殘聯(lián)工作的主要職責(zé)精選(九篇)
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第1篇：殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文
第一條本實(shí)施辦法所稱的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，鼓勵(lì)農(nóng)民參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的原則是：政府組織、鼓勵(lì)參加、多方籌資、市級(jí)統(tǒng)籌、以收定支、保障適度。
第二條為鞏固和完善我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院、浙江省、衢州市關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有關(guān)文件精神，在認(rèn)真總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善本實(shí)施辦法。
第三條在本市范圍內(nèi)，參保人員及從事新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的部門、單位或個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市合醫(yī)委）由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，市府辦、市委宣傳部、財(cái)政局、衛(wèi)生局、人勞社保局、民政局、審計(jì)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、殘聯(lián)、公安局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員；市合醫(yī)委下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市合醫(yī)辦)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市衛(wèi)生局；設(shè)立市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心（以下簡(jiǎn)稱市合管中心）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室，指定1-2名主職人員負(fù)責(zé)，人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行調(diào)劑；各村民委員會(huì)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)處理日常工作。
市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)由市人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員代表組成，定期對(duì)合作醫(yī)療工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條市合醫(yī)委主要職責(zé)：
(一)編制我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的發(fā)展規(guī)劃和總體方案，制定我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法；
(二)負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和檢查工作；
(三)確定年度籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及合作醫(yī)療基金統(tǒng)籌管理辦法；
(四)確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理制度；
(五)討論決定工作中重大事項(xiàng)及其他事項(xiàng)。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及合醫(yī)委成員單位職責(zé)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的宣傳發(fā)動(dòng)、資金籌集、組織管理等工作。
(二)市府辦負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作。
(三)市委宣傳部牽頭，各新聞單位負(fù)責(zé)、市合醫(yī)辦配合做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(四)市財(cái)政局負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶的管理工作，負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金和市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，印制專用收據(jù)，指導(dǎo)市合管中心加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理；財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)，及時(shí)、足額劃撥到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶。
(五)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)市合管中心、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理工作；
(六)市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村五保戶和低保戶的個(gè)人統(tǒng)籌資金補(bǔ)助工作；
(七)市公安局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦等部門配合市合醫(yī)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好相關(guān)工作；
(八)市審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村合作基金的審計(jì)監(jiān)督工作；
(九)市殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村特困殘疾人員的資金補(bǔ)助工作；
(十)市人勞社保局負(fù)責(zé)向市合醫(yī)辦提供參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員名單，對(duì)市合管中心的工作提供必要協(xié)助。
第七條市合醫(yī)辦主要職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行市合醫(yī)委的決定，定期向市合醫(yī)委報(bào)告工作，積極探索完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制、運(yùn)行模式和管理體制，負(fù)責(zé)起草我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政策性文件；
(二)負(fù)責(zé)對(duì)市合管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理與監(jiān)督；
(三)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室開展日常管理工作，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(四)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支、運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；
(五)審定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合有關(guān)部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、報(bào)銷等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(六)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門提供資金預(yù)警報(bào)告，確保收支平衡。
(七)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織和協(xié)調(diào)。
第八條市合管中心職責(zé)：
(一)執(zhí)行*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法，承擔(dān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療日常具體業(yè)務(wù)；
(二)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷業(yè)務(wù)的受理、審核、報(bào)銷等日常管理工作，協(xié)助市合醫(yī)辦對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(三)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊病種審批、以及有異議的醫(yī)療費(fèi)用審核、報(bào)銷等工作；
(四)協(xié)助市合醫(yī)辦對(duì)市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、報(bào)銷等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(五)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行；
(六)按市合醫(yī)辦的要求每月一次進(jìn)行業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向市合醫(yī)辦匯報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷情況和業(yè)務(wù)經(jīng)辦中遇到的問題，并提出處理意見與建議；
(七)負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案的管理工作；
(八)完成市合醫(yī)辦交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦）主要職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作；
(二)做好參保人員身份確認(rèn)工作，確保完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，按年度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一收繳，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位存入市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶；
(三)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參保人員個(gè)人統(tǒng)籌費(fèi)籌集、基礎(chǔ)信息的審核和錄入和新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡、發(fā)放、變更等工作；
(四)為保障農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月一次要在兩級(jí)政務(wù)公開欄中公布參保人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷情況，接受群眾監(jiān)督；
(五)協(xié)助市合醫(yī)辦調(diào)解、處理參保人員在辦理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷時(shí)發(fā)生的糾紛與矛盾；
(六)積極協(xié)助市合醫(yī)辦做好其他各項(xiàng)工作。
第十條市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)主要職責(zé)：
(一)對(duì)本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
(二)征集參保人員對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見和建議；
(三)處理參保人員在辦理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷時(shí)發(fā)生的糾紛與矛盾；
(四)每年定期召開合作醫(yī)療工作會(huì)議，并向市合醫(yī)委通報(bào)合作醫(yī)療監(jiān)督情況。
第三章參加對(duì)象及其權(quán)利和義務(wù)
第十一條新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加對(duì)象：
凡具有我市常住農(nóng)業(yè)戶口且未參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，以戶為單位，均可就地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第十二條參保人員的義務(wù)和權(quán)利：
(一)按時(shí)交納新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)；
(二)遵守新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)規(guī)章制度；
(三)市域內(nèi)自由選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
(四)享有規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的權(quán)利。
第四章基金籌集與管理
第十三條常住農(nóng)業(yè)戶口的人員以戶為單位交納統(tǒng)籌費(fèi)。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)為每人每年140元，其中個(gè)人出資40元，各級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助100元。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本地參保人員可適當(dāng)給予扶持，但扶持資金不得高于參保人員個(gè)人實(shí)際出資額；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何理由扣留參保人員的合作醫(yī)療卡、扣留或提成參保人員的報(bào)銷費(fèi)用，應(yīng)保障參保人員的合法權(quán)益。
參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保戶、低保戶，其個(gè)人出資部分由市財(cái)政資助，特困殘疾人從疾人就業(yè)保障金中解決。
第十四條*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療以1周年為一個(gè)統(tǒng)籌期，參保有效期限為1月1日至12月31日，交費(fèi)截止時(shí)間為上一年的12月20日，籌資期結(jié)束后，市合醫(yī)辦向社會(huì)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌資情況。超過規(guī)定時(shí)間未交費(fèi)者，當(dāng)年不予辦理參保手續(xù)。
第十五條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金由市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)管理，收支運(yùn)行納入市財(cái)政預(yù)算外資金管理；要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到專款專用，確保基金運(yùn)行安全。
第十六條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中個(gè)人繳納部分和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持資金，按年度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)一收繳，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位存入市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶；財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門根據(jù)參加新型合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)，及時(shí)、足額劃撥到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶。
第五章新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇
第十七條參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，按本辦法從統(tǒng)籌基金中報(bào)銷，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。
為鼓勵(lì)參保人員使用中藥飲片處方（復(fù)方）治療，計(jì)算中藥飲片報(bào)銷基數(shù)時(shí)可上浮30%。
第十八條參保人員在*市內(nèi)各定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，合作醫(yī)療基金給予30%的報(bào)銷。
*市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診中藥飲片處方（復(fù)方）與市內(nèi)各定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）發(fā)生的門診中藥飲片處方（復(fù)方）報(bào)銷比例相同。
第十九條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金對(duì)住院醫(yī)療費(fèi)用和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)和最高報(bào)銷限額，最高報(bào)銷限額為每人每年5萬元。
鼓勵(lì)參保人員就地就近就醫(yī)，參保人員在本市定點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)生的年累計(jì)住院醫(yī)療費(fèi)用和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用剔除不符合報(bào)銷條件的各項(xiàng)費(fèi)用后，分段按下列比例報(bào)銷：
500元以下部分不予報(bào)銷
501元～5000元部分報(bào)銷40%；
5001元～10000元部分報(bào)銷50%；
10001元～30000元部分報(bào)銷60%。
30001元以上部分報(bào)銷70%。
在本市市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的年累計(jì)住院醫(yī)療費(fèi)用和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用剔除不符合報(bào)銷條件的各項(xiàng)費(fèi)用后，按上述比例下降10個(gè)百分點(diǎn)報(bào)銷。
第二十條在市外就醫(yī)的參保人員在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用按*市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例結(jié)算后的80%報(bào)銷。
第二十一條以下特殊病種的門診醫(yī)療費(fèi)用列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金的報(bào)銷范圍：
(一)惡性腫瘤的化療、放療和必須的支持治療；
(二)慢性腎功能衰竭的腹膜透析、血透；
(三)器官移植的抗排異治療；
(四)糖尿病的治療；
(五)重癥精神疾病治療；
特殊病種的門診治療包括治療期間必須的支持療法和全身、局部反應(yīng)對(duì)癥處理。
第二十二條參保人員每?jī)赡昕傻絽⒈５囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受一次常規(guī)性健康體檢，具體實(shí)施辦法按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。
第二十三條既參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，又參加商業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民，在享受商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)耐瑫r(shí)，仍能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。
第二十四條參保人員因身份、住址等變化仍可按規(guī)定享受當(dāng)年新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。
第二十五條下列情況發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不屬于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金報(bào)銷范圍：
(一)參保人員在市外非醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；
(二)違法犯罪、斗毆、酗酒、自殺、自殘發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；
(三)出國(guó)或赴港、澳、臺(tái)期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；
(四)因工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等原因造成的傷害所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，依法應(yīng)由責(zé)任者承擔(dān)的部分；
(五)其它按規(guī)定不予列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)用。
第二十六條參保人員憑新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡、身份證、出院記錄、電腦原始發(fā)票、醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)匯總清單等資料到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或市合管中心辦理報(bào)銷手續(xù)。
第六章定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確定與管理
第二十七條凡本市取得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可卡”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》（浙衛(wèi)發(fā)〔2004〕121號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，向市合醫(yī)辦提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市合醫(yī)辦審核符合條件的，并與其簽訂服務(wù)協(xié)議，可確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十八條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療用藥、醫(yī)學(xué)檢查和藥品價(jià)格等方面的有關(guān)制度規(guī)范，自覺杜絕開大處方和不必要的醫(yī)學(xué)檢查，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用；要完善并落實(shí)各種診療規(guī)范和管理制度，為農(nóng)民提供便捷、連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、高效和經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第七章獎(jiǎng)懲
第二十九條新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的目標(biāo)管理，定期檢查考核。對(duì)違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定，造成合作醫(yī)療基金管理混亂或貪污、挪用新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金者，將視情節(jié)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第2篇：殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文
一、殘疾人與殘疾人事業(yè)的關(guān)系
要以科學(xué)發(fā)展觀對(duì)待殘疾人，正確處理殘疾人與殘疾人事業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮殘疾人在發(fā)展殘疾人事業(yè)中的主體作用。因?yàn)椋瑲埣踩耸菤埣踩耸聵I(yè)之根本，沒有殘疾人、就沒有殘疾人事業(yè)。殘疾人事業(yè)是殘疾人自己的事業(yè)，他們比任何人更加關(guān)注、關(guān)心殘疾人事業(yè)，他們是發(fā)展殘疾人事業(yè)最堅(jiān)定的擁護(hù)者、支持者和參與者。殘疾人中有許多優(yōu)秀人才，雖然身體殘疾，卻為社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。他們是社會(huì)發(fā)展、特別是殘疾人事業(yè)發(fā)展不可或缺的生力軍。這種主體地位和主力軍作用是不容置疑的。目前，殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體地位和主力軍作用發(fā)揮得還不夠充分，由于身份、地位、自身?xiàng)l件和素質(zhì)等因素的制約，殘疾人在社會(huì)上代表面還比較窄，他們的聲音很難在社會(huì)上得到傳播，有時(shí)幾乎聽不到他們的呼聲。這就影響了他們主體地位的確立和主力軍作用的發(fā)揮。我們要以極大的愛心和耐心，培育他們的主體意識(shí)和參與社會(huì)的能力，使他們志存高遠(yuǎn)，努力融入主流社會(huì)。要讓他們充分認(rèn)識(shí)到，自己的事業(yè)必須靠自身努力和奮斗去推動(dòng)，要以堅(jiān)忍不拔的毅力，積極投身到殘疾人事業(yè)之中。作為政府，要通過康復(fù)、教育、就業(yè)等補(bǔ)償手段，使殘疾人在心理、身體功能上的障礙得到減輕和消除，幫助處于弱勢(shì)的殘疾人站到一個(gè)公正、公平、機(jī)會(huì)均等的起跑線上，與其他社會(huì)成員一樣，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和社會(huì)價(jià)值，從根本上改變經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。只有這樣，殘疾人才能真正融入社會(huì)主流，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主體和主力軍作用。
二、社會(huì)事業(yè)總投入與殘疾人事業(yè)單項(xiàng)投入的關(guān)系
殘疾人事業(yè)，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。殘疾人事業(yè)，既然是一項(xiàng)事業(yè)，就應(yīng)當(dāng)有保障事業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府在計(jì)劃安排社會(huì)公益事業(yè)投入時(shí)，對(duì)殘疾人事業(yè)的投入要占到相應(yīng)比例，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步加大投入比重，以彌補(bǔ)和改變?cè)瓉硗度脒^少，欠賬太多，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的狀況。
“十五”期間，巴音格楞蒙古自治州的殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、維權(quán)等取得令人矚目的成績(jī)，殘疾人的基本狀況得到明顯改善。但殘疾人狀況與社會(huì)平均水平之間的差距并沒有縮小，反而呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。2005年自治州農(nóng)牧區(qū)人均收入4284元，而殘疾人人均收入在1500元左右，生活在882元貧困線以下的殘疾人還有4500人，這些殘疾人絕大部分沒有勞動(dòng)能力，全靠家人或親友供養(yǎng)。多年來，政府為發(fā)展殘疾人事業(yè)的投入非常有限，就連每年按全州總?cè)藬?shù)人均0.15元的康復(fù)經(jīng)費(fèi)也不能落實(shí)，殘疾人基本處于被邊緣化的境地。我們知道，康復(fù)是殘疾人參與生活的前提，殘疾人如果康復(fù)不了，就參與不了社會(huì)生活，參與不了社會(huì)生活，就永遠(yuǎn)是政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。在全州殘疾人中文盲占65%以上，他們對(duì)自己、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知還非常模糊，他們還沒有掌握自己命運(yùn)的能力，殘疾人的素質(zhì)急待提高。他們生活狀況的改善和素質(zhì)的提高，應(yīng)由政府的有效補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。自治州殘聯(lián)制定的“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入了自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)也已納入了財(cái)政預(yù)算，這是一個(gè)歷史性進(jìn)步。但要從根本上改變殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須不斷調(diào)整投入比重，加大投入力度，絕對(duì)保障殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，以促進(jìn)殘疾人事業(yè)的跨越式發(fā)展。只有這樣，逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能。
三、建設(shè)全面小康與實(shí)現(xiàn)殘疾人小康的關(guān)系
全面建設(shè)小康，是一個(gè)完整的概念，包括殘疾人在內(nèi)的全體人民。但是從目前看，殘疾人的小康問題，卻成了制約實(shí)現(xiàn)全面小康的“瓶頸”。全國(guó)有6000萬殘疾人，相當(dāng)于新疆、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)人口總和，新疆有53萬殘疾人，相當(dāng)于一個(gè)地州的人數(shù)，巴州有3.5萬殘疾人，相當(dāng)于一個(gè)縣的人數(shù)。這是一個(gè)龐大的群體，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。在全國(guó)1億多貧困人口中，殘疾人占到了三分之一，在西部地區(qū)貧困殘疾人的比例更高，貧困程度也更加嚴(yán)重。他們的貧困影響著大約8000萬個(gè)家庭的生活。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，已經(jīng)脫貧的殘疾人，由于缺乏體力和經(jīng)濟(jì)條件，生活狀況也很不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象比較突出。由于社會(huì)保障制度的不完善，對(duì)殘疾人的保護(hù)和特別扶助力度不夠，多數(shù)殘疾人的基本需求得不到滿足，殘疾人的生活狀況遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，貧困人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)比，是“短腿”，貧困殘疾人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)比，更是“短中之短”。特別是殘疾人保障體系的滯后，嚴(yán)重影響了殘疾人狀況的改善。從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏上，而殘疾人事業(yè)發(fā)展偏下的情況。這種殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，構(gòu)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重大障礙。全面建設(shè)小康，不能把殘疾人落下，沒有殘疾人的小康，就沒有全州乃至全國(guó)人民的小康，或者是一個(gè)不全面的小康。實(shí)現(xiàn)殘疾人小康，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、職能部門實(shí)施、社會(huì)廣泛參與、殘疾人自身奮斗的工作機(jī)制。各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界都要正確處理殘疾人小康與全面小康的關(guān)系，自覺積極推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，確保殘疾人與全州人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
四、構(gòu)建和諧社會(huì)與改善殘疾人狀況的關(guān)系
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不能撇開全國(guó)6000萬殘疾人的發(fā)展與進(jìn)步。殘疾人是社會(huì)大家庭中的一員，他們既是和諧社會(huì)的建設(shè)者和創(chuàng)造者，又是擁有者和享受者。殘疾人群體的和諧發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。從構(gòu)建和諧社會(huì)高度，審視殘疾人生活現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不和諧因素。目前，有相當(dāng)一部分殘疾人，實(shí)際上連最基本的生存問題還沒有完全解決，尤其是農(nóng)牧區(qū)殘疾人的生活困難程度比想象的還要嚴(yán)重，殘疾人生活現(xiàn)狀與社會(huì)平均水平之間形成巨大反差，這種反差形成了社會(huì)的不和諧。如果巴州3.5萬殘疾人的生活狀況得不到改善，與社會(huì)平均水平之間的差距無法縮小，也就不可能建成和諧巴州。所以，殘疾人基本狀況的改善，既是一個(gè)硬指標(biāo)也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。各級(jí)黨政工作部門、社會(huì)各界必須充分認(rèn)識(shí)和正確處理改善殘疾人狀況的重大意義，把改善殘疾人狀況，發(fā)展殘疾人事業(yè)放在構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中去考慮。政府要加大對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，各職能部門要負(fù)責(zé)任地做好份內(nèi)的殘疾人工作，社會(huì)各界要關(guān)注、扶助殘疾人事業(yè)的發(fā)展，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平之間的差距。
第3篇：殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文
成立區(qū)地方稅費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），加強(qiáng)對(duì)區(qū)地方稅費(fèi)征收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
區(qū)地方稅費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期形式舉行會(huì)議，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)部署地方稅費(fèi)征收保障工作；分析了解和掌握稅費(fèi)源變化情況；研究制訂稅費(fèi)征收管理保障措施；有針對(duì)性地研究解決稅收征管中的有關(guān)問題，及時(shí)提出改進(jìn)建議和意見；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門與各職能部門的關(guān)系；共同查處偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等案件；對(duì)各部門參與地方稅費(fèi)征收保障工作進(jìn)行考核通報(bào)，并將區(qū)地方稅費(fèi)保障工作落實(shí)情況列入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核工作和社會(huì)治安綜合治理工作。
二、建立全區(qū)地方稅費(fèi)征收保障信息平臺(tái)
區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)大力支持地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定計(jì)征稅額，依法開展稅費(fèi)征收。對(duì)非法干預(yù)、阻撓依法履行職責(zé)、不依法履行法定職責(zé)對(duì)地方稅費(fèi)征繳工作造成嚴(yán)重影響以及損害納稅人、繳費(fèi)人合法權(quán)益的行為，依法予以查處。
負(fù)有協(xié)護(hù)稅費(fèi)義務(wù)的部門和單位要與辦公室建立涉稅費(fèi)信息溝通渠道，通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)定期將相關(guān)信息傳遞到辦公室，辦公室將收到的各類涉稅信息及時(shí)傳遞到區(qū)地稅局，區(qū)地稅局定期向區(qū)地方稅費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告涉稅費(fèi)信息利用情況。
三、構(gòu)筑地方稅費(fèi)征收保障工作網(wǎng)絡(luò)
各部門要立足實(shí)際，依法履行職責(zé)，主動(dòng)參與，密切配合，在辦理相關(guān)準(zhǔn)入或?qū)徟掷m(xù)時(shí)應(yīng)將稅費(fèi)保障列為審定內(nèi)容之一，按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)向辦公室傳遞涉稅費(fèi)信息，為地方稅費(fèi)提供征收依據(jù)。
區(qū)發(fā)改委：按季度報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)度，投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案、審批和基本建設(shè)投資計(jì)劃等信息。
區(qū)經(jīng)信局：每半年報(bào)送一次重點(diǎn)技改項(xiàng)目。
區(qū)建設(shè)局：按季度報(bào)送建筑施工許可證發(fā)放情況和外來施工隊(duì)以及工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息。
區(qū)科技局：每半年報(bào)送一次新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)復(fù)核、技術(shù)合同審核及認(rèn)定登記情況。
區(qū)民政局：每半年報(bào)送一次新成立基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)的登記、變更、注銷信息；按年度報(bào)送福利企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息資料。
區(qū)財(cái)政局：按季度提供行政事業(yè)性收費(fèi)信息，與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同做好地方稅源和費(fèi)源的調(diào)研工作。在編制、調(diào)整地方稅費(fèi)收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取區(qū)地稅局的意見，使之與本行政區(qū)域的本級(jí)次稅源和費(fèi)源相適應(yīng)，保證地方稅費(fèi)收入與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r協(xié)調(diào)同步。
區(qū)國(guó)資辦：每年報(bào)送一次企業(yè)改制審批及國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)損失、核銷等信息。
區(qū)國(guó)土和規(guī)劃分局：按季度報(bào)送個(gè)人土地使用證的發(fā)放信息。
區(qū)房管局：按季度報(bào)送房產(chǎn)交易起數(shù)、建筑面積、房產(chǎn)價(jià)格及各項(xiàng)代征稅費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；商品房預(yù)售備案登記信息資料。
區(qū)交通運(yùn)輸局：每半年報(bào)送一次交通運(yùn)輸企業(yè)的名單、地址、聯(lián)系電話、車輛數(shù)量。
區(qū)審計(jì)局：按件報(bào)送審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉稅信息、稅收違法行為單位的涉稅數(shù)據(jù)資料及其相關(guān)的審計(jì)結(jié)論。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局：每月報(bào)送一次各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息資料。
區(qū)商務(wù)局：按季報(bào)送街道、部門招商引資認(rèn)定企業(yè)相關(guān)信息。
區(qū)公安分局：按季報(bào)送外來人口承租房屋等信息情況，與區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效工作協(xié)調(diào)機(jī)制；加大打擊偽造、變?cè)臁⒇溬u假發(fā)票及利用假發(fā)票進(jìn)行犯罪的力度，依法查處偷稅、逃稅、抗稅等違法犯罪行為；維護(hù)正常的稅收秩序。
區(qū)工商分局：及時(shí)提供工商登記信息；通報(bào)各類市場(chǎng)主體辦理設(shè)立（開業(yè)）、變更、注銷（歇業(yè)）以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息；協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)稅源企業(yè)，依法辦理變更工商登記。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：按月報(bào)送《組織機(jī)構(gòu)代碼證》發(fā)放、檢驗(yàn)等信息。
區(qū)環(huán)保局：與區(qū)地稅局共同建立排污費(fèi)征收核定數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和系統(tǒng)，按季傳遞排污費(fèi)核定數(shù)據(jù)，定期與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)共同分析研究排污費(fèi)征收管理工作中存在的問題，理順環(huán)保、地稅、企業(yè)三者之間核定、征收、繳納關(guān)系。
區(qū)殘聯(lián)：每半年報(bào)送一次《殘疾人證》發(fā)放信息，每年報(bào)送殘疾人保障金征收計(jì)劃和年檢信息。
區(qū)國(guó)稅局：積極與區(qū)地稅局推進(jìn)聯(lián)合辦證機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼；建立完善稅收征管信息交換平臺(tái)，定期交換納稅人戶籍、稅收以及其他涉稅信息；加大聯(lián)合宣傳、聯(lián)合定稅、聯(lián)合巡查力度；保障國(guó)稅、地稅稅費(fèi)管理到位，應(yīng)收盡收。
區(qū)地稅局：主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合與支持；努力抓好地方稅費(fèi)征收保障工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制建設(shè)；并根據(jù)相關(guān)部門提供的涉稅信息，有效開展登記認(rèn)定、稅收分析、納稅評(píng)估和稅款征收工作。
區(qū)司法局：按月提供律師事務(wù)所增設(shè)變更信息。
區(qū)文體旅游局：適時(shí)報(bào)送體育賽事舉辦情況。
區(qū)衛(wèi)生局：按月報(bào)送個(gè)人行醫(yī)信息。
區(qū)教育局：按季提供社會(huì)辦學(xué)信息。
社保處：按月提供社會(huì)保險(xiǎn)信息，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)加大拖欠社保費(fèi)查處力度。
四、全區(qū)地方稅費(fèi)征收保障工作保障措施
要強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全過程監(jiān)控和跟蹤記錄；對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
要切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議的主渠道作用，暢通納稅人救濟(jì)渠道。充分運(yùn)用和解、調(diào)解手段妥善解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議，有效地將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在稅務(wù)行政程序中，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。
要堅(jiān)定不移地按照“均衡入庫、持續(xù)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的方針組織收入，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收的良性互動(dòng)，要切實(shí)加強(qiáng)地方稅收收入征收工作，進(jìn)一步強(qiáng)化收入分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，提高稅收預(yù)測(cè)水平，牢牢掌握組織收入主動(dòng)權(quán)，為區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。
要嚴(yán)格按照委托代征有關(guān)收費(fèi)、基金等政府非稅收入的規(guī)定，及時(shí)將政府非稅收入上繳財(cái)政，不得違規(guī)設(shè)立政府非稅收入過渡帳戶，不得擅自減免和違反規(guī)定就地分解，以保證政府非稅收入代征代繳及時(shí)足額征收。同時(shí)要強(qiáng)化手段，切實(shí)做好各類規(guī)費(fèi)的征收工作。
區(qū)地稅局在查處涉稅違法行為應(yīng)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
五、全區(qū)地方稅費(fèi)征收保障工作考核機(jī)制
建立完善地方稅費(fèi)保障工作考核考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門、單位日常工作的考核。區(qū)地方稅費(fèi)征收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)督查、督辦、考核情況，對(duì)積極配合支持、工作措施有力、工作成績(jī)突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不重視、推諉扯皮、措施不力的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)造成重大損失和發(fā)生違法違紀(jì)行為的，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。
為了加強(qiáng)稅費(fèi)征收保障工作的落實(shí)，區(qū)政府將各部門落實(shí)此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核工作和社會(huì)治安綜合治理考核工作。
六、加強(qiáng)地方稅費(fèi)征收保障工作宣傳力度
各部門要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，要采取各種方式方法，使稅法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇。要采取多種形式，將稅法宣傳、學(xué)習(xí)作為普法教育的重要內(nèi)容，深入千家萬戶，以增強(qiáng)公民納稅、協(xié)稅、護(hù)稅意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與協(xié)稅護(hù)稅的積極性；積極主動(dòng)協(xié)稅護(hù)稅。新聞媒體要深入宣傳地方稅費(fèi)征收保障工作的意義、做法和成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍；推動(dòng)全社會(huì)地方稅費(fèi)征收保障工作有序地開展。
第4篇：殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文
各區(qū)縣、各有關(guān)部門將結(jié)合各自人力資源市場(chǎng)實(shí)際，確定就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退伍軍人、有勞動(dòng)能力的殘疾人等勞動(dòng)力資源，都要有計(jì)劃地實(shí)施培訓(xùn)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，在總體上實(shí)現(xiàn)我市就業(yè)人數(shù)大幅增加，基本形成以就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
建立就業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度
為了提高培訓(xùn)工作的效率，我市決定建立**市就業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，其主要職責(zé)是：制定全市就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃；下達(dá)年度就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃；督促檢查全市就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施；監(jiān)督檢查就業(yè)培訓(xùn)資金的管理使用；研究協(xié)調(diào)解決全市就業(yè)培訓(xùn)工作中的問題。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市就業(yè)培訓(xùn)日常管理工作，制定就業(yè)培訓(xùn)政策，認(rèn)定管理承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分解就業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和安置情況，統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
拓展培訓(xùn)領(lǐng)域
整合培訓(xùn)資源
讓培訓(xùn)項(xiàng)目“對(duì)路”
使資金效果“最大”
整合培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)力量、培訓(xùn)資金、信息資源，我市出臺(tái)的《加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》中，明確指出將對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行“四個(gè)整合”，讓每一分培訓(xùn)資金都花在刀刃上，讓每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目能夠與市場(chǎng)需求對(duì)接，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
目前，我市政府實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼的就業(yè)培訓(xùn)工作主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)，開展再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、被征地農(nóng)民、高技能人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”、殘疾人就業(yè)技能等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。20**年，全市共培訓(xùn)35.13萬人，其中政府培訓(xùn)補(bǔ)貼12.66萬人，補(bǔ)貼資金4273萬元。我市職業(yè)培訓(xùn)資源在政府支持和市場(chǎng)需求下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在多頭管理、資金使用分散、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不緊密等問題。
針對(duì)我市職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀和存在問題，借鑒外地適合我市未央?yún)^(qū)的做法，此次《意見》提出，通過整合我市現(xiàn)有的政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)揮培訓(xùn)資源的規(guī)模效應(yīng)，使有限的政府補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大作用，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
相關(guān)鏈接
四個(gè)整合
整合項(xiàng)目
培訓(xùn)任務(wù)將統(tǒng)一規(guī)劃下達(dá)
整合培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃管理。對(duì)勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)、人事、民政、殘聯(lián)等部門承擔(dān)，政府予以培訓(xùn)資金補(bǔ)貼的再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、高技能人才培養(yǎng)等培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行整合。市就業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)計(jì)劃和任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一下達(dá)，對(duì)執(zhí)行和完成情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查和統(tǒng)一匯總。
整合力量
招標(biāo)選擇“優(yōu)質(zhì)”培訓(xùn)學(xué)校
市就業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，將面向全市具有獨(dú)立法人資格的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括大中專院校、技工院校及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），選擇培訓(xùn)設(shè)施好、培訓(xùn)能力強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并依據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)效果掛鉤制度，定期對(duì)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)培訓(xùn)效果突出的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
聯(lián)席會(huì)議辦公室每年根據(jù)全市的培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合市場(chǎng)需求，確定免費(fèi)的培訓(xùn)、鑒定專業(yè)（工種）及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。并對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開綜合審議，確定中標(biāo)單位及所承擔(dān)的專業(yè)，落實(shí)當(dāng)年的培訓(xùn)任務(wù)。
整合資金
讓每一分錢發(fā)揮倍增效應(yīng)
各部門按照已有資金渠道申請(qǐng)資金，并抄送市就業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行統(tǒng)一匯總。財(cái)政部門將資金撥付情況同時(shí)抄送聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，以便掌握總體情況。培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放與培訓(xùn)合格率、職業(yè)資格鑒定合格率、就業(yè)率掛鉤。
整合信息
建立全市就業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)
建立全市就業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)。通過對(duì)企業(yè)用工信息和就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目信息的采集、對(duì)接和分析，結(jié)合年度培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)任務(wù)招標(biāo)信息、統(tǒng)一公開技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、統(tǒng)一公布就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
拓展培訓(xùn)領(lǐng)域
哪些人群可接受
針對(duì)性就業(yè)培訓(xùn)
針對(duì)受金融危機(jī)影響的各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，我市將實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等五類人群各自不同的特點(diǎn)，展開力求實(shí)效的針對(duì)性培訓(xùn)，讓其真正擁有一份能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的技能。
困難企業(yè)：職工培訓(xùn)可獲資金支持
企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，積極開展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的困難企業(yè)，可組織在崗職工開展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可由企業(yè)申請(qǐng)從就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工：培訓(xùn)主攻實(shí)用技術(shù)
對(duì)失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展實(shí)用技能培訓(xùn)。對(duì)失去工作返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，根據(jù)其轉(zhuǎn)移就業(yè)要求和勞務(wù)輸出意愿，由各區(qū)縣組織開展相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)將結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項(xiàng)目的需求，重點(diǎn)圍繞國(guó)家支持的鐵路、交通、建設(shè)、電力及災(zāi)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域以及勞務(wù)輸出的訂單需求，組織相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)民工技能水平。對(duì)有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、后續(xù)扶持等“一條龍”服務(wù)，幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。以上培訓(xùn)，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。
城鎮(zhèn)失業(yè)人員：展開城市社區(qū)服務(wù)類技能培訓(xùn)
對(duì)城鎮(zhèn)中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員組織其參加3至6個(gè)月的再就業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)拓展的就業(yè)領(lǐng)域、符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的行業(yè)和需要發(fā)展的職業(yè)（工種），重點(diǎn)開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。對(duì)參加失業(yè)登記的大學(xué)生，勞動(dòng)保障部門要結(jié)合其專業(yè)背景，組織其參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的失業(yè)人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)上述人員開展培訓(xùn)所需的資金，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)貼。
大學(xué)畢業(yè)生：?jiǎn)?dòng)萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生開展專項(xiàng)培訓(xùn)。20**年，在全市啟動(dòng)實(shí)施萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的基本理論知識(shí)、創(chuàng)業(yè)案例分析、**市創(chuàng)業(yè)政策解析和適當(dāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，激發(fā)和培養(yǎng)一批大學(xué)生成為自主創(chuàng)業(yè)者。大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。
新成長(zhǎng)勞動(dòng)力：“兩后生”將參加“預(yù)備制培訓(xùn)”
對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開展技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織其參加6至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。勞動(dòng)保障部門要采取措施，擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，加大校企合作力度，通過訂單、定向培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，有計(jì)劃地加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的后備技能人才。對(duì)上述人員開展培訓(xùn)所需資金，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。
加大培訓(xùn)投入
民辦中等職業(yè)學(xué)校
民辦中等職業(yè)學(xué)校也能享受到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策了，具體標(biāo)準(zhǔn)為每畢業(yè)一人獎(jiǎng)勵(lì)100元。市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》明確指出，我市將加大投入，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)技能人才儲(chǔ)備。
擴(kuò)大范圍
民辦院校也可享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
第5篇：殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文
關(guān)鍵詞：政府主體職能；支持體系；發(fā)展趨勢(shì)
一、背景
自黨的十七大報(bào)告明確提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的方針以來，全國(guó)上下掀起了一股“全民創(chuàng)業(yè)”的，各地相繼制定相關(guān)的規(guī)章制度，撥出專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)廣大民眾積極投身到自主創(chuàng)業(yè)中。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，荊州市實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2008年，荊州市開展了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動(dòng)，總結(jié)推廣了沙市區(qū)“百姓創(chuàng)家業(yè)”、荊州區(qū)“雙聯(lián)雙創(chuàng)”（機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)、干部聯(lián)創(chuàng)業(yè)戶，創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)信用社區(qū)）、松滋市“11233”（一個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、一個(gè)工作服務(wù)站、二個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、三條自主創(chuàng)業(yè)街、三個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地）、公安縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、石首市實(shí)施“新市民工程”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、洪湖市積極引進(jìn)國(guó)際援助項(xiàng)目開展對(duì)濕地漁民的轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等基層工作經(jīng)驗(yàn)。2009 年荊州被確定為首批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市以來，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作。
近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《荊州市國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作方案》等文件，對(duì)全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署。建立健全了扶持成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升實(shí)訓(xùn)水平和創(chuàng)業(yè)能力。為進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，荊州市及時(shí)出臺(tái)了《荊州市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資管理辦法》，并建立了全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資團(tuán)，為建立健全荊州市創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，各地均成立了隸屬勞動(dòng)保障部門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門，專為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目查詢、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至去年，全市新增創(chuàng)業(yè)4338 人，帶動(dòng)就業(yè)17706 人。調(diào)查顯示，目前荊州創(chuàng)業(yè)促就業(yè)及創(chuàng)建工作總體狀況良好，各項(xiàng)工作正按照國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建要求和目標(biāo)有序開展。基本建立了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理創(chuàng)建工作。逐步完善了推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策扶持體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、當(dāng)下荊州政府的創(chuàng)業(yè)支持體系概況
為深入貫徹落實(shí)黨的十精神，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，就進(jìn)一步深化創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，荊州市政府頒發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市》等一系列政策支持體系。
（一）創(chuàng)新和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策
（1）加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)、孵化。
（2）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要牢固樹立“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念，凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣執(zhí)行到位。
（3）加大規(guī)費(fèi)減免力度。工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、物價(jià)等部門要進(jìn)一步清理涉及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)收費(fèi)，凡符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
（4）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體增量行動(dòng)，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”的原則，實(shí)施創(chuàng)業(yè)主體“零限制”。
（5）建立創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款機(jī)制。支持以個(gè)人和小微企業(yè)為放貸主體的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。個(gè)人小額擔(dān)保貸款的貸款額度不超過10萬，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人10萬以內(nèi)、總額不超過50萬的額度實(shí)行捆綁式貸款。貸款的期限最長(zhǎng)為兩年，到期無力還款的，可申請(qǐng)展期一年。在2003年政府主導(dǎo)的小額貸款總額為三百多萬，而到2012年小額貸款總額達(dá)到了3.6億。在鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)方面，政府對(duì)于貸款扶持的力度在逐漸加大。
（6）多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)在全市建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。允許將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（1）改善行政服務(wù)方式。建立創(chuàng)業(yè)登記證制度，本市創(chuàng)業(yè)人員均可申請(qǐng)辦證，憑證享受稅費(fèi)優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)綠色通道，按照“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，提供項(xiàng)目審批、工商登記、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，并對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行通過性審核。并且積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地為高校畢業(yè)生提供良好的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的青年給予場(chǎng)租、水電費(fèi)補(bǔ)貼。
（2）創(chuàng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。取消對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體的歧視性身份限制、行業(yè)限制，實(shí)行同等待遇。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)，通過各種商會(huì)、企業(yè)家組織、專業(yè)合作社等形式，形成民間企業(yè)聯(lián)盟。
（3）健全創(chuàng)業(yè)信用體系。建立企業(yè)信用檔案庫和創(chuàng)業(yè)主體個(gè)人信用檔案，實(shí)行信用備案查詢制度。
（4）營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)氛圍。以激活創(chuàng)業(yè)主體、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型、傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，廣泛開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市宣傳。
（三）改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（1）多層次培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體。按照服務(wù)主體多元化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)供給均等化要求，分步驟、按需求完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體、內(nèi)容和方式。
（2）進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。按服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)過程精細(xì)化要求，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體的需求，有序拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，延伸創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。
（3）分類開展針對(duì)不同群體的創(chuàng)業(yè)扶持。實(shí)施分類幫扶各類群體創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)及貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等組織要針對(duì)失業(yè)人員、歸國(guó)人員、退伍軍人及婦女、殘疾人等群體特點(diǎn)，制定專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)幫扶措施。
（4）健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋和考核機(jī)制。將公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)與網(wǎng)格化社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)的有效性。
（5）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)黨委、政府要將深化創(chuàng)建作為改善民生的著力點(diǎn)，將以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上政府工作重要位置。
（6）明確責(zé)任分工。進(jìn)一步明確各地各部門創(chuàng)建責(zé)任分工，加強(qiáng)部門之間的工作配合，健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
（7）強(qiáng)化督辦考核。把深化創(chuàng)建作為年度重點(diǎn)中心工作，納入縣（市、區(qū)）和市直部門重點(diǎn)工作年度考核范疇，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系。
（四）創(chuàng)新之處
（1）荊州市政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的三大突破。第一大突破，荊州作為湖北省的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)扶持地區(qū)，在國(guó)家規(guī)定的小額貸款總額為兩萬元時(shí)，荊州市政府在2007年率先提高到5萬。為創(chuàng)業(yè)者提供了更多的資金支持，同時(shí)積極爭(zhēng)取市人社局，市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司支持，擴(kuò)大與金融部門的聯(lián)系面，與金融部門開展廣泛合作，開創(chuàng)全區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新局面。
第二大突破，建立國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化，成為第一個(gè)將創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心作為人力資源和社會(huì)保障局的二級(jí)單位的地區(qū)。荊州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心成立于2011年6月，屬公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合科、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)科、指導(dǎo)服務(wù)科、項(xiàng)目開發(fā)科、基地建設(shè)科等科室，主要職責(zé)是為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多就業(yè)。中心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)條件優(yōu)良，各類設(shè)施齊全，全面引進(jìn)國(guó)際勞工組織SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四級(jí)課程體系，配備先進(jìn)的互動(dòng)體驗(yàn)式創(chuàng)業(yè)教學(xué)輔助平臺(tái)。
第三大突破，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)荊州市委關(guān)于 “政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，百姓自主創(chuàng)業(yè)”的方針，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，各縣市區(qū)在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中整體聯(lián)動(dòng)，使荊州市每個(gè)縣市區(qū)都具有自己的特色，例如洪湖市積極引進(jìn)國(guó)際援助項(xiàng)目開展對(duì)濕地漁民的轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等基層工作經(jīng)驗(yàn)等等。
（2）國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化。荊州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于2001年10月28日，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建立為創(chuàng)業(yè)者提供了資源的支持。不僅為創(chuàng)業(yè)者提供的低價(jià)的廠房、共享的資源，還提供了一個(gè)相對(duì)安靜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2003年12月被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心，2007年3月被湖北省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、湖北省中小企業(yè)發(fā)展局評(píng)為湖北省中小企業(yè)示范基地，同年5月被科技部認(rèn)定為初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)，是荊州市科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。
三、創(chuàng)業(yè)成果
（一）創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)。在荊州政府的政策支持下，荊州市的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市取得了很大的成功，涌現(xiàn)出一大批成功的創(chuàng)業(yè)案例。荊州市最為典型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就是荊鵬軟件園，它最初是由長(zhǎng)江大學(xué)的教授在荊州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)研究。成立于1998年的湖北荊鵬軟件開發(fā)有限公司，經(jīng)過荊州開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心的孵化，從小到大，已經(jīng)成長(zhǎng)為一家綜合性的IT集團(tuán)公司，是通過了省信息產(chǎn)業(yè)廳和科技廳認(rèn)證的軟件和高新技術(shù)企業(yè)。主要從事軟件開發(fā)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、是湖北省授予的雙百科技型企業(yè)。該公司投資2000萬元興建的荊鵬軟件園將主要用于生產(chǎn)汽車導(dǎo)航儀、軟件開發(fā)、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域，該項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為荊州市最大的IT行業(yè)研發(fā)中心，預(yù)計(jì)年銷售收入過億元，實(shí)現(xiàn)利稅過千萬，并能夠積極推動(dòng)荊州市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它是在荊州開發(fā)區(qū)孵化成功的典型，它的成功也帶動(dòng)了荊州市的就業(yè)。
（二）創(chuàng)業(yè)明星個(gè)人。經(jīng)調(diào)查顯示男性和女性的成功方式有所不同，下面就是我們對(duì)12位女性創(chuàng)業(yè)者和88位男性創(chuàng)業(yè)者的成就高低及他們各自創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行比較。
在政府的政策下，有一大群創(chuàng)業(yè)者獲得了自己的成功。在荊州市全民創(chuàng)業(yè)的大潮中，有一位弄潮兒，他叫趙勇，松滋市芙蓉園大酒店老板。2007年3月，趙勇得知市委、政府全民創(chuàng)業(yè)的號(hào)召后，回報(bào)家鄉(xiāng)，當(dāng)即和市創(chuàng)業(yè)辦、市工商局聯(lián)系，咨詢有關(guān)政策，當(dāng)了解到個(gè)體工商戶“二次創(chuàng)業(yè)”申請(qǐng)綠卡后，成立了松滋銀海米業(yè)有限公司，為當(dāng)?shù)?50名居民解決了就業(yè)問題。
四、不足之處
（一）政策宣傳力度不夠
自2008年以來，荊州政府陸續(xù)出臺(tái)多條扶持創(chuàng)業(yè)的政策。在走訪調(diào)查過程中，66%的民眾對(duì)出臺(tái)的政策了解較少，說明宣傳力度還不夠，好的政策沒有普及到大多數(shù)民眾之中。根據(jù)調(diào)查問卷所得出的數(shù)據(jù)可知，18.4%的市民表示經(jīng)常關(guān)注很清楚政策，23.3%的市民偶爾關(guān)注比較清楚，32.3%的市民不太愿意主動(dòng)了解，38%的市民完全不清楚（如下圖所示）。政府一直致力于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，但是創(chuàng)業(yè)成效并沒有取得理想中的效果，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，讓全民了解國(guó)家政策。
（二）全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)
據(jù)調(diào)查，38%當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于國(guó)家出臺(tái)的青年學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策不清楚，另外32.3%的當(dāng)?shù)孛癖姴辉钢鲃?dòng)去了解。64%的當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為剛畢業(yè)并積累幾年經(jīng)驗(yàn)的人最適合創(chuàng)業(yè)，而且他們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的概念比較模糊，53%的民眾認(rèn)為只要有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都叫創(chuàng)業(yè)，但真正意義上的創(chuàng)業(yè)卻并非如此。
受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)的束縛，地方民眾對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，人們的收入來源一般是事業(yè)單位工作以及加盟店面。很少有人自主研發(fā)自主創(chuàng)業(yè)而且創(chuàng)業(yè)還受到年齡的限制，隨著年齡階段的逐步加大民眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)越小。
（三）創(chuàng)業(yè)融資渠道缺乏
青年在創(chuàng)業(yè)初期，最大的問題通常是資金缺乏。政府方面雖然出臺(tái)了許多普惠政策，但是創(chuàng)業(yè)者要想享受到政策，必須要滿足一定的條件，例如：創(chuàng)業(yè)者必須拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅務(wù)部門登記證，與此同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者要拿到小額貸款還需要擔(dān)保人，并且擔(dān)保人必須是公務(wù)員或者有事業(yè)單位的人，這對(duì)于許多想創(chuàng)業(yè)的貧困青年設(shè)下了很大的障礙，導(dǎo)致對(duì)于很多創(chuàng)業(yè)者來說資金缺乏問題還是沒辦法解決。
五、完善措施
（一）引導(dǎo)民間資本參與
政府引導(dǎo)基金是指政府作為間接投資者，主要通過參股創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)投資基金，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)投資。荊州市創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的設(shè)立，是荊州市財(cái)政部門服務(wù)“壯腰工程”的重大工作舉措，將吸引大量社會(huì)資本投資我市工業(yè)企業(yè)，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)，為提升全市工業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解融資困難發(fā)揮積極作用。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）資本向重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，加快荊州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是通過創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資企業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育和壯大一批成長(zhǎng)型企業(yè)和早期創(chuàng)新型企業(yè)，從而優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)自主創(chuàng)新；三是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，扶持一批創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資企業(yè)，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）資本在荊州市內(nèi)的集聚，壯大創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資行業(yè)的規(guī)模。
（二）進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻
（1）貸款擔(dān)保要求會(huì)有所降低并且將擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模并由政府出面做擔(dān)保人擔(dān)保一定數(shù)額的貸款。
（2）規(guī)費(fèi)減免政策進(jìn)一步落實(shí)。進(jìn)一步清理涉及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)收費(fèi)，凡符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)所有創(chuàng)業(yè)主體登記“零收費(fèi)”。
（3）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體增量行動(dòng)，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”原則。
（4）放寬企業(yè)住所、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，允許申請(qǐng)人將居民住房用作住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)等有關(guān)方面出具使用證明，降低反擔(dān)保門檻。創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。
（5）放寬對(duì)注冊(cè)資本繳付方式的限制。進(jìn)一步落實(shí)公司注冊(cè)資本分期到位的管理規(guī)定，在法定的期限和數(shù)額內(nèi)，股東可以通過章程自行約定出資額和出資時(shí)間，不要求所有股東在出資周期內(nèi)同步出資。
（6）放寬項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目和我省區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)登記的項(xiàng)目涉及前置審暫時(shí)無法提交前置審批文件、證件的，工商部門根據(jù)申請(qǐng)，可以將其經(jīng)營(yíng)范圍核定為 “XXX項(xiàng)目的籌建”，并注明“籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期。項(xiàng)目籌建涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的除外。
（三）繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
荊州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心著力打造環(huán)境，全面拓展孵化接納空間、提升孵化能力、拓展孵化功能，提高了企業(yè)入住率，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心著力打造環(huán)境。將規(guī)范院內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)管理制度，對(duì)孵化樓進(jìn)行維護(hù)，整治創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心院內(nèi)的辦公環(huán)境和治安環(huán)境，改善孵化條件。另一方面，將進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)窗口的各項(xiàng)服務(wù)流程，不斷推行創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化，由一個(gè)只為企業(yè)提供簡(jiǎn)單物業(yè)服務(wù)的物理空間載體，已經(jīng)發(fā)展成為能集聚各種創(chuàng)新要素的“吸盤”、整合各種創(chuàng)新要素助力科技成果產(chǎn)品化的“轉(zhuǎn)化器”。
（四）完備創(chuàng)業(yè)教育體系
（1）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。按照服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)過程精細(xì)化要求，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)有針對(duì)性地提供財(cái)會(huì)、法律和勞動(dòng)保障等服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。
（2）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。組織開展公益性免費(fèi)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。
（五）建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè)體系
（1）生活與創(chuàng)業(yè)的和諧。打造“和諧創(chuàng)業(yè)”模式，是要將創(chuàng)業(yè)的精神和內(nèi)容寓于生活同時(shí)提倡以生活的方式、生活的心態(tài)，提升創(chuàng)業(yè)的檔次和境界，達(dá)到創(chuàng)業(yè)與提高生活品質(zhì)的完美統(tǒng)一。
（2）文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的和諧。文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透、日益融合，能迸發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)力，打造和諧創(chuàng)業(yè)模式。
