宏觀經濟政策與發展規劃精選(九篇)
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第1篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
2011年世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多
著名經濟學家、北京大學副校長海聞認為，“積極穩健、審慎靈活”反映出當前經濟的復雜性和不確定性?！胺e極”是要繼續發展經濟，“穩健”是要控制通脹，兩者分別對應兩大政策：積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方面，面臨嚴峻的就業問題，要保持一定的經濟增長速度，所以要“積極”、“靈活”：另一方面，現在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經濟過熱，所以要“穩健”、“審慎”。
著名經濟學家湯敏認為，從國內國際經濟環境來看，我國經濟面臨著很多不確定性，今年經濟形勢會比去年更復雜。從國內來看，這種復雜性首先體現在物價過快上漲，今年能不能收回一部分流動性并控制物價。這是經濟復雜性之一。其次，近年推動經濟增長的幾大動力，在今年可能都逐步衰退。為應對國際金融危機沖擊的4萬億投資計劃進入尾聲：房地產投資增速今年可能也會下滑：由于世界經濟不景氣，去年下半年由國外庫存回補拉動的出口增速無法延續，因此出口也要下滑：因為通脹。老百姓的消費實際增幅可能也要下滑。推動經濟增長的這幾大因素在今年都不是特別強勁。
中國人民大學經濟學院副院長劉元春教授分析認為，國際經濟環境的復雜性主要表現在四個方面：其一，世界各國先行指數紛紛在2010年一、二季度見頂，預示著全球經濟復蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經濟復蘇將處于下行區間：其二，發達國家由于金融危機深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業率居高不下、出口競爭力不足、政府債務率居高不下等因素直接導致了這些國家經濟復蘇步伐放緩：其三，發達國家通貨緊縮的預期和新興市場國家的通貨膨脹的預期產生直接沖突，從而引發雙方在貨幣政策上出現背道而馳的調整：其四，國際資本市場出現短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。外部環境的不確定性直接導致今年我國宏觀經濟可能面臨幾個問題：外需可能放緩：中國貨幣政策轉向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規模流入不僅會對沖貨幣政策回調的效果，更可能導致經濟泡沫的蔓延：通脹治理難度加大。
2011年中國經濟需要“兩手抓”：一手抓控制物價，一手抓結構調整
財政部財政科學研究所副所長、博士生導師劉尚希研究員認為，這次中央經濟工作會議有特殊的意義，不僅要對今年的經濟形勢做出分析判斷，為今年的宏觀經濟政策定好調，而且，還要為“十二五”起好步、開好頭，做出部署和安排，其中最重要的是結構調整。因此，在適度經濟增長條件下，需要兩手抓：一手抓控制物價，一手抓結構調整。對經濟增長的期望保持在7％～9％即可。不宜偏高；對物價上漲的期望保持在3％～5％較好，不宜追求低于3％的物價上漲率。保持這樣的期望值的條件下，經濟結構調整這個重點才不會沖淡。我國物價上漲中的外部因素影響越來越大，一是輸入性因素，如美元貶值引發的國際大宗商品的價格上漲，二是國際游資的隱性進入，不僅是房地產，金融產品，而且糧食、棉花等農產品也成為國際游資的追逐對象。同時，國內資金的游資化傾向明顯。對價格上漲推波助瀾。另外，流通成本上升。意味著從“生產量”－“市場供應量”的難度加大。加上生產成本的上升，在上述多種因素影響下，追求過低的物價上漲率是不現實的，而且靠貨幣供應的緊縮也難以收到效果。
劉元春認為，我們過度強調了3％物價水平目標值的重要性，過分強調了未來通貨膨脹的嚴峻性。一般民眾在面對新型的農產品價格形成機制和過快上漲時，夸大了這些價格上漲對日常生活的沖擊程度。事實上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預期形成的核心，也使大量資金進入供應偏緊的產品市場，進一步推高了物價。在貨幣政策轉向、流動性的回收和蔬菜價格回落、預期適度回調等因素的作用下，2011年中國將有效遏制價格上漲蔓延的趨勢。對此，央行一方面要高度重視物價上漲問題，但同時不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經濟的沖擊，造成通脹恐慌，從而進一步促推物價上漲的蔓延。國家應當進一步提高主要商品物質供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對目前食品供給的恐慌。
海聞認為，中國正處在投資回報非常高的時段，人們是不會把投資的錢拿去消費的。從很長的歷史階段來看，一開始大部分人先投資，等到回報率越來越低的時候，才會去消費。對中國大多數家庭來講，現在還是積累財富的時候。在積累財富的動機下，有錢他愿意去投資，愿意去更多地賺錢。今年仍然處在這個趨勢當中。預計經濟出現過熱的幾率不大，今年通貨膨脹大致在3％～4％之間。
清華大學公共管理學院教授施祖麟認為，要把穩定價格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價、控制房價上積極地出臺有力的措施。態度要明確，對惡意炒作，投機倒賣的現象要嚴懲。由于今年恢復性的價格增長因素會減少，這有利于抑制通貨膨脹的因素。
宏觀經濟下行和上行力量相互交織，流動性回收是最為艱巨的任務
劉元春認為，2011年將是中國經濟最為復雜的一年，其復雜性主要表現在：宏觀經濟下行和上行力量同時存在，相互交織。流動性回收與通貨膨脹治理是宏觀調控最為艱巨的任務。其艱難性在于：第一，流動性是否能夠按照央行的意愿進行大規?；厥眨旱诙?，房地產市場的調控具有強烈的雙向風險，政府是否能很好地平衡資產價格回調與經濟增速回落的沖突：第三，物價上漲的擊鼓傳花效應是否會持續：第四，單一的宏觀經濟政策工具是否能夠應對多誘因的通貨膨脹也是一個問題。
在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強、外匯占款規模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來流動性進行大規?；厥盏碾y度較大。2009-2010年的信貸投放以中長期項目貸款為主，這樣導致了信貸投放的速度和規模被項目投資的進度和規模所“綁架”。自2010年三季度以來，中國貿易順差、FDI以及熱錢流動的規模都達到危機前的水平，從而導致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨2004～2007年所面臨的困境――貨幣政策和匯率政策相沖突，導致緊縮的貨幣政策被
大量流入的熱錢所抵消。
湯敏認為，從國際因素來看，美國可能還會實施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務問題還在惡化，財政上不得不削減支出，經濟形勢不容樂觀。這將不僅給我國的出口帶來較大沖擊，而且發達國家的寬松貨幣政策還會給我們帶來大量的熱錢，這給我們控制流動性帶來很大的難題。
劉偉表示，貨幣政策從實施到最終影響經濟增長有個時間的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機的時候，滯后期可能縮短。因此，2008年年底發行的大量貨幣，現在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動性可能今年表現，去年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒有免費的午餐，也有代價。所以要做好準備，今后一年多的時間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備。
2011年GDP增速仍有望保持在8％以上，戰略性新興產業、國內需求等將成新的經濟增長點
湯敏認為，總體來看，今年的經濟增速可能會出現一定的下滑，GDP增速大體會保持在9％-9.5％之間。以下三方面可能是今年投入的重要方向：第一，農村的基礎設施和農村農田水利基礎設施建設，應加大投入?，F在糧食穩定增產和農民持續增收的后勁不足，以及農產品價格上漲。都是因為這些問題所引起的。第二，在今年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設的力度。第三，戰略性新興產業方面應該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，今年的經濟就能夠保持較快增長。
海聞分析認為，中央現在要求實行穩健的貨幣政策，穩健指的是收縮，就是說要有一種緊縮的趨勢，在金融危機的時候政府使用了刺激實體經濟增長的政策，大量的投資包括4萬億，這種恢復型增長的因素在下降，這會使GDP增速相對放慢。但是，同時也有使經濟增長更快的因素。今年是“十二五”規劃的第一年，各地的投資沖動可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，“十二五”第一年對GDP增長的正面作用是很強的。預計今年GDP可能會出現先低后高的狀況。今年年初的時候穩健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開始，“十二五”規劃拉動的作用就更加明顯，所以我估計今年增長可能超過8％。
劉元春預測，2011年整體經濟在增速常態化基礎上將呈現小幅回落的趨勢，GDP同比增速呈現“前低后高”，而環比增速呈現逐季小幅回落趨勢，全年經濟增長預計達到9.6％，季度波幅在2個百分點以內。
第2篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
關鍵詞：財務分析；企業管理；財務指標
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0145-02
在全球化經濟的發展趨勢下，各類企業越來越多，一個企業的發展需要有多種經濟和財務預算、分析相結合.通過經營管理，企業管理層認識到財務分析在日常管理和經營決策中的重要性和緊迫性。通過企業對各類會計報表、經營發展規劃、業務指標、數據等相關經營基礎資料的歸納和整理，使企業做出較好的經營決策和較好的前瞻分析，有利于使用者客觀評價企業的經營業績和相關財務狀況，分析相關情況，評價企業管理者及各部門人員的業績，對企業管理者的經營和管理水平有較好的提高。
一、財務分析的主要內容
財務分析主要通過對企業的財務報告、財務報告、財務管理資料和其他相關經營管理數據，進行系統、定量與定性相結合的分析，旨在評價公司過去和現在財務和經營狀況、現金流和獲利能力情況等等。是為了幫助企業內部管理層分析自身的運營情況，外部投資者和政府等相關部門評估企業，為未來的各種決策制定提供依據。
企業財務分析的主要包括企業內部分析、行業內的分析、宏觀經濟政策的分析。
（一）企業內部分析
1、盈利能力分析。企業的經營目的是實現利潤最大化，通過企業的財務分析可以從中反映企業的利潤構成及企業盈利能力的情況，如凈資產收益率等指標。還可以發現企業某項經營業務對企業利潤和價值的貢獻程度，便于管理者發現問題采取措施改善經營業務結構或模式，推進發展。
2、償債能力分析。償債能力主要體現在企業到期債務與可支配資產之間的關系，現在企業大部分都是負債經營，企業有無償債能力是企業能否健康持續發展的關鍵。如資產負債率等指標。企業的償債能力一方面反映出企業的經營風險，但另一方面也體現了企業能否利用負債推進企業發展，使企業獲取更大的收益。
3、運營能力分析。通過企業運營能力分析，可以對企業在經營過程中各項資產的利用狀況有一個較好的反應，這為提高企業盈利能力和增強企業的核心競爭力有了較好的保障，同時反映出該企業經營業績的情況，如資產周轉率等指標。這也是企業的經營者、投資者和債權人都同時關心和重視的地方。
4、現金流量分析。現金凈流量是指現金流入和與流出的差額，正數為凈流入，負數為凈流出。通過現金流量比率分析可以對企業償債能力、獲利能力及企業各類活動形成的現金流量的最終結果進行財務評價。如速動比率等指標具有重要意義。
5、增長能力分析。企業發展中成長性是相對比較重要的指標，如收入增長率等指標。它反映了企業的成長情況，或者潛在的成長情況，是投資者比較關注和重視的能力分析。
（二）行業內的分析
財務分析，在企業所在行業內主要應用在于不同企業間的數據和指標比較分析，以期有所對比和分析，找出不足并加以改進，或找出對手的競爭優勢，并加以學習，實現定點超越的戰略實現，比如平衡積分卡的使用，同行業的運營能力指標、償債指標對比分析等等。
（三）宏觀經濟政策的分析
財務分析在宏觀經濟政策方面的應用主要在于財務數據與宏觀經濟政策環境的對比分析，比如在政府緊縮銀根經濟政策下，對負債率的調整等等。
二、財務分析對企業管理的作用
(一）財務分析能為外部債權人、外部投資者和政府等單位獲得比財務報告更深入的信息，能夠為其做決策提供服務，通過財務分析得出的結論，其使用人可以了解企業的償債能力、運營能力和盈利能力，預測到今后的發展水平和前景，從而做出正確的決策。從現在看，投資主體多種多樣，財務分析可稱為滿足各類投資者和管理者的重要分析方法。這對企業進行有效地分析并找出對企業發展有力的資源進行有效整合，及時發現企業自身存在的問題和原因，快速的采取相應的應急處理措施，促進企業經營活動向健康的方向發展，使企業獲得最大的經濟利潤，都有著較大的幫助。同時隨著經濟全球一體化發展，決策者也應對企業未來發生的重大事項，例如對外投資、企業購并、發行債券等進行全面的分析，財務分析的結果將直接影響到管理者的決策。
（二）財務分析能為企業管理者提供企業運營能力和資產使用情況的深入指導，能夠使企業管理者清楚了解企業是否運營狀況較好，盈虧及財務對未來的透支、企業的未來發展動向等情況，并進行宏觀和微觀的調整和監控，并對各種情況和因素加以區分，促進經營管理者的管理水平更好提高。同時也可以作為企業的社會義務達標的重要參考，對企業的經濟調控及判斷宏觀經濟運行情況有重要作用。
（三）可以提高企業綜合經濟效益。企業財務分析可以對經營管理有較好的認識，分析其中的原因，找出里面的問題，推進企業價值最大化，用最少的錢做最多的事，有針對性地采取各項措施，降低各項費用成本，提高資金周轉企業形象，更好的提高企業的綜合經濟效益，保證企業持續健康發展。
三、我國財務分析的現狀及改進措施建議
我國現階段企業普遍對財務管理重視不夠，會計核算與財務管理沒有相區分，相應地財務分析更多地是對會計核算后的財務報表進行分析，這不符合現代財務管理對企業戰略性的強調，現階段我國企業財務分析仍然分析存在一定的缺陷性和局限性：
（一）現階段我國企業財務分析更多地是事后分析，即對財務核算出的財務報表數據進行分析，沒有對事前的財務預算，財務執行中的數據進行分析，不符合現代企業戰略財務管理和全面預算管理的要求，提供的結論和依據滿足不了管理的需要。
（二）我國財務分析上手段和技術的應用還不夠全面和深入，比如因素分析法、比較分析法、比率分析法、趨勢分析法還沒有得到廣泛的使用和運用，更別說用計算機進行建模分析和數據挖掘了。但是加強erp管理系統在企業的應用，能滿足一定的需要，包括手段和技術，我同事單位這個系統化了2600萬元。
（三）現階段我國財務報告也存在局限性，披露情況不夠完善，單靠財務報表遠不能反映企業的經營全貌，更何況我國財務報表存在很多造假的現象，使得財務分析也伴隨著存在失實的現象。而且各行業，各企業間會計政策、會計估計也存在著不同，使得財務分析結果也不易進行比較。
由于現階段財務分析存在上述缺陷，現代財務分析應當貫徹企業戰略管理和全面預算管理的理念，進行事前、事中、事后的全面分析，并且要加強其系統性、指標間的關聯性，及時改進財務分析：
1、企業領導重視。財務分析問題的解決離不開企業領導的重視和參與，同時也需要企業各個部門的有力配合，共同推進財務分析工作的正常開展。企業領導要把財務分析工作放在首位，給予良好的工作條件和創造良好的外部環境，全力配合，推進發展。
2、完善和改進財務分析。通過了解到的財務指標的缺陷，在吸取國外先進經驗的同時從中找到適合國內企業的方面，努力健全財務指標體系，并針對多種行業建立多種指標評價體系，還要結合指標所反映的含義，實地調研，在實踐中理解和應用財務分析得出的結論，解決目前分析方法簡單的弊端，提高財務分析的效果和能力。
3、保證提供信息的準確性。企業提供的會計原始資料真實性、及時性和可靠性是企業會計信息使用者最在意的事。能不能用，真實與否，這就要求財務分析具有公正性和客觀性。要加強監管，一方面要從源頭上抓，徹底杜絕企業會計失真，增加準確性和責任，并及時上傳到網絡，接收外部的監督。另一方面要加強對會計師事務所執業的監督管理，提高執業理念，改變營業模式，使執業工作不受委托企業控制，真正實現對外提供數據的公正，真實可靠。
4、培養財務分析綜合人才。在財務分析工作中，可用的人才是關鍵也是重點。專門的財務分析人員不僅應當具備財務會計知識，也要懂得企業方方面面的管理上的知識，最好有企業管理的工作經驗；計算機使用水平和能力也要有，相關的財務軟件和數據分析軟件的使用應當掌握；財務分析人員還應該有些其他方面的知識，以應對比較復雜的財富分析情況；高級財務分析人員還應該具備統計分析甚至計量經濟分析的能力，這樣才能提高分析效果，得出更準確、更深入的結論。
另外，財務分析人員也要十分地重視自身職業道德修養的建設，財務分析中應當秉持實事求是，客觀公正，一絲不茍，嚴肅認真的職業素質，嚴格按程序辦事，不受到外界影響。
在宏觀層面上，我國也應當加強對會計報表造假的懲戒，為財務分析提供一個純凈的工作環境，會計師事務所等中介機構也應當對財務報告加強審計，對財務分析發揮獨立審計的作用，促進財務分析結果的更相關、更準確、更真實。
綜上所述，企業的財務分析是一個綜合的完整的體系，隨著中國市場體制的逐步完善和發展，企業的財務管理也向規范化、完善化的方向發展。加強財務分析工作，提高財務分析質量，切實從企業歷史的財務狀況和經營成果出發，分析影響企業的內外因素，對企業未來的經營管理和發展都有很大的促進作用。
作者單位：泰州興瑞會計師事務所
參考文獻：
[1]王永成.財務分析在財務管理中的作用[J].財經界(學術版),2009,11.
[2]蘇云麗.財務分析在財務管理中的作用[J].民營科技,2011,01.
[3]何忠德.再論企業管理中財務分析的有效作用[J].中國城市經濟,2011,23.
第3篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
一、關于國家開發銀行的市場定位問題
關于國家開發銀行的市場定位，到目前為止國家還沒有出臺相應的公司法予以明確。但是依據國務院有關文件對開發銀行性質、業務范圍等方面的明確界定，結合開發銀行改革發展實踐，筆者認為，開發銀行是以支持國民經濟發展為首要目標，在市場體制下、銀行框架內運作的政策性金融機構。這是筆者對開發銀行的市場定位的基本認識。這個結論應當包括以下幾方面的內涵：
1.開發銀行是政府的開發性金融機構。開發銀行是實施國家宏觀經濟政策、提高綜合國力的重要經濟杠桿，具體體現在依據國家產業政策，服務于關系國計民生的重要產業和項目建設。開發銀行是以支持國民經濟發展為首要目標，實現經濟效益和社會效益的有機統一，而不單純追求經濟效益，這與政府基本經濟發展目標是一致的。政府對開發銀行賦權法定信用，是為了使開發銀行能夠更有效地發揮政策性融資機構的職能作用，從而使開發銀行作為政府的開發性金融機構的特征顯得更為明顯。以上方面使開發銀行與以市場為唯一依托、以追求利潤最大化為目標的商業性金融機構有著根本性的區別。
2.開發銀行是以信貸為主要融資方式的金融機構。開發銀行不是政府機構，而是需要遵循銀行運行一般規則的銀行，它不是以無償性為基本特征的財政融資方式作為自己的融資方式，而是以信貸融資方式作為自己的主要融資方式，需要遵循信貸資金運行規律，講求資金安全和必要的資金效益，以形成資金良性循環機制。否則，資金鏈條就會中斷，銀行運行難以為繼，不但無法持續支持國民經濟發展，甚至會危及國家金融安全和經濟安全。
3.開發銀行是以市場作為發揮作用的陣地。開發銀行發揮作用的具體對象是項目，開發銀行必須面向市場選擇優質項目。即使是政府推動的項目，也必須放在市場環境下進行考察并做出選擇。同時開發銀行在支持項目運作過程中還需要遵循市場規則，以確保項目成功率。開發銀行的經營業績也體現在以市場為背景支持項目建設的成功率和對國民經濟發展的貢獻度上，以及相應表現為開發銀行內部諸如資產總量、優良資產率、本息回收率、實現利潤總額等經營成果指標上。
4.開發銀行是連接政府與市場的橋梁和紐帶。在當前我國處于發展中經濟和市場發育不足的條件下，一方面政府具有信用優勢但財政融資數量有限，另一方面適應市場需要的大量項目在發展初期因受資本金不足、信貸資金來源匱乏而無法啟動。開發銀行通過發揮中介作用，協調政府采取政府擔保等形式，把政府的信用優勢轉化為項目的信貸融資優勢，把政府信用轉化為現實的生產力。還可以利用政府信用衍生的業務特許權，利用發放軟貸款等形式對項目進行股本融資，并結合完善項目法人責任制，使項目具備在更大空間爭取信貸融資甚至到資本市場進行證券融資的條件，彌補財政融資數量不足、效率不高的缺陷，從而使開發銀行在支持經濟增長的同時，促進投融資體制和金融市場建設，使開發銀行發揮出更大的作用。
二、開發銀行如何發揮職能作用
國家開發銀行職能作用的發揮應當基于其市場定位基礎。筆者認為開發銀行在現階段應著重從以下方面發揮職能作用：
1.以國家產業政策為導向，支持經濟有效增長。國家各個不同時期的產業政策代表了不同時期解決經濟運行中存在的結構性矛盾和提升經濟總體運行質量的要求，開發銀行應當圍繞國民經濟發展規劃和國家產業政策的實施，發揮政府開發性金融機構的職能作用，實時調整信貸投向重點，發揮開發銀行的主力銀行作用和引導社會資金流向的作用，為促進國民經濟持續、健康、快速發展做出努力。
2.積極支持優勢行業和優勢項目，把開發銀行做大做強。通過加強與政府的合作，加強市場調研，改進工作方法等途徑，選擇足夠的有市場、有效益、有發展前景的優勢行業和優勢項目進行支持，從量的方面提高開發銀行資產總量，把開發銀行做大，以提高對國民經濟的影響力和貢獻度，從質的方面提高開發銀行的資產質量，把開發銀行做強，實現以優質資產和金融的高效率支持國民經濟發展的目的。在選擇項目時，還要注意把那些各級政府十分關注的、有利于緩解“瓶頸”制約的、自身現金流有限但有政府信用擔保而無風險或低風險的項目，如城建項目等，作為開發銀行在做大做強中選擇支持的對象。
3.發揮政策性融資機構優勢，推動投融資體制和金融市場建設。要利用開發銀行準級的信用等級優勢，通過面向市場發行與開發銀行業務發展規模和風險管理能力相適應的低成本金融債券以及通過其它渠道獲得較低成本的資金。要利用開發銀行與各級政府建立起的密切合作關系，以政府信用為依托，為項目建設搭建順暢的信貸融資渠道。要利用業務特許權，向項目發放軟貸款，進行資產置換，提供財務顧問服務，解決項目資本金不足的問題，實現更多的項目與資本市場之間的對接，構建合理的投融資結構，促進金融市場的不斷發育。
4.加強與各級政府的合作，推動社會信用建設向縱深發展。開發銀行通過加強與各級政府的溝通和協作，開展地區信用評審，使其自覺尊重金融運行規律，倡導誠實守信的良好社會氛圍。要以逐個項目為載體，開展債項評審，并將評審結果與項目信貸融資條件、額度等因素掛鉤，并通過發揮政府的影響力，推動項目建立現代企業制度，加強對項目的債權管理，使更多的企業強化自我約束，把信用當作謀求企業長遠發展的無形資產來對待。開發銀行通過推動社會信用建設，不僅能夠有效地防范信貸風險，提高項目融資效率，而且有利于創造良好的地區乃至全國性的融資環境，并對構建覆蓋范圍更為廣泛的社會信用結構做出貢獻，為現代經濟正常運行奠定基礎。
5.主動介入市場競爭，不斷完善和充分發揮政策性銀行功能。開發銀行介入市場競爭并不是與其它金融機構開展全面的競爭，而是圍繞發揮政策性銀行功能，在中長期信貸融資領域中與其它金融機構開展競爭。通過主動參與競爭，在與項目法人的雙向選擇中，使開發銀行爭取項目融資的優先權，鞏固開發銀行在中長期信貸融資領域中的主導地位，樹立優勢形象，贏得社會信任，更好地發揮政策性導向作用。通過主動參與競爭，可以促使開發銀行從經營理念、組織結構、業務運作方式、服務功能、人員素質等方面不斷接受市場檢驗，提高應對市場需求的能力。開發銀行通過主動參與競爭，有助于實現包括國內金融機構以及外資金融機構在內的市場競爭充分化，有利于促進市場機制的發育。開發銀行通過主動參與競爭，有助于擴大市場份額，以更多單個項目為載體，推動普惠的社會信用體系、投融資體制的建設和發展。開發銀行通過主動參與競爭，還可以發現和培育新的經濟增長點，使之不斷成長，得到政府的重視和支持，成為調整經濟結構和實現經濟增長的新增動力源。
三、在發揮開發銀行職能作用中應當注意處理好的幾個關系
1.要妥善處理好服務國家宏觀經濟政策與防范風險之間的關系。服務國家宏觀經濟政策與防范風險之間存在著相輔相成的辯證關系。在實施國家宏觀經濟政策中，作為政策性銀行必然需要支持一些風險大、效益低的項目，以改善國民經濟運行結構，提高國民經濟整體運行質量，實現支持國民經濟總量增長的目標。但是不能因此而淡化風險意識，疏于風險防范。因為，即使是政策性銀行，如果其內部風險積聚到一定程度，同樣會面臨經營上的危機，進而喪失其支持國民經濟發展的能力。所以必須在服務國家宏觀經濟政策的過程中注重防范風險。同時，也不能因一味地強調防范風險而放棄對一些關系經濟建設全局的重大、關鍵性項目的支持，必須慎重把握好支持經濟增長與防范風險之間的“度”的問題。
2.要妥善處理好開發銀行與政府之間的關系。開發銀行作為政府的開發性金融機構，一方面要利用與政府“天然”的親和關系，主動加強與政府的合作，提高開發銀行業務發展能力。另一方面，開發銀行要圍繞政府確定的經濟建設方針、政策和規劃，努力發揮政策性融資機構職能作用。但是政府特別是各級地方政府在經濟建設中準備啟動的大量項目，需要開發銀行的信貸支持。開發銀行對其中一些高端項目當然要積極支持，對于一些必要的高風險、低效益項目，只要落實政府擔保，也可以予以大力支持。但是對于那些政府一時意識不到、沒有市場、最終會失敗的項目，必須發揮開發銀行專家銀行優勢，作出客觀的論證評價，為政府最終作出項目決策提供依據，努力避免出現失敗項目，而不能盲目支持。
3.要妥善處理好開發銀行與企業之間的關系。企業是開發銀行實施支持國民經濟增長、推進信用建設和投融資體制建設的具體載體。開發銀行要依靠政策性融資優勢、不斷進行金融創新和提供優質高效服務來加強與企業的合作，擴大與企業合作范圍，建立相互信任、相互支持、共同發展的銀企關系。但同時要注意加強對企業貸款期間全過程的跟蹤監督，對于出現的信貸風險，要果斷采取包括依法收貸在內的措施予以及時化解。對于任何企業不論是新客戶還是老客戶，都要對其提出的申貸項目進行認真評審，嚴格防范貸款風險發生。
第4篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
微觀層面：企業創新能力不高
企業自主創新能力不高。當前我國用于科技研發領域的投入不斷增加，但企業的技術創新能力并沒有與之形成正比例而提高。開發區企業自主創新能力不高是我國開發區經濟的核心問題，企業的技術進步主要來源于技術改造和技術引進，自主創新能力始終較弱。具體表現在：我國規模以上企業有專利申請的僅占總數的不到10%，研發工作在企業內進行的僅占總數的不到40%，企業研發投入占銷售收入比重低于1%，對外技術依賴度達50%，這些核心指標均與技術先進國家內的企業有不小的差距。對于欠發達地區來說，走技術模仿道路有利于中短期經濟的快速增長。但是，實踐表明后發國家并不能僅僅通過技術模仿實現對技術領先國的技術趕超。尤其是對我國這樣的經濟大國來說，企業自主創新能力的不斷提高是強國之本。
企業生態系統不健全。開發區內至少存在三類企業：上游企業、下游企業和服務性企業。上游企業為開發區主導型企業;下游企業為上游企業提供配套產品以滿足其生產性需求;服務性企業為上、下游企業提供服務產品，三類企業構成一個簡單的生態系統。在實際運營中，由于上游企業經濟總量大、經濟輻射能力強等特點，基本享受了更加優惠的土地價格和政策支持，成為各地開發區招商引資的重點。然而，下游企業和服務性企業由于得不到開發區政府的足夠重視，運營成本較上游企業偏高，因而存在發展無規劃性問題。同時，在與上游企業進行合作時存在惡性競爭，這些問題直接導致了開發區內企業生態環境的不斷惡化。開發區內企業生態系統不健全將直接影響開發區的良性發展，限制開發區今后的轉型。
開發區政策下的“劣幣驅逐良幣”。開發區經濟的傳統開發模式是依靠土地紅利和政策紅利吸引企業。這使得有些企業更加看重開發區的土地出讓政策和稅費優惠政策，這些企業以追尋最優惠政策為目的，在不同開發區中進行遷移，一旦政策優惠期限過期，企業又向下一個政策溫床轉移，形成“候鳥現象”。與此同時，開發區管理者表現出的并不是培育企業的能力，而是轉移和吸納企業的能力，即便存在有創業意識和創新理念的企業和團隊，在這種環境下，面臨著傳統管理模式的“急功近利”，也只能選擇向管理理念層次較高的開發區集聚。而在新的開發區內由于高科技企業的大量集中，又加劇了競爭，企業的生存環境進一步惡化，形成了“劣幣驅逐良幣”的現象。所以，我國開發區中，“候鳥現象”和“劣幣驅逐良幣”這兩種現象常常是伴生的，這也從一個側面反映出我國開發區內企業微觀生態系統的突出問題。
中觀層面：開發模式面臨新挑戰
縱觀開發區的改革歷程，開發區一方面突破了一系列體制障礙，取得了實實在在的發展成績;另一方面在經歷了一代人的發展歷程后，原先突破體制障礙所運用的手段和途徑，為進一步發展升級帶來了障礙。
開發區開發模式面臨新挑戰。在傳統開發模式中，開發區管委會成立開發公司，通過土地使用權的有償轉讓不斷挖掘所轄土地的財富效應，逐漸形成和鞏固了“借貸開發” 、“資金大循環” 的發展模式。這種開發模式有效解決了開發區成立初期資金缺乏，公共設施建設不足的難題，使開發區管委會不斷呈現出經濟類政府的特點，以經濟總量和財政收入等經濟指標作為組織行為的核心。實際上，開發區的開發模式就是政府推動經濟發展的有效手段，土地流轉政策和財政政策幫助政府篩選擬引進的和重點扶持的企業，有一定的“計劃”成分。通過這種開發模式，開發區在較短時期內集聚了大量企業，并隨之帶來了一定的經濟利益，卻無法帶來良性的企業生態結構和有效的“產學研”關系。企業生態結構的不合理，不利于傳統開發模式向開發區的企業化運營轉型，也不利于開發區內企業自主創新能力的提高。
傳統開發模式帶來體制難題。傳統開發模式所利用的土地紅利有較強的“擴張沖動”，在我國大多數開發區的發展歷程中，都存在著開發面積不斷擴大的情況。因此，在經歷過一個較長的開發周期后，開發區面臨的首要問題并不是是否走向企業化運營，而是在開發面積不斷擴大的情況下，是否與鄰近行政區進行“區政合一”。“區政合一”意味著開發區的管理體制向傳統行政體制回歸，以往的事權合一、機構精簡的管理體制將向完整的行政建制轉型。普遍的情況是，“擴張沖動”使開發區無法停下通過“區政合一”獲得新土地的腳步，然而在這一過程中帶來更多的體制難題：一是合并新增機構和崗位，帶來更大的財政負擔和社會民生事務，兩種工作思路往往存在掣肘的問題;二是不斷擴大的行政建制拉遠了較合理的企業化運營的距離;三是民生和社會領域對財政支出的需求在擠占了新增開發項目的資金投入的同時，并沒有改變傳統開發模式，使得開發公司在“擴張沖動”中負債開發的程度加大，由于投資回報率不高，使一些開發區面臨破產風險。
大學作為社會創新主體長期缺位。開發區一直鼓勵產學研合作，但大學一直都不是開發區內的核心主體。傳統開發模式通過土地和政策紅利集聚企業，開發領域不斷擴展到房地產業和以大學城為代表的教育產業。大學在和企業互動過程中，逐漸轉型為創業型大學，成為區域創新的領導者。我國開發區發展的實踐證明，一些較成功的開發區無不與所鄰近的大學緊密合作。如北京的中關村園區與區域內的著名大學;陜西的農業科技示范園與所依托的西北農林科技大學;深圳特區在區域內在沒有著名大學的情況下，通過推動知名大學異地辦學興建研究院的方式，充分吸收大學的創新科技和應用型人才，完成了從“科技沙漠”到“科技綠洲”的轉變。因此，我國開發區經濟的現有開發模式首要任務是建立“政府――大學――產業”三者充分合作的三螺旋社會創新模式，使大學成為開發主體之一。
宏觀層面：法律法規建設相對滯后
從開發區的上一級政府直至省級地方政府，給予開發區在土地、財政、稅收等領域更大的自主性的同時，亦試圖通過地方開發區調控地方經濟的發展，這一“政府――開發區――企業”的調控模式在發展過程中也存在一系列的問題。
與開發區經濟相配套的法律法規建設相對滯后。開發區經濟經過30多年的發展，已經度過了當年的先試先行階段，大多數成熟開發區進入“二次創業期”，一些新興的開發區正在汲取和學習現存開發區發展的經驗。但是，不論是地方還是中央的法律法規制定部門，都沒有進行相應的法律法規建設。這使得開發區管委會的行政主體地位尚沒有得到相關法律明確，開發區通過土地流轉、財政優惠等政策手段進行擴張開發的手段并沒有得到相關法律法規約束。
在發展開發區經濟的同時忽略了城市化的影響。近30年我國的城市化率近乎上升了30個百分點。在這一過程中，大量農村勞動力涌入城市中的開發區，成為工廠工人，開發區經濟也成為我國城市化的加速器。城市化率的快速上升，必然帶來土地價格的快速增長。這一方面推高了土地價格，使得企業的用地成本不斷提高，擠占了科技研發的投入;另一方面刺激了開發區內企業的拿地沖動，一些核心企業以給開發區帶來巨額經濟量為籌碼，要求開發區給予劃撥大塊土地，這也成為了園區內企業生態結構惡化的主因。另外，伴隨著開發區的不斷擴張，同一地市內的開發區與相鄰行政區之間、相鄰地市間的開發區之間在發展規劃、利益歸屬方面的矛盾、協調難度不斷加大，有條件的省市通過成立國家級新區進行進一步利益整合，而在條件相對滯后的省市，這種利益沖突已成為區域經濟一體化問題的難點。
警惕開發區發展中的“腫瘤化”趨向。我國是一個后發不均質大國 ，各地開發區所處發展階段不同，產業結構自東向西呈現出較為明顯的由高到低的“雁型結構”。這一產業結構特征是包括“亞洲四小龍”在內的先發國家所不存在的。我國宏觀產業與科技發展政策雖然在指導我國的產業發展和科技發展方面有一定的區分性，但明顯對于各地產業園區因地制宜的發展有時滯性。宏觀經濟政策的“投資驅動”特性在開發區內表現尤為明顯。土地開發模式、新區開發模式、新城開發模式已經成為地方政府，尤其是中西部欠發達地區地方政府刺激經濟和表現政績的主要手段。地方政府在開發過程中形成的地方債進一步綁架政府，使得“城市空心化”、“開發區房地產化”成為地方經濟的腫瘤。宏觀經濟政策的時滯性和低效率，與地方政府的投資開發驅動模式，已使得部分開發區表現出“無限增殖并破壞正常細胞”的“癌細胞”特性，這一點是宏觀政策部門和地方政府要格外重視和警惕的。
在經歷了30幾年的高速發展后，開發區經濟的開發成本不斷提高，政府和公眾對開發區經濟發展的期待已由發展之初對經濟總量和財政收入的要求，逐漸擴展為對園區內企業自主創新能力的提高、企業生態格局的良性發展、開發區管理模式的高效轉型、開發區法治環境的不斷健全等方面的要求。一方面，我們要警惕開發區固有的傳統開發模式逐漸向“腫瘤化”發展的趨向，從而進一步影響所在城市的宏觀經濟;另一方面，我們要充分認識開發區現存問題中可能孕育的發展機遇。作為一個區域大國，我國開發區經濟所應選擇的產業變革和宏觀背景，或許與今后很長一個時期我國城市化進程和區域經濟一體化分不開。
（作者單位：北京大學經濟學院）
【參考文獻】
①王勇，朱雨辰：論開發區經濟的平臺性和政府的作用邊界――基于雙邊市場理論的視角[J]. 經濟學動態，2013年11月：12-19。
第5篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
【關鍵詞】現代物流 金融危機 發展政策
現代物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等新興的復合型生產業,是國民經濟的重要組成部分。近年來,我國物流業穩步發展,呈現較好發展勢頭,但發展中尚存在許多的問題。本文就現代物流業發展的現狀和問題進行分析,并提出相應的發展對策和建議。
一、宏觀經濟政策分析
2004年及2005年發表的《國務院關于促進流通業發展的若干意見》、《關于加快我國流通領域現代物流發展的指導意見》及《全國物流標準2005-2010年發展規劃》等一系列文件,闡明了物流業的發展方向,并特別為創造有利的發展環境定下了基調。2007年3月,國發〔2007〕7號《國務院關于加快發展服務業的若干意見》,在談到“大力發展面向生產的服務業”時提出:要“優先發展運輸業,提升物流的專業化、社會化服務水平,大力發展第三方物流”。9月,國務院在安徽召開全國服務業工作會議,把加快發展服務業,特別是拓展生產業,作為我國“十一五”時期的重大戰略和基本政策。
二、我國物流產業發展現狀
1、社會物流總額較快增長
2008年前三季度,我國物流規模繼續擴大,全社會物流總額68.1萬億元,同比增長26.7%,比上年同期加快1.2%。物流總額與國內生產總值相比的物流需求系數為3.4,即我國每單位GDP產出需要3.4個單位的物流總額來支持,比上年同期提高0.2,見表1。
2、社會物流總費用繼續增長,但結構變化明顯
2008年前三季度,我國社會物流總費用為36836億元,同比增長19.6%,比去年同期增幅加快4.1%。社會物流總費用與GDP的比率為18.3%。運輸費用占總費用的51.2%,同比下降2.7%,是近十年來最低的。
3、物流業增加值增幅回落
2008年前三季度,物流業增加值完成13594億元,同比增長16.8%,比上年回落0.8%,占服務業全部增加值的17.3%,占GDP的6.7%。從2004年以來,物流業增加值占服務業增加值的比重逐年提高,見表2、3。
4、物流業投資增長趨緩、總體效益增勢趨緩
2008年前三季度,國內物流相關行業固定資產投資額為10675億元,同比增長13.5%,比上年同期回落5.3%,比全社會固定資產投資增幅低近14%。從物流業增加值情況看,今年前三季度,物流業增加值完成13594億元,占服務業全部增加值的17.3%,占GDP的6.7%。比2007年的17.6%和6.9%分別回落了0.3%和0.2%。反映出現代物流對國民經濟增長的直接貢獻有所下降。
5、物流企業經營困難
據部分重點物流企業調查統計,前三季度物流企業經營成本同比增長36%,增幅高出業務收入3%,同期利潤率下降了近1%。超過四成的企業實現利潤出現不同程度的下降,有些企業甚至出現虧損。造成物流企業經營困難的原因一是經營成本上漲。二是物流市場運輸、倉儲等環節的收費價格升幅明顯低于企業經營成本的上升,并且處于前高后低的振蕩走勢,進入三季度以來,物流市場價格普遍呈回落走勢。公路、水路運價大幅下降,造成市場起伏很大,不利于物流企業的穩定發展。
當前,我國經濟正處在消費結構升級、城市化快速發展時期。但與此同時,金融危機對世界經濟的負面影響還在發展,金融風暴帶來的后續影響可能比預期的嚴重,不可低估。虛擬經濟所產生的泡沫最終不得不通過實體經濟的調整來消化。我們要充分估計到金融危機的影響,防患于未然。物流業要抓住我國經濟社會發展的重要戰略機遇期,深入貫徹落實科學發展觀,頂住沖擊,迎接挑戰,努力實現現代物流業的平穩較快發展,為國民經濟又好又快發展提供基礎保障。
三、物流業發展對策
從物流產業發展的現實需要出發,為進一步完善我國物流產業發展的戰略任務,要積極采取有力有效的發展對策。
1、統一認識、統一組織、統一規劃,把物流產業發展成支柱產業
統一認識,明確物流產業的戰略任務和模式,努力轉變認識觀念,突出區域物流產業優先發展、生態化發展、共同化發展以及全球化發展的戰略思想與模式;統一組織,確保產業健康有序發展。
2、創新物流發展環境
要優化物流發展的政策環境。研究和制訂規范的物流業地方性法規和政府規章,改進對物流相關領域的管理方式,對不適應物流業發展的各類規定和政策進行清理、修改和完善。放寬物流業準入條件,規范物流企業扶持標準,促進各種所有制物流企業公平競爭。對物流業用地適當優惠,用電參照工業用電標準,重要基礎設施列入政府投資計劃和重點項目,融資和引進人才等提供方便。加大物流業招商引資力度,鼓勵民營企業投資現代物流業。加強各種物流標準的建設工作。建立和推廣以物流信息分類編碼和信息技術標準化為主要內容的物流技術標準化體系。
3、科學系統的制定物流產業發展規劃
物流是前景廣闊的新興產業,也是現代經濟發展的基礎產業,需要政府的引導和扶持。要根據經濟社會總體規劃,及時制定物流發展規劃,規劃近期及到2020年物流發展。明確物流發展的總體思路、基本原則、發展目標及重點,發展戰略與政策措施,統籌規劃大型物流設施建設,協調不同地區及城市之間的物流設施發展,引導和鼓勵各地政府和企業加強對物流發展的投入,并盡量避免發展中可能出現的問題。
4、大力加強物流產業基礎設施建設
加強物流基礎設施建設,必須采取多元投資渠道和方式,動員全社會的力量,在統一規劃和科學管理的基礎上,打破行政限制、行業限制、所有制限制,鼓勵和支持各種所有制的企業參與高標準、高效率的物流基礎設施建設和發展;完善交通基礎設施,政府和企業共同努力形成公里、鐵路、航空港、水運多種運輸方式相互配合,銜接順暢,港口和場站多點配套的運輸網格局。
四、物流業的發展展望
2008年是我國經濟發展中非常關鍵的一年,由于美國次貸危機不斷蔓延和加深,國際需求增速回落較多,已導致我國出口和水運尤其是遠洋運輸增速的明顯回落,并將繼續回落。國際金融和經濟危機使得物流企業面臨更大的困難、更多的變數,同時也隱藏著一些發展機遇。
1、宏觀經濟政策的調整將有利于物流業的穩定發展
國家對宏觀調控政策做出重點調整,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從2009年起開始實施的增值稅全面轉型,也將利于促進企業的物流設施設備更新和技術升級,降低企業稅負。綜合交通基礎設施投入的進一步加大,將從長遠為現代物流業發展創造更好的環境。
2、激烈的市場競爭將有利于物流行業資源整合和優化升級
在物流行業效益下滑,物流市場競爭激烈的同時,也為行業的優勝劣汰、資源重組創造了有利時機,一些優秀物流企業可以加快兼并擴張,進一步做大做強。此外,當前的形勢迫使工商企業更多地在內部挖潛,進行流程優化,這給物流供應鏈管理技術的推廣應用和新型物流增值服務的發展都提供了更大的空間。物流企業既要充分認識當前面臨的困難和問題,增強憂患意識,做足風險防范工作,更要看到有利條件和積極因素,堅定信心,主動應對,趨利避害,做好內功,加快服務優化和創新步伐,以求得企業穩定發展。
【參考文獻】
[1] 國家發展和改革委員會經濟運行局:中國現代物流發展報告2006[M].機械工業出版社,2006.
[2] 張勤:我國物流行業發展現狀及對策研究[J].武漢船舶職業技術學院學報,2007(1).
第6篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
一、開創對外開放新布局
一是支持沿海地區參與全球經濟合作和競爭，充分發揮環渤海、長三角、珠三角等地區對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力和影響的經濟區，完善對外開放區域布局。
二是加快對外貿易優化升級，實施優進優出戰略，建設貿易強國。促進貨物貿易與服務貿易融合發展，提高一般貿易和服務貿易比重。
三是擴大經濟金融開放領域，放寬準入限制，引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量，完善跨境投資布局。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部及東北地區。鼓勵金融機構和企業在境外融資。支持企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。
二、建設對外開放新體制
一是建立健全公平競爭的市場環境，高效廉潔的政務環境，公開透明的法律政策環境，以及開放包容的人文環境。統一內外資法律法規，保護外資企業合法權益。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理。
二是建立以備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，建立健全對外投資促進政策和服務體系。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。
三是擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化。推進資本市場雙向開放，提高股票市場和債券市場對外開放程度，逐步放寬境內機構境外發行債券以及境外機構境內發行和交易人民幣債券。
三、推進一帶一路建設
一是以經濟和人文合作為主線，將中國與不同國家的發展規劃合理對接，建設一個更大范圍的國際經貿合作框架，推動國際經濟貿易和投資秩序向著更加公平公正的方向發展。
二是建立健全一帶一路雙邊合作機制和多邊合作機制，共同制定推進區域合作框架方案，推動與沿線國家基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。
三是加強與國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞投行、金磚銀行建設，充分發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放、多元、共贏的金融合作平臺。
四、參與全球經濟治理
一是反對各種形式的貿易保護主義，推動全球貿易投資的自由化和便利化，促進多邊貿易體制發展，形成公正、合理、透明的國際經貿框架。
二是加快實施自由貿易區戰略，逐步構筑高標準的自由貿易網絡，積極與一帶一路沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓等談判，推動亞太自貿區和中國-歐盟自貿區的相關工作。
第7篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
一、目前監管部門對政策性銀行監管的主要內容
(一)市場準入監管。監管機構依法對政策性銀行的設立、變更和終止的審查和審批,對其業務范圍和職能定位進行界定。
(二)高級管理人員任職資格審查及年度考核。主要從德、能、勤、績以及接受監管機構非現場監管情況等五個方面進行審查和考核。
(三)合規性檢查。對照政策性銀行的《金融機構法人許可證》、《金融機構營業許可證》,檢查設置或變更事項審批手續是否完備,是否超授權、超范圍經營,高級管理人員變更手續是否完備,業務經營狀況是否合法合規,內控制度是否完善等。
(四)日常的非現場監管。根據政策性銀行定期呈報的報表、報告,主要從五個方面的監管指標:貸款投向指標、安全性指標、流動性指標、效益性指標及總量控制指標進行業務分析和監督。
二、監管中存在的問題
對政策性銀行金融監管目前存在以下幾個方面的問題:
(一)金融法規不健全,沒有一部完整的政策性銀行法和專門針對政策性銀行進行監管的法律、法規。只有根據政策性銀行的特點制定專門的政策性銀行法,才能從根本上解決政策性銀行的發展方向問題。國外對政策性銀行都是先立法、后建行,不管是國際上成立政策性銀行時間較早的美國、加拿大和德國,還是成立時間較晚的日本、韓國,都制定了自己的政策性銀行法,如美國的《國民銀行法》、《銀行法》、日本的《政策投資銀行法》等。我國三大政策性銀行均在1994年成立,確定三大政策性銀行的職能、任務、經營目標和宗旨的主要依據是成立之初國務院的有關文件,監管依據為《中國人民銀行法》和相關的《會計法》、《貸款通則》等。但隨著我國經濟和金融形勢的發展變化,政策性銀行的經營環境發生了很大的變化,迫切需要制定一部完善的政策性銀行法和專門針對政策性銀行進行金融監管的法律或法規,來明確政策性銀行的法律地位,規范政策性銀行的經營行為,并依法進行監管。
(二)非現場監管很多指標是參照和沿襲商業銀行的標準,需要調整和修改。監管機構對商業銀行和政策性銀行的監控報告一般都分為七個部分,其中只有一部分不同,一千是要求政策性銀行報送貸款投向分析,一個是要求商業銀行報送資本充足率分析,要求分行二級法人報送再貸款余額和按照一逾兩呆進行分類的資產質量狀況等。上述指標的設定,反映了監管機構對政策性銀行監管的內容和指標沒有根據其發展狀況和國際慣例作相應的調整,而是照搬對商業銀行的監管指標。
(三)監管手段落后,監管質量和效率不高。近年來,監管機構先后開發了具有不同特點、覆蓋不同業務功能的多個版本的金融監管信息系統。但這些系統與政策性銀行的業務發展及加入WTO后對金融監管提出的規范化、科學化和系統化的要求相比,還存在許多明顯的不足和問題。主要表現是沒有針對政策性銀行的業務特點而專門開發監管程序和系統,造成大量的重復勞動,效率不高。
三、監管建議
筆者認為,要建立對政策性銀行科學、高效的監管體系,使政策性銀行貫徹中央“既要防范金融風險,又要支持經濟增長”的重要方針,有效發揮政策性金融的作用,應著重從以下幾個方面改進:
(一)盡快制定《政策性銀行法》和專門針對政策性銀行進行監管的相關法律、法規,使政策性銀行金融監管法制化、規范化。《新巴塞爾協議》把一國的金融監管法律作為有效金融監管的基礎設施,并要求監管當局必須依法依規對金融業實施監管,不斷提高監管工作的規范化和透明度。而金融法制不健全,尤其是沒有一部完整的政策性銀行法和相應的監管法規,是困擾我國監管者和被監管者的主要問題。因此,迫切需要盡快完善金融監管法律體系,實行依法監管。在制定法規時,一是要根據政策性銀行的不同特點和業務范圍,分別制定不同的政策性銀行條例或法律,明確政策性銀行的定義、性質、職能和任務,組織模式,業務范圍和基本業務規則,與商業銀行的關系,財務會計、監督管理和法律責任。二是完善對政策性銀行進行金融監管的法規體系,使監管制度化、規范化,從而保證政策性銀行的健康發展。
(二)制定科學的監管指標和內容,從以合規性監管為主走向風險性監管為主。 目前監管部門要根據國家經濟發展戰略和年度經濟發展規劃,考慮三大政策性銀行的資本金來源和融資規模、經營范圍、經營目標及業務特點,分別制定適合政策性銀行經營管理的專門監管指標和內容,應堅持合規性和風險性并舉,以風險性為主的指導方針。因為我國的政策性銀行能夠嚴格按照國家制定的金融法律、法規開展業務,建立了比較完善和完備的貸款程序及規則。鑒于開發銀行發放的貸款期限長,大部分在5—10年,有的長達20年,所支持的行業如電力、鐵路項目的借款人的法人體制正在發生變化。建議監管部門根據國家宏觀經濟政策和中央銀行貨幣政策,結合近年來開發銀行的發展情況,一是取消目前對二級法人再貸款余額等指標的考核,修改完善存款和利潤與計劃數完成情況等監督指標;二是增加政策性銀行是否及時貫徹國家宏觀經濟政策和產業政策,貸款投向是否合理,內控制度能否有效地防范和控制信貸風險,保證國家信貸資金的安全,貸款的期限結構和資金來源結構是否匹配、能否控制資金風險,資本充足率和風險資本充足率是否達到國際通行的標準等內容。
(三)加強對監管人員的培訓,更新監管理念,使監管與服務、指導相結合。2003年4月,中國銀行業監督管委員會已正式掛牌成立,并設立了專門的監管部門對政策性銀行進行監管。銀監會的成立,為提高金融調控效率,加強銀行監管提供了體制框架。下一步需要加強對監管人員進行稽核審計專業培訓,可采取國外銀行監管部門進修或到政策性銀行跟班操作等形式,提高監管人員的金融理論知識和實踐能力,使監管人員了解與政策性銀行業務相關的宏觀經濟政策、行業知識、法律、會計和計算機等基本知識。也可以從各政策性銀行中選拔一批熟悉業務和具有稽核工作經驗的高素質人才充實到監管隊伍中去,實現監管隊伍的專業化,造就和培養一支政治素質高、熟悉金融方針政策、能夠運用國際銀行監管準則和先進的技術手段、精通政策性銀行業務的監管隊伍,提高監管水平。
第8篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
（佳木斯大學經濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）
摘 要：在財務領域中企業財務風險評價與控制是研究的重要課題。在過去時間里面，企業財務風險對企業的信用機構及證券投資者影響巨大，迫使很多企業陷入財務困境，甚至導致企業破產。本文分析了部分中小企業存在的財務風險，并針對其原因提出了規避財務風險的措施。
關鍵詞 ：中小企業；財務風險；風險防范
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0182-02
收稿日期：2015-03-20
作者簡介：吳寶宏（1971-），女，漢族，黑龍江雙城人，副教授，碩士 研究方向：財務會計理論。 楊一帆（1993-），女，黑龍江哈爾濱人，佳木斯大學會計專業，學生，管理學學士學位。
一、中小企業財務風險的原因分析
（一）經濟政策環境引發中小企業財務風險
當前我國明顯偏向于國有企業發展的宏觀經濟政策環境，是引發中小企業財務風險的重要原因，包括所得稅稅率、利率、匯率等主要宏觀經濟政策變量的波動以及產業結構調整政策和國家環保政策的實施給中小企業帶來的困境和危機。宏觀環境的變化對企業來說是無法準確預見和無法改變的，宏觀環境的不利變化必然會給企業帶來風險，中小企業的財務管理系統如不能適應變化，就會給企業理財帶來困難，表現為對外部環境的不利變化不能科學地預見，反應滯后，措施不力等。
（二）證券市場和金融體系不完善
企業資金來源有自有資金和對外融資兩種方式。對外融資主要是銀行信貸資金。自有資金主要是通過證券市場發行股票融資。由于我國證券市場和金融體系不完善，很多中小企業不可能達到上市融資的條件。導致中小企業在出現資金短缺時，很難通過證券市場融資，不得不非法募集，利率高，資金成本壓力大，一旦現金流短缺，形成了中小企業的財務風險。
（三）盲目擴張，資金浪費現象嚴重
中小企業普遍面臨著日新月異的高新技術環境，高估了自身較低的技術創新能力，與時俱進意識淡薄，僅憑經驗判斷片面追求公司外延的擴大，人才引進缺乏和自身較低的技術創新能力，導致產品做工效益不高產品用量大，忽略了公司內涵和核心競爭力，造成投資時資金的重大浪費。
（四）銷售不穩定
一個企業的銷售額持續下降，一般情況下會引起企業各個部門的注意，但就目前的調查顯示，大多數人把銷售額的持續下降單純的看成是企業銷售部門的事情，而沒有把它上升到它的本質的問題即財務問題的層面上去。事實上，銷售額的下降會帶來一系列的財務問題，尤其是不在大家預料的范圍中的下降，也許這種情況是不會立即表現出來，但長久下去則會使企業失去最重要的一部分即資金的來源。
二、中小企業財務風險現狀
（一）管理者風險意識淡薄
作為企業的財務管理者，應該明白財務風險管理的重要性。財務風險是客觀存在的，只要有一個財務活動必將有財務風險的存在。目前，部分中小企業中絕大多數的財務管理人員不能客觀認識財務風險存在，風險意識較為匱乏。同時，企業管理者風險意識薄弱，導致企業的財務風險增加，不利于企業的健康發展。
（二）財務管理目標缺乏戰略性
關注短期經營和當期利潤是中小企業目前的弊端，這必然導致企業經濟活動短視性，對于短期利潤非常重視，而不重視企業的市場占有率，這直接影響到中小企業的發展，最終無法面對市場風險。中小企業以利潤最大化為目標，但是如果只以財務目標進行經營決策，很容易導致企業的決策失誤。決策者只能看到當前的利益而不考慮企業的長遠發展，將直接影響企業發展的市場環境，使得企業很難適應不斷變化，風險層出不窮的市場，并最終退出競爭階段。中小企業現在的風險管理，主要依靠經驗豐富的財務人員控制，還沒有形成一個成熟、有效的管理系統。致使公司風險極大，造成內外堪憂局面。因為中小企業缺乏針對性的管理措施，也沒有明確的管理目標。直接造成為企業的資產負債率過高；投資盲目、成本消耗過大；資金無法回收，應收賬款過多，導致壞賬損失，利益識別不明確，布局不合理，收益確認不科學。
（三）籌資渠道單一
企業利用負債籌資一般是要付出代價的，要在一定期限內還本付息，并且部分中小企業的信用差，也降低了公司籌資的能力，這也加劇了企業資金的緊張度。在企業進行投資決策時，由于市場調查較為匱乏，通常會進行盲目的投資，會導致大量的產品積壓，資金不能盤活；在激烈市場競爭條件下，部分中小企業為盡快把產品銷售出去，在沒有對企業客戶信用等級進行深入分析的情況下便盲目賒銷，會有大量應收賬款產生，最終形成壞賬；加之企業的監督制度不嚴格，在資產損失時，缺少對相關責任人的處罰和懲戒制度，這又增長了資產相應損失量。綜上所述，很多原因可以導致中小企業帶來巨大的損失，剩余財產難以支付企業的公司債務。
（四）投資缺乏科學性
中小企業投資缺乏科學性主要體現在以下方面：
1、企業的投資決策，沒有完善的投資決策程序可以遵循，投資什么樣的項目，投入多少資源完全由領導說了算。很明顯，這樣企業的投資有很大的風險，基于缺乏科學論據的領導決策，容易導致錯誤的決定。
2、企業往往追求眼前的收入而進行投資，并沒有預測市場需求選擇戰略性的投資項目，這很容易使企業面臨巨大的市場風險，從而引發財務風險。
3、企業隨意改變投資項目，新的投資將影響企業的資金運轉，盲目更改投資項目給企業帶來很大的財務風險?？傊?，投資欠缺科學性加重了中小企業的財務風險。
（五）財務控制薄弱，資產管理混亂
1、現金管理混亂。材料采購和產品銷售大量用現金交易，企業業務人員隨意支取現金長期不結算，有的企業現金收入不入帳，正常的費用支出也不入帳，現金管理不規范，給企業財務管理埋下隱患。
2、應收賬款失控。一般體現在產品（商品）供大于求的私營企業，由于供貨企業間的相互競爭激烈，為了避免自己的產品被淘汰出局，采取墊資發貨方法，造成應收賬款居高不下。
3、存貨控制薄弱。很多中小企業月末存貨占用資金往往超過其營業額的，造成資金呆滯，周轉失靈。
三、防范中小企業財務風險的措施
（一）提高財務管理人員風險意識
應該對中小企業內部財務風險管理的重要性，進行內部培訓研討會，討論加強財務風險管理意識。企業的財務風險管理有效實施，關鍵在于企業上下一心的全員參與及制度支持。提高企業管理人員財務風險意識通過建設財務風險制度文化來完成，使企業員工做到時刻將風險意識置于心中。中小企業培養具有高素質且經營風險意識財務管理人員是防范企業財務風險的重要措施。高素質的企業財務管理人員必須有敏感職業判斷能力，及時準確地檢測及估計潛在風險，熟練運用企業財務風險分析財務管理知識，在特定情況下，利用財務風險理論進行分析研究。
（二）建立戰略性的財務管理目標
首先，將企業的財務目標一分為二。一方面是以發展為中心，關注中小企業未來發展機會長期戰略目標，包括開拓新市場，建立新的分銷渠道等；一個是以當前利潤為中心，關注企業當期經營的短期戰略目標，例如提高銷售量，減少銷售成本等。這樣，既可以協助戰略發展目標的實施，又可以保證戰略營運目標的實現。其次，中小企業應該建立科學的財務戰略規劃系統，并將其分出長期財務戰略、短期財務戰略兩部分。長期財務戰略是戰略規劃系統的中心環節，能夠保證企業價值最大化的實現，并為企業的持續發展指明方向；短期財務戰略，是在對當期環境的分析基礎上，根據長期戰略目標，提出企業在現階段要完成短期目標的具體實施方案。只有建立戰略性的財務管理目標，并且科學計劃實施戰略，才能保證企業的長期發展。
（三）拓寬企業籌資渠道
中小企業信用的好壞直接影響到企業的籌資能力，為了提高籌資能力，可以用以下方式提高企業的信用，例如：及時償還銀行的貸款本金和利息；定期公布企業的財務狀況；定期聘請注冊會計師對企業進行整體的審計。提高企業信用，銀行等金融機構自然愿意為企業提供貸款從而可以很大程度的拓寬企業的籌資渠道，降低企業的籌資風險。企業籌資的渠道有兩大類：權益籌資和債務籌資。過多的債務籌資，反而加重了中小企業的財務負擔。所以，中小企業應該根據自身的發展規劃和還債能力選擇合適的債務籌資，并分配好長期債務和短期債務的比例。企業還應選擇權益籌資的方式，根據有效的投資預測結果，科學投資，增強企業的經濟實力。
（四）科學投資進行多元化經營
中小企業應該考慮資金的循環時間，制定科學的投資規劃。投資時，及時對投資資金合理安排，只有這樣，才能提高資金收益率。集中財力，物力來確保重點項目建設，嚴防出現戰線長、資金散的被動局面。在項目資金能夠滿足的前提下，防止超支，挪用資金的問題發生。同時，企業也必須有嚴格的管理體系，加強和改善企業經營管理，壓縮不合理的費用，恢復加快投資資金，提高資金的使用效率和工作效率，確保投資項目取得最佳的經濟效果，投資風險最小化。 建立科學的投資決策機制，在廣州達意隆公司進行長期投資決策時，要對投資項目未來收益進行比較和評估，同時，為確保資本投資決策的正確性，企業必須認真分析風險因素，并反映在項目的評估之中。投資決策的前提是企業投資目標，明確了企業投資目標之后，企業可以擬定具體的投資方向，制定多個投資方案，對投資方案進行評價，最后選擇最優的投資項目。對中小企業的投資方案進行評價時，運用一些定量的評價指標，如凈現值、內部報酬率等，切忌主觀臆斷。
參考文獻：
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[3] 張月娥，周大風，《現代企業財務風險的測定和防范》，理論觀察，2011，3.
第9篇：宏觀經濟政策與發展規劃范文
記得1978年秋我跨入大學校門攻讀金融專業時，在《貨幣銀行學》課本里還沒有貨幣政策方面的內容。所以，直到大學畢業，我對“貨幣政策”這個概念都十分陌生。也難怪，當時我國實行嚴厲的金融計劃管制，也沒有形成中央銀行和商業銀行分設的二級銀行制度，貨幣政策根本沒有發揮作用的體制土壤。課本里沒有貨幣政策方面的內容似乎也無可厚非。
今天，貨幣政策已經成為國家宏觀經濟政策體系中至關重要的一個環節，貨幣政策的走向、工具的運用以及政策調控力度的改變，都受到經濟界和公眾的高度關注。這是我國市場經濟體制進步的表現，自然值得人們欣喜。
然而，欣喜之余我們注意到，我國始終沒有一個成形的金融政策。金融政策長期缺失與貨幣政策的活躍形成了強大的反差。而這其中一個重要的原因，就是人們常常把金融政策和貨幣政策等同起來，混為一談。
所謂金融政策，是政府為了實現金融業發展目標而制定的有關金融產業發展方向、產業結構安排、產業技術手段提高的政策。金融政策和貨幣政策雖然都屬于政府的宏觀政策范疇，但其作用范圍、功能以及調節手段存在明顯的差別：
貨幣政策：只對形成貨幣需求的那部分金融活動發揮作用。其調節手段主要有兩類：一類是運用貨幣政策工具來調節貨幣供應量的數量調節，另一類是運用利率、匯率等政策工具的變動去影響市場主體行為的價格調節。
金融政策：影響所有金融行業和金融資源的配置方式，同時也影響一國金融開放程度和金融業的整體發展進程。除了間接調控以外，金融政策還包括行政調節和法律規制。
為什么要制定金融政策？
制定金融政策的意義，擇其要者主要有三：
第一， 制定金融政策可以使金融發展具有明確的目標約束。
社會公眾是直接的金融消費者，在金融與社會公眾的聯系愈來愈廣泛的情況下，金融產品和金融服務的供給程度，直接關系到公眾的福利水平。特別是隨著資本市場的發展，公眾手中的證券資產已達到相當規模后，金融發展水平制約下的資本市場結構的深化程度和市場穩定程度，更是與公眾切身的經濟利益息息相關。
但是金融政策的長期缺失，使金融發展沒有一個明晰的總體發展目標，處于一種懵里懵懂和放任自流的狀態，具有很大的盲目性和隨意性。即使對某些改革和發展路徑已經十分明確的重大金融問題，推進步伐也很緩慢甚至遲遲不能破題。國有商業銀行上市就是一例。年復一年，這一事關金融發展全局的改革至今仍停留在無休止的討論和各種實施方案的比較上，在實際操作層面卻沒有取得任何實質性進展。
如果有了金融政策，金融發展就有了明確的政策目標約束。盡管這種約束不具有指令性作用，但其無疑會使金融發展具有明晰的方向感和目標感，從而增強金融發展的預見性、主動性和實效性，有利于加快金融發展的進程。
第二， 制定金融政策可以降低金融發展的成本，增加金融發展的收益。
成本-收益關系是經濟生活中一對基本的比例關系，而金融發展也有一個成本和收益的對比問題。由于沒有明確的金融政策，政府主管部門往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，金融發展缺乏整體感和層次感：
一些曾被推崇并且付諸實施的金融發展措施，一段時間后又成了“改革”的對象；
一些金融機構在設立時由于市場定位模糊，發展方向不明，業務開展起來后多有“違規”之嫌，政府還要支付整頓監管成本；
對某些勢在必行、迫在眉睫的帶有攻堅性質的改革與發展舉措，或是由于相關利益部門的干擾和博弈，或是出于維護金融穩定的考慮，政府舉棋難定，躊躇不決，無法做到“該出手時就出手”。
凡此種種，都極大地增加了金融發展的時間成本。
第三， 制定金融政策可以給社會公眾相對穩定的政策預期。
政策信息對金融穩定的重要性是不言而喻的，這在股市上表現得尤為突出。政策信息是通過影響公眾的心理預期和交易行為來影響股市的，而這種影響的程度大小，又與政策信息的確定性直接相關。
模糊的政策信息使公眾難以形成穩定的心理預期。例如，在國有股減持問題上，一直沒有一個明晰的市場發展政策，以至于政策上左右搖擺：忽而決定公司新股發行時按市價減持國有股以補充社保基金缺口，忽而又決定停止減持?？梢哉f，國有股減持已經成為引致股市動蕩的最大利空因素，是懸在投資者頭上的達摩克利斯之劍。政府對此事久拖不決，嚴重影響了投資者的投資信心和熱情，也影響了股市的穩定。
事實證明，市場最怕的是不確定性，它比單純的利空因素對市場的殺傷力更大。
對貨幣政策和金融政策的“厚此薄彼”，與其說是政府在政策生成機制上的一種“政策歧視”，倒不如說是政府在政策設計和政策安排方面的一種缺陷更為準確。
政府是社會公共利益的代表者和維護者，金融業雖然有別于一般的公共產業，但就其與社會公共利益聯系的緊密程度及其對社會公共利益的影響程度看，絲毫不比其它社會公共問題遜色。盡快制定符合我國國情的金融政策，引領金融發展步入快車道，于國于民，善莫大焉。
金融政策的基本點
金融政策的內容如下：
金融產業政策目標
金融各行業與金融市場各子市場的發展規劃
金融產業結構調整與優化
金融產業技術進步
金融產業對外開放
金融產業監管
金融產業政策手段等
其中，產業政策目標和產業發展規劃是金融政策的核心內容，其它內容都是為實現產業政策目標和產業發展規劃服務的。
金融政策的構成要素包括：
金融產業組織政策
金融產業結構政策、金融產業布局政策
其中，產業組織政策和結構政策是金融政策的基本點。由于我國金融業目前的主要問題是競爭不足而非競爭過度，因此，產業組織政策的重心應放在鼓勵競爭、限制壟斷方面。通過各種制度規則的建立與實施，改革金融行政審批制度，降低市場進入壁壘，著力為金融主體造就公正、公平、透明的市場競爭環境，以保障公平競爭，推進金融創新，提高金融資源的配置效率。
金融產業結構政策的實質，在于政府通過相關政策措施促進產業結構的調整與優化，進而推進金融發展。
產業結構政策在中國金融政策中占有核心地位。
