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1、按照市政府《全市推進實施技術標準戰略的意見》,緊扣全市經濟轉型和產業升級,把標準化工作有機與經濟和社會發展規劃相融合。
2、開展爭創標準創新型企業活動。引導企業扎實推進標準化,運用標準化手段,集自主知識產權、技術改造、新品研發、實質性參與國際、國家標準化活動、主導制定國際、國家、行業及地方標準、對全市同類產業有引導作用、企業標準與專利結合緊密并取得顯著的經濟效益等于一體,促進企業提升檔次,增強核心競爭力。實施方案委托標準化協會與各相關單位組織調研制定。
二、大力實施新興產業技術標準專項,促進新興產業倍增。
3、組織新興產業技術標準專項調研。確定范圍和目標,組織對新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網、智能電網及新能源汽車等新興產業,開展專項調研,摸清分布和集聚情況,掌握其標準化工作基礎和具體需求。
4、加大戰略性新興產業標準化推進力度。認真貫徹落實《省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》,圍繞省政府確定的十大戰略性新興產業,在去年培育的基礎上,選擇確定10個項目作為2012技術標準專項深入推進實施。強化重要技術標準研制,推動有條件的企業、高校院所、產業技術創新戰略聯盟和行業協會參與制定國際標準、國家標準及行業標準,掌握我市在戰略性新興產業技術標準領域的“話語權”,促進戰略性新興產業的發展。
三、強化節能減排標準化,促進可持續發展
5、新建節能減排標準化試點。加強與經信委合作,按照減量化、再利用和資源化的原則,優先安排節能、節水、節材、資源綜合利用、降低排放、清潔生產等先進技術轉化為標準的項目立項,新建1~2家節能減排標準化試點,繼續宣貫和執行國家、行業和地方節能減排標準。
6、加強對已建試點的管理和考核。按照循環標準體系和試點考核評估實施細則,對已建試點考核。
四、推進高新技術、自主創新、產業集聚標準化,增強自主創新能力
7、繼續推進高新技術標準化試點。新申報1家高新技術標準化試點,貫徹“早期介入、積極跟蹤、自主制定、強化管理”的原則,引導企業從科技創新初端開始建立標準體系,推動標準研制與市場開拓同步協調,促進全市創新型經濟的發展。
8、深入開展自主創新標準化工作。推進自主創新標準化應用,指導企業將自主創新和自主知識產權項目制定為標準加以實施。逐步完善自主創新與技術標準相結合的工作機制,配合沿海開發,積極開展相應的標準化工作,做好重大工程的標準化保障。
9、建立全社會共同參與標準化活動的協同機制。充分履行標準化綜合業務管理職能,通過建立聯席會議、實施雙方及多方合作、加強現有標準化技術委員會的管理、通過加大標準化工作業務指導和扶持等方式,建立全社會共同參與標準化活動的協同機制,形成社會資源有效協作、高端科技人才共同參與的推進機制,調動各部門、行業、廣大企業及社會組織的積極性,實現標準化工作由“單一兵種作戰”向“多兵種協調作戰”轉變。
五、轉變農業標準化模式,促進現代農業發展
10、繼續完善現代農業標準體系。圍繞發展現代高效農業和轉化農業科技創新成果,提高農產品質量安全水平,加快完善農業標準化體系,滿足全市現代農業發展需要,2012年制定省級農業地方標準10項左右。
11、大力推進農業標準化示范模式由單項向綜合轉變。圍繞轉變農業發展方式,在前期試點的基礎上,推動各地以農業標準化綜合示范為重點,選擇關聯緊密、互動性強、具備標準化基礎的示范項目,新建2~3個農業標準化示范區,實行示范模式由單項向綜合的轉變,積極做好東臺綜合農業標準化示范市。加強對已建示范區的長效管理,鼓勵示范區建設與農民合作組織、專業服務公司、協會、龍頭企業等農業經營機制相結合,持續發揮輻射帶動作用。
12、積極參加第五屆農業標準化成果展。加快農業標準化示范區產品與市場的對接,培育發展標準化農產品。提升農業標準化示范區產品的市場競爭力,在更高層次上實現標準、質量和品牌的有效統一。
六、構建載體,提升標準化服務能力
13、推進公共服務標準化進程。圍繞政府需求,推進公共服務標準的制定和試點實施,加強對行政服務標準化工作的指導和考核。推廣大豐行政服務中心國家級服務標準化試點單位的成功經驗,全市新建1~2個服務業標準化試點單位。
七、分類指導采標和標準化良好行為企業創建,夯實企業標準化基礎
14、不斷加快采標步伐。分類指導企業采用國際標準和國外先進標準,對產業集聚區內同類產品生產企業,根據生產規模、標準化基礎分梯次培育,以“一區一品”、“一地一品”采標帶動集聚區內同類企業采標,確保采標率增加15%以上。
15、開展標準化良好行為企業創建活動。指導和幫助企業建立實施標準體系,指導10家企業創建標準化良好行為企業。對仍在試點未通過確認的,抓緊組織確認,對已通過確認的單位督促持續改進。
八、積極做好地理標志產品保護工作,不斷加強后續管理
16、繼續挖掘具備地理標志保護條件的資源。在前期摸底的基礎上,推動具備一定知名度、特色明顯、地域性強的產品申報,組織大豐黃泥螺、響水四鰓鱸魚等作為2012年項目,申報地理標志產品保護,確保全市地理標志產品保護工作繼續領先。
17、強化已獲得保護產品的后續管理工作。加強對等已經取得地理標志保護產品的管理,強化地理標志保護產品標準實施的監管,督促企業嚴格按標準組織生產和銷售,嚴格遵守標志管理制度。按照國家質檢總局安排,開展地理標志產品示范區試點工作。
九、強化標準化人才培養,提升隊伍素質
18、開展標準化崗位培訓。以新上崗標準化管理人員為重點,組織標準化管理人員培訓,不斷提高標準化管理人員業務水平。
19、培養高層次標準化人才。以培養國家標準化人才為目標,結合參與國家標準制定和承擔標準化專業技術機構工作的需要,重點培養有能力參加國際、國家標準化活動的高層次標準化專家。
20、聯合培訓專業標準化人員。以農業和服務業標準化人員培訓為重點,會同農委、發改委,聯合開展農業和服務業標準化專題培訓班,逐步建立農業和服務業標準化人才隊伍。
一、提升農業產業化發展水平
(一)、抓好兩個組織。一是抓好農村專業合作經濟組織。借鑒“廣野模式”的成功經驗,著眼進一步構筑農民進入市場、農戶對接企業的橋梁和紐帶,謀劃建立以農產品加工龍頭企業為依托的龍頭企業基地2-3個,逐步構建龍頭+協會+基地+農戶的經營模式,既解決群眾的銷售問題,又保證龍頭企業的原料供應;選擇部分種養典型村,進一步推廣“村委會+協會”的運作模式;二是抓好農村經紀人組織。大力實施“經紀人工程”,根據產業特點,對水產經紀人、冬棗經紀人、苜蓿經紀人、糧棉經紀人等各類專業經紀人進一步完善檔案管理,在此基礎上,以行業協會或各專業經濟合作組織為依托,抓好全市經紀人隊伍的規范和提高。年內,將規范壯大冬棗經紀人隊伍作為工作重點,引導更多的冬棗經紀人加入到“天南地北闖市場”的大軍之列。
(二)、做大四個產業。著眼特色產業富民,進一步做大做強以冬棗為主的特色產業規模。深度開發冬棗產業。繼續深化林權制度改革,大力培樹林地承包大戶、大片,擴展標準化生產基地規模,年內新增冬棗標準化管理面積4萬畝、綠色基地認證面積8萬畝。鞏固穩定苜蓿產業。進一步指導完善牧草收割收購服務體系,加快苜蓿精深加工的研發生產,促進牧草產業向縱深發展。發展壯大牛羊產業。依托牧草資源,以發展專業村、專業戶為重點,年內肉牛奶牛飼養量分別達到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產業。大力發展“大噸位、鋼殼船”,鞏固和推進漁區捕撈業由近海向遠海轉移;加快水產品科技開發基地、無公害高效養殖基地和淺海及灘涂開發基地建設,大力推廣工廠化養殖;加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項目建設,推進海產品加工由粗加工向深加工轉移。力爭年內對蝦、南美白等海水養殖面積達到5萬畝,育苗水體突破10萬方。
(三)、建強龍頭企業。將農業項目建設作為提升農業整體水平的載體和突破,以項目壯龍頭,以龍頭帶特色,以特色促增收。一是加大與企業的聯系、溝通,對全市20余家規模龍頭企業的生產經營、項目建設全部建檔立案,實行動態管理和季度通報,并適時召開企業經營、項目進展情況調度會,積極為企業發展創造良好的環境。二是以省級重點龍頭企業貸款貼息申報和爭取省級重點龍頭企業為重點,全力為企業爭資金,爭政策。年內完成05—年度省級重點龍頭企業申報工作,并全力為入闈企業爭取年年度省級重點龍頭企業貸款貼息。三是加快推進新建、在建龍頭項目進度。全力推進鑫海生物技術有限公司示范園項目、天天食品公司脆冬棗加工擴建項目、神農公司脆冬棗加工項目(開發區)、渤海奶牛、肉牛良繁項目等重點龍頭項目建設進度,進一步盤大做強農業產業化龍頭,提升龍頭對特色產業的帶動力。
二、加強基層民主政治建設
(一)、繼續深化村務公開。在年工作的基礎上,繼續深入完善村務公開“四統一”。主要采取以下措施,一是加大村務公開的指導、檢查力度,每季度采取明查和暗訪相結合的方式對各鄉鎮的公開陣地、公開檔案進行檢查,重點檢查公開陣地是否達標,公開內容是否達標。二是加大村務公開的通報力度,對公開陣地建設不達標的鄉鎮進行通報批評并限期改正。
(二)、強化村務民主管理。一是結合村委會換屆,建立健全落實好11項民主管理制度。包括兩委聯席會議制度、村民代表會議制度、村民會議制度、村務公開制度、民主理財制度、三資管理制度、村委會換屆后工作移交制度、審計監督制度、民主評議村干部制度、工作過錯責任追究制度等。二是按照市委、市政府(70)號文要求,分三個階段:示范帶動、全面推進、攻堅補缺,使全市95%以上的村達到議事規范,制度落實的目標要求。
(三)、推進村級素質工程。第六屆村委會選舉結束后,要組織有關部門加大對村兩委班子成員的培訓,培訓內容上突出農村財務管理制度、財經紀律、民主管理制度、黨支部的核心領導、農村土地承包法等;培訓人員主要是村支部成員、村委會成員、村理財小組、監督小組成員以及部分村民代表;培訓方式上采取集中授課與分鄉鎮培訓相結合。
發展有機農業是保護生態環境、節約稀缺資源、發展農村經濟、提高人民生活質量、保障人體健康的需要,是加快農業結構調整和產業升級、有效防治環境污染、促進農業可持續發展的有效途徑,是發展生態環保型經濟、構筑新的經濟增長點、實現跨越式發展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農藥、化肥的農業理解為有機農業,但這只是有機農業的必要條件,并不能體現出有機農業的實際內涵和有機農業的精華。世界上不同的國家,根據本國的國情和有機農業的側重點不同,對有機農業概念的理解也不盡相同。我國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2005年4月實施的《有機產品》標準(GB/T19630.1-19630.1)對有機農業的定義是:遵照一定的有機農業生產標準,在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物,不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質,遵循自然規律和生態學原理,協調種植業和養殖業的平衡,采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。
2遼寧省有機農業、有機食品的發展現狀
近年來,遼寧省有機農業、有機食品產業保持了較快的發展態勢,總量規模不斷擴大,2009年底遼寧省有機農產品認證企業達55家,產品總數312個,生產認證面積5.5萬hm2,實物產量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內外市場對安全優質農產品的消費需求、增強農產品市場競爭力、促進農業增效和農民增收發揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機食品生產企業走出了一條有自己特色的生產安全、優質、健康有機農產品及其加工產品的道路。被遼寧省政府評為首批“省級農業產業化重點龍頭企業”,其基地被授予“國家農業標準化示范區”。在看到成果的同時,還要意識到遼寧省有機農業、有機食品發展面臨的問題。遼寧省有機農業以生產有機豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產品如松蘑等。有機生產基地面積很大,總產量高,但是產品相對單一。作為日常消費量很大的果蔬類有機產品的發展則跟不上國內外的需求。有機食品生產所需的生產資料如商品性有機肥、生物農藥等供應不足或缺乏專門的供應部門。
3遼寧省有機農業、有機食品發展的具體對策和建議
3.1利用自然環境優勢,發展優勢有機產業
遼寧省位于東北地區的南部,是中國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部,地理位置和自然條件優越,是發展有機農業、有機食品的最佳地區之一。遼寧省東部農業生態環境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環境潔凈、交通便利,特色農業優勢明顯,沒有工業“三廢”污染源,產地環境符合有機農產品產地環境要求,是遼寧省得天獨厚的生產優質、安全農產品的后花園。在東部地區建設有機農業示范基地,因地制宜發展有機農業生產,不但有利于保持東部地區農業生態系統的生物多樣性和良性循環,而且對推動東部地區優良環境優勢向農業生產優勢轉化,增強遼寧省農業市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。
3.2以標準化生產為基礎,建立嚴格質量管理體系
有機農業的突出特點是,不以評價安全為最終取向,而是重在生產過程,通過生產加工過程的一系列準則標準,約束和規范生產者的操作,保證產品的質量。在發展有機農業過程中,不僅要繼承傳統農業優良的種植習慣,同時要按有機農業原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排,施用堆肥恢復和培肥地力;運用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機食品生產企業可以安排專人負責每個基地,建立種植戶檔案,統一印制,發放田間管理記錄卡,內部檢查員隨時根據技術準則對生產過程進行檢查,建立符合國際標準的逆向追蹤體系等等。
3.3以“公司+農戶”為運作模式,發揮規模生產效益
采用龍頭企業、“公司+農戶”訂單運作模式,即公司與農戶簽訂種植合同,由龍頭企業提供技術指導,統一管理、統一種植、統一收獲、統一加工和銷售。所謂“龍頭企業帶動型”農業產業化經營模式,是以農產品加工、儲藏、運銷企業為龍頭,圍繞一項產業或一種產品,實行生產、加工、銷售一體化經營的一種農業產業化經營模式。龍頭企業外接國內外市場,內接農產品生產基地與農戶,形成一種“企業+基地+農戶”的產業組織格局,在這種農業產業化經營模式下,經濟利益主體是龍頭企業和農戶兩方。龍頭企業與農戶之間的利益聯結方式主要是合同契約,利益分配主要是保護價讓利,純收益分成等。使龍頭企業與農戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機生產組織規模大,專業性較強,組織嚴密,運作規范,管理層次較高。
3.4發揮政府的行政推動作用
在我國當前的實際情況下,發展有機農業、有機食品離不開政府的引導和推動,各級地方政府應因地制宜,出臺相關政策,引導鼓勵企業利用地方資源環境優勢加快發展有機農業。對于有較好基礎條件且具有有機先進理念的企業,政府應給予政策上、技術上乃至資金項目方面的支持,以鼓勵其帶動當地循環經濟的發展,促進環保和可持續發展。
3.5建立和完善有機農業、有機食品質量可追溯體系
追溯是指從供應鏈的下游至上游,以一個或多個標準為基礎,鑒別供應鏈定產品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農產品質量安全追溯制度,最早在2007年中央1號文件中提出。按照農業部《種植業產品質量可追溯制度建設方案》的總體目標,依托《全國種植業農產品質量安全追溯系統》管理平臺,按照生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的基本要求,通過規范產地和產品編碼、檔案記錄、包裝標識、產品召回、責任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎上,穩步推進質量追溯實施進程。
(1)建設遼寧省農產品質量安全追溯信息管理系統平臺。可以利用農委遼寧金農網管理平臺,建立與農業部管理平臺接口對接的,省級網絡化農產品質量安全追溯信息平臺系統,逐步擴大到市、縣,建設市縣管理子平臺。完善市、縣管理機構設備配置。建立省、市、縣三級數據管理中心(包括編碼數據庫、生產檔案數據庫、產品檢測數據庫和認證信息數據庫),通過互聯網,實現本區域和全國范圍的產品質量可追溯。
(2)完善全省質量追溯管理體系。協調各市、縣質量安全管理系統,圍繞追溯系統建設和運行情況需要,制定《農產品質量追溯系統維護與管理制度》、《農產品質量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農產品質量突發事件應急預案》等管理規范。利用政府推動力量和市場引導作用,立足強制性規范與調動生產者積極性相結合,逐步擴大農產品質量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。
(3)推動實施產品和產地編碼制度,完善產品身份識別手段。建立企業基礎信息數據庫,以農戶和產地為基礎編碼信息,指導企業建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產者質量安全責任制度,從源頭做到地塊、生產責任人和農產品身份的可識別、可追溯。
(4)按照良好農業規范(GAP)組織生產,建立農產品生產電子檔案。良好農業規范是保障農產品質量安全的標準體系,其核心是可追溯,強調全過程檔案記錄。電子檔案是實現產品質量“數字化”管理的基礎,記錄內容包括地塊、面積、生產者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運輸等信息。將這些內容通過網絡系統傳輸到信息中心,就可形成產品的田間電子檔案,同時產生追溯編碼,管理部門可通過信息系統對企業生產情況進行跟蹤監督。
(5)建立標識管理制度,規范包裝標識。結合產品包裝標識加貼和管理的需要,設計制作統一的“遼寧省農產品質量安全追溯標簽”,與農產品追溯編碼相對應,實現產品包裝標識和追溯編碼的同步加貼。追溯標簽內容包括品名、產地、生產者、包裝日期、生產標準、電話、產品追溯碼、查詢網站、查詢電話等基本信息。消費者可以通過查詢系統查詢農產品從生產到消費的各個環節信息。
(6)建立農產品質量追溯公眾查詢系統。消費者和監管者可以通過撥打電話或在網上查詢產品的產地、生產過程等相關信息,如購買產品出現質量問題,就可據此查到貨源,實現產品質量安全信息的查詢和追蹤。
(7)相關知識和業務操作培訓。組織技術力量,對各市、縣農業管理部門以及各企業和專業合作組織的生產、經營和管理人員進行培訓,內容包括質量追溯、良好農業操作、軟件操作和管理制度等相關知識,對編碼設立和田間生產檔案的填寫進行現場演示和指導。
(8)輿論宣傳,樹立追溯產品形象。利用各種新聞媒體、互聯網等渠道,開展農產品質量安全可追溯制度建設的宣傳活動,全方位、多角度地宣傳追溯制度建設的進展情況,擴大追溯產品的知名度和對同類產品的示范帶動作用,引導社會各方面力量參與和支持農產品質量安全追溯制度建設,提高質量安全管理水平。
在新的一年里,從“以內控防范優先,加強制度落實”的角度加強客戶經理隊伍建設。**年,著重抓好一線信貸人員的培訓,銀行工作計劃在第一季度以金融法規、各項制度、經營理念和信貸業務規范化操作程序及要求等內容為重點進行普及培訓,在較短時間內培養造就一批政治過硬、品質優良、業務素質高、能適應改革步伐的員工隊伍。定期組織學習金融方針政策和上級文件精神,努力提高政治覺悟和業務素質,增強依法合規經營的自覺性。同時對貸款五級分類等新業務進行專項培訓。
二是加強信貸管理,規范業務操作,提高信貸資產質量
在確保新增貸款質量上,一是加強對各社及信貸員貸款權限的管理,嚴禁各社及信貸人員發放超權限貸款。二是加大對跨區貸款、人情貸款、壘大戶貸款等違章貸款的查處力度,發現一起,處罰一起。三是認真開展貸前調查,準確預測貸戶收益,確保貸款按期收回。四是嚴格執行大額貸款管理制度。五是嚴把貸款審批關,嚴格審查貸款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正確、第一責任人是否明確、抵押物是否真實、合法,擔保人是否具備擔保實力、貸款檔案是否齊全等,通過以上措施,確保信貸資產質量逐年提高。六是全面進行信貸檔案統一模式、規范化、標準化管理,實行專柜歸檔、專人保管,并建立調用登記制度,保證檔案的完整性。人員調離或換片,貸款檔案應辦理移交手續,由交出人、接交人及監交人共同在移交清單上簽字,促進全轄信用社的信貸檔案管理工作提檔升級。
三是加大金融新產品的營銷力度
近年來,我社加大信貸產品的創新力度,貸款品種不斷增加,信貸服務水平明顯提高。但在貸款還款方式和貸款期限的確定上還存在一些不足,為此省聯社于**年11月14日印發了《**省農村信用社貸款分期還款暫行辦法》。為滿足貸款客戶的不同需求,緩解集中還貸壓力,進一步提高信貸管理水平,防范信貸風險,公司業務部將于**年在信貸管理中引入貸款分期還款,以完善信貸服務功能的需要,杜絕部分客戶對信貸資金長期占用,風險持續積累、暴露滯后,加大信貸風險的后果。
四是加大信貸規章制度的執行力度
首先要落實“三查”制度,對銀行員工素質加以培訓,使每個銀行員工工作計劃詳細的基礎上并按正確的思路做事。堅持做到防范貸款風險在先,發放貸款在后,每筆貸款都堅持按“三查”的內容、要求、程序認真進行調查、審查和檢查,并填寫“三查”記錄簿,嚴格考核。報聯社審批的貸款都必須有信貸人員的調查報告和信用社的會辦記錄,都必須換人審查。其次要落實審貸分離制度,貸款發放實行審貸分離和分級審批的管理制度,各基層信用社貸款必須經審貸小組集體會辦審批,大額貸款報聯社審貸委員會會辦審批,并且規定基層信用社發放貸款不論金額大小,每筆貸款都必須經主持工作的主任審查、登記、簽字后才能發放,堅決杜絕信貸員“一手清”放貸。第三要加大違規違紀行為的懲處力度,嚴肅查處違紀違規人員,對因違紀違規等原因造成不良貸款的責任人實行在崗清收、下崗清收等行政處罰,情節嚴重者,由責任人承擔貸款賠償責任。
五是明確信貸投放重點,不斷優化信貸結構
**年我部將按照“分類指導、區別對待”的原則,明確信貸投向。一是提高抵押和質押貸款比重,降低風險資產。城區社在發放貸款時,應多辦理抵押、質押貸款,少發放保證擔保貸款,以優化信貸結構,降低風險資產,要大力發放房地產抵押貸款,提高抵押貸款占比。要合理調整貸款擔保方式,對新增城區居民、個體戶貸款,要最大限度地辦理門市房抵押貸款、個人住房抵押貸款,城區社原則上不辦理聯戶聯保貸款,堅決杜絕壘大戶貸款和頂冒名貸款。二是加大對農業龍頭企業、特色農產品基地、擔保公司擔保貸款的支持力度。要積極支持中小企業發展,特別是對產權明晰、信譽度高、行業和項目符合國家產業政策規定、發展前景看好的中小企業,要給予重點支持。
1.1標準化、規模化養殖進程明顯加快。近年來,邢臺市積極引導養殖場(戶)轉變發展方式,走規模化、標準化養殖道路,特別是2010年農業部啟動創建示范場工作以來,邢臺市積極參與創建,截至目前,共創建各級示范場160個,其中部級15個,省級63個。結合國家“菜籃子”、“標準化改造”等項目扶持資金向各級示范場傾斜等措施,極大地調動了各養殖場(戶)參與創建的積極性,全市規模養殖場的標準、規模、飼養管理水平和養殖效益都有了明顯提高。從標準化水平來看,一方面,規模養殖場設施化水平大幅提升,通過近三年來的示范創建活動,邢臺市有280多家養殖場對畜禽舍及附屬設施進行了改造,170多家養殖場配套健全了糞污處理設施,140多家養殖場完善了防疫設施,160多家養殖場安裝了可視監控系統。自動喂料、自動飲水、溫濕度環境控制等設備均得到大面積推廣應用;另一方面,科學的飼養管理規范加快推行,像河北旺族集團、隆堯怡東農牧有限公司、隆堯正大種豬場、沙河凱特等示范場無論從規模、生產經營理念還是管理水平來看在全省甚至全國都處于先進行列。從規模化水平來看,通過近幾年的示范創建,全市各類規模養殖場(區)發展到3600個,其中年出欄萬頭以上的豬場25家,存欄1萬只以上的蛋雞場達到220家。存欄300頭以上的奶牛場(小區)穩定在80家左右,生豬、蛋雞、奶牛和肉(畜)禽規模養殖比例分別達到69%、88%、100%和89%。
1.2畜牧支撐體系建設日益穩固。近年來,邢臺市各級畜牧獸醫基礎設施和隊伍建設不斷加強。按照明確職能、理順體制、優化布局、綜合設置的要求,市級和縣級均建立動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜產品質量安全監管辦公室。全市共建立鄉級畜牧獸醫分站117個,招聘全額事業編制人員482名,村級動物防疫員5325名,市、縣、鄉、村四級畜牧獸醫技術推廣、動物疫病防控和畜產品質量安全監督體系基本形成。全市投入防疫和畜產品安全基礎建設資金2600萬元,建設市級獸醫實驗室和畜產品檢測中心各1處,建立3個國家級動物疫情測報站和3個省級動物疫情測報站,大大增強全市動物疫病預防和畜產品安全監測能力;禽流感、口蹄疫、藍耳病等重大動物疫病強制免疫密度連年保持在100%,實現多年無重大疫病和畜禽產品質量安全事件發生,為現代畜牧業發展保駕護航。
1.3畜牧招商引資力度不斷加大。近年來,邢臺市通過親情招商、以商招商、舉辦項目推介會等招商措施,北京保吉安、泰國正大、河北雨潤、北京奧天、山東六和等一大批國家級農業產業化龍頭企業相繼落戶邢臺,進一步推動了邢臺市現代畜牧業發展步伐。據統計,近三年來全市新、改(擴)建各類畜牧項目100多個,總投資近百億元,其中北京寶吉安與威縣、巨鹿合作的肉雞產業化項目,山東六和與興達合作的肉鴨產業鏈項目,泰國正大集團獨資的生豬生產項目等均相繼順利投產,帶動了當地畜牧業持續快速健康發展。另有北京奧天生豬養殖項目、河北雨潤集團生豬生產及肉食加工項目、河北旺族集團生豬產業鏈項目、君樂寶乳業的萬頭奶牛生態牧場項目等正在建設中。特別是君樂寶與威縣合作總投資5億元的萬頭奶牛生態牧場項目,目前進展順利,預計2014年底可投入生產,項目建成后,將成為全省乃至全國重要的奶源基地,對我市高端奶產品發展具有重要的推動作用。
2現代畜牧業發展存在的問題
2.1畜牧業綜合生產能力差,產業化發展滯后。從國外實現農業現代化的經驗看,畜牧業產值占農業總產值的比重一般應達到60%。在國內超過50%的地區也為數不少,而邢臺市2013年底才達到44%。畜牧業綜合生產能力遠不能適應農業和農村經濟發展的需要。畜牧產業化龍頭企業少,優勢不明顯,一體化、集團化程度不高。畜牧業龍頭企業經過多年的發展,雖然有所壯大和發展,但面對日益競爭激烈的國內外市場,仍存在許多問題:第一,企業規模小,產品質量差,管理制度落后,競爭力不強。第二,龍頭企業科技和制度創新能力不足。有些大型企業仍然依靠粗放擴張的經營模式,嚴重忽視新技術和新產品的研發,在市場競爭中缺乏自己的名牌產品的優勢產品,在企業管理中,沒有及時采用現代經營管理制度,存在產權不明晰、決策不科學的問題,仍然依靠傳統家族式的管理方法來管理集團企業,使企業長遠發展受到很大影響。有的企業嚴重缺乏穩定的原料基地,有的企業市場營銷渠道不暢,企業開拓市場的能力和手段有待提高。
2.2畜產品質量檢測體系仍待加強。在現階段,邢臺市的畜產品監管機構、監管手段、檢測人員及設備等均不能滿足產品監測的需求,農畜產品質量安全隱患依然不容忽視。
2.3資金缺乏仍是制約畜牧業發展的瓶頸。隨著現代畜牧業向規模化、標準化轉變,邢臺市財政及金融的支持力度與畜牧業發展規模不相匹配,在一定程度上制約了現代畜牧業的發展步伐。
2.4產業發展空間逐漸縮小。隨著邢臺市工業經濟快速發展和城市化進程的不斷加快,資源、環境對畜牧業發展的制約日益突出,在土地資源和環境保護的雙重擠壓下,畜牧業發展空間的壓力正逐步加大。
2.5畜牧執法機構不健全,執法力量薄弱。市、縣兩級畜牧獸醫部門均沒有單獨的行政執法機構,現有的畜牧執法人員全部是動物衛生監督所或畜產品安全監管辦公室人員兼職,并缺乏必要的執法手段,畜牧法賦予畜牧獸醫主管部門的執法權力得不到很好的執行。
3現代畜牧業發展的對策
3.1實施產業拉動,扶強壯大龍頭企業。緊緊圍繞畜牧業主導品種,加快畜牧業產業化經營步伐。鼓勵現有龍頭企業通過更新改造、鏈條延伸、開發新上,謀劃建設一批投資10億元以上的大項目,增強發展后勁;以資源優勢、生態優勢、政策優勢,廣泛吸引國內外知名企業到我市落戶,建設一批能夠延長畜牧業產業鏈,標準高、規模大、外向型、牽動強的畜牧業深加工龍頭企業。堅持引資金與引技術相結合,實現畜產品的精深加工,提高產品的科技含量和附加值,盡快形成一批龍頭企業集群。
3.2實施規模推動,強化標準化規模養殖場建設。按照國家《畜牧法》、《動物防疫法》等相關法律法規規定,強化標準化規模養殖場建設。一是推進畜禽規模化養殖。重點推進年出欄1000頭以上規模養豬場和常年存欄1萬只以上蛋雞規模養殖場,推行牛羊舍飼圈養,加快奶牛規模場建設和養殖小區股份制改造。二是推行標準化生產。制訂和完善生產標準化技術規程,引導生產者按標準組織生產,逐步使畜禽養殖在選址、圈舍建設、投入品、疫病防治、飼養管理、糞便處理、產品安全等方面達到標準化、規范化,不斷提高畜牧業的生產效率和產品質量。三是開展畜禽養殖標準化示范場創建活動。按照農業部畜禽養殖標準化示范場創建標準,認真組織開展示范場創建活動,通過示范創建,提升全市養殖規模化、標準化水平。
3.3實施品牌牽動,爭創國家和省級產品品牌。以雞蛋、肉類和乳制品為重點,結合我市實際,科學制定產品品牌建設發展規劃,下大力抓好實施。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識,健全標準化管理、計量檢測和質量信用體系,開發高端產品。,幫助我市知名企業在京津及全國大中城市建立專店、專柜、連鎖商場,增設銷售網點,提高市場占有率。
3.4實施科技帶動,為現代畜牧業強筋壯骨。支持龍頭企業圍繞產業發展,加快科研投入,加強與科研機構、大專院校協作,建立研發中心,掌握核心科技。深化基層農技推廣體系改革,加快建立以政府為主導,科研推廣機構、合作組織、龍頭企業廣泛參與的新型科技推廣體系。創造條件,營造環境,多層次多渠道引進高端人才和先進技術,為我市畜牧業發展注入新的生機和活力。
一、主要做法
(一)高度重視,努力營造發展農民專業合作社良好氛圍。浙江省是國內農民專業合作社的誕生地,20*年,該省最早被列為農業部農民專業合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農民專業合作社的發展,要求按照“民辦、民管、民受益”的原則,把培育發展農民專業合作社作為創新農村經營體制、提高農民進入市場的組織化程度、轉變農業增長方式、增加農民收入的重要載體。截至目前,浙江已有農民專業合作社4608家,注冊資金已近5億元,固定資產達37億元,平均每年新增1000多家,入社社員33.6萬人,帶動農戶245萬戶,產業門類涉及了各大主導產業,經營領域涵蓋了生產、加工、營銷、服務各個環節。
(二)政策扶持,推動農民專業合作社健康發展。實踐表明,一個地區在發展農民專業合作社時,政府相關部門能夠積極引導,加強配套政策扶持且措施到位、落實有力,那么該地區的專業合作社發展層次就高、內部管理制度相對完善、農民收入增長就快。在這方面,浙江省已經走到了全國的前列,2004年11月率先出臺的《浙江省農民專業合作社條例》明確了農民專業合作社的法律地位,隨后制定的《農民專業合作社注冊登記的若干意見》明確經工商登記的性質為“合作社”,把合作社從企業法人中單獨列出。與此同時,《浙江省農民專業合作社示范章程》、《浙江省農民專業合作社財務制度》、《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》和《關于農民專業合作社規范化建設的意見》一系列規范化制度紛紛落地,為合作社發展提供了制度保障。20*年該省將農民專業合作社“千社五化”建設列為農業工作十件實事之一,不少合作社都實現了“五有”運作。
(三)規范運作,確保農民專業合作社健康發展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉,該市狠抓西瓜這個農業特色支柱產業,大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社,指導該合作社發揮龍頭帶動作用和行業管理功能,幫助建立健全標準化管理制度,推進農產品標準化生產和產業化經營,生產的西瓜優質率達到95%以上,并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產業帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農業博覽會名牌產品、省名牌產品、省著名商標、中國浙江國際農業博覽會金獎,2005年被認定為綠色食品,其西瓜生產基地被認定為綠色農產品生產基地。
(四)開展貸款授信,引導農民專業合作社健康發展。資金問題始終是制約農民專業合作社發展壯大的瓶頸問題。在開展農民專業合作社貸款授信方面,浙江省有兩種模式:一是溫州模式,即對合作社授信。20*年12月,浙江省首批12家農民專業合作社分別與當地農村信用社訂協議,共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式,即對合作社法人和社員同時授信。20*年12月,溫嶺農村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協議,合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2*8萬元、3769萬元。
二、主要特點
特點之一:認識高。由于當地黨委、政府高度重視發展農民專業合作社,形成了扶持農民專業合作社發展的良好氛圍。農民看到了發展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處,能夠增加收入和提高素質,其橋梁與紐帶作用逐漸為農民群眾接受和認可,因此在這些地方的農民參與合作社的積極性非常之高。
特點之二:合力推進。在這些地方,社會各界積極支持農民專業合作社的發展,農業龍頭企業與農民專業合作社全方位開展合作,形成“龍頭企業+合作社+農戶”互惠互利的共贏發展機制;涉農部門積極為合作社的發展創造良好的服務環境,提供優質服務,解決合作社在生產經營中面臨的各種問題;金融部門為合作社的發展壯大提供多種形式的貸款和融資,積極扶持合作社的發展;新聞媒體加大宣傳力度,廣泛宣傳成功的合作社典型,為合作社的發展創造了良好的輿論環境。
特點之三:扶持力度大。20*年7月,紹興市出臺了《關于進一步鼓勵發展農民專業合作社的意見》,鼓勵引導龍頭企業、基層農技部門、農村能人、科技干部等興辦領辦農民專業合作社,對新注冊成立的合作社,每家補貼5000元;對被評為國家級示范的合作社,每家獎勵10萬元;對被評為省級示范的合作社,每家獎勵5萬元;對被評為市、縣示范的合作社,每家獎勵1萬元。20*年,溫州市政府也拿出1600萬元項目資金,對達到“五化”標準的合作社,每社給予2萬元的獎勵。
特點之四:規模經營。紹興市各類農民專業合作社年銷售收入超500萬元56家,超千萬元33家;臺州市各類農民專業合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產、服務、營銷為一體的互經濟組織,跨國跨地區建立西瓜生產基地19個,面積總計達2萬多畝,常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸,并在全國建立銷售網點50多個,年經營收入2.2億元,向社員返還盈余4251萬元。
特點之五:推行農業標準化生產。據考察了解,浙江省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產,1300多家合作社的產品通過省或國家無公害農產品認證,330個產品通過綠色食品認證,139個產品獲有機食品認證,一大批產品進入了國內超市和國際市場,受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產品進出臺賬制度,76%的合作社實現了生產過程的全記錄,51%的合作社建立了農產品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系,其中38個產品被認定為國家級無公害農產品,31個產品獲得綠色食品、有機食品稱號。
特點之六:成效顯著。這些地方充分發揮農民專業合作社提升農業產業化經營水平的經濟作用,把發展合作社同深化完善產業化經營緊密結合起來,讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目,形成“農戶+合作社+公司”的模式,使農民更多地獲得加工流通環節的利益。同時,支持鼓勵龍頭企業參與興辦領辦農民專業合作社,在農民與龍頭企業之間建立緊密的利益聯結機制,形成風險共擔、利益共享的共同體。據了解20*年,浙江省各類農民專業合作社共銷售農產品總額達248億元,實現盈余12億元,社員通過返利獲得的收入戶均達2463元,浙江因此成為我國農民專業合作社經營水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點意見和建議
(一)進一步提高發展農民專業合作社重要性的認識。提高農民的組織化程度,大力發展農民專業合作社,是完善家庭承包經營的重要形式,是歷史發展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路,牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的理念,把鼓勵和引導合作社發展作為抓好“三農”工作、建設社會主義新農村的重要內容,列入工作的重要議事日程,認真研究,精心指導,確保農民專業合作社又好又快發展。
(二)開展農民專業合作社規范化建設試點工作。推進農民專業合作社規范化建設,有利
于把握農民專業合作社的發展方向,有利于提高農民專業合作社的運行質量,建議盡快開展農民專業合作社規范化建設試點工作,各縣區要根據實際情況,選擇一個主導產業進行試點。在試點基礎上,出臺農民專業合作社規范化建設的文件和考核辦法,并對通過考核的合作社給予獎勵。
【關鍵詞】基建安全的重要性;預控管理
中圖分類號:F407.61 文獻標識碼:A 文章編號:
引言:加強基建安全管控,確保長周期安全穩定局面
一要健全安全責任體系,形成省公司基建部業主項目部監理項目部施工項目部的基建安全管理體系,進一步明確安全責任、管理標準和管理流程,嚴格落實各級安全責任
二要積極開展安全問效考評。建立季度基建安全管理專題會議機制,動態分析安全工作成效。在基建安全管理綜合評價辦法的基礎上,量化評價指標,出臺評價細則。以《基建安全簡報》和文件等形式,通報問效考評情況。
三要強化安全文明施工管理。深化開展現場飛行檢查、交叉互查、安全流動紅旗競賽活動,加大現場安全“反違章”和隱患排查治理力度,加強省外工程、施工分包工程和項目集中投運期間的安全檢查,強化監理的現場安全控制作用,提高施工一線的安全風險控制水平。
1.電力基建安全的重要性
保證安全是實施任何事情首要的和最基本的要求。由于電力工業是國民生產的基礎,因此,安全在電力生產中的重要性更是不言而喻。只有在保證安全的前提下,才能保證電力行業正常運營和順利發展。而在電力基建安全管理中的風險控制就顯得尤為重要。在電力生產過程中,任何一個環節出現問題,都會給企業、工農業生產乃至國民經濟造成不可挽回的損失。為此,如何對電力基建安全進行有效的控制,是擺在電力生產管理者面前的重要課題。
2.電力基建安全預控管理
2.1建立合理的基建制度
2.1.1施工管理制度計劃管理:
全面了解本單位的全年工作目標和學期工作計劃,并負責制定工程(建筑)的年度計劃,報校長辦公會議審批。計劃要有科學性,力求客觀、正確,保證正確,并留有余地。按上級下達的計劃,簽訂工程合同,調度人力,準備材料,進行施工,并隨時掌握施工進度,按照實際情況及時調整計劃,使計劃不斷完善。
2.1.2預算、決算管理制度
根據修建、施工項目的設計要求和概算,按照國家最新定額標準,編制預算。當預算與設計發生矛盾時,應與有關部門商量,改變設計或調整預算,使兩者一致。在工程全部竣工、驗收合格后,按照國家定額標準準確做出決算,財務部門在接到附有工程質量驗收報告單的決算后方可付款。經辦預、決算的人員均應遵守國家有關法規、實事求是,秉公辦事,對于從中營私舞弊、受賄行賄者應予嚴懲。
2.1.3施工現場管理制度
督促項目負責人及時向施工人員進行技術交底,解釋圖紙,現場布置,使其全面掌握設計要求和技術規范。施工人員應組織工人按圖施工,并負責管理施工的質量、進度,及時發現和處理施工中的問題。施工現場應盡量少占道路場地,如確需占用時,應有保護措施施工材料堆放要整齊,要文明施工。工程竣工后及時清理場地,以維護校園的整潔美觀。
2.1.4工程竣工驗收管理制度
工程完工后,必須做到“工完、料凈、場地清”,由施工方提出竣工驗收要求,由有關單位負責驗收。驗收要填寫驗收報告單,經雙方負責人簽字后生效。結算員根據工程驗收報告進行決算。驗收中,發現工程質量不合格,施工與設計不符等情況下,應追查責任,如確屬施工單位責任的,應對施工單位處以經濟制裁。
2.1.5安全管理制度
施工的安全工作十分重要,必須采取切實的措施,組織落實。制定施工操作規程和各項規章制度,有章可循。施工現場布置落實各種安全防范措施。經常對施工人員進行安全施工教育,廣泛宣傳講安全、防事故的意義。定期進行安全檢查,發現事故苗頭采取果斷措施,把事故消滅在萌芽狀態。工程結束,進行安全工程評比,獎優罰劣,以促進安全工作進一步落實。
2.2與監理、施工單位簽定安全補充協議
要想切實抓好項目安全管理,必須高度重視安全預控管理的策劃工作,結合當地實際和項目的施工特點梳理、把握好安全管理要素和要求,與監理、施工單位簽定好安全補充協議。安全補充協議的質量直接影響著監理、施工單位對安全管理的重視程度和安全管理執行力的發揮。通過安全補充協議的簽訂,讓“安全就是效益”的觀念深植于監理、施工單位管理者中,而對抓好施工安全過程控制管理高度關注。在管理方式培訓方面,應要立足于精細和簡單,做到“四個凡事”(凡事標準清晰、凡事執行簡單、凡事有人負責、凡事有人監督。)多年來的基建安全管理經驗可清楚的讓大家感受到:籠統、原則的管理要求難以在基層產生良好的執行力。安全管理是全員、全過程、全方位的管理,若要全員有效執行,就必須做到能把復雜的工作要求分解量化為諸多操作簡單、工作和評價標準明確的分項工作。
2.3編制安全管理實施細則
2.3.1安全工作要堅持以預防為主的方針
要運用各種形式廣泛宣傳國家有 關安全施工(生產)的方針、政策、法令等。要經常進行有針對性的安全管理和安全 技術的教育。施工(生產)中采用新技術、新型機具、新設備,制造新產品或工人調 換新工種,必須進行適應新崗位的安全技術教育和必要的實際操作訓練,經考試合格后方可進行工作。
2.3.2施工部門在編制施工方案和施工組織設計時,應根據黨和國家安全施工(生產)的方針、政策,以不斷地改善勞動條件和提高勞動生產率為前提,考慮和編制 安全施工(生產)措施。并在施工中嚴格貫徹執行。督促有關人員做好安全施工措施和填好安全施工作業票,并參加審查和監 督措施的執行。
2.3.3真貫徹執行上級頒發的安全規程、管理制度和安全施工(生產)的政策、
法令等深入現場檢查安全施工情況,監督做好安全設施,發現不安全隱患及時提 出改進措施,遇有特殊緊急情況有權指令先行停止工作,并立即報告領導處理。對違章作業有權予以制止和教育幫助。在組織審批、布置、檢查、總結施工(生產)計劃的同時,組織審批、布置、檢查、總結安全技術措施計劃等等
2.4落實責任制,強化安全管理措施實安全生產責任制是安全生產控制的一項重要措施,其目的是讓各級人員都重視安全,在工作中遵守安全制度。隨著國家重視安全、尊重生命的教育,各級領導的安全意識也在提高。特別是電力基建安全方面,對違章指揮和違章作業造成事故的責任者,處理得非常嚴格。各級領導對安全工作也都非常重視,提出的口號是不能保證安全的工作,寧可不干,也不能冒險干。
2.5監督到位,加大安全管理落實力度安全監督和獎懲是安全生產控制的重要手段,是對上述各項在工作中是否落實、落實得好壞的總的評價。從理論上講,如果上述各項工作都能做的很好,都能做到位,安全監督和獎懲是沒有意義的。可實際情況不是這樣,目前安全監督在實際的安全工作中起著重要的作用。安全監督應該是兩個方面的內容:一方面是靜態監督;另一方面是動態監督。靜態監督是對物、人的思想,安全意識的監督,它涵蓋了檢查人的安全思想、安全組織、安全責任制、安全活動、安全措施、安全工器具的執行情況等內容;而動態監督主要是對人在作業過程中的作業行為的監督,也就是我們企業正在制定的,下一步將要進行的對作業現場動態的安全性評價。
一、實施出口農產品種植基地質量安全示范區建設的重要性和必要性
近年來,隨著人民生活質量的提高,消費者對農產品數量和品種需求不斷增長的同時,對產品的質量安全提出了更高的要求,農產品質量安全問題已成為全球性、社會各方面廣泛關注的熱點問題。目前,我縣農產品質量安全水平總體偏低,傳統農業生產手段比較落后,集約化生產水平低,農業基礎設施薄弱,農業生產不夠科學,已不適應現代農業發展趨勢,不符合建設社會主義新農村的客觀要求,農藥等農業化學投入品質量有待于進一步提高,相關部門對農業化學投入品的管理仍需加強,國外新的農業化學投入品品種和含量限制層出不窮,給出口食品農產品農用化學品殘留控制帶來很大困難,加快提升農業化學投入品綜合管理水平迫在眉睫、勢在必行。全縣食品農產品質量安全監管體系還不健全,質量安全追溯機制還不完善,企業自檢自控體系的管理能力還不到位,內銷和外銷的產品質量標準不統一,固有的管理模式和工作機制還不適應新形勢的發展要求,大環境的不確定性與局部小環境的不適應性制約了我縣出口農產品的長足發展,迫切需要建立一整套社會性、全方位加強出口食品農產品質量安全管理的新機制。目前,我縣出口農產品數量增長迅速,而較低的生產管理水平與日本、美國、歐盟等國家或地區提出的高標準要求之間的矛盾日益突出。為確保我縣農產品的高質、足量、安全、順暢出口,迫切需要快速擴大符合出口檢驗檢疫要求的種植基地,并有效提升企業的生產管理水平。因此,為使我縣的農產品質量安全管理體系日趨完善,適應出口農產品對外貿易發展的新形勢,迫切需要創新模式,建立一整套出口農產品質量安全管理新機制。
出口農產品質量安全示范區建設,是隨著我國區域化經濟發展不斷取得新突破應運而生的一種嶄新的檢驗檢疫管理模式,是國家質檢總局對出口農產品質量安全的一項新要求,管理模式的核心是“政府主導,國檢引導,部門聯動,企業支撐,全社會行動”。管理體系的主要內容是“在一定的行政區域內,由地方政府主導,檢驗檢疫部門引導推動,發動并整合農業、工商、公安、質監等行政管理和執法資源,使其分工協作、密切配合,做好示范區內農藥等農業化學投入品的綜合管理,推行出口農產品種養殖基地標準化,建立出口農產品質量安全追溯與監控、預警、評估控制體系,加強農產品安全突發問題應急控制以及區域內生產和管理人員全員參與的教育宣傳培訓,從而建立一個包含由政府部門嚴格履行安全監管職責的執法體系與依法種植和生產的安全生產體系有機結合的出口農產品質量安全管理體系”。建立出口農產品質量安全區管理體系,將從根本上規范區域內農業化學投入品的生產、經銷和使用管理,有效提升農業化學投入品的綜合管理水平,徹底解決出口農產品的農藥殘留問題,也將通過推動種植管理科學化、集約化、規模化,改造傳統農業、推動出口農業、發展現代農業,從根本上全面提升農產品的質量安全綜合水平。因此,實施出口農產品種植基地質量安全示范區建設,是適應出口農產品質量安全新形勢的必然要求,是促進出口農業可持續發展的必然要求,是有效提升農產品質量安全綜合管理水平的必然要求,是科學系統應對國外技術壁壘的必然要求,是推進現代農業發展促進社會主義新農村建設的必然要求。
二、指導思想、工作思路和目標任務
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以提高出口農產品質量安全水平為目標,圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村,本著效益優先、注重生態、強化服務、重在示范的原則,加速構建現代農業科技服務體系,加快出口農產品基地建設,大力推行農業標準化生產,全面提高出口農產品質量,全面提升出口農產品核心競爭力,擴大農產品出口創匯,夯實外向型農業發展基礎,促進全縣農業穩定發展農民持續增收。
(二)工作思路。本著縣人民政府負總責的原則,堅持“政府主導、國檢引導、部門聯動、企業支撐、社會參與”的建設方針和總體要求,整體推進我縣出口農產品基地區域備案。在重點地域、品種、環節和企業,通過政府推進,相關部門扶持,依托農產品加工出口龍頭企業,加強對質量安全示范區內農業化學投入品綜合管理,實施良好的農業操作規范,推行出口農產品標準化種植、生產加工和出口管理,形成具有一定規模、符合出口農產品質量安全的種植示范區。隨之通過示范帶動,以點帶面,進一步推廣,將質量安全示范區規模逐步擴大,最終形成全縣與國內外標準相一致的種植示范區,達到區域化管理基地建設與國際認可相對接的要求,全面建立基地農產品質量安全監管制度和產地準出制度,加強生產全過程檔案管理,盡快實現產品質量可追溯。
(三)目標任務。通過實施出口農產品質量安全示范區建設,全面提高我縣出口農產品的質量安全水平,具體要達到以下三大目標:
發展目標:我縣共有10萬畝辣椒、1.4萬畝白菜、1千畝香蔥、7千畝蘿卜、5.5千畝結球甘藍、1千畝豌豆、1千畝菠菜、1千畝青菜、1千畝娃娃菜、1.5千畝生菜、5.5千畝番茄、2.5千畝西瓜、3千畝葡萄、2.5千畝梨、1.5千畝桃子、2千畝李子納入質量安全示范區,建成出口農產品標準化種植基地。同時,大力發展一批擁有自營進出口權和通過加工廠衛生注冊登記(包裝廠備案)的農產品龍頭企業,完善出口農產品協會等農村合作經濟組織。
控制目標:嚴格質量安全示范區內農業化學投入品管理,基地產品農藥殘留、重金屬等有毒有害物質含量達到有關標準,出口產品合格率達100%;推廣病蟲草鼠害綜合防治技術和配方施肥技術等先進適用技術,減少化學農藥投入80%以上,化學肥料投入20%以上;禁止在農業環境質量達不到標準的區域建設基地;出口農產品企業全部通過檢驗檢疫部門評審和質量控制體系認證。
管理目標:按照出口國家的規定和要求,對農業化學投入品的經營和使用實行統一管理,嚴禁使用高毒、劇毒和高殘留農藥;對15萬畝出口農產品標準化生產基地實施標準化管理。爭取全部通過良好農業規范(GAP)認證,最終實現質量安全示范區認證,順利通過檢驗檢疫部門的考核驗收并納入備案管理;以文山出入境檢驗檢疫局檢測中心為依托,建立健全我縣農產品質量檢測體系,嚴禁使用不合格的農業化學投入品,對檢測不合格的農產品依法銷毀或另作他用;切實提高農產品出口企業協會的組織化程度和管理水平,實行產業化經營。
三、工作重點
(一)建設標準化種植基地。建設標準化種植基地是質量安全示范區建設的基礎,也是質量安全示范區建設的重中之重。根據各鄉鎮、華僑管理區的現實情況,全縣規劃建設區域化標準化種植基地15萬畝,并將規劃任務分配到各鄉鎮、華僑管理區。一是抓好調查摸底。對現有基地進行調查,明確基地位置、面積、種類、所屬等內容,形成全面、準確的數據資料;二是整合土地資源。各鄉鎮、華僑管理區要根據區域種植習慣和優勢品種,緊緊圍繞農業結構調整,通過采取土地流轉、返租倒包、協會推動、專業公司建基地等方式,把農戶手中分散的土地資源集中起來,整合土地資源,建成規模化種植基地;三是堅持市場化運作。引導龍頭企業和農民專業合作社與農戶簽訂產銷合同,明確種植面積、品種和收購價格,采取政府引導、協會監管等方式,保證合同有效執行,保護種植戶和企業、合作社的利益。
(二)抓好農業化學投入品經營使用與監督管理。抓好農業化學投入品經營使用與監督管理,是質量安全示范區建設的核心。采取縣農科局牽頭,各鄉鎮、華僑管理區積極參與,縣工商、質監、安監、公安等有關部門配合,根據有關法律法規及《縣出口農產品種植基地質量安全示范區農業化學投入品經營使用與監督管理辦法》,依法對全縣農業化學投入品市場進行監督管理。一是對生產性企業實行備案登記準入資格制度。凡在本縣行政區域內銷售農業化學投入品的生產企業,必須到縣農科局登記備案,并在取得準入資格后,方可在我縣銷售;二是規范經營審批程序。制定在質量安全示范區內開辦農業化學投入品專營店資格審查制度和經營審批程序,集中審批權。縣農科局會同有關部門對全縣農業化學投入品經營企業進行考核評審和達標驗收,分層次設立質量安全示范區內農業化學投入品專營總店、配送中心及專營店,建立縣、鄉、村三級專供網絡和封閉式專供體系;三是規范農業化學投入品經營使用管理。農業化學投入品經營者要建立健全農業化學投入品進貨、運輸、保管、銷售臺帳等管理制度,依法依規經營;農業化學投入品使用者要按照農業化學投入品使用標準和良好農業操作規范,規范使用,并在生產檔案中明確注明使用農業化學投入品的名稱、日期、數量等要素;四是加大監管力度。整合農科、工商、質檢、安監、公安等部門的執法資源,組建農業化學投入品市場監管執法隊伍,集中監督管理權,對不規范經營行為特別是非法經營高毒劇毒農藥和濫用農藥的行為,堅決予以查處。
(三)建立健全農產品質量安全檢測監控體系。建立健全農產品質量安全檢測監控體系,是質量安全示范區建設的關鍵。要加強日常監督管理,整合現有法律法規,制定具體的管理辦法,形成切實可行的日常管理行政執法管理體系。一是依托文山出入境檢驗檢疫局檢測中心等權威檢測機構,對出口農產品質量進行定性定量檢測;二是由縣農科局牽頭,添置儀器設備,在縣級和各鄉鎮建立檢測站(點),以農藥殘留速測和病蟲害監測為主,開展日常抽檢;三是出口農產品龍頭企業采取自建或者聯合組建的方法,建立檢測室,保證質量安全示范區內農產品檢驗檢測無盲區;四是建立管理檔案。基地管理人員以及加工企業要在基地選擇、管理生產、加工包裝、貯存運輸等各個環節建立檔案,詳細記錄管理措施、防治措施、生產加工等內容,建立從源頭管理到通關出口全過程可追溯的質量控制管理體系。
四、保障措施
(一)加強組織領導。全縣的出口農產品種植基地質量安全示范區建設工作,在縣出口農產品種植基地質量安全示范區建設工作領導小組的統一領導下開展工作。各鄉鎮、華僑管理區以及領導小組各成員單位也要把出口農產品種植基地質量安全示范區建設工作作為一項大事、要事來抓,切實加強領導,組建專門工作機構,安排專職人員,提供專門的辦公場所,配備必要的辦公設備,明確目標任務,制定工作方案,建立規章制度,落實經費投入,確保工作有人抓、有人管、能落實,形成縣、鄉、村三級共同推進質量安全示范區建設的局面。
(二)加大宣傳培訓力度。一是利用廣播、電視等宣傳手段,廣泛宣傳質量安全示范區建設的意義、目的、政策、方法、程序等,調動全縣干部群眾的積極性和主動性,使推進質量安全示范區建設成為廣大農民群眾和企業協會的自覺行為;二是采取印發資料、集中授課、廣播電視等形式,就基地管理、農業化學投入品使用與管理,標準化生產、技術服務等質量安全示范區建設的各個環節對干部群眾尤其是基地種植戶進行培訓;三是利用農業信息網等網絡平臺,建立專門的質量安全示范區建設網站。
一、加強業務培訓,提高隊伍素質
在新的一年里,從“以內控防范優先,加強制度落實”的角度加強客戶經理隊伍建設。年,著重抓好一線信貸人員的培訓,銀行工作計劃在第一季度以金融法規、各項制度、經營理念和信貸業務規范化操作程序及要求等內容為重點進行普及培訓,在較短時間內培養造就一批政治過硬、品質優良、業務素質高、能適應改革步伐的員工隊伍。定期組織學習金融方針政策和上級文件精神,努力提高政治覺悟和業務素質,增強依法合規經營的自覺性。同時對貸款五級分類等新業務進行專項培訓。
二、加強信貸管理,規范業務操作,提高信貸資產質量
在確保新增貸款質量上,一是加強對各社及信貸員貸款權限的管理,嚴禁各社及信貸人員發放超權限貸款。二是加大對跨區貸款、人情貸款、壘大戶貸款等違章貸款的查處力度,發現一起,處罰一起。三是認真開展貸前調查,準確預測貸戶收益,確保貸款按期收回。四是嚴格執行大額貸款管理制度。五是嚴把貸款審批關,嚴格審查貸款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正確、第一責任人是否明確、抵押物是否真實、合法,擔保人是否具備擔保實力、貸款檔案是否齊全等,通過以上措施,確保信貸資產質量逐年提高。六是全面進行信貸檔案統一模式、規范化、標準化管理,實行專柜歸檔、專人保管,并建立調用登記制度,保證檔案的完整性。人員調離或換片,貸款檔案應辦理移交手續,由交出人、接交人及監交人共同在移交清單上簽字,促進全轄信用社的信貸檔案管理工作提檔升級。
三、加大金融新產品的營銷力度
近年來,我社加大信貸產品的創新力度,貸款品種不斷增加,信貸服務水平明顯提高。但在貸款還款方式和貸款期限的確定上還存在一些不足,為此省聯社于年11月14日印發了省農村信用社貸款分期還款暫行辦法。為滿足貸款客戶的不同需求,緩解集中還貸壓力,進一步提高信貸管理水平,防范信貸風險,公司業務部將于年在信貸管理中引入貸款分期還款,以完善信貸服務功能的需要,杜絕部分客戶對信貸資金長期占用,風險持續積累、暴露滯后,加大信貸風險的后果。
四、加大信貸規章制度的執行力度
首先要落實“三查”制度,對銀行員工素質加以培訓,使每個銀行員工工作計劃詳細的基礎上并按正確的思路做事。堅持做到防范貸款風險在先,發放貸款在后,每筆貸款都堅持按“三查”的內容、要求、程序認真進行調查、審查和檢查,并填寫“三查”記錄簿,嚴格考核。報聯社審批的貸款都必須有信貸人員的調查報告和信用社的會辦記錄,都必須換人審查。其次要落實審貸分離制度,貸款發放實行審貸分離和分級審批的管理制度,各基層信用社貸款必須經審貸小組集體會辦審批,大額貸款報聯社審貸委員會會辦審批,并且規定基層信用社發放貸款不論金額大小,每筆貸款都必須經主持工作的主任審查、登記、簽字后才能發放,堅決杜絕信貸員“一手清”放貸。第三要加大違規違紀行為的懲處力度,嚴肅查處違紀違規人員,對因違紀違規等原因造成不良貸款的責任人實行在崗清收、下崗清收等行政處罰,情節嚴重者,由責任人承擔貸款賠償責任。
五、明確信貸投放重點,不斷優化信貸結構
年我部將按照“分類指導、區別對待”的原則,明確信貸投向。一是提高抵押和質押貸款比重,降低風險資產。城區社在發放貸款時,應多辦理抵押、質押貸款,少發放保證擔保貸款,以優化信貸結構,降低風險資產,要大力發放房地產抵押貸款,提高抵押貸款占比。要合理調整貸款擔保方式,對新增城區居民、個體戶貸款,要最大限度地辦理門市房抵押貸款、個人住房抵押貸款,城區社原則上不辦理聯戶聯保貸款,堅決杜絕壘大戶貸款和頂冒名貸款。二是加大對農業龍頭企業、特色農產品基地、擔保公司擔保貸款的支持力度。要積極支持中小企業發展,特別是對產權明晰、信譽度高、行業和項目符合國家產業政策規定、發展前景看好的中小企業,要給予重點支持。