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企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,促使企業(yè)生產(chǎn)行為規(guī)范化,通過健全長效管理機(jī)制,使企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的人、機(jī)、料、法、環(huán)處于良好狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),從而不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)重要文件,進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù),客運企業(yè)只有充分認(rèn)識和正確理解安全生產(chǎn)方針,實施目標(biāo)管理,才能保證各項安全管理措施的落實。
二、道路客運企業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題
1.企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏充分的安全意識
道路客運行業(yè)的某些企業(yè)負(fù)責(zé)人只是一味地追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增高,而忽視安全意識的建立。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是不明確“一崗雙責(zé)”的意義,面對生產(chǎn)過程中存在的安全隱患,要么抱持僥幸心理,采取忽略態(tài)度,要么以完成任務(wù)的心態(tài)對安全隱患進(jìn)行粗糙的排查,忽視對隱患出現(xiàn)原因的分析,以及在對排查出的隱患進(jìn)行排除整改方面的不作為;其二是面對事故的不負(fù)責(zé),在事故發(fā)生后,企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅不按照安全管理規(guī)定對事故責(zé)任進(jìn)行分析倒查以及提出相應(yīng)的處理建議,反而存在試圖推卸責(zé)任、埋怨他人的情況。
2. 企業(yè)缺乏健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
許多道路客運企業(yè)并未設(shè)置有獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),或者設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法滿足企業(yè)規(guī)模的需求。某些企業(yè)存在安全管理人員數(shù)量同車輛數(shù)的比例不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的情況,以及企業(yè)聘用的安全生產(chǎn)管理人員并未按照規(guī)定定期參加安全管理培訓(xùn)、甚至并不具備從業(yè)資格的情況。
3. 企業(yè)對安全目標(biāo)的分解不夠到位
部分道路客運企業(yè)對安全目標(biāo)的設(shè)定僅限于文件規(guī)定,并未將其細(xì)化分配到相關(guān)部門以及基層工作崗位上,也沒有將其分解落實給企業(yè)的全體員工,實現(xiàn)企業(yè)的“一崗雙責(zé)”也就無從談起。
4.企業(yè)缺乏充分的安全培訓(xùn)教育
客運企業(yè)安全培訓(xùn)教育方面主要存在以下四個方面的問題,一是對不同工種從業(yè)人員(包括監(jiān)控人員、乘務(wù)人員以及駕駛?cè)藛T等)的安全培訓(xùn)教育內(nèi)容及范圍不達(dá)標(biāo);二是安全教育缺乏針對性,教育效果偏低;三是缺乏一套完整的安全目標(biāo)考核制度和獎懲制度,無法調(diào)動起員工參與安全培訓(xùn)教育的積極性;四是對責(zé)任經(jīng)營車輛的監(jiān)督管理常采用以罰代管方式,缺乏行之有效的手段。
三、道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議
1.落實主體責(zé)任是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要把握好三點:落實交通運輸企業(yè)主體責(zé)任;強(qiáng)化全員安全意識;建立健全安全管理體系。最終形成安全運輸管理“橫向到邊、縱向到底”的全員、全過程、全覆蓋的根本要求。
(1)落實企業(yè)主體責(zé)任
2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》等一系列文件都反復(fù)指出,安全生產(chǎn)必須落實企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)不可推諉的社會責(zé)任;強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,發(fā)生事故,必須追溯責(zé)任,直至追究刑事責(zé)任;深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓,對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,地方政府要依法予以關(guān)閉。
(2)強(qiáng)化全員安全意識
2014年3月1日,在山西晉濟(jì)高速公路巖后隧道內(nèi)發(fā)生一起性質(zhì)較為普通的車輛追尾事故,卻因?qū)ΜF(xiàn)場事故車輛的處置存在一系列的違規(guī)行為,最終演變?yōu)橐黄鹪斐?3人死亡的重特大責(zé)任事故。這起案例從一個側(cè)面說明了交通運輸企業(yè)提高員工安全生產(chǎn)意識,掌握危險辨識能力,規(guī)范員工安全作業(yè)的極其重要性。
(3)建立健全安全管理體系
首先是組織落實。在交通運輸企業(yè)內(nèi)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員,明確機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)。其次是制度落實。依照安全行車特點,建立健全安全運輸管理各項規(guī)章制度和安全駕駛操作規(guī)程;組織安全行車宣傳教育與培訓(xùn)工作,開展安全檢查并及時消除各類事故隱患,并對執(zhí)行制度不力的,嚴(yán)肅處置。必須嚴(yán)格依照包括國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等建立完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與控制體系,設(shè)立目標(biāo),分解指標(biāo),分層考核,獎懲分明。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障
實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實質(zhì)是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。基礎(chǔ)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的固本強(qiáng)基工程,是將交通運輸企業(yè)的全部行車安全管理活動置于制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化之下。
(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理資源整合
以發(fā)揮最佳協(xié)同、最大效應(yīng)為原則,將交通運輸企業(yè)內(nèi)部與外部的各類管理資源優(yōu)勢整合,擺脫相對獨立、單打獨斗的傳統(tǒng)安全管理模式,充分體現(xiàn)安全與運量、安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系,通過制定、執(zhí)行、評審、修訂、識別、跟蹤和溝通等流程和環(huán)節(jié),確保交通運輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運行。
(2)提高設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)管理水平
加強(qiáng)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)管理工作,確保車輛與設(shè)備設(shè)施齊全可靠、性能良好、運轉(zhuǎn)正常,并得到及時更新、技術(shù)升級、效率提升。
(3)強(qiáng)化企業(yè)各級崗位責(zé)任落實
交通運輸企業(yè)法人代表是行車安全管理的第一責(zé)任人,各部門、各單位負(fù)責(zé)人是部門、單位行車安全管理的第一責(zé)任人。各崗位都必須將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和日常行車安全管理工作相結(jié)合,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋到安全行車管理過程中的各個層面、各個崗位和各級人員,實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)。
3.提升科學(xué)管理能力是防范事故的重要手段
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個動態(tài)的、閉環(huán)的管理系統(tǒng),在交通運輸企業(yè)內(nèi)部建立一個科學(xué)高效、信息集成的管控平臺,對所有行車安全管理都有目標(biāo)、有預(yù)案、按程序解決。該機(jī)制傳輸信息及時,有效落實法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使行車安全管理過程中各種風(fēng)險得到有效的掌控。
(1)提升執(zhí)行能力,強(qiáng)化動態(tài)管理
安全行車動態(tài)管理必須預(yù)知可能出現(xiàn)的危及安全的各種主次因素,提前制定預(yù)防措施和管理方案。PDCA是較好的動態(tài)循環(huán)管理的方法,通過計劃、執(zhí)行、檢查、行動,把交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項工作有機(jī)地結(jié)合起來,因此,管理人員和一線員工都必須提高執(zhí)行PDCA的能力。
(2)集成有效信息,及時消除隱患
運輸企業(yè)要以排查、消除安全隱患為中心任務(wù),構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化平臺。信息化平臺產(chǎn)生的“大數(shù)據(jù)”,可幫助我們從海量的安全行車數(shù)據(jù)中尋找事故特征和預(yù)兆,分析發(fā)生事故的原因和規(guī)律,找出安全行車隱患,預(yù)測未來走向,從而對癥下藥,實施差別化監(jiān)管,有效遏制事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 縣鄉(xiāng)道路;建設(shè)管理模式;造價
中圖分類號U416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2013)97-0085-02
近年來,福建省縣鄉(xiāng)道路發(fā)展迅猛,但是同時也暴露出了很多的問題,尤其體現(xiàn)在管理和道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制中。因此,加快福建省縣鄉(xiāng)道路的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)制度,完成當(dāng)前縣鄉(xiāng)道路的修繕與保養(yǎng),對有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面良性發(fā)展具有重要意義。
1 降低綜合成本,提高項目實施效益
在進(jìn)行公路工程建設(shè)項目中,投資資金的減少往往會直接會導(dǎo)致工程的質(zhì)量無法得到保證,增加養(yǎng)護(hù)成本和縮短使用壽命[1]。因此在設(shè)計和建設(shè)工程時要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,在能夠保證工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)成本的前提下,盡可能做到設(shè)計合理、節(jié)約資金、容易維護(hù)等條件,從根本上要扭轉(zhuǎn)福建省縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路建設(shè)中質(zhì)量較差的局面。因此,必須提高縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的建設(shè)投資規(guī)模,建立、健全合理的建設(shè)、保養(yǎng)和管理體制,最終達(dá)到改善道路路況、延長道路的使用壽命、提高管理部門的服務(wù)水平等目標(biāo),使廣大農(nóng)民群眾出行便利,帶動農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,給人民群眾帶來實際的好處[2]。
1)在路面設(shè)計時,要充分考慮到超載影響。因為縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)與主干道不同,它的結(jié)構(gòu)更為薄弱,所以更容易因受到過多承載量而造成路面破損。
人們大多認(rèn)為縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村道路在機(jī)動車車流量上,遠(yuǎn)不如福建省高速公路和國道,按說超載不會對其產(chǎn)生太大影響。但研究表明,由于縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的路面與國道相比,在設(shè)計建造過程中設(shè)計的路面就比較薄弱,因此超載現(xiàn)象對道路的損害程度同比于國道還要強(qiáng)很多。所以在建設(shè)過程中,需要更多的建設(shè)資金來對縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路進(jìn)行長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃范疇[3];
2)現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)厚度偏薄,導(dǎo)致道路的承載能力較低,因此道路的使用性能和結(jié)構(gòu)性能處于一般水平,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這樣的道路越來越無法滿足人民的需求。要改善這一現(xiàn)狀,就應(yīng)提高新建縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路路基和路面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各個地區(qū)的具體環(huán)境不同,對各工程進(jìn)行適合自身條件發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計;
3)就目前施工所用的材料和設(shè)備來看,降低工程造價的空間已經(jīng)變得非常小。但隨著公路建設(shè)市場的競爭不斷激烈,各種大型施工單位開始關(guān)注縣級公路建設(shè),有些施工單位已經(jīng)開始涉足其中。由于大型施工單位與大型施工機(jī)械的進(jìn)入,工程那個道路的質(zhì)量和使用壽命都有了很大的提升。因此,從技術(shù)角度上考慮,由于技術(shù)和先進(jìn)的大型機(jī)械進(jìn)入,質(zhì)量提升也相當(dāng)于降低了工程成本。
2 研究和推廣簡單實用的技術(shù)
我國現(xiàn)階段由于最為主要的縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路設(shè)計建設(shè)施工單位還都是以當(dāng)?shù)匦⌒褪┕挝粸橹?,所以針對實際情況,推廣大型施工設(shè)備和工程理念并不會完全適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。因此,如何研究和推廣簡單實用的技術(shù)顯得尤為重要。
農(nóng)村道路施工的工藝應(yīng)首先能夠適合人工施工和簡單機(jī)具施工,另外還要能夠滿足施工過程不過于復(fù)雜這一條件。例如,在進(jìn)行路面設(shè)計過程當(dāng)中,可以推廣“典型結(jié)構(gòu)”設(shè)計法,即根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境情況和交通量情況來選擇更為合適的簡易路面結(jié)構(gòu)設(shè)計?,F(xiàn)行設(shè)計方法對工作人員的各項要求比較高,需要計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)計算和CAD軟件繪制出精確的設(shè)計圖紙,但這并不太適合縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的主要建筑施工人員。若使用“典型結(jié)構(gòu)”設(shè)計法,則更貼合與實際,更容易為工程人員所使用。
3 縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)符合小交通量的特點
縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的主要交通特征是交通量小和交通載荷量也比較小。素以道路在設(shè)計過程中完全可以按照交通量和交通組成來進(jìn)行設(shè)計,而不是按照與主干道一致的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,這樣一來可以節(jié)約很多的建設(shè)資金,既能夠保證道路的安全使用及運行,又能夠增加保養(yǎng)維護(hù)資金。
4 降低縣鄉(xiāng)道路造價的措施
縣鄉(xiāng)道路的建設(shè)與管理要適當(dāng)提高修建的技術(shù)要求或標(biāo)準(zhǔn),而且還需要實現(xiàn)全壽命意義上降低道路建設(shè)的綜合成本。結(jié)合縣鄉(xiāng)道路施工特色,降低縣鄉(xiāng)道路的工程造價的措施主要有以下幾種。
4.1 就地取材,充分利用當(dāng)?shù)夭牧?/p>
降低工程造價的一個重要部分就是就地取材,即選用滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)夭牧匣蚍菢?biāo)準(zhǔn)材料,這樣做可以有效的節(jié)能降耗,降低縣鄉(xiāng)道路的建設(shè)造價。這里面包含兩個方面的含義,其一,就地取材,道路施工所在地有什么材料,施工建設(shè)就選用什么材料,這樣可以大大減少了材料的運輸費用;其二,選用非標(biāo)準(zhǔn)材料,例如粉土、軟質(zhì)集料等。在我省北部地區(qū)石料豐富的地方,可以選用手?jǐn)[片石;在砂石料比較缺乏的區(qū)域施工,可以選取當(dāng)?shù)氐墓袒磷鳛榻ㄖ牧?,來進(jìn)行建筑基層或底層。因此,分析認(rèn)為,對于具有小交通量特點的縣鄉(xiāng)道路而言,為了節(jié)約建造成本,在經(jīng)試驗論證的前提下,可以適當(dāng)放寬建設(shè)原材料的選用標(biāo)準(zhǔn),以滿足一時之需。
4.2 因時、因地制宜,選用合適的路面結(jié)構(gòu)
路面建設(shè)和施工的首要目標(biāo)是結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,能夠承載規(guī)定額度以上的交通荷載,且使用壽命長,這也降低縣鄉(xiāng)道路工程造價的重要因素。要建設(shè)造價最低、性能最好的路面結(jié)構(gòu),要求路面材料的選用、路面厚度設(shè)計和路面結(jié)構(gòu)組合要合理,且與周圍環(huán)境的水、溫度等狀況相適應(yīng)。比如,對于福建省,由于降雨比較多,所以建造公路時要加強(qiáng)防排水措施,并要注意防治車轍等等。因此,選用與當(dāng)?shù)夭牧腺Y源、交通荷載、地形地質(zhì)條件、自然氣候條件和施工經(jīng)驗相適合的路面結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。
4.3 選擇合理的路基路面寬度
選擇合理的路基路面寬度也是影響工程造價的一個重要方面。一般而言,縣鄉(xiāng)道路大多具有遠(yuǎn)程交通量較小、使用范圍較窄的特點。因此,路基路面寬度的設(shè)計應(yīng)遵循在滿足當(dāng)?shù)剡\輸需要的前提下,留有一定發(fā)展余地的原則。
5 結(jié)論
本文通過對福建省縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的工程特點、建設(shè)技術(shù)的應(yīng)用與改進(jìn)、降低成本等方面進(jìn)行分析探討,主要提到了利用福建本省地方材料、適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、設(shè)定合理的路面寬度等解決措施,從而探討了建立適用于全國縣鄉(xiāng)道路建設(shè)控制管理模式的一些思路。
參考文獻(xiàn)
[1]王惠合.公路工程施工質(zhì)量影響因素的控制[J].發(fā)展,2010(9).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;建設(shè);對策
中圖分類號:TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)010-008-01
1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個俗稱,并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的,一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn);其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)村公路數(shù)量多,分布廣。我國農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示,我國公路總里程為373萬公里,其中我國農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。
其次,我國農(nóng)村公路的交通量小,技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中,按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分,它們的交通量和技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農(nóng)村公路的技術(shù)等級大多是處于三四等級,技術(shù)水平較低。
再次,我國農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的,直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高,有待于進(jìn)一步提升
由于受到土地條件的限制,在道路建設(shè)的過程中,往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響,大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說,在道路項目建設(shè)的方案選擇上,一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求,有些路線的選擇性較差。另一方面,在道路的建設(shè)中,還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善,影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的,但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同,這樣一來,由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低,從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國家和相應(yīng)省的補(bǔ)助,而在相比之下,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資,根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障,這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài),有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中的計劃編制不合理
近幾年來,隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展,交通相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃編制做了大量的工作,促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小,工程標(biāo)準(zhǔn)比較低,施工的期限比較短,加上計劃編制中存在跨年度的問題,所以造成了公路建設(shè)計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調(diào),影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量,進(jìn)而阻礙了我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運行。
3、采取措施,深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中,要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù),運用最新的道路建設(shè)方法,完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施,提高公路建設(shè)的整體水平。其次,針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識相對貧乏的情況,積極建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)相對合理的養(yǎng)護(hù)隊伍,提高他們的技術(shù)水平。再次,相關(guān)部門應(yīng)該大力加強(qiáng)對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),采取定期培訓(xùn)方式,不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平,促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。
3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任,積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道
資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國家和省級相關(guān)部門的投入,道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費和通行費中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù),加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面,在獲取政府的資助之外,要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資,從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制,保證資金的穩(wěn)定來源,才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問題,才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展,促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道,政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度,為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法,規(guī)范道路建設(shè)的市場主體,切實把握道路工程質(zhì)量,確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。
總之,農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項長期和艱巨的任務(wù),只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作,才能夠為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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【論文關(guān)鍵詞】林區(qū)道路;現(xiàn)狀;存在的問題;對策;浙江永嘉
林區(qū)道路是森林經(jīng)營的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件,是衡量一個地區(qū)營林水平和集約經(jīng)營高低的標(biāo)志。過去,林區(qū)道路主要為林區(qū)生產(chǎn)服務(wù),其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業(yè)經(jīng)營方向的改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,林區(qū)道路的功能已經(jīng)大大拓展,除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運輸外,在森林資源管護(hù)、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農(nóng)出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)。它不僅僅對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響,而且覆蓋了山區(qū)全體林農(nóng)的生產(chǎn)與生活,事關(guān)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來,林業(yè)在永嘉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn),林業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎(chǔ),也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。
1永嘉縣林區(qū)道路基本情況
永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓,甌江下游以北。全縣土地總面積2695.17km2。共轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn),906個行政村。全縣林地面積2127.05km2,占79.00%,是浙江省第四大林區(qū)縣。活立木總蓄積量6007401m3,森林覆蓋率72.77%,林木綠化率73.62%。
目前,永嘉縣境內(nèi)已建成公路總里程達(dá)2725km,其中高速公路20km,國道線25.4km,省道線125km,縣道線523.7km,鄉(xiāng)道線221.5km,通村公路1430km,機(jī)耕路379.4km。
2林區(qū)路網(wǎng)存在的主要問題
近幾年,永嘉縣的林區(qū)道路建設(shè)雖然取得了一定成效,方便了廣大林農(nóng)的出行,促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,為林業(yè)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區(qū)取多予少,投入嚴(yán)重不足,致使林區(qū)道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村的各項設(shè)施都得到迅猛發(fā)展,但林區(qū)道路建設(shè)卻未能同步跟進(jìn)。林區(qū)道路狀況與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比,與農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施相比還有很大差距,林區(qū)道路已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最為薄弱的一環(huán)。現(xiàn)有林區(qū)道路存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1缺乏科學(xué)規(guī)劃
20世紀(jì)70年代以后,林區(qū)道路主要依托于用材林區(qū)、竹林區(qū)和森林旅游區(qū)等主要的林業(yè)經(jīng)營區(qū)而建,普遍缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒有進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)劃,沒有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求,沒有必要的環(huán)保措施限制,加上先期投資小,造成林區(qū)道路等級低、密度小,林區(qū)道路的布局不盡合理,未能最大限度地發(fā)揮其多種功能;一些林區(qū)道路因缺乏科學(xué)設(shè)計,施工中環(huán)境保護(hù)措施不到位,對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞;一些建成的林區(qū)道路,也存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規(guī)劃時并沒有充分考慮林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要,林業(yè)系統(tǒng)也沒有公路工程方面的專業(yè)技術(shù)人員,難以適應(yīng)目前林區(qū)公路建設(shè)的新形勢。
2.2地區(qū)間林區(qū)路網(wǎng)發(fā)展不平衡
永嘉縣是一個林業(yè)大縣,林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)是林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),分布有大量的旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因,交通狀況仍然落后,林區(qū)路網(wǎng)遠(yuǎn)低于南部地區(qū),不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流規(guī)模將日益擴(kuò)大,逐步提高西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)林區(qū)路網(wǎng)密度,支持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展,完善提高通村道路等級,解決山區(qū)交通難問題已迫在眉睫。
2.3道路總量不足,等級差,密度低
永嘉縣境內(nèi)無一級公路,基本上以四級公路為主,占90%(縣道占19.6%,鄉(xiāng)道占9.4%,村道占61%)。尤其是縣道和鄉(xiāng)道,縣道有87.9%為四級公路,而鄉(xiāng)道全部為四級公路,通村公路則為四級、準(zhǔn)四級公路?,F(xiàn)有公路總密度為11m/hm2。各經(jīng)營區(qū)路網(wǎng)密度分別為:經(jīng)濟(jì)林區(qū)路網(wǎng)密度14.3m/hm2;竹林區(qū)路網(wǎng)密度16.9m/hm2;用材林區(qū)路網(wǎng)密度15m/hm2;公益林區(qū)路網(wǎng)密度6.6m/hm2。與浙江省平均水平相當(dāng)。在20世紀(jì)末,美國通車的林區(qū)路網(wǎng)密度為15m/hm2,英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達(dá)到16、30、38、40m/hm2。道路密度與之相比,差距還很大。
由于林區(qū)路網(wǎng)密度低,道路延伸不到較偏遠(yuǎn)的林區(qū),給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來極大的不便。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運不進(jìn)來,生產(chǎn)出的林產(chǎn)品運不出去。目前,部分林區(qū)還依靠人力進(jìn)行運輸,成本高,速度慢,既增加了林業(yè)生產(chǎn)成本,又影響了林產(chǎn)品效益。同時,目前的林區(qū)硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上??梢哉f,無論是林區(qū)公路的數(shù)量還是質(zhì)量,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和廣大林農(nóng)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
2.4林道建設(shè)資金缺乏
永嘉縣大部分林區(qū)地處偏僻之地,林道建設(shè)路基基礎(chǔ)差,有些甚至沒有路基基礎(chǔ),而且有些地方地勢高、陡,以石山為主,這都加大了修建的難度,勢必要增加放炮、挖機(jī)、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設(shè)的,建設(shè)這些林道的村經(jīng)濟(jì)較弱,形成了林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區(qū)道路,由于缺乏資金,長期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護(hù),甚至已成斷頭路。
3林區(qū)道路建設(shè)的對策
3.1統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,合理布局,分步實施
林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的實際,對林區(qū)道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,逐步形成布局科學(xué)化、功能多樣化、效益最大化的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)[1]。在規(guī)劃時,除了對商品林區(qū)進(jìn)行道路高效能的規(guī)劃,也要對林區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行護(hù)林防火道路的規(guī)劃,注重運輸能力和安全系數(shù)的提高,充分考慮林道建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,逐步達(dá)到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。并從林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)實際需要出發(fā),綜合考慮森林資源合理開發(fā)和保護(hù),與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào),突出重點,分步實施。
3.2加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量
林區(qū)道路建設(shè)涉及技術(shù)與質(zhì)量管理的方方面面,要確保項目建設(shè)的順利實施,必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目程序進(jìn)行操作[2]。每條林區(qū)道路需單獨設(shè)計,原則上都應(yīng)進(jìn)行論證,特別是對建設(shè)規(guī)模較大的,須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,以保證項目的實施符合規(guī)劃的要求,避免不合理的項目對規(guī)劃的干擾,影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而達(dá)到以最少投入取得最大效益的目的。
3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理
林區(qū)道路建設(shè)條件差、標(biāo)準(zhǔn)低,使用一段時間后,路基、路面會出現(xiàn)不同程度的損毀,如果養(yǎng)護(hù)跟不上,就會影響整體使用效益。要充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作的重要作用,牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想觀念[3]。建議根據(jù)各地的特點和不同情況,積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)道路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點,制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。實現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)從僅重視道路行車功能的養(yǎng)護(hù)要求,到重視道路排水、防護(hù)、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護(hù)要求的轉(zhuǎn)變。此外,要采取有效措施,穩(wěn)定道路養(yǎng)護(hù)隊伍,明確責(zé)任與義務(wù),從根本上改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無管理”的尷尬局面,延長林區(qū)道路使用壽命,鞏固建設(shè)成果,提高道路使用效益。
3.4積極探索投資機(jī)制,廣辟林區(qū)道路建設(shè)資金渠道
資金問題是加快林區(qū)公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本,森林經(jīng)營模式的多樣性,決定了林區(qū)道路建設(shè)資金組成的多樣性。森林經(jīng)營效益在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮,發(fā)改、財政、交通、林業(yè)等部門,應(yīng)爭取將林區(qū)道路建設(shè)項目納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資范疇和專項資金預(yù)算,出臺相應(yīng)的扶持政策;縣、鄉(xiāng)兩級政府要加大財政投入力度,制定優(yōu)惠政策,廣辟籌資渠道[4]。相關(guān)部門通力合作,相關(guān)項目綜合開發(fā),同步進(jìn)行。要通過分塊立項,共同建設(shè),確保將有限的資金捆綁投在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上,以求盡早發(fā)揮資金的最大效果,并建立有效穩(wěn)定的林區(qū)公路建養(yǎng)資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補(bǔ)助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅(qū)動、穩(wěn)定的籌融資機(jī)制,推行“一路一策”,鼓勵農(nóng)民或企業(yè)自籌資金修路,誰投資誰受益,最大限度地滿足林區(qū)道路建設(shè)的需要。
3.5建設(shè)規(guī)劃原則
一是與森林經(jīng)營相適應(yīng)的原則。正確處理資源保護(hù)與適度開發(fā)利用的關(guān)系,科學(xué)劃分完全保護(hù)區(qū)、限制利用區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),并根據(jù)不同區(qū)域確定道路密度和采用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)森林經(jīng)營類型使用不同的林業(yè)機(jī)具,林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)要滿足林業(yè)機(jī)具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區(qū)道路建設(shè)是為森林經(jīng)營服務(wù)的,對經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營區(qū)、竹林經(jīng)營區(qū)、用材林經(jīng)營區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)、森林公園等重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,盡可能提高林區(qū)道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護(hù)和交通安全。在林區(qū)道路建設(shè)中,注重生態(tài)保護(hù),特別是防止水土流失;要滿通安全的技術(shù)要求,保障安全運行。四是適當(dāng)?shù)牧謪^(qū)路網(wǎng)密度控制。合理的林區(qū)道路網(wǎng)密度就是效益與費用比最大。效益包括節(jié)約成本而獲得的收益、時間收益等,費用則包括林道修建費、林道養(yǎng)護(hù)費、環(huán)境損失費等??傮w來說,過密的林區(qū)路網(wǎng)要大量的投資,無疑增加成本,降低經(jīng)濟(jì)效益,而且對維護(hù)生態(tài)環(huán)境不利;過稀的林道網(wǎng)則發(fā)揮不出它應(yīng)有的效能。
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城市道路改擴(kuò)建工程是一項龐大的系統(tǒng)工程,道路綠化是城市道路改擴(kuò)建中重要的一部分,要想結(jié)合城市道路改擴(kuò)建做好道路綠化:
首先,需要道路改擴(kuò)建建設(shè)單位從源頭抓起,系統(tǒng)管理,綜合考慮,認(rèn)真落實規(guī)劃設(shè)計方案,避免出現(xiàn)市政管線設(shè)施和規(guī)劃路樹位置沖突;協(xié)調(diào)各市政管線及公共設(shè)施的建設(shè)和管理單位,同步完成各類管線和公共設(shè)施的建設(shè)。
其次,需要園林行政主管部門協(xié)調(diào)道路綠化的投資主體,落實投資渠道,逐步實現(xiàn)投資一步到位,建設(shè)一步到位;協(xié)調(diào)樹木產(chǎn)權(quán)單位、道路綠化設(shè)計單位、施工單位、管護(hù)單位全程參與道路改擴(kuò)建施工的全過程,落實設(shè)計方案,聯(lián)系市政施工單位做好上水管線套管預(yù)埋,了解道路綠地原貌、綠地內(nèi)各類管線和設(shè)施的基本情況,認(rèn)真做好記錄,為今后的綠化施工方案的制定和后期養(yǎng)護(hù)提供借鑒。
再次,需要政府部門確定投資主體,規(guī)范投資渠道,確保投資到位,避免重復(fù)投資;制定各級城市道路的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范,消除區(qū)域和管轄差異,為整體提升城市道路綠化景觀的品質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:城市道路,改擴(kuò)建,綠化
中圖分類號:TU997文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
緒論
城市道路綠化是北京市城市園林綠化的主要組成部分,是城市建設(shè)的窗口;近十年來隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張,海淀區(qū)的市政道路建設(shè)也得以突飛猛進(jìn)的發(fā)展,城市道路的改擴(kuò)建給道路綠化景觀和品質(zhì)的提升提供了條件,使得城市道路綠化景觀和品質(zhì)不斷提升,整體景觀效果逐步凸現(xiàn)出來,城市道路綠化已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代城市景觀的重要標(biāo)志(如:中關(guān)村大街、學(xué)院路、北清路);城市道路綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理效果好,不僅可以形成各具特色的景觀大道,美化城市、改善城市生態(tài)環(huán)境,還可為廣大市民提供藝術(shù)的享受。
過去的十年是海淀區(qū)城市建設(shè)飛快發(fā)展的十年,也是城市道路改擴(kuò)建和道路綠化相互促進(jìn)的十年,通過城市道路的改擴(kuò)建,拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升城市品質(zhì)的同時,也給道路綠化景觀的提升提供了條件,各級園林主管部門已經(jīng)將一批精品大街和景觀大道呈現(xiàn)到了廣大市民面前。
回首過去的十年,結(jié)合道路改擴(kuò)建進(jìn)行道路綠化過程中,我們還有很多工作沒有做到位,這給城市道路綠地的后期管護(hù)帶來了一些麻煩。近七年來,本人通過參與和負(fù)責(zé)海淀區(qū)主要市政道路改擴(kuò)建工程的前期施工配合,城市新、改擴(kuò)建道路的綠化、改造和節(jié)水設(shè)施安裝工程,城市道路綠地的后期養(yǎng)護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督等工作,在工作實踐中,逐漸發(fā)現(xiàn)在市政道路改擴(kuò)建施工和道路綠化工程的配合協(xié)作中存在的一些問題,找到了一些癥結(jié)所在,提出了一些建議和改進(jìn)方法,希望為指導(dǎo)今后城市道路改擴(kuò)建與道路綠化的配合工作提供借鑒。
一、城市道路改擴(kuò)建和道路綠化配合協(xié)作中存在的一些問題
1、城市道路改擴(kuò)建施工中缺乏對原地保留樹木的保護(hù)意識
在城市道路改擴(kuò)建施工過程中,建設(shè)單位和施工單位缺乏保護(hù)現(xiàn)場樹木的意識,施工現(xiàn)場沒能對原地保留的高大喬木采取必要的保護(hù)措施,市政施工勢必造成保留樹木的主根系受損、生長空間狹小、生長衰弱,使其逐步出現(xiàn)枯死、折枝,甚至倒伏傷人、毀物等安全事故。如:2002年在圓明園東路改擴(kuò)建施工過程中就曾發(fā)生過隔離帶大白蠟因市政施工斷根造成倒伏,傷及路人、致人死亡的惡性安全事故。
2、市政公共設(shè)施的建設(shè)不能隨道路改擴(kuò)建施工同步進(jìn)行
在城市道路改擴(kuò)建過程中,建設(shè)單位缺乏對各種市政管線和公共設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)管理,由于各種市政管線和公共設(shè)施的投資主體不一,相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和完善不能隨道路改擴(kuò)建施工同步進(jìn)行,這樣就會隨后出現(xiàn)“道路拉鎖”現(xiàn)象,在破壞市政道路的同時,許多也會涉及占用綠地和破壞園林景觀。如:中關(guān)村東路、北清路公交站臺、港灣及過街天橋、人行橫道都是道路建成后再不斷完善的,在建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào),直接加大了公共設(shè)施建設(shè)的投資。
3、城市道路的施工規(guī)范和園林綠化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾
在城市道路改擴(kuò)建過程中,相關(guān)城市道路和市政管線的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(如:基礎(chǔ)、背灰和管線的埋深)和園林綠化的施工規(guī)范存在相互沖突,不可調(diào)和的矛盾,需要園林行政主管部門和城市建設(shè)管理部門在市政道路和綠化施工兩者的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間尋找最佳的結(jié)合點。如:道路隔離帶路牙護(hù)肩基礎(chǔ)和背灰的規(guī)范要求:路牙外基礎(chǔ)為30cm,護(hù)肩為混凝土斜八字,這樣沿路牙30cm部分綠地的覆土都只有0-30cm,根本無法實現(xiàn)綠地內(nèi)“黃土不露天、綠化到邊緣”的要求,如果破除路牙外側(cè)基礎(chǔ)或背灰則會危及道路設(shè)施的牢固和安全。
4、道路綠化的投資主體很不統(tǒng)一,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范
城市道路綠化作為城市道路改擴(kuò)建的一部分,他的投資主體很不統(tǒng)一,投資渠道較多,有的是負(fù)責(zé)道路改擴(kuò)建的建設(shè)單位,這其中包括市交委、路政局、公聯(lián)公司、首發(fā)公司或區(qū)市政管委、區(qū)建委,有的是市、區(qū)兩級政府或園林主管部門,也有很多是街、鄉(xiāng)綠化管理部門投資建設(shè)或改造,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計風(fēng)格各不相同,后期養(yǎng)護(hù)管理水平更是參差不齊,造成了“當(dāng)年看效果,次年沒效果”重建輕管的局面。如:學(xué)院南路兩側(cè)綠地,知春路、海淀南路北側(cè)綠地等街道改造后的養(yǎng)護(hù)管理不夠規(guī)范,人為破壞和侵占比較嚴(yán)重,給城市主干道的園林景觀品質(zhì)要求不相協(xié)調(diào)。
5、道路綠化前期的初步設(shè)計方案有待完善
城市道路綠化前期的設(shè)計方案很少考慮樹木和各種管線之間的安全距離,對道路綠地內(nèi)和路樹沿線地下管線的具置掌握不夠清楚,初步設(shè)計方案不夠完善,在施工中容易出現(xiàn)很多樹線矛盾,致使許多設(shè)計方案不能實現(xiàn),浪費時間、精力和金錢,還會造成工期延誤。如:西外大街西延隔離帶設(shè)計栽植的玉蘭路樹因為與現(xiàn)狀自來水管線沖突而不能實現(xiàn)。
6、道路綠化的投資不能一步到位,綠化設(shè)施建設(shè)滯后
城市道路綠化建設(shè)時投資不能一步到位,節(jié)水設(shè)施、橋下立體綠化設(shè)施和綠地圍護(hù)設(shè)施的建設(shè)不能與綠化同步,造成重復(fù)建設(shè)和對道路景觀的二次破壞。如:北清路、永豐路、學(xué)院路等城市主干道改擴(kuò)建和綠化時,由于投資或其他原因,沒有考慮安裝或完善節(jié)水設(shè)施或綠地護(hù)欄,造成在后期養(yǎng)護(hù)管理中水車澆水費用巨大,部分相鄰村莊或商業(yè)網(wǎng)點的綠地沒有安裝防護(hù)設(shè)施,人為破壞較為嚴(yán)重,增加了后期養(yǎng)護(hù)管理的投入,如果后期完善相關(guān)設(shè)施,勢必會破壞現(xiàn)有道路綠化景觀,造成二次破壞,增加建設(shè)成本。
7、道路綠化時缺乏對綠地地下條件的了解
城市市政道路改擴(kuò)建施工過程中因施工工藝或其他原因會在道路隔離帶、綠地邊緣、步道樹池等綠化區(qū)域內(nèi)遺留很多渣石和無機(jī)料基礎(chǔ),路樹和隔離帶苗木生長空間狹小,不透水、不透氣,苗木生長衰弱,成活率低,年年都需要補(bǔ)植。如:圓明園東路公交車道兩側(cè)隔離帶的大葉黃楊綠籬,在排除融雪劑和雨季積水的影響的情況下,每年都大面積死亡就是因為隔離帶太窄,市政道路施工過程中,道路基礎(chǔ)是連成片一起施工、碾壓的,即使隔離帶大部分的無機(jī)料墊層都拆除了,但底層土壤密實度很高,不透水、不透氣,俗話說就是沒接到“地氣”,出現(xiàn)“水多就澇、水少就旱”的現(xiàn)象。
8、結(jié)合道路改擴(kuò)建進(jìn)行的節(jié)水灌溉設(shè)施安裝不到位
城市道路綠化施工和養(yǎng)護(hù)管理中最關(guān)鍵和最重要的一點就是解決綠化用水,然而在城市道路改擴(kuò)建和道路綠化施工前,如下幾個節(jié)水灌溉設(shè)施安裝的環(huán)節(jié)最容易被忽視,導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施安裝不到位。其中包括:
(1)對道路綠地中現(xiàn)狀綠化水源缺乏保護(hù)意識
道路改擴(kuò)建過程中對道路綠地中現(xiàn)狀綠化水源缺乏保護(hù)意識,或不能為今后的使用及時改移,致使原有道路綠化水源在道路改造后不能使用,造成了資源和資金的浪費。如:西外大街西延道路改擴(kuò)建后原有的綠化水源都不能使用或廢止,只能報裝新的綠化水表。
(2)道路綠地中新綠化水源的建設(shè)相對滯后
市政道路施工期間園林主管部門或道路綠化施工單位不能提前做好道路綠化所需水源的報裝、設(shè)計,并結(jié)合市政施工進(jìn)度安排上水水源井施工,致使部分道路綠化水表安裝施工滯后,最終因道路施工已經(jīng)完成而不能安裝綠化水表,只能用水車澆水。如:首體南路南段綠化水源井沒能在輔路鋪瀝青前完成施工,致使該路段道路綠地養(yǎng)護(hù)一直依靠租賃公共消火栓,用水車澆水。
(3)道路綠地節(jié)水灌溉設(shè)施的過路套管預(yù)埋滯后
市政道路施工過程中,經(jīng)常忽視了道路兩側(cè)各條塊綠地間過路套管和上水管線、綠地照明管線的預(yù)埋工作,給后期道路綠地噴灌、澆灌管線和綠地景觀照明管線的鋪設(shè)造化了很大的困難,也加大了各方面的資金投入。如:北清路市政修路時和綠化前各條塊隔離帶綠地間沒有過路管連接,現(xiàn)在要作節(jié)水噴灌設(shè)施需要掘路或非開挖頂管1000多米,增加投入數(shù)十萬元,其他還有西外大街兩側(cè)各路口沒過路管,學(xué)院路、車公莊西路在道路大修時沒能借機(jī)埋設(shè)隔離帶間過路套管等情況都增加了綠地改造中節(jié)水設(shè)施和綠地照明設(shè)施的建設(shè)成本,造成了資源和資金的浪費。
二、針對城市道路改擴(kuò)建和道路綠化的配合協(xié)作提出的建議和改進(jìn)方法
1、園林主管部門認(rèn)真分析道路改擴(kuò)建方案確定“保樹方案”
園林主管部門在道路改擴(kuò)建前須認(rèn)真分析道路改造方案和市政管線設(shè)施的施工方案,根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定“保樹方案”,避免出現(xiàn)本意想使大樹在城市道路中展現(xiàn)“老樹新綠”的風(fēng)采,由于忽視了市政施工與保留樹木的安全距離和現(xiàn)狀樹木的生長情況,使這些大樹在狹小的空間內(nèi)受盡折磨、奄奄一息,最終事與愿違,給市政道路改擴(kuò)建施工和道路綠地的養(yǎng)護(hù)管理帶來很多安全隱患。
2、樹木產(chǎn)權(quán)單位對道路改擴(kuò)建時保留的樹木采取保護(hù)措施
樹木產(chǎn)權(quán)單位在市政道路改擴(kuò)建施工前須配合建設(shè)單位和施工單位做好道路兩側(cè)原有樹木的移伐,在施工中做好原地保留樹木的保護(hù)、支撐和疏剪,在道路施工期間加強(qiáng)巡護(hù)管理,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取防護(hù)措施,道路施工完成后要結(jié)合立地條件及時做好保留樹木的樹勢的復(fù)壯等工作。
3、相互協(xié)調(diào),確保各類公共設(shè)施同步建設(shè)、互不影響
城市道路改擴(kuò)建是一項綜合的系統(tǒng)工程,建設(shè)單位應(yīng)該努力協(xié)調(diào)各市政管線和各類公共設(shè)施的投資建設(shè)單位,力爭做到各類市政管線和公共設(shè)施都能隨道路改擴(kuò)建施工同步完成,避免出現(xiàn)二次建設(shè),給市民出行帶來不便;另外,城市道路綠化作為道路改擴(kuò)建中重要的一部分,園林主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)市政道路建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和道路樹木產(chǎn)權(quán)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、管護(hù)單位全程參與道路建設(shè),找到各自施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的最佳結(jié)合點,在符合各自建設(shè)規(guī)范,互不影響的前提下營造清新、典雅的園林景觀大道。
4、進(jìn)一步整合道路改擴(kuò)建和道路綠化的投資主體
城市道路改擴(kuò)建和道路綠化的建設(shè)單位和投資主體需要進(jìn)一步整合,避免出現(xiàn)投資渠道過多,各自為戰(zhàn),造成資源和資金的浪費;逐步完善和落實各級城市道路改擴(kuò)建和道路綠化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)規(guī)范,逐漸消滅區(qū)域和管轄差異,為整體提升城市道路綠化景觀的品質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。
5、道路綠化的設(shè)計人員需要深入現(xiàn)場、完善設(shè)計方案
城市道路綠地改造或新建工程設(shè)計前,設(shè)計人員應(yīng)該提前向市政施工單位了解道路綠地內(nèi)和路樹沿線的各類市政管線的具置和埋深,并到現(xiàn)場確認(rèn),在綠化設(shè)計前充分考慮樹木與各種管線之間的安全距離和相關(guān)設(shè)計規(guī)范,使設(shè)計方案具有可操作性,避免盲目施工和設(shè)計變更造成的資源和資金的浪費。
6、城市道路綠化建設(shè)的投資要一步到位
城市道路綠化建設(shè)的投資應(yīng)一步到位,尤其是綠地內(nèi)用于后期養(yǎng)護(hù)管理的節(jié)水灌溉設(shè)施,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和對綠地的二次破壞;如果因為資金不足或其他原因,也應(yīng)該加大綠化施工中必須設(shè)施建設(shè)的投資比重,而不是將資金一味的用在表面的景觀建設(shè)上,忽視了綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這樣將為今后的養(yǎng)護(hù)管理增加了負(fù)擔(dān),當(dāng)具備資金條件,再次完善綠地設(shè)施時,勢必會對綠地造成二次破壞,加大綠地恢復(fù)的投資。
7、城市道路的綠化建設(shè)應(yīng)該延伸到道路改擴(kuò)建施工中去
市政道路施工期間,園林主管部門或道路綠化施工單位、管護(hù)單位應(yīng)全程參與和監(jiān)督市政道路施工全過程的每一個細(xì)節(jié),了解每一條塊規(guī)劃道路綠地在道路建成前、建設(shè)中和建成后的特性,確認(rèn)綠地內(nèi)的地下設(shè)施和障礙物,從而在綠化施工時采取針對性的施工方案,避免出現(xiàn)原有路面因路面抬高沒有破除干凈就直接覆作綠地,最終使栽植的綠化植物無法成活,造成資金的浪費。如:溫陽路北段中間隔離帶是原有的道路路面,因路面基礎(chǔ)沒有破除干凈,使2006年新栽植的二月蘭次年“全軍覆沒”。
8、城市道路綠地中節(jié)水灌溉設(shè)施的安裝要提前安排
道路改擴(kuò)建過程中綠化施工單位要加強(qiáng)對道路綠地中現(xiàn)狀綠化水源的保護(hù),或改移到規(guī)劃綠地內(nèi),如果道路沿線沒有綠化水表,應(yīng)提前做好新增綠化水源的報裝、設(shè)計和施工安排,在道路施工完成前,完成綠化水源井的建設(shè)和驗收,同時結(jié)合市政道路施工做好道路兩側(cè)各條塊綠地間過路套管、上水管線和綠地照明管線套管的預(yù)埋工作,并標(biāo)注在施工圖紙中,為今后節(jié)水灌溉設(shè)施的安裝施工提供依據(jù)。
三、結(jié)論
綜上所述,城市道路改擴(kuò)建工程是一項龐大的系統(tǒng)工程,道路綠化已經(jīng)成為城市道路改擴(kuò)建中重要的一部分,要想結(jié)合城市道路改擴(kuò)建做好道路綠化:
首先,需要道路改擴(kuò)建建設(shè)單位從源頭抓起,系統(tǒng)管理,綜合考慮,認(rèn)真落實規(guī)劃設(shè)計方案,避免出現(xiàn)市政管線設(shè)施和規(guī)劃路樹位置沖突;協(xié)調(diào)各市政管線及公共設(shè)施的建設(shè)和管理單位,同步完成各類管線和公共設(shè)施的建設(shè)。
其次,需要園林行政主管部門協(xié)調(diào)道路綠化的投資主體,落實投資渠道,逐步實現(xiàn)投資一步到位,建設(shè)一步到位;協(xié)調(diào)樹木產(chǎn)權(quán)單位、道路綠化設(shè)計單位、施工單位、管護(hù)單位全程參與道路改擴(kuò)建施工的全過程,落實設(shè)計方案,聯(lián)系市政施工單位做好上水管線套管預(yù)埋,了解道路綠地原貌、綠地內(nèi)各類管線和設(shè)施的基本情況,認(rèn)真做好記錄,為今后的綠化施工方案的制定和后期養(yǎng)護(hù)提供借鑒。
再次,需要政府部門確定投資主體,規(guī)范投資渠道,確保投資到位,避免重復(fù)投資;制定各級城市道路的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范,消除區(qū)域和管轄差異,為整體提升城市道路綠化景觀的品質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】智慧城市;綜合桿;智慧桿
1引言
“十四五”規(guī)劃綱要提出,建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村,以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,全面提高運行效率和宜居度。當(dāng)前,智慧城市的建設(shè)已在全國各地有序展開,而部署建立如5G基站、高清攝像頭、電子警察等集約智能的設(shè)施是構(gòu)成智慧城市體系架構(gòu)的基礎(chǔ)。廣州、上海等大城市多以路燈立桿為載體,根據(jù)需求搭載無線通信、環(huán)境監(jiān)測、信息、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施,將“綜合桿”作為智慧城市建設(shè)的首要工程進(jìn)行推動[1]。綜合桿具有高度集約化、共享化和智慧化的特點,涉及多個專業(yè),并需與多個政府管理部門對接,然而目前還未有針對綜合桿的全國性標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的建設(shè)管理法規(guī),對傳統(tǒng)的設(shè)計模式提出了新問題。
2綜合桿的概念和建設(shè)現(xiàn)狀
綜合桿尚未有統(tǒng)一的名稱,主要名稱包括綜合桿、智慧燈桿、智能綜合桿等。廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《智慧燈桿技術(shù)規(guī)范》(DBJ/T15-164-2019)將其命名為智慧燈桿,上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《綜合桿設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DG/TJ08-2362-2021)將其命名為綜合桿,本文參照上海市標(biāo)準(zhǔn),使用綜合桿為本文名稱。雖然綜合桿的名稱尚未統(tǒng)一,但其“多桿合一”的基本特征已然清晰:以城市路燈立桿為載體,根據(jù)需求選擇搭載交通標(biāo)牌、交通信號燈、電子警察、治安監(jiān)控攝像機(jī)、無線通信基站、環(huán)境監(jiān)測傳感器、LED顯示屏、公共廣播、電動汽車充電樁等設(shè)備。搭載的設(shè)備可完成城市信息的感知、監(jiān)測和收集,及時獲得城市運行數(shù)據(jù),并傳送至“城市數(shù)據(jù)大腦”[2-4]。目前除一線城市外,綜合桿在多個城市僅為了改善道路桿件林立、線網(wǎng)雜亂的現(xiàn)象而建立。從其功能而言,僅實現(xiàn)了設(shè)備的多桿件合一,但各設(shè)備的供電、控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸、線纜敷設(shè)等因管理部門的獨立運營需求,又分散獨立設(shè)置。在“智慧城市”所需數(shù)據(jù)融合和共享的前提下,建設(shè)時如僅考慮外觀形式上的多桿合一,是不足以滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展需求的,還需考慮深層次的數(shù)據(jù)合一、供電合一、管理合一[5]。
3設(shè)計難點
3.1政策和標(biāo)準(zhǔn)缺失
雖然不少城市已制定“智慧城市”的建設(shè)規(guī)劃,但更側(cè)重從數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用場景和實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”等方面提升城市數(shù)字化治理能力,具體到綜合桿的設(shè)計,則尚未出臺相關(guān)支持政策。如綜合桿的設(shè)計范圍、綜合桿桿件設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綜合桿設(shè)施搭載的原則等,以上問題均為設(shè)計前置條件,若無政策支持,基本不可能統(tǒng)一市政、交通、電力等多方意見。即使通過與管理部門多次對接,逐步調(diào)研清晰設(shè)計需求,但因統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失,同一道路的不同路段或者不同建設(shè)時期都會導(dǎo)致綜合桿建設(shè)的差異,無法有效為“智慧大腦”提供跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域的數(shù)據(jù)支持[6-7]。
3.2設(shè)計原則不明確
以往城市道路建設(shè)時,沿線機(jī)電設(shè)施一般僅涉及道路照明、智能交通和交通安全專業(yè)。各專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計目標(biāo)明確單一,且互不制約。如道路照明專業(yè)只需參照路燈照明相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),并滿足路燈管理部門要求的傳輸和控制等相關(guān)要求即可。當(dāng)采用綜合桿建設(shè)時,設(shè)計中面對的開放的、動態(tài)的、交織的因素異常增多,以道路照明專業(yè)為例,則存在一些設(shè)計難點。1)桿件點位布設(shè)原則是動態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專業(yè)只需參考《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ45-2015)的布設(shè)原則布設(shè)照明路燈。如采用綜合桿,還需參考《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》(GB50688-2011)對電子警察、監(jiān)控攝像機(jī)等的布設(shè)要求、《道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》(GB14886-2016)對交通標(biāo)志標(biāo)牌的布設(shè)要求。同時,綜合桿搭載的Wi-Fi、公共廣播等設(shè)備也具有對應(yīng)的布設(shè)間距要求,以上各種約束導(dǎo)致道路照明專業(yè)無統(tǒng)一確定的桿件間距布設(shè)原則可遵循。各重要桿件的布設(shè)位置只能依賴設(shè)計流程中各專業(yè)人員動態(tài)反復(fù)調(diào)整后確定。因此,桿件布設(shè)的原則是動態(tài)、滯后、片面和不可概括的,是統(tǒng)籌滿足各專業(yè)要求和交警等管理部門意見后的最大公約數(shù)。2)電源點位布設(shè)原則是動態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專業(yè)只需考慮沿線路燈的供電需求,進(jìn)行箱式變電站的布設(shè),因目前道路照明多使用低功率的LED燈具,電源供電范圍可達(dá)1500m,且無需24h供電。如采用綜合桿,相比于5G基站、新能源汽車充電樁等用電負(fù)荷的需求,道路照明負(fù)荷權(quán)重幾乎可忽略。然而設(shè)計之初,因城市管理部門未參與工程,5G基站、新能源汽車充電樁等設(shè)施是否設(shè)置以及如何設(shè)置等問題,大多在項目的推進(jìn)過程中逐步確定。即電源的布設(shè)點位也是動態(tài)的,一旦在工程推進(jìn)過程中確定要增設(shè)如汽車充電樁等設(shè)備,則會導(dǎo)致供配電系統(tǒng)方案的整體調(diào)整,影響工程進(jìn)度。3)設(shè)備配電原則是動態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專業(yè)只需考慮路燈配電,并在電源箱處預(yù)留交通安全設(shè)施接入回路。如采用綜合桿,由于綜合桿搭載設(shè)備種類繁多,如果各設(shè)備依舊自設(shè)電纜引電,比如同一桿件上的功率非常小的車牌抓拍攝像頭、公安監(jiān)控攝像頭分別從電源箱處各自沿道路敷設(shè)電纜引電,一是電纜和管線資源浪費嚴(yán)重;二是綜合桿電源倉內(nèi)也沒足夠的空間;三是道路沿線箱體林立,影響城市美觀。如果考慮統(tǒng)一配電,則因設(shè)備權(quán)屬單位不同,各單位均要求配電箱體以及控制系統(tǒng)、電能計量獨立,導(dǎo)致多線合一或多箱合一只能是美好的設(shè)想。
3.3設(shè)計流程高頻往復(fù),成果文件空前交叉
在以往城市道路建設(shè)時,機(jī)電設(shè)施專業(yè)多線程齊頭并進(jìn),成果文件各自成稿。在采用綜合桿時,各專業(yè)需在一張路線底圖中進(jìn)行設(shè)計工作,設(shè)計流程是單線程的,比如,道路照明專業(yè)完成照明桿件布設(shè)后,傳遞給智能交通專業(yè)。智能交通專業(yè)進(jìn)行設(shè)計時,不可避免要調(diào)整桿件布設(shè)位置或間距,待其調(diào)整完成后,還需傳遞給道路照明專業(yè)核實調(diào)整。待以上兩個專業(yè)往復(fù)對接核對后,后續(xù)還有交通安全專業(yè)、通信專業(yè)、監(jiān)控信號等專業(yè)的按序加入,每一個專業(yè)的調(diào)整都會影響整體的布設(shè),同時也需其他專業(yè)的配合。可見,綜合桿上每增加一類設(shè)備,其設(shè)計復(fù)雜性和工作量將呈指數(shù)級增長。另外,綜合桿設(shè)備供電和數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一性決定了各專業(yè)設(shè)計文件的共生性,無法有效拆分。若各專業(yè)設(shè)計文件編成一冊,在文件編排上又可能會影響工程概預(yù)算分項、設(shè)備招投標(biāo)、標(biāo)段劃分等工作。
3.4設(shè)計管理體系不成熟、綜合性人才不足
城市道路建設(shè)通常由市政設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計工作,各設(shè)計院內(nèi)部已建立起模塊化、規(guī)范化的設(shè)計管理流程,并按照專業(yè)形成班組化的人員組織架構(gòu)。班組化的人員結(jié)構(gòu),可在滿足設(shè)計質(zhì)量的要求下,有效縮短設(shè)計周期,適應(yīng)城市建設(shè)的需要。但不同專業(yè)人員的班組架構(gòu)也形成了天然的信息傳遞壁壘,必然導(dǎo)致信息傳遞的片面和低效。綜合桿的設(shè)計需各專業(yè)的空前配合,信息需高頻多次往復(fù)傳遞。班組化的組織架構(gòu)已不能滿足大量信息流暢傳遞的需求。在設(shè)計院內(nèi)部,各專業(yè)都有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人、總工程師進(jìn)行圖紙的復(fù)核、審核等質(zhì)量審查工作,簽署名字并承擔(dān)相應(yīng)設(shè)計責(zé)任。由于綜合桿需要將不同專業(yè)的設(shè)計成果編制成一冊圖紙,在設(shè)計界面、圖紙編排、圖紙審核簽署等需要掌握各專業(yè)知識的綜合性人員進(jìn)行統(tǒng)籌和管控,在設(shè)計端也需要綜合性的設(shè)計人員。
4解決措施
4.1制定政策保障
綜合桿是智慧城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施,一個城市若推進(jìn)智慧城市的建設(shè),必須制定綜合桿建設(shè)的相關(guān)保障政策。在工程設(shè)計前期,建設(shè)或設(shè)計單位即可依策與市政、交通、電力、公安等相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通,明確綜合桿件設(shè)備搭載需求、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)計目標(biāo),可極大縮短工程設(shè)計周期,減少變更,并建成適應(yīng)城市發(fā)展所需的功能齊全、覆蓋面廣的綜合桿設(shè)施。各地方可成立綜合桿建設(shè)管理的職能部門,負(fù)責(zé)編制相關(guān)政策文件,制定綜合桿建設(shè)需求和計劃,協(xié)調(diào)各設(shè)施管理部門,統(tǒng)籌規(guī)劃綜合桿的建設(shè)布局,科學(xué)、合理、有序、有效地推進(jìn)綜合桿的建設(shè)。
4.2制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
不少廠家為了蹭熱度,大肆宣傳設(shè)備共桿就是綜合桿。為了追求美觀或節(jié)約成本,一次性將桿件的功能和搭載設(shè)備框定,后續(xù)如需增加設(shè)備,只能新增設(shè)桿件或采用抱箍安裝的方式。為消除這一現(xiàn)象,應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)需求制定綜合桿件標(biāo)準(zhǔn),對綜合桿件的部件、樣式、規(guī)格、裝配和安裝進(jìn)行統(tǒng)一要求,規(guī)范燈桿的硬件接口,充分考慮綜合桿件的可擴(kuò)展性。在缺少統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下,不同設(shè)計院在面對同一個城市道路綜合桿設(shè)施設(shè)計工作時,只能通過經(jīng)驗整合或技術(shù)提煉完成綜合桿的設(shè)計。經(jīng)驗和技術(shù)鴻溝不可避免會導(dǎo)致綜合桿設(shè)計成果的差別,進(jìn)而影響城市綜合桿設(shè)施的統(tǒng)一性。因而,國家層面需制定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),對綜合桿設(shè)施的供配電、數(shù)據(jù)傳輸、防雷和接地系統(tǒng)、設(shè)施搭載原則等做出統(tǒng)一的要求,才能全范圍更高效推進(jìn)綜合桿件的建設(shè)。
4.3設(shè)計院整合人員架構(gòu),培養(yǎng)總體性人才
在“一桿一設(shè)計”的設(shè)計需求下,設(shè)計院內(nèi)部應(yīng)整合人員架構(gòu),按照綜合桿工程設(shè)計所需專業(yè)進(jìn)行人員重整,建立起綜合桿的專屬設(shè)計團(tuán)隊。該人員體系可有效打破信息傳遞間的壁壘,在保證設(shè)計周期的前提下,大幅度減少圖紙中的缺、漏、碰等錯誤。另外,設(shè)計院內(nèi)部應(yīng)著重培養(yǎng)掌握道路照明、智能交通、交通安全、通信傳輸?shù)炔煌瑢I(yè)知識的綜合性人才,可統(tǒng)籌設(shè)計界面、設(shè)計文件編制、成果匯報等內(nèi)容。在設(shè)計軟件上,可采用三維BIM協(xié)同作業(yè)模式,要求所有專業(yè)人員在同一個中心文件進(jìn)行項目設(shè)計,提升整體設(shè)計效率,既解決各專業(yè)間設(shè)計沖突,亦不會造成圖紙泄漏和信息丟失。
5結(jié)語
在“智慧城市”建設(shè)需求下,綜合桿將作為一項系統(tǒng)性工程在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)。本文通過與傳統(tǒng)城市道路機(jī)電設(shè)計流程對比,剖析了綜合桿設(shè)計中的難點,并提出了相應(yīng)的解決措施,可為城市綜合桿大范圍建設(shè)提供一定借鑒。
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關(guān)鍵詞 樓觀臺實驗林場;林區(qū)道路;建設(shè);問題;對策;陜西省
中圖分類號 S773.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)11-0194-01
1 陜西省樓觀臺實驗林場及林區(qū)道路基本概況
1.1 樓觀臺實驗林場地理資源狀況
陜西省樓觀臺實驗林場位于秦嶺北麓的陜西省西安市周至縣[1]。海拔510~525 m,地理坐標(biāo)為北緯34°6′,東經(jīng)108°18′。陜西省林業(yè)廳唯一直屬管理的國有林場,距離西安市區(qū)70 km。南依秦嶺,北瀕渭水,東望驪山,西顧太白,是中國道林張本之地??偼恋孛娣e44 174.1 hm2。其中:國有林面積37 951.3 hm2,占林場總面積的85.9%。森林覆蓋率為82.56%,樓觀臺實驗林場管理體系為場部―工區(qū)―管護(hù)站―哨所四級管理體系,主要開展野生動物搶救、森林防火、森林資源管護(hù)、旅游服務(wù)等工作,在中淺山開展育苗、造林和天然次生林撫育、森林培育,實行綜合培育,同時在樓觀臺森林公園還開展了南竹北移、空氣質(zhì)量檢測、森林病蟲害防治等多項林業(yè)科學(xué)試驗研究[2]。
1.2 樓觀臺實驗林場現(xiàn)有林區(qū)道路建設(shè)情況
一是防火道路。樓觀臺實驗林場現(xiàn)有道路大部分為森林防火道路,路面寬度、厚度、強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)不高,無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。二是營林生產(chǎn)道路。主要依靠20世紀(jì)80年代采伐、運輸木材的道路為基礎(chǔ),主要為田峪工區(qū)的九焰路,后山原來營林、運材道路,實施天保工程后營林道路使用次數(shù)減少,大部分道路已經(jīng)無法滿足營林生產(chǎn)使用[3]。三是森林旅游道路。樓觀臺實驗林場旅游道路主要為樓觀臺國家森林公園內(nèi)的道路、田峪景區(qū)道路,大部分道路路面寬度、厚度、強(qiáng)度等基礎(chǔ)設(shè)施情況較好,平時有專人養(yǎng)護(hù)、管理,為森林旅游、森林研究、森林防火提供便利[4-5]。
2 存在的問題
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,道路質(zhì)量差。道路路面窄、彎道多,道路修建多為非專業(yè)人士,日常養(yǎng)護(hù)不足,導(dǎo)致使用質(zhì)量下降,深山區(qū)大部分道路已經(jīng)無法使用。二是道路建設(shè)往往缺乏長久考慮,基本都是防火、旅游觀光需求時才進(jìn)行修建。三是道路總量少,道路建設(shè)基本上是在20世紀(jì)90年代前開設(shè),天保工程實施以來大部分道路已經(jīng)損毀,從而造成道路建設(shè)資金的浪費。四是國家對林場內(nèi)林區(qū)道路投資較少,天然林保護(hù)工程實施以來,國家對國有林場大部分投資為森林資源管護(hù)費用,沒有專項資金對道路進(jìn)行投資,造成國有林場道路處于邊緣化狀態(tài)[6-7]。
3 對策
3.1 增加財政資金投入
將林區(qū)道路修建、森林資源管護(hù)、道路管護(hù)相結(jié)合,從國家層面加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善,從而實現(xiàn)資源管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、旅游觀光為一體的生態(tài)價值。增加資金投入以延長林區(qū)道路使用壽命,提高道路使用效率[8]。
3.2 保證道路建設(shè)綜合效益
修建道路應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益,并保障資源的可持續(xù)利用。注意加強(qiáng)對地表植被的保護(hù),保護(hù)區(qū)內(nèi)一般建設(shè)森林公園,道路建設(shè)則較少[9]。
3.3 對林場道路進(jìn)行專業(yè)設(shè)計
根據(jù)不同林區(qū)道路聘請專業(yè)設(shè)計人員對林場現(xiàn)有道路進(jìn)行設(shè)計,具體根據(jù)不同區(qū)域進(jìn)行道路設(shè)計,保證道路的建設(shè)與區(qū)域要求一致。同時應(yīng)結(jié)合道路建設(shè)所在區(qū)域的地理狀況與生態(tài)環(huán)境,綜合設(shè)計,避免在地理狀況復(fù)雜及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)進(jìn)行道路建設(shè)[10]。
3.4 加強(qiáng)林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)
在護(hù)林防火期內(nèi)組織護(hù)林員參與林區(qū)道路養(yǎng)護(hù),以提高道路使用年限,夏季防汛期內(nèi)對容易損毀的道路進(jìn)行加固修復(fù),提前對高填深挖路段進(jìn)行邊坡防護(hù)治理;合理建設(shè)排水溝等,避免水土流失,在森林公園制作道路標(biāo)示,限制大型車輛進(jìn)入,以保護(hù)現(xiàn)有旅游道路[11]。
國有林場道路建設(shè)是道路規(guī)劃設(shè)計與林場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的綜合性問題,設(shè)計過程中要從營林生產(chǎn)、森林資源管護(hù)、流域建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行充分考慮[12],充分體現(xiàn)國有林場林區(qū)道路的作用。
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一 什么是農(nóng)村公路
公路是建設(shè)在大地上的一種線形構(gòu)造物,主要承受汽車載荷的重復(fù)作用并受各種自然因素長期影響。農(nóng)村公路定義:農(nóng)村公路包括縣道,鄉(xiāng)道和村道,是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分,農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。
二 現(xiàn)狀與問題
(一)現(xiàn)狀:簡陽市草池鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)起步比較早,以“簡三路”“玉草路”“草太路“為骨干,建設(shè)于60年代中期,經(jīng)歷了起步,發(fā)展,飛躍三個階段。全鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有縣道路一條4公里,鄉(xiāng)道5條,四級路16.3公里,村道30條55公里??h道1992年以修為水泥路。鄉(xiāng)道13公里于2009年全部硬化,尚有3.3公里是泥結(jié)碎石路,村道9.14公里,2007年――2008年已建成泥結(jié)碎石路,2007年――2010年硬化村道30.53公里。尚有15.8公里村道是泥質(zhì)路,全鎮(zhèn)400公里泥質(zhì)機(jī)耕道。雖然國家財政,群眾集資,使全鎮(zhèn)公路建設(shè)在近幾年有較大變化,但仍有較多道路需要建設(shè)。群眾要求修路改變交通環(huán)境條件要求高,愿望非常強(qiáng)烈。
(二) 問題:
1 、 基礎(chǔ)差,除幾條主干道外,農(nóng)村公路仍以泥質(zhì)路面為主。全鎮(zhèn)農(nóng)村公路較大部分是70――80年代路基,規(guī)劃設(shè)計不合理,表現(xiàn)在路基窄,建設(shè)位置受限制,已嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代道路建設(shè)的要求,“十一五”期間,通過各種項目硬化道路57.53公里,泥結(jié)碎石路29.14公里,但有許多道路仍存在著管理跟不上,養(yǎng)護(hù)效果差,甚至已建設(shè)公路出現(xiàn)病害無人管護(hù)等現(xiàn)象。
2 、 公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府采用補(bǔ)助形式,解決了少部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村道建設(shè)問題,但大部分村由于現(xiàn)在材料費,人工費,機(jī)械費上漲幅度較大,造成工程總造價增高,群眾籌資偏大,再加上有的地方道路線路設(shè)計限制,地形復(fù)雜,附屬工程量大,參與集資的群眾數(shù)量少。人均集資量很高,據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計,個別村最高的可達(dá)1500元/人 ,少的也是200――300元/人?;I資難,建設(shè)道路就成了一句空話。
3 、 干部群眾道路建設(shè)觀念保守落后,認(rèn)為修路是集體的事情,自己不出錢,加上干部在工程建設(shè)中資金管理不規(guī)范,群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒,造成干部收錢難,工程拖欠款大,干部和施工方都有怨言,工程無法正常開工;或因修路損傷部分群眾的部分青苗、占有土地,不顧建路大局,使矛盾糾紛難以協(xié)調(diào),嚴(yán)重影響工程建設(shè)。部分地方干部對道路建設(shè)存在畏難思想,抱著多一事不如少一事,不為群眾辦實事的心態(tài)。
三 公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、“通達(dá)”路(泥結(jié)碎石路):路基4.5m ,手?jǐn)[片石(次堅石及以上)20cm厚,碎石攪拌壤土(15%)10cm厚,用8――16噸壓路機(jī)壓實,每200――500米設(shè)置錯車道一處,錯車道長10――15m ,路基寬6.5m ,保證涵洞、邊溝排水暢通。
2 、 “通暢路”(硬化路):路基4.5m ,有效路面3.75m(含0.25m磚筑路肩帶),C30 砼強(qiáng)度等級,20cm厚;水穩(wěn)層15cm厚,由河沙、碎石、水泥5%,均勻攪拌鋪筑;錯車道同“通達(dá)”路標(biāo)準(zhǔn),盡量采用舊路基,少用新開和翻填的路基。
四 針對草池鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題和面臨的機(jī)遇,對農(nóng)村公路建設(shè)我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手,進(jìn)一步抓好該工作。
(一) 求真務(wù)實,搞好規(guī)劃
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境變化因素多,要根據(jù)國家農(nóng)村公路(“通達(dá)”“暢通”)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜,按照短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定與和諧相互作用原則搞好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改、財政等部門從項目建設(shè)全局出發(fā),系統(tǒng)完整地搞好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。一是堅持起點高、思路先,以點帶面、典型引路、整體推進(jìn)。二是堅持各部門規(guī)劃要科學(xué),實事求是,制定村道、社道、戶道詳細(xì)規(guī)劃,并與國家項目建設(shè)緊密銜接。三是堅持分類指導(dǎo),分步實施,把道路建設(shè)與新村扶貧、農(nóng)綜開發(fā)項目、農(nóng)村交通建設(shè)、水庫移民、土地平整、環(huán)保工作等建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)系規(guī)劃。
(二) 項目整合,多渠道籌集建設(shè)資金
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄,道路建設(shè)投入資金成本量大,單是國家現(xiàn)有一個建設(shè)項目的補(bǔ)助政策,其余靠群眾自籌資金修建道路難度是非常大,應(yīng)抓住國家現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入大的良好機(jī)遇,把國家?guī)讉€方面、部門的補(bǔ)助政策整合用在一個點上建設(shè),避免了項目、資金不集中、分散,建設(shè)無法實施的問題,農(nóng)村公路建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)以政府投入為主,群眾自籌為輔,廣泛利用企業(yè)贊助、成功人士捐資,同時農(nóng)村公路建設(shè)資金承擔(dān)主體是農(nóng)民,農(nóng)民按照“一事一議”原則籌集必要資金,承擔(dān)用于自身道路建設(shè)的資金是合理負(fù)擔(dān)。
(三) 技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵,質(zhì)量保證是目標(biāo)
農(nóng)村公路要切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管,工程技術(shù)人員要深入施工現(xiàn)場第一線,對道路進(jìn)行實地勘察、測量,選擇好線路,認(rèn)真做好基礎(chǔ)摸底工作,編制科學(xué)合理的最佳施工設(shè)計方案。同時,在施工過程中,以國家強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)做到人員、時間不間斷,對施工進(jìn)場材料嚴(yán)把進(jìn)場檢驗關(guān),對成品應(yīng)由有資質(zhì)專門檢測部門出具檢測報告,對達(dá)不到工程質(zhì)量合格級的,堅決要求返工和不予驗收,把國家項目補(bǔ)助資金撥付同工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量掛鉤。不斷增強(qiáng)施工方質(zhì)量責(zé)任意識,使政府資金真正用在群眾辦實事上。
(四)完善工程建設(shè)信息和檔案管理
工程建設(shè)檔案是該工程從籌劃到交付使用全過程真實反映,也是今后工程審計、保修的重要依據(jù),收集處理施工過程中工程信息,加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量有效的管理,對材料、資金運轉(zhuǎn)使用進(jìn)行合理監(jiān)督。
道路橫斷面是城市道路規(guī)劃建設(shè)設(shè)計的重要因素,在整體干預(yù)過程中,影響到交通道路功能的發(fā)揮。橫斷面的設(shè)計和交通功能形式有一定的聯(lián)系,如果不及時對其進(jìn)行有效的控制,必然影響設(shè)計效果。以下對城市新城區(qū)道路橫斷面設(shè)計現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
1.1城市規(guī)劃形式不合理
在城市總體規(guī)劃建設(shè)階段,道路的規(guī)劃紅線建設(shè)階段,必須固定一個寬度值,將其作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果規(guī)劃橫斷面設(shè)計缺少數(shù)據(jù)支持,必然影響橫斷面類型的選擇。在規(guī)劃建設(shè)初期,存在考慮不充分的情況,必然對設(shè)計形式的應(yīng)用造成影響。規(guī)劃形式應(yīng)用干預(yù)機(jī)制比較明顯,工作人員不對其進(jìn)行有序控制,會影響反作用控制形式的應(yīng)用效果,進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃形式和設(shè)計脫節(jié),細(xì)節(jié)銜接不當(dāng),影響城市化道路交通的建設(shè)。
1.2設(shè)計功能單一
當(dāng)前,在城區(qū)建設(shè)過程中,為了發(fā)揮現(xiàn)有功能體系的最大作用,需要制定合理有效的規(guī)劃形式。在公共設(shè)施建設(shè)階段,如果存在設(shè)施配置不全面的情況,必然影響新城區(qū)道路建設(shè)的有效性。當(dāng)前存在設(shè)計功能單一的情況,居民居住區(qū)離城區(qū)比較遠(yuǎn),增加了居民的出行難度。在城市道路橫斷面規(guī)劃設(shè)計階段,道路形式的選擇和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系存在一定的差異性,如果建設(shè)形式達(dá)不到理想的設(shè)計要求,則會影響道路功能的發(fā)揮。如果設(shè)計人員沒有在第一時間掌握橫斷面的控制形式,勢必增加設(shè)計難度。
1.3缺乏人性化設(shè)計
近年來,我國城市建設(shè)取得了突出的進(jìn)步,在后續(xù)建設(shè)過程中,為了滿足控制形式的本質(zhì)性要求,必須優(yōu)化設(shè)計形式,滿足居民的實際要求。但是在具體控制階段缺乏人性化的設(shè)計形式,主干道的規(guī)劃形式和建設(shè)體系存在一定的問題,缺乏對過街行人的考慮。不設(shè)計中央分隔帶,行人一次過街需穿越20m寬的機(jī)動車道,并且要連續(xù)穿越雙向多股車流。如在這個過程中不???,則會增加時間,尤其是老年人和小孩。自行車歸屬于車輛,經(jīng)常和機(jī)動車放在同一平面,在設(shè)計過程中,受到機(jī)動車尾氣的影響,必然影響行車的安全性。根據(jù)實際控制形式的要求,在城市干道設(shè)計過程中,夜間車輛行駛過程中,駕駛員會缺乏安全感,甚至存在安全隱患。
1.4道路設(shè)計和寬度不適應(yīng)
當(dāng)前新城區(qū)的整體設(shè)計存在道路設(shè)計和寬度不適應(yīng)的情況,在開發(fā)初期采用一次性實施的形式,由于多種因素的限制,部分工作人員存在新區(qū)交通彈性需求不足的情況,導(dǎo)致階段性設(shè)計阻礙性因素比較多,無法合理應(yīng)用資金,出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)的情況。在道路橫斷面分配階段,忽視了機(jī)動車交通未來轉(zhuǎn)變形式的應(yīng)用,由于非機(jī)動車寬度很難實現(xiàn)機(jī)動車合理化布置,在軌道鋪路過程中無法合理轉(zhuǎn)換。
2城市新城區(qū)道路橫斷面規(guī)劃建設(shè)措施分析
基于規(guī)劃形式的特殊性,在實踐過程中需要根據(jù)實際情況,采取合理有效的控制措施,使其適應(yīng)橫斷面設(shè)計形式的本質(zhì)性要求。以下對城市新城區(qū)道路橫斷面規(guī)劃建設(shè)措施進(jìn)行分析。
2.1橫斷面規(guī)劃階段考慮
在規(guī)劃建設(shè)過程中,不同設(shè)計階段存在設(shè)計形式不合理的情況,基于控制形式的特殊性,必須結(jié)合實際情況確定紅線的寬度,考慮到交叉擴(kuò)寬渠道的需求,增加交叉紅線的面積。其次,在城市化建設(shè)和規(guī)劃過程中,基于參數(shù)形式的特殊性,在后期設(shè)計階段,必須預(yù)留出一定的空間,對其進(jìn)行合理的考量,適應(yīng)整體設(shè)計形式的本質(zhì)性要求。在主干道橫斷面設(shè)計階段,可以采用不同的板塊設(shè)計形式,采用一體化設(shè)計形式,將行人和車輛置于同一個平面上。在設(shè)計中可以采用喬木柔性隔離,滿足設(shè)計形式的具體要求。支路可采用一塊板形式,車行道寬度預(yù)留靈活性。
2.2橫斷面空間設(shè)計
基于道路規(guī)劃形式的特殊性,在整個控制過程中,為了達(dá)到理想的設(shè)計效果,要及時對交通方式進(jìn)行分析,掌握空間資源的要求。橫斷面的設(shè)計必須滿通需求的本質(zhì)性要求,同時要優(yōu)化資源配置形式,引導(dǎo)出行者對路網(wǎng)設(shè)計形式進(jìn)行分析,根據(jù)交通形式的變化,確定規(guī)劃形式的本質(zhì)性要求。由于不同類別的道路設(shè)計形式的對象不同,要以交通設(shè)計形式的干預(yù)機(jī)制為目標(biāo),在設(shè)計過程中要按照已有的設(shè)計形式,及時對交通設(shè)計形式進(jìn)行分析;常規(guī)性設(shè)計體系在等級公路設(shè)計階段要考慮到不同控制形式的要求,進(jìn)行針對性設(shè)計。根據(jù)機(jī)動車道路寬度的特殊性,要適應(yīng)道路等級、車輛構(gòu)成及預(yù)期控制形式的要求,對行車速度進(jìn)行控制。同時在單車道路寬度取值階段,將等級作為重要參考標(biāo)準(zhǔn),并在設(shè)計過程中滿足建立相對獨立的區(qū)間通道和對外交通系統(tǒng),為橫斷面規(guī)劃設(shè)計奠定基礎(chǔ)。城市新區(qū)單一建設(shè)形式會出現(xiàn)流通導(dǎo)向不明確的情況,由于已有的交通形式比較單一,城市功能分區(qū)設(shè)計階段,要明確均質(zhì)化設(shè)計規(guī)范要點,保證新區(qū)出行量符合控制要點。
3道路綠化設(shè)計
道路綠化的配置和道路設(shè)計形式存在很多問題,為了使其符合規(guī)劃形式的本質(zhì)要求,必須及時對環(huán)境條件和控制機(jī)制引起重視,將科學(xué)和藝術(shù)相結(jié)合,考慮功能設(shè)計的科學(xué)性要求。在綠化設(shè)計過程中,由于綠地植物和各項公共設(shè)施之間存在必然的聯(lián)系,必須把握地下各種管線分布形式和鋪設(shè)深度的要求,及時對樹種布置形式進(jìn)行分析,并對橫斷面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。在交叉路口設(shè)計初期,需要考慮到通行高度的要求,尤其是在公交車站附近,在交通干道上存在綠化植物,要將高度控制在3.5m左右,同時需要注意道路樹冠的空間連接形式,并留出適當(dāng)?shù)目臻g,便于車輛尾氣的排放。
4采用人性化設(shè)計形式
在新城區(qū)道路設(shè)計過程中,綠化景觀的設(shè)計基礎(chǔ)性控制形式存在一定的聯(lián)系,在整體發(fā)展階段,需要采用以人為本的設(shè)計理念,必要時設(shè)置常規(guī)性景觀,包括:電話亭、垃圾箱、行人座椅等。在機(jī)動車后續(xù)干預(yù)階段,橫斷面的空間資源設(shè)計形式對城市化建設(shè)有重要的作用,必須重視盲道的布設(shè)形式,考慮到實際路況的要求。在交通引導(dǎo)城市化建設(shè)的過程中,工作人員需要考慮城市化整體規(guī)劃形式的要求,對修訂工作內(nèi)容進(jìn)行分析,必要時采用同步交通規(guī)劃的形式。在規(guī)劃互動過程中,為了保證布局形式的合理性和有效性,必須對數(shù)據(jù)形式進(jìn)行分析,并將數(shù)據(jù)作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
5結(jié)語