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千鈞一發(fā)
記得有一次，我放假了，我在我奶奶家發(fā)生了一件令人恐懼的事情。
那天，奶奶叫我和我哥哥、妹妹去買(mǎi)一個(gè)碗。賣(mài)碗的地方要過(guò)馬路所以我、哥哥、妹妹來(lái)到了馬路旁，哥哥帶著妹妹跑過(guò)馬路，我不想他們把我丟下，于是，我大喊：“等等我，買(mǎi)東西的錢(qián)在我身上，沒(méi)了我看你怎么辦，哼！”“那你快點(diǎn)，再不快點(diǎn)我有不等你了，反正我也有錢(qián)。”“別，別，別，那我就來(lái)。”我邊說(shuō)邊跑過(guò)馬路。可是我一不小心踩到一個(gè)小石子摔了一跤，這時(shí)一個(gè)公共汽車(chē)向我駛來(lái)。我害怕極了！身子不由地向前爬。雖然，我知道走比爬快得多但是如果站起來(lái)就沒(méi)有跑的時(shí)間了。所以，我以最快的速度向前爬。就在這千鈞一發(fā)的時(shí)候車(chē)停下來(lái)了。車(chē)上的司機(jī)和我的哥哥跑過(guò)來(lái)問(wèn)：“怎么樣有沒(méi)有受傷！”我哭著說(shuō)：“都怪你要不是你不等我，我就不會(huì)這樣了。”說(shuō)完哥哥就到藥店里買(mǎi)了幾個(gè)創(chuàng)口貼給我。那時(shí)我緊張極了！過(guò)后我沒(méi)有把這件事情高訴奶奶就怕奶奶嘮叨。
真是嚇?biāo)牢伊耍≌媸怯畜@無(wú)險(xiǎn)。
2010年7月27日晚，攝影記者周超在完成了采訪“城管部門(mén)夜查渣土車(chē)”的任務(wù)后，如往常一樣，習(xí)慣性地將相機(jī)掛在胸前回家。當(dāng)晚22時(shí)45分許，周超走到離自己所住小區(qū)旁的中國(guó)工商銀行自助銀行門(mén)口，看到3個(gè)戴著墨鏡的年輕男子將一女士圍在自助取款機(jī)前的地上，一個(gè)按著她的腳，一個(gè)抓著她的雙手，一個(gè)掐著她的脖子。
周超意識(shí)到遇到了搶劫，于是馬上開(kāi)啟掛在胸前的相機(jī)，對(duì)著3人連續(xù)拍照，然后迅即撥通110報(bào)警。5分鐘后兩輛警車(chē)同時(shí)駛達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一輛警車(chē)送受傷女士去醫(yī)院治療，另一警車(chē)的兩位巡警對(duì)案發(fā)過(guò)程進(jìn)行了解，并勘查了現(xiàn)場(chǎng)。
整個(gè)拍攝過(guò)程全在一瞬間，周超孤身一人，卻能臨危不懼，處變不驚，演繹出了一場(chǎng)舉機(jī)拍照、爭(zhēng)分奪秒、勇退歹徒的壯舉。這不僅反映了他作為一位新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)精神，表現(xiàn)了他敏捷應(yīng)對(duì)危難的嫻熟技能，更重要的是，他的“該出手時(shí)就出手”，為人間伸張了正義。
新聞圖片的新聞性、時(shí)效性，要求新聞攝影人必須具有敏銳的“鷹眼”，才會(huì)發(fā)現(xiàn)精彩瞬間；必須具有瞬間抓拍的硬功夫，才能捕捉到有新聞?dòng)绊懥Φ哪恰耙粍x那”。
22時(shí)45分51秒的這張圖片，由于事發(fā)突然，作者應(yīng)對(duì)幾乎就在一瞬間，盡管畫(huà)面曝光不太理想，然而其粗顆粒和曝光過(guò)度的影像，反而形成強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)感和視覺(jué)沖擊力。這張圖片拍到了劫匪從自助銀行內(nèi)驚慌失措、奪門(mén)而逃的情景。正如一位攝影家所言：“如果你在取景框里已經(jīng)看見(jiàn)了這個(gè)事物的，這就意味著你已經(jīng)失去了，這是因?yàn)閺陌聪驴扉T(mén)到相機(jī)快門(mén)打開(kāi)的過(guò)程中有一個(gè)‘時(shí)滯’現(xiàn)象。”由于作者把準(zhǔn)了按快門(mén)的“提前量”，所以才能做到搶拍不失時(shí)機(jī)，使作品收到撼人心魄的功效。這幅照片在刊發(fā)時(shí)以二分之一版作主打，充滿了凜然正氣，并酣暢淋漓地顯示出它的新聞價(jià)值。
該組照片以《視覺(jué)直播》的專(zhuān)欄形式刊發(fā)在《圖說(shuō)新聞》版上，同時(shí)又采取了以圖為主，以文為輔的編排手段，收到了圖文并茂的效果。
如先在圖片上面采用一副蓋文標(biāo)題，主題《偶遇搶劫 本報(bào)記者舉機(jī)拍照退匪》，14個(gè)字符中就有4組動(dòng)詞（偶遇、舉機(jī)、拍照、退匪）；副題《歹徒逃竄留下影像 警方調(diào)取相片偵查》，16個(gè)字符中也有4組動(dòng)詞（逃竄、留下、調(diào)取、偵查），用詞準(zhǔn)確、貼切，生動(dòng)地再現(xiàn)出事件的動(dòng)態(tài)變化，高度概括了事件的新聞內(nèi)涵，令人過(guò)目難忘，仿佛如見(jiàn)其人，如臨其境。再在標(biāo)題之下以《視覺(jué)直播》的專(zhuān)欄形式將5幅圖片按時(shí)間先后及信息量大小分別排列，所占版面篇幅參差不一，錯(cuò)落有致，同時(shí)輔以簡(jiǎn)練、通俗的文字說(shuō)明，給讀者以極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感和真實(shí)性，如磁石一般引人先睹為快。
摘 要：黔江義務(wù)教育均衡發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、和諧黔江的基石，又是建設(shè)區(qū)域性中心城市重要指標(biāo)和武陵山教育高地必備要素。本文結(jié)合黔江義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，闡述黔江義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：義務(wù)教育 均衡發(fā)展 對(duì)策建議
黔江地處武陵山腹地，集老、少、邊、窮于一體，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展極不均衡，本研究的目的是為了尋找到影響黔江區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的具體表現(xiàn)及原因，并探究出一些切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，以消除黔江城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀，有步驟的實(shí)現(xiàn)黔江的義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的真正公平。
一、改善辦學(xué)條件
（一）通過(guò)校際之間的聯(lián)合與溝通，發(fā)揮名校、強(qiáng)校、特色學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，縮小校際差距，促進(jìn)校際之間均衡發(fā)展。在一些辦學(xué)聯(lián)合體、辦學(xué)集團(tuán)、學(xué)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行教師配置流動(dòng)，教師根據(jù)組織需要在組織內(nèi)不斷流動(dòng)。聯(lián)合辦學(xué)就是讓一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合一所或多所一般學(xué)校或者薄弱學(xué)校組成聯(lián)合體進(jìn)行辦學(xué)，聯(lián)合體內(nèi)人、財(cái)、物、信息等資源統(tǒng)一配置，聯(lián)合體在師資配置上必須保證優(yōu)秀師資用于一般學(xué)校。聯(lián)合體學(xué)校統(tǒng)籌教師待遇，統(tǒng)一行政管理，在聯(lián)合體上實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，辦學(xué)集團(tuán)均采用此方式進(jìn)行。
（二）通過(guò)“理念共享、資源共享、成果共享”，形成城鄉(xiāng)互助幫扶、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
一是加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用 “班班通”、“城域網(wǎng)”等使中小學(xué)師生都能夠共享網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，使全體教師能普遍接受旨在提高實(shí)施素質(zhì)教育水平和能力的繼續(xù)教育。
二是加強(qiáng)義務(wù)教育信息資源庫(kù)建設(shè)，結(jié)合自身特點(diǎn)，在利用國(guó)家教育信息資源庫(kù)的同時(shí)要加強(qiáng)自己的資源庫(kù)建設(shè)。在學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)課程信息資源共享、地方課程開(kāi)發(fā)、民族特色課程開(kāi)發(fā)等等，通過(guò)這些區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育信息資源庫(kù)的建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)學(xué)校共享，達(dá)到縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距、城鄉(xiāng)之間差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三是重視農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)人才培養(yǎng)。學(xué)校信息、技術(shù)人才的培養(yǎng)包括信息、技術(shù)課程授課教師、各科教師和信息技術(shù)維護(hù)人員的培養(yǎng)。加大農(nóng)村學(xué)校教師信息技術(shù)培訓(xùn)力度，通過(guò) “比賽”、“觀摩”等手段，充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)積極性。
（二）優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師資源進(jìn)行傾斜式補(bǔ)償，加大農(nóng)村學(xué)校教師資源配置，盡資實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源的均衡發(fā)展。
一是增量流動(dòng)補(bǔ)償；把新招入的教師安排到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地方工作，讓新招聘的教師去到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校任教，工作2-5年，面向農(nóng)村教師舉行縣城學(xué)校缺編崗位招聘考試，擇優(yōu)錄取，調(diào)入縣城學(xué)校工作。對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的老師，政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼的形式，以保障農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師能夠安心工作。
二是逆向流動(dòng)補(bǔ)償；改變現(xiàn)有單向上位流動(dòng)，改變教師只從條件差自學(xué)校流向條件好的學(xué)校;從村校流向城鎮(zhèn)學(xué)校;從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校。打破義務(wù)教育故有上位流動(dòng)方式，采取下位流動(dòng)，在城鎮(zhèn)學(xué)校篩選一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想過(guò)硬，心理素質(zhì)好的教師骨干補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校中，并保持能夠持續(xù)3-5年，其他關(guān)系保留在原學(xué)校不變，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
通過(guò)增量流動(dòng)、逆向流動(dòng)對(duì)農(nóng)村教師和偏遠(yuǎn)學(xué)校教師進(jìn)行傾斜式補(bǔ)償、加大城鄉(xiāng)教師合作交流、建立合理的教師組織內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制等方面入手，制定有效的教師資源配置政策。
(三)重視農(nóng)村生源流動(dòng)
一是正視農(nóng)村生源向城流動(dòng)的必然性。基于城市化進(jìn)程的長(zhǎng)期性、城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的差異性，正視農(nóng)村生源向城流動(dòng)的必然性和長(zhǎng)期性，尊重農(nóng)村人口的教育選擇的權(quán)力和自由。
二是廣泛提高農(nóng)村師資素質(zhì)。基于目前農(nóng)村教育條件落后、基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)秀師資缺乏的事實(shí)，大幅提升在偏遠(yuǎn)、貧困、落后農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校工作教師的工資性、補(bǔ)收入及福利待遇，為農(nóng)村地區(qū)培育出一支能留得住的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。
三是在舟白、正陽(yáng)增設(shè)新校。受東部沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生存成本過(guò)高等“推力”因素影響和惠農(nóng)政策、鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等“拉力”因素影響，目前已經(jīng)出現(xiàn)了較大規(guī)模的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)潮，必須結(jié)合人口流動(dòng)及轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，在舟白、正陽(yáng)新城增設(shè)中小學(xué)，以滿足農(nóng)村人口的優(yōu)質(zhì)教育訴求。
（四）增加農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
一是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是合理配置教育資源，縮小辦學(xué)差別的重要舉措，重點(diǎn)指向薄弱學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)加快薄弱學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展。
二是在區(qū)域內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“隆起”策略改造薄弱學(xué)校，首先對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校根據(jù)嚴(yán)重程度依次傾斜性投入，直至達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遏制把新增資源投入優(yōu)質(zhì)。
三是科學(xué)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的客觀原因之一就是農(nóng)村學(xué)校的布局問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)校布局點(diǎn)多、面廣、規(guī)模參差不齊等特點(diǎn)，大大分散本來(lái)有限的教育資源，使辦學(xué)很不經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校就是解決這一問(wèn)題的最有效途徑之一。農(nóng)村寄宿制學(xué)校，被證明是提高教育資源利用效率、提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)的有效措施。受地理環(huán)境影響，學(xué)校布局極不合理，造成了教育成本變大，對(duì)學(xué)校布局重新進(jìn)行布局調(diào)整不可避免，這樣既有利于教育資源有效利用，又有利于優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮更大作用，更有利促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)一定要實(shí)事求是、因地制宜，做到科學(xué)合理，要充分了解當(dāng)?shù)厝丝谧儎?dòng)情況，城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊螅ＷC低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)，并保證教育資源的合理高效利用，防止教育資源閑置和浪費(fèi)。對(duì)布局調(diào)整必須以發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校為突破口，寄宿制學(xué)校建立一般。根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口分布狀況，盡量減少并合理分布教學(xué)點(diǎn)，把教育資源盡可能的集中到交通條件好，學(xué)生人口集中的地方。對(duì)建立寄宿制學(xué)校，要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不斷向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)看齊。發(fā)展寄宿制學(xué)校一定要增加相應(yīng)配套設(shè)施、管理人員、醫(yī)務(wù)工作人員，要加強(qiáng)學(xué)校安全管理。一句話，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的合理布局，更離不開(kāi)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。
黔江義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)任重道遠(yuǎn)，只有通過(guò)找準(zhǔn)差距、策略適宜、上下聯(lián)動(dòng)，黔江義務(wù)教育才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，黔江義務(wù)教育才會(huì)迎來(lái)燦爛的明天。
參考文獻(xiàn)
但在外界某些因素作用下，可被快速激活使之明顯表達(dá)，其表達(dá)產(chǎn)物在多種基因表達(dá)、細(xì)胞增殖、細(xì)胞分化、凋亡等過(guò)程中起重要
作用。本文綜述了即刻早期基因c-jun及其產(chǎn)物c—jun蛋白的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生物學(xué)功能，著重從脊髓損傷、顱腦槍彈創(chuàng)、電擊傷等方面
闡述了其法醫(yī)學(xué)應(yīng)用。
【關(guān)鍵詞】即刻早期基因；c-jun；法醫(yī)學(xué)
【中圖分類(lèi)號(hào)】d919．1
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a
【文章編號(hào)】1007—9297(20__)01—0000—00
forensic apphcafion prospect of immediately early gene c-jun and its products3~iu yah jun, zha ng tian— ．
wang ying-yuan．school offorensic medicine，shanxi medical university,taiyuan 030001
【abstract】c-jun gene is a member of iegs(immediately early genes)jun．in the normal condition，it is in the low
expression stage and cannot be detected． but it can be activated by many factors strongly and rapidly， and its products
play an important role on gene expression，cell proliferation，cell diferentiation and apoptosis．this paper explores on the
construction features and biological function of the c-jun gene and its products．we also explain its forensic application in
spinal injury，electric shock injury，and so on．
【key words】immediately early genes，c-jun，forensic medicine
即刻早期基因(immediately early genes，iegs)
屬于一類(lèi)快速激活基因，通常短暫存在，且參與細(xì)胞
內(nèi)信號(hào)級(jí)聯(lián)放大過(guò)程。[1】iegs包括fos、jun、和krox
等家族，可編碼分泌型蛋白、化學(xué)誘導(dǎo)劑、胞質(zhì)內(nèi)酶、
配體依賴(lài)的轉(zhuǎn)錄因子及誘導(dǎo)轉(zhuǎn)錄因子(itfs)。嘲其
中iun家族尤其是c—ihb基因已證明與多種疾病和
損傷因子相關(guān)，在臨床上已得到廣泛的應(yīng)用，但其在
法醫(yī)學(xué)方面的應(yīng)用剛處于起步階段。對(duì)此，本文在簡(jiǎn)
述c— un及c-jun蛋白的結(jié)構(gòu)及功能的基礎(chǔ)上就其
法醫(yī)學(xué)應(yīng)用進(jìn)行闡述，旨在為脊髓損傷、顱腦槍彈
創(chuàng)、電擊傷等損傷及死亡的法醫(yī)學(xué)鑒定提供參考。
一
、關(guān)于e-]un及e-jun蛋白
(一)c-jun及c_jun蛋白的結(jié)構(gòu)
1987年y makic等發(fā)現(xiàn)一種與某些脊椎動(dòng)物
具有同源性的鳥(niǎo)類(lèi)肉瘤病毒17的癌蛋白，并將其命
名為iun(日本語(yǔ)中數(shù)字17音譯為iu—nana)。[3]目前
為止所知的iun基因家族包括c_jun、junb、jund 3
種基因，這3種基因結(jié)構(gòu)相似，其中c-jun與病毒癌
基因v-jun有高度同源性，兩種基因表達(dá)產(chǎn)物的氨基
酸序列相似性超過(guò)80％。c-jan基因位于人類(lèi)1號(hào)
染色體p32—33，基因長(zhǎng)3．5kb，無(wú)內(nèi)含子。c-jun啟動(dòng)
子復(fù)合體(見(jiàn)圖1)由dna結(jié)合單位nf-jun(nuclear
factor-jun，核因子jun與nf—kb有同源性)、sp1結(jié)
合位點(diǎn)、ccaat一盒子以及junl、jun2組成。 junl、
iun2兩個(gè)位點(diǎn)通過(guò)與激活蛋白因子ap一1(activator
protein一1)結(jié)合對(duì)轉(zhuǎn)錄進(jìn)行調(diào)節(jié)，iun2位點(diǎn)獨(dú)自進(jìn)行
誘導(dǎo)轉(zhuǎn)錄也可與iunl位點(diǎn)聯(lián)合作用。[51 nf-jun位點(diǎn)
是一個(gè)位于c—iun啟動(dòng)子內(nèi)部的長(zhǎng)約1lbp序列，受
nf-jlib轉(zhuǎn)錄因子調(diào)控，當(dāng)受到nf—kb刺激時(shí)nf—
jlln轉(zhuǎn)錄因子由細(xì)胞核內(nèi)轉(zhuǎn)移至細(xì)胞質(zhì)，與此同時(shí)
sp1位點(diǎn)被sp1轉(zhuǎn)錄因子綁定，而ccaat一盒子被
轉(zhuǎn)錄因子ccaat一結(jié)合轉(zhuǎn)錄因子(ctf)識(shí)別。c-jun
基因的表達(dá)方式與c-f0s基因類(lèi)似，半衰期持續(xù)
20min一25min。但c-jun的啟動(dòng)子能夠與其自身產(chǎn)物
結(jié)合并長(zhǎng)時(shí)間被激活。同
nf un spl ctf junl tata tata
— - 142 —-118 -94 -75 -60 -46
圖1 c-jun啟動(dòng)子組成示意圖
[作者簡(jiǎn)介]劉雁軍(1982一)，男，漢族，山西晉城人，在讀碩士，主要從事法醫(yī)病理學(xué)研究。e-mail：1yj820925@163．corn
[通訊作者]王英元(1958一)，男，漢族，博士，教授。e—mail：wyy580218@163．com
[基金項(xiàng)目]山西省教育廳事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金(20__58)
· 80 ·
iun基因家族編碼3種蛋白c-jun蛋白、junb蛋
白、jund蛋白，其中c—iun的mrna長(zhǎng)3．2kb，編碼
的白c-jun的分子質(zhì)量為55kda，由334個(gè)氨
基酸組成。c-jun蛋白可與iunb蛋白、jund蛋白形
成同源二聚體，亦可與c—los、atf一2形成異源二聚
體，這些由c—iun蛋白及c—f0s基因家族產(chǎn)物所形成
的同源或異源二聚體即為轉(zhuǎn)錄因子ap一1。ap一1可
調(diào)節(jié)下游基因的表達(dá)，對(duì)細(xì)胞的結(jié)構(gòu)、功能產(chǎn)生長(zhǎng)期
影響，從而被稱(chēng)為核內(nèi)“第三信使”。c—iun和c—fos蛋
白是組成ap一1的兩個(gè)重要組成成分，其主要分子結(jié)
構(gòu)極為相似，都含有一個(gè)高度保守的亮氨酸拉鏈結(jié)
構(gòu)域、一個(gè)堿性氨基酸區(qū)和一個(gè)反式激活結(jié)構(gòu)域
(tad)，前者是組成ap一1分子的二元聚合所必需，
而二元聚合是ap一1發(fā)揮生物活性的前提，堿性氨
基酸區(qū)介導(dǎo)ap一1與靶基因啟動(dòng)子上的特異序列相
連接，tad是一個(gè)鋪展的酸性氨基酸區(qū)，為誘導(dǎo)轉(zhuǎn)錄
所必需。[7,81
(二)c-jun的激活及功能
c-jun基因可被多種因素激活使之表達(dá)．如血
清、表皮生長(zhǎng)因子(egf)、佛波脂(tpa)、激活的巴
豆油脂、電離輻射、藥物因子、應(yīng)激、血管緊張素ⅱ
[91等。即刻早期基因c—los、c-jun對(duì)各種刺激做出應(yīng)
答反應(yīng)的程序可能是：刺激一激活受體一激活第二
信使一(第二信使進(jìn)入胞核)誘導(dǎo)c—fos、c-jun基因
轉(zhuǎn)錄mrna-+mrna在胞漿中翻譯合成fos 、jun蛋
白一fos、jun蛋白經(jīng)過(guò)廣泛的修飾加工(主要是磷酸
化修飾)后，進(jìn)入細(xì)胞核內(nèi)，形成異源二聚體fos：jun
復(fù)合物或同源二聚體如jun：jun--~ 聚體復(fù)合物與
靶基因ap一1位點(diǎn)結(jié)合一進(jìn)一步激活靶基因的表達(dá)
而最終對(duì)刺激做出反應(yīng)。c—iun基因功能的實(shí)現(xiàn)是通
過(guò)其產(chǎn)物c_jun蛋白來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由各種iun蛋白及
即刻早期基因其他家族的產(chǎn)物構(gòu)成的jun，ap一1復(fù)
合物(jun蛋白與哺乳動(dòng)物轉(zhuǎn)錄因子ap一1結(jié)構(gòu)功
能相似，故又以jun／ap一1表示)，此復(fù)合物被認(rèn)為是
在轉(zhuǎn)錄水平上不同信號(hào)傳遞的“中轉(zhuǎn)站”，它與目的
基因基序結(jié)合，激活目的基因的轉(zhuǎn)錄活性，從而完成
細(xì)胞信號(hào)的轉(zhuǎn)導(dǎo)，[10~12]參與基因表達(dá)、細(xì)胞增殖、分
化、凋亡。[151
二、c—iun及c—iun蛋白在法醫(yī)學(xué)中的應(yīng)用
(一)在脊髓損傷中的應(yīng)用
脊髓損傷是法醫(yī)學(xué)實(shí)踐中常見(jiàn)的損傷之一，關(guān)
于這方面的鑒定在法醫(yī)檢驗(yàn)中占有很重要的地位。
broude／ 川等發(fā)現(xiàn)，周?chē)窠?jīng)系統(tǒng)損傷后軸索可以再
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第l4卷(第1期)
生且同時(shí)伴有c—iun基因表達(dá)上調(diào)。另有研究表明，
在低位胸髓側(cè)索損傷之后，在同側(cè)大直徑軸突伸向
損傷區(qū)的clarke’s核神經(jīng)元中出現(xiàn)c—iun短暫上調(diào)，
同時(shí)被激活，結(jié)構(gòu)磷酸化，且于7天達(dá)高峰。[151而頸髓
損傷可誘導(dǎo)某些腦于神經(jīng)元上調(diào)c-jun的表達(dá)，如
成年sd大鼠頸3(c3)半切損傷后4周，紅核和前庭
聯(lián)合體c—iun表達(dá)持續(xù)升高。 以上研究表明無(wú)論
是中樞神經(jīng)還是周?chē)窠?jīng)系統(tǒng)損傷的早期階段均有
c-jun基因的表達(dá)升高。隨后有學(xué)者提出在脊髓損傷
中c—iun基因在3小時(shí)為最大表達(dá)，到6小時(shí)則檢測(cè)
不到基因的表達(dá)。ll7l再者由于c-jun基因在局部損
傷脊髓的修復(fù)過(guò)程中起重要作用，所以c—iun基因
及其產(chǎn)物c—iun蛋白在損傷局部高表達(dá)，這樣對(duì)e—
iun蛋白的檢測(cè)可以進(jìn)行脊髓損傷早期定位。另外脊
髓損傷中e-jun及其產(chǎn)物的表達(dá)有一定的時(shí)間相關(guān)
性，對(duì)傷后存活時(shí)間的估計(jì)有重要的參考價(jià)值。
(二．)在顱腦槍彈創(chuàng)鑒定中的應(yīng)用
槍彈創(chuàng)案件是影響社會(huì)治安的重要因素，且死
亡率高。一個(gè)案件中常有多人傷亡。此類(lèi)案件是法醫(yī)
工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。以往對(duì)此研究主要集中在
形成機(jī)理、形態(tài)特征等方面。封亞平等【 81以德國(guó)小口
徑步槍子彈致犬顱腦貫通傷(pci)模型為對(duì)象，采用
免疫組化法檢測(cè)腦組織傷后30 rain、2 h、6 h彈道挫
傷區(qū)、震蕩區(qū)及腦干神經(jīng)元中c～iun蛋白的表達(dá)，結(jié)
果對(duì)照組腦皮質(zhì)神經(jīng)元中c—iun蛋白極弱表達(dá)，彈
道挫傷區(qū)、震蕩區(qū)及腦于神經(jīng)元中c—iun蛋白表達(dá)
于傷后30rain開(kāi)始增加，2 h達(dá)到高峰，6 h逐漸下
降，且震蕩區(qū)內(nèi)c—iun蛋白的表達(dá)高于挫傷區(qū)。但另
有學(xué)者發(fā)現(xiàn)顱腦槍彈創(chuàng)中挫傷區(qū)內(nèi)c-jun蛋白的表
達(dá)高于震蕩區(qū)，且損傷的輕重和傷后腦水腫的發(fā)生、
發(fā)展與c—iun蛋白表達(dá)上調(diào)的時(shí)空規(guī)律呈正相關(guān)，
即腦組織損傷輕，c—iun蛋白表達(dá)就弱，反之亦然。看
來(lái)在c—iun高表達(dá)部位的問(wèn)題上仍存有爭(zhēng)議，其原
因和機(jī)理尚處于探索階段，但可以通過(guò)檢測(cè)彈道挫
傷區(qū)、彈道震蕩區(qū)的c-jun蛋白來(lái)推測(cè)損傷時(shí)間，為
槍彈創(chuàng)的鑒定提供了幫助，為案件的偵破提供線索。
(三)在電擊傷鑒定中的應(yīng)用
電擊死鑒定的蛋白水平研究非常少(更不要說(shuō)
基因水平)，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)正常大鼠上丘的fos、
iun基因表達(dá)很低，而電刺激可使f0s表達(dá)增加10
倍，iun的表達(dá)增加l8倍。fos、jun樣蛋白在上丘各
層的分布基本相似，均以表層分布最為密集，中間層
次之，深層最少。陽(yáng)性神經(jīng)元計(jì)數(shù)結(jié)果表明，iun在上
丘各層次及各斷面的表達(dá)高出los約1倍。同樣是
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第1期)
legs家族成員的fos基因已經(jīng)有報(bào)道可用于對(duì)生前
電擊死與死后電擊的鑒定。[191雖然目前c—iun基因
產(chǎn)物用于電擊死的鑒定還未見(jiàn)報(bào)導(dǎo)，但根據(jù)現(xiàn)階段
對(duì)iun及fos基因表達(dá)的實(shí)踐和理論研究，隨著對(duì)
iun基因及其產(chǎn)物的深人研究，iun基因及其產(chǎn)物的
檢測(cè)必然對(duì)電擊死的鑒定有所幫助。
(四)在皮膚創(chuàng)傷鑒定中的應(yīng)用
銳器創(chuàng)在日常的刑事案件中極為常見(jiàn)．死亡現(xiàn)
場(chǎng)銳器創(chuàng)也極為普遍，尤其是皮膚的銳器創(chuàng)更為常
見(jiàn)。而目前對(duì)于皮膚創(chuàng)傷的研究?jī)H局限于形態(tài)學(xué)(創(chuàng)
緣、創(chuàng)壁、創(chuàng)角、是否有組織問(wèn)橋等)，很少在蛋白水
平上進(jìn)行研究并應(yīng)用于法醫(yī)學(xué)鑒定。samantha yb
等[201提出銳器創(chuàng)本身(無(wú)論是直接的機(jī)械性拉伸還
是經(jīng)旁分泌途徑分泌生長(zhǎng)因子)可以刺激轉(zhuǎn)錄因子
的激活。而ap一1家族成員，尤其c—f0s、c—iun是已
經(jīng)廣泛的被研究并與創(chuàng)傷相關(guān)的轉(zhuǎn)錄因子。人們還
發(fā)現(xiàn)在鼠胚胎發(fā)生期組織特異性的從表皮細(xì)胞中剔
除c—iun基因?qū)е卵鄄€融合作用喪失，這揭示了c—
iun在成人皮膚的傷口愈合及腫瘤發(fā)生過(guò)程中起了
重要作用。[211這就提示，無(wú)論在皮膚創(chuàng)傷還是在愈合
的過(guò)程中，c—ilib基因及其產(chǎn)物均有表達(dá)，雖然其產(chǎn)
物隨時(shí)間的降解規(guī)律還不太清楚，但隨著對(duì)其研究
的進(jìn)一步開(kāi)展．必將在某種程度上為傷后存活時(shí)間
甚至是死后經(jīng)過(guò)時(shí)間的推斷提供一定幫助。
(五)在中毒鑒定中的應(yīng)用
由圖2可見(jiàn)．環(huán)境中各種毒物(toxin)及致癌物
刺激絲裂原活化的蛋白激酶(mitogen—activated
proteinkinases，mapks)轉(zhuǎn)錄因子ap一1(主要成分為
jun：jun、iun：f0s)作為一種環(huán)境生物感受器(environ．
mental biosensor)受外界各種各樣的刺激．進(jìn)而調(diào)節(jié)
基因表達(dá)。iun蛋白、fos蛋白通過(guò)與不同的啟動(dòng)子區(qū)
域的不同基因序列的結(jié)合，在上皮損傷、修復(fù)及細(xì)胞
分化中起重要作用。[221由于iun基因具有快速激活
的特性，其產(chǎn)物可迅速表達(dá)．所以在排除其他明顯損
傷因素的基礎(chǔ)上，可將其應(yīng)用于懷疑中毒的早期基
toxins
量
m apks
《eri(．,in 馨i etc．)
bi0豫m f
圖2 mapks對(duì)環(huán)境中毒物的反應(yīng)
因檢驗(yàn)。
三、小結(jié)
即刻早期基因被認(rèn)為是急性活動(dòng)依賴(lài)性事件與
基因長(zhǎng)期表達(dá)之間聯(lián)系的紐帶。其中c—iun基因在
多種細(xì)胞中均有較低水平的表達(dá)，并參與細(xì)胞的生
長(zhǎng)、分化、信息傳遞等生理功能。有關(guān)這方面的研究
已成為分子生物學(xué)的熱點(diǎn)之一，且逐漸為臨床多種
疾病的治療提供新途徑。但其還并未廣泛應(yīng)用于法
醫(yī)學(xué)，相信隨著對(duì)c-jun基因的深人研究，必將對(duì)法
醫(yī)學(xué)的科研及實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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朱教授說(shuō)的“教育是窮人除了造反以外翻身的唯一出路”，可見(jiàn)教育的重要性。要確保教育均衡發(fā)展，必須把教育公平作為教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓。應(yīng)扶持困難群體，向農(nóng)村傾斜，教育是為全體公民服務(wù)的。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，基礎(chǔ)教育還存在著很大的差距，那么如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展呢？
一、要縮小城鄉(xiāng)之間的差距
1.目前城鄉(xiāng)教育還存在很大差距
首先體現(xiàn)在校舍、教學(xué)設(shè)施的配備上；其次體現(xiàn)在師資力量上，很多優(yōu)秀的教師都聚集到城市中，而農(nóng)村出現(xiàn)了教師短缺的現(xiàn)狀；再體現(xiàn)在生源的“匱乏”上。由于辦學(xué)條件差，教師短缺，出現(xiàn)了擇校的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少，市內(nèi)學(xué)校班嚴(yán)重超額現(xiàn)象。
2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
首先要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投資，改建校舍，配備教育教學(xué)資源；同時(shí)，提高農(nóng)村學(xué)校教師的福利待遇，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，留住教師的心，學(xué)校師資均衡了，就減小了學(xué)生擇校的可能，學(xué)生也就均衡了。
二、要縮小地域及群體之間的差距
中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，各地區(qū)之間都存在一定的差距，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，在一定程度上存在著封建意識(shí)，因此，國(guó)家要通過(guò)法律手段，促進(jìn)各少數(shù)民族之間享受均衡的義務(wù)教育。
三、要縮小學(xué)校之間的差距
阜陽(yáng)市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(不含高校)3362所，在校生167.7515萬(wàn)人。其中，普通高中55所，在校生13.9462萬(wàn)人：初中427所，在校生41.1399萬(wàn)人；小學(xué)2331所，在校生85.2094萬(wàn)人：幼兒園398所，在園幼兒14.4846萬(wàn)人：特教學(xué)校6所，在校生1872人：中等職業(yè)教育學(xué)校62所，在校生8.5509萬(wàn)人；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)83所，在校生4.2333萬(wàn)人。
全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(不含高校)共有專(zhuān)任教師7.0094萬(wàn)人。其中，普通中學(xué)專(zhuān)任教師2.5993萬(wàn)人，職稱(chēng)教師占84.96％：小學(xué)(含幼兒園)專(zhuān)任教師4.0945萬(wàn)人，職稱(chēng)教師占90.94％；特殊教育專(zhuān)任教師120人；中等職業(yè)教育學(xué)校專(zhuān)任教師2874人；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)任教師162人。全市中小學(xué)教師中，普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為95.80％，普通初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為98.17％，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.92％。
阜陽(yáng)市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作是在2007年正式啟動(dòng)的。這一年全市全面完成了“普九”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，這一年國(guó)家“義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”正式實(shí)施，這一年安徽省教育廳正式提出了加快皖北教育崛起的口號(hào)，可以說(shuō)面臨著千載難逢的機(jī)遇。但同時(shí)，也面臨著一系列的困難，正所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。阜陽(yáng)是安徽中部地區(qū)―個(gè)人口達(dá)千萬(wàn)的大市。長(zhǎng)期以來(lái)，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在全省“鍋底”，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以2006年為例，阜陽(yáng)市2006年的財(cái)政收入僅30多億，人均收入約3000元人民幣。人均GDP是全省平均水平的1／2，是全國(guó)平均水平的1／3。全市義務(wù)教育階段學(xué)校2764所，占全市學(xué)校總數(shù)的88％。由于經(jīng)濟(jì)底子薄，歷史欠賬太多，教育發(fā)展一直困難重重：一是教育資源嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)教育資源尤其短缺，影響了教育的公平性：二是教育負(fù)債嚴(yán)重，制約了基礎(chǔ)教育發(fā)展的速度與質(zhì)量；三是貧困及弱勢(shì)群體人數(shù)較多，貧困人口520多萬(wàn)，占阜陽(yáng)市總?cè)丝诘慕?0％。在外務(wù)工人員達(dá)200多萬(wàn)，“留守兒童”甚多，三殘兒童6萬(wàn)多人；四是城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，差距大。這使得阜陽(yáng)教育發(fā)展的條件和形勢(shì)與中部其他地區(qū)相比更為艱苦，義務(wù)教育均衡發(fā)展的難度相對(duì)更大一些。
二、阜陽(yáng)市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐探索
1.明確促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想
為探索推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，阜陽(yáng)市以摸清家底、破解難題開(kāi)端，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上形成了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體框架，那就是，以搶抓機(jī)遇、加快崛起為契機(jī)，以區(qū)域規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以均衡教師資源為重點(diǎn)，以規(guī)范辦學(xué)行為為保障，以素質(zhì)教育為主題，以提升教育質(zhì)量為核心，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)明確了指導(dǎo)思想：以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一名學(xué)生為宗旨；以“區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)共進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、積極推進(jìn)”為原則，以改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，均衡配置教育資源，制定相關(guān)措施，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.成功實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略
首先，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育均衡。2007年以來(lái)，教育局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為推動(dòng)中小學(xué)均衡發(fā)展的通知》等一系列文件，要求學(xué)校均衡各班師資與生源質(zhì)量，消除校內(nèi)歧視，同時(shí)還要求教師要不斷統(tǒng)籌優(yōu)等生、中等生和學(xué)困生三類(lèi)學(xué)生之間關(guān)系，完善補(bǔ)差、促中、提優(yōu)策略；要求學(xué)校要不斷實(shí)現(xiàn)各個(gè)年級(jí)之間優(yōu)化整合，保證學(xué)校全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。校內(nèi)均衡這一目標(biāo)我們?cè)谇皟赡暌呀?jīng)實(shí)現(xiàn)。
其次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡。教育局要求各縣市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校要認(rèn)真按照義務(wù)教育階段免試、劃片入學(xué)原則，組織新生入學(xué)，一律不準(zhǔn)組織任何形式的選拔性入學(xué)考試。同時(shí)在同一區(qū)域內(nèi)，采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校幫扶、互融、捆綁、定點(diǎn)支教、委托管理、辦分校等形式，均衡配置師資力量，推進(jìn)以強(qiáng)帶弱、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同發(fā)展戰(zhàn)略，全市一大批薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平得到明顯提升。
再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡。阜陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)教育差距較大，為此，我們科學(xué)地制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，制定全市薄弱學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作目標(biāo)、政策措施，探索強(qiáng)校帶弱校的幫扶機(jī)制，大力推進(jìn)1所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶1所或多所農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的機(jī)制，逐步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)化戰(zhàn)略，通過(guò)分步推進(jìn)，農(nóng)村薄弱中小學(xué)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
3.從低端抓起，有效統(tǒng)籌促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的三對(duì)關(guān)系
(1)堅(jiān)持均衡與崛起并舉。充分利用安徽省加快皖北發(fā)展的機(jī)遇，借勢(shì)推動(dòng)阜陽(yáng)義務(wù)教育的快速崛起。為了讓弱勢(shì)學(xué)校快速崛起，我們從低端抓起，重點(diǎn)從教育投入、資源配置、布局調(diào)整等方面著手，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以教育裝備和現(xiàn)代教育信息技術(shù)為重點(diǎn)，新增和改造校舍200萬(wàn)m2，使弱勢(shì)學(xué)校迅速崛起有了強(qiáng)大保障。為了切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育，我們加大了對(duì)學(xué)困生、貧困生、留守兒童、三殘生和農(nóng)民工子女的幫扶助學(xué)工作力度，給每個(gè)受教育者提供同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。
(2)堅(jiān)持均衡與質(zhì)量并舉。真正的均衡是在保證教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)上的均衡，真正的質(zhì)量也必須是相對(duì)均衡條件下的質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們采取了一系列有效措施：如加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步深化和不斷完善義務(wù)教育管理體制；重視加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)：建立和完善有利于促進(jìn)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估體系等等，這些重要舉措，都始終把教育教學(xué)質(zhì)量的提升放在首位。既堅(jiān)持促進(jìn)均衡，又實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育質(zhì)量和水平的整體提升。
(3)堅(jiān)持均衡與特色并舉。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，我們始終注重內(nèi)涵，努力辦出特色。要求各級(jí)教育部門(mén)不僅要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)均衡問(wèn)題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，積極進(jìn)行課程改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校文化，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出特色，為學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展提供條件。我們還針對(duì)我市貧困及弱勢(shì)群體人數(shù)較多的實(shí)際，扎實(shí)做好貧困及弱勢(shì)群體的教育工作，促進(jìn)孩子們身心健康發(fā)展。我市太和縣胡總中心校探索出了一條有效的農(nóng)村寄宿制學(xué)校和科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局的中小學(xué)管理模式；阜陽(yáng)鐵路學(xué)校積極探索幸福課堂模式，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生心態(tài)、能力、知識(shí)以及身體的均衡發(fā)展，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。
崛起、質(zhì)量和特色三者密不可分，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)，也是義務(wù)教育高質(zhì)量、高水平均衡發(fā)展的三個(gè)有力支撐。
三、義務(wù)教育均衡發(fā)展所取得的主要成效
1.徹底取消了義務(wù)教育階段的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班
由于措施得力，至2009年全市義務(wù)教育階段已徹底消除大班額，降低擇校熱、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)校管理更加規(guī)范，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性，素質(zhì)教育得到真正落實(shí)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到全面提升。長(zhǎng)期困擾我們的難點(diǎn)問(wèn)題，也是人民群眾極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題終于在我們的努力下得到了解決，群眾對(duì)教育的滿意度進(jìn)一步提高。
2.教育均衡發(fā)展帶來(lái)了“特色教育”與“教育特色”
在促進(jìn)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，全市涌現(xiàn)了一批富有特色教育內(nèi)涵的學(xué)校，形成了部分教育特色：留守兒童、農(nóng)民工子女得到關(guān)愛(ài)；對(duì)義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)校學(xué)生以及在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童實(shí)行“兩免一補(bǔ)；對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生流動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)等等。
3.形成了教育崛起的新模式
論文關(guān)鍵詞：淺談對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳１臼兰o(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識(shí)的。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳o(wú)論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，促進(jìn)和保障義務(wù)教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng) 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來(lái)說(shuō)教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)龍?jiān)雌诳．?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過(guò)程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過(guò)程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問(wèn)題、提高中西部教育水平的全過(guò)程。
三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)：經(jīng)過(guò)60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬(wàn)人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。
2、這幾年來(lái)教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問(wèn)題龍?jiān)雌诳Ｎ覀冋诶^續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
周濟(jì)還說(shuō)：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度龍?jiān)雌诳５谝唬罅x務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績(jī)效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績(jī)效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳＿@項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長(zhǎng)期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳Ｎ覀儾扇×艘幌盗写胧沟糜懈嗟膬?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。
3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬(wàn)老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。
單位：南樂(lè)縣福堪鄉(xiāng)六合中心小學(xué) 教師;蔡合才
一、蘇北農(nóng)村中學(xué)教育均衡化發(fā)展的現(xiàn)狀
我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)公共資源占有的不平等，即農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的實(shí)質(zhì)是資源的困乏。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)教育經(jīng)費(fèi)分配精英化。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)雖有逐步增加，但是分配傾向于精英式教育。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的資料表明，2001年，全國(guó)高校在校生719萬(wàn)人，中學(xué)生7836萬(wàn)人(其中中學(xué)6431萬(wàn)人，高中1405萬(wàn)人)，分別占受教育人口的2．8％和30％，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例則分別為24．5％、35．9％。投入中學(xué)的有限資金又大多流向重點(diǎn)院校、示范校及高中學(xué)校，農(nóng)村中學(xué)無(wú)力顧及，這是導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)招生難的重要因素之一。
(二)重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校的品牌化。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育投資的加大,加上九年義務(wù)教育的推行，人們更加注重為孩子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，于是造成了品牌性學(xué)校就能門(mén)庭若市，而農(nóng)村中學(xué)則門(mén)可羅雀。雖然對(duì)名校實(shí)行了招生名額限制，但是名校辦民校的模式，不僅搶奪了農(nóng)村的生源，更重要的是使得農(nóng)村中學(xué)優(yōu)質(zhì)的人力教育資源紛紛轉(zhuǎn)移進(jìn)城。繼重點(diǎn)學(xué)校政策之后，評(píng)比各級(jí)示范性學(xué)校的政策相繼出臺(tái)，雖然能促使當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)教育的投入，但這又是精英教育的另一種表現(xiàn)，它同樣是制造和加劇對(duì)農(nóng)村中學(xué)從投入、師資到生源進(jìn)行盤(pán)剝的政策。久而久之，農(nóng)村中學(xué)在其侵吞下，遭到了重創(chuàng)，滑向薄弱已勢(shì)不可擋。教育資源均衡化發(fā)展也就成了一紙空談。
(三)生源流動(dòng)無(wú)序化。《義務(wù)教育法》規(guī)定中學(xué)學(xué)生實(shí)行“就近人學(xué)、劃片招生”的政策，但教育行政部門(mén)允許各種名校(他們大多掛有民辦學(xué)校牌子)招收相當(dāng)數(shù)量的擇校生，這些學(xué)校按學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)收取擇校費(fèi)，憑借自己的實(shí)力和聲譽(yù)，對(duì)農(nóng)村中學(xué)的生源進(jìn)行了層層篩選，囊括了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的中學(xué)生源，使得農(nóng)村生源質(zhì)量急速下降，教學(xué)效果無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成重創(chuàng)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村中學(xué)的生存將岌岌可危。
(四)校內(nèi)管理功利化。為了生存，為了向?qū)W區(qū)家長(zhǎng)、政府、社會(huì)有個(gè)交待，農(nóng)村中學(xué)會(huì)集中“優(yōu)勢(shì)兵力”，重點(diǎn)培養(yǎng)尖子生。他們?yōu)榱粟A得部分家長(zhǎng)的認(rèn)同，在應(yīng)試指揮棒下，為考取幾個(gè)重點(diǎn)高中而放棄面向全體學(xué)生，形成惡性循環(huán)。加上農(nóng)村中學(xué)的一些人事制度改革，不是根據(jù)教育、學(xué)校實(shí)際，有些是政府為了減少財(cái)政支出，有些是校長(zhǎng)出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“待崗”、“輪崗”等利劍，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)教師的積極性。
(五)師資流動(dòng)城市化。隨著國(guó)家加大對(duì)教育資金的投入，人們也越來(lái)越重視對(duì)子女的教育，對(duì)學(xué)校的師資力量和教學(xué)環(huán)境要求也不斷提高。蘇北農(nóng)村中學(xué)并校政策使得教師不得不重新考慮自身的去向，一些富有經(jīng)驗(yàn)的教師都去了縣城的學(xué)校。縣城中學(xué)每年補(bǔ)充師資的途徑主要從農(nóng)村中學(xué)選拔優(yōu)秀的教師，這對(duì)農(nóng)村中學(xué)的生存無(wú)疑是雪上加霜。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實(shí)，加上生源不足，社會(huì)聲譽(yù)降低，對(duì)農(nóng)村中學(xué)教師教學(xué)的積極性也是一個(gè)重創(chuàng)。教師也不得不考慮自身處境，而無(wú)心專(zhuān)一于教學(xué)。
二、農(nóng)村中學(xué)的發(fā)展對(duì)策
(一)加大資源投入。考慮到現(xiàn)實(shí)政策的慣性與體制路徑的依賴(lài)，從現(xiàn)實(shí)角度看，很難從限制重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校政策出發(fā)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，政府完全可以實(shí)施將人、財(cái)、物等資源按照“按需分配”原則向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)條件的改善，加快發(fā)展。
(二)重點(diǎn)扶持。教育行政部門(mén)應(yīng)不但加大對(duì)農(nóng)村中學(xué)硬件投資，更要對(duì)教師資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)教師輪崗制，按“就近入學(xué)”的原則加大對(duì)農(nóng)村中學(xué)發(fā)展的扶持力度。根據(jù)目前的實(shí)際情況，教育行政部門(mén)應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，讓名校中的民校完全獨(dú)立，成為真正意義上的民辦學(xué)校。整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)校校互動(dòng)，從而減少和控制中學(xué)生源的無(wú)序流動(dòng)，逐步形成良性循環(huán)，從而保證教育相對(duì)均衡的發(fā)展。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部管理。日本教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)佐藤學(xué)(SatoMamabu)教授在華東師范大學(xué)學(xué)術(shù)講座，談及薄弱中學(xué)發(fā)展時(shí)說(shuō)到：“學(xué)校改革、發(fā)展所需要的，不是來(lái)自外部的輿論和行政措施，而是學(xué)校每一個(gè)成員所共享的顯示學(xué)校和課堂未來(lái)圖景的改革構(gòu)想”。也就是說(shuō)薄弱中學(xué)發(fā)展的決定因素是學(xué)校內(nèi)部管理。
農(nóng)村中學(xué)發(fā)展的突破口在于改革。改革必須從改變教學(xué)結(jié)構(gòu)、改變課堂教學(xué)模式、改變教師工作方式三個(gè)方面入手。
第一：改變教師“各自為政”的局面。中學(xué)實(shí)行的是科任制，中學(xué)課程較多，涉及教師較多，為了完成教學(xué)任務(wù)，“各自為政”。因此，必須改革這種制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，進(jìn)行基于師生全員的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑師生、學(xué)生共同體，實(shí)施全方位的合作教育。
第二要進(jìn)行課堂教學(xué)模式的改革。以學(xué)生為主體，解放教師在課堂中的主導(dǎo)地位，提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)，善于提問(wèn)，使課堂教學(xué)成為學(xué)生生命活動(dòng)、自主成長(zhǎng)、自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。教師更多時(shí)間是用自己的智慧去指導(dǎo)和關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，因材施教。真正把課堂教學(xué)從個(gè)人主義學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、共同探究的共同體，促進(jìn)每一名學(xué)生的發(fā)展。
只有真正實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化的現(xiàn)代化教育目標(biāo)，才能縮小城鄉(xiāng)教育差距，才能使學(xué)生安于學(xué)習(xí)，教師安于授業(yè)，才能真正完成教育目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 縣域義務(wù)教育 均衡發(fā)展 問(wèn)題與策略
中圖分類(lèi)號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.07.088
Problems of Current Counties’ Compulsory Education
Balanced Development and Strategic Thinking
GAO Chuanping
（Hubei Academy of Educational Sciences， Wuhan， Hubei 430071）
Abstract In recent years， governments at all levels attach great importance to the development of compulsory education， and vigorously promote the balanced development of compulsory education in the county. In this paper， the status quo balanced development of compulsory education in some counties of the province， found that the prevalence of inequality of educational resources， the relatively low level equilibrium， education funding is uneven， the gap between some of the major issues remaining intercollegiate. Also proposed countermeasures to further promote the balanced development of local governments， educational administrative departments， schools and teachers should join forces to carry out their duties， increase investment in education， rational planning the layout of the school， efforts to improve school conditions， strengthen the construction of teachers and school management， improve education quality and promote the balanced development of the county of compulsory army， promote equity in education， to promote the overall development of students.
Key words County Compulsory Education; balanced development; problems and strategies
自教育部明確提出實(shí)施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展以來(lái)，各級(jí)政府大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)校布局不斷優(yōu)化，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，教師待遇也逐步得到提高，但是由于種種原因，縣域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間仍存在不同程度的差距，還難以真正實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的發(fā)展均衡，因此必須采取有效措施，逐步縮小差距，力促教育公平，辦人民滿意的教育。
1 當(dāng)前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1.1 教育資源分布不均
當(dāng)前，在縣域義務(wù)教育中城區(qū)學(xué)校相對(duì)占據(jù)了具有較大數(shù)量的教育資源，而農(nóng)村學(xué)校則恰恰相反。其次，教育資源在農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及城市三類(lèi)學(xué)校的內(nèi)部也具有較大的分布差異，比如在計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)方面，縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間具有較大的差距，塑膠化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和“班班通”設(shè)備城市學(xué)校明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校等。再次，農(nóng)村學(xué)校不合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)和教師年齡老化現(xiàn)象相對(duì)突出，農(nóng)村學(xué)校音體美和信息技術(shù)教師相對(duì)缺乏。
1.2 教育均衡程度較低
教育部對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展設(shè)置了一個(gè)門(mén)檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。一個(gè)門(mén)檻，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。兩項(xiàng)內(nèi)容，包括對(duì)縣域義務(wù)教育校際間差距的評(píng)估和對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估。一個(gè)參考，公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度。部分縣市區(qū)雖然達(dá)到了教育部的這一要求，但是由于教育資源分布差異性，加之教育投入缺乏以及優(yōu)質(zhì)教育資源不足等原因，導(dǎo)致個(gè)別縣市區(qū)義務(wù)教育均衡程度較低，只是基本符合國(guó)家和省定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，均衡發(fā)展程度較低，而有些縣市區(qū)已經(jīng)在逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡。
1.3 教育經(jīng)費(fèi)投入不足
在某些縣市區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，財(cái)力不足，教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”只能基本達(dá)標(biāo)，受教育經(jīng)費(fèi)不足的制約，部分縣市區(qū)在生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等各個(gè)方面的差異系數(shù)偏大，教師待遇偏低等。還有個(gè)別縣市區(qū)為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將主要投入放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)教育的投入不足，甚至“三個(gè)增長(zhǎng)”未能達(dá)標(biāo)，以致尚未通過(guò)均衡發(fā)展的評(píng)估驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)投入不足，使得縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展受到了較大的限制。
1.4 校際之間差距尚存
城區(qū)學(xué)校教育資源相對(duì)集中，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校之間差距依然存在，特別是一些偏遠(yuǎn)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校無(wú)論是在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量還是師資力量等方面差距都相對(duì)明顯。一些教育資源集中的學(xué)校涌入了越來(lái)越多的學(xué)生，導(dǎo)致出現(xiàn)超大規(guī)模學(xué)校和超大班額。特別是曾經(jīng)那些所謂的“重點(diǎn)學(xué)校”、“示范學(xué)校”，加劇了中小學(xué)教育的失衡與競(jìng)爭(zhēng)，加劇了教育資源的不平衡和不平等，甚至制造出了一些所謂的“薄弱學(xué)校”，嚴(yán)重?fù)p害了義務(wù)教育的公平性與公正性。
2 解決當(dāng)前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策措施
2.1 提高認(rèn)識(shí)，確立義務(wù)教育均衡觀
保證教育公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，教育公平主要包括公平的起點(diǎn)，公平的過(guò)程以及公平的結(jié)果。筆者認(rèn)為，首先必須要保證具有公平的起點(diǎn)才能夠保證教育公平的實(shí)現(xiàn)：第一，國(guó)家制定的政策和法律必須要能夠?qū)⒐约肮降脑瓌t充分的體現(xiàn)出來(lái)，就是說(shuō)必須要保證我國(guó)的每一個(gè)公民都具備平等接受教育的機(jī)會(huì);第二，政府和社會(huì)必須要將相當(dāng)?shù)慕逃龡l件和資源提供給每一個(gè)公民，從我國(guó)相繼頒布的各種法律來(lái)講已經(jīng)基本上使得公民平等受教育的機(jī)會(huì)從制度層面得到保證，然而由于教育政策在歷史上的傾斜以及我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)在重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校之間以及城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重不平衡的教育資源配置問(wèn)題，現(xiàn)在教育資源分配的弱勢(shì)群體往往都是城市非重點(diǎn)校和農(nóng)村學(xué)校。因此必須提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)教育公平，樹(shù)立義務(wù)教育均衡發(fā)展觀。
2.2 加大投入，努力縮小校際差距
在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的基礎(chǔ)上，省級(jí)政府應(yīng)加大市級(jí)政府的投資責(zé)任，改變縣級(jí)政府投資負(fù)擔(dān)比例不合理的狀況。可設(shè)定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣，則由上級(jí)財(cái)政通過(guò)建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度給予財(cái)政支持。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，使教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，提高教育資源的使用效率。同時(shí)根據(jù)城鄉(xiāng)間教育物價(jià)的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，加大向農(nóng)村學(xué)校教育投入傾斜的力度，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，教育部門(mén)還應(yīng)該以學(xué)校的實(shí)際需要為根據(jù)，對(duì)學(xué)校所需要的各種資源進(jìn)行適時(shí)的補(bǔ)充，只有經(jīng)費(fèi)得以充分保障，教育資源得到合理分配，才可逐步縮小縣域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間的差距。在教育投入上，縣級(jí)政府必須嚴(yán)格履行應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。
2.3 科學(xué)論證，合理規(guī)劃學(xué)校布局
在農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及城市三類(lèi)學(xué)校存在著比較明顯的規(guī)模差異，規(guī)模差異出現(xiàn)的主要原因除了包括不均勻的教育資源分布之外，同時(shí)還有非常重要一個(gè)原因就是不合理的學(xué)校布點(diǎn)。所以地方政府必須要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，從而對(duì)學(xué)校的布局進(jìn)行合理的規(guī)劃。除了要涉及到教學(xué)點(diǎn)以及農(nóng)村中小學(xué)的布局問(wèn)題之外，學(xué)校的布局還應(yīng)該包括城市學(xué)校的科學(xué)布局問(wèn)題。學(xué)校布局規(guī)劃實(shí)質(zhì)上屬于教育資源的再分配問(wèn)題，因此政府需要以農(nóng)村以及城市人口的變化趨勢(shì)和情況為根據(jù)，積極地采用裁撤、新建以及合并等手段對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行重新整合，這樣才能夠有效地保證城鄉(xiāng)兒童可以平等的享受到各種教育條件和教育資源。尤其是在規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校的布局的時(shí)候必須要對(duì)學(xué)齡兒童的交通便利以及年齡等問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮。除此之外，政府還應(yīng)該以城市發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)情況為根據(jù)，致力于城市學(xué)校新建、擴(kuò)建步伐的不斷加快，這樣才可消除大規(guī)模學(xué)校和大班額現(xiàn)象。
2.4 統(tǒng)籌師資，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
一是配齊配足各學(xué)科專(zhuān)任教師。要對(duì)教師培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，一方面一些較小規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，難以根據(jù)課程設(shè)置的需要將全部的學(xué)科門(mén)類(lèi)的專(zhuān)任教師配備好，此時(shí)政府以及教育主管部門(mén)就可以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和安排，有計(jì)劃地培養(yǎng)全科型專(zhuān)業(yè)教師。通過(guò)實(shí)施這一政策能夠使學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡的突出問(wèn)題在我國(guó)較小規(guī)模以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校得到一定程度上的緩解。另一方面積極培養(yǎng)音體美、信息技術(shù)教師，緩解學(xué)科結(jié)構(gòu)問(wèn)題。二是逐步提高教師待遇。在確保教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校特殊崗位津貼制度，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠吸引到更多的應(yīng)屆大學(xué)生。三是加強(qiáng)教師交流和培訓(xùn)。在城區(qū)建立教師定期流動(dòng)的“活水”機(jī)制，改變?nèi)耸鹿芾碇贫龋儭皩W(xué)校用人”為“政府用人”，在統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)前提下依法由政府對(duì)教師實(shí)行合理調(diào)配;其次在農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步縮小與城市地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師的教學(xué)水平差距。
2.5 強(qiáng)化督導(dǎo)，定期開(kāi)展均衡監(jiān)測(cè)
各地要根據(jù)教育部和省定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，抓問(wèn)題，補(bǔ)短板，同時(shí)要建立科學(xué)有效的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)體系，在督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作中，通過(guò)“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、撰寫(xiě)報(bào)告、結(jié)果應(yīng)用”幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。要對(duì)均衡狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要把義務(wù)教育公共資源均衡配置、教育經(jīng)費(fèi)的投入作為督導(dǎo)評(píng)估政府教育工作的主要內(nèi)容之一。還可充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用，定期深入學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，為學(xué)校的發(fā)展問(wèn)診把脈。
教育是社會(huì)發(fā)展的基石，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石。為此，要采取各種措施，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)力度，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，義務(wù)教育政策凸顯基礎(chǔ)教育的公平性、公正性，優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡。當(dāng)然，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是相對(duì)的，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，但最終趨勢(shì)必然是由目前的縣域義務(wù)教育基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。
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