農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟(jì)對象的經(jīng)濟(jì)損失；評估項(xiàng)目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。

（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測及復(fù)核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計(jì)方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償

嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

第2篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；征地拆遷；博弈；利益

鐵路建設(shè)的規(guī)模從一個(gè)側(cè)面反映著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，鐵路建設(shè)的發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。同時(shí)由于我國人口基數(shù)大，人均鐵路系數(shù)低于國際基本水平，需要國家組織相關(guān)的力量加大鐵路的建設(shè)力度。鐵路的建設(shè)過程中可能會挖掘隧道，占用農(nóng)民用地。挖掘隧道是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問題，而占用農(nóng)民用地反應(yīng)的是社會問題。隨著國土資源的緊張，城市擴(kuò)建等問題的存在，農(nóng)民的用地在縮減，鐵路建設(shè)占用，必然會計(jì)劃農(nóng)民的人地矛盾，所以更應(yīng)該進(jìn)行妥善的處理。

一、鐵路建設(shè)中征地拆遷分類及各方利益主體簡述

鐵路建設(shè)用地的征地拆遷中，征地內(nèi)容主要涉及永久性建設(shè)用地、安置用地、臨時(shí)工程用地、取土場、棄土（渣)場、小型臨時(shí)工程用地諸如便道等 ；拆遷內(nèi)容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網(wǎng)絡(luò)和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作。征地中的永久性用地基本無法復(fù)耕；其余的建設(shè)用地在一定程度上都將會被復(fù)耕，成為農(nóng)用地或建設(shè)用地。

鐵路建設(shè)中的征地拆遷關(guān)系到各方利益，主要?dú)w結(jié)為被征地農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣?、鐵辦和施工單位等四個(gè)行為主體，鐵路建設(shè)用地問題處理的核心就是妥善處理四方的利益問題，盡量做到利益均衡。以下對四方利益進(jìn)行了具體分析。

被征地（拆遷）的村民：農(nóng)民作為征地拆遷的主題和對象，普遍情況下被認(rèn)為是弱勢群體，在拆遷中處于不利地位。當(dāng)?shù)卣赫鞯夭疬w對于當(dāng)?shù)卣?，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設(shè)毋庸置疑可以帶動和推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，于情于理都應(yīng)該大力支持；另一方面，當(dāng)?shù)卣膊幌爰せc當(dāng)?shù)卮迕竦拿?，處理不?dāng)，很有可能會影響其以后的發(fā)展。鐵辦（重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室）：是臨時(shí)組成的部門，有相關(guān)的國土資源、發(fā)改委等單位抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協(xié)調(diào)地方政府進(jìn)行拆遷工作，隸屬于某鐵路項(xiàng)目建設(shè)總部。施工單位：即鐵路建設(shè)單位，追求的是企業(yè)利潤最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當(dāng)?shù)罔F辦盡快完成征地拆遷任務(wù)。

二、鄉(xiāng)村征地拆遷四方利益的博弈過程分析

征地拆遷的過程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進(jìn)行博弈的過程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當(dāng)?shù)卣邥f(xié)同，共同面對被拆遷者，以使拆遷順利進(jìn)行。然而實(shí)際操作中，各方為了達(dá)到自己的利益，在很多時(shí)候都無法達(dá)成一致的意見。

鐵路建設(shè)農(nóng)用土地的征用當(dāng)中問題的核心即是對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)賠償和具體安置。農(nóng)民的主要收益來自于土地，雖然近年來已經(jīng)出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工城市務(wù)工，但是土地仍是他們的依靠。而隨著法律知識的普及以及農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民對于自身的維權(quán)意識也有所提高。因此，農(nóng)民處于自身利益的需求當(dāng)不能滿足他們的目的要求時(shí)，就相對的集體爆發(fā)干擾建筑施工的行為。施工單位與農(nóng)民都不愿意放棄自己的經(jīng)濟(jì)利益，不能達(dá)成共識，因此問題就比較突出。

而作為政府機(jī)關(guān)，首先他們按照國家的規(guī)章制度，按時(shí)的完成上級的農(nóng)民用地征用任務(wù)，保證鐵路建設(shè)施工可以按照計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)又是百姓利益的維護(hù)者，需要盡最大努力保證農(nóng)民的基本利益，這就使得政府成為一個(gè)矛盾體，既要完成土地征用，又要滿足農(nóng)民需求。

鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測量工作，所以在某些情況中容易出現(xiàn)部分官員的權(quán)力尋租現(xiàn)象。比如可以利用權(quán)力之便，隨意的更改拆遷面積，是個(gè)別人獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又或者將不屬于高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范疇之內(nèi)的土地，列為高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范圍之內(nèi)。這樣內(nèi)部權(quán)利的操作很可能引發(fā)農(nóng)民的普遍不滿，干擾土地工作的正常進(jìn)行。

施工單位除督促當(dāng)?shù)卣丸F辦按時(shí)完成拆遷任務(wù)外，還會在某些特定的情況下親自與被拆遷者進(jìn)行直接交流，或者為了自身利益與村民聯(lián)合在一起，共同與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行博弈。

根據(jù)以上的四方利益的分析，我們可以得出農(nóng)民是該項(xiàng)利益討論的核心人物。農(nóng)民的態(tài)度和配合程度，直接關(guān)系到土地征用工作進(jìn)行的順利與否。為了保證鐵路建設(shè)的正常運(yùn)行，應(yīng)該均衡考慮不同利益群體的利益，只有利益均衡才能徹底解決問題。

三、鐵路建設(shè)中鄉(xiāng)村征地拆遷工作反思

鄉(xiāng)村征地拆遷工作不是利益群體之間的勝敗較量，而是應(yīng)該努力找尋利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最終的互贏。應(yīng)該變換角度，站在對方的位置上進(jìn)行必要的換位思考，在滿足自身利益的前提之下，又不能過分損壞其他群體的利益，盡量達(dá)成相應(yīng)的共識。

為了妥善處理這一問題，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：（1）高層負(fù)責(zé)制。根據(jù)需要組建拆遷共組負(fù)責(zé)小組，并確定責(zé)任人。此組織的建立，可以減弱傳遞過程中的信息失真，并保證信息的時(shí)效性，避免了因時(shí)差而措施處理時(shí)機(jī)（2）村民自建維權(quán)組織。隨著民主制度的深入，農(nóng)民的民主意識的增強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)自身的需求建立自己的社會組織，領(lǐng)導(dǎo)者由當(dāng)?shù)卮迕褡约哼x舉的精英組成。在某種程度上強(qiáng)化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權(quán)威性和代表性，所以能使問題解決的解決更加直線化。

此外，針對于征地拆遷中的作者認(rèn)識到得某些問題，提出以下建議：（1）工程規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)以少占用民用地作為其中一個(gè)設(shè)計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財(cái)力的增加。（2）完善監(jiān)督管理機(jī)制。在道德和自身無法控制的時(shí)候，我們只能依靠政策、法律和監(jiān)督等外在的力量來約束。（3）賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。為了避免在處理中產(chǎn)生尋租事件和不公平現(xiàn)象，對于能細(xì)化和該細(xì)化的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)盡量的細(xì)化。（4）去除標(biāo)簽化。談判各方只有站在統(tǒng)一的水平線上，才能公平博弈和協(xié)商，才更有利于拆遷問題的解決，而不是在談判開始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標(biāo)簽。

鐵路建設(shè)的農(nóng)村征地拆遷工作，涉及到農(nóng)民賴以生存的土地，而且土地征用范圍廣，設(shè)計(jì)資金大，涉及因素多，所以在實(shí)際的工作中，應(yīng)該本著公平的原則，既要保證農(nóng)民的基本利益，還要保證鐵路建設(shè)的如期進(jìn)行。只有這樣才能保證社會的長治久安。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益保障；制度選擇

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0047-03

土地征收引發(fā)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和失地農(nóng)民權(quán)益保障問題，較長時(shí)間成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。盡管中國對土地征收制度進(jìn)行了多方面的改革，但仍暴露出諸多不足。其中，農(nóng)民集體所有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺、權(quán)力界定模糊、“公共利益”的界定不清和補(bǔ)償機(jī)制不完善是其核心問題。從制度安排視角考察農(nóng)民失地的根源，探索保障農(nóng)民權(quán)益之道，對于建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。

一、現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷分析

（一）集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清楚

現(xiàn)行的法律和政策規(guī)定土地歸集體所有，但究竟指哪一級集體，由什么樣的集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)主體的職責(zé)卻不明確。所謂農(nóng)地集體所有，實(shí)際上是鄉(xiāng)、村和村民小組三級所有的格局，且各自的權(quán)利和邊界很不清晰，由此導(dǎo)致了土地所有權(quán)主體含糊、權(quán)能不清。在這種制度安排中，委托―關(guān)系完全脫節(jié)，進(jìn)而產(chǎn)生了“委托―悖論”，無法避免其機(jī)會主義行為和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。由于所有權(quán)主體不明確，勢必導(dǎo)致補(bǔ)償收益主體不明確，各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟(jì)組織相互爭當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，通過各種名義克扣征地款，使得農(nóng)民不能享受到應(yīng)有的利益。

（二）農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)

事實(shí)上，中國集體土地所有權(quán)受到國家的限制。在使用方面，集體土地所有人無權(quán)對使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。在收益方面，集體土地所有人無權(quán)對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益主張權(quán)利；在土地處分方面，集體土地不能進(jìn)行交易，也不能轉(zhuǎn)讓，集體土地只有被征收后方可進(jìn)入土地市場。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，村組織和農(nóng)戶基本上只有土地所有權(quán)中的使用權(quán)，而沒有真正意義上的租讓權(quán)、交易權(quán)和抵押權(quán)。農(nóng)民不是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的直接主體，僅僅是土地使用權(quán)的直接主體，這在很大程度上限制了農(nóng)民的排他使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及從土地中獲得的收益權(quán)，因此在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、投資、收益分配方面缺乏足夠的激勵(lì)，喪失了市場競爭中獲得比較優(yōu)勢的權(quán)利和增長收益的機(jī)會。

（三）農(nóng)民處于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的弱勢地位

一方面，由于農(nóng)地所有權(quán)主體在法律上界定不明確，在現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)虛位的狀況，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在實(shí)際生活中缺少一個(gè)能夠代表自身利益的組織機(jī)構(gòu)，在自身利益受到各級政府和集體組織的侵害時(shí)，沒有自己的代表為自己的利益說話；另一方面，在現(xiàn)有的制度框架下，法律并沒有明確規(guī)定集體成員與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這事實(shí)上導(dǎo)致農(nóng)民處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢通甚至缺位。總之，在各個(gè)利益集團(tuán)參與公共選擇的社會博弈中，農(nóng)民既無代表自己利益的組織與其他利益主體較量，也無暢通的利益表達(dá)渠道對侵權(quán)行為加以抗?fàn)?。正是這種弱勢決定了農(nóng)民無力成為自身權(quán)益的維護(hù)者。

（四）農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，使農(nóng)民在征地過程中無法成為有力的參與者和決策者

在中國，國家是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者，在現(xiàn)行農(nóng)地制度的形成與演變過程中，國家始終是這一制度的設(shè)計(jì)者，法律法規(guī)處處都體現(xiàn)著國家的意志與利益，農(nóng)民在該過程中沒有任何的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國法律法規(guī)雖然規(guī)定農(nóng)民集體是法律上的農(nóng)地所有權(quán)主體，但其卻沒有對土地的處分權(quán)，而國家作為農(nóng)村土地的終極所有者，掌握著農(nóng)村土地的最終處分權(quán)。這樣一來，土地開發(fā)商在土地的征收和買賣中不用與農(nóng)民集體和單個(gè)的農(nóng)民打交道，而是直接面對國家，作為國家代表的各級政府就理所當(dāng)然地成為介于開發(fā)商和農(nóng)民之間的賣方的真正主角。結(jié)果是土地征收與否、土地征收的價(jià)格、土地征收后對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍等與農(nóng)民利益密切相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，往往不是由征地單位和農(nóng)民集體、農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，而是由各級政府與他們進(jìn)行，最后，這一切問題就變成了政府的行政行為，農(nóng)民在土地征收中本該享有的參與權(quán)和決策權(quán)被剝奪殆盡。一旦農(nóng)民的權(quán)利被架空，其利益的維護(hù)也無從談起。

二、現(xiàn)行征地制度安排缺陷分析

國家所有權(quán)和政府行政權(quán)力對集體和農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，主要表現(xiàn)在國家對集體所有土地的征收制度上。

（一）“公共利益”缺乏明確界定，征地范圍過寬

中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收”。但什么是公共利益的需要，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確界定，這就為“權(quán)利尋租”提供了可能?，F(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為土地征收權(quán)以及政府相關(guān)行政權(quán)利的極度濫用，其直接后果是導(dǎo)致不少地方政府憑借征地權(quán)不斷擴(kuò)大征地范圍，侵害了農(nóng)民切身利益。

（二）征地程序忽視農(nóng)民意愿，侵害了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)

中國《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”但在實(shí)踐中，“公告”是在征地被批準(zhǔn)后才告知于眾，失地農(nóng)民的知情權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。雖然法律規(guī)定農(nóng)民如對征地有任何異議，都可向當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T申述，但是，《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于“征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”、“農(nóng)民對土地征用有爭議的不影響征地進(jìn)程”的規(guī)定，實(shí)際上變相剝奪了農(nóng)民的談判權(quán)。由于征地程序不透明，相關(guān)的信息不公開，農(nóng)民無法參與征地費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臎Q策過程，致使農(nóng)民喪失了應(yīng)有的參與權(quán)和決策權(quán)。由于農(nóng)民缺乏自己的組織代表，沒有形成有組織的利益集團(tuán)，阻礙了他們的利益表達(dá)，再加之征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，當(dāng)自身利益受到各級政府和集體組織的侵害時(shí)，往往投訴無門。

（三）征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低，征地補(bǔ)償費(fèi)的測算辦法偏離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

現(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)，是按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來進(jìn)行測算。這種測算辦法，沒有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，也沒有考慮失地農(nóng)民的間接損失，更沒有體現(xiàn)土地市場的供求狀況，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合國際慣例。失地農(nóng)民失掉的絕不僅僅是土地，而是與土地密切相關(guān)的一系列權(quán)益，土地能給農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障和就業(yè)保障。失去土地意味著農(nóng)民失去了原來由土地提供的生活保障、養(yǎng)老保障和土地提供的就業(yè)保障。農(nóng)民因失地而被迫成為市民，這種身份轉(zhuǎn)變包含著高昂的成本。失去土地后，農(nóng)民所需的生活資料必須依靠市場，而市場又存在許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。失去土地意味著農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能無用武之地，不得不從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又缺乏這方面的技能。這就意味著農(nóng)民在向市民的轉(zhuǎn)變過程將承擔(dān)更高的生存風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)轉(zhuǎn)化成本。而現(xiàn)行的征地補(bǔ)償中根本沒有考慮到失地帶來的這些風(fēng)險(xiǎn)成本。

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，失地農(nóng)民權(quán)益受到侵犯

征地利益分配中對集體和農(nóng)民利益造成損害表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府在征地補(bǔ)償上對集體和農(nóng)民利益的侵蝕。在征地過程中，農(nóng)民能夠在多大程度上分享農(nóng)地轉(zhuǎn)非引起的增值，是由農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)安排，特別是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度決定的。誰擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)，誰就能有利地分享土地增值。政府借助公權(quán)設(shè)置土地征用制度，以極低的補(bǔ)償從集體和農(nóng)民手中取得土地，再以高于對農(nóng)民補(bǔ)償幾倍甚至幾十倍的價(jià)格出讓土地，地方政府以征地為名，行“經(jīng)營土地”之實(shí)，存在巨大的牟利空間。二是鄉(xiāng)村集體在利益分配上對農(nóng)民利益的損害。在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用上，由于農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織都以所有者、集體財(cái)產(chǎn)管理者的身份參與利益分配。村集體還以投資興辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等名義，盡量降低對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使真正落實(shí)到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)更不合理。

三、現(xiàn)行社會保障制度安排缺陷分析

對農(nóng)民來說，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)還是最基本的生活保障。目前，中國大多數(shù)失地農(nóng)民還沒有獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。在城鎮(zhèn)，基本上建立面向絕大多數(shù)勞動者和社會成員的社會保障制度。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動者根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)待遇，部分城鎮(zhèn)困難群體還享受城鎮(zhèn)低保待遇。而在農(nóng)村，農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，生活處于無保障或低保障狀態(tài)。失地農(nóng)民是一個(gè)介于農(nóng)民和城市居民的特殊的中間群體。其特殊性在于喪失了賴以生存的土地，不具備真正意義上的農(nóng)民身份，但同時(shí)又沒有完全融入城市并享受城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利。農(nóng)民從失去土地開始，身份、職業(yè)、住房、養(yǎng)老等一切社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都發(fā)生徹底改變，在承受社會風(fēng)險(xiǎn)上已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了。對于農(nóng)民而言，失去土地后重新?lián)駱I(yè)還面臨著文化水平偏低、勞動技能較差，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等一系列難題。保障制度的缺位已嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。要保證失地農(nóng)民的生活水平不降低，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。

四、保障失地農(nóng)民權(quán)益的制度安排

（一）確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)

首先，明確界定集體土地所有權(quán)主體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級土地所有權(quán)主體統(tǒng)一為村農(nóng)民集體一種，以村民委員會作為人格化代表，給予其獨(dú)立完整的法人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，由其產(chǎn)權(quán)代表在法律規(guī)定范圍內(nèi)對土地占有、使用、收益和處置。其次，健全農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一是完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。賦予農(nóng)民長久而有保障的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民自主經(jīng)營土地。二是切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。當(dāng)承包地被依法征收、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。賦予農(nóng)民對土地增值收益索取的權(quán)力，使農(nóng)民在征地過程中獲得土地的部分增值收益，分享城市化所帶來的好處。三是加強(qiáng)農(nóng)民的土地處分權(quán)。在土地承包的有效期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)處置產(chǎn)品，有權(quán)決定對承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、贈予、繼承等。

（二）規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán)

首先對征地權(quán)的行使進(jìn)行法律規(guī)制，對征地的“公共利益”做出進(jìn)一步的界定?？刹扇鈱Α肮怖妗钡淖龇?，可以借鑒國外的做法，對“公共利益”進(jìn)行列舉加概括條款的立法形式，提高其在法律實(shí)踐上的可操作性。其次對征地權(quán)運(yùn)行的程序做出嚴(yán)格的規(guī)制，征地程序是政府行使征地權(quán)所必須經(jīng)過的步驟。在中國，土地征用程序應(yīng)在限制征用主體和給予被征用者更多的申訴、抗辯渠道等方面發(fā)揮其對征地權(quán)的規(guī)制。再次是法律應(yīng)該對征用土地的賠償標(biāo)準(zhǔn)做出合理的界定，合理的賠償是限制政府濫用征地權(quán)的有效途徑。

（三）按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償

首先，依據(jù)地租和地價(jià)規(guī)律的要求，完善合理的農(nóng)村土地購買價(jià)格的形成機(jī)制，使農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)讓渡價(jià)格的構(gòu)成逐步合理化、科學(xué)化，以使農(nóng)地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分而合理的實(shí)現(xiàn)。其次，在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場化方向，將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，是征地補(bǔ)償市場化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益；對開發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接地參與市場交易。

（四）賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，建立公開、公正的征地程序

在農(nóng)地征收的過程中應(yīng)當(dāng)允許公民參與進(jìn)來，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。政府要保證相關(guān)信息及時(shí)公開、履行告知義務(wù)，廣泛聽取農(nóng)民的意見，并應(yīng)當(dāng)舉行聽證，以保障利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善征地聽證程序，一是征地目的聽證程序，二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證程序，三是征地司法救濟(jì)聽證程序。同時(shí)，還要建立健全征地監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施情況，確保征地補(bǔ)償安置措施真實(shí)、合法。建立健全征地糾紛協(xié)調(diào)和裁決制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

第4篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機(jī)制完善

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅(jiān)持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價(jià)提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個(gè)人）通過市場方式獲得相關(guān)土地資源，以市場價(jià)格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價(jià)格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關(guān)的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過市場的基礎(chǔ)作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進(jìn)入城市市場必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關(guān)注。

其次，土地市場不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國家對建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個(gè)例，在我國建設(shè)用地必須屬于國有土地。實(shí)踐中的弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實(shí)際市場交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價(jià)”也屢見不鮮。現(xiàn)實(shí)中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會矛盾。

（三）國家干預(yù)的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預(yù)情況凸顯為以下三個(gè)問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財(cái)政收入導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機(jī)制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與國家干預(yù)的關(guān)系。

（一） 健全土地資源市場配置機(jī)制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點(diǎn)缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計(jì)入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實(shí)際收益；第三，地方政府定價(jià)制度，即國家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場調(diào)控價(jià)格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實(shí)際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實(shí)踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時(shí)，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)草案中還涉及授權(quán)國務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實(shí)際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度。《土地管理法》在土地市場交易主體上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。土地市場適度引入競爭機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時(shí)，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

（二） 完善國家干預(yù)土地資源配置機(jī)制

國家對土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實(shí)質(zhì)性制度的制約而擁有過于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力?！皩?shí)現(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機(jī)制，來保障規(guī)劃機(jī)制的科學(xué)、有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時(shí)，制定科學(xué)的土地儲備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實(shí)際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r(shí)理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定。《土地管理法（草案）》對此已有改觀，增設(shè)了各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對強(qiáng)化耕地保護(hù)無疑具有促進(jìn)作用。不過，如何落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)語

完善土地資源市場配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個(gè)五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊世建.土地征收與農(nóng)民權(quán)利的憲法保障[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（04）：116-119.

第5篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)；轉(zhuǎn)型

“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下進(jìn)行的，由農(nóng)村管理模式過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，越來越多的地區(qū)開始了“村改居”工作，然而都不同程度地陷入了困境。作為處在改革開放前列的佛山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)基本完成了中級工業(yè)化，進(jìn)入高級工業(yè)化階段，經(jīng)過幾年的發(fā)展，佛山的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)走在全省的前列，全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)勞動力管理培訓(xùn)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。因此其在“村改居”上的政策和遇到的問題應(yīng)該具有一定代表性。課題組在全市范圍內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取順德區(qū)倫教街道作為具體觀察分析的樣本。

一、“村改居”社區(qū)的特征

倫教地處珠江三角洲腹地，與廣州番禺一水之隔，水陸交通網(wǎng)絡(luò)完善，是順德百萬人口中心城區(qū)的組成部分，總面積59.2平方公里，常住人口7.8萬人，外來流動人口約7.8萬人，轄下有10個(gè)村（居）。在倫教7.8萬的常住人口中，城鎮(zhèn)居民4.5萬（包括社區(qū)中由原農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的1.6萬人），農(nóng)村居民3.3萬。2007年實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值80億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值333億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值315億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，出口總額209.16億人民幣，稅收收入6.94億元，財(cái)政可支配收入2.9億元。2006－2007年，先后獲得“中國木工機(jī)械重鎮(zhèn)”、“獲得“中國玻璃機(jī)械重鎮(zhèn)”稱號。倫教現(xiàn)轄下2個(gè)居委會，8個(gè)村委會，其中常教社區(qū)居委會是2001年由新民村民委員會、北海村民委員會和倫教居民委員會合并而成（順民復(fù)〔2001〕57號《關(guān)于同意撤銷新民、北海村委會和倫教居委會設(shè)置常教居委會的批復(fù)》），屬“村改居”；三洲社區(qū)居委會是1991年由大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并而成（順府復(fù)〔1992〕47號《關(guān)于倫教鎮(zhèn)大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并的批復(fù)》），屬“村并居”（一般統(tǒng)稱為“村改居”）。這些新成立的社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，具有典型的轉(zhuǎn)型期特征：

1、觀念的相對滯后性?！按甯木印焙?，農(nóng)民在身份定位上，已屬于城市居民，但由于長期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識，絕大多數(shù)村都只是名稱變了，社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認(rèn)識感基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。大部分受訪者不知道“村改居”的情況，同時(shí)，他們對村委會和居委會的區(qū)別表示不清楚。90%的受訪者表示不愿意將村委會改為居委會。不少社區(qū)干部認(rèn)為“村改居”跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運(yùn)作方式仍然照舊，因循原先的農(nóng)村工作方法，

2、經(jīng)濟(jì)的相對獨(dú)立性。“村改居”社區(qū)的轉(zhuǎn)型是城市化推進(jìn)的結(jié)果，由土地征用帶來的高額補(bǔ)償金讓這些原來的農(nóng)村甚至窮鄉(xiāng)僻壤一夜之間成為“大富翁”，這些社區(qū)均有總量規(guī)模各不相同的集體資產(chǎn)，人均從幾千元到幾十萬元不等，有的凈資產(chǎn)超過億元。這些集體資產(chǎn)大多以房產(chǎn)、地產(chǎn)為主，每年收入完全可以滿足社區(qū)正常運(yùn)行的開支和社區(qū)干部的工資開支，經(jīng)濟(jì)基本上相對獨(dú)立，一般不需要依靠財(cái)政撥款來維持?！按甯木印焙蟠寮w所有的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為集體所有，這是“村改居”社區(qū)的福利主要源泉和利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)。多數(shù)社區(qū)仍舊把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，而忽略了社區(qū)文化等基本功能建設(shè)，其中表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象是黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象越來越盛。

3、明顯的村民自治特性。“村改居”社區(qū)居民的生活基本上集中在原村落的空間內(nèi)，世世代代的家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導(dǎo)作用，社區(qū)還處于“半熟人社會”狀態(tài)。多數(shù)村（居）“兩委”班子成員和村（居）民，普遍存有“不能讓外來戶占了便宜”的思想，從感情上不接受“外來戶”，不允許他們分享“祖輩留下的土地”和村（居）集體積累資產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不愿意外地人參加居委會選舉占43.40%，愿意的占21.60%，無所謂的占35%。同時(shí)，原村（居）民同居一地，世代相鄰，形成了相對獨(dú)立的村（居）文化，這種狹小范圍內(nèi)的文化觀念往往具有排他性，外遷人口在短時(shí)間內(nèi)很難融入。同時(shí)由于沒有形成分散的單位獨(dú)立分割和流動性較強(qiáng)的城市社區(qū)，從“村改居”社區(qū)的區(qū)域范圍、社會關(guān)系、社區(qū)利益相關(guān)程度、社區(qū)政治參與來看，村民自治的實(shí)現(xiàn)條件基本沒變。

4、社區(qū)自治管理的復(fù)雜性。城市社區(qū)是各類機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的集中區(qū)域，可以為社區(qū)建設(shè)提供豐富的資源支撐，相比之下村改居社區(qū)由于特定的區(qū)域位置限制，社區(qū)共建資源明顯不足。村改居社區(qū)內(nèi)的人員居住情況相當(dāng)復(fù)雜，除了居住著原來的村民，還有一些商品房的住戶以及大量租居在居民家中的流動人員。有些社區(qū)內(nèi)居住的流動人口已經(jīng)數(shù)倍于原來的村民。而且社區(qū)人員的異質(zhì)性和復(fù)雜性增大，有本地人員，也有外地人員；有相對穩(wěn)定的，也有短時(shí)暫住的；有經(jīng)商務(wù)工人員，也有閑散的社會人員。復(fù)雜的人口構(gòu)成情況，使得社會治安、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的難度大大增加。

二、“村改居”社區(qū)自治面臨的挑戰(zhàn)

由于“村改居”社區(qū)存在以上這些轉(zhuǎn)型期特性，所以當(dāng)前在自治上也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民對城市化的抗拒。一方面隨著改革開放的深入，附著在戶籍制度上的就業(yè)、教育、住房和社會保障等政策，城鄉(xiāng)的差異在逐步彌合，轉(zhuǎn)為城市戶口的經(jīng)濟(jì)收益在日益降低：另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上國家對農(nóng)民所實(shí)行的各種優(yōu)惠政策，這些地方農(nóng)民享受的社會福利，往往高于目前城市居民所享受的福利待遇（見附表）。此外，由于自身文化水平普遍偏低，難以在市場經(jīng)濟(jì)中立足，因此，農(nóng)民對實(shí)施城市化有抗拒的心理。

附表：“農(nóng)村居民”在適用政策上有如下的不同：

項(xiàng)目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

計(jì)生

處

罰

倫教征收社會撫養(yǎng)費(fèi)金額按農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按2007年的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民單方罰44412元。

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)金額按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民單方罰78018元。（全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于社區(qū)居委中原農(nóng)業(yè)人口違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函》（佛人口計(jì)生函字[2004]15號）

生

育

生育第一個(gè)子女是女孩的，安排第二胎指標(biāo)

“村改居”（即常教）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月1日前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年8月31日前按有關(guān)規(guī)定再生育一個(gè)子女。2009年9月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；

“村并居”（即三洲）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年6月30前按規(guī)定再生育一個(gè)子女，2009年7月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、關(guān)于《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施前村委會改居委會有關(guān)生育政策和戶籍管理措施意見的批復(fù)（順府辦復(fù)[2003]77號）、《批轉(zhuǎn)區(qū)人口和計(jì)劃生育局<關(guān)于戶籍制度改革后生育政策的請示>》（順府辦發(fā)〔2004〕101號）、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號）

項(xiàng)目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

獎

勵(lì)

發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女或純二女戶家庭獎勵(lì)：80元/月/人

四年過渡期滿后，取消發(fā)放（如三洲，2008年8月起停止發(fā)放獎勵(lì)）

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號）

教育

對父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會并依法領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女，或父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會的純二女戶的女孩，在初中應(yīng)屆畢業(yè)并參加當(dāng)年中考者降5分錄取。

四年過渡期滿后，取消降5分錄取優(yōu)惠。

《關(guān)于印發(fā)佛山市2007年高中階段學(xué)校招生考試工作意見的通知》（佛教考〔2006〕31號）、《關(guān)于我市農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶女孩參加高中階段學(xué)校招生考試給予照顧錄取的實(shí)施意見》（佛人口計(jì)[2007]49號）

民政

2008年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元。

2008年城鎮(zhèn)孤寡供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月320元。

《順德區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于核定2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和追加供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的復(fù)函》（順府辦函〔2008〕60號）

人身損害賠償

農(nóng)村居民按照人均純收入5079.78元/年、人均年生活消費(fèi)支出3885.97元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

城鎮(zhèn)居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費(fèi)性支出12432元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）

武裝

新兵入伍條件初中文化程度

入伍條件必須高中文化程度

2、“村改居”集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制存在缺陷。順德區(qū)1993年開始全面實(shí)施的股份合作制改革，為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，利益分配機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件?！按甯木印焙箅m然政府下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但“村改居”社區(qū)并沒有真正納入城市建設(shè)和管理體系中來，社區(qū)管理費(fèi)用及基礎(chǔ)建設(shè)等公共費(fèi)用主要仍由原村集體經(jīng)濟(jì)改制后的股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原來的股份合作制內(nèi)在的制度缺陷也逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)改制進(jìn)程中先行一步，將股份合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)制為集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。由于轉(zhuǎn)制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費(fèi)，同時(shí)又要承擔(dān)絕大部分的社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，因此公司運(yùn)營不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。如2007倫教村、組兩級負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用總額分別為一般公共服務(wù)4277.58萬元；國防45.38萬元；教育支出9800萬元；文化教育與傳媒412.82萬元；社會保障和就業(yè)1127.25萬元；醫(yī)療衛(wèi)生168.76萬元；環(huán)境保護(hù)28.5萬元；公共安全1604.3萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7602.88萬元。在改制居委會的強(qiáng)烈要求下，順德區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司又退回到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)運(yùn)行。沉重的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用嚴(yán)重制約了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

3、社區(qū)自治的難度明顯增強(qiáng)。由于社區(qū)自治面臨人員流動性增強(qiáng)、觀念意識不統(tǒng)一、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等轉(zhuǎn)型期特征的復(fù)雜局面，目前“村改居”社區(qū)自治還無法有效整合全部資源和人力，自治難度明顯增強(qiáng)。這主要源于居住在這些社區(qū)人員的自發(fā)性、無序性以及數(shù)量的龐大，同時(shí)隨著城市化的推進(jìn)以及大量外來工的涌入和聚居，村落的傳統(tǒng)格局開始受到?jīng)_擊和影響，受利益的驅(qū)動，嚴(yán)重的超標(biāo)違章建設(shè)行為、良莠不齊的建設(shè)質(zhì)量、居住空間的超負(fù)荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡易用房，外觀簡陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴(yán)重地破壞了社區(qū)的空間布局和景觀環(huán)境。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的后天匱乏和難以承載，這都使社區(qū)管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的艱難和缺位狀態(tài)。

4、社區(qū)公共服務(wù)職能亟待增強(qiáng)。對照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的公共事務(wù)管理能力還有較大差距，這在一定程度上源于“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)上相對獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力所導(dǎo)致的。由于“村改居”后仍然由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)絕大部分的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，這使社區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在一個(gè)很重要的位置，一方面使得社區(qū)構(gòu)建組織體系時(shí)就要有一個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理者——村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織。經(jīng)合社與社區(qū)組織兩位一體的組織形式雖然在過渡階段有利于村級經(jīng)濟(jì)對社區(qū)組織的支持，但也很容易導(dǎo)致社區(qū)對經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行形成包辦，兩者職責(zé)不清，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區(qū)組織體系。另一方面有可能影響社區(qū)服務(wù)這一核心功能的發(fā)揮，社區(qū)組織工作的定位也可能發(fā)生異化。此外，這種公共支出機(jī)制，也導(dǎo)致“村改居”社區(qū)在社區(qū)公共事務(wù)的自治上出現(xiàn)兩極分化，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)，因有充足的經(jīng)費(fèi)，就能為居民提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)和進(jìn)行社區(qū)社會事務(wù)的自治。相反，社區(qū)公共事務(wù)則往往陷于管理“真空”，如在廣東佛山市三水區(qū)的布心村，村民在1992年變成城市居民后的16年，布心村出現(xiàn)了奇異的發(fā)展停滯：社區(qū)里沒有一條水泥路，村民沒建一棟新樓，沒一個(gè)公共電話亭，沒有一盞路燈，沒有任何污水處理設(shè)施的現(xiàn)象。而且，“村改居”社區(qū)的日常管理往往仍沿用舊體制模式，依然要承擔(dān)包括黨建、人武、計(jì)生、綜治、醫(yī)療、土地等多方面工作，因社區(qū)人力、物力有限，社區(qū)服務(wù)反而嚴(yán)重不到位。

三、制度突破和路徑選擇

（一）明確保障各方的權(quán)利，讓他們在城市土地重組進(jìn)程中得到實(shí)際的利益。

第一，確保村民對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受剝奪?！按甯木印边^程中，應(yīng)保證改制后農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不變，即原農(nóng)村所有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，未實(shí)行股份制改造的，歸原村民集體所有；已實(shí)行股份制改造的，歸享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的原村民集體所有，村民按股分紅。保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)不變，在社會保障體系尚未完善之前，這是保障改制后居民基本生活的關(guān)鍵。

第二，確保農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)。實(shí)現(xiàn)村委會到居委會的轉(zhuǎn)變，有必要進(jìn)行土地所有制的改革，把集體土地轉(zhuǎn)為國有，實(shí)現(xiàn)與城市土地制度的對接，但同時(shí)也須保證農(nóng)民的利益不受侵害。因此，首先必須明確土地的產(chǎn)權(quán)所屬。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)可分解為集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)，家庭承包經(jīng)營權(quán)又包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等?！按甯木印边^程中，應(yīng)保證農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不變，也即農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán)不被剝奪。同時(shí)，維持土地用途不變，因國家建設(shè)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，按征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，必須合理分配征地獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，明確界定征地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w。“村改居”后，村內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)為國有，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，所取得的收益應(yīng)由全體股民按股分享。同時(shí)在征地過程中，適當(dāng)提留建設(shè)用地，為集體經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間。

第三，保障基層干部的收入待遇。一是保證基層干部的平穩(wěn)過渡?；鶎幼灾谓M織的干部轉(zhuǎn)為居委會后，雖然職能、職責(zé)有所區(qū)別，但民選的性質(zhì)并沒有變，因此兩委成員可以直接過渡，待任期屆滿再進(jìn)行重新選舉，這樣既可以消除村干部的憂慮，保證平穩(wěn)過渡，也節(jié)約了資源。二是在保證基層干部工作福利的同時(shí)，規(guī)范其收入。作為村委會干部的時(shí)候，村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼數(shù)額巨大，然而實(shí)際上很多是灰色收入。轉(zhuǎn)制過程中，對基層干部收入進(jìn)行規(guī)范，由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，同時(shí)村集體提供適當(dāng)?shù)莫劷鹦再|(zhì)的補(bǔ)貼，體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也作為對基層干部一種激勵(lì)措施。

此外，在計(jì)劃生育政策上，在逐步向城市標(biāo)準(zhǔn)靠攏的同時(shí)，要給原村民一個(gè)緩沖時(shí)間和心理適應(yīng)期，已經(jīng)享受計(jì)劃生育獎勵(lì)政策的原農(nóng)村居民，在“村改居”后繼續(xù)享受。還有其他如環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校管理、治安等瑣碎而又不得不重視的問題，都有待進(jìn)行深入探討，尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，協(xié)調(diào)好各方的利益需要。

（二）、建立有利于“村改居”的制度和政策環(huán)境

目前“村改居”在推行過程中，往往碰到制度障礙，使“村改居”舉步唯艱。理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度，制定具體可行的“村改居”措施，為“村改居”創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。

第一，明確公共管理的主體以及費(fèi)用來源?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改制后原農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理應(yīng)納入市政統(tǒng)一管理范圍。但由于這些費(fèi)用過于龐大，政府財(cái)政不可能一下子承擔(dān)全部管護(hù)經(jīng)費(fèi)。因而在“村改居”的實(shí)踐中，為使“村改居”平穩(wěn)過渡、減輕政府負(fù)擔(dān)，往往維持社會公共事務(wù)的管理主體、管理范圍和資金投入渠道不變，社區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)大部分仍然要從村級集體經(jīng)濟(jì)和集體股收益中支付。對于這一問題，要考慮現(xiàn)實(shí)的困難，制定明確的計(jì)劃，逐步加大公共財(cái)政對公共服務(wù)的投入，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，直至完全脫離對集體經(jīng)濟(jì)的依賴，使集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立自主的市場經(jīng)濟(jì)主體。

第二，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系?！按甯木印币獜氐浊袛嘣迕駥ν恋氐囊蕾?，必須解決原村民的就業(yè)問題。政府除了給失地農(nóng)民以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償，鼓勵(lì)其自謀出路，還應(yīng)積極幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使其真正成為城市的一員，建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)體系。一是建立勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹作用，進(jìn)一步完善勞動力市場，健全包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會化就業(yè)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。二是做好失地農(nóng)民的求職登記。為失地農(nóng)民跨地區(qū)流動就業(yè)提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，使城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。三是政府要加強(qiáng)與企業(yè)溝通，

（三）推動政府職能社會化，從根本上減輕政府負(fù)擔(dān)

第6篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】油田和地方 關(guān)系 問題 對策

近些年以來，隨著改革的不斷進(jìn)行，油田企業(yè)與地方之間的利益關(guān)系逐步清晰化，特別是在極力提倡發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、地方政府放開與大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，油田與地方土地經(jīng)營承包者之間、及油田與地方政府之間的矛盾和沖突日益明顯。因此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)為地方群眾多做好事，做實(shí)事，想群眾所想，幫群眾所幫，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)有效地處理好油田企業(yè)和群眾之間的矛盾，樹立石油企業(yè)良好的形象，為油區(qū)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，并處理好跟地方政府之間的關(guān)系，進(jìn)而確保油區(qū)工作的正常進(jìn)行，推動油田企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、油田和地方關(guān)系的問題

（1）地方政府在油田企業(yè)所在地獲得的收益過少，缺少支持油田企業(yè)的積極性。開發(fā)油田企業(yè)、銷售石油產(chǎn)品的重要稅種——企業(yè)所得稅是歸中央所有的，中央和地方的共享增值稅，大部分的也歸中央所有，剩下的所上繳的營業(yè)稅和資源稅等基本上是屬于省級財(cái)政部門的，僅僅還有一少部分的稅費(fèi)，如城市維護(hù)建設(shè)歸市級以下財(cái)政部門所有，土地的所有者幾乎沒有取得收益，從而導(dǎo)致了地方和中央的收益不均勻。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對油田企業(yè)的消極影響。隨著農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，開發(fā)了一系列的高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)量也在不斷地提高，從而使得各種補(bǔ)償費(fèi)增加。并且地方政府帶動群眾開發(fā)鹵蟲池、蝦池、蟹池和海產(chǎn)品養(yǎng)殖等項(xiàng)目，把油區(qū)分而隔之或者是包圍，進(jìn)而淹沒了輸油管道，沖斷了進(jìn)井的道路，威脅到了油井的順利生產(chǎn)，再加上油井管道的穿孔和老化，增加了污染事故的發(fā)生次數(shù)。由于較難界定水污染的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此使得油田和地方的關(guān)系更加緊張。

（3）地方油區(qū)管理部門的設(shè)置與油田企業(yè)的需要存在矛盾。

油區(qū)部門是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)的，因?yàn)椴痪邆渖a(chǎn)能力，所以在協(xié)調(diào)工農(nóng)矛盾的過程中會向油田企業(yè)多收取一些費(fèi)用。同時(shí)，由于地方農(nóng)民不能夠?qū)崟r(shí)地獲得相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，從而導(dǎo)致地方農(nóng)民都不再信任油田企業(yè)，跟地方油田企業(yè)形成了敵對的態(tài)勢，因此，不利于油田和地方關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）油田內(nèi)部各個(gè)單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，較難協(xié)調(diào)油田和地方的關(guān)系。油田的生產(chǎn)需要各個(gè)單位共同協(xié)作，一起施工，由于內(nèi)部的管理是縱向的，與此同時(shí)，不少的二級單位的經(jīng)營方式是獨(dú)立的，具有獨(dú)立決策的能力，因此，為了本單位更加方便地進(jìn)行工作，常常會使用一些比較靈活的補(bǔ)償方式。地方部門卻常常要求比較高的賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采油廠的工農(nóng)費(fèi)用支出越來越高。

（5）石油企業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染。在石油的煉制、貯存、運(yùn)輸和生產(chǎn)的過程中都會存在漏油和泄油的風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)過程中當(dāng)中的各種污染物，像重金屬和油類等物質(zhì)會對水土環(huán)境構(gòu)成危害，最終污染地下水源。這些污染給當(dāng)?shù)卦斐闪吮容^重大的損失，這是油田企業(yè)的補(bǔ)償所不能彌補(bǔ)的。

二、解決油田和地方關(guān)系問題的對策

（1）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)掌握工作方法與程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的“十”文件。學(xué)習(xí)掌握《土地管理法》、《石油、天然氣管道保護(hù)法》、《油田土地及工農(nóng)費(fèi)用結(jié)算規(guī)定》以及《油地工作實(shí)用文件匯編》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件精神。并在工作中加以運(yùn)用，使的政治理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力都有了很大提高。特別是在辦理礦建征地過程中，通過實(shí)踐，掌握了相關(guān)程序和方法。

（2）實(shí)現(xiàn)油田和地方的和諧發(fā)展。第一，制度上的保障。油田和地方需要一起完善共建組織機(jī)構(gòu)，專門處理油地共建事務(wù)。第二，搞好油田和地方共建的規(guī)劃。油田和地方政府之間應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系，協(xié)同合作，充分應(yīng)用油田企業(yè)的技術(shù)、人才和裝備等，整頓小型機(jī)加工企業(yè)，借助股份制和改組等手段，以油田作為依托，做大市機(jī)加工業(yè)，使油田能夠集約化的發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠支撐油田企業(yè)的長期發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)聚集了眾多的資源，是油田和地方迅速發(fā)展的推動力。第四，更深層次地加強(qiáng)油田和地方是合作，共同發(fā)展。油田和地方必須要把油田的穩(wěn)定發(fā)展和地方的穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，油田和地方可以依靠產(chǎn)業(yè)鏈條的配合發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。第五，進(jìn)一步搞好地方的建設(shè)管理，以提高城鎮(zhèn)的形象與品位。在城鎮(zhèn)的建設(shè)管理上，應(yīng)當(dāng)樹立積極向上的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)一些城鎮(zhèn)油田和地方共建、市場化運(yùn)營的成功案例，努力創(chuàng)造一個(gè)品牌型的城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新與以人為核心的主旨。

（3）不斷完善法律法規(guī)，依法保和諧。呼吁相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)不斷地完善《能源法》，進(jìn)一步提高法律的效力，保障油田企業(yè)打擊涉油犯罪、油區(qū)治理、對外協(xié)調(diào)和生產(chǎn)等各項(xiàng)工作都有法可依。進(jìn)一步明確油田和地方在解決一些具體問題上的法律主體地位，使共建資金渠道清晰化。地方政府和有關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)服務(wù)熱情，依照法律辦事，打擊各種違法現(xiàn)象，為油田企業(yè)營造一個(gè)良好的社會發(fā)展氛圍和環(huán)境。

第7篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

法定代表人或委托人：___________

注冊地址：_________________________

通訊地址：_________________________

郵政編碼：_________________________

乙方姓名：_________________________

性別：_____________________________

居民身份證號碼：___________________

出生日期：_________________________

家庭住址：_________________________

郵政編碼：_________________________

戶口所在地：_______________________

通訊地址：_________________________

郵政編碼：_________________________

電話：_____________________________

鑒于乙方為退休人員，不具備勞動法律關(guān)系的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本勞務(wù)協(xié)議，共同遵守本協(xié)議所列條款。

第一條　本協(xié)議期限為________年。

本協(xié)議于_______年_____月_____日生效，至______年______月____日終止。

第二條　乙方承擔(dān)的勞務(wù)內(nèi)容、要求為：_____________________________________。

第三條　乙方提供勞務(wù)的方式為：____________________________________

第四條　乙方認(rèn)為，根據(jù)乙方目前的健康狀況，能依據(jù)本協(xié)議第二條、第三條約定的勞務(wù)內(nèi)容、要求、方式為甲方提供勞務(wù)，乙方也愿意承擔(dān)所約定勞務(wù)。

第五條　乙方負(fù)有保守甲方商業(yè)秘密的義務(wù)。乙方負(fù)有保護(hù)義務(wù)的商業(yè)秘密主要包括：

_______________________________________________________________。

第六條　甲方支付乙方勞務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間：

_______________________________________________________________。

第七條　乙方依法繳納個(gè)人所得稅，甲方依法代為扣繳。

第八條　發(fā)生下列情形之一，本協(xié)議終止：

一、本協(xié)議期滿的;

二、雙方就解除本協(xié)議協(xié)商一致的;

三、乙方由于健康原因不能履行本協(xié)議義務(wù)的。

第九條　甲、乙雙方若單方面解除本協(xié)議，僅需提前一周通知另一方即可。

第十條　本協(xié)議終止、解除后，乙方應(yīng)在一周內(nèi)將有關(guān)工作向甲方移交完畢，并附書面說明，如給甲方造成損失、應(yīng)予賠償。

第十一條　甲乙雙方約定，甲方為乙方購買一張新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司_________意外傷害保險(xiǎn)卡，用于乙方在為甲方提供勞務(wù)過程中發(fā)生意外傷害的補(bǔ)償。保險(xiǎn)期間與本協(xié)議期限相同。

第十二條　乙方同意醫(yī)療費(fèi)用自理，醫(yī)療期內(nèi)甲方不支付勞務(wù)費(fèi)。

第十三條　依據(jù)本協(xié)議第九條、第十條約定終止或解除本協(xié)議，雙方互不支付違約金。

第十四條　因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的任何爭議，均提請北京仲裁委員會按照該會仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

第十五條　本合同首部甲、乙雙方的通訊地址為雙方聯(lián)系的固定通訊地址，若在履行本協(xié)議中雙方有任何爭議，甚至涉及仲裁時(shí)，該地址為雙方法定地址。若其中一方通訊地址發(fā)生變化，應(yīng)立即書面通知另一方，否則，造成雙方聯(lián)系障礙，由有過錯(cuò)的一方負(fù)責(zé)。

第十六條　本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：(公章)_______________

日期：_______年_____月_____日

乙方：(簽章)_______________

日期：_______年_____月_____日

乙方家屬意見：_______________

簽字：_______________________

與乙方關(guān)系：_________________

身份證號碼：_________________

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回復(fù) 2 樓 20xx-03-17

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合同編號____________

甲　方_________________________

乙　方_________________________

簽訂日期_________年_____月_____日

甲方_________

法定代表人__________

注冊地址_________________________________________

乙方________性別_____居民身份證號_________________

出生日期_____年_____月_____日

家庭住址________________________________

_________

戶口所在地_____省(市)_____區(qū)(縣)______街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動合同期限

第一條

本合同為_____________________期限勞動合同。

本合同于_____年_____月_____日生效，其中試用期至_____年_____月_____日止。

本合同于____________________________________終止。

二、工作內(nèi)容

第二條

乙方同意根據(jù)甲方工作需要，擔(dān)任____________________________________崗位(工種)工作。

第三條

乙方工作應(yīng)達(dá)到____________________________標(biāo)準(zhǔn)。

三、勞動保護(hù)和勞動條件

第四條

甲方安排乙方執(zhí)行________________工時(shí)制度。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的，乙方每日工作時(shí)間8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。

執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，乙方平均每天工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作不超過40小時(shí)。

執(zhí)行不定時(shí)工作制的，在保證完成甲方工作任務(wù)情況下，乙方自行安排工作和休息時(shí)間。

第五條

甲方安排乙方加班，應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。甲方安排乙方延長工作時(shí)間，應(yīng)支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬;甲方安排乙方休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)支付不低于工資200%的工資報(bào)酬。甲方安排乙方法定休假日工作的，應(yīng)支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。

乙方加班工資基數(shù)為每日________元或按_____________執(zhí)行。

第六條

甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全生產(chǎn)工藝流程，制定操作規(guī)程、工作范圍和勞動安全衛(wèi)生制度。

第七條

甲方負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動安全、勞動紀(jì)律和甲方規(guī)章制度的教育。

四、勞動報(bào)酬

第八條

甲方每月______日前以貨幣形式支付乙方工資，月工資為_____元或按___________執(zhí)行。乙方在試用期間的工資_______________。甲乙雙方對工資的其他約定_________________________。

第九條

甲方生產(chǎn)工作任務(wù)不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活費(fèi)為______元或按________執(zhí)行。

五、保險(xiǎn)福利待遇

第十條

甲乙雙方按國家和北京市的規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。甲方為乙方辦理有關(guān)社會保險(xiǎn)手續(xù)。

第十一條

乙方患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療待遇按國家、北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。甲方按____________支付乙方病假工資。

第十二條

乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷的待遇按國家和北京市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

甲方為乙方提供以下福利待遇：_____________________________________________________

六、勞動紀(jì)律

第十四條

甲方根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法制定規(guī)章制度和勞動紀(jì)律乙方違反勞動紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行處理，直至解除本合同。

第十五條

乙方應(yīng)遵守勞動紀(jì)律的規(guī)章制度，遵守勞動安全衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程和工作規(guī)范;愛護(hù)甲方的財(cái)產(chǎn)，遵守職業(yè)道德;積極參加甲方組織的培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。

七、勞動合同的變更、解除

第十六條

有下列情形之一的，甲乙雙方應(yīng)變更勞動合同并及時(shí)辦理變更合同手續(xù)：

(一)

甲乙雙方協(xié)商一致的;

(二)訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的;

(三)

訂立本合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的。

第十七條

當(dāng)事人依據(jù)第十六條第(二)項(xiàng)的約定，一方要求變更本合同的，應(yīng)將變更要求書面通知另一方，另一方應(yīng)在15日內(nèi)(含15日)書面答復(fù)對方;15日內(nèi)未答復(fù)的視為不同意變更本合同。

第十八條

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第十九條

乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者甲方規(guī)章制度，按照甲方單位規(guī)定或者本合同約定可以接觸勞動合同的;

(三)嚴(yán)重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十條

有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知乙方：

(一)乙方患病后者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作或者不符合國家和本市從事有關(guān)行業(yè)、工種崗位規(guī)定，甲方無法另行安排工作的;

(二)乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;

(三)本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的。

第二十一條

甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動和社會保障部門報(bào)告后，可以解除合同：

(一)瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間的;

(二)因防治工業(yè)污染源搬遷的;

(三)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的。

第二十二條

乙方有下列情況之一的，甲方不得依據(jù)本合同第二十條、第二十一條解除本合同：

(一)患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)達(dá)到傷殘等級的;

(二)患病或非因工負(fù)傷、在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

(三)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的;

(四)在甲方連續(xù)工作10年以上，且距法定退休年齡不滿5年的;

(五)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人初次參加工作未滿3年的;

(六)建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非工人員初次參加工作未滿3年的;

(七)義務(wù)服兵役期間的;

(八)集體協(xié)商的職工代表在勞動合同期內(nèi)自擔(dān)任代表之日起5年以內(nèi)的。

第二十三條

乙方解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知甲方，甲方應(yīng)予已辦理相關(guān)手續(xù)。但乙方給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的除外。

第二十四條

有下列情形之一的，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除本合同：

(一)在試用期內(nèi)的;

(二)甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的;

(三)甲方未按照本合同約定支付勞動報(bào)酬或者提供勞動條件的;

(四)甲方未依法為乙方繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的。

第二十五條

本合同期限界滿后，因甲方原因未辦理終止手續(xù)，乙方要求解除勞動關(guān)系的，勞動關(guān)系即行解除。

八、勞動合同的終止、續(xù)訂

第二十六條

有下列情形之一的，本合同終止：

(一)合同期限屆滿的;

(二)合同約定的終止條件出現(xiàn)的;

(三)乙方達(dá)到法定退休條件的;

(四)甲方依法破產(chǎn)、解散的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十七條

本合同期限界滿前30日，甲方應(yīng)將終止或續(xù)訂勞動合同意向以書面形式通知乙方。甲方未提前通知乙方而終止勞動合同的，以乙方上月日平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，每延遲1日，支付乙方1日工資的賠償金。

第二十八條

有下列情形之一的，應(yīng)續(xù)訂本合同并及時(shí)辦理續(xù)訂手續(xù)：

(一)甲乙雙方同意續(xù)訂勞動合同的;

(二)本合同期限屆滿后，未辦理終止勞動合同手續(xù)仍存在勞動關(guān)系，乙方要求續(xù)訂勞動合同的。

出現(xiàn)本條第(二)項(xiàng)情況，雙方就續(xù)訂的勞動合同期限協(xié)商不一致時(shí)，續(xù)訂的勞動合同期限從簽字之日起不得少于12個(gè)月;乙方符合續(xù)訂無固定期限勞動合同條件的，甲方應(yīng)與其簽訂無固定期限勞動合同。

九、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償

第二十九條

發(fā)生下列情形之一的，甲方按下列標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：

(一)甲方克扣或者無故拖欠乙方工資的，以及拒不支付乙方延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除全額支付乙方工資報(bào)酬外，還應(yīng)加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;

(二)支付乙方的工資報(bào)酬低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三十條

有下列情形之一的，甲方根據(jù)乙方在甲方工作年限和乙方解除本合同前12個(gè)月的平均工資，工作每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿1年的按1年計(jì)算，最多不超過12個(gè)月：

(一)經(jīng)與乙方協(xié)商一致，甲方解除本合同的;

(二)乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，由甲方解除本合同的;

(三)本合同期限屆滿，因甲方原因未辦理終止手續(xù)仍存在勞動關(guān)系，甲方與乙方協(xié)商一致，解除勞動關(guān)系的。

第三十一條

有下列情形之一的，甲方解除本合同，應(yīng)根據(jù)乙方在甲方工作年限，每滿1年支付乙方相當(dāng)于甲方上年月平均工資1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿1年的按1年計(jì)算，如乙方解除本合同前12個(gè)月的平均工資高于甲方上年月平均工資，按本人月平均工資計(jì)發(fā)：

(一)乙方患病或者非因工負(fù)傷，不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的;

(二)本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更本合同達(dá)成協(xié)議的;

(三)甲方裁減人員的。

第三十二條

甲方向乙方支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不得低于北京市最低工資。

第三十三條

甲方解除本合同后，未按規(guī)定發(fā)給乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還需按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三十四條

甲方依據(jù)本合同第二十條第(一)項(xiàng)解除勞動合同的，應(yīng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭〉倪€應(yīng)加發(fā)50%的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患絕癥的加發(fā)100%的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

第三十五條

甲方違反本合同約定解除勞動合同或由于甲方原因訂立無效勞動合同，給乙方造成損害的，應(yīng)按損失程度承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條

甲方出資培訓(xùn)和出資招接收的乙方，違反本合同的約定解除合同的賠償標(biāo)準(zhǔn)為_______________

第三十七條

乙方因存在本合同規(guī)定的第十九條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的情形，被甲方解除本合同，且給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條

乙方違反本合同約定條件解除勞動合同或違反保守商業(yè)秘密事項(xiàng)，給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

雙方約定_____________________________________

十、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容

第三十九條

甲乙雙方約定本合同增加以下內(nèi)容：________________________________________________

十一、勞動爭議處理及其它

第四十條

雙方因履行本合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以向甲方勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起，60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第四十一條

本合同的附件如下__________________

第四十二條

本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)

乙方(簽字或蓋章)

法定代表人或委托人(簽字或蓋章)

簽訂日期：

年　月　日

簽證機(jī)關(guān)(蓋章)

簽證員(簽字或蓋章)

簽訂日期：

年　月　日

#################################################

勞動合同續(xù)訂書

本次續(xù)訂勞動合同期限類型為_____期限合同，續(xù)訂合同生效日期為__年__月__日，續(xù)訂合同________終止。

甲方(蓋章)

乙方(簽字或蓋章)

法定代表人或委托人(簽章)

年　月　日

#################################################

勞動合同變更書

經(jīng)甲乙雙方平等自愿、協(xié)商同意，對本合同做以下變更：

1.___________________________________________________________________________

2.____________________________________________________________________________

3.____________________________________________________________________________

甲方(蓋章)

乙方(簽字或蓋章)

法定代表人或委托人(簽字或蓋章)

20__年__月__日

#################################################

使用說明

一、本合同書可作為用人單位與職工簽訂勞動合同時(shí)使用。

二、用人單位與職工使用本合同書簽訂勞動合同時(shí)，凡需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。

簽訂勞動合同，甲方應(yīng)加蓋公章;法定代表人或委托人應(yīng)本人簽字或蓋章。

三、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中第三十九條中寫明。

四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容，勞動合同的變更等內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時(shí)，可另附紙。

五、本合同應(yīng)使鋼筆或簽字筆填寫，字跡清楚，文字簡煉、準(zhǔn)確，不得涂改。

六、本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份，交乙方的不得由甲方代為保管。

man644

回復(fù) 3 樓 20xx-03-17

甲方:

名稱：____________ 性質(zhì)：___________

乙方:

姓名：____________ 性別：___________

年齡：___________ 籍貫：___________

用工形式：________________________

鑒證編號：________________________

編號：

甲方________________因生產(chǎn)、因工作需要，經(jīng)考核、錄用乙方________為________工人。遵照國家有關(guān)勞動法規(guī)和政策，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方錄用乙方從事________工作(崗位);勞動合同期限為________年(月)，從____年____月____日至____年____月____日止。其中試用期為____個(gè)月，至____年____月____日止。

二、基本權(quán)利和義務(wù)：

甲方：1.根據(jù)生產(chǎn)(工作)需要和本單位的規(guī)章制度及本合同各項(xiàng)條款規(guī)定對乙方進(jìn)行管理;

2.保護(hù)乙方的合法權(quán)益，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，付給乙方工資、獎金、津貼以及保險(xiǎn)福利和其他政策補(bǔ)貼;

3.做好乙方上崗前的安全教育并提供符合安全、衛(wèi)生要求的勞動作業(yè)條件;

4.依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對乙方實(shí)施獎勵(lì)和處分。

乙方：1.勞動合同制工人享有本單位固定工人權(quán)利、義務(wù)及各項(xiàng)待遇。合同工、季節(jié)工、農(nóng)民輪換工的權(quán)利、義務(wù)及各項(xiàng)待遇另行商定;

2.遵守國家政策、法律，以及甲方依法制定的規(guī)章制度和紀(jì)律;

3.嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn);

4.完成甲方分配的生產(chǎn)(工作)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、雙方應(yīng)明確的具體事項(xiàng)：

1.工資待遇：

2.勞動保險(xiǎn)及福利待遇：

3.根據(jù)待業(yè)特點(diǎn)協(xié)議勞動合同保證金和人身保險(xiǎn)：

4.其他：

四、合同生效后，甲乙雙方無正當(dāng)理由不得提前解除合同。任何一方解除合同，須提前____天通知對方，方能解除合同，并辦理有關(guān)手續(xù)。

五、一方違反本合同，造成對方經(jīng)濟(jì)損失，由違約方按責(zé)任大小負(fù)責(zé)賠償所造成的損失。

甲方(簽字) 乙方(簽字)

____年____月____日 ____年____月____日

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回復(fù) 4 樓 20xx-03-17

甲方(用人單位)名稱：________________

地址：________________

法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)：____________

乙方(勞動者)姓名：________

性別：________

年齡：________

身份證號碼：________

現(xiàn)在住址：________

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》及有關(guān)勞動法規(guī)，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂本合同。

第一條合同期限

本合同期從___年___月___日起至___年___月___日止，共___年。其中試用期從___年___月___日起至___年___月___日止，共___個(gè)月。

第二條生產(chǎn)(工作)任務(wù)

甲方安排乙方從事_________工作。

乙方同意按甲方生產(chǎn)(工作)需要，在______，承擔(dān)任務(wù)，擔(dān)任______工種。

乙方應(yīng)達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)：_________。

第三條勞動(工作)條件

為保證乙方完成合同要求的生產(chǎn)(工作)任務(wù)，保障乙方的安全和健康，甲方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)生產(chǎn)安全、勞動保護(hù)、衛(wèi)生健康等規(guī)定，為乙方提供必要的生產(chǎn)(工作)條件。具體內(nèi)容如下：_________。

第四條勞動紀(jì)律

1.甲方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)規(guī)章制度。具體內(nèi)容如下：_________。

2.乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和規(guī)章制度，服從甲方管理，積極完成所從事的工作。

第五條工作時(shí)間和勞動報(bào)酬

1.甲方應(yīng)實(shí)行每日不超過8小時(shí)、每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)的工作制，因生產(chǎn)需要確需延長工作時(shí)間時(shí)，須經(jīng)乙方本人同意，并發(fā)給乙方加班工資。日加班不得超過3小時(shí)，每月加班不得超過36小時(shí)。乙方如為孕期、哺乳期女工，甲方不得安排其加班加點(diǎn)。

2.甲方依照國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，同乙方協(xié)商確定的具體工資標(biāo)準(zhǔn)和工資方式以及獎金、津貼、補(bǔ)貼如下：_________。

3.甲方應(yīng)當(dāng)每月按期給乙方發(fā)放工資。超過當(dāng)月規(guī)定發(fā)薪日期的，從第六日起每天按拖欠乙方本人工資額的___%，賠償乙方損失。4.甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，逐步提高乙方的工資水平。

第六條保險(xiǎn)和福利待遇

1.甲方按乙方工資總額的___%，乙方按不超過本人工資的___%，按月向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T所屬的社會保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳納退休養(yǎng)老金。

2.因第七條第2款第(2)項(xiàng)和第3款規(guī)定而解除勞動合同的，甲方應(yīng)按乙方工作每滿1年(滿半年不滿1年的按1年計(jì)算)發(fā)給乙方1個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，如合同期未滿，甲方應(yīng)發(fā)給乙方合同期內(nèi)的失業(yè)補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：距合同期滿，每相差1年發(fā)給相當(dāng)于乙方標(biāo)準(zhǔn)工資1個(gè)月的補(bǔ)償費(fèi)，生活補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)分別合計(jì)不超過12個(gè)月乙方標(biāo)準(zhǔn)工資。

3.甲方參照(國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定)向待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納待業(yè)保險(xiǎn)基金，乙方待業(yè)期間可享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇。

4.乙方因工負(fù)傷或患職業(yè)病，治療期間工資照發(fā)，所需醫(yī)療費(fèi)用由甲方支付。醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)市(縣)勞動鑒定委員會鑒定，確認(rèn)為殘廢的，由甲方發(fā)給殘廢金。乙方因工殘廢或患職業(yè)病死亡，由甲方發(fā)給喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)。殘廢金、喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.乙方患病或非因工負(fù)傷，甲方應(yīng)按其工作時(shí)間長短給予3至6個(gè)月的醫(yī)療期。在醫(yī)療期間發(fā)給不低于本人原工資60%的病假工資。

6.乙方為女職工，其孕期、產(chǎn)假和哺乳期的待遇按《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方協(xié)商確定的假日、公休假、婚喪假、探親假是：

(略)

第七條合同的變更、解除和終止

1.甲方因停產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)，或者由于情況變化，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更合同的相關(guān)內(nèi)容。

2.在下列情況下，甲方可以解除合同：

(1)乙方在試用期內(nèi)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合用工條件的;

(2)乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的;

(3)甲方歇業(yè)，宣告破產(chǎn)，或者瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間的;

(4)雙方約定的其他事項(xiàng)：____________。

3.下列情況下，乙方可以解除合同：

(1)甲方違反國家規(guī)定，無安全防護(hù)設(shè)施，勞動安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害乙方身體健康的;

(2)甲方無力或不按照合同規(guī)定支付乙方勞動報(bào)酬的;

(3)甲方不履行本合同或者違反國家政策、法規(guī)，侵害乙方合法權(quán)益的;

(4)乙方本人有正當(dāng)理由要求辭職的。

4.乙方被勞動教養(yǎng)，以及受刑事處分的，合同自行解除。

5.甲乙雙方任何一方解除合同，應(yīng)當(dāng)提前30天通知對方，并辦理解除合同的手續(xù)。試用期內(nèi)應(yīng)解除合同的，不需要提前通知對方。

6.在下列情況下，甲方不得解除乙方合同：

(1)合同期未滿，又不符合本條第2款規(guī)定的;

(2)乙方患有職業(yè)病或因工負(fù)傷并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)的;

(3)乙方患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

(4)乙方在孕期、產(chǎn)假和哺乳期間的。

7.合同期限屆滿，應(yīng)即終止執(zhí)行。由于生產(chǎn)、工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂合同。

第八條雙方認(rèn)為需要約定的事項(xiàng)

1.甲方為乙方提供住房或住房補(bǔ)貼;

2.甲方為乙方解決伙食問題;

3.甲方按國家規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目，每月應(yīng)發(fā)給乙方共計(jì)___元;

4.除國家規(guī)定以外，在下列情況下，甲方可以解除合同______。

5.除國家規(guī)定以外，在下列情況下，乙方可以解除合同______。

6.甲方出資培訓(xùn)乙方后，乙方應(yīng)為甲方服務(wù)___年。否則，乙方應(yīng)向甲方支付培訓(xùn)費(fèi)___元;

7.其他需要約定的事項(xiàng)______。

第九條違反勞動合同應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任

1.由于甲乙雙方任何一方的過錯(cuò)造成合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)法律責(zé)任;如屬雙方過錯(cuò)，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任;

2.因不可抗力造成不能履行合同或者一方受損害的，可不承擔(dān)法律責(zé)任;

3.甲乙雙方任何一方違反合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金標(biāo)準(zhǔn)是：_________。

4.甲乙雙方任何一方違反合同，給對方造成損害的，應(yīng)根據(jù)后果和責(zé)任向?qū)Ψ街Ц顿r償金，賠償金標(biāo)準(zhǔn)是：

第十條爭議處理

勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本企業(yè)調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第十一條本合同未盡事宜或條款與法律、法規(guī)、政策等有抵觸的，按國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行。

第十二條本合同自簽訂之日起生效，一式兩份，甲乙雙方各持一份。本合同涂改、未經(jīng)合法授權(quán)代簽無效。

甲方：______(蓋章)乙方：______(簽章)

法定代表人：______

(委托人)：______(簽章)

合同簽訂日期：___年___月___日

合同鑒證機(jī)關(guān)：______(蓋章)合同鑒證人：______(簽章)

合同鑒證日期___年___月___日

文書要點(diǎn)

私營企業(yè)職工勞動合同是指私營企業(yè)同勞動者之間簽訂的確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

根據(jù)《私營企業(yè)暫行條例》第2條的規(guī)定，私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的營利性的經(jīng)濟(jì)組織。在我國，私營企業(yè)分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司三種，這三種企業(yè)在錄用勞動者時(shí)應(yīng)與勞動者簽訂私營企業(yè)職工勞動合同。

特別提示

簽訂私營企業(yè)職工勞動合同應(yīng)當(dāng)注意的問題有：

(1)雙方當(dāng)事人必須明確約定合同期限，避免簽訂沒有合同履行期限的合同，合同期限可以是長期的(5年以上)，也可以是短期的(1—5年)，也可以是以完成某一項(xiàng)工作、任務(wù)為合同履行期限，同時(shí)，還必須約定合同履行的起止年、月、日，以免以后發(fā)生糾紛無據(jù)可查。

(2)合同必須采取書面形式訂立，并且當(dāng)事人雙方均要在合同上簽字或蓋章，有條件的，經(jīng)勞動合同鑒證機(jī)關(guān)鑒證。要避免簽訂口頭勞動合同，以免日后發(fā)生糾紛空口無憑。

(3)生產(chǎn)任務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)要具體規(guī)定。