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一、建筑安裝隊全年總結
截止到2018年12月10日,接受并下發基建辦公室公室任務進300項(含零星工程),其中完成266項,編制審批措施200余項,燒焊措施87項,設計工程圖紙和簽證300余項,完成產值約900萬元,利潤90萬元,煤業公司中小修完成產值約1000萬元,利潤100萬元。接收內部市場計劃1244項,結算鋼筋梯2699.77平方;接收轉發公司內部申請155項。項目計劃完雖然受設計變更、材料供應、市場因素、關系協調等方面的影響,但總體計劃基本在受控狀態下,并較好完成了年度計劃目標。
2018年是環保治理關鍵的一年,6月份為保證礦3#煤場環保達標,我隊應礦及公司領導的要求,承接了煤場內路面硬化、沉淀池改造及排水溝修整等工程;工程工期緊任務重,我們在公司領導的帶領下,迎難而上緊急組織多個施工隊伍共計50余施工人員進場施工;工程施工期間公司多部門相互配合圓滿完成了礦交給的工作任務,保證了礦煤場環保檢查順利過關,收到了礦領導的好評。
7月,在炎炎夏日的炙烤下,匯海礦的三供一業改造轟轟烈烈的開始了;工程前期無總包單位,為保證三供一業改造的順利進行,我隊臨危受命接受礦及公司領導的安排,直接參與此項工程的現場管理工作。匯海煤礦共有大小7個家屬區總計117棟家屬樓5799家住戶,點多面廣,我隊現場管理人員嚴重不足,公司領導臨時增派了4名管理人員加強工程的現場管理工作,保障了工程的順利進行。工程前期通過招投標確定了14家施工隊伍分別參與家屬樓的屋面防水及室內暖氣改造工程;多家施工隊伍同時開工,現場出現且必須解決的問題比比皆是,給現場的管理人員帶來了巨大的壓力,我們沒有退縮,在公司領導的關懷下我們頂住了壓力,對現場出現的問題區分輕重緩急逐一解決,終于在11月初圓滿完成了暖氣改造任務,使職工家屬在冬季到來時用上了暖氣,溫暖了5799戶家庭。11月底屋面防水工程也圓滿完成了工作任務。目前三供一業的工作中心落在了家屬區地面滲水磚的鋪設工作上,我們會一如既往的努力工作,為三供一業工程整體完工保駕護航。
二、存在的問題及不足
一年來的工作,我們做出了一定的成績也存在很多的問題和不足,實際上,針對不足每次都能找到這樣那樣的理由來開脫自己,但是沉下心仔細分析還是自身的不足造成的。
首先,是思想上的不足;存在著得過且過的思想,沒有圍繞公司的總目標來群策群力,沒有能夠發揚不怕苦不怕累的精神;各自負責一攤互不干涉,不能夠相互兼顧共同解決問題,擱置的工程進度不推一推就沒有進展,總是感覺到有問題由高個頂著砸不到我身上。這種思想嚴重制約著建安隊的工程進展。
其次,工程現場的管理不到位;不論工程大小緊急,施工管理人員均要嚴格把控。從任務的下達、材料計劃的提取、施工的管理、簽證的辦理及結算情況,均出現了不同情況的管理漏洞,沒有能夠跟緊工程的進度做好相應的措施。現在所有工程的施工人員均為附近的農民工且年齡較大,其所展現的施工素質不高,現場總能出現很多的問題,如安全、質量、環境衛生。這些問題均需要工程管理人員發現和制止。
第三,制度的落實不到位;我們有全套的管理制度、處罰制度,但是在執行時總是懸在半空,始終不能落地。工程管理人員不能夠認清自身的責任,發現問題不能按照規章制度落實,怕這怕那。
第四,工程管理人員的專業知識不足;建筑安裝隊現有工作人員共計13人,其中計劃管理2人,施工技術5人,預算3人,土產建材1人,隊長2人。建筑專業科班出身的共有5人(建筑施工專業1人,建筑設計1人,建筑預算3人)。當工程任務下達后施工管理人員不能根據任務及現場實際情況來組織隊伍施工,工序連接模糊,不能獨自處理工程技術問題。
三、針對以上不足制定了2019年工作計劃
1.加強思想意識的學習,提高積極性;只有調動工作人員的積極性,才能提高工作效率。這是我們共同認可的一點,對工作積極主動,能夠優質高效地完成本職工作的,大家一致認為思想先進的個人,要推薦為公司的金星銀星員工;做到以點帶面,形成一個比、學、趕、幫、超的良好局面。使之帶動其他工作人員,讓每個人都認識到自己的職責。組織與工程相關的集體活動,增加人與人之間的感情交流,提高建筑安裝隊的團體意識。
2.加大管理力度,將工作職責、現場管理與制度嚴密結合,責任落實到人,工程落實到人,工程問題落實到人;提倡相互協調監管,嚴格執行復命制度,做到任何環節都有人負責;將績效工資與工程全面管理掛鉤,推動工程管理人員的主動性、積極性。
3.制定專業知識及安全知識的學習計劃,找出綜合性較強的工程進行現場培訓,做到理論與實踐相結合,有針對性的提高施工管理人員的專業知識;對學習認真成績優秀的工程管理人員向總部領導推薦。
摘要:本文以全新的視角對建筑工程全過程安全管理提出了自己的見解和主張,即建筑設計、建筑招投標、建筑施工和建筑使用四個階段的安全管理。意在建筑工程安全管理既要重視對施工作業人的安全管理,又要重視建筑物本身的安全管理,同時對全面質量管理PDCA循環方法運用建筑安全管理作了闡述介紹。
關鍵詞:建筑工程;全過程;安全管理;PDCA循環方法
建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一,建筑業生產的產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。據統計,2008年我國建筑業總產值為61144億元,2008年建筑業從業人員為3253萬人。同時,建筑業也是一個危險性高、易發生事故的行業,是國家安全生產專項治理的重點行業之一。據新華社消息,2009年上半年,全國房屋建筑與市政工程共發生安全生產事故達257起,死亡306人。歷年來的建筑工程只重視施工期間的安全管理,而忽視了建筑物前期設計和招投標以及交付使用階段的安全管理。2009年6月27日,上海閔行區蓮花南路羅陽路口一棟13層粉紅色商品樓發生倒塌,砸死一名建筑工人,究其原因是該樓防汛墻不遠處堆積了大量土石方使該樓管樁基被剪斷所致,建筑物不進行可行性研究就上馬,造成停工和使用不進行維修保養造成危房,這些事故提醒我們要對建筑工程全過程實施安全管理,有效降低建筑工程傷亡事故率。加大建筑物前期設計和招投標階段安全管理,做到安全施工、文明施工,同時對建筑物使用階段進行安全管理。
1建筑設計階段安全管理
建筑物設計階段首先是建筑地點的選擇,要符合小區規劃和城市規劃要求,要確定建筑物的使用需要以及概算投資額度,要確定建筑物是否抗震以及抗震的級別,符合當地的地質情況及必須達到的抗震烈度。建筑物地點選擇對否關系到投資能否收回和贏利;建筑物投資要量力而行,用明天的錢辦今天的事要有個適度原則;建筑結構必須安全,能達到其設計使用年限。
1.1建筑物選址安全管理建設地點的選擇是一項很復雜的系統工程,這不僅涉及到項目建設條件、生態環境、安全管理等重要問題,受當地社會、政治、文化、經濟等諸多因素制約,而且還直接影響到項目投資、建設速度和施工條件,以及該建筑物的未來發展。建設地點的選擇要盡量節約土地成本,要選在工程地質、水文地質條件較好的地段,嚴防選在斷層、溶巖、流沙層、有用礦床區、洪水淹沒區、已采礦坑塌陷區、滑坡區。小區或學校的地形選擇應力求平坦而有5%~10%的坡度區,這樣可以節省平整土方工程投資,又利于地面排水設計;要選擇周邊基礎設施較為完善的區域,避免對環境的污染,能夠防盜,對建筑物安全管理措施能到位[1]。小區規劃合理,能較好地融入當地的城區規劃。
1.2建筑物的使用需求和投資概算安全管理任何建筑物都是為它的使用需求而設計建造的,或者作為民用辦公生活、文化體育設施而建,或者作為工礦企業生產流程和附屬設施而建。建筑物的使用需求必須充分醞釀準備,作什么用多少層多少面積,交通聯系,消防安全是否規范;建筑設計、結構設計、裝飾裝修設計是否相互銜接;水電消防設計是否合理,能否通過當地消防部門的驗收;建筑物的投資概算是否合理安全,當年巨人集團的巨人大廈就是因為沒有把握好該建筑物的投資概算,原設計方案一改再改,從38層躥至70層,號稱當時中國第一高樓,所需資金超過10億,終因財務危機只建至地面三層而停工。教訓不可謂不深刻,建筑設計必須經過業主部門的使用需要統計,連同地勘資料委托設計部門按照使用需要、功能分布、附屬面積而進行設計,其可行性研究必不可少。
1.3建筑物結構設計安全管理應該說不同使用需求、不同層數的建筑物結構類型不同,同樣的六層建筑物,作為學生公寓選用磚混結構經濟安全,而作為教學大樓用則選用框架結構經濟安全。除了磚混結構、框架結構,還有框架—剪力墻結構、筒體結構、鋼結構等。四川汶川大地震造成數萬人失去生命,2008年雪災給電力部門造成供電中斷,由此可見建筑物的結構設計安全是多么的重要。我國臺灣地區大地震最多,新疆、次之,西南、西北、華北和東南沿海地區也是破壞性地震較多的地區。建筑結構抗震設防要求在建筑物使用期間,對不同頻度和強度的地震,建筑物應具有不同的抵抗能力,即“小震不壞,中震可修,大震不倒”這樣一個設計思想,嚴格按《抗震規范》,重要性不同的建筑物抗震不同要求考慮[2]。
2建筑招投標階段安全管理
建筑工程在設計圖審完成,經當地發改委立項后,辦理各種規費手續,取得規劃許可證,就可以在當地及以上的新聞報紙刊登招標公告。委托招投標公司制定該建筑工程招標控制價,擬訂招標文件,接受各個符合要求的建筑公司報名。在當地公證部門、招投標辦公室以及監察部門在場的情況下開標,查驗各投標單位的資質證、營業執照、安全生產許可證、注冊建造師、外埠入當地投標備案通知材料、項目負責人及五大員等證書原件,在多家合理競爭報價中按招標文件規定選出中標單位,繼而發包人與承包人雙方簽訂施工合同,辦理工程施工許可證。
建筑招投標階段的安全管理要重在以下幾項:①要重視對施工單位資質的審查,嚴防不符合該建筑工程資質要求的施工單位競標甚至中標,這樣容易導致施工過程出現安全隱患甚至安全事故;②要重視對施工單位資金能力的考察了解,否則施工單位無資金實力必能轉包,造成工程停工甚至“爛尾樓”工程;③要格外重視對施工單位技術力量、擁有機具設備的考察,嚴防施工單位擬派不懂施工技術的管理人員負責該工程,如果這樣勢必造成質量不合格的建筑產品。
3建筑施工階段安全管理
建筑施工現場各種不安定因素隨時都有可能導致事故的發生,嚴重威脅施工人員的生命安全。因此,施工企業務必采用科學的方法和手段提高施工現場安全管理的水平,安全生產、安全工作可以給企業帶來社會信譽和經濟效益,國家和集體財產免遭損失,職工生命安全得到保障。同時施工現場派駐的監理公司要對施工企業的安全生產實施監管,對其存在的不安全因素要及時下文要求整改到位,各級政府建筑安全監督管理機構要加大對其負責區域建筑工地的安全監督檢查力度,要及時發現糾正安全生產違法行為。
要進行建筑施工安全管理,必須對照上述表格,切實采取針對性安全措施,減少建筑工程事故的發生概率。
3.1安全管理建章立制,管好施工作業人員建筑施工要露天作業、高處作業、主體交叉作業、手工作業及繁重體力作業,且建筑工地第一線作業的工人中,農民工約占50~70%,有的工地甚至高達95%,所以建筑施工企業必須建立一整套的安全管理規章制度,牢固樹立“以人為本”的安全生產觀念,重視對施工管理人員的培訓,加大對農民工的用工安全教育,對特種作業人員進行安全作業培訓。
安全規章制度是安全管理的一項重要內容,俗話說,沒有規矩不成方圓,在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定,制度的內容要齊全、針對性強。企業的安全生產制度應該體現更具有實效性和可操作性,反映企業性質面向生產一線和貼近職工生活,讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業領導的正確決策,有利于規范企業和企業職工行為,有利于指導企業生產一線安全生產的實施,提高職工的安全意識,加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生,為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課,而且應該具有計劃性、長期性和系統性。安全教育由企業的人力資源部納入職工育、培訓計劃,由安全職能部門歸口管理和組織實施,目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識,增強安全生產知識,有效地防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣,形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹講求實效。做好職工的進廠教育,特種及特定安全教育,經常性的安全教育和培訓,正確識別危險源并加以控制,經常性進行安全生產檢查,防止違規指揮、違規操作、違反勞動紀律造成安全責任事故,購置必需的勞保物資和安全防護用品。
3.2安全管理施工材料機具設備,管好易燃易爆危險性物資
建筑施工場地內都備足了要用的鋼材、水泥、碎石、沙子,還有大量的木模、鋼模、支撐、腳手架、竹籬笆、網罩,各種施工用的機具設備,如風鎬、電焊機、升降機、塔吊、挖掘機、汽車、推土機、壓路機,還有燃油、機油、油,爆破用雷管炸藥等危險性物資,以及電線、電纜、鍍鋅鋼管、不銹鋼管、PVC管材、潛水泵、消防泵、穩壓泵,各種閘閥、龍頭、燈具、風扇、開關、插座、控制柜等水電消防材料,裝修裝飾用的各種規格地面、墻裙瓷磚,天然石材,吊頂用鋁塑板、鋁扣板等。對于這些物資要分門別類進行妥善保管,大量的水泥物資保管要防潮防雨,各種建材要進倉庫保管的一律進倉庫,對于燃油、機油、雷管炸藥、酸堿性溶液要單獨存放。對于塔吊、卷揚機要定期維護,不可使用超出使用年限的卷揚機和塔吊機,不可以超載作業;做到施工用電安全,各種用電機器設備操作規范正確;對于管徑較大、深度較深的人工挖孔灌注樁,要邊挖邊做好護壁,防止坍塌;對于腳手架,著地部位必須硬化處理,與建筑物有可靠連接,每層必須鋪設竹籬笆,整個腳手架或施工層用網罩進行維護,防止高空墜物;對于模板工程必須有牢固支撐,防止大體積混凝土爆模坍塌;對于建筑物臨邊洞口、豎直井道、樓梯等部位必須架設欄桿圍護裝置;塔吊物資必須綁扎結實,在進行視覺盲點區域操作時有對講機和指揮人員溝通對話,在大風、大雨、冰雹、下雪、冰凍等惡劣天氣時暫停施工,防止不利天氣對施工人員造成傷害;所有建筑工程都必須注意防火防災;注意輸送商品混凝土等車輛的出行安全;夜間工作應有足夠的照明;在進行腳手架、吊機拆除時必須安全、規范作業;外墻涂料對建筑物具有保護作用,但必須安全規范作業。
3.3引入全面質量管理(TQM)中PDCA循環的方法運用于建筑安全管理全面質量管理(TotalQualityManagement)是已經得到普及的科學質量管理方法。依據TQM原理建立起來的PDCA(計劃、實施、檢查、處理)循環模式是企業質量管理中一種有效的工作方法,此方法將大大強化企業全方位的、系統的安全管理工作,提高建筑企業的安全管理水平。①安全決策階段—計劃(Plan),即根據建筑安全需要,結合本企業、本建設項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標和安全計劃;②計劃實施階段—實施(Do),即按照安全計劃進行安全技術措施的實施、執行等各項工作;③效果檢查階段—檢查(Check),即按照建筑安全計劃的要求檢查驗收安全工作的進展情況;④匯總總結階段—處理(Action),即根據安全計劃的實施、檢查的情況進行分析總結,處理遇到的問題,提出改進的措施和建議,保證安全計劃的實現。對于一些重大的安全問題、安全事故隱患要采取相應的糾正措施和對策,使安全問題解決在初發階段,并作為新一輪PDCA循環的開始,從而形成安全水平不斷提高、不斷改進的螺旋式上升過程。20世紀70年代以來,國際標準化組織(ISO)把全面質量管理PDCA循環引用為ISO9000質量管理和質量保證體系系列標準和ISO14000環境管理體系系列標準中通用的管理模式。寫作秘書
4建筑使用階段安全管理
建筑及其附屬工程經竣工驗收合格后,即進入使用階段,這個時候房屋建筑即可能開始損壞,出現病害,此為自然規律。施工單位一邊要根據中標價、施工圖、竣工圖,設計變更和簽證等全套資料辦理工程結算書,一邊要根據施工合同質量保修條款對房子進行保養維修。那么對施工方提交的工程結算,建設單位必須加強內審,看承包方有無工程量重復計算的項目,有無虛列工程的項目,有無高估冒算來增加其工程效益,內審完畢才能請審計部門辦理工程決算書[4]。工程造價是在施工過程中形成的,造價師必須事后完美編制出來。
建筑物進入使用階段的安全管理必須著重在以下幾點:①未經結構計算和基礎驗算禁止在建筑物頂層加層或者搭棚,工程實踐中有很多舊民用住宅樓屋頂加蓋一層甚至多層房屋,日久發生裂縫至不能使用,有些業主甚至在原設計圖紙的層數上追加層數,導致建筑物發生傾斜而不能正常使用;②禁止要空間大而拆除房屋的承重墻、梁、板、柱,或在承重墻上挖洞;③禁止在房屋無梁樓層面增設分割結構,增大房屋樓地面荷載;④避免建筑物長期處于潮濕環境或長期處于腐蝕環境;⑤加強對建筑物及機電設施進行保養更新維護。
5結語
綜上所述,要實現建筑工程全過程安全管理,對于建筑物產生之前的設計和招投標階段以及建筑物產生之后的使用階段安全管理必不可少。通過對建筑物的選址安全、投資概算安全、結構等級安全,再到產生對建筑物進行施工資質符合要求、資金技術力量雄厚、無不良記錄的承包單位;而建筑施工階段的安全管理乃重中之重,安全施工、文明生產才能為企業帶來社會信譽和經濟效益;加強對建筑物使用階段的安全管理可以使房屋健康安全,經久耐用。第一階段的安全管理重在投資和建筑物本身,是科學的必然產物;第二階段的安全管理重在產生承包方,為施工過程進行安全管理鋪平道路,掃清障礙;第三階段的安全管理通過對建筑工程事故分析,建立各種安全管理規章制度,在實際施工過程采取更加安全的針對性措施,避免發生任何傷亡事故;第四階段的安全管理重在對投資建成好的房屋加強安全管理,使其發揮出應有的社會效益。
參考文獻:
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關鍵詞:建筑工程管理;施工質量;探究
目前,我國建筑產業取得長足發展,但隨著行業的快速發展,也出現了許多問題。為實現可持續發展,建設單位必須制定有效措施,以解決建設項目管理和質量問題。
1建筑工程管理與施工質量的作用
1.1施工技術對質量的控制作用
建設項目符合標準的關鍵因素是施工人員在新時期背景下,有無掌握自動化、機械化施工技術,并熟練應用于施工過程。技術是決定整個建筑工程的基礎和核心。隨著科學技術的不斷發展,傳統的機械施工技術已不能滿足現代建筑施工設備的技術要求,自動化和機械化施工技術已被建筑業廣泛應用。
1.2管理措施對施工管理的影響
在整個建筑管理體系中,管理制度是否完善決定著施工人員的工作效率,施工項目管理體系如圖1所示。在實際情況中,多數建筑企業的管理制度不夠完善,只是浮于表面,沒有實質效果,同時,存在許多管理誤區,沒有按照規章制度對工作人員實施標準化管理,導致管理體系制約企業發展。應加強施工過程全方位的管控,充分發揮管理制度的作用,及時修正錯誤,避免因技術錯誤而導致項目最終失敗。
2建筑工程管理存在的問題
2.1對建筑工程管理的重視程度不足
目前,我國建筑業處于高速發展的黃金時期,但仍存在諸多不足,特別是在管理上還存在諸多弊端。多數建筑公司將精力集中在建筑技術方面,對施工管理工作只是點到為止,所以,施工管理層面出現問題的最大原因就是重視程度不夠,有時為了賺取短期利潤,根本沒有開展建設項目管理工作,降低了建設項目的整體質量。2.2建設項目質量監督體系不健全建立項目管理體系,應嚴格按照我國工程項目監督體系的標準,明確安排施工中的各項工作流程,細化管理施工人員,杜絕出現偷工減料等行為。目前,許多企業存在質量監督體系不完善、不能有效監督等問題,影響建設項目的施工質量。
2.3安全問題日益突出
安全管理是施工建設項目管理的重要內容。但很多公司并沒有將安全管理放在首位,甚至為了經濟利益而放棄了安全管理工作。建設工程質量是否標準影響著建筑工程項目的最終結果,要從源頭加以控制。
3建筑工程施工質量存在的問題
3.1混凝土結構的裂縫
混凝土結構開裂是建筑工程常見質量問題之一,一旦出現此類問題,會對混凝土的內部構造造成威脅,降低結構支撐力,嚴重影響建筑結構安全。施工中容易出現以下問題。(1)沒有按照質量標準進行選材。一些混凝土比例不合理,泥漿含量太高,導致混凝土結構裂縫。(2)施工過程中,沒有嚴格控制混凝土振動強度。如振動強度過高,會引起混凝土結構裂縫。(3)施工結束后,沒有將混凝土的安全養護工作落實到位。(4)冬季天氣寒冷,沒有進行保溫工作,發生腫脹、裂縫等現象。
3.2混凝土結構的麻面、露筋、蜂窩以及孔洞
導致混凝土結構出現麻面、露筋、蜂窩以及孔洞的原因很多,主要包括以下幾個方面:(1)混凝土中存在較多氣泡。混凝土內部結構必須保持適當的空氣含量以確保混凝土的質量,為保證混凝土結構中有一定的縫隙密度,會添加適量的引氣劑,并通過振動除去氣泡,但在實際施工中,很可能因為振動不當而無法消除氣泡,從而引發質量問題。(2)混凝土配比不當會引起混凝土結構性開裂,進而引起麻面、露筋、蜂窩以及孔洞等問題。(3)一般情況下,混凝土施工的可操作性較差。因此,為了保證施工質量,在振動工作中必須保證規范操作,否則會因振搗不當而無法消除氣泡。
4提高建筑工程管理與施工質量的有效措施
4.1加強管理人員和施工人員的專業培訓
首先,單位應著重提高施工人員的專業能力,通過制定合理的計劃,加強員工自我審查意識,并有針對性的改進。例如,對施工管理人員進行工作管理和建設標準化等方面的培訓,增強管理技能,提升職業素養。同時,管理人員應因人制宜,合理分配任務、安排工作,發揮全體員工的團隊意識和協作精神,將管理工作落到實處。工程項目的建設進度應采取項目經理責任制,制定嚴格的考核規則,根據員工的階段表現進行獎懲。要求管理人員和施工人員遵循基本的管理理念并承擔相應的責任,以確保項目保質保量按期交工。
4.2完善管理控制機制,增強管理控制意識
企業必須制定明確合理的管控方案、適宜的管控機制,提高管控人員的管控意識,提升企業的整體管理水平,才能保證建設項目的質量。(1)在建設項目的各個方面,包括施工計劃的制定、建筑材料的采購、施工技術工藝以及工程質量驗收都應嚴格遵守相關標準,加強管控機制。管理人員和施工人員必須具備一定專業水平,不斷學習相關知識和技術,提高管理理念和質量控制意識。(2)建筑項目建設過程中涉及施工設備、建材、施工人員等內容,應按照管理標準進行科學高效的管理,做好施工過程中的監督和控制工作。實行全微式管理,切實將管理工作做到細處實處。(3)嚴格管控材料質量,確保各項工序的質量,減少錯誤,不留隱患。
4.3引入數字智能化管理
如圖2所示,引入建筑智能化系統是當前管理最佳方式。在施工單位總體設計的指導下,以單元工程為對象,對施工過程進行分步管理,體現了工程管理對整個工程控制的要求。智能建筑管理基于建筑平臺,配備全套通信自動化系統(見圖3)和辦公自動化系統(見圖4),是集結構、系統、服務、管理四位一體的最佳組合,普遍應用于現代計算機技術、現代控制技術等技術中,具有足夠的協調性和適應性,極大地便利了人們的工作,為企業提供了更加安全、細致的管理服務。質量管控是現代企業生產發展的必然選擇,也是適應市場競爭的必要條件。如果企業沒有制定嚴格的質量管理和控制措施,會導致系統和項目無法正常運行,甚至對整個項目造成影響。因此,做好智能建筑工程全方位的質量控制十分重要。根據施工過程和驗收規范,采取分階段式質量控制工作。按照我國施工標準化細則,進行相應的施工質量管控。對電氣管道、線槽等設備安裝的流程開展登記、驗收等工作,并根據施工重點,為安裝設備制定相應的質量檢查表。根據設計和產品技術規范的要求,記錄單個設備的測試和調試數據。
4.4完善質量控制程序
(1)建筑施工項目開始前,首先,應做好前期準備工作,這有利于后期的審核工作。其次,應實地調查建筑物周圍環境,充分審查施工條件。最后,要嚴格按照施工進度制定施工標準和施工計劃。(2)在建筑施工項目過程中,要完善進出倉庫物料和設備等作業,為后續施工奠定基礎。整個施工項目的核心是現場施工管理,通過加強對材料和設備的控制、實行科學合理的管理機制,確保工程機械設備的進料質量和工程機械設備良好運行。(3)建筑施工項目結束后,必須嚴格按照設計圖紙和國家建設工程質量安全相關規定對建設工程進行驗收,綜合評估施工質量是否達標,通過實地調查,排查問題和安全隱患。
4.5加強工程造價管理
管理人員要有成本控制意識,在確保建設項目質量的同時節約成本。(1)施工前,應嚴格審查施工單位資質、施工技術和能力、管理水平和管理人員素質等方面,經過驗證和比較,選擇優秀的施工單位,減少施工過程中的管理難度,確保工作效率。(2)做好各部門之間的聯絡和溝通,提高施工管理人員的技術水平和專業能力,明確劃分各部門的職責范圍,幫助企業控制建設成本。(3)根據建筑的質量要求,有針對性地制定成本分析規則,定期檢查成本控制工作,監督付款費用并進行詳細記錄。
上海城市軌道交通大規模建設起步,適逢國家《檔案法》頒布實施,社會主義法制建設的大環境為工程項目建檔工作順利開展提供了有力保障。長期以來,上海城市軌道交通工程建設單位的歷任領導都對項目建檔工作給予了切實的重視和關心。目前上海申通地鐵集團有限公司檔案室配備4位均具大專以上學歷和中級職稱的檔案人員。公司下設13個項目公司均設置1至2名專職檔案人員。公司在建造新的辦公大樓時安排近400平米的面積作為檔案庫房,并配備了相應的檔案裝具和先進的安全保護設施。公司還投入大量資金專項開發文檔一體化管理軟件,為促進公司檔案工作實現信息化、網絡化、現代化的管理構建了良好的工作平臺。除了從人、財、物的角度給予必要的支持以外,公司領導特別重視建章立制,相繼配套制定了《關于切實做好軌道交通建設工程機電設備安裝竣工資料規范化建設及歸檔的通知》、《關于下達(軌道交通建設工程竣工資料(土建)標準化、規范化、科學化建檔歸檔要求規定)的通知》、《關于下發(新建項目建設工程交底、驗收程序管理規定>》等一系列文件,使上海城市軌道交通工程項目檔案管理實現了制度化、規范化的運作。截至2007年年底,上海申通地鐵集團公司檔案室共存有各類檔案27905卷。其中:文書檔案4030卷,工程檔案21879卷,科研檔案456卷,財會檔案1324卷,聲像材料216卷(冊、盤),為軌道交通建設、運營、管理和改擴建等工作提供了重要依據。
納入工程管理 力求建檔同步
軌道交通工程項目建檔工作是一項復雜的系統工程,涉及眾多的參建單位。然而,始終處于核心和主導地位的建設單位能否重視和抓好本單位形成的文件材料的收集歸檔工作,能否組織、協調和督促有關的設計、施工、材料設備供應和工程監理等參建單位按要求收集、整理和提交應歸檔的文件材料,是工程項目能否完整、準確、系統建檔和實現有效利用的關鍵。公司“建設項目檔案管理工作流程”由“人員、制度、責任、交底、檢查、培訓、驗收、歸檔”等要素組成,其主要內容是:
1 建立建設項目檔案管理體系和網絡,明確建設項目檔案管理責任人,落實各階段、各合同標段檔案管理責任人。
2 嚴格貫徹并執行國家、地方和本公司有關檔案管理的法律、法規、規章制度和標準;
3 建設項目檔案管理責任人負責工程立項階段應歸檔文件材料的收集、整理等工作;
4 設計階段檔案管理責任人負責在設計委托合同中明確設計技術文件材料的歸檔要求并在合同執行過程中督促落實;
5 施工階段檔案管理責任人負責組織對施工單位、監理單位檔案管理工作進行培訓和交底,對施工單位、監理單位應歸檔文件材料的收集、整理情況進行檢查,負責組織工程預驗收前竣工檔案的預驗收工作,并就整改銷項的落實情況進行檢查,在此基礎上組織合同標段工程的竣工檔案驗收工作(公司明確將此項工作環節列為合同標段工程竣工驗收的必要前提條件);
6 建設項目檔案管理責任人負責對立項、設計、施工、監理、設備、和竣工驗收等各部分歸檔文件材料統一匯總和最終整理,形成完整的項目檔案,由項目公司申請并經集團公司審核報請上海市檔案局組織有關單位進行項目檔案驗收,在通過驗收以后負責將相應的檔案向業主單位提交和向市城建檔案館報送。這樣,嚴格按照流程執行,使每條在建的軌道交通線工程檔案自始至終處于有效的受控狀態。
努力學習鉆研 增強業務能力
軌道交通工程是一個多系統的綜合工程,包括土建、車輛、軌道、供電、環控、通信、信號、消防報警和自動售檢票等子系統,涉及結構、建筑、給排水、機電、暖通、智能建筑、電梯和鐵道工程等諸多專業。例如土建工程可分為區間、車站和附屬工程,區間可分為隧道和橋梁,隧道又可分為開挖形式和盾構形式。有些檔案管理人員缺少工程技術方面的背景學歷。即使知曉某門專業恐怕也難以樣樣精通。針對這種情況我們的做法是:創造條件使各級檔案人員參加市檔案局、市質監站、市業余土木學院、市城建檔案館和本公司舉辦的各種形式的培訓。學習和掌握有關的法律、法規、規章、規范性文件和標準,提高專業技能;公司檔案室在研究制定歸檔范圍及合同標段工程竣工檔案驗收評分標準時,注意認真聽取各項目公司質安部和市質監站的意見,使之更加準確、合理地體現城市軌道交通工程的專業特點,并具有較強的可操作性-公司組織由市檔案局,市城建檔案館、市質監站、監理單位、現場項目經理人、項目公司質安部及集團檔案室人員組成的聯合驗收小組,對合同標段工程的竣工檔案進行驗收,滿足了從不同管理角度對檔案質量進行鑒定的要求。筆者通過工作實踐深深體會到。不僅要十分關注各級檔案局單獨制發或檔案局與有關單位聯合制發的相關文件,也要同樣關注其他國家機關制定的相關文件。若干年前筆者曾參與《中國檔案分類法》城市快速軌道交通篇檔案分類大綱撰寫,此段經歷使后來的實際工作受益匪淺。
在對歸檔文件材料完整性的把握方面,我們注意參照《國家重大建設項目竣工文件歸檔要求和檔案整理規范》,結合政府各有關部門行政審批程序、工程技術管理專業表式和市城建檔案館的報送范圍,不輕易放過歸檔文件材料上下文和字里行間的一些細節。在對歸檔文件材料準確性的鑒定方面,我們注意歸檔文件材料的質量(包括表格填寫規范、文字準確清晰、數據詳實一致、用印方式和制作材料符合要求),以一票否決的力度特別強調竣工圖的編制質量(檢查設計變更文件所涉及的相關圖紙相關部位是否都已經修改到位并標明依據,要求竣工圖能反映工程實際狀況,符合制圖規范,簽證手續完備),并要求歸檔聲像材料能夠全面反映工程建設的各重要節點和整個過程。在對歸檔文件材料系統性的控制方面,除了一般常規的工作要求以外,為便于自查和檢查,我們要求各施工合同承包單位負責編寫《單位工程(單項工程、標段工程)竣工檔案的編制說明》,主要內容有:1、工程概況(包括工程情況概述、單位工程劃
分和評定情況、主要設計變更情況、合同造價、開竣工日期、參建單位等)。2、竣工檔案編制依據(包括依據性文件名稱編號、檔案分類原則)。3、工程檔案的總卷數、文件卷數、圖紙卷數、照片卷數、工程錄像盒數、計算機盤片數等。4、工程檔案收集、整理過程中需要說明的其他問題。5、工程檔案套數以及檔案移交單位、編制人員名單,編制說明要加蓋公章。在建設單位匯總整理項目檔案時也要求編寫內容相應的《建設項目檔案的編制說明》以備驗收時審核。
大家好! 我今天演講的主要內容分二個部分:一是我競聘工程部經理的優勢;二是談談做好工程部經理的工作思路。
回顧本人近年來的工作情況,可以總結為三個方面。
第一、盡職盡責為發展物業的初期建設鞠躬盡瘁。
1996年發展物業公司物業部組建初期百業待興,針對建筑設計及施工中的大量缺陷,我配合主管副總構建了物業管理部的基本架構,并力排眾議,從實際出發,力主建立一個精簡、高效的物業管理隊伍,并制訂了一系列初期的規章制度。在這一時期,工程部重點做了二項工作,一是自主編制了一套計算機物業管理軟件,使物業管理初步納入到現代化管理軌道;二是改造及改正了大量大廈設計、安裝中的不恰當、不適宜的缺陷,使得設備設施運行更安全、更經濟、更可靠。
第二、盡心盡力為發展物業的發展做出了應有的貢獻。 眾所周知,發展物業經歷了多次變革,但我始終一如既往地尊重、支持各任領導的工作,維護領導的威信,愿當配角、甘作綠葉。辯證的看待自己的長處和短處、揚長避短,團結協作,做到:到位而不越位,補臺而不拆臺。在保證自己所管轄的工程部工作符合公司要求外,還為公司主編了一套“發展大廈物業管理制度匯編”及以后輔助編制了一系列管理制度,為發展物業管理從無到有,從小到大,并且不斷走向規范、走向成熟,貢獻了自己的光和熱。
第三、全心全意為發展物業的突破發揮自己的聰明才智。
為了發展物業有一個更好的未來,我已積累了各種資料約1xxxx萬字,計有《物業管理招投標方案》、《住戶手冊》、《員工手冊》、《質量手冊》、《安保手冊》、《企業ci手冊》、《管理表格匯編》、《管理制度匯編》、《合同協議匯編》、《設備操作規程匯編》、《應急處理程序匯編》等。
我沒有輝煌的過去,只求把握好現在和未來。今天,我參加工程部經理職位的競爭,主要基于以下幾個方面的考慮:
一是我有吃苦耐勞、默默無聞的敬業精神。在物業初創時期,我事必躬親,到過大廈的每個地方,摸過大廈的每個部件,工作上踏踏實實,兢兢業業,一絲不茍,充分體現出“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的愛崗敬業的良好品質。
二是我有虛心好學、開拓進取的創新意識。我從學校畢業后,從沒間斷過學習提高。84年參加××省首批漢語言文學專業自學考試,連續二年合格,后因參加新廠籌建設計及以后的安裝、調試、運行等繁重的工作而中斷;為了進口設備籌建、安裝工作的需要,我又參加了英語言專業學習;在擔任設備分廠副廠長后,又針對所管工種需要,參加了電工、司爐、空調、管道等操作培訓;隨著進入發展物業公司工作,我又應工作需要,學習了電信、消防設備維護、安裝和保養知識;根據現代化物業管理和公司實際需要,我又自學了計算機操作和編程,掌握了計算機輔助制圖、設計;當國際軟件園入住我大廈后,我又很快掌握了網絡設計、施工和調試知識。現在為適應公司發展和自身學歷的需要,我正在讀物業管理專業大專。
三是我學以致用、從實踐中來到實踐中去的務實精神。一直來我不唯書、只唯用,不唯虛、只唯實。我基本做到了文理貫通、機電一體,既有廣博的理論基礎,又有實際工作經驗,所以在我的工程技術工作中時常會揉和感性的審美元素和分析問題的融會貫通、解決問題的快捷實效;我水、電、暖、通、空、消防、電信、電腦、網絡皆有所學。我想,雖然我不是最專業,但我確實很全面,這對一個技術管理工作者來說,非常重要。
四是我有勇于實踐、敢于挑戰的求是精神。經過多個工作崗位的實踐鍛煉,培養了自己多方面的能力,能說,能寫,能干事,干成事。工作二十年來我思想活躍,愛好廣泛,勇于實踐、接受新事物快;同時我朝氣蓬勃,精力旺盛,工作熱情高、工作干勁足。我分別參加了二個200xxxx萬元投資的××廠的空調除塵專業設計、施工、安裝及調試,我還為多個工廠企業的水電專業設計、施工、安裝及調試,又為多個軟件、商貿企業裝潢、電氣、網絡專業設計、施工、安裝及調試,另為一物業公司設計了全套物業管理競標方案,并多次為大物業、控股公司上等級及技術問題獻計獻策、排憂解難。
五是我有嚴于律己、誠信為本的優良品質。我信奉誠實待人、嚴于律己的處世之道。我曾經多年在上百人的分廠工作,既要維護分廠領導的權威,又要和工人師傅打成一片,正因為具有良好的人格魅力和做人宗旨,同工友們建立了親如兄弟的深厚感情,受到了工友們的愛戴;到發展物業工作后,我在日常生活和工作中,不斷加強個人修養,以“老老實實做人、勤勤懇懇做事”為信條,嚴格要求自己,尊敬領導,團結同志,得到了領導和同事的認同。
六是我有一定的管理能力。我在基層管理崗位,已達10幾年之久,從事物業工程管理工作,也有6年了,所管設備從未出現過大的事故。
綜上所述,我認為自己已具備擔任物業公司工程部經理的素質和才能。
那么如何做好一個合格又稱職的工程部經理呢,我認為首先應該認清角色、擺正位置、行權而不越權,到位而不越位,認真履行好本職工作,具體概括為“一個原則”、“二個中心”、“三個轉變”、“四個做到”。
“一個原則”就是上為領導分憂,下為住戶服務,以管委會領導提出的“三個滿意”為原則,作為全部工作的出發點和落腳點。
“二個中心”就是圍繞服務與管理兩個中心,突出服務意識,以服務促管理,以管理帶服務,提高自身和部門的業務素質,搞好隊伍思想政治工作建設。
“三個轉變”就是實現由管理型工作向服務型工作的轉變,由事務型工作向精品型工作的轉變,由管家型思維向主人翁精神的轉變。
“四個做到”就是:第一、全面提高自己的綜合素質,努力做到政治上成熟、業務上過硬、紀律上嚴明、作風上優良、為人上正派、工作上突破、業績上突出,不負眾望,不辱使命,做到“以為爭位,以位促為”。第二、銳意進取、增強改革創新意識,做到守法不舊、創新不變,與時俱進,全面推動工程部各項工作上臺階上水平。第三、妥善處理三個關系,做到對上級要尊重,充分發揮自己的參謀助手作用;對下級要多關心、多幫助,充分調動他們的積極性、主動性、創造性;對同級要多溝通、多交流,相互配合、緊密合作;第四、廉潔做事、樹立形象,做到有權不濫用、有名不自爭、有功不自居、有責不自推,以自己良好的形象和表率作用感召人、影響人、帶動人、增強本部門的凝聚力、戰斗力。
尊敬的各位領導、各位評委、全體同仁們,競爭上崗有上有下、有進有退,上固可喜、下也無悔,一如既往;進也可賀、退也不餒,一片丹心。我沒有驚人的業績,也沒有耀眼的資歷,更沒有顯赫的學歷,優勢也不足掛齒。我不敢奢求什么,只想讓大家認識我、了解我、幫助我,抑或喜歡我、支持我。也正因為如此,我更加清醒地看到了自身存在的差距,促使我在以后的工作當中,勵精圖治,恪盡職守,努力學習,勤奮工作,以綿薄之力來回報組織和同志們。
關鍵詞:直擊雷;感應雷;球形雷;雷電電磁脈沖
Abstract: This text introduces the background of the thunder and lightning calamity and current situation, understand the thunder and lightning course and danger form in depth progressively, tie Interconnected system to defend thunder is it manage and defend thunder not to reduce natural disasters application and development of technology go on the analysis and research to reduce natural disasters, define developing direction sum Goal, is it defend thunder reduce natural disasters smooth completion that work to guarantee.
Key words: Attack the thunder directly; Reaction thunder; Spherical thunder; Electric magnetic pulse of thunder and lightning
1前 言
雷電災害,是目前我國十大自然災害之一。據相關部門統計,全世界平均每分鐘發生雷暴2 000次,全球每年因雷擊造成的人員傷亡超過1萬人,所導致的水災、爆炸等時有發生,而我國有21個省區市雷暴日在50天以上,最多的可達134天。雷暴給人們生活帶來了極大的安全隱患,尤其是近年來,中國社會經濟、信息技術特別是計算機網絡技術的飛速發展,城市高層建筑日益增多,由此雷電危害造成的損失也將越來越大。雷電是眾多大氣現象中的一種,但雷電產生的強大電磁脈沖(LEMP)具有極大的破壞性。它具有發生范圍廣、頻率高、強度大等特點。
防雷減災成為國家保護人民生命財產的重要內容,受到各級政府的高度重視。《中國人民共和國氣象法》的實施,促進了我國防雷減災行業的管理,繁榮了防雷市場,提高了防雷工作的科技含量,為國民經濟建設和社會的穩定起到了有力的保障作用。
2防雷減災技術基礎
雷電是因強對流氣候而形成的雷雨云層間和云層與大地間強烈瞬間放電現象。當雷電發生時,產生強大的雷擊電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波、瞬變的電池場和強烈的電磁輻射等綜合物理效應,對建筑物、電子電氣裝備和人、畜造成危害,是一種嚴重的氣象自然災害。
2.1直擊雷
直擊雷是帶點的云層與大地上某一點之間發生迅猛放電現象。雷電流也是電流,它具有電流所具有的一切效應,不同的是它在短時間以脈沖的形式通過強大的電流;尤其是直擊雷,它的峰值有幾十kA,以至幾百kA。它的峰值時間(從雷電流上升至1/2峰值算起,直至下降到1/2峰值至的時間間隔),通常負閃擊只有幾微秒到十幾微秒,正閃擊較長些,正是這種特殊情況,使雷電流具有它特殊的破壞作用。
2.2感應雷
感應雷是帶電的云層由于靜電感應和電磁感應作用,使地面某一范圍帶上相反的電荷,當直擊雷發生后,云層所帶電荷迅速消失,而地面某些范圍由于散流電阻大,散流速度相對較慢,以致出現局部高電位,或者由于直擊雷放電過程中,產生強大的電磁脈沖電流對周圍的導線或金屬物產生電磁感應發生高電位以致發生閃擊的現象。
2.3球形雷
球雷是一種橙色或紅色的類似火焰的發光球體,偶爾也有黃色、藍色或綠色的。大多數火球的直徑在10 cm~100 cm左右。球雷多在強雷暴時空中普通閃電最頻繁的時候出現。它在空中漂游時間可由幾秒到幾分鐘,常由建筑物的孔洞、煙囪或開著的門窗進入室內,有時也通過不接地的門窗鐵絲網進入室內。
2.4雷電電磁脈沖
雷電電磁脈沖,簡稱LEMP,是天空打雷時產生的作為干擾源的強大閃電流及其電磁場。它的感應范圍很大,對建筑物、人身和各種電氣設備及管線都會有不同程度的危害。
3現代防雷技術
3.1直擊雷防護
說起防雷,人們只會想到避雷針、避雷網、引下線及地網,有了這些并不意味著你的設備就安全了,這只不過是解決雷擊時不使強大的雷電直接擊中處于地表面較高位置的設施和設備。而直擊雷不只是由在你裝有避雷針、避雷網之上發生,凡處在地表表面的凸出物,比如高低壓輸電線、電話線、電視接收天線、電桿、旗桿、樹、竹等均屬直接引雷入地的良導體,直擊雷在引下線上產生的強電流在其周圍感應出強磁電場。
對直擊雷的防護措施,首先應根據需保護的建筑物或裝置等重要性、使用性質、發生雷電事故的可能性和后果,按照有關規范做出正確的評估;其次,根據規范對各類防雷建筑物或裝置的不同要求,選擇合理的接閃器(針、網、帶)類型和高度、引下線的截面積、間距及數量、接地裝置的結構和達到設計要求的接地電阻,均壓環的設置及距離、等電位連接、防高電位反擊的距離等措施,這樣就形成較為全面的直擊雷防護措施。
3.2感應雷防護
感應雷擊是由于雷電引起的靜電感應和雷電電磁脈沖通過電源供電線路,室內外信號數據傳輸線、天饋線進入機房的各種管道、電纜進入電子信息系統,擊毀各類用電設備和微電子芯片,使設備遭到永久性損失。防御雷電引起的靜電感應和電磁脈沖干擾的理想防雷設計方案是籠式避雷網,它利用的是法拉第籠原理。建筑物的金屬結構物遍及各處,不用很多鋼材就可很容易連接起來形成法拉第籠,從而建筑物內的電子設備得到很好的屏蔽。屏蔽做得好,不僅能防御空間電磁波的輻射,而且還可使建筑物內部的分流和均壓達到最佳效果。
3.3球型雷防護
防護球雷措施最好的是籠式避雷網,如果達不到籠式避雷網條件,就在建筑物的門窗上安裝金屬紗網并接地;堵好建筑物墻面上不必要的孔洞;煙囪與出氣管上口均要加裝鐵絲網并接地;儲存或損傷易燃易爆物體的倉庫和廠房的煙囪和放氣管應加裝阻火器并接地,對高大樹木下的重要建筑物尤其要采取防護球雷的措施。
3.4等電位連接
等電位連接是將雷電侵入的“路”斷掉,使其不對內部設施造成損壞。等電位連接是將各類電氣、電子信息設備和分開的導電裝置用等電位連接導體連接,以減少裝置所在建筑物金屬構件與裝置之間或裝置與裝置之間因雷電產生的電位差。利用鋼筋混凝土結構的建筑物所有金屬構件的多重連接,建立一個三維的連接網絡是實現等電位連接的最佳選擇。任何器件之間的電位差均衡到它們可以接受的程度,則永遠不會被電擊穿損壞。
4防雷措施
雷電活動是雷云放電的自然現象,雷電現象的機理十分復雜,至今尚未有一個無懈可擊的理論,防雷工程也必然涉及到多方面的技術。所以從行政管理、技術標準、工程實踐各個角度說,防雷都是一個系統工程。
4.1加強防雷檢測行業管理
避雷裝置安全檢測,不同于一般的業務工作,涉及到各行各業,依法進行安全檢測和技術服務,必須有完善的組織機構,進行規范化管理。防雷部門聚集著防雷技術、人才等各方面的優勢,特別是相當一部分部、委系統防雷的技術力量、設備配置都有較強的實力和基礎,有的多年在開展這項工作,但這些部門和系統都是自成體系,各自為政,沒有形成一個完整的體系,缺乏規范化管理。那么,如何利用好各方面的優勢,履行好政府賦予我們的管理職能,又不造成行業壟斷的態勢。應建立避雷裝置安全檢測網,比較好地發揮各方面的職能作用。如果只依靠氣象部門承擔檢測任務,難以達到預期的目的,有的部門、特殊行業不是我們力所能及的。只有最大限度地調動各方面的積極因素,才能更好地履行《氣象法》賦予我們的職能。為加強檢測管理工作,制定了檢測資質審批制度、資質年審制度、檢測人員持證上崗制度、復檢制度、資料報送制度、重大事故報告制度、檢測儀器年檢標定制度等,使管理工作更加規范化。
4.2加強雷電防護資料管理
雷電災害大多是由直擊雷、雷電感應和雷電波入侵引起的,局部性強。在氣象部門現行的《地面氣象觀測規范》中涉及雷電天氣現象的觀測項目主要為閃電和雷暴,是作為兩種天氣現象分別予以記錄。若按現有的雷電觀測資料對于地上在建筑物防雷工程設計中雷暴日數的應用標準以及雷電發生發展規律的研究繼而建立雷電災害預警監測系統等在某種程度上尚存在一些不足。而在航天、航空等領域所需的雷電探測資料更被細化、范圍也更廣、測量技術要求也更高,包括電磁發生演變過程以及雷暴云的電結構、起電機制等。完善的雷電檢測體系有利于提升防雷工作的科學性和擴大雷電探測資料的應用領域,對于雷電災害預警機制的建立也有重要的意義。
目前,雷電災害資料主要來源于四方面:一是在雷電防護工作常規檢查和檢測中發現;二是雷電災害受損單位和用戶在辦理保險理賠過程中要求氣象部門提供雷電證明或保險公司、有關單位和用戶咨詢雷電發生情況時獲知;三是從廣播電臺、電視和報紙等大眾媒體的報道以及從年鑒資料和部門簡報中獲知;四是通過在區域內設置的幾個人工雨量觀測人員發現雷電災害后上報的。上述4種雷電災害資料來源均存在著較大局限性,容易被遺漏,時效也被延誤而失去現場調查價值。全面而完善的雷電災害資料對于分析雷電災害的發生機制和規律、建立雷電災害的預警系統有著重要的作用和應用價值。有必要建立由各有關單位、部門參加的雷電防護信息網絡,明確責任,形成由下而上的雷電災害上報(備案)制度,做到全年重要雷電災害資料不遺漏,另外,雷電災害檔案資料也是開展雷電防護廣泛宣傳和對廣大市民進行雷電安全教育的良好教材。
4.3建設項目雷擊風險評價
風險是可使未來的管理遭受損失的不確定性因素,風險就是發生不幸事件的概率。就工程風險而言,風險評估已成為項目可行性研究及質量廣義化可靠性認證的重要手段及度量指標之一。根據建設項目所在地近30年的雷電資料分析,得出雷電的主導方向和次主導方向,以及雷電方向玫瑰圖,評估該建筑物的雷電截收面積、落雷密度;現場勘測土壤電阻率,繪制土壤電阻率玫瑰圖,評估土壤對雷電流的散流系數及方向,從而為建設單位專業設計提出《雷擊風險評價報告書》。
4.4新建建筑物防雷設計審核、施工監理及竣工驗收
建筑物防雷裝置審核前期主要分為防雷管理、設計和施工角度來評估的。從防雷管理的角度,新建建筑物防雷裝置前期可行性評估主要程序是首先認真學習有關的防雷規范和施工圖集(《建筑物防雷設計安裝圖集》〈99D501-1〉),掌握有關技術要求,注意平時的經驗交流,互相學習、討論、共同提高審核水平。再次,查看建筑水平總說明和規劃許可證,了解建筑的性質、用途、棟數、總建筑面積等情況,查看總平面圖、建筑施工圖及把握整棟建筑物的建筑、結構概括和功能分區、用途、基礎、轉換層、標準層、屋頂等重要部位的詳細情況。最后,根據建筑物地理位置綜合環境、全套電力施工圖和防雷設計圖(屋頂防雷平面圖、基礎接地平面圖、均壓環設計圖、等電位連接圖、轉換層防雷平面圖、玻璃幕墻接地設計圖)做出明確具體的可行性評估意見。從防雷設計的角度新建建筑物防雷裝置前期可行性評價程序依次為基礎接地系統評估、接地線系統評估、均壓環系統評估、側擊雷系統評估、屋面接閃器系統評估、電源防雷電波入侵系統評估、信號線防雷電波入侵系統評估和等電位系統。從建設項目防雷裝置施工監審、竣工驗收角度防雷施工竣工評估程序依次為防雷設施隱蔽工程分段檢測、樁、承臺、地梁、樁筋引下線、均壓環、外墻金屬門窗、避雷網格、避雷帶、避雷針、等電位、避雷器、電磁脈沖性能等相關評價。
關鍵詞:政府投資項目;概算審查;審查制度;工程概算;概算編制 文獻標識碼:A
中圖分類號:F283 文章編號:1009-2374(2015)08- DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2015.
近年以來,政府部門對于工程概算的控制越來越嚴格,明確要求概算不能超出工程批復的一定百分比,否則就要對方案進行調整。為了使工程投資不致脫離控制范圍,相關部門愈加重視項目概算審查這一環節。如何建立一套完善可行的政府投資項目概算審查流程及制度,使項目總投資控制在合理范圍之內,無疑具有重要的現實意義。
1 目前政府投資項目概算編制中存在的問題
目前政府投資項目概算編制存在許多問題,這些問題往往會導致概算與估算、預算與概算出現較大偏差,主要表現有概算與項目實際情況不符、概算編制重視程度不夠、概算文件粗糙、缺乏必要的獎懲制度等。
1.1 概算與項目實際情況不符
設計單位在編制概算時通常以建設單位提供的預期投資額為藍本,有些設計單位沒有根據初步設計文件落實概算編制環節,卻一味按建設單位的意見來胡亂填湊概算額。到后期真正施工之時,因現場施工條件變化,建設單位自然無法履行之前的承諾,只能多次設計變更、更換建造檔次,最后導致真實造價遠超概算。
1.2 概算編制重視程度不夠
目前設計單位對概算文件的編制重視程度還比較低,部分設計單位甚至沒有獨立正規的造價編制人員,而將概算編制工作分攤到設計人員身上,因而概算編制的專業性、獨立性遠遠不夠,概算文件質量偏低,定額套錯、缺項漏項等現象時常發生,甚至出現有些設計單位在編制概算時,只是一味地套定額,不根據市場價格信息對定額中材料的價格進行調整,不會計取措施項,不會根據最新費率取費等,使得概算文件嚴重偏離
實際。
1.3 概算文件粗糙
有些項目因工期緊迫,設計文件不夠深入,許多工程量在圖紙上得不到體現,如給排水工程中的一些零星支管、檢查井等;有些設計人員不會根據工程具體情況考慮施工方法和施工組織,漏提工程措施項,如涉水橋中的施工圍堰、貝蕾橋等,而概算編制人員又不了解工程實際情況,這就使得概算編制人員無法準確編制概算,出現概算缺漏項較多,很多項只能進行大致估算、定額與實際不符等,這都使得概算文件粗糙,不夠
準確。
1.4 缺乏必要的獎懲制度
因為缺乏必要的獎懲制度,相關建設方、設計方都對設計方案的經濟合理性重視程度不夠,設計人員僅止步于關注自身設計方案滿不滿足相關技術規范,不去考慮方案是否經濟、是否節約投資,不去做設計方案比選,這就使得投資失去控制,設計時上保險、加系數的現象時有發生。建立相應各階段造價控制幅度以及獎懲制度,可以規范設計人員的設計工作,提供了多方案比選、優化設計的動力。
2 政府投資項目概算審查模式初探
當前政府投資項目概算審查中有許多漏洞尚待完善,如審核過程單一、審核人員不了解具體設計情況、審核主體過于獨斷、審核時間過緊等等,可依照項目建設中“質量、安全、造價、進度、廉政”五位一體的要求,初步搭建一套較為完備的概算審查程序。
2.1 概算初審
在提交正式概算之前,評審單位應組織相關部門(建設方、設計方、項目咨詢單位、評審專家組等)對初步設計文件及概算進行初次審查,主要是建設方和設計單位匯報項目基本情況,評審單位及專家組在充分了解項目方案的情況下,就方案的技術性、經濟性等進行初步評判。這一會議需由發改相關部門帶頭
舉辦。
2.2 概算再審
此環節主要由建設單位及設計單位組織實施。設計院應根據項目初審結果對初步文件進行再審查,根據五位一體要求進行調整,逐條響應發改部門相關建議及要求,并做出書面回復。
2.3 提交正式資料
根據設計院的反饋,建設單位可向評審中心提交正式的評審項目申報表,文件中應包含初審紀要、再審紀要、工程量計算底稿等全套資料,且建設單位與評審中心均應在資料清單上簽字,以保證資料的完整性與時
效性。
2.4 概算重審,批示建議
項目審核人員根據現場踏勘情況及建設單位的正式上交文件,核對上交資料的真實性與完整性,及時彌補錯漏,對概算進行再調整,收集建議、整理結論,最后出具正式審查意見。
3 概算文件審查細則
3.1 單位工程概算審查
因為工程項目往往涉及多專業,諸多因素會影響概算準確性,因而審核時要注意根據國家工程造價相關規則規范、計算方法、市場價格浮動、設計文件、圖紙等對編制概算進行審查核算。要注意適時與建設單位、設計單位溝通交流,部分單項尤其是措施項,設計無圖紙,編制人員也未納入總概算的,如腳手架、模板、大型機械進出場等,審核時要注意補遺;對于多算、重復計算的,也要相應給予刪減。這樣才能使概算審核不至于過于放縱或者嚴苛。
3.2 工程建設其他費審查
工程其他費用是指除單位工程項目以外,為保證項目的順利實施完成,貫穿整個工程的全部額外開支。某些地區新出臺的其他費用取費標準與原本的計費標準相比有了很大的改變,概算編制人員往往不能及時了解并適應這些改變,在計算工程建設其他費用時會產生錯誤和偏差。故而在其他費用的審查方面,必須嚴格按最新的規定計算。
4 未來設計概算審查目標及意見
4.1 完善概算審查程序
要確保每個政府投資建設項目都經過設計概算審查環節,在建設項目的設計內容及規模、設計方案大體確立時,工程概算審查程序可以確保建設工程按計劃開展。要建立完善且具時效性的建設工程設計概算審核程序,完備相關規章制度,并嚴格按照程序及制度進行概算審查。對于管理中出現的問題,逐漸解決并根據解決方法對概算審查程序和制度進行不斷的完善與補充。完善的制度可以更好地規范概算審查工作,在出現問題時方能有理有據。
4.2 提升審查人員素養
概算審核人員在日常中要注意提升對各項工程項目技術指標的熟悉度,及時歸納與概算編制相關的各項政策性條文,并認真總結,以提高自身概算審查的業務水準。另外,也要注意按照相關的法律法規的要求規范自己,提升對工程設計概算審查任務的責任意識,提高建筑工程設計概算審核工作的準確性和全面性,為建設項目提供可靠的工程投資指導。
4.3 提高設計概算審核的嚴密性
審核過程中,要嚴格遵照國家的工程量計算方法、規章制度、計算標準等,根據不同專業分門別類部分進行核算、比對任務。另外,對于概算超工可批復較多的情況,要分專業列出原因及金額,不可出現隨意帶過情況。
4.4 盡可能多地了解設計方案,進行現場踏勘
概算審核前,審核人員要認真閱讀設計說明書及圖紙,初步掌握工程建設的設計標準,了解設計意圖,進而充分了解建設工程的作用、目的、規模。另外,有必要根據各個工程的不同情況,到工程現場進行實地踏勘,以了解建設工程的具體情況,剖析工程實施的重點難點。根據不同工程的特點來考慮相應的施工組織方案及措施項目。
綜上所述,為了提高政府投資項目概算審核的效率及準確性,我們要從概算審查流程、規章制度、提高概算編制及審查的質量等多方面下手。只有多管齊下,才能節省寶貴的政府財政資源,才能確保工程各個階段的順利實施。
參考文獻
[1] 王瑞霞.政府投資項目概算審查方法的研究[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2011,(2).
根據縣領導指示,縣城市管理行政執法局在局長同志的率領下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執法局情況和經驗介紹,參觀了市容市貌與局領導召開了座談會,就目前城市管理行政執法的重點難點問題進行了交流與探討,開闊了思路,增長了見識,現將參觀學習情況匯報如下:
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市,東鄰上海、本依蘇州,市域面積921平方公里(其中市區80平方公里),戶籍人口60萬(其中市區戶籍人口15萬),外來人口60萬(其中市區外來人口10萬),轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。
昆山過去是一個農業縣,工業基礎差、底子薄,改革開放以來,他們重視發揮優勢,積極強抓機遇,加速結構調整,加快經濟發展,推動了兩次大的經濟轉型。現在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市,形成了以開放型經濟為主導,三次產業協調發展,三個文明同步推進的良好局面。這幾年,先后榮獲國家衛生城市,國家環保模范城市,全國創建文明城市工作先進市,全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元,人均相當于6290美元、財政收入41.52億元,進出口總額84.74億美元,城鎮居民人均可支配收入11128元,農業人均可支配收入6262元。
二、執法局的體制、職能和工作模式
(一)體制
昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構,于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人,副局長3人,內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務員編制)。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位,執法隊員180人(事業單位編制)。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮,在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人,為全額事業單位編制。
(二)主要職能
(1)行政執法職能
根據國務院法制辦批復要求,市城市管理行政執法局的行政執法職能有:
1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權,不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施;
2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權,對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權,對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權;
(2)城市管理職能
1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章;擬訂城市管理方面的規劃和計劃,并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作,行使相對集中的行政處罰權;實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮,組織開展階段性集中統一的行政執法活動;負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。
3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作;組織開展城市管理法規、規章業務培訓;負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準:組織開展市容市貌整治;負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理,參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店(門)、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理;在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場(點)的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建(構)筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理;督促落實"門前三包"責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理;負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要,搭建非永久性建(構)筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理;負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核;指導、檢查城區和街道環境管理工作,組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。
7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標,并組織實施,指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(3)工作模式和工作時間
執法大隊實行三班兩運轉,24小時工作模式,即所屬人員編為三個執法中隊,每個中隊50人分為上午班、和下午班,每天兩個中隊上班、一個中隊休息,上午班工作時間7點至14點,下午班14點至21點,晚上大隊設值班人員2名,值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經驗
(一)領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障
環境也是生產力,環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢,近年來,昆山市委、市政府著眼于“高起點規劃建設昆山,嚴要求沾理昆山,全方位開放昆山”,按照“提高品位”、“以人為本,以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度,做到軟件、硬件齊上,建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應,在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊,綜合管理處,環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來,市政府、投資1000多萬元,為執法局新蓋辦公樓,購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001(2000)國際質量認證體系。投入100多萬元,購置了全套的現代化辦公設備,實現了辦公自動化、提高辦公效率,使城市接近最佳管理狀態。同時,市執法局加掛“昆山市創建精神文明指揮部”的牌子,局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任,一個班子兩副牌子,這樣,執法局就便于與其它各有關局的工作協調,同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度,定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件,各部門從大局出發、密切配合,使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率,為提高城市管理水平,提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一,取得了明顯成效,產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
(二)制度健全,落實嚴格,加強監督,打牢城市管理和執法基礎
昆山市城市管理行政執法局成立三年來,逐步完善了行政執法制度(行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度)內部規章制度(八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃)和執法類流程(行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程)、規范類流程(請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程)。
使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人,使各項制度得到嚴格落實。同時,通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度,接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度,加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度,重獎重罰,進一步提高文明執法、嚴格執法的力度,為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。
(三)實踐ISO9001(2000)國際質量管理體系,提高城市管理和執法水平
經過6個多月的努力,昆山市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證,表明已成功建立起了符合ISO9001:2000質量管理標準的城市管理服務體系,并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度,提高其質量管理水平,是最近20年來由國際標準化組織(ISO)制定的ISO9000族引入的理念。因此,加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作,就是通過建立質量方針和質量目標,并規定一組相關關系或相互作用的要素(管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進)來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證,其目的就是提高城市管理和執法水平,更好地服務于經濟,服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系,這是觀念上的大膽突破。昆山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001:2000城市管理質量服務體系的認證,積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系,更好地服務于經濟、服務于公眾,其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。
2、引入過程管理模式,對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式,共建立28個過程控制文件,涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程,以及測量、分析和改進四個過程;建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式,就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變,通過對過程的管理控制,達到良好的工作效果,這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義,按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟,實施全程管理,形成“閉環式”的管理模式。
3、整合多種管理體系,實施一體化體系,有利于各項工作目標得到有效實現。由于昆山市執法局下屬單位多,各單位、部門管理方式、管理體系各不相同,從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后,各體系只有一個總的管理方針和目標,確立一體化的體系文件,建立一整套國際管理體系,進行一體化的審核和管理評審,從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向;有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施;有利于理清各標準之間的接口,實現各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法
根據昆山城市管理的需要,執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體,不斷規范工作標準、規范工作程序,提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓,在易威咨詢公司的幫助下,培訓了11名內部審核員,舉行了全體干部職工參加的導入大會,邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓,完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后,7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中,我們的具體做法是:
1、建立目標,規范標準,明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段,制定城市管理的服務標準,是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標,明確了各項服務標準、管理職能和職責,才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想,有一個明確的奮斗方向。根據實際情況,我們確立了“建立和實施行政管理質量體系,持續改進、精益求精,以盡善盡美的城市服務,不斷追求市民的滿意”的服務質量方針,明確了“城市管理服務滿意率≥90%,行政執法服務滿意率≥90%,市民投訴處理率=100%”的服務目標,理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能,明確了人員的職責,建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準,吸收先進的管理理念用以指導實踐,不斷實施,糾錯改進,提高工作水平。質量手冊的制定,使全體干部職工有了各自遵守的工作準則,落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標,層層分解,制訂各自的工作目標,不斷落實,通過“分目標”的完成,達到實現“總目標”的目的。
2、規范程序,改進方法,追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”,確保市民滿意,是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序,使用服務測評的方法收集市民滿意度信息,從而分析研究,進行改進。有了工作目標、工作標準,必須通過好的工作方法、工作程序去推進,去落實。我們建立了一系列服務流程,對管理和執法程序進行了嚴格規定,通過選擇科學、合理的工作方式、方法,使工作效果更為顯著,同時,在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定,策劃下一個服務過程周期的服務計劃,達到持續改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來,我們的工作觀念得到了轉變,工作作風也得到改善,工作效果日益明顯,主要體現在:
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務,就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法,進一步規范城市的容貌,為市民提供優美的城市環境,提高市民的生活質量,促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來,社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升,據我們組織的一次市民滿意度調查顯示,市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則,樹立“一次做好”的觀念,全面準確地為市民提供有效的政府行政管理,切實為公眾排憂解難,實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施ISO9001,因職責和工作更清晰界定,使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解,杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象,杜絕了單位的內部保護主義,辦事效率更高,辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施,使干部、職工各司其職,各顯其能,更注重“辦好事情”,而不是遠離事情。同時,注重減少錯誤,以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體,減少了出錯率,在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來,而不是查出來”的正確觀念,從而激勵大家積極行動,想你所做,做你所想,說做統一,不斷提高。總之,昆山市城市管理行政執法局進行ISO9001:2000質量管理體系認證,是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子,是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準,讓它成為約束全體干部職工的行為準則,并衡量每位員工的工作績效,確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001:2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性,這也是昆山市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果,也是全體城管人共同奮進的目標!
(四)加快信息化進程,提高城市管理和執法效率
隨著信息技術的飛速發展,世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略,利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術,建立城市管理信息體系,用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題,管理整個城市,確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉,使城市接近最佳管理狀態,以提高城市發展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。
作為政府的執法部門,長期以來,老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以昆山市執法局要運用信息化管理這一載體,在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口,用ISO9000的標準規范執法局的運作,以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程,并有效收集群眾反饋的意見,讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。
在進行信息化建設時,他們堅持以下原則:第一,嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件;第二,必須便于操作使用和很高的安全保密性;第三,必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下:
(一)功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能;票據管理系統;公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批;
2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢;
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植(修剪)、開掘道路的審批工作;
4、執法管理。提供對違法案件的登記,處罰情況查詢,分類匯總等功能;
5、網站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網站,公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序,及時城市管理信息,宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口,處理各類事件。創新審批制度,建立網上審批表格下載功能,真正實現網上審批。
(二)系統特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合,能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作,其中審批流程可任意定義。
2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001(2000)版規定的三級文件內容,可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護,并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下;用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。
5、先進的開發平臺及性能。昆山城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序,它有高于一般網站250%的速度。另外,由于采用了組件化開發,使得系統將有很高的擴展性,且系統的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用,歐索軟件公司為昆山市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案:
1、采用高效的服務器,使用Windows2000Server新一代操作系統。
2、在Exchange2000的平臺上,實現辦公自動化(OA)。
3、完善的數據備份系統,保證數據的安全。
4、健全的網絡安全體制,保證網絡安全,建立既方便用戶使用,又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。
5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。
昆山市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會:
1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術,與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應,為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化,將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施,是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力,管理好城市,服務于社會,是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平,建立統一的信息平臺,將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況,有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變,大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言,增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道,可以充分地利用服務設施,提高生活質量;對企業而言,則更能改善基礎環境,獲取更多、更有用、更及時的信息,提升其產品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化,而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標,與行政管理體制改革結合起來。
昆山市實施城市信息化以來,各項工作透明度提高了,政府部門之間的協調度得到了進一步的統一,極大地提高了城市管理與執法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示:
(一)城市管理與執法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位,這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。
(二)相關部門的積極配合是前提,昆山市城市管理行政執法避同時也是昆山市“創建精神文明城市”指揮部,一個班兩副牌子,這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情,就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會,統一認識,統一布置,統一要求,統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。
(三)準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點,打了一個漂亮的攻堅戰,得到廣大群眾的衷心擁護,起到了“以點帶面”的良好效果,為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想
(一)盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前,我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題,執法避只有執法權,沒有管理權,我們發現了只有處罰,但問題并沒有解決,還要通過其它部門去解決,這樣時間久了,就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開,不利于日益加快的城市化進程。
(二)加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置,統一要求,統一責任,調動一切可以調動的力量,促進我縣城市化進程。
(三)加大投入,保證城市管理與執法的順利進行。城市管理,一是職責龐雜,籠而統之。大至城建市容、交通、規劃,小至臨街亂建,攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管,無所不包,使城管部門疲于應付,二是經費難,城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵;三是執法難。由于我縣是農業縣,市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入,充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件,法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化;加大人員培訓投入,提高執法人員的業務素質;加大執法設備投入,增大執法力度,使我縣城市管理與執法上臺階,上檔次。
目前普遍存在的現狀是,由于學校實驗用場地、資金等因素限制,傳統實驗室建設往往投入較大,大部分經費花在購買實驗教具之上,從傳統的經典實驗到不斷變化的創新性實驗,實驗教具越來越多,投入也越來越大,設備管理也越來越不方便;而且傳統的實驗室不能保證實驗分組中每一個學生都能親自動手操作實驗,更多是協助或觀看實驗,大部分的時間都用在數據記錄及數據處理之上,如果能精確并簡化數據記錄采集過程,簡化單一重復的數據處理過程,每一個學生都有機會自己進行至少一次的實驗操作。
為滿足新課改理科教學的要求,以激發學生的學習興趣、提高學生的操作能力為目的,數字化探究實驗室應運而生,利用數字化實驗設備,通過簡單的手段獲得精確的實驗結果,同時對數據進行分析整理,節省課堂學時;先進的數字化采集手段,將很多物理量如磁場、光強等從原來的定性觀察變為定量記錄,能同時記錄多個動態的物理量,進行協同分析比較,將難以開展的實驗變為可能,更好地闡述原理,加深了解,提高課堂教學效率。
筆者以南京市第三高級中學(以下簡稱南京三中)多功能科學館的建設為例,簡單闡述數字實驗室建設的標準。
一、南京三中科學館改造方案的提出
南京三中科學館始建于1996年,占地面積920平方米,總建筑面積為4200平方米。隨著教育現代化的快速發展,原南京三中科學館的各項功能已逐漸不能適應學校教育教學的需求。為了達到新課程方案的標準以及新的教學手段在教學中的廣泛運用,學校于2006年啟動了科學館改造方案的論證。
改造方案先后幾易其稿。前期實地考察了南京外國語學校、中華中學兩所學校的數字化實驗室,學習他們在這方面的優秀經驗;然后廣泛吸收了校內教職工各種合理建議并請各方面的專家會診把脈、出謀劃策,最終形成了具有南京三色的科學館――集數字實驗(實踐)室和網絡多媒體應用室為一體的全新科學館,如圖1。本次改造,土建和裝潢部分投資300多萬元。工程由農業部南京設計院設計,相關建設公司提供設備并負責該項目的施工建設。
經過改造后的科學館成為一座嶄新的集理化生常規實驗室、理化生數字化實驗室、信息技術教室、通用技術實踐室、階梯教室、電視臺、天文臺、網絡中心和圖書館為一體的多功能建筑。新的南京三中科學館已經成為學校教育教學中心工作服務的多功能的核心建筑,如圖2、圖3所示。
二、科學館改造的具體工程實施
在科學館改造工程的具體實施過程中,一切遵循科學合理、長遠發展的觀念,堅持對師生負責和節能環保的原則來進行,堅持每一步都做到規范、嚴謹,重視質量保證。科學館改造工程由三大部分組成。
一是土建、水電改造:對原建筑物外立面裝修、內墻重新粉刷、局部吊頂和更換門窗,包括對三中電視臺進行了重新裝潢。重做了屋頂防水層和樓內衛生間,封閉外走廊、內走廊兩側,新增了安全玻璃低窗,有效解決了原樓內各處的滲漏和采光問題。根據建設新規范要求,更新了樓內的供水和供電系統,滿足了科學館對水電的需求,提高了室內照明等級,改善了樓內消防系統。在施工中安裝了室內空調管橋架,使空調可以較隱蔽地安裝在樓頂和一樓地面上,有效解決了建筑物外墻的空調瘤和安全問題。通過改造科學館新增了一個可容納約200人的階梯教室、2個理化生數字化實驗室和3個通用技術實踐室,滿足了新課改的教學需要,如圖4所示。
二是弱電改造:科學館是學校的神經中樞,在改造中全面排放了網絡、電視、電話、廣播、安防等各種弱電管線并預留了課堂實錄系統的管線,如圖5、圖6所示。
三是設備更新:全面更新了理化生實驗室的桌椅櫥柜,新增了1個生化數字化實驗室、1個物理數字化實驗室和3個通用技術實踐室的全套裝備,各個實驗室安裝了白板和短焦投影儀,在階梯教室和數字化實驗室還安裝了電子白板,使教師上課告別了黑板和粉筆。
科學館的改造是在資金極端困難的情況下進行的,南京市教育局洪偉局長兩次帶領市、區教育局的同志到學校開會,協調各種矛盾,在改建資金上給予了大力的支持,并對科學館的改建方案提出指導性意見。洪局長還特別強調“三中科學館的改建不僅起點要高,更要注重質量和規范”。南京市教育局、白下區政府和白下區教育局給予了大力的支持和幫助,施工單位和設備供貨單位也給予了最大的優惠和寶貴的捐贈。
現在科學館的改造工程雖已基本結束,但還有很多的事要做,繼續爭取上級和各方的支持進一步完成數學數字化實驗室、電視臺、課堂實錄系統等設備的采購,繼續完成對生物標本展廳和通用技術展廳的設計和布展。從而進一步完善和提高科學館的功能和作用,為提升南京三中的教育教學水平提供現代科技的平臺。
三、科學館建成后的管理與成效
建成后的南京三中科學館,到目前為止,先后承擔了“南京市初中學生勞動與技術作品制作競賽”“南京市通用技術基本功大賽”“南京市信息技術基本功大賽”等市區級各學科教研活動,另外還多次接待了國際交流學校及省內外各教育代表團的參觀與考察。
科學館設立實驗員集中辦公制度,實驗室管理人員樹立服務意識,強化管理出效益,日常規范化管理,各項管理規章制度全部上墻。在傳統的紙質管理的基礎上,逐步探索發展電子化網絡管理,各種場館的應用、預約,各種設施設備的維護、保修等都已經實現了網絡管理(如圖7),從而提高了辦公效率,保證了教育技術裝備為一線教師服務的實效性。
“十五”期間,我們先后利用科學館先進設施設備完成了全國教育科學“十五”規劃課題“普通高中選修課Ⅱ課程開發與實驗研究”、中央電化教育館“高中課程改革中運用信息技術培養學生的自主學習能力和創新意識的研究”以及市級課題“中學生自主發展的教育創新系列研究”“運用網絡教學,提高中學課堂教學效益的研究”等。其中“高中課程改革中運用信息技術培養學生的自主學習能力和創新意識的研究”獲得國家級三等獎;“運用網絡教學,提高中學課堂教學效益的研究”獲得江蘇省二等獎。
四、建設數字化實驗室的必要性闡述
數字化實驗室的建設是將信息技術與實驗教學過程科學地融合在一起,來營造一種新型互動式的教學環境。通過數字化實驗系統的應用,目的是完善現有實驗教學手段,培養學生掌握一種新的科學實驗方法,培養學生的實踐能力和創新精神。
功能一:完善物理、生化實驗教學的方式。實驗教學是理科學習的重要方式之一,但是,隨著新課程標準的實施,信息技術的發展,大量的數字化實驗儀器與手段已不斷應用于新教材的實驗教學,
使傳統物理、生化實驗室無法完成或者完成不好的實驗得到了很好的改進。
功能二:實時實驗、省時省力,提高學習效率和質量。數字化信息系統實驗室的基本構成為:“力、熱、聲、光、電”等系列傳感器+生化系列傳感器+數據采集器+計算分析顯示+網絡系統。數字化儀器具備“實時實驗”功能,收集的是實驗真實數據,學生能即時看到實驗結果。數據收集、處理和圖線描繪由計算分析顯示+網絡系統完成,因此教學中師生們可以從數據讀取、記錄、公式運算和圖線描繪等繁瑣的事情中解放出來,為完成學習方式的改變與多樣化,扶植學生的自主探究鉆研,進行廣泛的體驗、合作和交流提供了大量時間。學生數字化實驗能力的提升,利用實時實驗所節省的時間,可以對物理景象、生化現象和規律進行深入的分析和討論,從而提高學習過程的質量。
功能三:為學生自主學習、合作學習和拓展性學習的廣泛開展提供有利條件,促進學生探究精神和探究性思維的發展。
五、數字化實驗室的建設標準簡述
數字化物理、生化實驗室整體設計思路應體現:科學性、創新性、開放性與先進性。實驗室內應提供良好的設備安裝及運行環境,避免設備在惡劣的環境中運行,這既有利于提高設備系統的無故障運行時間,也會減少意外事故的發生。良好的環境還可以延長設備的使用壽命。根據南京三中的建設經驗,簡要談一下數字化實驗室基礎裝備的一般規格要求:
1.桌椅
打破傳統雙人式的桌椅模式,可以根據教室的大小及環境,采用4人桌的設計;桌椅材質的選擇質量牢固、綠色環保、方便打掃;桌面材質的選擇要做到耐磨、耐熱、耐腐蝕;桌椅的顏色要合理搭配,營造安靜、愉悅、創意的實驗氛圍。
2.地面
使用抗靜電地板(改建),地面清爽、整齊美觀、經久耐用、性價比高、方便打掃。
3.墻面
墻面的設置,充分利用了空間,制作成文化墻,讓其包含有現代信息技術和探究性實驗的文化元素。具備感染力,增強學生對信息技術與常規實驗結合的認識度。墻上布置探究實驗發展史、各類設備的圖片介紹、主流信息、實驗程序圖等。
4.照明
實驗室采用自然光及輔助照明,操作臺面的照度均勻度不應低于0.7,室內無可見眩光,有良好的照明度。外墻窗戶裝有厚窗簾,避免陽光直接照射設備。
5.空調與通風設備
(1)室內溫度:因設備而異,通常的要求為5~40℃。一般情況下,應保證網絡設備運行在18℃~22℃的室溫環境下。
(2)室內濕度:因設備而異,一般為20%~80%,不結露。
(3)實驗室需要安裝必要的空調設備和通風設備。保證實現以上提到的溫度和濕度條件。實驗室內部還應保持空氣清潔,人員出入時應換拖鞋或鞋套,同時,空調設備和通風設備應具備空氣凈化功能。
6.安全措施
配備防火、防潮、防盜等設施。用電負荷應留有余地,按規范設強、弱電線,分組鋪設強電,教師一路,學生至少3路,確保啟動電流沖擊,空調專線鋪設,安裝漏電過載保護器和可靠的接地保護。至少有一處供水和排水設施。
7.數字化實驗室學生實驗桌應供電到桌,教師演示臺有電源總控制設備,集中控制學生實驗電源,配有觸電保護器。計算機電源插座固定(或嵌)在實驗桌內部。實驗室配置網絡交換設備及信息口若干,實驗室配備數字化多媒體投影設備(計算機、數碼投影機、視頻展臺和交互式電子白板、音響系統)。
8.實驗室相關的設施(水、電、氣、網絡)采取隱埋式,電線切勿外露。