意見和實施意見的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

1百合多年生草本，高70～150cm。以鱗莖入藥。適宜溫暖濕潤氣候，對土壤要求不嚴，但以涼爽干燥、陽光充足的環(huán)境，排水良好的砂質(zhì)壤土生長較好，潮濕低洼地不宜栽培。采用鱗莖和鱗片繁殖，栽后第2年春天發(fā)育成新植株，秋天再進行定植或連續(xù)培養(yǎng)3年，挖大供藥用，小的留種。

2丹參多年生草本，高30～80cm。根圓柱形，細長，外皮朱紅色,以根入藥。適宜溫暖濕潤的氣候，在自然條件下，生于低山坡、路旁、河邊等比較濕潤的地方。栽扣第二處秋可采收。耐寒，能在田間過冬，但忌干旱、水澇。丹參為深根植物，以土層濃厚、疏松、排水良好、肥沃的砂質(zhì)壤土為宜。丹參可以分根、分株、扦插和種子和繁殖。

3遠志多年生草本，高25～40cm，以根入藥。喜涼爽氣候，怕高溫，耐干旱，以向陽、排水良好的沙質(zhì)壤土及石灰質(zhì)壤土。遠志用種子繁殖、直播或育苗移栽均可。栽后第3、4年秋季回苗后或于春季出新苗之前創(chuàng)收。

4柴胡多年生草本，高45～85cm。以干燥根或全草入藥。柴胡多野生于干燥的山坡、林中隙地，草叢及溝旁等處。土壤多為壤土、砂質(zhì)壤土或腐殖質(zhì)土。柴胡耐寒、耐旱、忌水浸，可選沙壤或腐殖質(zhì)土的山坡梯田。繁殖時用種子繁殖、直播或育苗均可。播種后生長2a的，可于秋季植株枯萎后到春季新苗長出前采挖。

5射干多年生草本，高50～90cm，以根狀莖入藥。喜溫暖干燥氣候、耐寒、抗旱，對。土壤要求不嚴，但以腐殖質(zhì)較多，肥沃、疏松、排水良好的沙質(zhì)壤土為宜。山地、平地均可種植。用種子或根狀莖繁殖。

6半夏多年生草本，高15～30cm，以塊莖入藥。喜溫和濕潤氣候，耐寒，在北方可露地越冬。耐蔭蔽,不耐干旱，可于林間或果樹林下種植。壤土、粘土或砂質(zhì)壤土中均可生長，沙土地、溝渠旁、山坡地上都能種植，但黏重土壤不宜栽培。半夏以塊莖、珠芽，種子繁殖。塊莖和珠芽繁殖的，可在當年或第2年采收，而種子繁殖的須第3、4年才可采收，采收時間為每年10月，每667m2產(chǎn)干貨250kg。

7知母多年生草本，以干燥根莖入藥。適應(yīng)性強，生長在向陽的山坡、地邊、草原和雜草中，土壤以黃土及腐殖質(zhì)壤土為宜。知母耐寒，喜溫暖，耐干旱，除幼苗需適當澆水外，生長期間不宜多澆水（特別在高溫季節(jié)）。宜在疏松的腐殖質(zhì)壤土種植，也可在山坡、丘陵、地邊、路旁種植。知母可用其所長種子和分根繁殖，分根繁殖2年（直播3a）待收獲，于地上部分倒苗至地凍前，也可來年出苗前快收刨。

8金銀花多年生常綠纏繞性灌木，莖、葉、花果及根部的菌耳均可入藥，以花入藥為主。

金銀花喜光，喜濕潤、喜通風(fēng)、耐寒、耐鹽堿、耐瘠薄，山坡、丘陵、河旁、地埂、平地、莊稼、路邊、房前均可種植，是一種適應(yīng)性很強的植物。要求土壤肥沃，濕度在70%以上，最好是能灌能排，通風(fēng)向陽。金銀花有種子繁殖和扦插繁殖兩種，栽植當年4、5月份花蕾膨大呈青白色到白色時即可采取。扦插3年后，667m2產(chǎn)干花50 kg，進入盛產(chǎn)期時可達200 kg，每667m2效益5 000元。金銀花一次種植，可生長30多年，豐產(chǎn)期達20a年，是一種不可多得的生態(tài)林，經(jīng)濟林兼用植物。

9枸杞落葉灌木，高1.50～2m，以成熟果實入藥。枸杞適應(yīng)性強，耐寒、耐堿，抗旱，對土壤要求不嚴，但怕漬水?？梢苑N播、扦插和分株繁殖。實生苗2～3a開花結(jié)果，扦插5～6a進入大量結(jié)果期，夏、秋果熟時，即待采收。

10辛夷落葉灌木，高3～5m，以干燥花蕾入藥。辛夷喜溫暖氣候，以疏松肥沃、排水良好、干燥的地方栽種為好。平地、丘陵及房前屋后均可栽植。待種子繁殖、分株繁殖，移栽定植3～4a即可采摘花蕾。

參考文獻

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第2篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

第一，進一步提高對貫徹《指導(dǎo)意見》重要性和緊迫性的認識。對待小煤礦要正視兩個基本事實。一個是從我國資源條件出發(fā)，從我國生產(chǎn)力水平出發(fā)，從滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的能源供給出發(fā)，無論過去、現(xiàn)在和可以預(yù)期的將來，小煤礦都是煤炭工業(yè)的組成部分，并占據(jù)煤礦數(shù)量的絕對比例，不可能全部消失。另一個是小煤礦是安全事故的重災(zāi)區(qū)，占到事故起數(shù)和死亡人數(shù)的2/3以上，而生產(chǎn)工藝落后、職工素質(zhì)差、管理薄弱是事故多發(fā)的直接原因。因此，既然客觀需要一部分小煤礦的存在和發(fā)展，那么對這些小煤礦就必須納入依法辦礦、正規(guī)開采、規(guī)范管理、有序發(fā)展的軌道上來。

第二，進一步明確各項規(guī)定的貫徹落實責任?！吨笇?dǎo)意見》既有對小煤礦本身安全基礎(chǔ)管理7個方面的33條規(guī)定，也有對地方政府及相關(guān)部門加強監(jiān)管的7項要求。各地必須依據(jù)《指導(dǎo)意見》，對每項規(guī)定應(yīng)由哪個部門、哪個單位、哪個人負責落實、在什么時間內(nèi)落實、落實到什么程度等，逐一加以明確、責任到人，定期督促檢查。煤炭行業(yè)管理部門要切實履行職責，牽頭做好責任落實和督促檢查工作，確保做到每項規(guī)定都有人抓、有人管、責任落實。

第三，制定實施細則，在抓好落實上下功夫。各地要結(jié)合本地實際情況，研究制定實施意見，將《指導(dǎo)意見》的一些原則規(guī)定進一步細化、具體化，逐項逐條落到實處。制定實施意見，既要有總體部署和要求，也要有逐條的可操作性規(guī)定。對若干重要問題，如完善安全管理人員配置、建立技術(shù)管理體系、確保生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠、落實“一通三防”、水害防治措施、加強現(xiàn)場管理和質(zhì)量標準化建設(shè)等，可以專門研究出臺一些具體的規(guī)定。也可以總結(jié)推薦一些小煤礦安全基礎(chǔ)管理搞得好的做法和經(jīng)驗，將其上升為普遍的要求和規(guī)定。

第四，組織開展一次貫徹情況的全面檢查。各地要作出安排，在今年內(nèi)對各產(chǎn)煤市縣、各小煤礦貫徹落實《指導(dǎo)意見》的情況，組織開展一次大檢查，逐礦找出在安全基礎(chǔ)管理上存在的差距和問題。區(qū)別不同情況，分別采取限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗收直至關(guān)閉的措施。尤其是對存在無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)、以掘代采、多頭作業(yè)、勞動組織混亂、以包代管、超能力生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正常等問題的小煤礦，要責成立即進行停產(chǎn)整頓；對在規(guī)定期限內(nèi)整頓不到位的，要提請縣級以上人民政府堅決予以關(guān)閉。

第五，與相關(guān)工作緊密結(jié)合，總體推進。各地要把貫徹落實《指導(dǎo)意見》與深入貫徹落實《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章制度結(jié)合起來，與提高裝備水平、加強職工培訓(xùn)結(jié)合起來，與扎實推進煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯防治結(jié)合起來，把各項要求統(tǒng)一到全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平上來，協(xié)同推進、相互促進。

為有效應(yīng)對煤炭經(jīng)濟運行的突出問題，促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合當前煤炭經(jīng)濟運行的突出問題，對煤炭行業(yè)管理部門再強調(diào)以下幾點：

第一，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對煤炭產(chǎn)能過剩。當前煤炭產(chǎn)能過剩的趨勢愈益顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。能力在3萬噸/年以下的小煤礦仍占煤礦總數(shù)的42.9%，在建煤礦中30萬噸/年以下的仍占到82.9%。要繼續(xù)貫徹我委會同國土資源部、人民銀行、安監(jiān)總局等7部門去年印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的基本原則，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要繼續(xù)培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，兼并改造中小煤礦；另一方面要繼續(xù)貫徹國務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實推進煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，全面完成煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會議第三次會議確定的今年工作任務(wù)。

對《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的各省區(qū)市到2010年小煤礦控制目標，要按照鼓勵發(fā)展先進生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，充分利用煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核所掌握的各煤礦開采條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力和資源儲量等基本情況，把開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關(guān)閉、資源整合的重點，把2010年小煤礦數(shù)量控制目標分解到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）。各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）要進一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現(xiàn)到2010年全國保留1萬處小煤礦的目標。

第二，加強煤礦建設(shè)項目管理，依法清理在建項目。各地要認真貫徹我委等5部門印發(fā)的《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》，“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦；新投產(chǎn)煤礦原則上3年內(nèi)不得實施改擴建和提高生產(chǎn)能力的技術(shù)改造；對3萬噸/年及以下的在建項目要責令立即停止施工；具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關(guān)閉。各地要像抓安全生產(chǎn)一樣，對違規(guī)建設(shè)項目保持一種高壓態(tài)勢，堅決予以查處。針對煤礦改擴建和技術(shù)改造項目審批管理混亂的問題，各地要將改擴建和技術(shù)改造項目審批權(quán)限，一律上收到省級煤炭行業(yè)管理部門，并抓緊制定完善管理辦法，把改擴建和技術(shù)改造納入依法從嚴管理的軌道。

第3篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強調(diào)，進一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進*經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《*事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

*年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《*事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設(shè)置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復(fù)雜。實施崗位設(shè)置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關(guān)鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責任，確保崗位設(shè)置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

第4篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

一、基本情況

我們按照XXX、XXX的通知精神，結(jié)合XX市干部人事檔案管理工作的實際，制定了《XXX關(guān)于干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理的實施意見》，對這次干部學(xué)歷、學(xué)位清理的范圍、內(nèi)容、方式方法、步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確規(guī)定。按照《實施意見》的統(tǒng)一安排，從XX月XX日開始，我們?nèi)夜軝n單位，對全市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的所有在職干部，尤其是對副科級以上干部（正科級XX人，副科級XX人），1980年以來獲得的大專以上學(xué)歷、學(xué)位逐個進行了清理登記。經(jīng)過兩個多月的檢查清理，對XXX名在職干部的學(xué)歷學(xué)位進行了清理登記，共登記干部學(xué)歷XXX個，其中全日制教育學(xué)歷XXX個（中專XXX個、大專XXX個、大學(xué)XXX個），在職教育學(xué)歷XXX個（中專XXX個、大專XXX個、大學(xué)XXX個、研究生X個）。在檢查清理過程中，未給予承認的學(xué)歷XX個，尚未給予認定的學(xué)歷XX個。

二、主要措施

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員組成專門工作小組。為了維護干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作的嚴肅性和保密性，我們專門成立了由分管部長牽頭，干部科有關(guān)同志具體負責實施的干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作小組。從外單位抽調(diào)2名政治素質(zhì)強、熟悉干部檔案工作的同志，3名剛參加工作、社會關(guān)系少的同志組成干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作小組，具體負責干部學(xué)歷、學(xué)位的檢查清理及登記工作。

二是集中學(xué)習(xí)，把握政策界限，嚴肅紀律要求。部里對抽調(diào)的XX名同志進行了為期一天的集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)X辦發(fā)［XXX］XX號文，特別是對XXX組織部《關(guān)于加強干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作有關(guān)情況的說明》，進行了認真地學(xué)習(xí)研究，并結(jié)合檢查清理工作的實際，對XXX組織部下發(fā)的兩份傳真電報進行了認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，使他們充分認識干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作的重要性和必要性，增強“對他人負責，就是對組織負責，更是對自己負責”的責任感。通過學(xué)習(xí)，也使他們進一步明確了檢查清理的范圍、內(nèi)容以及方式方法，為清理工作的順利進行奠定了良好基礎(chǔ)。同時，嚴肅檢查清理工作紀律，要求他們在檢查清理工作中，嚴格遵守保密制度，維護干部人事檔案的嚴肅性；嚴禁吸煙，確保檔案安全；不能隨便議論和泄漏干部人事檔案的內(nèi)容；不得私自涂改、抽取或偽造干部檔案材料；不得擅自處理或銷毀檔案材料；對發(fā)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位材料缺少的，不得私自索要，一律統(tǒng)一登記，由部里統(tǒng)一征集，從而確保了干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作的順利進行。

三是檢查清理的方式方法。嚴格按照《實施意見》的要求，仔細對照干部檔案中的干部履歷表表頭、學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷部分，認真檢查干部已歸入檔案的學(xué)歷、學(xué)位材料是否全面、真實、一致，并如實填寫《干部學(xué)歷、學(xué)位審核登記表》和《干部學(xué)歷、學(xué)位情況登記表》，認真做好檢查清理記錄，嚴格審查鑒別有疑點的學(xué)歷、學(xué)位材料，保證干部學(xué)歷、學(xué)位審核登記的真實、準確、有效。

堅持維護學(xué)歷、學(xué)位區(qū)別性原則。在清理工作中，我們對全日制教育學(xué)歷和在職教育學(xué)歷進行了嚴格區(qū)別。對于工作一段時間后，在自考、電大、職大、管理干部學(xué)院等脫產(chǎn)學(xué)習(xí)并畢業(yè)，獲得國家教育行政部門承認的，認定為全日制教育學(xué)歷，對此認定的關(guān)鍵是看是否脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。對這種情況，我們都反復(fù)對照干部的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷，進行認真識別，模糊不清的，還與有關(guān)部門、學(xué)校聯(lián)系，了解情況，防止出現(xiàn)差錯。

堅持維護學(xué)歷、學(xué)位真實性原則。在檢查清理中，對歸入檔案的干部學(xué)歷、學(xué)位材料進行逐一檢查，核對其學(xué)生（員）登記表、考生登記表、學(xué)習(xí)成績表、畢業(yè)生登記表（鑒定表）、學(xué)歷證明等材料是否齊全，認真辨別其字體、照片、學(xué)校蓋章等是否具有時間的可靠性。對于1993年至1997年，在省內(nèi)有關(guān)高校、干部院校舉辦的學(xué)制二年以上的班次，學(xué)業(yè)證書經(jīng)“XX省干部教育驗印專用章”驗印，一律認定為省業(yè)余（大專、大學(xué)）學(xué)歷。對于不具備國家教育部規(guī)定的普通高校和成人高校的辦學(xué)條件，沒有取得頒發(fā)國家承認的學(xué)歷證書資格的，均未給予認定。此次學(xué)歷、學(xué)位檢查清理過程中，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、北京人文函授大學(xué)、北京社會函授大學(xué)、北京經(jīng)濟函授大學(xué)、中國邏輯與語言函授大學(xué)、山東公安?？茖W(xué)校一年制專業(yè)證書班、國防科工委指揮技術(shù)學(xué)院半年制中級指揮班、煙臺大學(xué)一年制專業(yè)證書班、魯迅文學(xué)院函授部、遼寧刊授黨校等院校，因不具備頒發(fā)學(xué)歷證書的資格，其學(xué)歷都沒能給予認定。

堅持維護學(xué)歷、學(xué)位原始性原則。由于我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，許多院校出于自身發(fā)展的需要，更換了校名、系名或?qū)I(yè)名，例如，XX師范?？茖W(xué)校現(xiàn)改名為XX師范學(xué)院，XX師范學(xué)院中文系現(xiàn)改名為XX師范大學(xué)文學(xué)院等等。因此，在進行干部學(xué)歷、學(xué)位登記時，均以干部本人在校時的校名、系名、專業(yè)名進行填寫，以保證學(xué)歷、學(xué)位的真實性、原始性、完整性。

四是對于一些特殊情況的處理。對于大學(xué)普通班、干部專修科、省業(yè)余、黨校等一些特殊性學(xué)歷，堅持與其他一般性學(xué)歷區(qū)別開，并進行嚴格的審查鑒別。1970年至1977年恢復(fù)高考制度以前入學(xué)的高等院校畢業(yè)生，由于當時沒分本?？疲覀儑栏癜凑帐∥M織部傳真電報要求，均認定為“大學(xué)普通班”。1980年以來的二年制干部專修科學(xué)員，因當時招生已納入國家計劃，學(xué)員統(tǒng)一選調(diào)并參加入學(xué)考試，在校執(zhí)行教育部統(tǒng)一制定的學(xué)籍管理辦法，接受全日制教育，其學(xué)歷認定為全日制教育學(xué)歷。對干部專修科與干部培訓(xùn)班、干部進修班嚴加區(qū)別，在認真審核，仔細鑒別有關(guān)學(xué)歷材料后方給予認定。對于黨校學(xué)歷，登記時均在大專、大學(xué)、研究生前加注“中央（省、市委）黨?！弊謽?，以示區(qū)別。而對于一些具有培訓(xùn)類性質(zhì)的進修班（研究生主要課程進修班）、培訓(xùn)班（黨校理論培訓(xùn)班）等類似班次，按照規(guī)定，其有關(guān)證明材料不屬于學(xué)歷材料，只能認定為“培訓(xùn)類材料”，并在其干部本人檔案內(nèi)相應(yīng)材料的“類號頁”章下加蓋“培訓(xùn)類材料”印章。

三、取得明顯成效，產(chǎn)生積極影響

通過嚴格審查鑒別，我市的干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作取得了明顯成效，產(chǎn)生了積極影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是規(guī)范了干部學(xué)歷、學(xué)位，維護了干部人事檔案的嚴肅性。譬如：1970年至1977年恢復(fù)高考制度以前入學(xué)的高等院校畢業(yè)生，由于當時沒分本?？?，致使這些同志在填寫有關(guān)表格時無法確認自己的學(xué)歷層次，填寫不統(tǒng)一。通過這次清理，我們嚴格按照省委組織部傳真電報要求，統(tǒng)一認定為“大學(xué)普通班”，使干部人事檔案更加規(guī)范，更加完整。

二是為嚴格執(zhí)行《條例》提供了可靠依據(jù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：提拔擔任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。通過這次對學(xué)歷的檢查登記，把干部學(xué)歷分為全日制和在職教育兩大類別，使干部學(xué)歷更清楚、更系統(tǒng)、更規(guī)范，更有利于組織人事部門對全市干部學(xué)歷、學(xué)位實行動態(tài)化管理，為組織部門嚴格執(zhí)行《條例》，培養(yǎng)、選拔、任用干部提供了可靠依據(jù)，防止出現(xiàn)較大偏差。

三是提高了干部對學(xué)歷的認識。通過對承認學(xué)歷、學(xué)位的認定和稱呼的規(guī)范，對不承認學(xué)歷、學(xué)位的清理，以及對檔案中不齊全學(xué)歷、學(xué)位材料的查找歸檔，極大地提高了全市干部對學(xué)歷、學(xué)位重要性的認識，改善了其學(xué)風(fēng)，增強了其學(xué)習(xí)意識。

四、存在的問題及下步打算

一是少數(shù)干部對學(xué)歷、學(xué)位材料的認識有待進一步加強。在向一些干部索要學(xué)歷材料時，不少人認為自己有畢業(yè)證，還要證明材料干什么，有的人已畢業(yè)十幾年了，學(xué)歷材料還滯留在自己手里；不少辦學(xué)點，特別是黨校、函授學(xué)院對有關(guān)學(xué)歷材料轉(zhuǎn)遞入檔不及時，造成許多同一屆次的學(xué)員同時缺少學(xué)歷材料，給學(xué)歷清理工作帶來被動影響。小陳老師工作室原創(chuàng)

二是學(xué)歷材料不規(guī)范、不一致。有些干部檔案中缺少學(xué)歷、學(xué)位材料或者不齊全；有些干部所填寫學(xué)歷、學(xué)位情況與檔案中學(xué)歷證明材料不相符合，有的只參加過幾個月的培訓(xùn)卻填寫為畢業(yè)，從而給檢查清理工作帶來困難，使一些干部的學(xué)歷、學(xué)位一時難以認定。

三是索要學(xué)歷證明材料困難。在向干部本人索要有關(guān)其學(xué)歷材料時，部分老干部對收集學(xué)歷證明材料不夠重視，認為自己年齡大了，快離崗了，有沒有學(xué)歷無所謂；還有一些時間比較早，尤其是1990年以前的干部學(xué)歷，證明材料遺失的，由于間隔時間太久、學(xué)校變更等原因本人已無從查找，從而加大了收集學(xué)歷材料的難度。同時也影響了下一步對尚未確認學(xué)歷、學(xué)位進行重新認定工作的開展。

第5篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。由市政府成立清理處置閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，監(jiān)察局、國土局、建設(shè)局局長任副組長，下設(shè)辦公室，從監(jiān)察局、國土局和建設(shè)局抽調(diào)6名人員組成，辦公室掛靠在市國土局，具體負責全市清理處置閑置土地的指導(dǎo)、核查工作。

二、組織力量，調(diào)查摸底。市國土局已印發(fā)有關(guān)處置閑置土地文件，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展調(diào)查摸底。對征而未供、供而未用的土地，逐宗調(diào)查登記，摸清閑置的原因，并填表造冊，上報市國土局。

三、區(qū)別情況，依法處置。對清理出的閑置土地，要依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土部5號令）、《省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》（政[]24號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號）和國土資源部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的通知（國土資發(fā)[]16號）等文件精神依法進行處置，對閑置土地，區(qū)別不同閑置情形，分別采取無償收回、委托交易、延長開發(fā)期限、安排臨時使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他處置方式進行處理。具體有以下幾種方式：

(一)土地閑置滿二年依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。

(二)因不可抗力、政府及政府部門的行為，造成土地中止開發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市政府批準，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準延長之日起計算。

(三)因不可抗力和政府的行為，造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則由市國土資源局與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議，納入政府儲備用地。

第6篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

一、基本原則

（一）政事分開、事企分離的原則。合理劃分行政機關(guān)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的職能，將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guān)，把行政機關(guān)一些技術(shù)性、輔、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的經(jīng)營性職能予以剝離，交給企業(yè)或經(jīng)整合新組建的企業(yè)。

（二）以功能確定類別的原則。對現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)其所承擔的主要職能、市場化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，合理確定類別。

（三）精簡效能的原則。結(jié)合分類，清理、調(diào)整歸并和重組現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進事業(yè)發(fā)展。

二、分類范圍

（一）由市、縣（區(qū)）黨委、政府或機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的事業(yè)單位（除第二款所列單位和組織外），列入事業(yè)單位分類范圍。

（二）下列單位和組織不列入事業(yè)單位分類范圍：

1.經(jīng)省委組織部、省人事廳批準，已列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的事業(yè)單位；

2.二類事業(yè)單位（指除黨委、政府或機構(gòu)編制部門審批之外的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門或其他社會組織利用國有資產(chǎn)，同時吸納部分非國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位）；

3.使用事業(yè)編制的群眾團體、社會團體、參照群眾團體組織機構(gòu)管理的單位和組織，以及使用事業(yè)編制的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；

4.其它不能列入事業(yè)單位分類范圍的單位和組織。

三、類別劃分

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所承擔的主要職能、市場化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，將其劃分為監(jiān)督管理、社會公益、中介服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營四個大類。

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位

監(jiān)督管理類事業(yè)單位指目前完全或基本依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托，行使行政管理職能的事業(yè)單位。如行使行政審批、行政許可、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理等職能的事業(yè)單位。

（二）社會公益類事業(yè)單位

社會公益類事業(yè)單位指面向社會提供公益服務(wù)以及為政府行使職能提供支持保障，不以贏利為目的的事業(yè)單位。對這類單位要根據(jù)職責任務(wù)和市場化程度的不同，具體劃分為純公益性和準公益性兩個小類。

1.純公益性事業(yè)單位。指由國家機關(guān)舉辦，主要從事關(guān)系國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)的事業(yè)單位。其舉辦宗旨和業(yè)務(wù)范圍，由國家機關(guān)確定并嚴格執(zhí)行，所需經(jīng)費由財政保障。如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)(社會)科學(xué)研究、生態(tài)資源保護、水文監(jiān)測等事業(yè)單位。

2.準公益性事業(yè)單位。指由國家機關(guān)舉辦，并根據(jù)國家機關(guān)確定的公益目標開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，經(jīng)費由財政適當支持的事業(yè)單位。如非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位。

（三）中介服務(wù)類事業(yè)單位

中介服務(wù)類事業(yè)單位主要指利用專門知識和技能，在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通和中介功能，實行有償服務(wù)，承擔相應(yīng)法律和經(jīng)濟責任，并接受政府有關(guān)部門和服務(wù)對象監(jiān)督的事業(yè)單位。這類單位在管理模式上，依照章程或有關(guān)規(guī)則進行自我管理、自我約束;在運作方式上，依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制;在服務(wù)目的和服務(wù)行為上，以體現(xiàn)社會效益或社會價值，依據(jù)市場和物價有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)費用。如項目評估、信息咨詢服務(wù)等事業(yè)單位。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位指直接面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動，所需經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定，依靠自身生產(chǎn)經(jīng)營活動解決的事業(yè)單位。如生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)單位、賓館(飯店、招待所)、影劇院等。

四、組織實施和總體要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位分類是事業(yè)單位分類改革和實行規(guī)范管理的基礎(chǔ)和前提。按照中央和省的要求，分類后不同類別的事業(yè)單位將要采取不同的改革措施，實施不同的管理。分類工作情況復(fù)雜、難度大，涉及各有關(guān)部門和各個層面。類別劃得準不準，不僅關(guān)系這次改革能否順利進行，而且關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地、各部門要高度重視，充分認識事業(yè)單位分類工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好此項工作。

（二）精心組織，審慎操作

事業(yè)單位在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍、資金來源等方面有其自身特點，情況各不相同，差異性大，為此各部門和單位要將事業(yè)單位分類工作作為今年的一項重要工作來抓，要精心組織，慎重操作。在具體實施中，應(yīng)根據(jù)其承擔的主要職責任務(wù)和發(fā)展方向，按照類別的劃分標準，對事業(yè)單位情況進行深入細致的分析研究，合理進行歸類。在歸類過程中要求盡量做到職能定位準確，歸類依據(jù)充分；要區(qū)別情況，采取先易后難，分步推進的辦法，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。對完全符合某類條件的，可直接確定其類別；對基本符合某類條件的，可先按其承擔的主要職能確定類別；對兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位，對其承擔的職能進行清理，提出機構(gòu)調(diào)整意見，再分別確定類別，或按其主要類別屬性確定類別；難以確定主要類別屬性的，按其發(fā)展方向確定類別。事業(yè)單位分類后，可根據(jù)其開展工作依據(jù)的法律、法規(guī)和承擔的職能變化等情況，及時進行類別調(diào)整，實行動態(tài)管理。

（三）規(guī)范程序，按時報批

第7篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

這是我國第一部城際鐵路建設(shè)的行業(yè)標準，將為吸引地方政府和社會資本投資建設(shè)城際鐵路，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供重要的技術(shù)支撐。

中鐵隧道集團副總工程師、中國工程院院士王夢恕告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“未來國家鐵路投資的重點將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向省級城際鐵路?！?/p>

但部分業(yè)內(nèi)人士表示，修建城際鐵路除了防止“”式發(fā)展，還存在路權(quán)之爭、融資環(huán)境亟需改善等老問題。

謹防“”

“目前，我國與發(fā)達國家鐵路旅客運輸比較，鐵路短途客運是短板。”鐵道部原副總工程師周翊民向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，大力發(fā)展市郊鐵路，及早規(guī)劃和建設(shè)省、區(qū)內(nèi)城際鐵路是當務(wù)之急。

2013年8月，國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

這讓地方政府熱情高漲，紛紛推出城際鐵路規(guī)劃。在長三角，江蘇省蘇州市、無錫市均已規(guī)劃輕軌線路直接與上海地鐵相連;未來珠三角將形成以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò);陜西省正著手制定關(guān)中城際鐵路網(wǎng)二期規(guī)劃，未來關(guān)中主要縣城都將通上高鐵。 修建城際鐵路除了防止“”式發(fā)展，還存在路權(quán)之爭、融資環(huán)境亟需改善等老問題。

頻頻出臺的城際鐵路規(guī)劃也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的擔憂。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，應(yīng)該避免城際鐵路項目一哄而上，防止城際鐵路修建“”。鐵路的投資建設(shè)有自身規(guī)律，就是必須大運量，比如，一座10萬人的城市，就沒有修鐵路的必要性，否則無法管理。投資上馬城際鐵路項目，對于投資主體來說，需要對城際鐵路的市場需求進行考量，尤其是客流量相對偏少的西部地區(qū)，應(yīng)該慎重。

趙堅說：“如果一定要在客流量稀少的西部地區(qū)建城際鐵路，地方財政一定要跟上，不能都是借錢修建。因為城際鐵路帶有一定的公益性質(zhì)，與一般的商業(yè)項目有很大區(qū)別?！?/p>

路權(quán)之爭也是難題。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“投資修建城際鐵路，地方政府和中鐵總之間存在著一個矛盾，中鐵總有一貫的獨攬毛病，還想爭城際鐵路的修路權(quán)?！?/p>

早在2011年，就有媒體公開報道稱，中鐵總的前身鐵道部作出了全面退出地方政府城際鐵路投資、建設(shè)的承諾，不過，兌現(xiàn)較慢。

北京交通大學(xué)教授胡思繼對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“城際鐵路的修路權(quán)應(yīng)該交給地方政府，中鐵總扮演的角色應(yīng)該是技術(shù)指導(dǎo)?！?/p>

融資難題

棘手的還有融資問題。

隨著中鐵總從地方城際鐵路中逐步退出，地方籌集鐵路建設(shè)資金的任務(wù)也變得更加繁重和艱難，全國多個省份都相繼了推進鐵路建設(shè)、進行地方鐵路投融資改革的意見，重點是放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)等措施，支持采用政府與社會資本合作模式推進鐵路建設(shè)。

從某種程度上來說，這等于是地方政府在吸引民資進入鐵路建設(shè)方面開了口子。

需要注意的是，原鐵道部在2005年和2012年分別出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，但收效甚微。

趙堅認為，當前融資困境不是單靠鐵路投融資體制改革就能解決，它涉及到政府和市場關(guān)系、鐵路發(fā)展戰(zhàn)略以及鐵路運輸管理體制，只能通過全面深化改革來破解。

因此本次各地鼓勵民資進入鐵路建設(shè)的效果到底有多大，尚是個未知數(shù)。中信證券分析師謝從軍對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“從目前情況分析，鐵路盈利很難超過預(yù)期，區(qū)域的城際鐵路，尤其是中西部地區(qū)，客流量很難保證?！?/p>

此外，城際鐵路建設(shè)還受制于上座率和定價機制，除了滬寧、京津這些經(jīng)濟超發(fā)達、人流超密集的地區(qū)之外，一般而言，短期乃至中長期之內(nèi)都難以盈利，很難吸引民資進入。

“珠三角如果把力氣都放在城際鐵路上，那就都走歪了。沒有大量的客流，到時候必定是虧死?！壁w堅說，“鐵路建設(shè)的重點應(yīng)該從主干鐵路轉(zhuǎn)移到城市的通勤鐵路（連接中心商業(yè)區(qū)和城郊的鐵路）上來，跟城市化結(jié)合起來?！?/p>

第8篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

有相當部分的學(xué)生專升本后對本科學(xué)校文化不夠了解；參加學(xué)?；顒硬粔蚍e極，愿意參加專科院?；顒雍托Ｍ饣顒?，不愿意接觸新同學(xué)；專升本學(xué)生對學(xué)校和老師信任度不太高，總認為自己是“后娘養(yǎng)的”孩子，和高考進入本科的學(xué)生有距離；專升本學(xué)生在校成就感一般；專升本的同學(xué)來自不同的高職?？圃盒?，為了加強專升本學(xué)生的歸屬感，本科院校也采取了很多辦法，比如建設(shè)具有良好班風(fēng)班貌，有團結(jié)精神和良好的師生關(guān)系，有鮮明特色的班集體等，在客觀上對專升本學(xué)生歸屬感的形成有一定意義，但是效果并不是很明顯。經(jīng)過三十多年的改革開放，國家的綜合實力在不斷增強，也把大量的財力物力投入到教育上，本科院校的軟硬件建設(shè)都發(fā)展很快，發(fā)展成果共享原則的指導(dǎo)下，專升本學(xué)生與原校本科生在飲食、住宿、授課、娛樂、升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、接受撫助等方面享有同等的校園服務(wù)。但是，專升本學(xué)生還是沒有表現(xiàn)出屬于他們這個年齡應(yīng)有的對本科院校的熱情。當然，這里也有個歷史原因，在?？圃盒W(xué)習(xí)時，有部分學(xué)生一心只準備專升本的考試，既不擔任班級干部也不關(guān)心班集體，不參加學(xué)校的活動，沒能在德智體等方面進行全方位鍛煉，這種消極行為影響著學(xué)生管理工作。筆者曾對近幾年升本的156名學(xué)生進行過調(diào)查，認為法學(xué)本科課程設(shè)置較好的占76%。認為本科課程與?？普n程銜接較好的占52%，認為學(xué)生管理和就業(yè)安排較滿意的占49%。

二、法學(xué)專業(yè)學(xué)生較之其他專業(yè)面臨更大的就業(yè)壓力

現(xiàn)行教育制度是法學(xué)類的?？粕鷮？飘厴I(yè)時要發(fā)?？圃盒５漠厴I(yè)證書，升入本科院校后成績合格的頒發(fā)本科院校的畢業(yè)證書，專升本學(xué)生的本科畢業(yè)證書與高考直接進入本科院校的學(xué)生所持的畢業(yè)證書有很大區(qū)別。普通高?！皩Ｉ尽碑厴I(yè)生在就業(yè)求職過程中經(jīng)常受到各種誤解，有時甚至是歧視，很多招聘單位在用人時直接就寫明拒絕接收專升本學(xué)生或者寫明要求第一學(xué)歷為全日制本科變相拒絕專升本學(xué)生，還有些單位的人員不太清楚學(xué)校的一些情況，將專升本學(xué)生與函授本科、自考本科學(xué)生歸類在一起，忽視人后續(xù)進步的可能性，認為高考沒考好，沒讀上好學(xué)校、好專業(yè)、正規(guī)本科的學(xué)生都存在些問題，帶有個人的偏見；法學(xué)專業(yè)的專升本學(xué)生還與其他專業(yè)有所差別，法學(xué)畢業(yè)生瞄準的就業(yè)單位多為國家機關(guān)、事業(yè)單位，而進入這些機構(gòu)需要參加公務(wù)員考試，媒體也多次報道過，很多公務(wù)員崗位都是幾百人選一人，多的甚至幾千人選一人，是名副其實的“千軍萬馬過獨木橋”，這也是人們心中認為法學(xué)專業(yè)不好就業(yè)的現(xiàn)實表現(xiàn)，與之相對比的是依法治國建設(shè)任重道遠，基層單位甚至基層的執(zhí)法單位多少年甚至從來就沒有過專業(yè)的法學(xué)畢業(yè)生。

職業(yè)教育應(yīng)定位于本科層次，同時構(gòu)建高職法學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位相關(guān)事宜，使高職教育有自己的獨立學(xué)位，促進職業(yè)教育的快速發(fā)展；建立法學(xué)類專業(yè)高職教育體系從?？频奖究频哪Ｊ?，高職法學(xué)教育能夠通向法律職業(yè)；積極構(gòu)建人才成長“立交橋”，使得高職教育體系的學(xué)生本科畢業(yè)后進入普通教育體系進行研究生方面知識的學(xué)習(xí)，由應(yīng)用性轉(zhuǎn)為應(yīng)用研究型人才。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，部署深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于推進考試招生制度改革的要求，進一步促進教育公平，提高選拔水平?！兑庖姟芬螅焊呗氃盒？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

現(xiàn)有的專升本制度，是高職院校向普通院校輸送生源，學(xué)生由專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才向研究型人才過渡，但是，從專升本的學(xué)生很顯然大部分缺乏研究型人才的理論功底，高職專升本學(xué)生升本之后的兩年原有技術(shù)不能進一步提升，逐漸倒退，理論研究無明顯進展，結(jié)果成了“四不像”既不是熟練技工，也不是初級理論研究者，這是不恰當?shù)霓D(zhuǎn)型帶來的問題，最后只拿走一個本科文憑而已，達不到專業(yè)培養(yǎng)的技術(shù)要求；對于高職理論研究還是高職學(xué)生的實習(xí)實踐設(shè)備配備以及高職技術(shù)研發(fā)，高職院校都優(yōu)于很多本科院校，對于法學(xué)類專業(yè)也是如此，法學(xué)類的?？圃盒６酁樾袠I(yè)辦學(xué)，專業(yè)相關(guān)資源優(yōu)于普通院校，師資隊伍不遜于本科院校，唯一缺點就是不能頒發(fā)本科文憑，而本科畢業(yè)又是進入法律職業(yè)的必備條件，進入法律職業(yè)需要取得法律職業(yè)資格，報考司法考試的學(xué)歷要求最低就是本科教育。為了使法學(xué)學(xué)生能在優(yōu)秀的法學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境下多受到熏陶，一個很好的解決辦法就是在法學(xué)高職院校直接攻讀本科。高職教育獨立設(shè)置到本科,既鞏固高等職業(yè)教育改革的成果,也促進本科技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的形成。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2015年研究出臺學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換的意見。

第9篇：意見和實施意見的區(qū)別范文

一、指導(dǎo)思想和原則

堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。維護法律的尊嚴，樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象，為今后順利開展環(huán)境執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。

實施“兩錯”責任追究制，要區(qū)別造成“兩錯”的原因，堅持實事求是，有錯必究，責任追究懲處與批評教育相結(jié)合的原則。

二、“兩錯”追究的范圍和內(nèi)容

（一）錯案追究的范圍。

1、主要事實不清，案件定性不準的。

2、適用法律、法規(guī)不當，處理結(jié)果顯失公正的。

3、嚴重違反法定辦案程序，造成嚴重后果的。

4、執(zhí)法主體，管轄范圍錯誤的。

5、超越職權(quán)施行執(zhí)法行為的。

6、違法實施行政處罰，給當事人造成嚴重損失的。

7、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)認定為錯案的。

（二）執(zhí)法過錯追究的范圍。

1、執(zhí)法人員無證上崗，執(zhí)法不出示證件的。

2、執(zhí)法行為不規(guī)范，違反執(zhí)法程序的。

3、無正當理由，不履行法定職責，應(yīng)辦不辦，久拖不辦，給當事人造成損失的。

4、在辦案和執(zhí)法過程中，出于私情和收受好處，故意歪曲事實，偏袒一方或為其開脫責任，違反廉政建設(shè)。

5、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，擅自減免收費數(shù)額和罰款的。

6、在執(zhí)法過程中，隨意接受被處罰人宴請，放棄處罰的。

7、在執(zhí)法過程中，不負責任，，造成工作失誤的。

8、以執(zhí)法名義，到企業(yè)吃、拿、卡、要的。

9、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)認定為行政執(zhí)法過錯的。

三、對“兩錯”責任人的追究方式

1、責令檢查，予以批評。

2、扣發(fā)年終資金。

3、收回行政執(zhí)法證件，暫停執(zhí)法資格。

4、調(diào)離執(zhí)法崗位。

5、依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》予以行政處分。

6、賠償部分或全部經(jīng)濟損失。

7、以上追究方式可根據(jù)不同情節(jié)，由本單位具體掌握執(zhí)行。