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解決和落實好市民所提意見建議,是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措,是貫徹落實黨的十精神的具體體現(xiàn)。收到市民反映的意見建議后,市商務(wù)局將相關(guān)的辦理答復(fù)工作列入重要議事日程,成立專門工作小組進(jìn)行推進(jìn)、督導(dǎo),并召開黨工委專題會議,對市民所提意見建議進(jìn)行逐條分析論證。會議通過了《辦理市民意見建議的方案》,將26條意見建議分配到6個責(zé)任科室具體推動,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓,責(zé)任科室具體抓”的工作機(jī)制。
二、分類辦理,推進(jìn)工作落實
一是推動平價蔬菜連鎖超市發(fā)展。今年以來,市商務(wù)局蔬菜連鎖超市,1-8月份,商場等10個平價蔬菜連鎖店已建成并營業(yè)。同時正在4個市場進(jìn)行洽談。
二是加快“放心早餐”銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年以來,市商務(wù)局繼續(xù)按照市委市政府“擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、惠及民生”的指導(dǎo)方針,在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時,鼓勵、引導(dǎo)各“放心早餐”承辦企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、新上品種、增設(shè)網(wǎng)點,盡力滿足市民生活所需。上半年,共新建“放心早餐”固定經(jīng)營網(wǎng)點14個。其中,投資1000余萬元的彭氏菜根香標(biāo)準(zhǔn)化廚房加工配送中心已正式投產(chǎn),總建筑面積達(dá)12490平方米;藍(lán)白公司改造擴(kuò)建主食加工配送中心3000平方米,新增主食加工能力7噸/天。目前,全市共有“放心早餐”固定門店500多個,流動餐車200多輛,對市轄區(qū)四分之三的社區(qū)完成覆蓋。
三是規(guī)范豬肉市場管理。一方面,強(qiáng)化生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管和行業(yè)準(zhǔn)入管理。上半年,組織召開了全市生豬定點屠宰管理工作現(xiàn)場會議,與縣市區(qū)主管部門簽訂了《2013年生豬定點屠宰管理工作目標(biāo)責(zé)任書》,并要求縣市區(qū)與轄區(qū)屠宰企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書,嚴(yán)格落實屠宰企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任,提高質(zhì)量安全的防范意識。制定了《市生豬定點屠宰廠(場)考核辦法》,對全市屠宰企業(yè)實行市、縣兩級監(jiān)督考核,考核結(jié)果作為全市食品安全目標(biāo)考核、信用管理等重要依據(jù),與屠宰行業(yè)扶持政策掛鉤。
四是繼續(xù)推動社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化回收站點建設(shè)改造。上半年,市商務(wù)局會同城管、公安、工商等部門對全市范圍內(nèi)的非法回收站點進(jìn)行清理整頓,對不符合市政規(guī)劃和違規(guī)經(jīng)營的回收站點全部予以整改或取締,完成近200個社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)回收站點建設(shè)。組織專家對再生資源信息服務(wù)平臺項目建設(shè)方案進(jìn)行了評審,7月份正式開工建設(shè)。目前,市商務(wù)局正在會同有關(guān)部門對再生資源培訓(xùn)方案進(jìn)行審議,爭取用3個月的時間完成1000名再生資源從業(yè)人員的輪訓(xùn)工作。
五是修編完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。目前已通過招標(biāo)確定市規(guī)劃設(shè)計研究院為規(guī)劃修編單位。市商務(wù)局已制定了規(guī)劃修編工作實施方案,并召開了規(guī)劃修編工作動員會議對各項相關(guān)工作進(jìn)行部署。自7月上旬起,市商務(wù)局配合市規(guī)劃院通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等形式開展網(wǎng)點調(diào)查和課題研究。預(yù)計到年底,《市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》將完成初稿文本,同時修編市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和商品市場專項規(guī)劃,使市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃進(jìn)一步合理,市民購物環(huán)境進(jìn)一步改善。
六是強(qiáng)力推動園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)大力引進(jìn)規(guī)模大、效益好、有實力的臺資企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園,帶動園內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展。深入實施外商投資環(huán)境提升年活動,進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)環(huán)境,濃厚親商、安商、富商的社會氛圍,推進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展,發(fā)揮好企業(yè)孵化器的積極作用。支持企業(yè)通過增資擴(kuò)股發(fā)展壯大,做大做強(qiáng)。
七是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的出口。一方面,積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。今年我市被省政府授予“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”稱號,12個縣市區(qū)都已建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū);2個手工產(chǎn)品聚集區(qū)已建成省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。另一方面,積極引導(dǎo)相關(guān)出口企業(yè)開拓國際市場。組織參加商品展等國際市場開拓活動,并對參加市里統(tǒng)一組織境外展會的企業(yè),給予展位費(fèi)資助。下步,市商務(wù)局將大力開展外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè),培育和發(fā)展更多的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和手工產(chǎn)品出口聚集區(qū),鞏固提升出口農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。
八是加強(qiáng)蔬菜副食品檢測。為確?!安嘶@子”安全,市商務(wù)局現(xiàn)已在市區(qū)30多個農(nóng)貿(mào)市場、超市、大商場設(shè)立了蔬菜副食品檢測點,擔(dān)負(fù)市區(qū)日常上市蔬菜副食品檢測工作。上半年,全市共抽檢各類蔬菜樣品130143個,平均合格率98.4%,銷毀農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜387批次,22117公斤。此外,我市積極爭取全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市,目前已遞交了《市肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作方案》等申報材料。
建筑施工節(jié)能技術(shù)的意義
建筑施工節(jié)能技術(shù)意義重大,它對建筑行業(yè)的發(fā)展以及創(chuàng)新具有強(qiáng)大的推動作用。將節(jié)能技術(shù)運(yùn)用到建筑施工過程中,不僅可以降低建筑施工成本、節(jié)約傳統(tǒng)能源的消耗,而且提高了各種可再生能源的利用率,大大的降低了建筑能源消耗對環(huán)境造成的污染。同時也最大限度了提升了建筑項目以及社會的經(jīng)濟(jì)效益。就內(nèi)容來講,建筑施工節(jié)能技術(shù)主要包括兩個層次,即傳統(tǒng)建筑施工技術(shù)層次以及節(jié)能施工技術(shù)層次。如何實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,是擺在建筑行業(yè)的重要課題。
節(jié)能建筑施工技術(shù)綜述
1墻體保溫施工技術(shù)
在整個墻體節(jié)能過程中,墻體保溫系統(tǒng)處于核心地位,在設(shè)置保溫層時應(yīng)該盡量將其設(shè)置在墻體內(nèi)外面的其中一側(cè)。雖說將保溫層設(shè)置在內(nèi)側(cè)要比設(shè)計在外側(cè)更簡便,但從墻體的保溫效果來看,設(shè)計在外側(cè)的保溫效果更好。保溫層材料的選擇以及施工措施多樣,具體選擇哪種要看實際情況。(1)對聚氨酯泡沫型塑料,我們一般會選擇噴涂的方法,但是在進(jìn)行正式的噴涂之前,首先得明確各種材料的性質(zhì)以及適宜的施工條件,如施工溫度和濕度,這些因素都會對噴涂效果造成影響。此外,還應(yīng)該做好噴涂表面處理工作,確保表面干凈無雜質(zhì),否則可能造成墻體和塑料之間存留空隙,不僅影響保溫層的保溫效果,而且縮短保溫層的使用年限。最后,要把握好噴槍與墻體的角度以及距離,這些細(xì)節(jié)都會影響噴涂效果。(2)對于干掛工藝,它通常運(yùn)用于墻體的外側(cè)保溫,該工藝具有很好的防水性以及隔熱性,但是干掛工藝的造價較高,通常運(yùn)用于大型商業(yè)建筑墻體,較少運(yùn)用在普通民用住宅墻體上。運(yùn)用該工藝的時候,務(wù)必將施工現(xiàn)場的易燃材料管理好;此外,還需要把各種因素綜合考慮,確保整個干掛體系的穩(wěn)定性達(dá)到相關(guān)規(guī)定。
2保溫屋面施工技術(shù)
所謂保溫屋面施工技術(shù),它指的是將一些具有良好保溫效果的材料夾雜在屋面板和防水層之間,防水層既起到防止屋面滲水的作用,也起到延長保溫材料使用壽命的作用。就目前來講,保溫屋面施工技術(shù)主要采取兩種方法,即“正鋪法”和“反鋪法”。“反鋪法”中,保溫材料位于防水層之上,所以此類保溫材料本身就具有很好的防水性,因此,“反鋪法”的造價較“正鋪法”高。一般的居民住宅很少采用“反鋪法”。
3太陽能建筑技術(shù)
作為一種取之不盡用之不竭的新型環(huán)保能源,太陽能已經(jīng)普遍運(yùn)用于建筑施工中,太陽能除了具有供暖、照明等日常功能外,還具有控制采光的作用。太陽能本身是一種無耗材、無污染的清潔能源,它的開發(fā)對節(jié)約傳統(tǒng)能源使用以及環(huán)境保護(hù)方面具有深遠(yuǎn)的影響。我們在選擇太陽能建筑節(jié)能技術(shù)的時候,需要將不同地區(qū)的氣候條件考慮進(jìn)去,受日照時間及強(qiáng)度不同的影響,不同地域應(yīng)該采取不同程度的太陽能建筑技術(shù),在日照強(qiáng)度較弱的地區(qū)如四川盆地,除了運(yùn)用太陽能建筑技術(shù)外,還需要額外配備其它的建筑節(jié)能技術(shù),這樣能夠更好的發(fā)揮節(jié)能技術(shù)的效果。
4門窗幕墻節(jié)能施工技術(shù)
建筑外墻節(jié)能效果的好壞與門窗材料的密閉性和傳熱性能密切相關(guān),如果門窗材料不具有很好的密閉性,就算墻體保溫材料的保溫效果再好也是枉然。為了最大限度的達(dá)到節(jié)能目標(biāo),我們在安裝門窗以及幕墻時應(yīng)注意以下幾點:①所選用的門窗和幕墻對象應(yīng)該具有良好的保溫性能,在安裝之前,需要對其各項性能指標(biāo)進(jìn)行核查。②在進(jìn)行門窗和幕墻安裝的過程中,務(wù)必把好門窗扇的質(zhì)量關(guān)。③密封條所起的作用是防止扇與扇、框與扇之間的滲水、透氣。應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇密封條,另外應(yīng)科學(xué)合理的控制好推拉窗軌槽處的空隙大小。④門窗、幕墻與周圍的交接處的處理關(guān)系整個墻面的保溫效果,最好是用水泥砂漿處理好交接處,接近室外的那一邊最好結(jié)合外墻的裝修一起進(jìn)行。⑤確保刷子和擠注處干凈后,方可進(jìn)行密封條的粘貼和密封膏的擠注工作。
關(guān)鍵詞 軟巖隧道;施工工藝;檢測技術(shù)
中圖分類號U25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2011)48-0172-03
The Construction Technology of Weak Surrounding Rock Tunnels from the Tunnel Construction Work
WU Chong
Shenhua Xinzhun Railway Co., Ltd. Inner Mongolia, Ordos 017000
Abstract In the condition of weak surrounding rocks, safety and quality accidents will probably happen during the tunnel construction work, such as the great deformation and side fall roof caving. Based on the weak surrounding rock tunnel collapse treatment experience, this essay systematically analysis the construction technology that the weak surrounding rock tunnel construction usually takes. Further, a proposal can be raised that the basic construction rules should obey and the advanced detection technology should import in the weak surrounding rock tunnel construction work.
Keywords Weak Surrounding Rock Tunnels; Construction Technology; Detection Technology
1 工程概況
大準(zhǔn)鐵路南坪支線肖家沙隧道,是點岱溝至南坪工業(yè)廣場鐵路運(yùn)煤專用支線全線開通的關(guān)鍵控制工程,隧道進(jìn)口里程為DK8+520,出口里程為改DK9+765,全長1 245m。隧道進(jìn)口至DK8+528.11位于半徑為800m的曲線上,DK8+528.11至改DK9+039.80位于直線上,自改DK9+039.80至隧道出口位于半徑為800m的曲線上。隧道內(nèi)縱坡自隧道進(jìn)口至DK8+950為10.5‰的上坡,DK8+950至改DK9+750為7‰的上坡,改DK9+750至隧道出口為1‰的下坡。
1.1 工程地質(zhì)及水文地質(zhì)
該隧道位于剝蝕低山區(qū),地形起伏很大,山頂?shù)乇泶蟛糠直贋楦?,局部為荒地。隧道進(jìn)口地勢較緩,但進(jìn)口左側(cè)沖溝下切較深;出口地形較陡,線路左側(cè)有一陡洞,深約3m。隧道頂植被稀少,表覆第四系上更新統(tǒng)沖風(fēng)積層()濕陷性新黃土,濕陷系數(shù) 0.015~0.070;洞身地層主要為二疊系上統(tǒng)()泥巖及砂巖,節(jié)理發(fā)育,呈全風(fēng)化(W4)~弱風(fēng)化(W2),巖層產(chǎn)狀,其中泥巖屬膨脹巖;隧道進(jìn)出口洞頂?shù)貙訛樾曼S土夾粉細(xì)沙薄層。
本隧道地下水主要為基巖裂隙水,地下水水量不大,主要含水層為節(jié)理裂隙發(fā)育的砂巖風(fēng)化層,受大氣降水補(bǔ)給,對混凝土不具侵蝕性,滲透系數(shù)新黃土及砂巖為K=0.5,泥巖為K=0.001~0.005。
1.2 設(shè)計參數(shù)(改DK9+010~590段)
隧道改DK9+010~590段,原設(shè)計為Ⅳ級圍巖,采用短臺階或超短臺階法施工,初期支護(hù)及二次襯砌為噴錨施工復(fù)合式襯砌(詳見圖1),參數(shù)見表1。
1.2.1 超前支護(hù)
隧道拱部140°范圍內(nèi)采用超前小導(dǎo)管注漿支護(hù),小導(dǎo)管采用42熱軋鋼管,長3.5m。環(huán)向每米3根布置,縱向每2榀格柵打一環(huán),施工外插角為10°~15°。注漿材料選用水泥漿,灰水重量比采用1:1,注漿壓力0.8MPa。
1.2.2 初期支護(hù)
初期支護(hù)以噴混凝土、鋼筋網(wǎng)、格柵鋼架及錨桿組成,支護(hù)緊隨開挖并封閉成環(huán)。其中噴射混凝土采用碳塑加強(qiáng)筋纖維噴射混凝土新工藝,以提高噴射混凝土的質(zhì)量和增強(qiáng)抗裂性,并減少回彈量;鋼筋網(wǎng)拱墻設(shè)置,鋼筋直徑采用8,網(wǎng)格尺寸為25×25cm;Ⅳ級圍巖段格柵鋼架(詳見圖2)按局部設(shè)計,工程數(shù)量按2m/榀,實際施工時在需要設(shè)置的段落集中架設(shè),間距按1.2m考慮,格柵縱向連接筋為22鋼筋,環(huán)向間距1.0m,單排布置;錨桿拱墻設(shè)置,在拱部120°范圍內(nèi)采用帶排氣管的新型CD組合式中空注漿錨桿,邊墻采用砂漿錨桿,錨桿長2.5m,環(huán)、縱間距1.2m,呈梅花狀布置。
1.3 二次襯砌
拱墻及仰拱為C25混凝土,厚度分別為30cm和40cm,仰拱填充為C20混凝土。仰拱超前封閉,二次模筑襯砌按先墻后拱順序全斷面一次整體灌注。
1.4 防排水措施
隧道初期支護(hù)與二次襯砌間于拱墻設(shè)置新型HDPE防水排水板,襯砌背后設(shè)環(huán)向盲溝,間距按12m一道,在墻腳處設(shè)縱向軟管透水盲溝;襯砌施工縫按8m一道,施工縫設(shè)膨潤土止水條。
2 塌方事故處理
2.1 事故概況
2006年12月5日,結(jié)合本隧道復(fù)雜地形、地質(zhì)及前期施工情況,為確保隧道結(jié)構(gòu)永久性質(zhì)量安全,本著動態(tài)施工的管理理念,兼考慮隧道總體施工進(jìn)度等因素,就改DK9+010~590原Ⅳ級圍巖段設(shè)計,曾提出如下變更:
1)于仰拱增設(shè)砂漿錨桿及鋼筋網(wǎng)片,格柵鋼架由原設(shè)計的局部設(shè)置調(diào)整為1榀/m設(shè)置,全斷面封閉成環(huán);
2)初期支護(hù)噴射混凝土厚度調(diào)整為22cm,二次襯砌厚度按45cm施作,隧道凈空斷面尺寸不變;
3)其余施工參數(shù)維持原設(shè)計,變更后的復(fù)合式襯砌結(jié)構(gòu)圖詳見圖3。
但由于該段地質(zhì)條件復(fù)雜多變,圍巖屬未固結(jié)軟弱泥巖夾砂巖,且風(fēng)化嚴(yán)重,自支護(hù)能力較差,開挖后由于其自重應(yīng)力及構(gòu)造應(yīng)力的釋放,變形較大,給施工的動態(tài)管理造成相當(dāng)困難。2007年7月23日上午11時,在進(jìn)行隧道出口改DK9+440~443段左側(cè)邊墻初期支護(hù)馬口開挖時發(fā)生突然坍塌,塌方沿臨空面迅速擴(kuò)展,致使改DK9+420~460段左側(cè)初期支護(hù)從拱頂至邊墻連同格柵一起全部垮塌,圍巖發(fā)生大面積坍塌,塌方數(shù)量約為400多方。從洞內(nèi)的坍體表面觀察來看,該段地質(zhì)為強(qiáng)風(fēng)化泥巖夾砂巖,節(jié)理發(fā)育,基巖裂隙水受雨季降水補(bǔ)給下滲,致使泥巖浸水呈現(xiàn)出中等崩解性、膨脹性及抗剪強(qiáng)度降低等特點,圍巖結(jié)構(gòu)十分松散,主要依靠層間粘結(jié)力結(jié)合,整體穩(wěn)定性極差。
2.2 處理措施――管棚工法
第一步:對改DK9+460~470段用工字鋼做卡口梁,加強(qiáng)鎖腳和徑向錨桿等加固處理,并盡快施作改DK9+460~476段仰拱及矮邊墻,每循環(huán)施作4m。仰拱施作完成后拆除卡口梁,及時澆注此段二次襯砌。
第二步:從洞外運(yùn)土對塌方段右側(cè)進(jìn)行填筑,用于穩(wěn)定坍體及施作系統(tǒng)錨桿的平臺,同時對右側(cè)沒有變形的拱架增加鎖腳及徑向錨桿。
第三步:在改DK9+461處架設(shè)2榀I22型鋼護(hù)拱,作為管棚施作支撐,護(hù)拱間距10cm并采用22鋼筋與原有拱架進(jìn)行連接,同時做好管棚頂進(jìn)鉆孔(施工外插角5°)及推進(jìn)基地。
第四步:在塌方范圍內(nèi)頂進(jìn)89mm、長L=6m的鋼管,環(huán)向間距30cm,縱向每循環(huán)搭接長度為2m,注漿壓力1.5MPa(管棚布置圖詳見圖4)。
圖4塌方段管棚及小導(dǎo)管布置圖
第五步:待管棚成形后,拆除已垮塌拱架部分,重新進(jìn)行噴錨掛網(wǎng),并就塌方范圍初期支護(hù)采取如下技術(shù)措施:
1)邊墻增設(shè)徑向小導(dǎo)管,長度3.5m,環(huán)縱間距1.5m,梅花型布置,注漿壓力1.5MPa;
2)將CD組合式中空注漿錨桿及砂漿錨桿,由原設(shè)計的長2.5m變更為3m,環(huán)、縱間距由原設(shè)計的1.2m變更為1m,梅花狀布置;
3)噴射混凝土厚度由變更后的22cm調(diào)整為28cm。
第六步:及時跟進(jìn)仰拱及二次襯砌,并采用噴漿機(jī)對襯砌背后空洞進(jìn)行填充注漿處理。
3 技術(shù)效果分析
3.1 管棚、小導(dǎo)管及錨桿作用分析
3.1.1 管棚工法
管棚工法是沿隧道開挖斷面外輪廓以一定間隔與隧道平行鉆孔后插入鋼管,再從插入的鋼管內(nèi)壓注充填水泥漿或砂漿,來增加鋼管巖的抗剪切強(qiáng)度,并使鋼管與圍巖形成一體,構(gòu)成棚架體系。在軟弱圍巖條件下的隧道施工,管棚工法能有效防止圍巖的松弛變形,同時其梁式結(jié)構(gòu)對防止圍巖的松弛崩塌也是十分有利的。在設(shè)計中,要充分考慮圍巖地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、隧道開挖斷面、埋深以及隧道的施工方法等,來決定管棚的配置、形狀、施工范圍、管棚間隔及斷面等。
3.1.2 小導(dǎo)管注漿
1)超前小導(dǎo)管
超前小導(dǎo)管注漿是向掌子面附近的圍巖壓注水泥、砂漿及水玻璃等壓注材料,以改善圍巖狀況并使掌子面達(dá)到穩(wěn)定的方法。由于掌子面斜上方的圍巖狀況對隧道的穩(wěn)定性具有很大的影響,因此改善該部分的圍巖狀況對提高隧道的穩(wěn)定性是極為重要的。同時作為超前支護(hù),超前小導(dǎo)管以低角度打設(shè)的方式沿隧道外輪廓平行打入掌子面前方圍巖,可有效約束圍巖的松弛變形,防止崩落掉塊。
超前支護(hù)基本是借助構(gòu)件的抗彎剛度發(fā)揮作用,因此采用抗彎剛度大的構(gòu)件是有利的,對于單管超前支護(hù),一般采用34mm~48mm的鋼管,以30cm~60cm的間隔和5°~30°的仰角打入,打入長度一般為掘進(jìn)進(jìn)尺的2倍~3倍。
2)徑向小導(dǎo)管
小導(dǎo)管注漿不僅是掌子面穩(wěn)定的對策,還可充分運(yùn)用于改善隧道周邊圍巖的穩(wěn)定性。對于徑向小導(dǎo)管注漿,是在隧道開挖后徑向打入隧道拱部及邊墻,并向周邊圍巖壓注注漿材料,其設(shè)計、施工、原理及效用與超前小導(dǎo)管基本相同。
3.1.3 錨桿
錨桿是隧道施工過程中維護(hù)圍巖穩(wěn)定,保證施工安全的重要支護(hù)手段之一,施工完成后,在一定程度上還可以作為永久支護(hù)結(jié)構(gòu)的一部分發(fā)揮作用。對于軟弱圍巖中的隧道施工,錨桿能有效限制約束圍巖變形,制止圍巖強(qiáng)度的惡化,其加固作用,可使圍巖中松動區(qū)的節(jié)理裂隙及破裂面等得以聯(lián)結(jié),使錨固區(qū)圍巖形成整體加固帶,大幅提高圍巖強(qiáng)度,同時錨桿群可有效提高層狀圍巖的層間結(jié)合力,以提高隧道的整體穩(wěn)定性。
錨桿施工中,要合理確定錨桿參數(shù),充分發(fā)揮群錨作用,避免不配置墊板、布置不合理、砂漿充填不密實及長錨短打等現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 塌方處理效果
本次塌方處理從7月24日開始,至9月底處理完畢,整個處理過程歷時2個多月,實際注漿量224.0m3。注漿完畢后,開挖情況顯示,坍體泥巖破碎體及土石松散體相當(dāng)于凝結(jié)成一個低標(biāo)號的混凝土整體,隧道拱部也具備了自穩(wěn)能力,經(jīng)量測資料分析,坍體處于穩(wěn)定狀態(tài),從開挖支護(hù)到二次襯砌,塌方段再沒有發(fā)生變形和下沉等安全質(zhì)量事故,完全達(dá)到了塌方處理的預(yù)期目的,這同時也說明了處理方案選擇的正確與合理性。
4 結(jié)論
在隧道施工的整個工程中,一旦發(fā)生災(zāi)害性事故,不僅延誤工期、大幅度提高工程費(fèi)用,同時如處理不當(dāng),還會遺留工程質(zhì)量后患,甚至出現(xiàn)人生傷害,但由于隧道施工地質(zhì)條件的不斷變化,當(dāng)一些不能預(yù)計到的突發(fā)現(xiàn)象發(fā)生時,應(yīng)采取各種應(yīng)變措施,按照安全、優(yōu)質(zhì)、高效、投資節(jié)約的總原則對事故進(jìn)行處理,這就是動態(tài)施工管理的本質(zhì)含義。
在軟弱圍巖中的隧道施工,導(dǎo)致塌方的原因雖然是多種多樣的,但如果在施工管理和技術(shù)上加以認(rèn)真地改善,遵循“先預(yù)探、管超前、預(yù)注漿、短進(jìn)尺、弱爆破、強(qiáng)支護(hù)、早封閉、勤量測、快反饋、緊襯砌”的施工原則,加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測信息反饋,及時調(diào)整設(shè)計參數(shù),就會使塌方事故得到有效控制,因此要更多地從施工方面去分析塌方的原因,如由于搶工期心切而忽略地質(zhì)因素;片面追求進(jìn)尺而不及時封閉斷面或不及時跟進(jìn)襯砌;在出現(xiàn)塌方跡象時不采取或被動采取輔助措施;破碎巖層中不設(shè)超前支護(hù)或支護(hù)不到位等,都是造成塌方或是塌方擴(kuò)大的原因。
參考文獻(xiàn)
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一、安全預(yù)案落實情況
市文化市場綜合執(zhí)法支隊為積極應(yīng)對文化旅游市場經(jīng)營單位突發(fā)安全事故,按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律要求,結(jié)合我市文化市場經(jīng)營單位實際,制定了《文化市場安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》,預(yù)案中明確了信息報告、實施救援、應(yīng)急處置、事后處理等要求。4月份,市文化市場綜合執(zhí)法支隊召開了安全生產(chǎn)工作會,要求支隊各大隊、各區(qū)文化文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任,確保安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作能夠順利開展,并要求五一節(jié)前對文化市場經(jīng)營場所安全生產(chǎn)工作再要求、再部署,嚴(yán)查文化娛樂場所疫情期間擅自營業(yè)等情況。對于已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的場所,要對場所負(fù)責(zé)人及工作人員普及安全生產(chǎn)逃生知識,要求文化市場經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營、加強(qiáng)節(jié)日期間安全管理,督促指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)演練,提高從業(yè)人員檢查消除安全生產(chǎn)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生等能力。
二、安全隱患排查落實情況
疫情以來,市文化市場綜合執(zhí)法支隊成立5個督導(dǎo)檢查組,24小時不間斷對全市各區(qū)文化市場經(jīng)營場所疫情防控及文化市場經(jīng)營場所關(guān)停情況、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分片督導(dǎo)檢查,各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理的原則也同步開展了檢查。
對于各旅游景區(qū)的管理,市文化市場綜合執(zhí)法支隊要求各景區(qū)制定高峰時段游客疏通方案,嚴(yán)防游客聚集場所出現(xiàn)擁擠踩踏事故,確保游覽井然有序。要求旅游景區(qū)對食品衛(wèi)生安全要開展全面自查,保障游客用餐安全,嚴(yán)防重大食品安全事件發(fā)生。要求各景區(qū)在舉辦活動和人流較多的時段要增加安保人員維持現(xiàn)場秩序穩(wěn)定,確保節(jié)日期間人民群眾和游客生命財產(chǎn)安全。
三、安全值班情況
五一節(jié)期間,市文化市場綜合執(zhí)法支隊嚴(yán)格落實市文旅局節(jié)假日值班制度,確保全體執(zhí)法人員通訊暢通,領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班,值班人員24小時值守,群眾舉報及時受理,確保單位內(nèi)部安全。單位內(nèi)部值班人員以外,其他人員繼續(xù)按照分片包干要求,下沉至各文化市場經(jīng)營單位和旅游景區(qū),對場所安全情況進(jìn)行巡查,同時對各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作落實情況開展執(zhí)法監(jiān)督。
一、依法行政工作主要情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī),努力提高依法行政工作能力。
為加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),我局制定了《關(guān)于調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(安監(jiān)管字〔〕37號)成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》,對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行了逐項分解,責(zé)任落實到具體科室,明確責(zé)任分工,定期召開專題會議,全面推進(jìn)依法行政工作,并將依法行政工作納入目標(biāo)考核中,堅持常抓不懈。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的同時,我局還廣泛開展了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動,形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣;各科室工作加強(qiáng)對業(yè)務(wù)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,還組織局里全體人員參加由市法制辦組織的《行政強(qiáng)制法》等專題培訓(xùn),同時由局里統(tǒng)一購買《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等書籍并發(fā)放給所有人員進(jìn)行學(xué)習(xí),此外還積極組織開展了《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)等重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,落實行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
堅持以依法行政統(tǒng)攬安全生產(chǎn)管理行政執(zhí)法工作,把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調(diào)查處理等監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié),做到人人守法,事事依法,不斷提高依法行政水平。
一是做好行政執(zhí)法案件審理工作。本著“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,切實履行好安全生產(chǎn)行政處罰案件的審理職責(zé),通過對行政處罰案件是否具有管轄權(quán)、當(dāng)事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、量罰是否恰當(dāng)、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān),有效提高行政處罰案件的質(zhì)量和水平。通過這項舉措,確保了我局行政執(zhí)法的公正、公平、公開,從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來,我局已審理行政處罰案卷20起,未發(fā)生一起對法定職責(zé)不作為或濫用執(zhí)法權(quán)力亂作為的錯案,也沒有發(fā)生一起行政復(fù)議案件。
二是做好事故案件的報告?zhèn)浒腹ぷ?。我局制定了《市安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《市一般事故查處掛牌督辦制度》,嚴(yán)格按照省安監(jiān)局有關(guān)工作要求,依法嚴(yán)格事故查處,組織有關(guān)人員進(jìn)行討論,并對事故查處實行掛牌督辦,確保事故查處過程依法合規(guī)。事故查處結(jié)案后,都及時予以公告,接受社會監(jiān)督,使我局執(zhí)法行為主動接受外部監(jiān)督,有效規(guī)范了我局的行政執(zhí)法行為。
三是深化行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。我局組織開展對行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,對需要繼續(xù)實行但有關(guān)內(nèi)容又與實際需要相脫節(jié)或不具有可操作性的責(zé)任追究制度、規(guī)范性文件備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進(jìn)行修訂完善,目前已基本構(gòu)建起一套行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度體系。行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的不斷完善,將進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政工作的深入開展。
四是積極做好行政執(zhí)法案卷和許可案卷的規(guī)范工作。我局根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,督促相關(guān)科室和執(zhí)法支隊按照《市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的要求,對執(zhí)法、許可案卷進(jìn)行整理和規(guī)范,同時安排人員到市工商局、市國土資源局進(jìn)行相關(guān)方面的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗借鑒,還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導(dǎo)案卷的規(guī)范性,進(jìn)一步提高我局行政執(zhí)法和許可水平。此外,還專門制訂了行政許可、執(zhí)法案卷的封面,統(tǒng)一我局案卷的封面制作。三月份,根據(jù)市政府法制辦文件要求,我們向市里報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。
五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。,我局組織開展了行政執(zhí)法自查工作,對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過科室自查自糾、紀(jì)檢監(jiān)察、專題分析討論,總結(jié)經(jīng)驗,尋找差距,改進(jìn)工作,促進(jìn)了行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范、透明、高效、廉潔運(yùn)行。同時,對我局至的 稽查案卷進(jìn)行了認(rèn)真梳理,重點對其中的事故案件進(jìn)行了詳細(xì)分析,對我局事故案件的事實認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、辦案程序是否合法以及是否需要進(jìn)行案件移送等方面進(jìn)行全面檢查。
(三)加強(qiáng)宣傳教育,規(guī)范文件管理。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)宣傳教育,切實提高法律意識,是加快改變執(zhí)法環(huán)境,推動依法行政工作的重要途經(jīng)。我局在法制宣傳工作上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式,對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳教育活動。
一是精心組織安全生產(chǎn)月活動。6月13日,市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團(tuán)市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯(lián)合舉行了以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒??;顒蝇F(xiàn)場,市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住建委、市安監(jiān)局等十六家單位設(shè)立了咨詢臺,還在現(xiàn)場擺放各單位的安全生產(chǎn)宣傳展板供市民觀看,并邀請社區(qū)腰鼓隊進(jìn)行表演,整個活動氣氛熱烈,受到群眾的好評。本次活動向市民展出安全生產(chǎn)宣傳展板30塊,發(fā)放安全手冊、宣傳單等近2800冊,接受群眾咨詢千人次等。此外,按照省安委會統(tǒng)一部署,我市在安全生產(chǎn)月前期積極組織了十佳“服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)、守護(hù)平安當(dāng)衛(wèi)士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”征集評選活動。各地、各單位廣大職工群眾積極參與。在全省“服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)、守護(hù)平安當(dāng)衛(wèi)士”主題演講比賽中,我們選拔了贛西供電公司優(yōu)秀選手取得省局比賽第五名的好成績。
二是開展與參與其他法律法規(guī)宣傳活動。根據(jù)市法制辦、市司法局有關(guān)“12·4”法制宣傳日活動的有關(guān)要求,我們制作好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳材料制定成冊,和執(zhí)法支隊有關(guān)人員設(shè)立現(xiàn)場咨詢點,并發(fā)放宣傳資料300份,獲得市領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng),較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。
三是開展各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)。重點對基層安全管理人員安全法律法規(guī)意識的培訓(xùn),先后對公司、公路局、市教育局等各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了8次針對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)班,聘請安全專家對法律法規(guī)、安全管理知識等進(jìn)行講解宣傳,共計培訓(xùn)320多人次,獲得學(xué)員的一致好評。今年四月,我們及時制定并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于舉辦全市客運(yùn)企業(yè)安全管理員培訓(xùn)班的通知》(安監(jiān)管字〔〕29號),組織全市各道路客運(yùn)企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括:道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及法律法規(guī)知識、道路客運(yùn)企業(yè)安全工作規(guī)范等,強(qiáng)化企業(yè)管理人員安全意識和法規(guī)意識,規(guī)范企業(yè)安全管理。同時,對客運(yùn)企業(yè)駕駛員的駕駛資格和從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查并督促加強(qiáng)培訓(xùn)。此外,我們還組織各縣區(qū)有關(guān)道路交通安全的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高相關(guān)人員的安全意識,加大各縣(區(qū))道路交通安全監(jiān)管力度。
同時,我局還積極開展規(guī)章清理和規(guī)范性文件的清理,確保文件報送及時、準(zhǔn)確,堅決杜絕遲報、漏報情況的發(fā)生,并且確保規(guī)范性文件備案率達(dá)到100%。此外,還對規(guī)范性文件由事后審查改為事前審查,嚴(yán)格了備案審查的原則、內(nèi)容、程序等,有效遏制了濫發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象。
二、存在問題
1、執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)。
2、部分科室和個人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式,學(xué)用不能有效結(jié)合,導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高。
3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象,審后的案件監(jiān)督不夠,對沒收物品處理監(jiān)督還不到位。
三、下一步工作打算
(一)完善行政決策機(jī)制,實施依法、科學(xué)和民主決策
要進(jìn)一步完善內(nèi)部決策規(guī)則,使各部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度,對決策過程進(jìn)行控制。要健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立并落實決策責(zé)任制度,對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,確保法律法規(guī)正確實施
加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念,增強(qiáng)依法行政能力,建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。要加快完善行政程序制度,規(guī)范行使行政裁量權(quán)的行為,切實解決好行政執(zhí)法中、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法,繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法的宣傳和培訓(xùn)工作,創(chuàng)新和完善實施行政許可運(yùn)行機(jī)制,對投資、建設(shè)項目、企業(yè)登記、外商服務(wù)等相關(guān)聯(lián)的許可事項要統(tǒng)一制定程序規(guī)定,確定一個受理部門,減少許可環(huán)節(jié),提高辦事效率;要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,行政機(jī)關(guān)收費(fèi)和罰沒收入都要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)行為。
(三)抓住關(guān)鍵,強(qiáng) 化措施,切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作
一、工程實施主要情況
(三)工程建設(shè)與管理:在扎實推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程實施中,創(chuàng)新營造與管護(hù)機(jī)制,堅持做到建管齊抓,切實保證農(nóng)田林網(wǎng)工程的建設(shè)質(zhì)量和綠化效果。
一是推行承包責(zé)任制。實行工程建設(shè)承包責(zé)任制,農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)由專業(yè)造林綠化施工單位承包實施;積極推行工程監(jiān)管承包責(zé)任制,落實領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)干部包聯(lián)責(zé)任制,確保工程主體責(zé)任、包聯(lián)責(zé)任“雙明確”、工程質(zhì)量和進(jìn)度“兩落實”。
二是推行全程監(jiān)管制。全面實行技術(shù)監(jiān)理制,縣林業(yè)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員,組建了工程質(zhì)量檢查監(jiān)督小組,對農(nóng)田林網(wǎng)工程分段承包監(jiān)管,就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和工期進(jìn)度等各方面實行全程監(jiān)督管理和督促檢查,確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。
三是推行長效管護(hù)制。全面推行“誰建誰管”的長效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)田林網(wǎng)工程在承
包期內(nèi)由各施工單位負(fù)責(zé)管護(hù),確保高質(zhì)量栽植、精心養(yǎng)護(hù)、保證成活。與此同時,積極采取了圍欄設(shè)置、大樹支撐、封堰澆水、鋤草抹芽、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)管理措施,做到管護(hù)到位。
二、工程實施取得的主要成效
一是1333公頃農(nóng)田林網(wǎng)工程的實施完成,對13330公頃農(nóng)田起到了防風(fēng)、保土、保水作用,有效防止了因風(fēng)沙而造成的農(nóng)作物減產(chǎn)、甚至毀種的問題,降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本,提高了單產(chǎn)的作用。
二是提高了溫度,延長無霜期。由于林帶擋風(fēng),使地面散發(fā)的熱量不易被風(fēng)吹走,局部熱量交換減少,從而提高了空氣的溫度。據(jù)測定,林網(wǎng)工程區(qū)內(nèi)平均氣溫和土壤溫度均比曠野增加1℃左右。在林帶保護(hù)下,無霜期在春天和秋天各延長15天左右。
三是提高了空氣和土壤濕度。在林帶背風(fēng)面,由于林帶阻擋,風(fēng)速減低,空氣流動減弱,使?jié)窨諝獠灰妆缓碉L(fēng)所帶走,因而得到相對穩(wěn)定,導(dǎo)致林網(wǎng)格內(nèi)小氣候相對濕度獲得增加。據(jù)測定,林帶背風(fēng)而能夠提高土壤濕度27%以上。
四是防護(hù)林帶既能改變小氣候條件,又能保水保肥,從而有力地促進(jìn)了種植業(yè)的增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。以小麥為例,畝投入人工、機(jī)具、籽種、化肥等費(fèi)用50多元,產(chǎn)量可提高30%左右。
三、工程建設(shè)主要經(jīng)驗
一是政府重視是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是涉及千家萬戶農(nóng)民的公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),組織難度大,實施困難多,必須依靠政府的高度重視。
二是機(jī)制創(chuàng)新是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的根本措施。只有創(chuàng)新機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán),把農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)民的切身利益結(jié)合在一起,才能真正從根本上激發(fā)廣大群眾建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的積極性。
三是項目啟動是引導(dǎo)群眾建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)最有效的方法。要使農(nóng)田林網(wǎng)能夠得到快速發(fā)展,就是要有效利用了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、通道綠化等項目資金,推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
四是科技和法制是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)必不可少的保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)離不開科技,鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果離不開依法治林。在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中,積極發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員的作用,充分依靠科技,大力推廣先進(jìn)實用造林技術(shù),提高了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。
四、存在主要問題
善的殘次林面積4.7萬畝。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“anpuzx”為你整理了這篇2021年區(qū)政府市人大代表建議辦理工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、基本情況
2021年,區(qū)政府收到市人大代表建議69件,其中主辦4件、分辦13件,匯辦件52件,共涉及42個單位。我區(qū)接辦后,即時梳理分解,認(rèn)真研究辦理方案,細(xì)化工作措施,明確辦理時限,積極推進(jìn)落實,取得較好辦理成效。
二、辦理工作主要做法
(一)建立工作機(jī)制,層層推動落實
一是市七屆人大一次會議閉會后,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自部署代表建議辦理工作,要求各辦理單位務(wù)必加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保質(zhì)保量完成辦理工作;我區(qū)通過區(qū)數(shù)字政府一級平臺督查系統(tǒng),實時跟蹤督辦,督促辦理單位抓進(jìn)度、重質(zhì)量,對辦理過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決。二是各辦理單位將建議辦理工作擺上重要位置,結(jié)合各自重點工作,通過專題會議等方式開展辦理工作,明確了每件建議責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體經(jīng)辦人,使辦理工作更具操作性、時效性、規(guī)范性。辦理單位在答復(fù)代表時,逐級審核把關(guān),形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制,確保了辦理和答復(fù)工作規(guī)范有序。
(二)主動溝通協(xié)商,提高辦理實效
在建議辦理過程中,辦理單位通過電話溝通、微信交流、上門走訪、召開座談會、組織視察等方式,與代表充分溝通,聽取代表的意見和建議,了解實際情況,共商最佳辦理方案,推動建議落實。同時,區(qū)委(政府)辦牽頭推動主辦單位與協(xié)辦單位匯聚合力,特別是對一些涉及面較廣的建議,組織開展“聯(lián)合面商”,切實提高辦理成效。對已解決的建議,實事求是匯報辦理情況和結(jié)果;對列入計劃逐步解決的,詳細(xì)介紹工作進(jìn)展情況和進(jìn)度安排;對受客觀因素制約而暫時未能解決的,有理有據(jù)耐心細(xì)致解釋原因,努力爭取人大代表的理解和支持。
(三)明確考評標(biāo)準(zhǔn),全程督查跟進(jìn)
一是區(qū)委(政府)辦公室進(jìn)一步完善考核評價機(jī)制,推動辦理單位高質(zhì)高效完成。制定2021年“代表建議辦理”指標(biāo)評分細(xì)則,具體包括辦理效果、加分項目、減分項目三部分,采用得分制、加分制和扣分制相結(jié)合的辦法進(jìn)行評分;二是全程督辦辦理過程,區(qū)委(政府)辦將代表建議納入?yún)^(qū)數(shù)字政府一級平臺督查系統(tǒng)“建議提案版塊”進(jìn)行督辦,采取定期或不定期抽查部門辦理建議的情況,對辦理工作滯后的單位,及時督促催辦;對涉及多個部門辦理的建議,積極溝通協(xié)調(diào),全程跟蹤代表建議辦理情況。
三、將建議轉(zhuǎn)化成實際工作措施的情況
(一)關(guān)于優(yōu)化公廁男女蹲位比例的建議(第20210020號)
轉(zhuǎn)化為實際工作的舉措:2018年以來,在市委市政府大力推動下,在市城市管理和綜合執(zhí)法局制定實施的《深圳市開展“公廁革命”三年行動計劃(2017—2019)》的指導(dǎo)下,我區(qū)持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)公共廁所升級改造工作。
我區(qū)于2018-2019年分批次對全區(qū)38座市政公廁進(jìn)行了一輪全面的升級改造,在對其進(jìn)行驗收時嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《廣東省公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、市城市管理和綜合執(zhí)法局的《深圳高品質(zhì)公共廁所建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳公共廁所管理辦法》等相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前我區(qū)所有客觀條件允許的市政公廁男女廁位設(shè)置比例均已達(dá)到2:3,部分人流量大的區(qū)域市政公廁可達(dá)到1:2,其他因客觀條件無法完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的市政公廁均在升級改造時充分考慮廁位比例的問題,并根據(jù)實際情況進(jìn)行了優(yōu)化;在社會公廁升級改造方面,我區(qū)已根據(jù)相關(guān)文件的要求牽頭行業(yè)部門對社會公廁開展升級改造工作,在全區(qū)各街道、各行業(yè)的共同努力下,目前已完成部分社會公廁的升級改造工作,并均按照國家、省市相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行設(shè)計和驗收工作,但部分公廁因受地理位置、空間、面積等先天條件的限制,男女廁位的比例無法達(dá)到2:3的要求。
(二)關(guān)于提速建設(shè)智能立體停車庫的建議(第20210363號)
轉(zhuǎn)化為實際工作的舉措:**作為深圳的老城區(qū),存在先天不足、城中村缺乏配套停車設(shè)施、道路基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車資源供需矛盾突出等問題。目前,**區(qū)小汽車保有量34萬輛(含轎車和小型客車)。根據(jù)小汽車保有量和現(xiàn)有停車位數(shù)量(不含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、城中村等非經(jīng)營性停車場),**區(qū)停車位缺口達(dá)到22.6萬。由于歷史停車配建標(biāo)準(zhǔn)較低,導(dǎo)致**區(qū)停車供給嚴(yán)重不足,停車泊位整體供需失衡情況突出,造成市民出行難、停車難。
我區(qū)停車辦已于2020年成立,并于2020年9月了《**區(qū)社會資本建設(shè)立體停車設(shè)施投資補(bǔ)助實施細(xì)則(試行)》、《**區(qū)機(jī)械式立體停車設(shè)施管理實施細(xì)則(試行)》,通過建立制度給予立體車庫建設(shè)政策支持,確保停車設(shè)施建設(shè)有序快速順利推進(jìn)。2021年5月25日,我區(qū)召開了機(jī)械式立體停車庫聯(lián)席會議,會上原則同意了鴻怡閣小區(qū)、寶崗路停車場以及富基大廈三個機(jī)械式立體停車場的報建申請。同時為充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新作用,鼓勵社會企業(yè)以多種方式參與我區(qū)停車設(shè)施建設(shè)項目,搭建政府、社會企業(yè)與權(quán)利主體三方的協(xié)調(diào)對接機(jī)制,推進(jìn)我區(qū)停車設(shè)施有序高效落實,區(qū)停車辦正在籌劃開展**區(qū)立體停車設(shè)施建設(shè)項目推介會的前期準(zhǔn)備工作,屆時將邀請政府職能部門、各股份公司、各社區(qū)物業(yè)代表及各國有企業(yè)參會,各方將就**區(qū)停車設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深入技術(shù)交流并簽署意向合作書,旨在推進(jìn)**區(qū)停車設(shè)施建設(shè),緩解**區(qū)停車難問題。
(三)關(guān)于完善深圳市公共圖書館便民化運(yùn)營細(xì)節(jié)的建議(第20210295號)
轉(zhuǎn)化為實際工作的舉措:**區(qū)以公共圖書館建設(shè)為抓手,不斷健全和完善以悠·圖書館為特色的公共文化服務(wù)體系,現(xiàn)已建成以區(qū)圖書館為核心,以街道圖書館、社區(qū)圖書館為網(wǎng)點、以館外流動服務(wù)站和城市街區(qū)24小時圖書館為補(bǔ)充的、遍布全區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),包括區(qū)級圖書館1個,直屬街道圖書館、悠?圖書館22個,樂讀社區(qū)圖書館9個,社區(qū)圖書館81個。
所有公共圖書館均嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公共圖書館法》的規(guī)定免費(fèi)向社會公眾提供閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放,并有一定的少年兒童閱覽區(qū)域。在開放時間方面,**區(qū)公共圖書館一直踐行延時開放及錯峰開放,區(qū)總館及22個直屬分館中大部分開放時間到晚上20點、21點。**區(qū)圖書館一直提供24小時自助圖書館,保障市民在圖書館閉館期間的閱覽坐席服務(wù)。
在重點文化實施建設(shè)方面,**區(qū)政府將對區(qū)圖書館、區(qū)青少年活動中心兩棟現(xiàn)有建筑拆除重建,高規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)**文化綜合體“一館一中心”。“一館一中心”建設(shè)項目已被列入**區(qū)2020年政府投資項目計劃。**區(qū)圖書館新館規(guī)劃建設(shè)規(guī)模總建筑面積4.2萬平方米,設(shè)計閱覽座席1300個,藏書容量200萬冊。“一館一中心”是我區(qū)重大文體設(shè)施項目,對于提升**城區(qū)品質(zhì)和促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時,**區(qū)正在推進(jìn)4個悠?圖書館的建設(shè),其中東門片區(qū)、水貝片區(qū)新增的悠?圖書館將填補(bǔ)沒有接入全市統(tǒng)一圖書服務(wù)的空白。在新建圖書館的設(shè)計中,已經(jīng)充分考慮到市民閱覽坐席的需求,盡量多地設(shè)計座位。未來,我區(qū)將結(jié)合棚改、城市更新等項目,積極向上級有關(guān)部門爭取新建更多的閱讀場所,力求建立更多座位、更寬敞舒適的各類適合兒童和青少年閱讀的多樣化場所,督促各街道、社區(qū)將更多空間用于公共閱讀,提升公共圖書館服務(wù)效能,建設(shè)書香**。
四、辦理結(jié)果類型列為“B類”答復(fù)的后續(xù)答復(fù)情況
我區(qū)根據(jù)辦理情況,安排承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員,主動與相關(guān)人大代表作了充分溝通和交流,說明此類事項的辦理情況及下一步工作計劃,區(qū)政府辦(督查科)也將對后續(xù)辦理情況進(jìn)行跟蹤督查,確保事項落實到位。
五、承諾的事項不能落實或者需要調(diào)整實施的情況
今年,69件人大代表建議無需要調(diào)整實施事項。
六、辦理建議的典型案例和取得的主要成效
在今年辦理人大建議中,相關(guān)建議都得到了責(zé)任單位的高度重視和積極辦理,取得了一定的成效。比如:
(一)關(guān)于加快推進(jìn)東門步行街改造提升工作的建議(第20200638號),具體工作成效:
1.推進(jìn)改造提升項目立項建設(shè)。根據(jù)市有關(guān)會議精神,從公共空間改造入手激活百年老東門,已完成對“空中步行街+地面大景觀”項目概念設(shè)計方案的進(jìn)一步深化。就項目概念設(shè)計方案初步征求了有關(guān)業(yè)主、經(jīng)營者意見,相關(guān)主體均表示支持項目建設(shè)。我區(qū)以商務(wù)部《步行街改造提升評價指標(biāo)》為指導(dǎo),結(jié)合實際情況和需求,逐條逐項落實考核任務(wù),全面梳理項目清單,包括“空中步行街+地面大景觀”項目,主要建筑立面及屋面改造工程,公共服務(wù)設(shè)施,智慧街區(qū)工程,電力及消防設(shè)備改造,纜線管廊建設(shè)等項目。目前,我區(qū)已編制了項目建議書,正在加快推進(jìn)立項。
2.加快開展物業(yè)整合和統(tǒng)租工作。以“統(tǒng)租+統(tǒng)一運(yùn)營”推動產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)升級。**區(qū)屬國企與品牌企業(yè)合作組建商業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊,全面統(tǒng)租目前空置率高、經(jīng)營效益低的市屬國有企業(yè)、區(qū)有物業(yè)、社會物業(yè),實現(xiàn)“統(tǒng)一管理、整體運(yùn)營”。目前,已初步完成基本資料梳理并明確重點統(tǒng)租樓宇,將啟動統(tǒng)租工作。力爭在2021年底前完成2棟以上的整棟統(tǒng)租并啟動改造建設(shè)。
3.開展商業(yè)定位和業(yè)態(tài)調(diào)整研究。結(jié)合公共空間的改造提升,進(jìn)一步完善東門步行街整體商業(yè)策劃方案,已初步制定重點經(jīng)營樓宇“一棟一策”的商業(yè)改造方案,爭取引入多個深圳首店、自帶高流量的網(wǎng)紅品牌、特色項目,以優(yōu)質(zhì)商業(yè)項目和服務(wù)為引領(lǐng),高質(zhì)量完成東門步行街改造提升工作。
4.推進(jìn)智慧化法治化管理賦能工作。積極籌劃建設(shè)智慧街區(qū)系統(tǒng),全面開展數(shù)字化改造,推進(jìn)管理決策智能高效、線上線下深度融合,實現(xiàn)對東門步行街的高水平管理和商業(yè)運(yùn)營。啟動《東門商業(yè)步行街管理條例》立法研究工作,通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范東門商業(yè)步行街區(qū)安全、環(huán)境、服務(wù)管理,為商圈升級改造提供良好的法治保障。
(二)關(guān)于在**口岸片區(qū)國貿(mào)大廈建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際免稅城的建議(第20210742號),具體工作成效:
1.深入研究免稅政策。積極研究具有粵港澳大灣區(qū)特色的免稅政策。**區(qū)組織赴海南調(diào)研免稅商業(yè)發(fā)展情況,正結(jié)合該調(diào)研成果,研究調(diào)動深圳、香港、澳門三地積極性,區(qū)別于傳統(tǒng)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店和海南免稅政策。同時與深免集團(tuán)等企業(yè)深入對接,及時掌握免稅商業(yè)發(fā)展動態(tài),研究政策突破口。
2.先行探索跨境電商+新零售業(yè)態(tài)。在國家政策批復(fù)之前,爭取海關(guān)方面的支持,開展監(jiān)管創(chuàng)新,發(fā)展“跨境電商+新零售”。通過積極對接跨境電商龍頭企業(yè)、平臺企業(yè),支持其落戶人民南,推進(jìn)設(shè)立港人港品、港貨精品。盤點國貿(mào)大廈、佳寧娜廣場、南洋大廈等物業(yè)的商業(yè)空間,與其業(yè)主單位深入研究整合相關(guān)空間,集聚發(fā)展跨境電商。
3.開展配套建設(shè)。一是商業(yè)規(guī)劃。通過聯(lián)合研究機(jī)構(gòu),摸查人民南商業(yè)物業(yè)空置情況,結(jié)合未來城市更新計劃,進(jìn)行商業(yè)規(guī)劃。二是品質(zhì)提升。研究環(huán)境品質(zhì)和交通提升方案,已完成人民南片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升規(guī)劃和概念設(shè)計中期研究成果。
下一步,我區(qū)將協(xié)助市財政局、市國資委等部門,積極向國家財政部爭取范圍更廣、力度更大的免稅政策。
七、辦理工作中存在的主要問題和下一步改進(jìn)措施
今年辦理工作總體取得了較好成效,但仍存在一些不足,如部分承辦單位辦理答復(fù)仍有差距,提出的解決措施不夠具體、針對性不足或因承辦人員的崗位調(diào)整,一定程度上影響了辦理時效和質(zhì)量。在今后的辦理工作中,我們將進(jìn)一步創(chuàng)新代表建議辦理方式方法,提高辦理質(zhì)量,區(qū)政府將進(jìn)一步加大建議辦理工作力度,不斷總結(jié)經(jīng)驗,積極探索辦理工作的新方式、新途徑,增強(qiáng)辦理工作質(zhì)量和實效,努力實現(xiàn)代表建議辦理工作再上新臺階。
走出信諾,我無怨無悔,在更加清晰未來方向的同時,我更加堅定未來的路必要自己去扛,自己去走,胸懷夢想與抱負(fù),決不甘于平庸一生,信諾的未來值得期待,要想真正實現(xiàn)教育報國,就要有更多的為教育產(chǎn)業(yè)而努力的各大中小公司,我堅信自己夢想不變,堅信自己的胸懷是可海納百川。
從我給公司起名字的那天起,我就堅信向尚的品牌一定要做大做強(qiáng),向尚---天天向上,放眼世界未來,服務(wù)于中國未來的尚文尚武就是將來所有向尚人的使命,我一想到向尚的未來,我就熱血沸騰,從十九歲大學(xué)輟學(xué)起,我就在反問自己,十幾年的寒窗苦讀究竟是為了什么?難道所有的中國少年的個性發(fā)展都要被一統(tǒng)式的升學(xué)制度而磨滅嗎?如果真的如此,那真將是未來民族的大不幸,用魯迅先生的話說:“救救孩子吧!”
當(dāng)然,對于未來而言,我也清楚的知道,真正讓夢想變成現(xiàn)實,光有抱負(fù)和想法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,就像截至到目前為止,有老板準(zhǔn)備投資這各項目,到最后卻因為我們談判不當(dāng),導(dǎo)致引進(jìn)投資失敗,我覺得最大的問題在于我們的準(zhǔn)備不足,都急功近利,準(zhǔn)備不足有幾點,第一,方案的準(zhǔn)備上改動性頻繁,給人感覺太草率;第二,心態(tài)的準(zhǔn)備上沒有站在投資人的角度綜合考慮問題,急功近利的表現(xiàn)也在第二點上,在和投資方糾結(jié)股權(quán)的問題上各不相讓,而真正來做的話,更多的應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)先期如何做事,其次的話就是我們對單一投資方抱的希望值太大,沒有后續(xù)力量準(zhǔn)備這個問題直接導(dǎo)致我們在今天接受引進(jìn)失敗時感覺打擊很大,因為在中層以下團(tuán)隊的建設(shè)上大家都很努力的籠絡(luò)人心,到頭來的一場空讓大家都無法交代,這一點的總結(jié)就是,在投資沒有完全敲定的前提下,所有的準(zhǔn)備工作,包括心態(tài)上都一定要淡定!
“十三五”期間我院在縣委政府及上級衛(wèi)健健康主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的衛(wèi)生健康工作方針和政策,醫(yī)院各項工作取得較好成效,醫(yī)院各項工作有序推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,人才隊伍建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)能力及醫(yī)療技術(shù)能力進(jìn)一步提高,護(hù)理及康復(fù)管理工作持續(xù)改進(jìn),取得較好成效。醫(yī)院的科學(xué)建設(shè)增強(qiáng),醫(yī)院整體形象得到穩(wěn)步提升。
一、醫(yī)療服務(wù)改善相關(guān)情況
(一)鞏固切實有效舉措,形成醫(yī)院工作制度
1、規(guī)范預(yù)約診療制度。我院通過現(xiàn)場預(yù)約、電話預(yù)約、微信預(yù)約為患者提供預(yù)約診療服務(wù),進(jìn)一步增加預(yù)約診療服務(wù)比例,大力推行分時段預(yù)約診療和集中預(yù)約檢查檢驗。對于預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者實行優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院。
2、落實遠(yuǎn)程醫(yī)療制度。在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療中心,向醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。
3、完善臨床路徑管理制度。我院現(xiàn)有臨床路徑病種74個,實現(xiàn)臨床路徑管理信息化,并將藥學(xué)服務(wù)、檢查檢驗服務(wù)等納入臨床路徑管理,增加住院患者臨床路徑管理比例,實現(xiàn)臨床路徑“醫(yī)、護(hù)、患”一體化,增強(qiáng)臨床診療行為規(guī)范度和透明度。
4、推進(jìn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)制度。實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理等專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制全覆蓋。在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)和同城同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)工作。
5、建立醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度。大力推行志愿者服務(wù),鼓勵醫(yī)務(wù)人員、有愛心的社會人士等,經(jīng)過培訓(xùn)后為患者提供志愿者服務(wù)。
(二)創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式,滿足醫(yī)療服務(wù)新需求
1、以病人為中心,推廣多學(xué)科診療模式。針對腫瘤、腦卒中等,為患者提供“一站式”診療服務(wù)。我院將麻醉,醫(yī)學(xué)檢臉、醫(yī)學(xué)影像、病理、藥學(xué)等專業(yè)技術(shù)人員納入多學(xué)科診療團(tuán)隊,促進(jìn)各專業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展,提升疾病綜合診療水平和患者醫(yī)療服務(wù)舒適性。持續(xù)探索建立符合中醫(yī)學(xué)術(shù)特點,有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和提高中醫(yī)臨床療效,方便群眾看病就醫(yī)的中醫(yī)綜合治療、多專業(yè)聯(lián)合診療等模式。
2、以危急重癥為重點,創(chuàng)新急診急救服務(wù)。實現(xiàn)各相關(guān)專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為患者提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù),提升重大急性病醫(yī)療救治質(zhì)量和效率。
3、以醫(yī)聯(lián)體為載體,提供連續(xù)醫(yī)療服務(wù)。我院正在建設(shè)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息化管理,努力實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷信息共享等方式,為患者提供健康教育、疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、護(hù)理等連續(xù)醫(yī)療服務(wù),完整記錄健康信息。
4、以日間服務(wù)為切入點,推進(jìn)實現(xiàn)急慢分治。我院計劃開展日間手術(shù),完善工作制度和工作流程等相關(guān)工作。
5、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,建設(shè)智慧醫(yī)院。我院利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程,為患者提供預(yù)約診療、移動支付、結(jié)果查詢、信息推送等便捷服務(wù)。加強(qiáng)以門診和住院電子病歷為核心的綜合信息系統(tǒng)建設(shè),利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為醫(yī)療質(zhì)量控制、規(guī)范診療行為、評估合理用藥、優(yōu)化服務(wù)流程、調(diào)配醫(yī)療資源等提供支撐。
6、以“一卡通”為目標(biāo),加強(qiáng)就診信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)居民健康卡、醫(yī)保卡等應(yīng)用,繼續(xù)推動落實全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”,患者使用統(tǒng)一的就診卡可以在任一醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。逐步增加、整合就診卡的就診、結(jié)算、支付、查詢、掛號等功能。
7、以社會新需求為導(dǎo)向,延伸提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面,逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)全覆蓋,逐步開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫帶、遠(yuǎn)程等方式,將老年護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
8、以簽約服務(wù)為依托,拓展藥學(xué)服務(wù)新領(lǐng)域。逐步實現(xiàn)藥學(xué)服務(wù)全覆蓋,臨床藥師利用信息化手段,為門診和住院患者提供個性化的合理用藥指導(dǎo)。臨床藥師通過現(xiàn)場指導(dǎo)或者遠(yuǎn)程方式,指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員提高合理用藥水平,為患者提供中藥個體化用藥加工等個性化服務(wù)。
9、以人文服務(wù)為媒介,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育,提升溝通能力和服務(wù)意識。建立醫(yī)務(wù)人員和窗口服務(wù)人員服務(wù)用語和服務(wù)行為規(guī)范。加強(qiáng)患者隱私保護(hù),在關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵部門完善私密性保護(hù)設(shè)施。
10、以后勤服務(wù)為突破,全面提升患者滿意度。不斷改善設(shè)施環(huán)境, 標(biāo)識清晰,布局合理。加強(qiáng)后勤服務(wù)管理,重點提升膳食質(zhì)量和衛(wèi)生間潔凈狀況。在公共區(qū)域為候診患者提供網(wǎng)絡(luò)、餐飲等舒緩情緒服務(wù),為有需要的住院患者提供健康指導(dǎo)和治療飲食。進(jìn)一步提升后勤人員服務(wù)意識,重點規(guī)范保安、保潔等物業(yè)管理崗位的服務(wù)用語和行為規(guī)范,改善服務(wù)態(tài)度。
“改善醫(yī)療服務(wù)行動”是一項長期工程、系統(tǒng)工程,我院將嚴(yán)格按照國家和省衛(wèi)健委各項工作要求,結(jié)合醫(yī)院實際,創(chuàng)新服務(wù)舉措,不斷改善醫(yī)療服務(wù)行為。
二、醫(yī)療技術(shù)臨床管理
(一)為加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理,促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步,保障醫(yī)療安全和患者安全,醫(yī)院制定了《醫(yī)療技術(shù)檔案管理制度》、《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用審批制度》、《介入診療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度》、《高風(fēng)險診療技術(shù)操作授權(quán)管理制度》《新技術(shù)、新項目管理制度》、《手術(shù)分級管理制度》、《非計劃再次手術(shù)管理制度》、《重大(特殊)手術(shù)報告審批制度》等醫(yī)療技術(shù)管理的相關(guān)制度。
(二)根據(jù)國家、省、市關(guān)于醫(yī)療技術(shù)的相關(guān)管理規(guī)定,我院2019年12月修訂了《儀隴縣中醫(yī)醫(yī)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用及分級管理制度》(儀中醫(yī)發(fā)[2019]50號),成立了醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理組織,組長由彭建院長擔(dān)任,辦公室在醫(yī)教部,負(fù)責(zé)日常管理工作,明確了相關(guān)職責(zé)。對醫(yī)療技術(shù)進(jìn)行了分級,同時針對我院醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用進(jìn)行了準(zhǔn)入管理。
(三)建立了我院臨床科室手術(shù)科室分級目錄,對開展手術(shù)、麻醉科室的人員進(jìn)行資質(zhì)、資格審核、授權(quán),再授權(quán)。
(四)落實新技術(shù)、新項目管理。每年醫(yī)院學(xué)術(shù)管理委員會、倫理管理委員會對我院新開展或準(zhǔn)備開展的新技術(shù)/項目進(jìn)行審查、授權(quán)。
三、醫(yī)院護(hù)理管理工作方面
(一)護(hù)士隊伍建設(shè)
注重護(hù)理隊伍建設(shè):2016-2020年我院共招考聘用了護(hù)理人員54人(包括在編65人和臨聘119人),同時配合醫(yī)院人事安排對新進(jìn)護(hù)理人員,落實了崗前培訓(xùn),同時相應(yīng)科室亦對新進(jìn)護(hù)理人員進(jìn)行了科內(nèi)崗前培訓(xùn)及必要的??婆嘤?xùn)。
(二)護(hù)理人員培訓(xùn)
1、于2017年9月根據(jù)護(hù)理人員崗位分級管理要求,落實了護(hù)理人員的分層評定與考核,護(hù)理部每年一次考核和再評定。
2、“十三五”期間共組織院內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)496.5學(xué)時,其中中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)340.5學(xué)時,培訓(xùn)人次達(dá)4932人次,培訓(xùn)內(nèi)容包括新進(jìn)護(hù)士崗前培訓(xùn)、各類操作規(guī)范、規(guī)章制度、中醫(yī)知識與技能以及護(hù)理知識新進(jìn)展等,2020年主要針對N0-N3級護(hù)士行中醫(yī)基礎(chǔ)知識的反復(fù)培訓(xùn)及我院重要西醫(yī)護(hù)理技能的培訓(xùn)與考核(重點放在急診急救方面)。
(三)深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)
1、我院深化“以病人為中心”的服務(wù)理念,至2017年3月,我院全面鋪開優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的病房數(shù)達(dá)100%,并在門診、手術(shù)室等非病房科室積極推行相關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容。
2、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵,繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵的培訓(xùn),特別是新建科室人員對優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的認(rèn)識,認(rèn)真落實為患者全方位的、全程的滿意的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),運(yùn)用專業(yè)知識和技能為群眾提供醫(yī)學(xué)照顧、病情觀察、健康指導(dǎo)、慢病管理、康復(fù)促進(jìn)、心理護(hù)理等服務(wù),體現(xiàn)中醫(yī)特色及人文關(guān)懷。各科的陪檢陪送、基礎(chǔ)護(hù)理工作進(jìn)一步落實,對出院患者的回訪和延續(xù)護(hù)理服務(wù)基本能配合到位,護(hù)理服務(wù)滿意度達(dá)90﹪以上,得到了患者的好評。
3、根據(jù)醫(yī)院相關(guān)激勵措施文件,每季度評選5名優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)明星,上報院部進(jìn)行表彰。
4、開展難點:我院地處基層,患者不飽和,季節(jié)性明顯,春冬季患者較多,明顯集中在春節(jié)前后,且我院護(hù)理人力資源配備不足,患者較多時,不能達(dá)到優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)相關(guān)要求。
(四)護(hù)理質(zhì)量管理
1、各科繼續(xù)按照隨查周評月考核總結(jié)的護(hù)理質(zhì)控流程進(jìn)行科內(nèi)護(hù)理質(zhì)量環(huán)節(jié)把控,護(hù)理部隨時巡視督查各科落實情況。每周二、周四參加醫(yī)院組織的上下院區(qū)行政查房,及時發(fā)現(xiàn)并解決臨床護(hù)理工作中的問題與不足,加強(qiáng)與臨床科室的管理交流和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合;護(hù)理部每周一至二次夜查房及各科護(hù)士長每天輪流夜查房,巡查夜間護(hù)理工作運(yùn)行情況,排查安全隱患,協(xié)助解決護(hù)理疑難問題,以達(dá)到質(zhì)量安全的最大化,有效地保障了我院臨床護(hù)理工作良好運(yùn)行。
2、優(yōu)化整理出了我院“2016年護(hù)理質(zhì)量管理考核評價標(biāo)準(zhǔn)”、“2016版護(hù)理文件書寫規(guī)范”及“患者身份識別制度”,并制定了全年考核計劃進(jìn)行實施考核,護(hù)理部每月定期組織護(hù)理質(zhì)控小組對各專項護(hù)理質(zhì)量及月重點護(hù)理質(zhì)量進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果上報院部,與科室績效掛鉤。
3、完成了我院《護(hù)理管理手冊》的第5次修訂,進(jìn)一步明確了護(hù)理組織管理體系與崗位職責(zé),實施了護(hù)理崗位分級管理,優(yōu)化了相關(guān)護(hù)理核心制度與工作制度及護(hù)理應(yīng)急預(yù)案處理流程等,同時編制了我院《護(hù)士手冊》。進(jìn)一步優(yōu)化了2017年護(hù)理質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式,對《常用護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程與評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第4次修訂,每月認(rèn)真落實重點考核,考核并將考核結(jié)果上報院部作為科室績效考核的一項指標(biāo)。及時將考核的結(jié)果反饋到相關(guān)科室,要求科室有針對性的做出整改,補(bǔ)齊短板,不斷提高護(hù)理質(zhì)量與安全。
(五)護(hù)理崗位管理
2017年9月完成各層級護(hù)士的評定與公示,并修訂各層級護(hù)士的崗位職責(zé),下發(fā)各科室,要求科室組織學(xué)習(xí)。醫(yī)院推行崗位綜合目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)有效的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,護(hù)理部對護(hù)士長、護(hù)理員,科護(hù)士長對護(hù)士、護(hù)理員進(jìn)行綜合考核評價與職效掛鉤。
(六)區(qū)域幫扶指導(dǎo)
對轄區(qū)內(nèi)(大寅、岳來中心衛(wèi)生院)進(jìn)行對口幫扶,主要幫扶措施有:人員派駐,院內(nèi)護(hù)理技術(shù)指導(dǎo),院內(nèi)理論知識培訓(xùn),院內(nèi)一般技術(shù)操作與中醫(yī)護(hù)理技術(shù)的培訓(xùn)。于2020年我院承擔(dān)了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)共體成員單位的培訓(xùn)與考核工作。
(七)中醫(yī)/老年/婦兒等特色專科護(hù)理
2016-2020年6月我院共開展26項中醫(yī)護(hù)理技術(shù),開展較好的科室有針康科、內(nèi)科系統(tǒng)、五官科和普外科。醫(yī)院護(hù)理志愿者隊伍多次院外義診為市民行耳穴貼壓、腕踝針、刮痧等中醫(yī)護(hù)理技術(shù),較好的發(fā)揮了祖國醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)技術(shù)。培養(yǎng)??谱o(hù)士采用中西醫(yī)治療方法效果確切,患者滿意度高。
(八)延續(xù)護(hù)理
我院下屬金城社區(qū)服務(wù)中心,對轄區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行健康檔案的建立,定期組織義診及健康知識講座,定期對轄區(qū)內(nèi)的慢性病人進(jìn)行疾病回訪,對轄區(qū)內(nèi)的新生兒,幼兒進(jìn)行預(yù)防接種。各臨床科室落實病員隨訪制度,得到患者的高度贊揚(yáng)。
(九)存在困難及問題
1、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的意識仍未完全得到改變,因待遇提升不大,所以雖然有各項激勵機(jī)制,但個別職責(zé)落實仍有不主動現(xiàn)象。
2、由于護(hù)理人員待遇不高,離職人員仍保持較前增長態(tài)勢,使護(hù)理隊伍的持續(xù)穩(wěn)定得不到保障。
3、因低年資護(hù)士多,護(hù)理人員職稱配比也不合理,影響科室護(hù)理人員職稱架構(gòu),實施層級管理有難度,整體專業(yè)服務(wù)技術(shù)水平欠缺,容易出現(xiàn)護(hù)理安全隱患。
4、床護(hù)比未達(dá)標(biāo),護(hù)士常有超時拖班現(xiàn)象,尤其是在內(nèi)分泌科、普外科和婦產(chǎn)科。
5、由于醫(yī)??刭M(fèi)等原因醫(yī)用耗材使用品質(zhì)就低不就高,在一定程度上影響護(hù)理質(zhì)量,及許多一次性衛(wèi)生耗材和治療項目不能收費(fèi)致使今年各科費(fèi)用較往年明顯降低。
6、外出參觀學(xué)習(xí)機(jī)會仍不夠,知識技術(shù)水平提升欠缺。
7、中醫(yī)護(hù)理技術(shù)受醫(yī)保制度影響,不能更全面地實施治療方案,項目數(shù)量和治療頻次的限制在療效上有相當(dāng)大的影響。
四、康復(fù)管理方面
(一)加大科室管理力度
首先我們認(rèn)真組織科室工作人員,反復(fù)學(xué)習(xí)《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員索要、收受紅包、回扣責(zé)任追究暫行辦法》和各種核心制度等文件及反面材料。今年科室將“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為工作的“重頭戲”之一。為此,一方面加大對醫(yī)生的管理和懲戒力度。另一方面,積極調(diào)整醫(yī)療結(jié)構(gòu),采取有效措施,想方設(shè)法降低醫(yī)療費(fèi)用,取得顯著效果。一是抓合理用藥,二是抓單病種付費(fèi),三是抓一次性材料的使用。四是加快病床周轉(zhuǎn)。通過采取一系列強(qiáng)有力措施,保證了科室今年圓滿完成醫(yī)院下達(dá)的各項費(fèi)用指標(biāo),在科室業(yè)務(wù)增長速度較快的情況下,使各項費(fèi)用維持在相對較低的水平,平均住院日僅為 天,切實減輕群眾的負(fù)擔(dān)。抓好醫(yī)德考評制度落實。工作人員形象的好壞直接影響到我科及醫(yī)院的形象,我們運(yùn)用多種形式,強(qiáng)化正面教育,普及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和崗位職業(yè)道德的修養(yǎng)。
(二)規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理,提高醫(yī)療技術(shù)水平
1、注重人才隊伍建設(shè)。我科今年共招聘了針灸推拿專業(yè)醫(yī)師5名,康復(fù)治療專業(yè) 11名。外派進(jìn)修 5 名。同時,我科人員利用帶教青年醫(yī)生和三級醫(yī)師查房制度,努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識,利用病歷討論、科內(nèi)學(xué)習(xí)及主任查房積累臨床經(jīng)驗,業(yè)務(wù)水平不斷提高。
2.強(qiáng)化規(guī)章制度的落實??苾?nèi)定期召開會議,每日交班,布置工作;每周一次,強(qiáng)調(diào)安全,質(zhì)量,醫(yī)生,護(hù)士職責(zé)執(zhí)行情況;每月兩次安全,質(zhì)量檢查,對不合格表現(xiàn)給以兩徹底:(1)徹底整改。(2)徹底查辦。
3.抓好“三個環(huán)節(jié)”的管理和監(jiān)控。(1)入院時:全面查體,詳細(xì)病史,嚴(yán)格用藥;(2)住院時:嚴(yán)密觀察,安全護(hù)理,文明服務(wù)。 (3)出院時:注意事項,復(fù)查標(biāo)準(zhǔn),熱情相送。
4. 加大安全管理力度。加強(qiáng)全面質(zhì)量控制。科室嚴(yán)格執(zhí)行診療常規(guī)和操作規(guī)范,嚴(yán)格進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量控制,有效地控制了醫(yī)院感染。我們抓好衛(wèi)生法律法規(guī),規(guī)章及診療常規(guī)學(xué)習(xí),要求重點抓專病知識學(xué)習(xí),提高診斷符合率,提高治療效果,不斷提升員工的素質(zhì),以充分激發(fā)員工的積極性,開發(fā)員工的潛能,重視患者的診斷治療,以高度責(zé)任心,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,高超的醫(yī)護(hù)水平提高了治愈率,保證了患者就診和治療效果。制定切實有效的安全管理措施。實行中、西醫(yī)雙重診斷,并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的診斷標(biāo)準(zhǔn),診斷準(zhǔn)確率達(dá)到相應(yīng)級別醫(yī)院的要求,??频腎CD-10診斷正確率達(dá)99.6%;專科重視中醫(yī)藥療法,注重理法方藥準(zhǔn)確性,建設(shè)期間療效水平有顯著提高,中藥治療率達(dá)99.6%;專科對頸椎病、腰椎間盤突出癥、腰椎管狹窄癥等脊柱退變性疾病、中風(fēng)病、膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎和肩周炎療效水平有顯著提高,嚴(yán)格按照臨床路徑執(zhí)行,提高患者滿意度,縮減住院時間,減少住院費(fèi)用,制定頸椎病、腰椎間盤突出癥、中風(fēng)病、面癱病、肩周炎和膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎的臨床診療規(guī)范和臨床路徑并突出中醫(yī)特色治療。
(三)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),促業(yè)務(wù)快速發(fā)展
繼續(xù)沿著“突出中醫(yī)重點??铺厣l(fā)揮優(yōu)勢,以??茖2〗ㄔO(shè)為重點,以完善綜合服務(wù)功能為目標(biāo)”的業(yè)務(wù)發(fā)展思路。(1)繼續(xù)加快重點??平ㄔO(shè)步伐。對有發(fā)展前景、有專科特色與優(yōu)勢人才出去進(jìn)修學(xué)習(xí)。(2)倡導(dǎo)多科室的參與合作,采取協(xié)同攻關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ),推動相關(guān)學(xué)科的發(fā)展,輔助科室的齊心協(xié)力,為專科業(yè)務(wù)發(fā)展提供保障。
(四)存在問題
廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)、“精心服務(wù)、愛心關(guān)懷”還沒有成為每一位員工都認(rèn)同的價值觀,需進(jìn)一步引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員或外派進(jìn)修;科內(nèi)康復(fù)設(shè)備配置欠合理,而且沒有充分運(yùn)用起來,制約科室進(jìn)一步發(fā)展;科室的行政管理、經(jīng)營管理水平仍有待提高、缺乏核心競爭力、??朴绊懥σ灿写岣?,醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)形象雖然得到廣泛認(rèn)同,但是還有很大空間提升。
以上為我院2020年及“十三五”期間醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)相關(guān)管理工作總結(jié),在今后的工作中我院將繼續(xù)以高標(biāo)準(zhǔn)要求各方面齊發(fā)展,為健康儀隴事業(yè)舔磚加瓦。