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》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)(武工商市〔2015〕46號(hào))精神,結(jié)合__實(shí)際,特制定本方案。
以全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn),以創(chuàng)建食品安全城市為抓手,以指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、依法查處食品安全違法廣告、積極維護(hù)食品消費(fèi)者合法權(quán)益為重點(diǎn),全面提升食品安全管理水平,努力營(yíng)造良好食品安全環(huán)境。
按照市工商局統(tǒng)一部署,2015年1月啟動(dòng)部署創(chuàng)建工作;1月—8月制定實(shí)施細(xì)則,分解任務(wù),明確職責(zé),全面開(kāi)展創(chuàng)建工作;9月—10月對(duì)照考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織自查自糾;11月起迎接考察驗(yàn)收。
按照《通知》要求,工商部門(mén)承擔(dān)三項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù):指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作;堅(jiān)持重典治亂,保持高壓態(tài)勢(shì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法廣告等問(wèn)題及時(shí)依法查處;暢通投訴舉報(bào)渠道,在職責(zé)范圍內(nèi)維護(hù)食品消費(fèi)者合法權(quán)益。
區(qū)局成立創(chuàng)建食品安全城市工作專班,吳雙副局長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人,市場(chǎng)科、廣告合同科、公平交易執(zhí)法局、12315舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人為成員。市場(chǎng)科牽頭負(fù)責(zé)專班日常工作及全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查;廣告合同科負(fù)責(zé)戶外廣告的行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào);公平交易執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處食品虛假違法廣告;12315舉報(bào)中心負(fù)責(zé)暢通投訴舉報(bào)渠道,在職責(zé)范圍內(nèi)維護(hù)食品消費(fèi)者合法權(quán)益。
(一)完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工作目標(biāo)。制定《2015年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造實(shí)施方案》,按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,重點(diǎn)針對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),認(rèn)真組織開(kāi)展市場(chǎng)升級(jí)改造工作的計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗(yàn)收等工作。積極向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)戶宣傳相關(guān)政策,堅(jiān)決打擊以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等行為;切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中經(jīng)營(yíng)戶的安置及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊居民的穩(wěn)定工作,加強(qiáng)市場(chǎng)周邊、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的調(diào)度,嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān),確保高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成2015年全區(qū)改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的工作目標(biāo)。
(二)加大食品類廣告的監(jiān)管與打擊力度。指導(dǎo)轄區(qū)廣告企業(yè)的戶外廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等制度,采取上門(mén)指導(dǎo)、行政約談、書(shū)面告誡、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,督促食品廣告主、廣告者履行責(zé)任,強(qiáng)化自律,從源頭上遏制食品虛假違法廣告行為的發(fā)生;將食品廣告納入重點(diǎn)抽查范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)食品包裝物廣告的檢查,對(duì)上級(jí)通報(bào)督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、有關(guān)部門(mén)移送、群眾投訴舉報(bào)、廣告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品廣告案件,及時(shí)立案查處;加強(qiáng)與黨委宣傳部門(mén)、食藥監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng),努力形成社會(huì)共治格局。
(三)切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)者合法權(quán)益。依托12315
平臺(tái),及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦工商部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的消費(fèi)投訴,督促在法定時(shí)限內(nèi)完成消費(fèi)糾紛的調(diào)解,并加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)投訴處理回訪;推進(jìn)12315消費(fèi)維權(quán)直通車和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè),促進(jìn)消費(fèi)糾紛和解;定期統(tǒng)計(jì)分析,歸納梳理消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)問(wèn)題,消費(fèi)警示、提示。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各工商所及相關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),精心組織部署工商部門(mén)承擔(dān)的食品安全城市創(chuàng)建工作任務(wù),明確創(chuàng)建工作責(zé)任人,確保創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到位。
二是廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)與新聞媒體之間的溝通互動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)各界和群眾知曉、支持創(chuàng)建工作,為開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建營(yíng)造良好輿論氛圍。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)理念,健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)體系,明確管理職責(zé),提升管理水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、目標(biāo)要求
(一)長(zhǎng)期證照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目標(biāo)要求
1、底已完成改造提升的14家市場(chǎng)(含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主管的拱宸橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))參加市、區(qū)兩級(jí)政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)(具體考評(píng)辦法另行發(fā)文),并積極參與全市樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),到年底,有1?D2家成為“四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”、8?D9家成為“三星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”、4家成為“二星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”。
2、新開(kāi)辦的杭州登云路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年4月開(kāi)業(yè),7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)比活動(dòng),當(dāng)年?duì)巹?chuàng)“四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”。
3、祥符農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、康橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2008年完成提升改造任務(wù),當(dāng)年?duì)巹?chuàng)“三星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”。
4、半山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配合半山地區(qū)整體改造,進(jìn)行重新建造,未改造前要確保市場(chǎng)環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全,在打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)活動(dòng)中做到不失分。
(二)臨時(shí)(無(wú))證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目標(biāo)要求
1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時(shí)(無(wú))證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成提升改造任務(wù),政府職能部門(mén)特頒發(fā)臨時(shí)證照。
2、不具備改造條件,但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時(shí)證市場(chǎng),按要求進(jìn)行整改,并保留臨時(shí)證照。
3、既不具備改造又不具備整治條件的無(wú)證市場(chǎng),由政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合取締。
四、管理要求
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者是管理的責(zé)任主體,市場(chǎng)應(yīng)與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū),認(rèn)真履行杭州市“門(mén)前三包”責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的管理和督促,并與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂管理責(zé)任書(shū)。具體做好以幾方面管理工作:
1、市場(chǎng)硬件管理
(1)市場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)圖(牌)分區(qū)標(biāo)識(shí)牌、公告公示、宣傳欄完整。設(shè)有服務(wù)臺(tái)、意見(jiàn)箱(簿)觸摸屏、電子顯示屏,配備投訴電話、公平秤并運(yùn)作正常。
(2)加強(qiáng)對(duì)消防、治安等設(shè)施的定期檢測(cè)、排查、維護(hù),確保完好、正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn),杜絕任何安全隱患。
(3)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)硬件設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)、修繕,特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設(shè)施,要確保完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2、市場(chǎng)制度管理
(1)認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)管理規(guī)定,切實(shí)履行舉辦單位職責(zé),自覺(jué)服從并協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管。
(2)建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易信用分類管理制度,①建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng),掌握?qǐng)鰞?nèi)經(jīng)營(yíng)者基本信息和經(jīng)營(yíng)信息,并建立經(jīng)營(yíng)檔案;②建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員,對(duì)關(guān)系消費(fèi)者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)管理;③建立市場(chǎng)退出管理制度,及時(shí)清退違規(guī)經(jīng)營(yíng)者和不合格商品;④建立市場(chǎng)檢查制度。對(duì)市場(chǎng)管理制度實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,并采取相應(yīng)的管理措施。市場(chǎng)內(nèi)配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設(shè)施要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn);⑤建立品牌商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督制度,掌握?qǐng)鰞?nèi)經(jīng)營(yíng)者知名品牌商品經(jīng)銷情況,并建立登記管理檔案;⑥建立信息公示制度。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)顯著位置建立信息公示牌,及時(shí)商品質(zhì)量檢測(cè)、商品安全、消費(fèi)警示和提示、消費(fèi)者申(投)訴處理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的獎(jiǎng)懲及違法違規(guī)等信息;⑦建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,并通過(guò)合同與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者約定消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法,有機(jī)構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴,消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到95%以上。在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置投訴信箱,公布投訴電話。對(duì)消費(fèi)者投訴率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并把處理結(jié)果和投訴者滿意度記錄備案。
在開(kāi)展農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)信用分類管理工作的同時(shí),將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列入工作日程,建立查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場(chǎng)信用分類管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有效提高市場(chǎng)管理水平和效能,并積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、和諧服務(wù)理念,宣傳落實(shí)三綠工程工作,結(jié)合本市場(chǎng)實(shí)際編制《市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》,實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,定人、定崗、定責(zé),分工明確,責(zé)任到人。
(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶日常行為嚴(yán)格考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,獎(jiǎng)罰分明,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,樹(shù)立榜樣示范,對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶視情節(jié)嚴(yán)重程度予以賠禮道歉、書(shū)面通報(bào)、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、扣除承諾金直至提前終止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等處罰。
(4)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、交易額和上交年利潤(rùn)綜合測(cè)定,相應(yīng)配足管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。具體人員配備標(biāo)準(zhǔn)為:1000平方米以下市場(chǎng)至少配備管理人員10人(含保潔、保序人員,下同),1000-1500平方米市場(chǎng)至少配備管理人員14人,1500-2500平方米市場(chǎng)至少配備管理人員18人,2500平方米以上市場(chǎng)至少配備管理人員20人,同時(shí),各市場(chǎng)應(yīng)配備1名精通計(jì)算機(jī)專業(yè)的大專以上文化程度的管理人員,以提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員的整體素質(zhì)。
(5)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者作為消防安全第一責(zé)任人,確保責(zé)任到位,切實(shí)履行消防、治安、安全等制度,堅(jiān)持24小時(shí)值班,加強(qiáng)安全巡查和防范,確保全年無(wú)各類事故發(fā)生。
(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和管理人員教育、培訓(xùn),做到外樹(shù)形象,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),統(tǒng)一管理員和經(jīng)營(yíng)戶著裝,要求管理人員作風(fēng)正派,文明禮貌,儀表端莊,佩證上崗,克已奉公,勤懇細(xì)心,嚴(yán)格管理。
(7)市場(chǎng)要建立預(yù)賠金制度,經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)場(chǎng)時(shí),須交納一定金額(各市場(chǎng)自定)的商品質(zhì)量保證金作為預(yù)賠之用;要做到公開(kāi)辦事制度,接受群眾監(jiān)督,及時(shí)受理投訴,處結(jié)率100%。
3、市場(chǎng)秩序管理
(1)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù),無(wú)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等行為。同時(shí),各攤位全部使用經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的電子秤,不得擅自拆裝,如有損壞及時(shí)向市場(chǎng)或質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告。
(2)商品陳列擺放設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行長(zhǎng)、寬、高“三統(tǒng)一”限制,做到劃行歸市,整齊劃一、擺放美觀,嚴(yán)禁擴(kuò)攤、墊高等行為。
(3)場(chǎng)內(nèi)無(wú)倚門(mén)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為。場(chǎng)內(nèi)無(wú)赤膊、無(wú)賭博、算命、斗毆、酗酒以及進(jìn)行其他危害社會(huì)治安、影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等行為。
(4)經(jīng)營(yíng)者證照齊全,商品明碼標(biāo)價(jià),產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范,并統(tǒng)一備份在市場(chǎng)內(nèi)顯示屏中,便于上級(jí)部門(mén)和消費(fèi)者查詢、觀看,了解經(jīng)營(yíng)商品在核定范圍之內(nèi)。
(5)嚴(yán)格市場(chǎng)各類車輛有序管理,嚴(yán)禁任何車輛在經(jīng)營(yíng)期間(7:30?D18:30)進(jìn)出或停放。市場(chǎng)周邊統(tǒng)一劃定不同車輛的停放位置,配有專人管理,動(dòng)態(tài)督察糾正,切實(shí)做到整齊劃一,有序停放。
4、食品安全管理
(1)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第503號(hào)令)認(rèn)真督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí),并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬。進(jìn)貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年。商品準(zhǔn)入索證、溯源、臺(tái)帳監(jiān)管等工作要有專人負(fù)責(zé),分門(mén)別類,登記造冊(cè),建好臺(tái)帳,歸檔管理。市場(chǎng)負(fù)責(zé)人要組織定期抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理。
(2)監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求,食品容器及包裝符合食品安全的要求,直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器,從業(yè)人員上崗應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品;砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用;熟食經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行收銀臺(tái)和銷售分離制度,熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。同時(shí),認(rèn)真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關(guān)工作。
(3)認(rèn)真做好每天農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作,確保農(nóng)殘檢測(cè)室儀器、電腦、冰箱等各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測(cè)工作,即蔬菜按每天10個(gè)以上品種,副食品按每天5個(gè)或5個(gè)以上品種,大型市場(chǎng)加倍計(jì)算,把檢測(cè)結(jié)果及時(shí)在市場(chǎng)電子顯示屏公布。
(4)必須督促經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)持使用經(jīng)市場(chǎng)制定的綠色環(huán)保可降解塑料包裝袋,嚴(yán)禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶(袋),并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(5)從事酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》,實(shí)行經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和溯源制度。在固定地點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒,禁止流動(dòng)銷售散裝酒。儲(chǔ)運(yùn)酒類商品時(shí)應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲(chǔ)運(yùn)的相關(guān)要求。酒類商品應(yīng)遠(yuǎn)離高污染、高輻射地區(qū),不得與有毒、有害污染物(源)腐蝕性等物品混放。同時(shí),嚴(yán)禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶?jī)?chǔ)存和出售。
6)必須監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥(niǎo)類等野生動(dòng)植物及制品。
5、環(huán)境衛(wèi)生管理
(1)組織市場(chǎng)管理人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)持每周一大掃,每天三清掃(早、中、晚),垃圾隨時(shí)掃,配備足夠數(shù)量的專職清掃人員,不間斷地流動(dòng)清掃,做到全程保潔,保持經(jīng)營(yíng)器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。
(2)實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域包干,明確制定每個(gè)攤位、每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的衛(wèi)生包干區(qū),明確包干責(zé)任人。市場(chǎng)要負(fù)責(zé)通道、墻壁、墻頂、門(mén)窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門(mén)前等公共部位的衛(wèi)生保潔,切實(shí)做到無(wú)污跡、無(wú)蜘蛛網(wǎng)、無(wú)積塵、無(wú)積水、通風(fēng)透氣并無(wú)異味,下水道暢通無(wú)阻。對(duì)市場(chǎng)周邊實(shí)行“門(mén)前三包”制度,做好人行道、公共場(chǎng)地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場(chǎng)內(nèi)在醒目位置上要貼有“嚴(yán)禁吸煙”標(biāo)志牌。同時(shí),組織督促經(jīng)營(yíng)戶做好責(zé)任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。
(3)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶(箱),每個(gè)攤位內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置保潔桶(袋),垃圾必須入桶(袋),嚴(yán)禁場(chǎng)內(nèi)隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶(袋)內(nèi)盛垃圾及時(shí)清倒,外溢垃圾及時(shí)清掃,確保內(nèi)、外通道地面、攤位內(nèi)外立面干凈整潔。
(4)定期組織市場(chǎng)管理人員、經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展除“四害”活動(dòng),對(duì)家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營(yíng)區(qū)和儲(chǔ)存間、廁所等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒,保持干燥、無(wú)霉味、無(wú)臭氣,一般春夏一周一次,秋冬每半月一次。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廣大經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)遵守以下規(guī)定
1、嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場(chǎng)的規(guī)章制度,自覺(jué)遵守《市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則》的各項(xiàng)條款;要服從管理,自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
2、經(jīng)營(yíng)戶必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí),并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬,如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
3、經(jīng)營(yíng)戶要講職業(yè)道德,文明經(jīng)商,禮貌待客,公平交易;不準(zhǔn)以次充好,以假充真,短斤缺兩,欺騙消費(fèi)者,欺行霸市,強(qiáng)買強(qiáng)賣,囤積居奇,哄抬物價(jià),擾亂市場(chǎng);不購(gòu)銷假冒偽劣商品和國(guó)家規(guī)定不許上市的商品;不準(zhǔn)使用明令禁止不合格的計(jì)量器具;商品出售后,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)給予調(diào)換或退貨。
4、自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,各類商品應(yīng)分類陳列,排列整齊劃一、擺放美觀,具有美感,做到“三統(tǒng)一”:統(tǒng)一長(zhǎng)度、寬度、高度。禁止擴(kuò)攤、墊高、占道經(jīng)營(yíng)。做到一周一大掃,每日三清掃(早、中、晚),污跡隨時(shí)掃,全程保清潔。
5、家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)及時(shí)清理,地面、禽籠、柜臺(tái)、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔,做到“五無(wú)”:無(wú)糞便、無(wú)污物、無(wú)血跡、無(wú)禽毛、無(wú)異味。
6、蔬菜柜臺(tái)內(nèi)地面必須保持干凈,蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗,保持地面干燥無(wú)積水。
7、水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)剖魚(yú)必須在操作臺(tái)進(jìn)行操作,魚(yú)鱗、內(nèi)臟等廢棄物必須及時(shí)清理沖洗,保持操作臺(tái)及地面清潔干凈,做到“三無(wú)”:無(wú)污物、無(wú)血跡、無(wú)異味。
8、食品副食品經(jīng)營(yíng)者不得銷售“三無(wú)”、過(guò)期和腐敗變質(zhì)以及注水(肉類)商品,不得銷售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品,不得銷售法律法規(guī)禁止的陸生野生動(dòng)植物。必須每半月排查一次商品保質(zhì)期,對(duì)過(guò)期食品必須撤柜停止銷售并銷毀,做好臺(tái)帳記錄。
9、熟食鹵味間按有關(guān)規(guī)定設(shè)置、操作,從業(yè)人員在上崗時(shí)必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套,清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品;熟食經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行收銀口和銷售口分離制度,熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。
10、直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一容器、加蓋密封銷售,并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施,做到無(wú)鼠、蠅、蟑螂侵害;嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
11、糕點(diǎn)、面食、豆制品加工等經(jīng)營(yíng)戶必須統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一容器、密封加蓋銷售,并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設(shè)施,做到無(wú)鼠、蠅、蟑螂侵害;嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
12、肉類商品不得著地存放,不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì),保持銷售場(chǎng)地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生。當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清洗,并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒,刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。
13、酒類經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行商務(wù)部《酒類流通管理辦法》,散裝酒類經(jīng)營(yíng)者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲(chǔ)存和出售。
14、筐籃、刀剪及加工器具等工具,雨傘、雨披、圍裙等個(gè)人用品應(yīng)按市場(chǎng)舉辦者的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一放置,做到秩序井然、清潔衛(wèi)生,禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫(huà)。垃圾桶等容器應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。
15、經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶不得攜帶小孩、嬰童等無(wú)關(guān)人員逗留玩耍,不得放置無(wú)關(guān)物件,不得在過(guò)道內(nèi)從事打牌、吃飯、下棋、睡覺(jué)等與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
16、經(jīng)營(yíng)戶如發(fā)生違反國(guó)家、政府的有關(guān)政策、法規(guī)和本市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度,侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益,致使國(guó)家、集體、市場(chǎng)和個(gè)人利益受到損害的行為,市場(chǎng)將依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,承擔(dān)責(zé)任予以示,包括賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、行政罰款、書(shū)面通報(bào)、警告、提前終止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等。
五、監(jiān)管職責(zé)
(一)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)
(1)依據(jù)杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職責(zé)分工的通知》,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。市場(chǎng)所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體,并與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
(2)在市、區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的,由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實(shí),將上級(jí)要求和精神及時(shí)貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)要督促市場(chǎng)及時(shí)整改,并
達(dá)到要求。
(3)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的日常檢查,督促市場(chǎng)搞好日常管理,協(xié)調(diào)市場(chǎng)與周邊單位的關(guān)系,幫助落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制,維護(hù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
2、各有關(guān)部門(mén)職責(zé)。
(1)商貿(mào)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。
(2)市場(chǎng)外無(wú)證流動(dòng)商販的查處由城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。
(3)相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的抽查監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則,抽查的原則、方法和程序應(yīng)當(dāng)公平地適用于所有場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。
(一)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐加快
今年,我縣始終按照市政府把*建成“渝陜鄂省際邊貿(mào)旅游中心”的要求,以建設(shè)區(qū)縣商貿(mào)“十個(gè)一”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個(gè)一”為目標(biāo),致力于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。
1、加快市場(chǎng)建設(shè)。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)范,完成了縣城老城寧河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造,建成了*第一個(gè)2500㎡的標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)開(kāi)放式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);建成了近4000平方米、設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)攤位176個(gè)、門(mén)市80多個(gè)的*四海農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);新建和擴(kuò)建了田壩、文峰、古路、徐家4個(gè)農(nóng)村市場(chǎng),其中文峰鎮(zhèn)雙龍農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建一期工程全面完成并已投入使用;寧河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、文峰鎮(zhèn)雙龍農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為商務(wù)部“雙百市場(chǎng)工程”,正在接受商貿(mào)、財(cái)政等部門(mén)的綜合驗(yàn)收。
2、推動(dòng)農(nóng)商對(duì)接。我們與*商社集團(tuán)所屬的重百、新世紀(jì)等全市商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)行了接洽,幫助我縣綠野公司、紅池臘鮮等綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷主城市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)商對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接。
3、開(kāi)展了農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定。按照《*市商業(yè)委員會(huì)*市旅游局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)等級(jí)評(píng)定工作的通知》要求,我縣貿(mào)易、旅游、工商聯(lián)三部門(mén)成立了*縣農(nóng)家樂(lè)評(píng)審委員會(huì),根據(jù)企業(yè)申報(bào)等級(jí),對(duì)照《農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)和《*市農(nóng)家樂(lè)達(dá)標(biāo)評(píng)定評(píng)分細(xì)則》逐項(xiàng)評(píng)定,評(píng)定出了*等3個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。
4、完成了*市級(jí)商業(yè)特色街的建設(shè)。日前,*集家電、汽摩、建材、餐飲一體的商業(yè)特色街已逐步形成。隨著家電(汽摩)下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以來(lái),占據(jù)地域優(yōu)勢(shì),濱河路沿線將成為家電、汽車、摩托車的消費(fèi)者和商家的“覬覦之地”。而隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展,建材裝飾店也發(fā)展起來(lái)了。占據(jù)著優(yōu)越地域優(yōu)勢(shì)和大的人群流動(dòng)量,大隊(duì)長(zhǎng)老火鍋、靚湯坊、小八仙、德莊火鍋等餐飲也火爆的發(fā)展起來(lái)了,成為美食的首選之地。
(二)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好
(1)今年1-11月,我縣完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.7億元,比去年同期增長(zhǎng)23.6%。預(yù)計(jì)全年我縣將完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額12億元,比去年同期增長(zhǎng)26%,為政府下達(dá)工作目標(biāo)11億元的1*%。
(2)截止11月底,我縣連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額達(dá)到3.*億元,預(yù)計(jì)該指標(biāo)到年底能夠達(dá)到3.5億元,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的29%,增幅3個(gè)百分點(diǎn)。
(3)1-11月,全縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額達(dá)到17.4億元,比去年同期增長(zhǎng)28.6%。預(yù)計(jì)截止12月底,全縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額將達(dá)到20億元,比上年同期增長(zhǎng)31%。
(三)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”全面推進(jìn)
自“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作開(kāi)展以來(lái),我縣按照市政府及縣政府要求認(rèn)真規(guī)劃并組織實(shí)施,確立了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送的*縣豐谷農(nóng)資有限公司和負(fù)責(zé)日用工業(yè)品配送的*縣聯(lián)嘉商貿(mào)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)。經(jīng)市縣檢查驗(yàn)收,全縣共改建了縣級(jí)農(nóng)資配送中心1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資超市(帶配送)30個(gè),村級(jí)農(nóng)資便民店279個(gè);改建了縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用品超市30個(gè),村級(jí)日用品便民店296個(gè),已完成全縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),順利實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)家店的全覆蓋。而新建日用消費(fèi)品配送中心的25畝用地已落實(shí)在鳳凰工業(yè)園區(qū),目前已進(jìn)入前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(四)家電(汽摩)下鄉(xiāng)推廣工作成效明顯
自20*年12月我縣家電下鄉(xiāng)工作全面啟動(dòng)以來(lái),在市家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市商委的正確指導(dǎo)下,在縣委、政府的高度重視下,通過(guò)縣貿(mào)易、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)的共同努力,我縣家電下鄉(xiāng)工作中取得了一定的成績(jī)。
為促進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作開(kāi)展,我縣先后下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于實(shí)施家電下鄉(xiāng)工作的通知》等文件,縣政府多次組織各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及網(wǎng)點(diǎn)召開(kāi)專題電視電話會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議以及各類培訓(xùn)會(huì),宣傳家電下鄉(xiāng)政策的主要內(nèi)容,明確各部門(mén)及銷售網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)。印制了《*市家電汽摩下鄉(xiāng)操作辦法》宣傳手冊(cè),編寫(xiě)了《家電下鄉(xiāng)常識(shí)問(wèn)答》宣傳單,并利用電視、報(bào)紙等各種形式,對(duì)家電下鄉(xiāng)的有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳。
截至12月10日,全縣審核備案家電汽車摩托車銷售網(wǎng)點(diǎn)154個(gè)(其中汽摩網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)),覆蓋全縣84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品15105臺(tái)、摩托車8554輛、汽車617輛,銷售金額達(dá)9717.68萬(wàn)元,每萬(wàn)戶農(nóng)民家庭平均購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品1189.4臺(tái)。已補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品12834臺(tái),補(bǔ)貼資金304.28萬(wàn)元,補(bǔ)貼率為86%;補(bǔ)貼汽車摩托車1261輛,補(bǔ)貼資金179萬(wàn)元。
全縣家電下鄉(xiāng)和汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金共計(jì)483.28萬(wàn)元。
(五)市場(chǎng)供應(yīng)充足,運(yùn)行穩(wěn)定有序
一是落實(shí)了應(yīng)急保供企業(yè),并與縣*百貨、聯(lián)嘉商貿(mào)有限公司、中石油*分公司、縣糧食有限責(zé)任公司、縣鹽業(yè)公司等保供企業(yè)簽訂了保供責(zé)任書(shū),保證了糧、油、肉、蛋、奶、菜、糖、鹽、成品油、液化石油氣、化肥等11類重要商品的市場(chǎng)供應(yīng);
二是將縣*百貨納入生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),將兩家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),通過(guò)企業(yè)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài),確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
三是1000噸市級(jí)糧食儲(chǔ)備已做好庫(kù)房準(zhǔn)備,正在向周邊開(kāi)縣及市外開(kāi)江等產(chǎn)糧大縣調(diào)入糧食。
四是為擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)消費(fèi),帶動(dòng)市民的消費(fèi)激情,我局聯(lián)合*百貨、聯(lián)嘉商貿(mào)有限公司、縣移動(dòng)公司和縣聯(lián)通公司組織開(kāi)展了“20*國(guó)慶?中秋惠民消費(fèi)活動(dòng)”和“20*年迎春購(gòu)物消費(fèi)活動(dòng)”,受到了廣大消費(fèi)者的高度評(píng)價(jià)。
(六)?;泛褪称钒踩ぷ鞣€(wěn)步開(kāi)展
1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。年初,根據(jù)20*年目標(biāo)責(zé)任制要求,縣貿(mào)易局分別與縣民爆公司、中石油*經(jīng)營(yíng)部、各加油站、各液化氣充裝站簽定了本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確了各自職責(zé)。
2.認(rèn)真開(kāi)展安全監(jiān)督檢查工作。完善了8戶2005年以來(lái)已改建完成的社會(huì)加油站的成品油經(jīng)營(yíng)許可,解除了這些社會(huì)加油站的安全后顧之憂。以“集中庫(kù)存、電話預(yù)約、統(tǒng)一配送”的方式,規(guī)范了老城液化石油氣的配送模式,降低了安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在開(kāi)展日常安全生產(chǎn)隱患排查工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合“商貿(mào)領(lǐng)域百日安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)”以及“安全生產(chǎn)月”等專項(xiàng)行動(dòng),縣貿(mào)易局對(duì)全縣范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位和民爆物資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全隱患排查工作。實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)零事故。
3.加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。今年,結(jié)合定點(diǎn)屠宰企業(yè)換證發(fā)牌的機(jī)會(huì),我縣加強(qiáng)了豬肉食品的安全監(jiān)管,堅(jiān)決執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度,未經(jīng)縣人民政府依法定點(diǎn)許可的,任何單位和個(gè)人都不得從事生豬屠宰。所有進(jìn)入市場(chǎng)銷售的生豬產(chǎn)品(牛、羊)必須由畜牧檢疫部門(mén)檢疫加蓋檢疫合格印章,定點(diǎn)屠宰辦加蓋檢驗(yàn)章方可出售。
4.全面推行酒類流通備案管理。為全面開(kāi)展酒類流通備案登記管理工作,我縣采取了三項(xiàng)措施:一是在文峰、上磺兩鎮(zhèn)開(kāi)展了酒類流通備案登記工作試點(diǎn),取得了初步成效;二是多次利用廣播電視等媒體以及印制的大量宣傳資料進(jìn)行廣泛宣傳;三是將酒類備案登記工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核范圍,組織各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員召開(kāi)酒類流通備案登記培訓(xùn)會(huì),在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全面開(kāi)展此項(xiàng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣今年度新增酒類備案登記745戶,已全面完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)。
(七)商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)
一是順利啟動(dòng)渝陜鄂農(nóng)特產(chǎn)品交易中心建設(shè)項(xiàng)目。渝陜鄂農(nóng)特產(chǎn)品交易中心作為*市山貨交易市場(chǎng)的一期工程,已選址于縣城*太平路(原*縣汽車大修廠)。目前,該項(xiàng)目的業(yè)主*縣利民城市建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司已完成相關(guān)審批及前期調(diào)查摸底工作,并已完成可行性研究報(bào)告及建設(shè)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì),預(yù)計(jì)將在春節(jié)前全面完成拆遷安置補(bǔ)償工作并啟動(dòng)建設(shè)。
二是規(guī)劃*市山貨交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。今年7月初,縣委、政府已將*山貨交易市場(chǎng)項(xiàng)目初步規(guī)劃選址于馬鎮(zhèn)壩新城與鳳凰工業(yè)園區(qū)之間,規(guī)劃占地80—120畝。10月,我縣與*市政府發(fā)展研究中心社科院簽訂了該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)合同,該項(xiàng)目的規(guī)劃將于年底前完成。此外,我縣還與吉林省商務(wù)廳、長(zhǎng)白山山貨市場(chǎng)達(dá)成意向,同意對(duì)*市山貨交易市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)予以協(xié)助和支持。并爭(zhēng)取到了市政府和市商委700萬(wàn)元的資金支持。
三是馬鎮(zhèn)壩中心商圈建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。馬鎮(zhèn)壩中心商圈建設(shè)項(xiàng)目緊跟新城馬鎮(zhèn)壩中軸線建設(shè)。目前,中軸北岸市民廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、水園商城招商工作已完成。其中,市民廣場(chǎng)分為前廣場(chǎng)、會(huì)議中心區(qū)、車庫(kù)、臨街商業(yè)、市政廣場(chǎng)區(qū)、公共開(kāi)放綠地六大功能區(qū),已于今年6月開(kāi)工建設(shè),目前項(xiàng)目進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)在12月中旬完成主體工程,春節(jié)前完成廣場(chǎng)區(qū)景觀打造投入使用;休閑廣場(chǎng)分為表演廣場(chǎng)、移民文化博物館和陳列館等場(chǎng)所,該工程于10月下旬開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)一期工程在2010年1月31日前完工;水園商城是馬鎮(zhèn)壩中心商圈所在,該項(xiàng)目將在2010年3月1日前全面開(kāi)工建設(shè),于2010年12月31日前完成全部工程。同時(shí)配合開(kāi)發(fā)商積極引進(jìn)一家大型知名品牌零售企業(yè)入駐水園商城,并保證在2011年5月前開(kāi)始營(yíng)業(yè),其營(yíng)業(yè)面積不低于8000平方米。
四是寧河風(fēng)情商業(yè)特色街已具雛形。寧河風(fēng)情商業(yè)特色街位于老城漫灘路沿線,已于今年4月啟動(dòng)拆遷工作,從7月底開(kāi)始全面建設(shè)。目前拆遷、南門(mén)灣立面改造和港口廣場(chǎng)的道路擴(kuò)建及人行道鋪裝等建設(shè)工作已完成。東門(mén)城墻、北門(mén)景觀平臺(tái)、四合院、城樓、走廊、及漫灘路綠化等工程都在加緊建設(shè)過(guò)程中。建成后的寧河風(fēng)情商業(yè)特色街將以旅游產(chǎn)品和特色餐飲為主。
五是啟動(dòng)了花臺(tái)港物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展多種運(yùn)輸方式互補(bǔ)的聯(lián)合運(yùn)輸形態(tài)和綜合運(yùn)輸配送體系,是商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在,是加快商貿(mào)流通發(fā)展的重要手段和措施。通過(guò)建設(shè)花臺(tái)港物流基地,直接把*大寧河與長(zhǎng)江三峽黃金水道相連接,與計(jì)劃中的“安張?!辫F路相連接,向上可直通萬(wàn)州、*等大中城市,向下可直達(dá)宜昌、武漢等長(zhǎng)江中下游地區(qū)。從而利用庫(kù)區(qū)蓄水后的水上運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),加快貨運(yùn)周轉(zhuǎn)速度,減少物流成本,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快物流園區(qū)建設(shè),縣上已成立花臺(tái)港物流園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì),開(kāi)展了各項(xiàng)前期工作。
六是全國(guó)“雙百市場(chǎng)”--文峰鎮(zhèn)雙龍農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建完成。第一期工程全面完成,并投入使用,二期改擴(kuò)建正在順利推進(jìn),有望在春節(jié)前全面投入使用。
七是制定并啟動(dòng)了我縣再生資源回收體系的建設(shè)。為使資源能有效循環(huán)利用,我局按照商委和*府辦發(fā)20*186號(hào)文件要求,制定了《*縣再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案》,決定由*金屬回收有限責(zé)任公司*分公司、*市物華再生資源有限責(zé)任公司報(bào)廢汽車回收拆解專營(yíng)公司*回收拆解站為我縣的再生資源回收體系的承辦單位,行使我縣的汽車以舊換新拆解和廢舊資源的回收工作。目前,我縣汽車以舊換新累計(jì)1輛,補(bǔ)貼進(jìn)展情況正在審核中。
(八)機(jī)關(guān)黨建等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)
一是“四城同創(chuàng)”工作開(kāi)展有序。今年,我局和縣上簽訂了*縣20*年“四城”同創(chuàng)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),并與機(jī)關(guān)內(nèi)各職工簽訂了20*年“四城”同創(chuàng)工作創(chuàng)建責(zé)任書(shū)。同時(shí),我局還協(xié)助相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整頓治理工作,治理了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、差的現(xiàn)象,規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序,以及還在本行業(yè)開(kāi)展千萬(wàn)市民文明行為活動(dòng),參與了廣場(chǎng)社區(qū)28網(wǎng)格的“共建共創(chuàng)”工作。今年,我局已完成了縣文明單位和縣級(jí)衛(wèi)生紅旗單位的申報(bào)工作,啟動(dòng)了山水園林單位的創(chuàng)建的工作。
二是社會(huì)治安綜合治理工作取得實(shí)效。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)縣委、縣政府建設(shè)“平安*”的相關(guān)文件精神,今年我局切實(shí)加強(qiáng)了社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、食品安全、居住安全、交通安全等方面的工作力度,嚴(yán)格管理民爆物資和危化物品,多次協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。我局職工無(wú)一人參加非法組織和宗教活動(dòng),無(wú)黃、賭、毒違法行為發(fā)生,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定、祥和的環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。
三是高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。調(diào)整充實(shí)了局紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),政工科人員為主要工作人員;深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,及時(shí)辦理來(lái)信來(lái)訪案件,共處理了案件4件;在開(kāi)展執(zhí)法糾風(fēng)工作、落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制的同時(shí),還注重黨風(fēng)廉政宣傳教育工作,不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息工作。
(九)存在的主要問(wèn)題
一、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的基本原則
1.堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)收益、誰(shuí)改造”原則;
2.堅(jiān)持“為民、便民、惠民、以人為本”原則;
3.堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則;
4.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、分步實(shí)施”原則。
二、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的范圍與規(guī)范
*市城區(qū)(包括雙塔片區(qū)、*片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))的新建菜市場(chǎng)必須依據(jù)20*年編制的《*市城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T592-20*《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)擬保留的城北菜市場(chǎng)、*菜市場(chǎng)、*菜市場(chǎng)、*農(nóng)貿(mào)城、*街菜市場(chǎng)和江東菜市場(chǎng),依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。
三、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求
1.新建和改造提升菜市場(chǎng)必須嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施。菜市場(chǎng)規(guī)劃用地不得改變用途、移作它用。菜市場(chǎng)周邊要適當(dāng)控制規(guī)劃建設(shè)商業(yè)用房,服務(wù)半徑以內(nèi)不得有有毒有害等污染源,不得有生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所。
2.由經(jīng)濟(jì)主體投資的新建菜市場(chǎng),必須通過(guò)“招、拍、掛”的方式出讓土地。在公開(kāi)出讓條件中,應(yīng)規(guī)定商位(包括營(yíng)業(yè)房、攤位和交易場(chǎng)地)只許可部分出售(即有條件地出售周邊營(yíng)業(yè)房)的限制條款;明確市場(chǎng)舉辦者要成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、做好市場(chǎng)物業(yè)管理等條件。
3.菜市場(chǎng)設(shè)置要符合城市發(fā)展和交通、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等有關(guān)規(guī)定,方便居民購(gòu)菜。菜市場(chǎng)服務(wù)半徑一般為500—1000米之間。
4.新建菜市場(chǎng)商業(yè)用房面積不少于2000平方米,市場(chǎng)管理用房面積不得超過(guò)總建筑面積的10%。
5.新建和改造提升菜市場(chǎng)必須留出足夠的停車場(chǎng)地,其中新建菜市場(chǎng)的停車場(chǎng)面積不少于市場(chǎng)商業(yè)用房面積的20%。有條件的菜市場(chǎng)要加強(qiáng)環(huán)境的綠化、美化。
6.新建和改造提升菜市場(chǎng)必須建立封閉式熟食品銷售櫥窗、畜禽銷售屠宰場(chǎng)所、垃圾房和配置固定標(biāo)準(zhǔn)衡器;設(shè)置公共廁所,建筑標(biāo)準(zhǔn)一般為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并不得設(shè)在熟食經(jīng)營(yíng)區(qū)附近;200個(gè)攤位以上的規(guī)模菜市場(chǎng)都要配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。
四、菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的有關(guān)扶持政策
1.土地、建設(shè)費(fèi)用優(yōu)惠政策。新建和改造提升菜市場(chǎng)項(xiàng)目,經(jīng)審查符合要求的,其涉及的各類行政性收費(fèi),予以先征收后補(bǔ)助。對(duì)符合規(guī)劃、申報(bào)列入改造的菜市場(chǎng),允許保持既有土地使用權(quán)性質(zhì)不變。
2.財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)列入改造提升計(jì)劃的菜市場(chǎng),其改造資金主要由市場(chǎng)舉辦者籌措。市政府根據(jù)其市場(chǎng)收益、改造投入、驗(yàn)收意見(jiàn)等因素,確定分類補(bǔ)助比例,經(jīng)市菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市菜市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”)組織審計(jì)審核、驗(yàn)收后,由市政府給予一定額度的一次性補(bǔ)助。分類補(bǔ)助申報(bào)管理辦法另行制定。
4.星級(jí)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者參加浙江省“星級(jí)文明規(guī)范”市場(chǎng)、重點(diǎn)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。市政府對(duì)達(dá)到“星級(jí)文明規(guī)范”菜市場(chǎng)的舉辦單位,根據(jù)不同星級(jí)分別給予:一星級(jí)1萬(wàn)元、二星級(jí)3萬(wàn)元、三星級(jí)5萬(wàn)元、四星級(jí)10萬(wàn)元、五星級(jí)15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得省重點(diǎn)市場(chǎng)(含區(qū)域性重點(diǎn)市場(chǎng))的再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),并由市工商部門(mén)推薦申報(bào)省市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
5.“商品準(zhǔn)入工程”補(bǔ)助政策。市場(chǎng)舉辦者應(yīng)建立健全市場(chǎng)食品、副食品等商品準(zhǔn)入制度;鼓勵(lì)菜市場(chǎng)實(shí)施“品牌”工程,對(duì)推廣品牌商品、引進(jìn)品牌食品、副食品經(jīng)營(yíng)單位,優(yōu)先安排攤位;設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)識(shí),統(tǒng)一配置商貿(mào)計(jì)量器具,建立市場(chǎng)貿(mào)易計(jì)量管理制度;200個(gè)攤位以上的菜市場(chǎng)必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測(cè)點(diǎn),加強(qiáng)上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)。對(duì)上述實(shí)施商品準(zhǔn)入工程、品牌推廣、配設(shè)計(jì)量器具和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施等的投入,市政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
1.建立市菜市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市府辦、工商局、發(fā)改局、規(guī)建局、國(guó)土局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市工商局,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)、改造提升工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。新建菜市場(chǎng)需經(jīng)市菜市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后,才能辦理市場(chǎng)登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.明確菜市場(chǎng)建設(shè)改造和綜合管理職責(zé)。市工商局負(fù)責(zé)督促做好菜市場(chǎng)的建設(shè)和改造提升,并負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)建、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)按照《技術(shù)規(guī)范》的要求,做好菜市場(chǎng)土地出讓條件設(shè)置、施工前初步設(shè)計(jì)會(huì)審和工程完工后標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審核把關(guān)。市規(guī)建局負(fù)責(zé)做好菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升的規(guī)劃、建設(shè)管理工作,督促嚴(yán)格按照市區(qū)菜市場(chǎng)布局規(guī)劃,強(qiáng)化既有菜市場(chǎng)的規(guī)劃管理,加強(qiáng)對(duì)新建菜市場(chǎng)的規(guī)劃控制。市發(fā)改局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。市財(cái)政局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)和改造提升各類補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)把好菜市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶的衛(wèi)生審查關(guān)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)動(dòng)植物的檢疫、檢驗(yàn)工作,督促市場(chǎng)舉辦者做好進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)工作。
3.建立菜市場(chǎng)舉辦者準(zhǔn)入、退出機(jī)制。要嚴(yán)格菜市場(chǎng)投資者的主體資格審查。對(duì)不符合菜市場(chǎng)規(guī)劃布局的,要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)列入菜市場(chǎng)改造提升計(jì)劃、市場(chǎng)舉辦者不愿意改造,或改造后考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo),且經(jīng)責(zé)令繼續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的菜市場(chǎng),可依據(jù)《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)市場(chǎng)舉辦者予以行政處罰直至取締市場(chǎng);對(duì)新建菜市場(chǎng),未按土地出讓合同約定的用途開(kāi)發(fā)利用的,由市政府依法收回土地使用權(quán)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道 優(yōu)化 產(chǎn)銷一體化
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)和營(yíng)銷渠道的模式
(一)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)
(1)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體規(guī)模小且分散。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主體無(wú)論是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,還是商販和流通企業(yè)。都呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、交易金額有限,且分散經(jīng)營(yíng)的鮮明特點(diǎn)。因此需要盡量減少其流通環(huán)節(jié),提高流通效率。
(2)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品是具有生命的鮮活產(chǎn)品,在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售中會(huì)發(fā)生腐爛、霉變和病蟲(chóng)害等,很容易造成損失,保質(zhì)貯存難,保鮮更難,有嚴(yán)格的保質(zhì)貯存期限,超過(guò)一定的期限就會(huì)變質(zhì),失去其部分或全部使用價(jià)值。因此,對(duì)其營(yíng)銷渠道體系建設(shè)中銷售、流通的硬件設(shè)施、設(shè)備要求相對(duì)工業(yè)產(chǎn)品要高,對(duì)其相關(guān)的流通企業(yè)的功能要求也就相對(duì)較高。這一特性也使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投資、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較大。
(3)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求波動(dòng)大。由于規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)決策分散,具有一定的盲目性,同時(shí)機(jī)會(huì)主義行為的增加加劇了批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品需求和供給的波動(dòng)。最后市場(chǎng)行情信息流通不暢。如果農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商能夠及時(shí)全面地了解產(chǎn)銷地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的變化,那么他們所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。但是,相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)者在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)對(duì)銷地市場(chǎng)行情并不十分清楚,并且信息陳舊,因此他們所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大,而他們盲目販運(yùn)行為又增加了其他經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道的模式
(1)農(nóng)戶自主的直接營(yíng)銷渠道。這種直接營(yíng)銷渠道大多存在于一些較為落后、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū),或者一些地方性的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。農(nóng)戶采用簡(jiǎn)單的交通運(yùn)輸工具將所收獲的農(nóng)產(chǎn)品拿到集貿(mào)市場(chǎng)上直接銷售到消費(fèi)者手中,這種營(yíng)銷渠道非常直接,沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié),農(nóng)戶在滿足一定的成本要求下以較低的價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去,消費(fèi)者效用較大。但直接營(yíng)銷模式下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)較小,市場(chǎng)需求較小,繼而農(nóng)產(chǎn)品銷量也不大,加上農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品所耗費(fèi)的時(shí)間和精力成本也較高,這種營(yíng)銷渠道模式難以對(duì)農(nóng)戶的增收帶來(lái)實(shí)質(zhì)性提高。
(2)以中間商為主的營(yíng)銷渠道。這種模式可概括為“農(nóng)戶 + 批發(fā)商”,農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者那里到達(dá)消費(fèi)者手中須經(jīng)歷多層中間商(批發(fā)商)的流通環(huán)節(jié)。這種模式較之于農(nóng)戶自主直接營(yíng)銷的優(yōu)點(diǎn)在于借助于中間商的市場(chǎng)能力能將大量的農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng),滿足農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)化的廣泛需求,這種模式是目前我國(guó)最主要的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式。由于農(nóng)產(chǎn)品的最初供應(yīng)者為廣大農(nóng)戶,其組織化程度極低,加上農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性程度非常高,使得中間商在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)中具有較大的定價(jià)能力,他們盡可能地壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)以提高自身獲利空間。同時(shí),目前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中間商的相關(guān)監(jiān)管措施和法規(guī)還不到位,使得眾多的中間商組成的市場(chǎng)秩序較為混亂,農(nóng)產(chǎn)品在中間環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過(guò)程中層層加價(jià),而農(nóng)產(chǎn)品作為生活中的必需品,消費(fèi)者也不得不接受較高的農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。因此,以中間商為主的傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道,既不利于農(nóng)戶市場(chǎng)地位的提高,也從一定程度上侵犯了消費(fèi)者利益。
(3)收購(gòu)商十批發(fā)商+銷地零售商模式。這種模式具體表現(xiàn)為“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+供應(yīng)商+超市”等形式。在這種模式下,農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品銷售方之間不再是單純的買賣和利益博弈關(guān)系,而更多的是長(zhǎng)期的合作關(guān)系。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或者超市之間形成合作,通過(guò)簽訂訂單,企業(yè)和超市可以長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),同時(shí),企業(yè)和超市可利用自身的生產(chǎn)銷售條件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工或包裝,形成農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)―加―銷”的一體化銷售模式,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另一方面,農(nóng)戶通過(guò)與企業(yè)以及超市合作,可以獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)信息,有利于針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),避免農(nóng)戶自主生產(chǎn)下的盲目性。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的差異以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異,這種合作性的營(yíng)銷渠道模式在全國(guó)的廣泛推廣還較為緩慢。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道面臨的問(wèn)題與瓶頸
(一)市場(chǎng)主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
從目前的情況看來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的上游主體由各農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等組成,他們共同是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給;生產(chǎn)大多是一家一戶分散式的小規(guī)模的生產(chǎn),這種小規(guī)模的農(nóng)戶,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,無(wú)法成為具有實(shí)力的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)生產(chǎn)和加工集約化程度低、規(guī)模小,在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主導(dǎo)地位還未形成,不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效獲取產(chǎn)品的供求信息,致使農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模和半徑都十分有限,農(nóng)民靠自己銷售生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢,沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用,導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)戶只是單純的買賣關(guān)系。
(二)農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主,連鎖店和超市所占份額較低
我國(guó)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是上個(gè)世紀(jì)80年代國(guó)家放開(kāi)對(duì)糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的管制而實(shí)行市場(chǎng)購(gòu)銷制度之后逐步發(fā)展起來(lái)的,這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)各地,以其商品豐富,經(jīng)營(yíng)活躍,成為居民購(gòu)買生鮮食品的主要市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道中最為重要的銷售終端。但這種傳統(tǒng)的零售終端存在諸多無(wú)法規(guī)避的問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)主體分散,難以對(duì)其進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)設(shè)施落后,不利于食品安全控制。市場(chǎng)功能尚不健全,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。連鎖店和超市的農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)近幾年來(lái)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭,但目前其銷售量仍然非常有限。從農(nóng)產(chǎn)品種類來(lái)看,蔬菜、果品、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品還是更多地通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售,只是糧油、乳制品及深加工農(nóng)產(chǎn)品,通過(guò)連鎖店、超市銷售的份額增長(zhǎng)較快。
(三)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制存在缺陷
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制目前仍存在較嚴(yán)重缺陷,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)形成和決定機(jī)制尚未完成。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易方式可劃分為三種:國(guó)家壟斷收購(gòu),農(nóng)戶自產(chǎn)自銷以及小商販販運(yùn)。由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性,需要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定并反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值,我國(guó)廣大農(nóng)戶組織化程度低,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小;農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展能力弱,產(chǎn)業(yè)化程度低,廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響力較弱;市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用難以充分發(fā)揮。另一方面,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善,缺乏全國(guó)性、統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng),現(xiàn)有的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)很少,雖具有一定的價(jià)格形成機(jī)制,由于數(shù)量少且分布不均衡,對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響有限。
(四)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息閉塞
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的橋梁和紐帶。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息流通不暢的主要表現(xiàn)是廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,傳統(tǒng)媒介并沒(méi)有成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的重要渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè),必須加強(qiáng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),特別要加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)各類民間組織積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)。
(五)相關(guān)的法律和法規(guī)不完善的缺陷
農(nóng)產(chǎn)品渠道能否充分發(fā)揮作用,不僅取決于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),還取決于良好的市場(chǎng)秩序。只有健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法律法規(guī),才能建立良好的市場(chǎng)秩序,保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道需要的一些法律、法規(guī)方面仍存在空白。己出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施細(xì)則仍然缺乏,使法律法規(guī)出臺(tái)后缺乏可操作性,降低了法律法規(guī)效力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題依然存在。必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易秩序,保證公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,使農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道體系建設(shè)規(guī)范化、制度化和法制化。
三、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的策略
(一)建立行業(yè)協(xié)會(huì),保障生產(chǎn)主體規(guī)模化、組織化
正是由于規(guī)模小,單個(gè)的農(nóng)民很難控制市場(chǎng)銷售價(jià)格。只能是市場(chǎng)價(jià)格的接收者。相對(duì)于大規(guī)模的企業(yè),農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判力非常弱。這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),交易主體相對(duì)分散,商品交易量少,增加了考核和談判的次數(shù),也即提高了考核和談判的成本。在交易中,特別是在談判中,單個(gè)農(nóng)戶勢(shì)單力薄,明顯處于不利的地位,增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,從而導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本高。我國(guó)的農(nóng)戶在規(guī)模上是“全世界最小的農(nóng)戶”如果仍然進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng),交易必然居高不下,解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是建立合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民合作組織形式多樣,有全國(guó)性的,也有地區(qū)性的,還有行業(yè)性的,甚至就是某一種產(chǎn)品的協(xié)會(huì)。比如就某種產(chǎn)品建立的區(qū)域性的專業(yè)協(xié)會(huì),我國(guó)也應(yīng)該建立多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),之成為農(nóng)民與市場(chǎng)連接的橋梁。
(二)構(gòu)建以連鎖超市為主體的零售終端,實(shí)現(xiàn)銷售“超市化”
農(nóng)產(chǎn)品銷售“超市化”是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人品牌競(jìng)爭(zhēng)階段的標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品銷售超市化的實(shí)質(zhì),就是商業(yè)企業(yè)從流通領(lǐng)越向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張,融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,以現(xiàn)代流通業(yè)作為引導(dǎo),更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。超市化不僅能提升市場(chǎng)品位,吸引更多消費(fèi)者,而且有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照消費(fèi)需求組織生產(chǎn),調(diào)整結(jié)構(gòu),提高品質(zhì),克服農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性,從而增加農(nóng)民收入由于歷史原因,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道中最為重要的銷售終端。這種傳統(tǒng)的零售終端存在諸多無(wú)法回避的問(wèn)題,如質(zhì)量保證問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題等。改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道零售端,必須要逐漸建立以超市連鎖經(jīng)營(yíng)為主體、以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為輔助形式的農(nóng)產(chǎn)品零售終端系統(tǒng)。近幾年來(lái),許多人主張將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改為超市。超市是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與現(xiàn)代超市相結(jié)合的產(chǎn)物,它能取長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。
(三)提高市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的突出問(wèn)題之一是渠道上游主體規(guī)模小、組織化程度低。其中又以農(nóng)戶組織化程度低最為明顯。這種低組織化程度造成市場(chǎng)信息搜尋成本高,交易費(fèi)用高,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低。而要根本上改變這種情況,就必須進(jìn)行組織化、規(guī)模化改造,增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。組織化程度增強(qiáng)。不僅表現(xiàn)在農(nóng)戶端,在龍頭生產(chǎn)企業(yè)身上也有體現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)弱以及人才缺乏等原因,也不能很好地加工農(nóng)產(chǎn)品。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增值有限且不能使顧客滿意。所以,提升渠道上游主體的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該從農(nóng)戶、龍頭企業(yè)兩方面進(jìn)行。建立大型農(nóng)工商綜合體,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng),這種形式的作用是把外部交易內(nèi)部化,降低交易費(fèi)用,為經(jīng)濟(jì)行為預(yù)期提供保障。美國(guó)不少大型的公司制農(nóng)場(chǎng)即為這種農(nóng)工商綜合體。
(四)建立健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法制建設(shè),應(yīng)該首先優(yōu)先制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》,《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》制定既要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是日本等成熟的經(jīng)驗(yàn),又要能充分考慮我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn),使它既適合促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展又符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)?!掇r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》對(duì)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)審批、管理制度、交易者資格、規(guī)劃布局、軟硬件設(shè)施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、等做出明確規(guī)定,將市場(chǎng)建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。其次是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)法律法規(guī)的完善和制定工作。保證農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品流通中的法律地位,以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化。三是加快制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易方面的法規(guī)。如《拍賣交易法》。盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的各種交易規(guī)則和制度,按照國(guó)際慣例規(guī)范我國(guó)的交易制度,明確規(guī)定交易規(guī)則和不規(guī)則的交易行為。
(五)建立信息網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系
批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié),也是市場(chǎng)信息傳播的中心,因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)尤為重要。信息網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)代化建設(shè)一是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),由政府主管建立快捷、有效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施和設(shè)備的更新?lián)Q代,加強(qiáng)各種數(shù)據(jù)庫(kù)的研制與開(kāi)發(fā),加強(qiáng)并完善包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、氣象氣候信息等數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各種類型數(shù)據(jù)庫(kù)。二是,建立信息的中介組織,專門(mén)從事對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中期、長(zhǎng)期市場(chǎng)供求和價(jià)格信息分析預(yù)測(cè)工作,向農(nóng)民和銷售商提供中長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析,指導(dǎo)農(nóng)民和銷售商按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng):三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息窗口。可依托政府主管部門(mén),建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng),通過(guò)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等,開(kāi)辦專門(mén)欄目,固定播出時(shí)間,及時(shí)面向農(nóng)戶和交易者,指導(dǎo)生產(chǎn)、銷售。四要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部管理的信息化包括交易結(jié)算、物業(yè)管理、及時(shí)、使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。建立信息化的交易系統(tǒng),采用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)進(jìn)行管理和運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)主要批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及各市場(chǎng)之間的信息交流和共享,形成高度集成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)展因特網(wǎng)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品在線拍賣、訂貨和其他交易服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
一、創(chuàng)建工作總體目標(biāo)
服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,按照“因地制宜、分級(jí)考核、分類指導(dǎo)、典型示范”的原則,以加強(qiáng)城市管理相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合和督查考核為基礎(chǔ),以完善城市管理體制機(jī)制、構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理為目標(biāo),積極推進(jìn)城市管理重心下移,不斷破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,逐步提高城市管理效能,努力實(shí)現(xiàn)城市管理水平和群眾滿意度的全面提升,促進(jìn)城市管理工作的制度化、規(guī)范化。
二、創(chuàng)建工作涉及區(qū)域
省優(yōu)秀管理城市的創(chuàng)建主要涉及我市建成區(qū),包括澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道的管轄區(qū)域,城鄉(xiāng)一體化等方面涉及的相關(guān)街道。
三、創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部門(mén)工作職責(zé)
為確保成功創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市,決定成立以副市長(zhǎng)封曉春為組長(zhǎng),市政府辦副主任吳鋼、市城管局局長(zhǎng)陳衛(wèi)東為副組長(zhǎng),市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利農(nóng)機(jī)局、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市住保房管局、市園林旅游局、市工商局以及澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道、青陽(yáng)鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等單位、部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為組員的市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)我市省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、迎檢等各項(xiàng)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由陳衛(wèi)東同志兼任辦公室主任。
相關(guān)部門(mén)、街道要圍繞《市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作任務(wù)責(zé)任分解表》(見(jiàn)附件),進(jìn)一步明確職責(zé)。
市政府辦:負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建迎檢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
市城管局:負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)與省住建廳對(duì)接,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、街道把創(chuàng)建的具體工作落實(shí)到位。負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總、裝幀創(chuàng)建的臺(tái)賬資料。負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作報(bào)告的起草、各類會(huì)議材料的準(zhǔn)備、電視宣傳片的制作、檢查線路的安排,以及其他城管職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供和創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)保障。
市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)做好全市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃并提供相關(guān)資料。
市建設(shè)局:負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑施工工地的管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主次干道、相關(guān)市政設(shè)施的管養(yǎng)工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市園林旅游局:負(fù)責(zé)做好城市綠化管養(yǎng)工作,負(fù)責(zé)做好建成區(qū)綠化點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)迎檢準(zhǔn)備工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市公安局:負(fù)責(zé)主要道路交通秩序、交通信號(hào)設(shè)施等的管理,負(fù)責(zé)做好主要道路路牌、門(mén)牌等的設(shè)置以及相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市工商局:負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、街道做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等管理和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
相關(guān)街道:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的路容路貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌全面巡查管理,積極做好迎檢工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
其他部門(mén)、單位圍繞《省城市管理優(yōu)秀城市檢查考核細(xì)則》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《考核細(xì)則》)在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好創(chuàng)建迎檢的各項(xiàng)工作。
四、創(chuàng)建工作步驟
“省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建申報(bào)工作,應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度保障、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城管、依法行政和作風(fēng)建設(shè)等方面,分別建立和完善包括文件、工作計(jì)劃、實(shí)施情況、考核結(jié)果、數(shù)據(jù)匯總等的本底資料臺(tái)帳。去年我市已順利通過(guò)市城管局初驗(yàn),市人民政府已向省住建廳申報(bào)。今年是我市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市的關(guān)鍵年,具體申報(bào)、考核驗(yàn)收流程為:
(一)準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料
此項(xiàng)工作已完成。
(二)初審
省住建廳接受申報(bào)后,將根據(jù)《考核細(xì)則》組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查,形成初審意見(jiàn)。
(三)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
省住建廳將于2012年上半年組織專家組對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等方式,對(duì)照《考核細(xì)則》(評(píng)價(jià)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)分為90分),分組對(duì)我市建成區(qū)進(jìn)行考核打分;委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)放“省優(yōu)秀管理城市群眾滿意情況調(diào)查表”,對(duì)群眾滿意率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),全面客觀評(píng)價(jià)我市創(chuàng)建工作取得的成效與存在的主要問(wèn)題,并形成書(shū)面調(diào)研意見(jiàn),向我市反饋,并由我市根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)落實(shí)整改。
(四)考核驗(yàn)收
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后,省住建廳將組織專家組對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等方式,對(duì)照《考核細(xì)則》,全面評(píng)價(jià)我市創(chuàng)建工作情況,形成考核驗(yàn)收意見(jiàn),向我市反饋。
(五)社會(huì)公示
通過(guò)考核驗(yàn)收后,省住建廳及市城管局將分別在省建設(shè)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站等相關(guān)媒體進(jìn)行為期10天的公示,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),全面接受社會(huì)監(jiān)督。
(六)命名
通過(guò)考核驗(yàn)收與公示后,將由省住建廳命名為“省優(yōu)秀管理城市”并授牌。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。市相關(guān)部門(mén)、街道要高度重視,明確目標(biāo)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要迅速行動(dòng)起來(lái),精心組織,統(tǒng)籌安排,成立創(chuàng)建工作班子,對(duì)照創(chuàng)建檢查考核標(biāo)準(zhǔn)制定扎實(shí)有效的工作方案,并建立好相應(yīng)的臺(tái)帳資料,確保各項(xiàng)創(chuàng)建措施落實(shí)到位。
(二)協(xié)同配合,齊抓共管。市相關(guān)部門(mén)、街道要充分發(fā)揮各自的職能作用,嚴(yán)格按照《考核細(xì)則》,密切配合、相互支持,確保創(chuàng)建工作有力推進(jìn),為改善市容市貌、提高環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2020年是我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的沖刺年,是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的首次復(fù)審年。按照市委政府對(duì)創(chuàng)城及衛(wèi)生城市復(fù)審工作的部署和要求,在市創(chuàng)城辦、衛(wèi)生城市復(fù)審辦的精心指導(dǎo)下,在市國(guó)資委黨委及吳忠國(guó)運(yùn)公司黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,公司黨支部高度重視,認(rèn)真研究,精心安排,通過(guò)制定方案、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)開(kāi)展了西湖菜市場(chǎng)和西市場(chǎng)兩大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的創(chuàng)城和衛(wèi)生復(fù)審工作。
公司在2019年西湖菜市場(chǎng)和西市場(chǎng)整改的基礎(chǔ)上結(jié)合2020年新的創(chuàng)城及衛(wèi)生城市復(fù)審的要求,對(duì)標(biāo)《吳忠市創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)地考察點(diǎn)位及標(biāo)準(zhǔn)》完成具體整改內(nèi)容共90條,為迎接國(guó)家驗(yàn)收做好了充足的準(zhǔn)備?,F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下:
一、整體工作情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,迅速動(dòng)員部署,明確責(zé)任分工
吳忠國(guó)運(yùn)公司黨委研究創(chuàng)城工作3次,傳達(dá)了上級(jí)黨委政府關(guān)于創(chuàng)城工作、衛(wèi)生復(fù)審工作的會(huì)議精神,研究解決了創(chuàng)城經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)城志愿者、創(chuàng)城慰問(wèn)物資的問(wèn)題。公司黨支部積極落實(shí)黨委決定,即刻制定方案、動(dòng)員部署、分解任務(wù)落實(shí)至全員。國(guó)運(yùn)公司黨委書(shū)記張申寧和公司支部書(shū)記馬曉虎親自開(kāi)會(huì)動(dòng)員、實(shí)地調(diào)研、暗訪督查,并積極協(xié)調(diào)解決了創(chuàng)城經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)城志愿者50名、創(chuàng)城物資若干及西湖菜市場(chǎng)停車場(chǎng)144平米。同時(shí),各二級(jí)子公司領(lǐng)導(dǎo)干部壓實(shí)責(zé)任帶頭參與到西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)創(chuàng)城中,為我公司開(kāi)展全面的創(chuàng)城和衛(wèi)生城市復(fù)審工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)多方協(xié)調(diào)對(duì)接,落實(shí)上級(jí)要求,實(shí)現(xiàn)全員參與
為確保完成上級(jí)各巡檢組對(duì)我公司管理的兩大市場(chǎng)及周邊包抓路段等提出的限時(shí)整改事項(xiàng),公司創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)對(duì)接市創(chuàng)城辦、衛(wèi)生城市復(fù)審辦、市國(guó)資委等部門(mén)落實(shí)整改內(nèi)容,通過(guò)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議、制定整改清單、定點(diǎn)專人負(fù)責(zé)等形式及時(shí)落實(shí)整改。公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),中層干部負(fù)責(zé),全員駐扎西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)參與創(chuàng)城和衛(wèi)生復(fù)審,確保兩市場(chǎng)創(chuàng)城任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。
1.積極整改,迅速落實(shí)。巡檢組在檢查過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是“文明健康 有你有我”和野生動(dòng)物保護(hù)公益廣告較少、缺少衛(wèi)生健康教育宣傳欄和溫馨提示、零星維修事項(xiàng)若干、周邊非機(jī)動(dòng)車停車位較少、占道經(jīng)營(yíng)等。公司按照上級(jí)部門(mén)檢查的結(jié)果即刻整改,做到隨檢隨改確保創(chuàng)城達(dá)標(biāo)。整改情況:按照巡檢組和上級(jí)部門(mén)的要求公司對(duì)西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)增加“文明健康 有你有我”、野生動(dòng)物及衛(wèi)生宣傳類公益廣告122面、配備病媒生物用品190項(xiàng)、高空更換安裝節(jié)能燈和燈座60個(gè)、其他零星工程64項(xiàng)。西湖菜市場(chǎng)周邊包抓路段高空清洗街面商戶門(mén)頭牌匾175個(gè),清除小廣告26處,修復(fù)破損的踏步臺(tái)階等23處。國(guó)資公司開(kāi)展大干“100天”專項(xiàng)活動(dòng),聯(lián)合對(duì)西湖菜市場(chǎng)和西市場(chǎng)開(kāi)展地毯式衛(wèi)生整治和專業(yè)消殺,參與人數(shù)達(dá)60余人,歷時(shí)達(dá)20小時(shí),專業(yè)消殺面積達(dá)2705平方米,清理衛(wèi)生死角面積達(dá)24000多平方米,清理井下煙頭2000多根。
2.堅(jiān)守市場(chǎng),全員參與。為確保順利迎接創(chuàng)城和衛(wèi)生城市復(fù)審,國(guó)資公司在崗的18名職工全員參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的創(chuàng)城工作中,與其他32名志愿者無(wú)節(jié)假日休息實(shí)行了全天12小時(shí)的無(wú)縫銜接,每人每天步數(shù)達(dá)2萬(wàn)步反復(fù)巡查,將占道經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了“零容忍”,確保了市場(chǎng)的創(chuàng)城達(dá)標(biāo)。
在國(guó)運(yùn)公司及權(quán)屬子公司的共同努力下,西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)創(chuàng)城氛圍濃厚,市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有序、干凈整潔,因其整治效果突出相繼被寧夏電視臺(tái)、吳忠電視臺(tái)、《吳忠日?qǐng)?bào)》等頻道以多次報(bào)道;同時(shí),兩市場(chǎng)被銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參觀學(xué)習(xí);對(duì)西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)給予像超市高度評(píng)價(jià),獲得多方的一致好評(píng)。
(三)完善長(zhǎng)效機(jī)制,保持創(chuàng)城成果,創(chuàng)城工作常態(tài)化
1.完善長(zhǎng)效機(jī)制。在2019年的基礎(chǔ)上結(jié)合2020年創(chuàng)城工作措施對(duì)逐步完善了創(chuàng)城長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善巡查制度,由兩市場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)表對(duì)標(biāo)開(kāi)展每日的創(chuàng)城和衛(wèi)生復(fù)審的巡查,對(duì)不合規(guī)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)邊查邊改“零容忍”;二是完善人員考核制度,將創(chuàng)城工作納入職工的績(jī)效考核中,通過(guò)制定詳細(xì)的創(chuàng)城工作考核細(xì)則,催化創(chuàng)城工作深入人心;三是落實(shí)早安排晚小結(jié)制度,創(chuàng)城志愿者和市場(chǎng)管理中心人員人員每天早晨7:30點(diǎn)在各市場(chǎng)集中進(jìn)行當(dāng)日的工作安排,下午7:00在個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展每日小結(jié)工作,做到查漏補(bǔ)缺,觸類旁通;三是完善談心談話制度,定期針對(duì)不同人群和不同問(wèn)題實(shí)行不同方式、不同地點(diǎn)開(kāi)展一對(duì)一或多對(duì)一的談心談話,與市場(chǎng)管理人員達(dá)成聯(lián)動(dòng)、與商戶達(dá)成合作,形成三方共同參與到創(chuàng)城工作中。四是新增市場(chǎng)激勵(lì)制度。結(jié)合西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)的特點(diǎn),公司制定了西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)商戶獎(jiǎng)懲評(píng)比辦法,通過(guò)激勵(lì)手段增強(qiáng)商戶對(duì)創(chuàng)城的參與度。
2.創(chuàng)城工作常態(tài)化。9月底吳忠市迎接了國(guó)家的創(chuàng)城檢查,為確保創(chuàng)城效果長(zhǎng)效,公司對(duì)西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)的創(chuàng)城工作實(shí)行了常態(tài)化。在前期開(kāi)展集中專項(xiàng)整治和實(shí)地堅(jiān)守形成了干凈整齊、氛圍濃厚、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)的成果上,繼續(xù)執(zhí)行要求不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、熱情不減,確保把西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)的創(chuàng)城成果鞏固到位。公司以領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部長(zhǎng)負(fù)責(zé)、全員參與的行動(dòng)力,西市場(chǎng)和西湖菜市場(chǎng)分別派駐8人堅(jiān)守,無(wú)周六周日休息值守在市場(chǎng),確保了兩市場(chǎng)各項(xiàng)創(chuàng)城指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
目前,與商戶默契互動(dòng)積極配合,形成多方合力共同參與,商戶參與度提升明顯,做到攤前“三包”,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)管理由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(四)預(yù)算情況
公司嚴(yán)格執(zhí)行根據(jù)市創(chuàng)城指揮部第一督查組督辦通知書(shū)(吳督查發(fā)〔2020〕9號(hào))、吳忠市創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部辦公室《督辦通知》(吳創(chuàng)城督〔2020〕34號(hào))、市創(chuàng)城指揮部市場(chǎng)整治工作組《督辦通知》(吳創(chuàng)城市場(chǎng)整治組發(fā)〔2020〕3號(hào))文件、市創(chuàng)城指揮部市容市貌工作組《限期整改督辦通知單》(吳創(chuàng)城市容市貌組督〔2020〕01號(hào))、市創(chuàng)城指揮部市容市貌工作組《限期整改督辦通知單》(吳創(chuàng)城市容市貌組督〔2020〕02號(hào))、市衛(wèi)生城市復(fù)審辦公室《督辦通知》(國(guó)衛(wèi)復(fù)辦〔2020〕1號(hào))、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審問(wèn)題督辦單(吳衛(wèi)城督〔2020〕8號(hào))、利通區(qū)消防支隊(duì)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,及市創(chuàng)城辦、衛(wèi)生城市復(fù)審領(lǐng)導(dǎo)小組、市國(guó)資委、吳忠國(guó)運(yùn)公司黨委會(huì)議精神和現(xiàn)場(chǎng)提出的整改內(nèi)容進(jìn)行清單式整改等文件精神,強(qiáng)化整改,預(yù)算投資達(dá)520,154.80元,決算金額為454,938.11元。
二、存在的問(wèn)題
目前,主要存在的問(wèn)題是西湖菜市場(chǎng)出線經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。西湖菜市場(chǎng)出線經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題主要原因,一是西湖菜市場(chǎng)以輻射利通區(qū)餐飲行業(yè)的配菜為主,但目前無(wú)配菜區(qū)域?qū)е屡洳藭r(shí)間不可避免的占道;二是西湖菜市場(chǎng)98%以上為私人攤位,經(jīng)濟(jì)效益較低的同時(shí)市場(chǎng)管理十分被動(dòng)。
三、2021年工作措施和思路
為強(qiáng)化西湖菜市場(chǎng)、西市場(chǎng)創(chuàng)城成果,創(chuàng)城辦公室計(jì)劃2021年通過(guò)以下幾個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)城工作:
局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視安全工作,及時(shí)召開(kāi)安全工作會(huì)議,對(duì)班子成員職責(zé)進(jìn)行明確分工,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《2012年度畜牧業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制》,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,要求各成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、督查、檢查責(zé)任,為全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展提供組織保障;嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀。在去年的基礎(chǔ)上對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的考核內(nèi)容和考核實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了充實(shí)和完善,局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)與各科室、站所負(fù)責(zé)人分別簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),把安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解,形成了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角”的安全工作網(wǎng)絡(luò)格局,強(qiáng)化安全保障責(zé)任,營(yíng)造和諧通行環(huán)境,防止責(zé)任性事故的發(fā)生,提供了措施保障。
二、積極響應(yīng)、群策群力,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)
今年,雙陽(yáng)區(qū)畜牧局主要從畜產(chǎn)品安全、交通安全、消防安全等七個(gè)方面認(rèn)真開(kāi)展安全自查活動(dòng),積極補(bǔ)措施、堵漏洞,將事故隱患解決在萌芽狀態(tài),及時(shí)消除不安全因素。
(一)畜產(chǎn)品安全
1、規(guī)范屠宰檢疫,切實(shí)把好屠宰檢疫的“四關(guān)”。 一是把好動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)檢查關(guān)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的動(dòng)物,檢疫人員嚴(yán)格查驗(yàn)檢疫證明、運(yùn)載工具消毒證明,核準(zhǔn)證物,并實(shí)施必要的臨床檢查;二是把好待宰準(zhǔn)宰關(guān)。檢疫人員對(duì)待宰的動(dòng)物認(rèn)真實(shí)施宰前檢疫并出具準(zhǔn)宰單;三是把好宰后檢疫關(guān)。檢疫人員與屠宰過(guò)程同步實(shí)施檢疫,嚴(yán)格按照檢疫技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作,對(duì)屠宰過(guò)程檢出的動(dòng)物疫病按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四是把好無(wú)害化處理關(guān)。對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品,檢疫人員嚴(yán)格按規(guī)定出具無(wú)害化處理通知單,監(jiān)督場(chǎng)方進(jìn)行無(wú)害化處理。屠宰檢疫率、出證率達(dá)100%。
2、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。共出動(dòng)車輛260余臺(tái)(次)、人員1300余人(次),對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市進(jìn)行了日常的監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶所銷售動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%,《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》持有率98%以上;超市所經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品均持有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》,并按要求進(jìn)行了公示,公示率在98.7%以上,分割品和包裝品加貼有檢疫標(biāo)識(shí);動(dòng)物產(chǎn)品冷藏單位依法憑票藏儲(chǔ)動(dòng)物產(chǎn)品,并將檢疫證明按要求進(jìn)行了登記。
3、開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng),確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是組織 “兩節(jié)、兩會(huì)”、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”節(jié)日期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。累計(jì)出動(dòng)車輛120余臺(tái)(次),人員800余人(次),對(duì)全區(qū)屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)檢查,各超市、商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品均持有檢疫合格證明;各儲(chǔ)藏加工單位按規(guī)定憑檢疫證明儲(chǔ)藏加工動(dòng)物產(chǎn)品;上市的生豬肉、牛羊肉均來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng),經(jīng)營(yíng)者都持有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》,胴體加蓋有檢疫合格驗(yàn)訖印章,檢疫率達(dá)100%,在整治過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)違法加工、經(jīng)營(yíng)行為。
三是開(kāi)展了取締露天燒烤和大排檔專項(xiàng)整治活動(dòng)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,7-9月份,雙陽(yáng)區(qū)畜牧局參與了區(qū)政府組織的取締露天燒烤和大排檔專項(xiàng)整治活動(dòng),在專項(xiàng)整治活動(dòng)中,我單位共出動(dòng)執(zhí)法人員80余人次,出動(dòng)執(zhí)法車輛20臺(tái)次,發(fā)放肉品銷售信譽(yù)卡3000余張,檢查燒烤業(yè)戶180余家次,責(zé)令整改15家,教育違法行為人5人,保障了消費(fèi)者食用燒烤的肉品安全。
四是開(kāi)發(fā)生鮮乳專項(xiàng)整頓行動(dòng)。對(duì)全區(qū)6家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)使用飼料及飼料添加劑進(jìn)行了檢查。在檢查中,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用“三無(wú)”產(chǎn)品、過(guò)期變質(zhì)飼料和使用“三聚氰胺、硝基呋喃、孔雀石綠”等違禁添加物的行為。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖用藥記錄情況及動(dòng)物養(yǎng)殖檔案建檔情況進(jìn)行了檢查。各奶站嚴(yán)格執(zhí)行了《動(dòng)物防疫合格證審查辦法》的有關(guān)要求,養(yǎng)殖檔案完備、健全。
(二)開(kāi)展春季安全大檢查和“安全生產(chǎn)月” 活動(dòng)
雙陽(yáng)區(qū)畜牧局按照區(qū)安委會(huì)文件要求,認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,圍繞安全發(fā)展、預(yù)防為主”的活動(dòng)主題,認(rèn)真開(kāi)展了春季安全大檢查和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),專門(mén)成立了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工,制定了《2012年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》,在街道醒目處懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅,張貼安全宣傳畫(huà),組織安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng)。在全系統(tǒng)上下組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)一步完善生產(chǎn)事故及險(xiǎn)情應(yīng)急救援預(yù)案,補(bǔ)充應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,做到安全生產(chǎn)防患于未然。
(三)防洪安全
在7——8月份的抗洪搶險(xiǎn)工作中,雙陽(yáng)區(qū)畜牧局堅(jiān)持了“四個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整成立了局抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)啟動(dòng)了抗洪搶險(xiǎn)《預(yù)案》確保全區(qū)畜牧系統(tǒng)抗洪搶險(xiǎn)工作緊鑼密鼓、有條不紊地進(jìn)行。二是加強(qiáng)隱患排查。加大了對(duì)重點(diǎn)部位防洪度汛安全工作的巡查和隱患排查,局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線排查隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)堅(jiān)決整改,確保汛期安全。三是加強(qiáng)汛期值班。在洪災(zāi)期間,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)值班制度,堅(jiān)持了24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,要求職工通訊工具24小時(shí)開(kāi)啟,保持信息和聯(lián)絡(luò)暢通,確保發(fā)生緊急情況時(shí)能迅速反應(yīng),沉著應(yīng)對(duì)。四是加強(qiáng)安全轉(zhuǎn)移。抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組兩次深入奢嶺街道馬場(chǎng)村幫助群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。做好抗洪搶險(xiǎn)中的安全防范措施,保證了洪災(zāi)期間各個(gè)單位、每位職工無(wú)事故、無(wú)損失。
(四)交通安全
一是抓好了對(duì)駕駛?cè)藛T的安全行車教育,實(shí)行專人專車保管制,明確駕駛?cè)藛T的具體安全責(zé)任,強(qiáng)化駕駛員的責(zé)任心和安全意識(shí),杜絕酒后駕車、疲勞駕車、帶病出車。二是抓好了車輛的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行和管理,堅(jiān)持每天檢查車況,做到勤洗車、勤保養(yǎng),隨時(shí)保持車輛整潔和完好狀態(tài),并做好行車記錄,確保了行車安全。
(五)消防安全
一是開(kāi)展了對(duì)職工的消防教育培訓(xùn),組織職工學(xué)習(xí)《消防法》、火災(zāi)預(yù)防、滅火器使用方法等知識(shí),掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí),提高單位、職工抗御火災(zāi)的能力。二是加強(qiáng)了對(duì)辦公場(chǎng)所的電源、電器設(shè)備、天然氣管道等火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位的進(jìn)行了排查,將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前。三是完善消防設(shè)施,配備了滅火器、滅火器箱等消防器材,加強(qiáng)了對(duì)消防設(shè)施的管理,確?;馂?zāi)發(fā)生時(shí)能迅速、有效地?fù)錅缁鹪?,遏制火?shì)蔓延。
(六)防盜安全
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)值班制度,落實(shí)了辦公室人員的防盜安全責(zé)任,做到離開(kāi)辦公室時(shí)關(guān)門(mén)閉窗。二是定期進(jìn)行安全防范檢查,做到隱患隨檢隨除,確保辦公設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),辦公環(huán)境安全無(wú)虞。
(七)人身安全
一是在日常工作中不斷強(qiáng)化職工的人身安全意識(shí),提高職工在外出旅游、執(zhí)法檢查時(shí)的安全防范意識(shí)。二是教育職工遵守交通規(guī)則,注意飲食安全,堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,避免執(zhí)法檢查中引發(fā)的人身傷害事故和外出旅游中的交通事故及食物中毒事故。
三、加強(qiáng)宣傳,廣泛動(dòng)員,切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)
(一)積極部署,廣泛動(dòng)員。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全工作擺上重要議事日程,切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。始終堅(jiān)持安全例會(huì)制度,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神,了解各科室、站所安全生產(chǎn)情況,查擺問(wèn)題,將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn),增強(qiáng)意識(shí)。為提高全系統(tǒng)的安全管理水平和安全意識(shí),全局上下積極開(kāi)展了安全基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)技能和安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)教育工作,學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)條例》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》、《長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)條例》,并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了答卷測(cè)試,提高了全站干部職工的安全意識(shí),有效的防范了安全事故的發(fā)生。
(三)認(rèn)真制定各項(xiàng)預(yù)案,防范未然。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及應(yīng)急辦的要求,針對(duì)冬季安全隱患,我們及時(shí)制定了《2012年冬季防火工作方案》、《集中開(kāi)展安全隱患排查治理行動(dòng)方案》及《雙陽(yáng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)雪災(zāi)和強(qiáng)降溫天氣應(yīng)急預(yù)案》,并迅速下發(fā)各站所。
四、2011年安全生產(chǎn)工作打算
1、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)思想教育,增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),真正做到安全生產(chǎn)從每個(gè)人做起,從每件事做起。
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)硬件設(shè)施的建設(shè),做到防患于未然。
一、工作任務(wù)
2015年市級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)共1759批,其中:食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)909批(含風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)100批),食品流通環(huán)節(jié)500批,食品消費(fèi)環(huán)節(jié)350批(含風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)115批)。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以糧食及其制品、炒貨及堅(jiān)果制品、糕點(diǎn)、食用油、茶葉、肉制品等為重點(diǎn)品種,食品流通環(huán)節(jié)以嬰幼兒配方乳粉、豆制品、糕點(diǎn)、炒貨、節(jié)令食品(粽子、綠豆糕、月餅)等為重點(diǎn)品種,食品消費(fèi)環(huán)節(jié)以熟肉制品、涼拌菜、盒飯等為重點(diǎn)品種。保健食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)另行安排。
二、工作分工
市局承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的科室負(fù)責(zé)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的綜合協(xié)調(diào)和方案制定,收集、匯總?cè)惺称繁O(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、問(wèn)題樣品或不合格樣品后續(xù)處置情況及結(jié)果等相關(guān)信息,負(fù)責(zé)全市食品抽檢工作考核;相關(guān)科室、直屬單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。市局食品相關(guān)科室負(fù)責(zé)涉及本環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定及抽檢工作的協(xié)調(diào)、落實(shí),收集、匯總本環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)信息。市食品藥品稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)國(guó)家省市三級(jí)抽樣、送樣統(tǒng)籌工作,收集填報(bào)抽樣信息和檢驗(yàn)數(shù)據(jù);匯總?cè)斜O(jiān)督抽檢結(jié)果,形成分析報(bào)告;組織問(wèn)題樣品或不合格樣品的核查與查處;負(fù)責(zé)縣區(qū)級(jí)(開(kāi)發(fā)區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局抽樣業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。各縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)食品流通消費(fèi)環(huán)節(jié)抽樣、送樣任務(wù)。市食品藥品檢驗(yàn)中心及有關(guān)承檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣,并實(shí)施相關(guān)樣品收樣、檢驗(yàn)、結(jié)果報(bào)送等工作,市食品藥品檢驗(yàn)中心安排專人負(fù)責(zé)配合稽查支隊(duì)做好相關(guān)抽樣工作。
三、抽樣檢驗(yàn)
(一)時(shí)間安排。原則上全年均衡分配,國(guó)家級(jí)、省級(jí)抽樣時(shí)間擬安排于第二季度、第三季度、第四季度的首月即4月、7月、9月三個(gè)月抽樣(節(jié)令性食品,如綠豆糕、粽子、月餅除外),市級(jí)抽檢食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)分季度安排,食品消費(fèi)環(huán)節(jié)分月度安排。2015年12月10日前完成全市食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)(附件1、2、3)。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品應(yīng)在節(jié)前1個(gè)半月開(kāi)展。專項(xiàng)整治抽檢及抽檢計(jì)劃調(diào)整,由市局按有關(guān)要求另行發(fā)文通知。
(二)區(qū)域分布。抽樣區(qū)域應(yīng)覆蓋全市各縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))以及25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。同時(shí),突出食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食品問(wèn)題多發(fā)區(qū)、大型集體餐飲場(chǎng)所,以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域。生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣應(yīng)對(duì)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)492家(獲證共601張)至少覆蓋1次。食品流通環(huán)節(jié)采樣涵蓋批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。食品消費(fèi)環(huán)節(jié)采樣重點(diǎn)為學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、小型餐飲、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等。抽樣時(shí),除了乳制品外,其他抽樣品種應(yīng)避免出現(xiàn)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)重復(fù)抽檢。2014年食品安全抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格或問(wèn)題樣品,2015年實(shí)施跟蹤抽檢。餐飲食品以餐飲服務(wù)單位加工自制產(chǎn)品為主。
(三)樣品規(guī)定。采樣時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵照省局《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范(試行)》以及《省2015年食品安全抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,采樣量應(yīng)滿足檢驗(yàn)、復(fù)核、留樣需要。抽樣時(shí),原則上1個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)在同1個(gè)獲證單元內(nèi)抽取1批次樣品,最多抽取3個(gè)不同產(chǎn)品各1批次樣品;對(duì)于乳制品生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)任務(wù)情況合理安排增加抽樣頻次。1個(gè)食品經(jīng)營(yíng)單位原則上最多抽取3個(gè)不同產(chǎn)品各1批次樣品。1個(gè)餐飲服務(wù)單位只抽取1批次樣品。
(四)檢驗(yàn)單位。食品消費(fèi)環(huán)節(jié)樣品檢驗(yàn)全部由市食品藥品檢驗(yàn)中心承檢,流通及生產(chǎn)環(huán)節(jié)樣品檢驗(yàn)由市食品藥品檢驗(yàn)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)承檢(附件4)。承檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照省局《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范(試行)》以及《省2015年食品安全抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施收樣、檢驗(yàn)、結(jié)果報(bào)送等工作。原則上應(yīng)在收到樣品20日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告,節(jié)令性食品檢驗(yàn)應(yīng)在收到樣品10日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告,承檢單位對(duì)其出具的檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(五)后處理。承檢單位發(fā)現(xiàn)不合格樣品或問(wèn)題樣品中含有非食用物質(zhì)或其他可能存在較高風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果并簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告后24小時(shí)之內(nèi)報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局,市局應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查處置,及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢驗(yàn),對(duì)存在違法行為的,依法嚴(yán)厲查處,涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。涉及重大食品安全違法案件及時(shí)報(bào)告省局。對(duì)于其他不合格樣品或問(wèn)題樣品,市局收到承檢機(jī)構(gòu)的報(bào)告后,涉及監(jiān)督抽檢項(xiàng)目的,5個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核查處理;涉及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的,按照省局《食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題樣品核查處置流程(試行)》有關(guān)要求組織開(kāi)展問(wèn)題樣品核查處理工作。市食品藥品稽查支隊(duì)分別于2015年7月10日、12月10日前向市局相關(guān)科室報(bào)送《不合格產(chǎn)品查處情況匯總表》(附件7)。
四、工作要求
(一)各縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局、市食品藥品稽查支隊(duì)、市食品藥品檢驗(yàn)中心、市局食品相關(guān)科室要高度重視、密切配合,明確責(zé)任分工、抽樣程序及信息上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保采樣及后續(xù)處理工作有序開(kāi)展。同時(shí),各單位應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向,提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、處置率和上報(bào)率,切實(shí)發(fā)揮抽檢監(jiān)測(cè)的監(jiān)管實(shí)效。市局將對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)工作適時(shí)督查,并納入年度目標(biāo)考核。
(二)抽檢工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省局《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》和《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則(2015版)》,對(duì)于僅涉及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的品種,采樣過(guò)程可簡(jiǎn)化執(zhí)法相關(guān)程序。食品抽樣結(jié)束后,應(yīng)按要求填寫(xiě)《樣品抽檢信息登記表》(附件5)分別報(bào)送至市局相關(guān)科室及檢驗(yàn)單位(電子版以Excel表格形式報(bào)送)。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)每月采、送樣應(yīng)提前和市食品藥品檢驗(yàn)中心業(yè)務(wù)室聯(lián)系,原則上必須在當(dāng)月10日前完成。承檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照抽檢計(jì)劃完成檢驗(yàn)工作,并將檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)(合格為一式三份、不合格為一式五份)、《樣品抽檢信息登記表》(附件5,填寫(xiě)完整)、《不合格產(chǎn)品信息匯總表》(附件6)及結(jié)果分析報(bào)告以紙質(zhì)和電子件兩種方式報(bào)送至市局承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的科室。
(三)市食品藥品稽查支隊(duì)執(zhí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)抽樣任務(wù)時(shí),應(yīng)與縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))建立良好的溝通平臺(tái),及時(shí)(一般食品每月,節(jié)令食品每周)上傳抽樣信息(包括被抽樣單位、樣品名稱、生產(chǎn)批次等信息)以供縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))食品抽樣人員查詢,避免同企業(yè)、同品種、同批號(hào)食品的重復(fù)抽樣。各縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)許可證副頁(yè)及實(shí)際生產(chǎn)的食品品種,補(bǔ)差補(bǔ)缺,負(fù)責(zé)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋。