農(nóng)村合作社發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個(gè)過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.1登記手續(xù)繁瑣、門檻過高

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個(gè)合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時(shí)需要交納的費(fèi)用包括代碼證費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)評費(fèi)、土地占用費(fèi)、刻公章費(fèi)等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因?yàn)殚T檻太高，辦起來麻煩，同時(shí)費(fèi)用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

1.3合作社經(jīng)營者缺乏運(yùn)營知識

由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面加以解決：

2.1暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和提倡合作社通過建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、增強(qiáng)行業(yè)自律功能的新型新型農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制

開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價(jià)、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2.3加大宣傳力度

當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

第2篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：合作社聯(lián)合社；新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

為了支持和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范。近年來，各地的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛，國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在2015年4月達(dá)到2.2萬戶，出資總額高達(dá)549億元。通過提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等幫扶，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供平臺，合作社聯(lián)合社極大地促進(jìn)了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1合作社聯(lián)合社的功能及其實(shí)踐

1.1培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

由于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營還殘留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致分散經(jīng)營者各自為政，難以與整體化的、高效的市場進(jìn)行抗衡。在這種經(jīng)營模式下，個(gè)體經(jīng)營者與企業(yè)的聯(lián)系薄弱，而且農(nóng)產(chǎn)品因缺少規(guī)模效應(yīng)而受限于高昂的成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格處于劣勢地位。在這樣的情勢下，農(nóng)民很難通過種植、飼養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)活動增加收入。諾思曾指出，高效的經(jīng)濟(jì)組織是增長的關(guān)鍵。若將分散的、小型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚攏，形成規(guī)模效應(yīng)，那將極大地降低生產(chǎn)成本，因而有助于農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而幫助其增加收入。通過將不同專業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合起來，合作社聯(lián)合社正是諾思所謂的高效經(jīng)濟(jì)組織，能夠幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)效益、增加收入。

1.2強(qiáng)化區(qū)域合作，應(yīng)對市場需求

發(fā)展合作社聯(lián)合社的意義還在于將不同區(qū)域、不同地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成規(guī)模效應(yīng)，一方面有助于與形成地區(qū)化的品牌，另一方面有助于與集體企業(yè)、國有企業(yè)等相抗衡。通過將農(nóng)民組織起來形成合作形式的經(jīng)濟(jì)組織，一定程度上會增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展當(dāng)?shù)氐闹龋罱K有助于提升地方產(chǎn)品的市場保有率。

1.3推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著以往的逐漸變?yōu)榧彝シ稚⒔?jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣遇到了前所未有的瓶頸。但是，就目前合作社聯(lián)合社的實(shí)踐來看，聯(lián)合社的推廣有助于采用先進(jìn)技術(shù)。例如，江蘇省蘇茶茶葉專業(yè)合作社聯(lián)社聯(lián)合了多家優(yōu)質(zhì)的茶葉合作社，集中改良茶葉的育苗、種植、烘烤、晾曬等工藝。通過引入新的品種、采用新的技術(shù)，原有的茶葉行業(yè)顯著提升了交易量，進(jìn)一步推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。可見，聯(lián)合社通過推廣技術(shù)、提供質(zhì)量評估以及進(jìn)行資質(zhì)審查，將有助于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2現(xiàn)行合作社聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題

2.1財(cái)政支持力度不夠，資金優(yōu)惠缺位

為解決新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的資金問題，中央多次通過金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策來補(bǔ)充三農(nóng)項(xiàng)目資金缺口。例如，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供貸款，并規(guī)定對放貸金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。然而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，目前農(nóng)業(yè)組織化獲得的財(cái)政扶持力度較小，而且發(fā)展所需的資金補(bǔ)貼等仍然缺位。

2.2科技人才過少，人才培養(yǎng)力度過小

作為合作社聯(lián)合社發(fā)展的中堅(jiān)力量，目前農(nóng)業(yè)科技人員受到的重視還不夠。盡管中央提出通過建設(shè)人才隊(duì)伍壯大合作社聯(lián)合社，但是目前尚未形成完成的人才梯隊(duì)，也未形成有效的培訓(xùn)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才流失，同時(shí)也難以吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)對口的畢業(yè)生來社工作。

2.3政策支持不足，尚未形成健全的法律法規(guī)保護(hù)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國針對合作社聯(lián)合社制定的管理和規(guī)定較為宏觀，對于更詳細(xì)的事項(xiàng)未做出進(jìn)一步的說明。相比之下，日本、德國等國家分別制定了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等立法層次更高的法律法規(guī)，明確了合作社聯(lián)合社的權(quán)利與義務(wù)。因此，我國的合作社聯(lián)合社尚未得到充分的法律法規(guī)保護(hù)。

2.4合作社聯(lián)合社內(nèi)部尚未形成有序的運(yùn)行機(jī)制

目前多數(shù)合作社聯(lián)合社都采用銷售公司、專業(yè)合作社、個(gè)體農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖基地相統(tǒng)一、相結(jié)合的模式，類型粗分為種植合作社聯(lián)合社和養(yǎng)殖合作社聯(lián)合社。但是目前其內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制尚未理順，包括人員決策機(jī)制、風(fēng)控機(jī)制、投資機(jī)制等仍處于探索階段，并未形成有效的、可推廣的機(jī)制范本。

2.5未形成品牌意識，難以創(chuàng)立知名品牌

提到過品牌與信譽(yù)的關(guān)系，指出品牌是信譽(yù)的凝結(jié)。僅有產(chǎn)品的質(zhì)量好是不夠的，還需要創(chuàng)立、維護(hù)品牌，但是目前合作社聯(lián)合社的品牌意識薄弱，尚未打造出合作社聯(lián)合社出品的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3政策建議

3.1增加對合作社聯(lián)合社的財(cái)政扶持力度

首先，擴(kuò)大對合作社聯(lián)合社的財(cái)政資金支持規(guī)模，明確推動聯(lián)合社發(fā)展的配套資金，采用直補(bǔ)、以獎勵(lì)代補(bǔ)、分級補(bǔ)助的形式，合理利用財(cái)政進(jìn)行資金補(bǔ)貼。其次，開展縣域合作社聯(lián)合社金融互助獎勵(lì)試點(diǎn)，對合作社聯(lián)合社對社內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行的金融補(bǔ)貼、金融貸款等發(fā)放一定的獎勵(lì)，并對個(gè)人的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。再次，提供政策層面的支持，采取多種稅收優(yōu)惠手段，分設(shè)增值稅、營業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠。最后，注重財(cái)政支持對生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極合作，共享資金、信息等資源。

3.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)智庫

第一，縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差異，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，對擁有一定種植、培育、飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)人才，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力，提升合作社聯(lián)合社社員的整體素質(zhì)。第二，引導(dǎo)財(cái)政對人才培養(yǎng)進(jìn)行扶持，加大縣級政府對科技人才的培養(yǎng)力度，通過開設(shè)學(xué)習(xí)班、提供交流機(jī)會等形式培育新型科技人才。第三，形成新的人才吸引機(jī)制，通過提高農(nóng)戶收入來提升合作社聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)地位，吸引農(nóng)業(yè)院校對口專業(yè)的畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3加大政策支持力度，構(gòu)建規(guī)范的制度框架

目前部分地區(qū)已經(jīng)探索出切實(shí)可行的辦法，包括對聯(lián)合社的法律地位進(jìn)行確認(rèn)、頒布具體的政策法規(guī)、對聯(lián)合社提出明確的管理辦法等。例如，海南規(guī)定聯(lián)合社可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而浙江則對聯(lián)合社成員的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定。但是上述做法僅在部分地區(qū)開展，而且試點(diǎn)并未廣泛推開。基于此，本文主張全面對合作社聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)范化管理，在提供政策支持的同時(shí)，完善管理制度框架，使合作社聯(lián)合社的發(fā)展做到有章可循.

3.4建立有序的發(fā)展機(jī)制，在合作社聯(lián)合社內(nèi)部形成多重長效機(jī)制

為建立多重保障機(jī)制，合作社聯(lián)合社可建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，防范和化解合作社聯(lián)合社遭遇的多重風(fēng)險(xiǎn)；形成民主決策機(jī)制，防止決策權(quán)過度集中。為防止各種機(jī)制難以持續(xù)，因此還需要設(shè)計(jì)維護(hù)合作社聯(lián)合社發(fā)展的長效機(jī)制，例如將民主參與的形式以每年定期招開大會的形式確定下來，或者不定期地對合作社聯(lián)合社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公布。通過設(shè)計(jì)長效機(jī)制，能夠?qū)⑷耸仑?cái)務(wù)、民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等事務(wù)對社員全面開放，增強(qiáng)合作社聯(lián)合社內(nèi)部的秩序性。

3.5打造合作社聯(lián)合社品牌創(chuàng)建隊(duì)伍，創(chuàng)立知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌

通過提高品牌意識，合作社聯(lián)合社需要在提供高質(zhì)量產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育、創(chuàng)立一系列知名品牌，使合作社聯(lián)合社出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成為安全的象征、質(zhì)量的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]苑鵬.中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探析[J].東岳論叢,2014(4).

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第3篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì)組織 新農(nóng)村建設(shè)

一、我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題

（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

1.目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。

2.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一資型合作社還比較地少。

3.各種合作經(jīng)濟(jì)組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，由于缺乏一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟(jì)組織對政府決策的整體影響力。對農(nóng)民利益保護(hù)不夠，相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全

1.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本的情況是通過合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

2.目前相當(dāng)多合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無論在社會員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽命于上級政府部門，活動也不受農(nóng)民歡迎。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力

1.農(nóng)村改革以來，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為一個(gè)模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織已逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動等一系列問題。

2.把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化，供銷合作社變成了國有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當(dāng)一部分基層供銷社實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實(shí)上是由國家控制的。

二、健全機(jī)制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織

（一）當(dāng)前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機(jī)制

一是合理的利益分配機(jī)制。二是民主管理制度。三是積累機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。

（二）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)

要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場的重要舉措來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民自己的組織。為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

合作組織能不能有效運(yùn)作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員素質(zhì)的高低。所以要加強(qiáng)對合作組織的理事長和理事會、監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制以及市場經(jīng)濟(jì)知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平。同時(shí)加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民知道參加合作組織的重要性和緊迫性，只有加入規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合作組織才能增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、降低經(jīng)營成本，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國的糧食安全的重要措施。

（四）進(jìn)一步做好積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)工作

第4篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用合作社;區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異;路徑選擇

中圖分類號：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0058-04

一､引言

推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)”問題，離不開一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的金融體系的有力支持。作為我國農(nóng)村金融體系的主體，農(nóng)村信用社一直以來都在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要角色，然而隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的不斷深入，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村信用社已無法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村金融服務(wù)的需求，因此，必須加快農(nóng)村信用社改革步伐，并以此為契機(jī)，重構(gòu)我國農(nóng)村金融體系。

對于如何推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，理論界爭論頗為激烈，有兩種比較極端的觀點(diǎn)值得關(guān)注。一種觀點(diǎn)從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)闡述了我國農(nóng)村信用社是集體所有制性質(zhì)的企業(yè)，并由此得出我國農(nóng)村信用社已經(jīng)不可能走合作制道路的結(jié)論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村信用社改革的唯一出路是股份制､商業(yè)化 (王家傳､張樂柱，2003)。[1]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為世界各國以合作制為基礎(chǔ)經(jīng)營成功的農(nóng)村信用合作社比比皆是，股份制原則很難有所作為。由此斷定我國農(nóng)村不適合股份制商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，認(rèn)為合作制仍是完善農(nóng)村金融改革的主要出路(陳雪飛，2003)。[2]值得注意的是，這種觀點(diǎn)忽視了一個(gè)基本事實(shí)：國外成功的合作社都是在市場力量主導(dǎo)下農(nóng)民自發(fā)自愿組織起來的，而我國的農(nóng)村信用社完全是政府主導(dǎo)下強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物。[3]由此看來，理論界對我國農(nóng)村信用社改革發(fā)展模式的選擇上，無論是走股份制全面市場化道路，還是走合作制的道路，都傾向于用一種“大一統(tǒng)”的方式來推進(jìn)農(nóng)信社的改革。實(shí)際上，這兩種發(fā)展思路都沒有考慮到我國東中西部地區(qū)實(shí)際存在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融需求的巨大差異，基于此，本文提出了我國農(nóng)信社改革發(fā)展的新思路。

二､東中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融需求差異的表現(xiàn)

改革開放20多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。但是，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不均衡現(xiàn)象越來越明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與金融深化之間存在著正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也就必然導(dǎo)致金融條件及金融服務(wù)的差異。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡影響，我國農(nóng)村金融發(fā)展水平也呈現(xiàn)出較大差別，反過來又加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。這種經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展上的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差別較大

由表1可以看出：2005年我國東部第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重不足10%;而西部地區(qū)的比例超過20%;中部地區(qū)也接近20%。農(nóng)業(yè)在中西部地區(qū)仍占據(jù)著重要地位，中西部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。

(二)三大區(qū)域農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)差別明顯，收入呈不均衡態(tài)勢

表22005年東､中西部農(nóng)民收入結(jié)構(gòu) (元/人)

由表2可以看出：2005年東部地區(qū)工資性收入占農(nóng)民純收入的50%;而中西部地區(qū)農(nóng)民收入主要還是由家庭經(jīng)營收入構(gòu)成，其比重分別為65.04%和68.37%。由此可見，我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)在三大區(qū)域之間存在很大差別。

(三)東中西部農(nóng)村信用社存款余額差距大

表32000-2004年東中西部農(nóng)村信用社存款余額及其比重

從表3可以看出：2000-2004年，東部存款余額一直占較大比重，為60%左右;而中部存款余額比重一直在30%左右，西部存款余額比重一直在16%以下。東部農(nóng)村地區(qū)的金融存款規(guī)模和比重高于中部與西部農(nóng)村地區(qū)金融存款總和。

(四)東中西部農(nóng)村信用社貸款偏重不一

表41999-2004年東部地區(qū)農(nóng)村信用社貸款情況

表51999-2004年中部地區(qū)農(nóng)村信用社貸款情況

表6 1999至2004年西部地區(qū)農(nóng)村信用社貸款情況

由表4､5､6可以看出：從1999-2004年間，東部農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款比重呈下降趨勢，由1999年近50%降至2004年的31%;而中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)貸款平均維持在45%以上。由于我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的貸款支持，所以這些地區(qū)農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)貸款方面較之東部出現(xiàn)一定的偏重與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)實(shí)相符。

1999-2004年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款的很大比重，從1999年的55%穩(wěn)步攀升至2004年的60.05%;而中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款比重則游離于17%至30%之間。從需求引導(dǎo)供給的觀點(diǎn)上來看，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展顯然大大好于西部，對農(nóng)村金融服務(wù)也有更高的要求。而中西部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并未構(gòu)成農(nóng)村金融供給的主要對象。然而，這并不代表他們沒有金融需求，只是得不到充分的金融支持，這與我國農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的。

三､基于區(qū)域差異背景下的農(nóng)村金融發(fā)展模式分析

(一)區(qū)域差異背景下農(nóng)村金融的需求分析

圖1為筆者對劉易斯模型修改所得的經(jīng)濟(jì)分析模型。縱軸表示金融發(fā)展水平;橫軸表示農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，從a到b段是中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與金融發(fā)展水平之間的關(guān)系，從b到c段表示東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與金融發(fā)展水平之間的關(guān)系，d到c部分表示工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與金融發(fā)展水平之間的關(guān)系。從圖1可以看出：我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)部門金融發(fā)展水平遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的金融發(fā)展水平;而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門一樣具有內(nèi)生性，其今后的繼續(xù)發(fā)展也不乏金融支持。而且表3也顯示出東部農(nóng)村信用社貸款余額比重占了60%的事實(shí)也是東部農(nóng)業(yè)部門內(nèi)生性的有力證明。因此，從金融支持角度看來，我國東部地區(qū)農(nóng)村信用社是有條件實(shí)行股份制改造的;而中西部落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展并不存在獨(dú)立的金融發(fā)展條件，它們還離不開政策補(bǔ)償和農(nóng)村合作金融的支持。

圖1劉易斯修正模型

(二)區(qū)域差異背景下農(nóng)信社改革模式分析

我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平存在的差異使得我國不可能實(shí)施單一的農(nóng)信社改革模式。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：區(qū)域間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及存貸款額等金融指標(biāo)存在較大差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化趨勢明顯，加上東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，他們對現(xiàn)代商業(yè)銀行金融服務(wù)有很大的市場需求。這些地區(qū)的農(nóng)村信用社完全有條件也有必要改制成地方性農(nóng)村商業(yè)銀行，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢。而廣大中西部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有得到充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)在這些地方仍占GDP的較大比重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展急需政策扶植資金的支持，而中西部落后地區(qū)農(nóng)業(yè)部門金融支持的外生性決定了這些地區(qū)的支農(nóng)資金相對匱乏。由此看來，在農(nóng)業(yè)占比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前提下，為支持中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村合作信用社仍不失為一種有效的農(nóng)村金融組織形式。

四､區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融差異下的農(nóng)村信用社改革的路徑選擇

(一)工業(yè)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社以市場導(dǎo)向?yàn)橹黧w

20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，尤其是東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城市化進(jìn)程加快。在城鄉(xiāng)一體化的廣大東部地區(qū)，“三農(nóng)″的概念發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占GDP的比重已經(jīng)很低。[4]因此，在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民已很少從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對于支農(nóng)金融需求很少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高決定了金融需求的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次性決定了金融需求的多樣性。城鄉(xiāng)高度一體化的農(nóng)村地區(qū)的金融需求已不僅僅是存款貸款業(yè)務(wù)，匯兌結(jié)算､證券交易､保險(xiǎn)等綜合性金融服務(wù)已成為現(xiàn)代農(nóng)村面臨的新的現(xiàn)實(shí)需求。然而，現(xiàn)階段的農(nóng)村信用社無法滿足這些地區(qū)農(nóng)戶日益增長的金融服務(wù)需求。傳統(tǒng)供給學(xué)派認(rèn)為，金融資源不足和金融需求的壓抑源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后。事實(shí)上，根據(jù)凱恩斯需求決定理論，我國農(nóng)村金融需求壓抑必將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)高度一體化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村信用社改革應(yīng)以市場導(dǎo)向?yàn)橹黧w，大力吸引各類型民間資金參與股份制改造，以建立產(chǎn)權(quán)清晰､治理結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)村商業(yè)銀行為最終目標(biāo)。深圳發(fā)展銀行是在我國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作社選擇股份制改造模式具有現(xiàn)實(shí)可行性的有力例證。

與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社改革業(yè)績良好，大多能實(shí)現(xiàn)盈利。筆者主張經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社實(shí)行股份制改造并未否定這些地區(qū)發(fā)展合作金融的可行性。由于東部農(nóng)村地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為充分，這些地區(qū)的農(nóng)民更能符合合作經(jīng)濟(jì)“自愿參與､民主管理”的一些基本要求。因此，我國東部地區(qū)農(nóng)村信用社無論選擇哪種改革模式都會優(yōu)于中西部落后地區(qū)。但是，從比較優(yōu)勢角度進(jìn)行分析，東部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行股份制改造更具比較優(yōu)勢。因?yàn)檫@種規(guī)范的股份制商業(yè)銀行可以更有效地明確股份合作銀行市場化的改革方向，更好地解決農(nóng)村信用社所有者缺位的產(chǎn)權(quán)問題，更有利于實(shí)現(xiàn)銀行的自主經(jīng)營。

(二)中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇：以合作性金融為主體

有的學(xué)者認(rèn)為，我國近50年來并不存在合作制生存的條件，農(nóng)村信用社不具備向真正合作制轉(zhuǎn)變的可能(謝平，2001)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)認(rèn)識到了我國農(nóng)村信用社完全是政府主導(dǎo)下的制度變遷的產(chǎn)物，但并沒有充分考慮我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，也忽視了農(nóng)村廣大弱勢群體需要農(nóng)業(yè)貸款支持的現(xiàn)實(shí)。從農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的條件出發(fā)，我國廣大中西部地區(qū)農(nóng)村信用社可以成為我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

首先，我國現(xiàn)階段最大的國情是處于社會主義初級階段，中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中仍然起著比較重要的作用。由于農(nóng)業(yè)存在著受自然條件影響大､季節(jié)性強(qiáng)､勞動生產(chǎn)率低等特點(diǎn)，國家每年都要向西部地區(qū)大量地發(fā)放支農(nóng)資金和支農(nóng)貸款，即使是在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)業(yè)貸款比重都占了整個(gè)信用社貸款比重的近50%(見表4)，這些都需要合作金融組織的業(yè)務(wù)渠道才能完成。而有限的國家財(cái)政并不可能照顧到每個(gè)地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各個(gè)區(qū)域農(nóng)村發(fā)展最終還是得依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和金融環(huán)境。

其次，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入的逐年增加以及民間借貸的盛行表明我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)存在著潛在的經(jīng)濟(jì)金融支持;加上隨著我國農(nóng)村地區(qū)基層民主進(jìn)程的加快，我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的“民主參與”條件也逐步形成。

最后，與追逐利潤最大化的商業(yè)銀行相比，農(nóng)村信用合作社有著融資成本低､資金運(yùn)用靈活､能更有效地協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系等內(nèi)在優(yōu)勢。而且，美國､法國､日本等許多發(fā)達(dá)國家合作金融仍是農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的主體也表明具有合作性質(zhì)的農(nóng)村信用社在我國仍有很大發(fā)展空間。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：我國西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)決定了合作金融在西部地區(qū)不能被商業(yè)銀行所取代，而應(yīng)該在西部地區(qū)發(fā)展真正的合作社。

五､結(jié)論

農(nóng)村信用社改革的模式選擇，無非是為了尋求效率與公平之間的最佳平衡點(diǎn)。問題的關(guān)鍵在于，必須考慮我國廣大農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，各地農(nóng)村信用社面臨的金融條件､金融需求各異，只有考慮微觀經(jīng)濟(jì)差異的條件下，在不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌霓r(nóng)村信用社發(fā)展模式，才有可能達(dá)到效率與公平的最佳均衡點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王家傳，張樂柱.農(nóng)村信用社經(jīng)營目標(biāo)與發(fā)展模式再探[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(10).

[2] 陳雪飛.合作制與股份制：不同經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村信用社的制度選擇[J].金融研究，2003，(6).

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[4] 謝慶健.改革中求發(fā)展：農(nóng)村信用合作社股份制改造個(gè)案研究[J].金融研究，2002，(2).

Research into the Developmental Model of The Rural Credit Cooperative

NIE Shi-yu， LI Jian-hua

(Finance School，Hunan University，Changsha，410082，China)

Abstract： Since China＇s western region and the eastern region there is a big difference in economic development rural credit cooperatives in different parts of the choice of mode of development must respond to local conditions. In the eastern region the reform of rural credit cooperatives should be market-oriented In the central and western regions rural credit cooperatives should be defined in the policy and financial cooperation in finance.

第5篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

一、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民綜合合作社的必要性

在農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制下，為激發(fā)家庭經(jīng)營活力，發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社，既十分必要，又非常重要。一是發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之需。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰來種地？”“地怎么種？”的問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下，一方面要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的創(chuàng)新；另一方面要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展以提供農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為主要功能的農(nóng)民綜合合作社，既為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系增添了新的力量，也為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式增加了新的內(nèi)容，有利于推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式的創(chuàng)新，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所急需的。二是發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要。具有多種功能的農(nóng)民綜合合作社，既可為多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全方位、系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場。又可以進(jìn)入流通、加工、金融等附加值高、利潤率高的領(lǐng)域，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓展農(nóng)民增收鏈，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動能。三是發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是重塑農(nóng)村基層組織架構(gòu)之基。作為農(nóng)村最基層的村級組織，既要建立黨總支，成立村委會，也要組建合作社，充分發(fā)揮黨總支的核心作用、村委員的自治能力和合作社的引領(lǐng)功能，形成三駕馬車協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新組織架構(gòu)。發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的基本主體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，是健全農(nóng)村基層組織架構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ)和根本保證。

二、農(nóng)民綜合合作社基本特征

村級農(nóng)民綜合合作社不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社，一般以農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦，以專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為基礎(chǔ)，以開放的方式吸收成員入社。村級農(nóng)民綜合合作社，則是以村干部牽頭領(lǐng)辦，以種田農(nóng)戶為基本成員，以村（或特定社區(qū)）為覆蓋地域，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶成員提供所需綜合的互經(jīng)濟(jì)組織。具有以下幾個(gè)特征：一是區(qū)城范圍的社區(qū)性。農(nóng)民綜合合作社，一般以行政村或者特定的行政區(qū)域?yàn)榉秶M建，吸收特定的社區(qū)范圍內(nèi)成員入社，為社區(qū)內(nèi)成員提供服務(wù)，是一個(gè)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。二是領(lǐng)辦主體的特殊性。農(nóng)民綜合合作社作為村一級經(jīng)濟(jì)組織，牽頭領(lǐng)辦的主體一般是村“兩委”干部，綜合社理事長也一般由村黨支部書記或村民委員會主任兼任，是一個(gè)主要利用村干部的力量辦起來的集體性合作經(jīng)濟(jì)組織。三是入社成員的普通性。農(nóng)民綜合合作社，一般吸收自愿加入的普通種田農(nóng)戶入社，服務(wù)的對象是普普通通的農(nóng)戶，而不是專業(yè)生產(chǎn)大戶，是一個(gè)大眾性的合作經(jīng)濟(jì)組織。四是服務(wù)內(nèi)容綜合性。農(nóng)民綜合合作社，服務(wù)的內(nèi)容比較豐富、多樣和綜合，凡是入社農(nóng)戶需要的生產(chǎn)、加工、流通、勞務(wù)、信息、技術(shù)、信用等服務(wù)，都可以涉足，是一個(gè)綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織。

三、農(nóng)民綜合合作社實(shí)踐探索

近年來，鹽城市部分鎮(zhèn)村自發(fā)進(jìn)行了一些發(fā)展農(nóng)民綜合合作社實(shí)踐探索，以鎮(zhèn)村為單位組建農(nóng)民綜合合作社，從農(nóng)民最需要的服務(wù)入手，發(fā)展壯大農(nóng)民綜合合作社。按照服務(wù)的主業(yè)來分，主要有三種代表類型：一是阜寧縣大樓村以農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)為主的農(nóng)民綜合合作社。該社成立于2007年，入社農(nóng)戶860戶，占全村總農(nóng)戶的85%，綜合社主要開展“三統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一配方施肥。實(shí)施“三統(tǒng)一”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、干部增報(bào)酬的同時(shí)，每年增加集體積累15萬元，合作社現(xiàn)有總資產(chǎn)達(dá)100多萬元，利用積累資金先后投入50多萬元，建成了40平方米的合作社辦公室、40平方米的銷售門市、200平方米的物資倉庫、兩座各60噸位的冷藏庫，為持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主的農(nóng)民綜合合作社。綜合社成立于2014年，注冊資金200萬元，下設(shè)綜合服務(wù)部、技術(shù)推廣部、供銷部、農(nóng)機(jī)服務(wù)部、資金互助部五個(gè)服務(wù)部。核心服務(wù)區(qū)涉及13個(gè)村，服務(wù)面積達(dá)8960畝。綜合社重點(diǎn)圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，開展三項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)：即，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、種糧全程托管服務(wù)。僅種植業(yè)“全程托管”一項(xiàng)，為成員5500畝糧田實(shí)行從種到收的服務(wù)，為農(nóng)戶每畝增收節(jié)本達(dá)200多元。三是濱海縣木樓村以農(nóng)產(chǎn)品加工購銷為主的農(nóng)民綜合合作社。綜合社成立于2011年，入社農(nóng)戶1040戶，村干部出資100萬元。綜合社為江蘇海大食品公司組織農(nóng)戶訂單生產(chǎn)四青蔬菜，按兩年五茬種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷仁豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，四青蔬菜畝效益達(dá)8000多元，為以前種糧的5～6倍。綜合社先后投入160多萬元，新購青毛豆剝殼機(jī)和刀豆加工設(shè)備，興辦山芋粉加工廠，對四青蔬菜進(jìn)行初加工。全村農(nóng)民從四青蔬菜種植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬100多萬元。村干部人均獲得勞務(wù)報(bào)酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬元以上，累計(jì)增加積累100多萬元。

四、農(nóng)民綜合合作社功能定位

第7篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村中以承包制為基礎(chǔ)、以農(nóng)民家庭為單位的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品方面的聯(lián)合經(jīng)營模式。在這種模式下，整個(gè)合作社的經(jīng)營是遵照民主的方式進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際的情況來指導(dǎo)具體的合作社經(jīng)營。在組織職能的分類上，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種由人民群眾自發(fā)成立，具有民主管理性質(zhì)的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)組織。

2我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

自我國關(guān)于農(nóng)民合作社的法律頒布后，我國就開始了在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)程。在我國，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成為了各個(gè)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，并在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了積極地作用，對于傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式加入了新鮮的血液。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社已在很多地區(qū)得到了良好的應(yīng)用，我國農(nóng)民專業(yè)合作社也逐漸向著更多的地區(qū)發(fā)展，但由于剛剛起步等方面的原因，在整個(gè)建設(shè)過程中，還存在一定的局限性，這也就制約了其在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用的可能。

2.1技術(shù)含量較低

目前的經(jīng)營狀況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要是以農(nóng)民為主的結(jié)構(gòu)組成，由于目前我國農(nóng)民在文化水平和受教育程度方面的建設(shè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理中就必然會存在一定的水平問題，限制著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[1]。在當(dāng)代社會中，由于人們對于生活水平和物質(zhì)需求不斷提高，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求也在不斷提高，這也就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要更高技術(shù)水平的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐部分來建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。此外，市場的風(fēng)向本就是多變的，農(nóng)業(yè)參與到市場的運(yùn)作中時(shí)，本身就屬于弱勢的一方，而此時(shí)在經(jīng)營方面如果不能夠利用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理，那么勢必會形成更加弱勢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，而現(xiàn)在正是由于在農(nóng)民專業(yè)合作社中缺少能夠進(jìn)行專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的人才，也就導(dǎo)致了這類問題存在的隱患。

2.2農(nóng)村產(chǎn)品的市場地位

在經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)品時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營意識的根深蒂固，在很多時(shí)候農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不會形成品牌，即便能夠形成了具有一定影響力的品牌，但在經(jīng)營方面仍會受到一定限制，難以在市場中形成獨(dú)特的品牌影響力。大多數(shù)農(nóng)業(yè)無法集中參與到市場經(jīng)營中，就不能夠在市場中形成一種特殊的影響力，沒有品牌作為經(jīng)營的保障，很多市場也就因?yàn)檫@樣的原因在不斷丟失，使目前農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)營中的影響力還達(dá)不到預(yù)期的水平。

3農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用

3.1改善農(nóng)村土地和生產(chǎn)工具問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在組織聯(lián)合上具有獨(dú)立性和民主性，而且是以農(nóng)民為主要成員，這也就意味著每一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都能夠支配和使用相當(dāng)一部分的土地使用權(quán)，那么在經(jīng)營方面就可以根據(jù)市場的需求，調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的市場需要，對農(nóng)民專業(yè)合作社管理當(dāng)中的土地進(jìn)行作物選擇。分析歷史也可以看到，在過去施行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對于特殊時(shí)期的生產(chǎn)有著一定的積極作用，但目前社會的發(fā)展速度之快已經(jīng)使得過去的無法完全適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)，因此在農(nóng)業(yè)土地的管理上就需要一種新的方式來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革[2]。而農(nóng)民專業(yè)合作社正是能夠利用結(jié)合來自農(nóng)村的優(yōu)勢整合優(yōu)化土地資源，并根據(jù)一定的市場規(guī)律對農(nóng)村的土地使用、農(nóng)具使用以及生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)分配的合理優(yōu)化，這種優(yōu)化方式在一些土地較為分散地區(qū)的優(yōu)化更加明顯，利用農(nóng)民專業(yè)合作社還能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用大型的生產(chǎn)設(shè)備參與到農(nóng)村的生產(chǎn)工作中，通過集體使用的方式使更多的農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)備投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和使用中。

3.2加強(qiáng)農(nóng)民與政府之間的聯(lián)系

我國農(nóng)民的分布是以村莊為主要形式聚居，農(nóng)民基數(shù)大、受理人員的不足導(dǎo)致了基層農(nóng)民在與政府溝通交流時(shí)，很難具體的表達(dá)出意見。這樣一來，上級的政策在傳遞和宣傳中就會缺少具體的渠道，農(nóng)民的問題上傳時(shí)也會缺少足夠的渠道而顯得缺少重量。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，有效地解決了這些問題，通過在農(nóng)民專業(yè)合作社與上級政府中建立的聯(lián)系，有效增加農(nóng)民與政府之間的交流，并通過農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)市場影響力的加深擴(kuò)大自己的影響，以此來確定農(nóng)民在政府表達(dá)自身意見的話語權(quán)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)村事務(wù)，會使政府機(jī)構(gòu)在潛意識上認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行權(quán)力，尊重農(nóng)民專業(yè)合作社就是在某種程度上尊重了農(nóng)民的利益和訴求，在個(gè)體農(nóng)民和政府之間產(chǎn)生了一個(gè)有效的溝通渠道，保障了上下信息的溝通交流。

3.3解決農(nóng)村生產(chǎn)勞動力問題

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)家庭承包責(zé)任制的缺陷，它主要通過農(nóng)戶之間的結(jié)合，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革。此外，農(nóng)村人口的就業(yè)問題一直阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而利用農(nóng)民專業(yè)合作社能夠緩解剩余勞動力的就業(yè)壓力。對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，不僅僅是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以發(fā)展養(yǎng)殖、產(chǎn)品再加工等方面，多樣化的農(nóng)民專業(yè)合作社完全能夠解決富余勞動力等問題。

3.4解決農(nóng)村生產(chǎn)資金問題

改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期發(fā)展速度迅猛，后期較緩慢，究其原因主要是農(nóng)村的發(fā)展資金不足，一家一戶的資金數(shù)量嚴(yán)重缺乏。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，由社員入股出資，為農(nóng)村的發(fā)展節(jié)約了資金成本，不用貸款，通過閑散資金的集合便壯大了資金的規(guī)模，農(nóng)民原先想辦而辦不成的事，現(xiàn)在都可以迎刃而解。3.5推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程（1）把薄弱的家庭農(nóng)戶組織起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)民的市場主體地位，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場，獲取規(guī)模效益。（2）為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列技術(shù)服務(wù)，有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐推廣，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力[3]。（3）加強(qiáng)社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠利用組織方式規(guī)范農(nóng)戶行為，維護(hù)農(nóng)村社會和諧，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4結(jié)語

在農(nóng)民專業(yè)合作社建立的不斷深化中，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，還需要更多農(nóng)民和其他人員共同參與到管理工作中來。為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的意見和發(fā)展空間。通過在農(nóng)業(yè)方面不斷的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)業(yè)方面提供的支持。不僅確立了農(nóng)民利益的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國農(nóng)民在社會地位的提高和確立。在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會綜合建設(shè)中提供一個(gè)可行的執(zhí)行方案，并以這種方式促進(jìn)我國綜合化現(xiàn)代化的社會發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:海力其古麗·汗木都 單位:新疆鄯善縣農(nóng)經(jīng)局

參考文獻(xiàn)

[1]滕海霞.農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015（22）：27-28.

第8篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；必要性；存在問題；發(fā)展建議

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

1.1 在面對當(dāng)前激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭時(shí)，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機(jī)制越來越缺乏競爭力，需要由集體經(jīng)濟(jì)來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強(qiáng)競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高，農(nóng)民的社會化組織程度也應(yīng)不斷提高，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農(nóng)民與市場有機(jī)結(jié)合起來。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過挖掘自身優(yōu)勢，強(qiáng)化管理，盤活自身資產(chǎn)，進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)。

1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個(gè)新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1.5 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的任務(wù)主要是引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，通過農(nóng)民專業(yè)社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問題

2.1 要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實(shí)需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一哄而起，一哄而下。

2.2 堅(jiān)持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。堅(jiān)持由小到大，發(fā)展專業(yè)合作社。

2.3 堅(jiān)持由易到難，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)、市場拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配，以后再逐步擴(kuò)大發(fā)展專業(yè)合作社。

2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高合作社的技術(shù)含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時(shí)展的要求。

3 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

3.1 明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管部門，便于及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難。各相關(guān)部門依法行政，相互配合，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項(xiàng)資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財(cái)政獎勵(lì)，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

3.3 加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，并按照章程嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。

3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術(shù)專業(yè)人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養(yǎng)殖戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識和新科技知識，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵(lì)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

第9篇：農(nóng)村合作社發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]合作社；齊齊哈爾；農(nóng)民

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0081 — 02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

齊齊哈爾市是全國重要的商品糧基地和畜牧業(yè)基地，在全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式發(fā)生重大變化的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須緊緊抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)翹點(diǎn)，發(fā)揮其強(qiáng)大的驅(qū)動器作用。

一、大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社的原因

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是土地規(guī)范經(jīng)營的必由之路。目前農(nóng)村土地仍然以分散經(jīng)營為主，雖然出現(xiàn)了逐步集中的趨勢，但總體上都沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，都是種糧的小戶、中戶和大戶。農(nóng)村一人幾畝，以家庭為單位的小戶也就種上幾十畝，中戶100-300畝，大戶1000畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的程度。因此，只有組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地入股走合作發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指向農(nóng)業(yè)大量輸入機(jī)械、化肥、燃料、電力等各種形式的工業(yè)輔助能，用現(xiàn)代科技武裝，以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營，生產(chǎn)效率達(dá)現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。說白了，就是將現(xiàn)代科技、機(jī)械、管理和各類生產(chǎn)要素集中向農(nóng)業(yè)投放，這種投放的前提應(yīng)該是集中經(jīng)營，分散經(jīng)營平臺是不具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承載能力的。目前來看，合作社是農(nóng)村土地集中經(jīng)營的最有效途徑，所以說，農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從目前的形勢看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)是制約城鎮(zhèn)化的首要因素。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)不是差錢就是差不適應(yīng)，這種不適應(yīng)源于土地的束縛，大多數(shù)農(nóng)民被少量的幾畝幾十畝土地綁的結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，他們不是不想住上“洋房”，而是住別墅、住樓房根本不適應(yīng)小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)距離土地路途遙遠(yuǎn)不說，甚至農(nóng)民的小型農(nóng)具都找到不合適的地方存放。怎么才能讓農(nóng)民安心的走進(jìn)城鎮(zhèn)？那就是土地有代耕，進(jìn)城有崗位。合作社恰恰能夠解決代耕的問題，不僅本身能夠創(chuàng)造部分崗位，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈可以直達(dá)城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。所以說，農(nóng)民專業(yè)合作社是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力的重要方式。無論性質(zhì)是什么樣的合作社，也無論是由什么樣的人領(lǐng)辦的合作社，都極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)力的事實(shí)是毋庸置疑的，形成規(guī)模后的種植業(yè)農(nóng)資成本降低、用工成本降低，產(chǎn)量提高、價(jià)格提高，既增產(chǎn)又增收。這種降低和提高最終惠及的是擁有土地的農(nóng)戶，即便是沒有真正走上合作入股的家庭式合作社也抬高了土地的承包價(jià)格，直接增加了農(nóng)民的收入。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

（一）增速較快。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整 ，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，截至2012年末，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4160家，增速明顯。隨著市委、市政府對于合作社重視程度進(jìn)一步加大，農(nóng)民對于合作社的認(rèn)識進(jìn)一步提高，我市合作社的增長速度會進(jìn)一步加大。

（二）分布廣泛。農(nóng)民專業(yè)合作社在我市七區(qū)九縣市遍地開花，聚集當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)合作社的類型包括種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)機(jī)類、畜牧類等多個(gè)類型。

（三）帶動力強(qiáng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級的大力支持下，涌現(xiàn)出一批帶動能力非常強(qiáng)的合作社典型，如克山的昆豐大豆、仁發(fā)農(nóng)機(jī)，依安的惠民農(nóng)機(jī)，吸納了大批農(nóng)民入社，土地規(guī)模化經(jīng)營，帶動了大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民致富。

三、我市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行中存在的問題

（一）運(yùn)行不夠規(guī)范。部分合作社在整體運(yùn)行上不夠規(guī)范，內(nèi)部設(shè)立的制度不夠完善，科學(xué)的經(jīng)營管理體制沒有有效形成。有的設(shè)立成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮還不夠明顯，在財(cái)務(wù)、合同、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面不夠健全，內(nèi)部的管理機(jī)制也不夠完善。

（二）人才相對匱乏。保障合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，我市大部分合作社中存在缺乏人才的現(xiàn)象，合作社的管理者與社員文化素質(zhì)不高，且年齡偏大。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前合作社較為缺少五類人才：一是缺少帶頭領(lǐng)辦人才。截至2012年末，全市合作社帶動農(nóng)戶36.3萬戶，距離農(nóng)民全部入社目標(biāo)差距很大。從調(diào)研情況看，農(nóng)民有組建合作社的愿望，但缺少領(lǐng)辦人才。二是缺少經(jīng)營管理人才。絕大多數(shù)合作社沒有專業(yè)管理人才，理事長“一肩挑”。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，有1180家合作社缺少經(jīng)營管理人才，占28.9%。三是缺少專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)調(diào)查，合作社主要缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)維修等方面技術(shù)人才。部分農(nóng)機(jī)合作社反映，維修人才緊缺制約機(jī)耕作業(yè)，設(shè)備稍有故障就得外請維修人員，費(fèi)用高周期長，影響了合作社發(fā)展。四是缺少市場營銷人才。產(chǎn)銷一體化的合作社普遍反映缺少營銷人才。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，缺少市場營銷人才的202家，占已注冊商標(biāo)合作社的40.0%。五是缺少財(cái)務(wù)管理人才。各類合作社的財(cái)務(wù)管理，目前基本由村會計(jì)負(fù)責(zé)或委托縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門。村會計(jì)一般年齡較大、專業(yè)水平較低，縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門業(yè)務(wù)繁忙無法顧及全面，會計(jì)人才缺口很大。

（三）資金保障不足。對于合作社而言，無論是種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，還是合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都需要充足的資金作為保障。經(jīng)過調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，合作社的資金需求與供給之間存在著一定的缺口，而資金短缺、融資困難也成為合作社亟待解決的一個(gè)重大難題。一方面，單純依靠農(nóng)戶自行集資無法滿足農(nóng)民合作社壯大的資金需求，另一方面，合作社在融資貸款的過程中，缺乏抵押擔(dān)保，很難成功融資。

四、對于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路，不管存在什么樣的問題，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都是必然選擇，必須從實(shí)際出發(fā)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全力以赴推動農(nóng)民專業(yè)合作社縱深發(fā)展。

（一）抓好對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社，不能僅靠農(nóng)民自發(fā)地去組建，要發(fā)揮政府在其組建過程中的重要作用。目前，市委、市政府的高度重視、積極扶持，各地也都在不斷加大工作力度。在工作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識，采取有效措施大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用和合作理念，確保有關(guān)法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營、依法辦社的意識，增強(qiáng)廣大干部支持和促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性；二是給予農(nóng)民合作社適當(dāng)?shù)恼邇A斜，針對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難，提供必要的技術(shù)支撐，為其創(chuàng)造有利資金條件，解決合作社的資金困難，促進(jìn)其快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，形成示范效應(yīng)。

（二）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)合作社類型，選擇克山昆豐、依安春城等重點(diǎn)合作社，組建市級培訓(xùn)基地，每個(gè)縣分別組建縣級培訓(xùn)基地。分批對合作社理事長、有組建合作社意向的帶頭人以及相關(guān)人才進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)；依托市內(nèi)科研院所，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)會計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力打造一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的地緣和親緣優(yōu)勢，調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極性，鼓勵(lì)帶頭領(lǐng)辦合作社。鼓勵(lì)來自農(nóng)村的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社或到合作社工作，組織規(guī)模較大的重點(diǎn)合作社參加高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，保障合作社人才的來源；爭取設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為搞好培訓(xùn)提供資金保障。出臺人事、財(cái)政、保障政策，將合作社急需人才納入“三支一扶”計(jì)劃招收范圍，設(shè)置公益性崗位，招收專業(yè)對口人才為合作社服務(wù)。將合作社人才引進(jìn)納入全市人才整體規(guī)劃，對招聘高級技術(shù)人才的合作社給予財(cái)政補(bǔ)貼。將合作社新招收人才特別是大學(xué)生納入城市社會保障體系，“優(yōu)先、優(yōu)惠”解決“三險(xiǎn)一金”。

（三）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。抓典型，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行。認(rèn)真總結(jié)示范社等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，不斷擴(kuò)大合作社的社會認(rèn)可度和影響力，深入人心，引起農(nóng)民的重視和理解。要抓好一批典型和表彰一批先進(jìn)，形成學(xué)、幫、帶的良好氛圍。要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的辦法，力爭發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、提升一個(gè)；抓引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與合作社管理的積極性。通過社會媒體以及業(yè)務(wù)部門宣傳合作社與普通農(nóng)民的密切關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民重視自身利益，提升參與合作社管理的意識，保證合作社各項(xiàng)事宜的公開透明；抓制度，建立健全合作社規(guī)章制度。有關(guān)部門要幫助指導(dǎo)合作社根據(jù)社員意愿，量身打造符合自身實(shí)際的章程。依法依章程健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度和財(cái)務(wù)管理等制度，財(cái)務(wù)公開，完善二次分紅分配制度，促進(jìn)合作社良性、健康、有序發(fā)展。

（四）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌打造。積極為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建市場平臺，打造特色品牌。構(gòu)建齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作組織電子商務(wù)網(wǎng)，宣傳各專業(yè)合作社的產(chǎn)品、服務(wù)、特色，以及我市良好的生態(tài)環(huán)境，收集并農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)信息；以綠博會等國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等為契機(jī)，加強(qiáng)品牌宣傳，推銷我市各農(nóng)民專業(yè)合作社的特色產(chǎn)品；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社打造特色品牌，包括商標(biāo)申請、注冊、宣傳等都予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 徐旭初，吳彬.治理機(jī)制對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響——基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)證分析〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（05）.

〔2〕 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析〔J〕.管理世界，2009，（05）.

〔3〕 張開華，張清林.農(nóng)民專業(yè)合作社成長的困惑與思考〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（05）.