綠色金融政策匯總精選(九篇)

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第1篇：綠色金融政策匯總范文

    關鍵詞:商業銀行;不良貸款;處置和防范

    隨著國家經濟金融政策法規的不斷完善,各商業銀行在處置和防范不良資產匯總取得了不小的成果。但是由于各種原因的影響,我國的商業銀行產生了大量不良貸款。這給銀行的經濟的發展、健康運行以及社會的穩定帶來了嚴重的負面影響。我們應該清醒的意識到,銀行只有在激烈的競爭匯總,有效防范和處置不良貸款,才能改變目前的現狀,使綜合競爭力增強。

    1 不良貸款形成原因

    我國商業銀行不良貸款形成已久,因此我國商業銀行不良貸款產生的原因也就比較復雜。商業銀行不良資產形成的原因很復雜,其主要原因大致可以表現為以下四個方面:第一,大多企業還沒有建立現代企業制度,且經營不善;第二,地方政府急于追求政績,不斷地要求各銀行為新項目和重點項目貸款,進行干預銀行經營活動;第三,法律制度不夠健全,導致了商業銀行不良資產大量發生以及商業銀行自身的法律意識的薄弱;第四,銀行信貸管理上的機制不健全,且現代銀行工作人員責任心不強、素質不高。

    2 不良貸款存在的問題

    第一,目前各商業銀行競爭越來越激烈,有的銀行為了拓展業務或擴大市場份額從而忽視了風險的控制和防范。有些領導在經營指導思想上存在一定急功近利的行為,沒能從長遠角度來考慮如何有效持續有質量的發展和效益之間的關系。為了求得利益而忽視了風險控制,致使信貸工作人員重業績輕管理的現象,最終影響了銀行的持續發展。第二,一些企業資金流動性差,不能正常付息,還有一些不能正常付息的企業,在貸款到期時,便會出現資金問題。第三,銀行對抵押物的審查不嚴,給抵押權行使帶來困難。有的抵押物存在價值高估直接造成貸款風險;有的抵押人由于對信用與法制觀念淡薄而隨意處置抵押物,當抵押效喪失時,抵押就會被非法裁定為無效,這些都會對貸款帶來風險。

    3 不良貸款的處置

    3.1 通過創建良好的外部金融環境處置不良貸款

    創建良好的外部金融環境,并增強全社會信用觀念,引導大家守誠信的道德規范。構建良好的金融信用環境需要各級各部門乃至全社會的共同努力。只有把一切金融活動納入規范化和法制化的軌道,提高運用和駕馭金融手段的本領,防范和化解金融風險,才能構筑良好的信用環境,促進減少在社會主義市場經濟條件下的不良貸款。規范會計事務所的工作內容,加大治理作假賬的力度;對金融安全進行強化監督和指導;規范工商管理部門對企業的注冊登記,防止企業發生逃債的現象;對惡意逃債的行為加大聯合制裁力度,協調和促進銀行與企業之間關系的健康發展。

    3.2 通過規范化管理提供技術支持處置不良貸款

    不良貸款管理,實際上是收集、分析、處理與不良貸款管理相關的信息,制定正確的政策、采取有效措施的一個綜合過程。這些問題都會影響到不良貸款管理的有效性。由于不良貸款管理是被銀行長期忽略的一個薄弱環節,資產保全部成立的時間比較短,管理經驗比較欠缺,管理人員的素質與水平參差不齊,如果沒有標準化的管理程序,沒有明確的日常工作要求,不良貸款管理的整體效益必然受到許多人為因素的不利影響。通過運用計算機技術、網絡技術,有利于不良貸款管理的標準化和規范化,從而減小不良貸款管理的操作風險。

    3.3 針對不同企業情況采取不同的對策

    對惡意套取銀行信用或挪用貸款的企業,必須根據借款合同規定立即處置,收回貸款,避免一錯再錯;對企業經營管理一時存在問題而影響還貸的,信貸人員及主管部門應積極介入,幫助企業解決問題,督促還貸;對企業出現重大信用惡化現象、危及信貸資產安全的,應采取必要的監控、減持和退出措施,保全資產,化解風險;針對集團客戶貸款還要建立連動機制,運用技術識別手段,建立整體貸款項目信用評估檔案,實行綜合授信制度,及時掌握集團客戶經營狀況,合理確定集團客戶授信額度。

    3.4 調整內部股東或資本結構

    如果企業本身基本條件不錯,只是出現了暫時的經營困難,需要尋找投資伙伴,最好的辦法是幫助企業在內部對股東或資本結構做一個調整。成功重組的關鍵因素,是銀行、企業管理層的充分合作及真誠的態度,再就是信息的透明度。如果選擇重組,那么重組后持續經營比清算后銀行的收益要高。重組過程需要聘請律師和會計師事務所介入,查明企業的情況,監督企業的支付,編制重組計劃和季度報告。銀行需要要派專家參與重組工作,對重組過程密切關注,以確保通過重組實現預期目的。

    4 結論

    本文通過對國內不良貸款及其處置進行分析,解決銀行不良貸款問題是目前最首要的任務,但也應將預防工作作為我們的工作重點。隨著經濟的全球化,社會經濟形勢不斷出現新情況,銀行不良貸款的成因和機制不斷變化,處置和防范不良貸款的措施也不斷變化。這就需要我們在今后的工作中,不斷學習新理論,研究不良貸款最新進展,尋找最有效的處置與預防措施。

    參考文獻

    [1] 張桂杰,張人介.中國銀行業不良貸款的深層體制原因探討.內蒙古科技與經濟,2006(6):91-93.

    [2] 尹璐.國有商業銀行不良貸款的成果級其處理對策的統計研究,時代金融,2008(4):69-70.

    [3] 宋桂紅,張慧娟.商業銀行不良貸款問題研究,綠色中國,2005(6):52-55.

    [4] 謝菁.淺談我國商業銀行不良貸款的成因和降低措施,財經界,2007(10):93-94.

    [5] 楊柳.我國國有商業銀行不良貸款管理,華商,2008(2):30.

第2篇：綠色金融政策匯總范文

能不能把工作匯報做好，會直接影響到老板對你一年工作下來的認可度和來年給予的支持，很多人都是敗在一個匯報上面。親愛的讀者，小編為您準備了一些理財投資公司年度總結，請笑納!

理財投資公司年度總結

一、迅速按《__省融資性擔保機構管理暫行辦法》的有關規定準備好相關資料，爭取盡早到省金融辦把經營許可證辦下來。

二、加強與銀行溝通，選定合作銀行，簡化貸款手續，充分發揮擔保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發展，推進與金融機構合作機制與信息溝通機制的形成，積極落實“利益共享，風險共擔”機制和進行適當的利率調整，從而建立公平合理的協作關系，為企業融資牽線搭橋。

三、建立和完善中小企業信用體系

第一、開展中小企業資信評估。深入企業了解其財務、生產、銷售等情況，通過查詢收集企業的具體信息，由企業申報資金需求，將征集的信息統一提交管委會，評審。

第二，建立中小企業動態信用信息數據庫。對所有評定等級的中小企業建立信用信息庫，包含中小企業的信用等級、法定代表人、注冊資產、經營范圍、納稅額度等信息，在湘東政務網站公布，提供可供查詢的開放式渠道。

第三，建立企業的守信褒揚與失信懲戒機制。企業的信用與擔保機構和銀行的業務相銜接，對資信等級高的中小企業，登記審核機構應簡化年檢手續，逐步實行備案制;對于失信企業，將其打入各種融資方式的黑名單，使其被市場自動淘汰，或者促其強化信用觀念、履約守信。

理財投資公司年度總結

一、加強與金融機構的聯絡、溝通、協作。

1.加強金融經濟的信息互通。區金融辦依每月及時把錫山的經濟發展及企業的動態信息情況以及我區年銷售1億以下的中小企業基本情況及時向銀行傳遞，以供銀行發展信貸業務作參考性的基礎資料;同時積極為銀企合作發展做好銀行與企業的溝通工作，給予相關銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區金融環境。

2.組織駐區行長聯席會議。為充分發揮每季一次的行長聯席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報全區經濟運行情況，并把有融資需求的企業以及我區擬上市改制的企業名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區201_年度金融工作要點》的主要工作。三是積極把我區投資項目及進展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機制有效加強。

1、銀企對接活動取得實效。今年以來，針對當前企業急需融資的問題，區金融辦牽頭建立企業融資聯動機制，形成條塊結合、快速反映、即時協調解決單個企業融資困難的綠色通道，建立了企業融資服務工作機制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進一步促進銀企合作，今年以來，分三批累計為37家企業落實新增授信13.762億元：

第一批：為無錫圣貝爾機電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽、缺資金)中小企業三月初解決落實新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術有限公司等13家急需融資的中小企業、重點企業(項目)后，區金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團市場經營管理有限公司等5戶企業的資金需求，落實新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎上，再次對我區企業融資需求情況進行了認真的摸底調查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業，經過市區14家金融機構的實地調查和信貸審查，其中，無錫力揚纖維有限公司等28家企業于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農”共建活動深入推進。為解決我區“三農”發展資金難題，提高金融支農的創新能力。根據駐區農業銀行、錫州農商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農信貸特點，我區農辦、發改局、農林局和上述三家銀行積極推行“銀政農”共建活動，把我區有融資需求的農業企業、農民專業合作社、種養殖戶的名單進行了調查摸底。排查出我區有融資需求的農民專業合作社6家，農業企業5家，種養殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農民專業合作社，家農業企業，家種養殖戶與錫州農商行達成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮水產專業合作社50萬、綠羊花卉苗木專業合作社500萬、嚴家橋水產專業合作社100萬、新峰苗木專業合作社100萬、綠羊溫泉農場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養殖專業戶5萬、水產養殖專業戶3萬、蔬菜養殖專業戶3萬。農業銀行向東亭農戶發放惠農卡5000余張，郵政儲蓄銀行發放農業貸款500萬元。

三、企業信貸危機協調機制有效構建。

1、動態掌握我區授信企業的信貸綜合情況。為真實反映我區信貸企業的綜合情況，區金融辦加強與銀行之間的信息溝通，每個季度對我區授信企業的信貸情況及時進行匯總，全面掌握情況。對我區部分經營狀況不穩定的信貸企業加強預警，重點關注。

2、建立金融風險監測預警聯絡員周報制度。為切實維護地區經濟和金融穩定，建立了金融風險監測預警聯絡員周報制度，由開發區、各鎮(街道)對轄區內可能或已經出現并引發區域金融運行不穩定的有關事項，包括企業信貸突發事件、企業逃廢債、非法集資、集體退保、理財產品大額虧損引發群體性投訴等情況，密切監控并及時匯總上報，力求在第一時間掌握動態情況，積極采取措施。

3、做好區域內企業信貸突發事件應急處置的協調工作。協調神羊集團貸款事宜。對神羊集團及下屬貸款企業提出暫停付息的申請，我區加強與市金融辦、銀監會、人民銀行以及債權銀行的協調溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團及其關聯企業債權銀行協調會議，充分商討神羊集團目前面臨的市場、資金和債務問題，為其他企業重組和恢復生產贏得時間，為下一階段工作奠定基礎。協調明

特化纖貸款擔保事宜。我區自6月份接到華夏銀行懇請錫山區人民政府協調“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔保的函后，區金融辦積極做好協調工作，加強與市銀監局、相關鎮政府、信貸企業、關聯企業、擔保企業等的溝通協調，取得了較為圓滿的成效。同時，對雙益紡織因受明特擔保影響貸款被壓縮，影響了企業正常生產，及時向市銀監分局協調交流，由銀監分局出面做好農業銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現狀而不受壓縮。通過總結我區神羊集團、明特化纖集團財務危機經驗，建立了企業信貸突發事件預警及應急處置機制，明確了處理信貸突發事件的責任主體、程序和措施等，為實現區域金融安全提供機制保障。

四、農村小額貸款試點工作進展順利。

由我區紅豆集團作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業運營以來，已累計發放貸款1.61億元，其中小企業貸款1.1億元，農戶及農業經濟組織貸款4575萬元。另外，根據省、市金融工作辦公室根據小額貸款試點工作安排，我區雅迪科技有限公司順利通過市農村小額貸款組織試點工作領導小組成員單位的嚴格評標，于九月份中標組建我區小額貸款公司的資格，經上報省農村小額貸款組織試點工作領導小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復同意籌建無錫市錫山裕民農村小額貸款有限公司，經一個多月的籌備，12月份已通過省金融的開業驗收，至此，我區農村小額貸款公司增至2家。另外，我區東方鋼材城也通過評標，上報省金融辦審核報批通過，正在籌建中。

五、加強對金融政策的推介宣傳。

前期主要針對擔保業務方面的有關政策、農村金融組織機構的組建(如小額貸款公司、財務公司、典當等)相關的組織優惠政策和業務上的稅收優惠政策進行的收集歸類，并加強與這些機構的對接。

同時，根據近期無錫市出臺《關于幫助企業解決續貸過程中暫時性資金困難的意見》，以解決中小企業續貸過程中出現的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業銀行研究、制定并報請市政府出臺相關規定，大幅降低相關收費標準，通過公推票選方式，確定16家企業房地產評估報告通用評估機構。今后這些通用評估機構所出具的評估報告，將被錫城所有銀行認可的相關精神通過各種渠道向基層進行宣傳。

理財投資公司年度總結

今年以來，各商業銀行之間的存款競爭日趨白熱化，尤其是進入二季度以來，工商銀行長治分行儲蓄存款呈現持續大幅波動的不穩定態勢，穩存增存壓力較大。對此，長治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實現儲蓄存款余額和增量同業占比穩中有升。

一、提高認識，明確目標，力求完成保底任務。將儲蓄存款的穩定持續增長作為日常工作來抓，緊緊圍繞發展中高端客戶的經營思路，努力拓展客戶規模，優化客戶結構，提高重點業務客戶滲透率，促進個人客戶資產穩定增長，在確保一季末儲蓄存款余額的基礎上做好穩存增存工作。

二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競爭是我行確定的201_年四項重點工作之一，對此，要求各支行務必統一思想，高度重視，增強高端客戶競爭發展的緊迫感、使命感。一是要認真落實高端客戶發展規劃，充分運用高端客戶維護、拓展專項激勵機制和政策，推進全行中高端客戶快速發展。二是做好存量客戶的服務與維護工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時了解產品發行、客戶活動等信息，同時還要加大私人銀行專屬產品配備力度，通過產品穩固客戶，防止出現客戶資產下降的情況。三是積極捕捉市場信息，抓好私人銀行客戶的規模擴張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業高管、中小企業主和私營業主、第三方存管、房地產商”五大板塊為重點，實施名單制管理和維護，加大高凈值客戶拓展力度。

三、全力維護和發展財富客戶，努力完成全年目標任務。一是以全行開展的“大學習、大聯動、大營銷”活動為契機，持續快速推進優質企事業單位工資業務發展，帶動財富客戶數量和資產的增長。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發展目標，努力將其培育發展成我行財富客戶和私人銀行客戶。三是加強前臺柜員和客戶經理的客戶推薦對接工作，采勸接對子”的方式，前臺柜員發現的目標客戶要及時有效地推薦給客戶經理做營銷和后續維護，確保客戶資源不丟失，不外流。

四、發揮理財產品與儲蓄存款的互動作用，實現二者同步協調發展。一是大力營銷保本理財產品，將其作為理財產品重中之重進行全力營銷，在增加理財產品余額的同時增加儲蓄存款余額，實現二者同步發展。二是要提前做好月末、季末和年末到期理財產品的銜接和存款轉化工作。三是全力營銷理財產品的同時，要積極挖轉他行客戶和他行資產，穩定本行儲蓄存款余額，避免出現此增彼減的情況。

第3篇：綠色金融政策匯總范文

關鍵詞：青海；生態環境；改善；倒逼機制

青海是我國資源環境壓力最大的省份之一，能源消耗密度高、工業和生活廢棄物排放量日漸增大，再加上青海特殊的自然條件，決定了青海生態環境存在著脆弱性、易損性和難復性。隨著工業化、城市化進程的加快，青海面臨著生態環境亟待保護的問題。近年來，青海省委、省政府明確提出要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機制改善生態環境”的問題，通過建立完善的環境法規、標準及政策等，從而使經濟與社會發展方式向環境友好型與資源節約型的方向轉變，促進經濟、社會與自然環境的和諧發展，這無疑是青海改善生態環境的重要戰略選擇。

一、青海生態環境形勢現狀分析

生態環境現狀不容樂觀。從生態保護方面看，亂采濫挖破壞礦山生態環境現象仍有存在，由于青海獨特的地理位置、氣候條件和自然環境，生態環境被損壞后的修復程度較低，加之自然災害發生頻率不斷增加，生態環境抗自然能力逐漸減弱，物種生存條件惡化，生物多樣性處于衰退狀態；由于受到水土流失、土地沙化、草場退化等多重因素影響，全省野生動物，物種分布區域縮小，物種生存條件惡化，受威脅的生物物種約占總類的15%-20%，高于世界平均水平；水土流失嚴重。目前，全省水土流失面積仍以每年0.21 萬平方千米的速度擴大，水土流失面積和侵蝕面積遠高于全國平均水平；土地沙化日趨嚴峻。全省沙漠化面積12.5萬平方千米，潛在沙漠化面積0.98萬平方千米，主要分布在柴達木盆地、共和盆地、青海湖地區和黃河源頭區；退化草原面積不斷擴大。全省中度以上退化草地面積733萬平方千米，占全省草地面積的20.3%，嚴重退化草地面積440萬平方千米，占全省草地面積的12.2%，沙化草地面積193萬平方千米，占全省草地面積的5.3%。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的草場最為嚴重。從污染治理方面看，部分地區水環境質量還沒有得到根本性好轉，城河治理的進度較慢；用水源地上游村莊和周邊的環境整治工作力度不足，一定程度上影響了水庫水質；區域性、行業性污染問題仍比較突出；農業規模化經營水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農業面源污染問題較為突出。

大氣污染日趨嚴重。近年來，青海重點城鎮環境空氣質量總體保持穩定，局部地區和重點流域環境質量持續改善，但隨著經濟發展和城鎮化建設的加快，青海大氣污染日趨嚴峻，特別是以西寧為重點的東部城市群，存在大氣污染狀況。其中，空氣顆粒物污染問題不斷增加。而造成大氣污染的主要原因有機動車排放的尾氣污染、揚塵污染、煤煙污染以及工業污染等。[1]據環保部門提供的資料來看，2013年上半年，西寧市大氣質量中度、重度污染天數較前一年明顯增多，首要污染物為PM10和PM2.5的超標天數占檢測天數的90.6%。

協同組織力量較為薄弱。生態環境治理保護牽涉建設、水利、農業、城管等20多個部門及各鎮（街道），單靠政府部門去考核、檢查、督查，力量比較單薄，工作往往只是匯總各項目進展情況，檢查、監督力度不足，效果不是很好。同時，環保部門自身力量也不足，基層環保網絡建設還有待進一步加強，就目前日趨繁重的環保執法任務而言，基層環境管理還不適應新形勢的發展，管理不到位問題偶有存在。

生態優先的理念普及力度不夠。在青海經濟發展過程中，還存在邊污染邊治理或先污染后治理的現象，長期積累的生態環境問題尚未得到根本解決，對新污染產生的控制工作還需進一步加強。社會公眾對于提高生態承載能力、生態保護、減少污染的前提下發展經濟的認識還有待于提高，對生態環境共建的意識還不強，從自身做起、共同參與保護生態環境的共識還有待于進一步提高。

青海生態環境保護和建設在維護國家生態安全中具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視生態環境保護，堅定地把生態保護作為重大的歷史責任和實現自身可持續發展的大事來抓，大力推進重大生態保護建設工程，加強大氣和環境治理，積極探索生態文明制度體系建設，總體來看，青海生態環境總體得到了明顯改善，但由于青海特殊的地理條件，也存在一些需要長期加以修復的生態環境。

二、利用倒逼機制改善青海生態環境的基本思路

以環境目標倒逼經濟結構調整和發展方式。青海是資源型省份，鹽湖、石油、天然氣、有色金屬等資源儲量相當可觀，特別是在素有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地。[2]隨著工業發展，形成了一定的路徑依賴。如甘河灘工業園區，園區內工業聚集，企業污染問題比較突出，對于霧霾的形成，來自工業的占比較大，煤炭燃燒，工業生產過程中有很多化合物的排放，都為霾的形成輸送了顆粒物。因此，要轉型，首先要靠政策引導。優先突出環境問題，以環境質量目標倒逼經濟結構調整和發展方式轉變，建立起相應的環境保護戰略體系、環境質量評價體系、環境保護法規政策和科技標準體系等。其次，要轉型，就是把生態環境的約束條件引入到經濟結構的調整和轉型中。同時，不斷強化環境質量標準的導向作用，以環境質量標準倒推規劃目標，按照規劃所確定的目標確定重點任務，通過確定的任務需求配置所管理的資源，形成以環境目標倒逼經濟結構調整和發展方式的機制，積極推進傳統產業升級和新興產業倍增計劃，形成有利于節約能源、資源，保護生態環境的現代產業體系。

以污染物總量約束倒逼環保產業結構調整。青海省多年來的粗獷、高消耗、資源依賴型的經濟發展方式已經造成環境資源承載能力下降，再加上企業環境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得環境污染勢頭沒有得到有效改變，大氣環境形勢依然嚴峻，污染物排放總量大，傳統煤煙污染尚未得到有效控制，生態環境保護已成為青海面臨的挑戰之一，要遏制環境惡化的趨勢，需要調整產業結構，變“黑色發展”為“綠色發展”。[3]因此，首先，要摸清地方實際，對區域內環境容量加以測算，根據環境容量來制定污染物總量控制的階段性目標與總體目標。地方政府在推進生態環境保護，管理體制機制改革過程中以解決區域性環境問題為重要抓手，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，在規劃目標與規劃方案的制定過程中，加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，做到宏觀與微觀相結合、區域與流域相結合、行業與項目相結合；其次，通過對現有污染物的梳理，將新污染物納入總量控制范疇，實現對污染物的全面控制，并將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。再次，發展高新產業、環保節能產業等，淘汰重污染產業與排污大戶。近年來，青海省政府加大行業整治，著力強化節能降耗措施，對造紙、電鍍、水泥、印染等行業利用“市場倒逼機制”抑制部分行業的產能過剩和重復建設。如海西州采取“工程減排、結構減排、管理減排”三大措施，實施青海堿業脫硫、青海慶華煤化脫硫、海西化建脫硝、弘揚水泥脫硝、格爾木煉油廠酸性水汽體硫磺回收裝置等8項減排工程。對重點區域大氣、水資源和土壤污染情況進行了綜合整治，使生態環境得到有效改善。

以環境政策的改革創新倒逼經濟社會政策的“綠色化”創新。在創建生態文明先行區進程中，不斷改革創新環境政策，正確處理好保護生態與加快發展、改善民生、維護穩定三個關系，抓好三江源生態保護綜合試驗區、三江源二期工程和生態文明制度建設。積極推行綠色金融政策、綠色貿易政策以及排污權有償使用和交易機制、生態補償機制，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。構建環境收費、綠色稅收、排污權交易、生態補償、綠色貿易等環境經濟政策，通過控制污染環境產品的生產使用，更好地促進產業結構調整，通過改革創新環境政策來促進倒逼經濟社會政策的“綠色化”創新，使之在生產、流通、消費等領域建立起與環境政策相協調的綠色財政、價格、稅收、信貸、補貼、采購與消費等政策，實現經濟社會的可持續發展，進一步為綠色稅收、綠色貿易等環境經濟政策的實施提供具體的可操作對象。

以生態紅線倒逼區域布局優化。2013年，青海省政府下發了《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》，明確劃定了生態保護紅線，劃定了重點開發、限制開發、禁止開發三類區域。其中，限制開發、禁止開發區面積占全省面積近90%。應以此規劃出發，強化生態紅線的剛性約束，從法規制度、協調機制、目標考核等層面，形成環境保護的倒逼機制。不斷完善和實施主體功能區規劃，嚴守青海生態紅線，優化國土空間開局，把主體功能區規劃納入相關的資源與生態環境保護的法律中，以促進區域協調可持續發展。圍繞生態文明先行區建設做好生態環境保護工作，加強生態文明宣傳教育，強化生態示范及綠色創建，完善“天地一體化”生態監測評估預警體系，按照主體功能區劃做好生態紅線劃定工作。圍繞城鎮化做好生態環境保護工作，及早實現各縣建有污水處理廠的目標，加快城鄉垃圾無害化處理設施建設。[4]

通過嚴格的準入條件倒逼新增項目節能減排增效。節能減排是推進區域經濟健康發展的一個重要抓手。近年來，青海的污染物排放總量遠遠大于減排量，污染物總量的削減任務異常艱巨。因此，要保證不突破下達的控制總量指標，就必須堅持項目準入、總量準入、空間準入 “三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環境準入原則，加快淘汰落后產能，提升重點行業、企業減排能力，對于新增項目制訂嚴格的環境測評標準，提高環保準入門檻，嚴把建設項目環境準入關和工業園區規劃環評關，努力完成總量控制及減排目標任務。對不符合環保準入要求的建設項目，一律不予審批；對污染治理設施不能與主體同時投運的新建項目，一律不得投入試生產；新增污染負荷通過“以新帶老”或區域削減等措施提前予以解決，做到“增產不增污”或“增產減污”，確保減排措施的落實；倒逼新增項目加大對科技創新、技術改造與污染治理的投入，實現節能減排增效。

三、以倒逼機制改善青海生態環境的有效舉措

1.建立完善、高效的環境保護管理體系。青海可以從以下兩方面進行改革，一方面，建立獨立監管和統一保護修復的體制機制，將分散在各行政部門的環境污染防治行政監管職能統一整合到環保部門，對其統一管理，并建立統一服務于政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。另一方面，從社會治理的角度而言，打破以往單向管理模式，由社會公眾參與，共同實現環境治理，是匯聚社會資源、社會力量、與社會影響力的重要來源，也是實現生態環境有效保護的最佳路徑。因此，要進一步促進社會組織和社會個人不同程度地參與到政府的行政決策以及監督政府的行政行為中，不斷增強環保非政府組織參與環境管理的能力，形成政府部門與社會公眾相互監督、相互配合的“協同治理”新格局，使政府環境保護的行政執法和獨立監管職能真正發揮作用。

2.建立完備的環境保護制度體系。鑒于青海省目前生態環境保護法律體系及制度安排還存在一定的薄弱環節，需要根據生態文明建設的要求進行完善與變革。因此，要圍繞生態補償、環境承載力與生態紅線、主體功能區規劃、排污許可和排污總量控制等方面進行立法；進一步加大對違法行為的懲罰力度，提高排污收費標準和偷排罰款金額；進一步明確責任追究制度，構建嚴密的責任追究體系，對重大環境事故責任和危險廢物污染責任實行終身追究制度；進一步從實體與程序上建立環境損害賠償機制。在法規上，明確環境損害的概念、范圍、標準和具體賠償金額等；在程序上，進一步構建和完善環境公益訴訟制度，并將公益訴訟進行具體化；建立環境糾紛的仲裁和調解機制，明確群體性環境糾紛解決的認定程序等。

3.建立環保優先的綜合決策機制及宏觀經濟政策。一是建立各方參與的宏觀政策制定機制。政府在制定宏觀經濟政策時，要考慮到環保、生態、資源部門與其他有關部門的共同參與，確保在制定經濟發展總體規劃和政策制定中充分考慮環境生態因素。二是在政府綜合決策中引入環境影響評價。進一步完善環境影響評價制度，從評價的內容、對象、范圍和程序等進行規范，從而增強環境影響評估的權威性和嚴肅性。在政府宏觀重大決策中引入環境影響評價制度，并使其制度化。三是建立生態環境優先的決策機制。在地方政府要求經濟社會發展中應充分考慮到生態環境保護與資源節約的重要性，當地方經濟發展與生態環境建設出現矛盾時，要將環境保護放在優先的地位，使地方經濟發展要服從于生態環境的建設。同時，要在經濟社會發展的長遠規劃和決策制定過程中，考慮并充分體現資源節約與環境保護的需要，及時修改與環境保護不相適應的經濟政策，制定與環境保護相適應的經濟與產業促進政策。

4.不斷完善國土空間及用途管制。政府在國土開發或新城鎮化建設過程中，應保持一種自然資源的底線思維，通過劃定生存線、生態線和資源保障線，以保護對于維護自然生態系統服務持續穩定發揮、保障國家和區域生態安全具有關鍵作用的國土空間。如何按劃定的生態保護紅線進行主體功能區的用途管制，是青海當前面臨的一項重要任務。一要通過法律形式確立主體功能區的法律地位，整合已有的各類規劃和區劃，不斷完善現行的相關規劃、區劃制度體系，建立適應市場經濟發展和生態保護要求的空間規劃體系。二要加強對生態保護、自然資源和污染防治的監測、統計制度和相關規范的梳理工作，建立健全相對統一、協調的監測、統計制度和規范。三要根據所確立的生態紅線保護區，對其采取嚴格的用途管理措施，在配套實施生態補償制度的同時，對劃定的生態紅線區域降低GDP的考核要求或不進行相關考核要求。四要建立嚴格的生態紅線區域管理制度，明確管理責任方與管理責任，建立行政不作為責任追究制。[5]

注釋：

[1]蔡雅雯. 青海省出臺措施治理大氣污染大力改善空氣環境[N].西海都市報，2013-09-09。

[2]馬風元.大美青海蓄勢已發[N].青海日報.2012-05-07。

[3]劉繼峰.環境約束加大 倒逼環保產業結構調整[N].中國高新技術產業導報.2014-09-30。

[4]楊汝坤.環境保護如何在生態文明先行區建設中發揮主陣地作用[N].中國環境報，2013-06-11。