農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴(yán)格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)。土地補償費低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

第2篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］土地征收;征地補償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在建設(shè)的過程中逐步對趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無幾。新興莊、新民莊、新合莊三個村子的全部耕地、宅基地、建設(shè)用地和其他用地已被全部征收，整個村子進行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無法改變已經(jīng)習(xí)慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對城市生活有著陌生感，無法更好地融入城市生活。土地對于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會到社會保障的穩(wěn)定性，但是在面對公共利益時，農(nóng)民也無法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對于城市化建設(shè)、社會經(jīng)濟的增長和社會和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

農(nóng)村集體土地征收促進了本地經(jīng)濟的進一步發(fā)展，但在土地征收過程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問題。

(一)土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不合理

一是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地管理法明確指出了補償款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來進行規(guī)定，但是該方法并不能完全地體現(xiàn)出該部分土地所具有的價值，除此之外，還給征收土地的農(nóng)民的補償費設(shè)置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農(nóng)民的應(yīng)得利益，在社會生活水平與物價都不斷上漲的時代，這個上限完全滿足不了農(nóng)民對生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價格的上漲，農(nóng)民應(yīng)得的補償款也應(yīng)該得到相應(yīng)增長才顯得合理可靠。二是補償范圍窄。雖然農(nóng)村集體土地征收補嘗包括安置補助費、土地補償費及青苗補償費等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補償、土地可預(yù)期利益補償、臨接地補償與通損地的補償?shù)鹊榷际潜煌耆雎缘?，這也屬于農(nóng)民利益的一部分。應(yīng)該讓農(nóng)民分享這種未來的增值收益，這樣才能更好地維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。三是一次性補償制度不利于農(nóng)民長遠發(fā)展。通常情況下，政府一般是通過一次性貨幣的方式來處理征地補償?shù)膯栴}，但隨著當(dāng)前社會整體的發(fā)展，與人民生活水平與物價的上漲情況相比較，補償款的增長則顯得微不足道。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)民得到的土地征收補償款花完后，農(nóng)民的就業(yè)問題和社會保障問題就會逐漸表現(xiàn)出來。

(二)土地征收補償落實不到位

由于土地補償款沒有清晰明確的分配辦法，使得鄉(xiāng)政府和村委會手中的權(quán)力很大，土地補償款被逐層克扣后才能發(fā)到農(nóng)民手里。表面上被征收的農(nóng)村集體土地的原使用權(quán)人得到了補償，實際上農(nóng)民最終到手的補償款卻少得可憐。由于失地農(nóng)民沒有確實證據(jù)，也不懂得如何保障自己的合法權(quán)益，無法使得自己的既得利益得到保障。

(三)失地農(nóng)民不能享受完整社會保障

在土地征收之后，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對社會保障的不了解，以及相關(guān)制度的不完善，很多失地農(nóng)民都意識不到要獲取社會保障來維護自身利益，而政府對于該方面的實施也存在極大問題。在這種情況下，失地農(nóng)民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫(yī)療、生活等社會保障。社會保障在一定程度上可以緩解失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)建立更加合理的土地補償標(biāo)準(zhǔn)

1．具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進行補償。農(nóng)民在正常情況下都享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，該項權(quán)利的保障對于他們來說是十分重要的，它涉及的內(nèi)容十分廣泛，比如:就業(yè)，經(jīng)濟效益、社會保障等。對農(nóng)民個人的承包經(jīng)營權(quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標(biāo)準(zhǔn)最終確定，并且土地承包經(jīng)營權(quán)的補償款應(yīng)該直接發(fā)放到農(nóng)民個人手中。2．對相鄰農(nóng)村土地的損失進行補償。通過對當(dāng)今世界有關(guān)土地征收相關(guān)規(guī)定的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一般政府在補償款的分配上必須將周圍農(nóng)民的補償額考慮進去。農(nóng)村集體土地的征收影響了與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰?fù)恋氐氖褂?，使得相鄰地的利用效能減少或者不能使用。而且土地征收后會改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產(chǎn)生的噪音污染及廢水、廢氣等環(huán)境污染會造成農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失是由于農(nóng)村集體土地征收造成的，因此農(nóng)村集體土地征收單位應(yīng)該對殘留地使用權(quán)人進行賠償，而且賠償不能因為農(nóng)村土地的征收導(dǎo)致的殘留地收益減少使得賠償減少。

(二)完善土地征收補償制度

我國當(dāng)前現(xiàn)有的有關(guān)土地征收制度還相當(dāng)不健全，特別是在補償款的相關(guān)規(guī)定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農(nóng)民無法切實了解其補償款的分配與設(shè)定，導(dǎo)致很多時候農(nóng)民都得不到其應(yīng)有的金額。為了解決此問題，政府必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)，同時綜合各方面因素與現(xiàn)存問題來制定更為健全的方式，使補償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補償體系。應(yīng)該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統(tǒng)的制度，使得土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化，補償形式合理化，從而讓農(nóng)民得到足夠的補償款，至少不會低于其未來收益。除此之外，對于其余方面的補償政府也要涉及到。目前，有關(guān)土地征收都是通過當(dāng)?shù)貑挝粊頉Q定的，所以在補償款的發(fā)放上必須加強管理，以避免農(nóng)民利益受到傷害。加強監(jiān)管措施可以通過審批、聽證等方式來進行，從而防止出現(xiàn)補償款減少、農(nóng)民保障受損等現(xiàn)象。2．完善土地征收補償監(jiān)督體系。在完善土地征收補償監(jiān)督體系時，必須將農(nóng)民、集體與其他人的利益都考量進去，讓他們之間的法律聯(lián)系得到明顯闡述。農(nóng)村集體土地征收的進行會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村集體的干部帶來巨大的利益驅(qū)使，對農(nóng)民的侵害已經(jīng)不僅僅是土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低的問題了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村集體干部的違法行為使得農(nóng)村集體土地的征收補償不能對農(nóng)民形成有效的保護。因此，對各級政府官員在農(nóng)村集體土地征收過程中的行為和對補償款落實到位的監(jiān)管就顯得尤為重要了。在相關(guān)補償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進行，否則都是紙上談兵。該制度將會對涉及的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保農(nóng)民的權(quán)益不會受到損害，確保農(nóng)民應(yīng)該得到的補償款不會因為某些官員的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監(jiān)督可以是地方人大切實履行監(jiān)管職能，加強土地征收補償款的分配，重視監(jiān)督職能的作用等。3．完善土地征收補償制度，合理分配。農(nóng)村集體土地被征收后土地補償款的合理分配是保證農(nóng)村集體土地被征收的農(nóng)村及農(nóng)民穩(wěn)定的關(guān)鍵。由于我國的特殊國情，集體土地對于農(nóng)民來說是就業(yè)、生活和社會保障的根本。因此，農(nóng)村集體土地被征收后對于農(nóng)民的影響是致命的，可以說農(nóng)村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農(nóng)村集體土地被征收后對于農(nóng)村集體的影響卻沒有那么大。所以，在開展補償款分配的過程中，需要根據(jù)相應(yīng)的原則進行分配，比如增加對失地的農(nóng)民補償?shù)谋壤?，剩下的小部分才歸于集體，而且用法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得份額?？顚Ｓ茫瑧?yīng)用于本集體經(jīng)濟組織，具體方面可以通過為農(nóng)民興修農(nóng)田水利建設(shè)、引進先進生產(chǎn)技術(shù)、跟新品種等等提高農(nóng)民生活保障。

第3篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補償不夠公平

我國近年來對于土地征收補償，依據(jù)我國民法規(guī)定，我國堅持的是“適度補償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補償直接的損失。另外，土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補償?shù)南嚓P(guān)意見，但補償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補償標(biāo)準(zhǔn)的情況。

(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善

根據(jù)我國民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國家民法規(guī)定:“補償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”但是，在實際的土地征收中，集體經(jīng)濟組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。

(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機制不健全

在我國農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級的政府、村委以及集體經(jīng)濟組織等都爭著成為土地所有權(quán)的主題，還會以各種的名義對征地補償進行克扣等。而我國的土地管理部門在重大的決策方面一般是聽從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、對我國民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議

(一)明確土地征收范圍，維護公共利益

根據(jù)我國民法的第十條，我們可以看到:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征收并給予補償?！倍谖覈F(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國家“為公共利益”的旗號，進行征收，而國家民法對“公共利益的需要”這一概念也沒有做出明確的范圍限定。所以，從我國長遠發(fā)展來看，國家要采取相關(guān)措施，對“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機關(guān)單位用地等。

(二)在民法中確立公平的征地補償制度

大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強制性的。土地征收會給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟補償。如今，各國的補償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達國家的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國的“適度補償”原則的。所以，我國民法改革中也應(yīng)該借鑒他國的經(jīng)驗，樹立正確的土地征收補償理念。從我國近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來，我國應(yīng)該再一定程度上提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補償制度。

(三)加強民法中對土地征收的監(jiān)督的規(guī)定

對于我國農(nóng)村的土地征收和補償，政府必須要以公告的形式，詳細的書面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進行土地征收會造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時，政府的相關(guān)機構(gòu)也需要舉行公開的聽證會，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過程;(2)政府公開征地補償?shù)馁~目;(3)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)對所征地做合理的評估，并且盡最大努力與農(nóng)民達成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過程中，全社會都有參與土地問題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國家對土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實處，防止克扣行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

第4篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補償；性質(zhì)

Abstract:Inrurallandexpropriation,thecharacterofcompensationandthecharacterofcollectivecollectionaretwodefinitionswhicharebothrelatedanddifferent.Thecharacteroflandcollectiondecidesthecharacteroflandexpropriationcompensation,andtheexpropriationcharacterdecidesitsstanderanddistributionrange、methodandproportion.Asthecharacterofthecompensationisnotclear,itbringsaboutmanyproblemsatwork.Underthepresentlegalsystem,landexpropriationcompensationhassomecharacters,i.e.thecharacterswithlegality,non-marketorientation,imperfection,communionofmembers,non-statepayment,regionaldifferenceandpriorpayment,etc.

Keywords:country;farmer;collectiveownedland;landexpropriationcompensation;character.

農(nóng)村征地補償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計，該院每年3000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補償費的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補償費的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補償費的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請人權(quán)益的實現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補償?shù)馁M用往往不能落實到每一個農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實意義。農(nóng)村征地補償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對于農(nóng)村土地的所有者來說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補償，在這一方面，兩者基本相同，故如無特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補償性質(zhì)包含征收補償?shù)男再|(zhì)和征用補償?shù)男再|(zhì)兩個方面。筆者認為對農(nóng)村的征地補償主要有以下特性：

一、土地補償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國憲法》（2004年修正，以下簡稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！保?］《中華人民共和國土地管理法》（2004年，以下簡稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地征收的法定補償范圍，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和社會保障費用”?？梢姡覈壳皩嵭械氖欠ǘㄑa償，補償依據(jù)、補償范圍、補償項目和補償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補償依據(jù)的非市場性

補償依據(jù)（或補償基礎(chǔ)）的非市場性是指主觀上不以土地的市場價值為依據(jù)進行補償，或者客觀上不存在確定土地補償價格的土地市場，土地補償?shù)囊罁?jù)只能由國家確定，具體補償執(zhí)行的是一種非市場性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國家，土地是“私有財產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場，這就使政府對土地的征收或征用能以市場價格為依據(jù)進行測定并補償。這種以“公平的市場價值”為依據(jù)的補償對買賣雙方來說都是公平的。從理論上說，這種“公平補償”的價格只能在充分發(fā)達的土地交易市場上才能體現(xiàn)出來，城市化發(fā)展較早的國家,像美國、日本、英國、法國、荷蘭等國,由于其土地大多數(shù)屬于個人或企業(yè)所有,土地市場機制比較健全,征用農(nóng)民土地一般按市場價格對失地農(nóng)民進行補償,農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補償［4］，如英國以征用者實際占有該土地的當(dāng)日市價計算補償［5］，就是以市場為依據(jù)的補償。

但在我國，農(nóng)村土地具有與其他國家不一樣的獨特性，這種獨特性主要是農(nóng)村的土地從來沒有被當(dāng)做商品來看待，嚴(yán)格意義上的土地市場并不存在。即不存在一個融入市場經(jīng)濟的“土地交易市場”，也沒有一個客觀公正的土地買賣價格。再者，進入土地市場交易的土地，應(yīng)該來源于市場，但我國農(nóng)民的集體土地是國家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場價格從土地市場購得的，其分配方式是非市場化的［6］。既然不是從市場上以市場價“購入”的，也就不能從市場上以市場價“售出”。因此，我國的土地?zé)o論是國家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進入市場，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價值規(guī)律來確定土地的價格和補償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國家根據(jù)土地的總體狀況和基本國情予以“規(guī)定”，補償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補償金額的非完全性

土地補償金額的非完全性，也可稱之為補償?shù)倪m度性或補償?shù)姆堑葍r性，是指土地補償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價值的補償。征地補償依據(jù)的非市場性，必然會產(chǎn)生土地補償范圍或項目的不全面和土地補償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過低，最終導(dǎo)致補償金額的非完全性。其中征地補償標(biāo)準(zhǔn)的高低對補償金額的影響最大。

從各國（地區(qū)）情況來看，征地補償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟發(fā)達程度有密切的關(guān)系。國際上對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補償論、不完全補償論、相當(dāng)補償論［7］，正當(dāng)補償論（日本、韓國）、合理補償論（美國、加拿大、馬來西亞和中國香港）、充分補償論（荷蘭）、公平補償論（法國、瑞典、中國臺灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補償”的新的補償理論［9］。盡管各國或不同的學(xué)者對補償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國家所普遍確立的補償原則是“公平補償”或“正當(dāng)補償”原則。只是“公平補償”（JustCompensation）是一個抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國家可能有不同的界定，在不同的政治法律實踐中也有著不同認識?？偟膩碚f，依據(jù)公平的市場價值對財產(chǎn)所有者的損失進行評估被認為是確立補償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］。

對于我國目前的征地補償，有人認為是“適當(dāng)補償”［11］（所謂適當(dāng)補償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補償，征地補償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補償”［12］、“相當(dāng)補償”［13］（土地補償數(shù)額與土地實際價值不相等，偏重于國家利益而忽視對農(nóng)民合法權(quán)益的保護）、“超低價補償”［14］等不同的觀點，甚至有人認為我國對農(nóng)村土地的補償僅是“生存權(quán)利”補償［15］（征地補償制度核心并不在于保障集體土地的財產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來看，上述不管是哪一種觀點，均認為我國的征地補償是一種非完全補償，補償金額并不能完全彌補被征地方的損失。因此，從總體上說，我國對農(nóng)村的征地補償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補償?shù)奶攸c，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護。

四、補償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實現(xiàn)形式、補償范圍和補償?shù)姆峙浞椒āＴ谕恋厮袡?quán)歸“集體公有”的觀點下，土地補償費的分配方法與比例由“集體”決定，土地補償費屬集體公有，理論上是不能進行分配的；就是進行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點下，“集體成員”對被征土地的補償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個人就有可能直接得到絕大部分的征地補償款?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”?？梢姼鶕?jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補償是禁止用于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實差距太大。筆者曾認為農(nóng)村集體土地歸以村為一個區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個“農(nóng)民集體”中的每個成員對土地及土地補償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補償費的受益主體是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補償費是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補償費分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對土地補償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補償分配的原則。對于征地補償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補償款。

2.決定著土地補償?shù)姆峙浞秶?。土地補償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配，也就是在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個人不得以任何理由侵占土地補償，否則就是侵權(quán)。然而在實際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織都爭當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級和縣級政府甚至也參與了土地補償?shù)姆峙?。土地補償費經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來就較低的土地補償真正落實到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個人權(quán)利的實現(xiàn)形式。（1）全體成員大會是該集體的最高決策機構(gòu)，任何一個集體成員（包括該機構(gòu)的負責(zé)人）不能以個人身份決定集體財產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨立享有特定指向的土地所有權(quán)。因為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是無償取得的，且具有社會保障性質(zhì)，所以，成員個人雖對土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨立所有。（3）任何成員不能單獨行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨享有屬于個人的土地補償。對土地的收益根據(jù)成員大會的意見可以獲得獨立的份額補償。如果成員大會需要留存收益，成員個人應(yīng)該服從。

4.決定了補償?shù)姆峙浞椒?。根?jù)集體財產(chǎn)的特點，土地補償費具有集體財產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財產(chǎn)，也有別于私有財產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長遠利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會確定集體與個人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補償。這部分補償是被征地農(nóng)民個人所有，從理論上說法院是可以執(zhí)行的。

五、補償支付的非國家性

在關(guān)于征地補償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補償義務(wù)是無法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補償責(zé)任。這種理論在德國的研究最為深入。根據(jù)該理論，國家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲型恋貢r，支付給農(nóng)民的土地補償費應(yīng)該由政府支付。但這個理論要求政府有充足的財力，否則執(zhí)行起來難度較大。我國目前的征地補償名義上是由國家支付的?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國家予以補償。但實際上，我國執(zhí)行的卻是“誰使用土地誰補償”［18］或“誰受益誰補償”的原則。國家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r，征地補償費并不由國家支付，而是由用地單位支付。筆者認為，對征地補償應(yīng)該分別情況予以處理：對用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國家對失地農(nóng)民予以土地補償；對非公益性的“土地征用”，則由用地單位進行土地補償。這是因為，公益用地，直接體現(xiàn)的是國家利益，公益用地的單位也是國家財政預(yù)算單位，由國家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財政負擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補償問題的直接對抗。對于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益在不同的經(jīng)濟利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補償不僅是合理的，也是用地單位的一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補償。補償支付的非國家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價“圈地”，但同時卻給政府“經(jīng)營土地”，從中獲取高額土地價差提供了條件。

六、土地補償?shù)牡赜虿顒e性

我國幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，如實行全國統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價值。因此，我國在統(tǒng)一規(guī)定了補償項目的基礎(chǔ)上，在征地補償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算”；“征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補償?shù)南雀缎?/p>

征地補償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補償是賠償（或補償）在先，損害在后。這種對損失的補償不是以實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補償。

綜上所述，我國目前的征地補償具有法定性、非市場性、非完全性、成員共有性、非國家支付性、地域差別性和先付性的特點。對征地補償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補償?shù)姆峙浞椒?，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國土地制度的根本變革。

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第5篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對策

 

這幾年，是我縣經(jīng)濟加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進的重要時期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進行。但是也應(yīng)該看到，由于對土地征用補償存在爭議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補償協(xié)議的簽訂，但也難以及時交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實際土地征用補償中很難操作到位，并且極易造成征地補償爭議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實施。

（三）土地征用補償費分配不規(guī)范。政府對土地征用補償費分配沒有及時給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無法得到保障。同時，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補償費已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實施。在實際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進程，縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個代表”的高度，正確處理好土地征用和保護農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障工作等方面予以及時完善和健全。

（一）及時修訂土地征用補償安置政策。土地征用補償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補償政策更趨合理，最大程度上保護農(nóng)民的利益，對土地年產(chǎn)值的計算及補償倍數(shù)

應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補償

上的差距，從而使我縣的土地征用補償在區(qū)域間公平合理。同時，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會養(yǎng)老保險方面給予支持或補貼。另外，在修訂土地征用補償安置政策時，對土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。

（二）千方百計創(chuàng)造就業(yè)門路，切實解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟，就要舍得將好的地塊、商用價值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭利。

3.著力推進失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補償方案公告和征地補償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補償過程中，對同一片區(qū)、同一物類必須實行同一補償標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:土地征收補償;途徑

土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補償?shù)男姓袨?。因為土地征收的對象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補償條款,但是對補償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補償標(biāo)準(zhǔn)低

土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時機之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補償范圍涉及面小

征收補償主要是土地補償費?勞動力安置費?附著物補償費等?我國土地征收補償?shù)臓顩r是直接補償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償,如殘余地損害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國外一些國家規(guī)定征地機關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調(diào)查?征地補償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解?

2、 完善我國土地征收補償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國沒有專門的《土地征收補償法》,土地征收補償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補償制度包括補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時一般堅持的是“完全補償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點,不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護?？山梃b國外經(jīng)驗,在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補償?shù)木唧w法律,為土地征收補償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補償制度

補償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補償辦法?隨著經(jīng)濟的發(fā)展,征地補償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補償范圍方面。我國土地征收補償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當(dāng)擴大征收補償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定?可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進行? 補償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗,規(guī)定一些例外的補償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償,改貨幣補償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達成協(xié)議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時,征收土地價格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟? 3)補償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實施?復(fù)議或訴訟要求補發(fā)補償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

參考文獻:

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[3]劉廣明.試論土地保障功能的法律制度完善[J],蘭州學(xué)刊2004年第6期。

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第7篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補償

中圖分類號：F303文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達成某項公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?，這意味著行政機關(guān)擁有對公共利益的認定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重損害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達自己的意見。這種被動的、滯后的、有限的參與對征地方案并不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實施，即使集體土地權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實施到救濟都由行政機關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機關(guān)的介入與救濟的危機。豍

（三）我國農(nóng)村集體土地征收補償制度不合理

第一，補償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當(dāng)補償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償，這里的給予補償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實上在我國這種補償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補償標(biāo)準(zhǔn)過低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補償范圍過窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、勞動力安置補助費以及地上附著物以及青苗的補償費?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補償原則

所謂公平補償包括幾下幾點原則：第一，就行政機關(guān)而言，要充分尊重市場，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場價為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴大農(nóng)村集體土地征收補償?shù)姆秶?，例如必須考慮被征收土地因為開發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補償大的方式，除了現(xiàn)金補償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會保障等長遠的補償機制，強化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋：

陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué),2012（1） .

第8篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號】D922.3 【文獻標(biāo)識碼】A

土地征收是一項重要的土地法律制度。2014年1月20日國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上也提出“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?！币虼?，我們必須認真、深入地思考、探討和研究我國現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評介

土地征收專指國家為了公共利益的需要，以補償為前提，強制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，尤其是工業(yè)化和城市化進程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動，我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”（第十條第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！保ǖ诙l第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達國家的土地征收相比，我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個“不明確”：征收的前提不明確和征收的補償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國土地征收活動很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國社會科學(xué)院研究報告顯示，“1990年至2002年間，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬畝；2005年征地面積445.4萬畝，2010年猛增到688.9萬畝，年均增幅超過9%。預(yù)測至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對立和利益沖突，嚴(yán)重的還會造成、流血事件發(fā)生，進而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，影響社會的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補償兩個方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)益，我國《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國家對農(nóng)村集體土地進行征收的唯一理由，同時也是我國土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認識也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對“公共利益”的內(nèi)涵與外延進行界定。

何謂“公共利益”？我國的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴大解釋。這種擴大解釋被經(jīng)常和廣泛運用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟目的的用地時常冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對于“公共利益”的這種擴大解釋，是導(dǎo)致我國目前土地征收市場混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認識也是不統(tǒng)一的。筆者認為，我國應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對“公共利益”進行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國家機關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)用地；國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項為列舉，最后一項為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個明顯的優(yōu)點。第一，規(guī)范性強。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟形勢。

明確土地征收的補償

土地征收，必然會影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民要求征地主體對其進行補償便是天經(jīng)地義的事情。我國《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的補償訴求，明確規(guī)定征地過程中應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民“給予補償”。這就是我國關(guān)于土地征收補償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補償制度。實踐表明，寥寥“給予補償”四個字難以真正架構(gòu)我國土地征收補償制度。同時，僅僅依靠“給予補償”四個字也無法保證土地征收活動的順利進行。因此，筆者認為，我們應(yīng)當(dāng)重點從補償原則、補償主體、被補償主體、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序等方面架構(gòu)我國的土地征收補償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實可行的補償原則。筆者認為，在土地征收補償中，應(yīng)當(dāng)堅持以下三項法律原則。

第一，直接補償與間接補償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地被國家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織便喪失了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長遠利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長遠的發(fā)展。因此，在土地征收補償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的長短期利益，通過直接補償和間接補償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長遠能夠發(fā)展。一般而言，直接補償針對的是當(dāng)前，間接補償針對的是長遠，二者之有機結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民既無遠憂，也無近愁。

第二，貨幣補償與非貨幣補償相結(jié)合的原則。貨幣補償在各國的土地征收補償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補償方式。我國《土地管理法》也將貨幣補償作為一種主要的補償方式，并對之做了具體規(guī)定。實踐證明，貨幣補償是必須的、必要的，但卻不是萬能的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織已不再滿足于單一的貨幣補償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補償?shù)囊蟆：锨?、合理、合法的非貨幣補償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對于農(nóng)村村民的這些非貨幣補償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開始了積極實踐。近些年來，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補償”、“就業(yè)型補償”、“培訓(xùn)型補償”、“房東型補償”、“股東型補償”等多種多樣的非貨幣補償形式。這些非貨幣補償形式，滿足了農(nóng)村村民的實際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補償與從高補償相結(jié)合的原則。補償說到底是一個經(jīng)濟問題，其核心是補償是否充足的問題。補償是否充足主要取決于兩個因素，一個是補償?shù)姆秶?，一個是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補償?shù)膹V度，后者決定著補償?shù)纳疃取Ｅc其他國家的征地補償相比，我國的征地補償明顯不足，主要表現(xiàn)在補償范圍偏窄和補償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因此，在土地征收補償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，適當(dāng)拓寬補償?shù)姆秶?、不斷提高補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民提供補償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟補償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評。

補償主體。土地征收補償主體的確定，可以從理論和實踐兩個方面加以認識和確定。從理論角度來看，國家是唯一的補償主體。之所以由國家進行補償，是因為國家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實踐角度來看，市縣人民政府是實際的、具體的補償主體，由其代行國家履行征收補償?shù)牧x務(wù)。司法實踐中，不少案件以市縣國土資源管理部門為征收主體、補償主體、案件被告的做法是錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補償主體。關(guān)于被補償主體，我國《土地管理法》的規(guī)定和征收補償實踐都是一致的，均將被補償主體確定為兩個，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個被補償主體承載的補償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補償費、安置補償費、附著物和青苗的補償費等補償費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載；當(dāng)征地補償為非貨幣補償，尤其是與身份相連時，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進行，都必須保證補償?shù)募皶r到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載的補償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實保障將土地補償費、安置補償費、附著物和青苗的補償費等補償費直接、及時、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承載的補償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實保障補償協(xié)議面對具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補償范圍。補償范圍解決對什么進行補償?shù)膯栴}，決定著補償?shù)膹V度，是土地征收補償中的一個核心問題。

關(guān)于補償范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細，所涉范圍有寬有窄，項目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對較細，補償項目較多，補償?shù)姆秶蚕鄬^寬，其將下列損失均納入補償?shù)姆秶赫饔脫p失補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值計價補償；通損補償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補償；遷移費補償；歇業(yè)、停業(yè)補償；營業(yè)規(guī)?？s小補償以及農(nóng)業(yè)補償和林業(yè)補償；少數(shù)殘存地補償；離職者補償；事業(yè)損失補償。相反，德國和我國臺灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對較粗，補償項目較少，所設(shè)定的補償范圍也相對較窄，如德國法僅下列損失納入補償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補償；營業(yè)損失補償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補償。我國臺灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補償?shù)姆秶旱貎r補償，改良物的補償和接連地的損害補償。多年來，我國土地立法基本采用了德國和臺灣的立法模式，一直將土地征收補償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個方面：土地補償；安置補償；地上附著物和青苗的補償。

對比各國關(guān)于補償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國家征收補償范圍的規(guī)定相比，我國土地征收的補償范圍明顯偏窄，補償項目明顯偏少。這種過窄的補償范圍之規(guī)定，不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動的順利進行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項補償?shù)幕A(chǔ)上，擴大了補償?shù)姆秶晚椖浚?guī)定：征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。2014年1月20日國務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障?！?/p>

通過上述規(guī)定可以看出，補償范圍無補償項目都是由國家立法決定的，也就是說補償范圍是法定的。補償范圍的法定性決定了在法定補償范圍之外，土地征收人不得進行補償，被征收人也不得要求和強迫土地征收人進行補償。

補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)解決補償多少的問題，決定著補償?shù)纳疃取Ｍa償范圍是法定的一樣，補償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)，我國《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補償費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補償費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)?！?；另一種是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對我國現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國法律關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個明顯不足：一是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，是一個不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對立情緒，也會影響政府與村民之間的關(guān)系和國家建設(shè)的順利進行。

針對我國土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)進行土地征收補償。②對于這種觀點，筆者實難茍同。因為，首先，我國只有土地使用權(quán)交易市場，而無土地所有權(quán)交易市場，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場，土地的“市場價”當(dāng)然也就無從談起。其次，即便我國存在土地所有權(quán)的交易市場，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無償取得的，其間并沒有取得人的勞動凝結(jié)，因而也不能適用商品等價交換的規(guī)律進行等價交換。有的研究者則提出可通過區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因為國家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營利性，國家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補償費用應(yīng)與土地的市場價格成正比例。該觀點提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因為非公共目的用地并不符合土地征收權(quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國家征收權(quán)的作用，相反卻可能會助長業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對土地資源的保護和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對于我國土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補償價格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對農(nóng)民進行補償。

第二，有些土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國《土地管理法》僅對征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對征收其他土地的補償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時常會導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會影響土地征收補償工作的順利進行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對補償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補償程序。關(guān)于補償程序，我國《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我國土地征收補償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€階段。

第一，土地補償方案的制定。補償方案的制定是土地征收補償實施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補償方案。制定補償方案應(yīng)在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。實地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟價值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟價值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民共同簽字確認。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補償方案。補償方案應(yīng)當(dāng)載明補償機構(gòu)、補償對象、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償時間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補償、安置的具體措施。對征地補償方案進行公告，就是對征地補償公開，讓征地補償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會主義市場經(jīng)濟的當(dāng)然要求。公告征地補償方案，既保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機關(guān)、社會團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的社會監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁）（上接33頁）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對補償方案進行公告。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民對土地征收補償方案的意見和建議，以保證土地征收補償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公布之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補償費用的收支狀況。補償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開，同時還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進行。關(guān)于補償費用的收支公開和使用監(jiān)督，我國《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。”一般而言，對補償費用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個方面進行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對中國社會的影響是深遠的，我們在肯定土地征收制度巨大作用的同時，也不能高估它的作用和價值，更不能將所有土地需求寄身于此。過去，我們就是將工業(yè)化和城市化進程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場（一級市場）、使用權(quán)市場（二級市場）的混亂，導(dǎo)致了土地財政的不斷升級，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國工業(yè)化和城市化的進程對土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實現(xiàn)經(jīng)濟利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅持土地征收制度的同時進行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個人使用的行為，其實質(zhì)是使用權(quán)主體的變動。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行有償、有期限、可流動的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、作價出資（入股）等，同時，為了推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進程中日益增長的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場，也才能真正助力中國經(jīng)濟的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠：“集體土地征收補償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁。

③王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁。

第9篇：農(nóng)村土地被征補償標(biāo)準(zhǔn)范文

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對農(nóng)村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財產(chǎn)，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級成為社會矛盾，甚至對抗。

2.2征收土地補償政策不能有效落實

2.2.1補償收益主體不明確，補償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補償金的現(xiàn)象比比皆是，補償金真正落實到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

2.2.2征地補償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國的根本大法，對征地補償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢，僅以產(chǎn)值作為征地補償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價值。第二，現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財產(chǎn)權(quán)的保護都不盡完備。筆者認為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對于財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調(diào)征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅固防線。