財政預算績效改革精選(九篇)

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第1篇：財政預算績效改革范文

［關鍵詞］ 財政支出績效評價 預算會計 政府財務會計 政府財務報告

近年來，隨著公共財政框架的確立，我國財政管理已進入以支出管理為重點的新階段。 對財政支出進行績效評價，有利于提高財政資金的使用效率，提高財政資源的配置效率，提高財政管理水平、加強單位預算管理。績效評價所需要的量化信息來自于單位的預算會計。本文針對目前預算會計存在的不足提出自己的構想。

一、財政支出績效評價的內容及方法

財政支出績效評價通常采用“3E”評價體系，考察政府行為過程的四要素（成本、投入、產出、成果）之間的關系，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。經濟性考察政府成本與投入之間的關系，效率性考察政府投入與產出之間的關系，效果性考察產出與成果之間的關系。這要求預算會計能夠全面、完整、系統地反映政府公共部門的財務狀況和財務活動成果，而不只是反映年度的預算收支執行情況。要求能夠全面、客觀、真實地反映政府公共部門的成本費用，而不是簡單報告預算支出或經費支出情況，還要求能夠全面、客觀地反映政府公共部門的業績。

財政支出績效評價主要有成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、歷史動態比較法、公眾評判法等，這些方法要求政府成本、費用、投入、產出等信息都需要在政府部門的會計中得到體現。

二、現存政府部門預算會計的不足

我國目前的預算會計，主要為了滿足上級政府和宏觀經濟管理部門對財務信息的需要。就滿足績效評價來講，還存在很大的不足：

1.目標和定位不適應績效評價需要

現行預算會計主要記錄預算年度財政資金的收支情況，定位于為政府內部監管提供信息上，在會計目標及核算范圍上較少考慮政府的全面資源狀況和政府運行狀況。

2.對政府的負債的反應不全面，隱瞞了可能存在的財政風險

包括應付未付的國債利息、社會保障基金的未來負債、政府擔保以及各級政府的預算缺口，這些債務在現行預算會計體系中得不到完整的反映和披露，潛藏了可能的重大財政風險。

3.不能提供績效評價最需要的成本費用信息

我國目前預算會計的核算基礎為收付實現制，僅記錄當期的預算支出，那些具有連續性投入才有產出的公共產品或服務，不能對其成本和費用提供合理及時的數據，難以對公共產品的產出的經濟性、高效性和有效性進行考查，而這些方面又恰恰是政府績效高低的重要標準。

4.預算會計報告內容不全面

現行預算會計報告主要反映與預算收支相關的現金流信息，對各級政府的資源占用、凈資產及資金的使用效果等缺乏完整反映。例如，對非經營性的國有固定資產不計提折舊；對以國有股權形式存在的國有資本金的使用狀況也沒有完整披露。

三、預算會計改革的基本思路

基于我國的經濟體制特點以及預算改革的需要，本文認為我國的預算會計宜在強調會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的需要這個前提下，兼顧外部使用者了解事業、行政單位財務狀況及收支結果的需要，協調政府導向與外部導向進行改革，將更多的財政績效評加信息體現在會計體系當中。

1.建立完善系統的預算會計體系

對于預算會計這個概念，在會計理論與實務界存在著兩種理解。一是認為政府部門的會計就稱為預算會計，在我國預算會計就是預算會計。另一種看法是預算會計是一個體系，包括政府預算會計和政府財務會計。從第二種看法的角度來看，我們國家實際上一直沒有建立起完善的預算會計體系，現有的會計體系實際一直是政府預算會計。而且由于對預算會計的這個概念理解不清，我國的預算會計稀里糊涂的承擔著財務會計的職能。本文認為在目前預算會計雙重導向的改革引導下，當務之急是建立完善系統的預算會計體系，把現有的預算會計進行重新劃分，突出預算編制、執行和報告職能。把原來由預算會計承擔的財務會計職能分離出來，建立政府財務會計。另外，出于對政府成本反映控制的需要，建立政府成本會計。這樣，在共同的政府業務上，三大會計各司其職，可以采用不同的記賬基礎，面向不同的信息需要者編制不同的報表。這樣，既滿足了宏觀管理部門和上級主管部門對預算信息的需要，也可以為財政支出績效評價提供更加全面、真實有效的信息。

（1）重新規劃預算會計

預算會計主要反映政府是否按照《預算法》規定和公共財政的要求，將財政資金用于預算計劃所限定的用途或目的。目前完善和改進的目標應使政府財務報告與對應的政府預算組成一個“從目標到結果”的良好的反饋機制。政府財務報告應在原始信息上，補充預算與實際執行情況間較高質量的比較信息，幫助信息使用者在從結果到目標的反饋中進一步證實政府的受托責任，以促進政府提升效績。

（2）建立政府財務會計

政府財務會計要提供政府作為會計主體需要掌握資源受托責任的履行情況、資產與負債的管理情況、籌集資金的需求和能力、財務狀況及其變動情況以及政府績效等多方面的信息。要完成這一目標，政府財務會計應該采用權責發生制，采用基金會計模式，貫徹?？顚Ｓ迷瓌t。如對于財產稅等那些能夠可靠確認而且收到可能性極大的稅收項目，在預計當期或相鄰期間收到時就可以確認；政府日常運營支出中，按連續基礎采用實耗法對日常運營性物資消耗確認當期支出；采用跨期攤配的會計程序，在相關期間對涉及多個會計期間的大宗服務消耗確認支出；按照權責關系在應歸屬的會計期間確認財政體制結算、稅收還返、補助款項收支等款項。

（3）建立政府管理會計系統

政府管理會計以提高政府管理的效率、效益與效果為目標，為政府經濟管理的預測、決策、規劃、控制、責任考核評價提供會計信息?；谛鹿补芾砀母锏睦砟?，績效導向的政府管理會計系統應著重解公共部門的成本分析和成本控制問題、公共部門的項目管理與責任會計問題、公共部門的績效與評價問題。

（4）其他非財務信息

由于政府承擔的受托責任履行情況、結果和影響不可能完全由財務信息來表達，所以政府財務報告除了提供財務信息外，還應提供業績和影響等非財務信息。其中，業績和成本信息將有助于信息使用者獲得政府業績和所耗成本及相關配比情況，得以分析評價政府的努力程度、效率和成就等；廣泛的影響信息將有助于信息使用者充分理解政府財政活動的性質、范圍和程度及其與整個社會、經濟、政治的關系，并獲得社會、經濟、政治環境對政府長期發展造成影響的具體因素。增設業績成本信息和影響信息，是新型政府財務報告與傳統預算會計報告的最大區別，是公共績效管理框架下成果導向和績效導向的根本體現，也是今后的研究重點。

2.建立符合績效評價需要的財務報告制度

（1）政府財務報告

政府財務報告首先應當提供以下反映政府受托責任的財務信息：一是預算情況信息，公共財政資金管理的最基本要求是政府是否按照公共財政的要求及《預算法》的規定，按預算限定的用途或目的使用財政資金用；二是國有資產方面的財務信息，包括國有資產產權構成、收益權情況、國有資產保值增值情況等信息；三是政府采購基金的財務信息，政府采購基金將隨著財政管理體制改革的深入，政府采購、國庫集中收付制度的實施，成為政府財務活動的一個重要方面；四是社會保障基金方面的財務信息，社會保障基金以政府或政府部門作為受托人受托管理，這關系到社會公民的生活保障和社會穩定，我國社會保障體系不斷完善，政府最大的基金之一就是社會保障基金，該基金相關資產的投資、收益、支出等信息是政府財務報告必須提供的重要信息。

（2）政府財務報告附注

政府財務報告的主要內容仍然是預算執行情況，但立法預算與實際執行情況的比較信息越來越重要，也應當在報告中表示出來。同時應在財務報告附注中進一步對現行的預算執行情況說明書進一步擴展，使它不僅可以說明預算執行情況，也要披露財務報表項目和影響財務狀況的相關事項。除了提供財務信息外，政府財務報告還應當提供反映社會治安、公民素質等非財務的信息，提供的方式可以采用統計報表或其他形式。

參考文獻：

[1]李建發：《論改進我國政府會計與財務報告》[J].會計研究，2001（6）

[2]王德新 吳江：《新公共管理理念與政府財務報告的完善》[J].西南農業大學學報，2006（3）

第2篇：財政預算績效改革范文

1.財政預算規范發展的需要我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預算編制、執行、監督相分離的管理模式，構建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預算執行常規審計，是很難達到實質性效果的。而且，政府不能僅僅關注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關聯，而且傳統的審計方法和審計理念沒有起到良好的監督管理作用，導致財政預算執行工作中效率底下，效果不明顯。

2.財政支出管理的需要如今我國形成的財政政策對于穩定國民經濟和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經濟的快速發展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進展，建立了一套相對規范穩定的增長機制，我國的財政預算規模也隨著社會經濟的發展和進步逐漸擴大。傳統的財政管理模式已經無法適應經濟發展，從而出現了一系列問題，包括財政預算執行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預算管理工作中缺乏監管等，有損于國民經濟和人民利益，不利于政府工作的執行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預算管理在當前是十分必要和迫切的，而在財政預算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預算的執行情況和預算資金運行情況，從而調整預算結構，從根本上解決財政支出管理中的問題。

3.社會經濟協調發展的需要目前，我國根據社會經濟發展實際，明確了經濟建設的目標是全面建設小康社會，保持經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得較大進展，轉變經濟發展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預算資金作為國家公共基礎建設的重要保障承擔了更大的社會責任。因此，審計工作要加大對預算資金的監督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發揮其在預算資金執行工作中的效用，提升財政預算資金的使用效率和效益。而且，我國經濟體制改革深化，經濟社會領域的難點也反映到了預算執行上，審計部門也要把握經濟發展趨勢，重視改革過程中出現的新問題，加強對預算資金執行過程中重點項目和領域的審計，充分發揮審計的制衡作用，保證社會經濟協調發展。

二、提高財政預算績效審計水平的策略

1.加強對績效審計的理論研究目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標準、方法，績效審計的評價和反饋以及結果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯系實際，更好的發揮理論的指導作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應該借鑒國外先進的經驗，吸收他國優秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。

2.完善績效審計法律法規完備的法律法規對于績效審計的執行具有基本的保障作用。我國在財政預算執行中實行績效預算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規體系，績效預算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關法律法規。首先應該在《審計法》中明確對績效審計含義、內容、對象的規定；其次，借鑒發達國家相對較為成熟的準則制度，制定符合我國實際情況的標準和程序。

3.規范財政預算執行管理和績效審計體系財政預算執行工作中的績效審計是適應財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應該對預算執行過程中的一系列不規范問題加強管理，嚴格按照預算法的規定進行工作，規范預算執行程序和調整審批程序，完善預算執行的激勵措施和監督機制，以保證預算執行的規范化。同時，也要完善績效審計體系，強化績效審計準則，加強內部監督控制，推動績效審計的信息化建設，以順應社會發展趨勢，滿足更大的財政預算規模。

4.明確績效審計評價標準，建立績效審計評價體系在財政預算的績效審計中，評價標準的確立十分關鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標準，因此，政府需要在審計準備階段就開始明確評價標準。為此，審計機關要搜集財政預算資金相關標準，針對不同的審計機構，分析不同審計目標，建立相應的合理的科學指標。同時，要根據實際工作需要建立完善的評價體系，重點考察預算執行過程中的工作效率、效果和經濟效益，從定量和定性兩方面分析指標，優化績效審計效果。

5.建設高素質財政預算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應的應用技能，還應具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設方面，必須優化人員結構，更新審計觀念，引入更多專業人才。同時，要定期對在崗工作人員進行培訓，增強他們在審計方面的專業知識和相關法律知識、經濟管理知識，提高審計人員綜合素質，此外，還應吸納其他相關專業人才，促進審計人員構成多元化和審計隊伍的發展壯大。

三、總結

第3篇：財政預算績效改革范文

一、縣級政府財政預算績效管理當中存在的不足之處

（一）預算編制中存在的不足

在進行縣級政府財政預算績效管理過程當中，對于預算編制環節存在的問題主要分為以下三方面：一是有的預算部門對預算編制的績效管理認識不足。不少預算單位在編制預算時關注的重點不是預算本身準確性的高低、績效的大小，而是編制的預算能否為單位帶來最大的利益。這樣就存在一些績效較低，問題較多的部門在進行預算撥款過程當中，反而取得更多的撥款現象。有的部門為了增加財政的預算資金，將辦事的難度進行夸大，而不是考慮如何將資金的利用率進行相應的提高。這樣的現狀使得縣級政府財政資金使用效率過于低下。二是項目支出預算編制工作不夠嚴謹，一些部門存在先要資金，再做項目的思想，也有上級下達了某項資金，部門再找項目的情況，使得不少項目論證不充分，甚至有的沒有經過嚴格的遴選、論證、審核和排序，也有的單位把小項目搞成大預算，申請資金時夸大項目資金需要量，申請到的資金嚴重超過實際需要，造成項目資金在使用過程中存在浪費、滯留現象，有些項目資金相互調劑，影響了預算的嚴肅性，不利于財政資金的有效使用。三是部門所提供信息體系不完整?？h級政府部門的績效評價就是對于信息資料進行相應的加工處理以及反饋的過程。而信息本身的質量對于縣級政府部門的績效預算能夠起到直接的影響。現階段，由于縣級政府未尚建立一個較為完善的信息體系，從而使得績效管理過程當中還需要大量的手工進行資料錄入以及核對。

（二）在構建配套制度過程當中存在的問題

在具體進行財政預算的過程當中，對于政府部門的財務情況不能夠進行全面的掌控。在縣級政府績效管理過程當中，會有一些人員通過一些手段，將資本性支出以及收益性支出進行一定程度的混淆。使得政縣級府部門的支出成本容易受到人為因素的影響，進而導致縣級政府部門的績效以及信息的透明度在很大程度上得不到保障。與此同時，不能將政府部門的負債情況全面的反映出來，增加了財務風險。并且，政府部門的收支還存在不平衡等現象，這樣的現狀使得政府部門績效的準確性得不到相應的保障。

（三）縣級政府部門財政預算績效評價體系存在缺陷

在縣級政府部門進行預算管理的過程當中，未能建立明確的決策評價指標，按照相關的績效目標制定出與目標相一致的表述以及評價體系。但是，縣級政府部門的實際支出內容較為復雜，并且涉及范圍較廣，形式多變，結果較為抽象。所以，到現在為止，仍然不能建立一個科學的方法能夠對于政府部門的財政支出進行準確的估量。在傳統的縣級政府部門決策評估過程當中，大多都是對于有形產出進行評估，而對于無形產出往往持有一種忽視的態度。對于直接的效益政府部門容易進行量化統計，并對于貨幣衡量的經濟效益給予了一定的重視。但是，對于不能量化的社會效益則往往忽視，沒有將其納入到決策評估的范圍之內。這也使得縣級政府部門的決策評估在準確度以及科學等方面帶來了很大的影響。

二、完善縣級政府財政預算績效管理的有效措施

（一）加強對于縣級政府財政預算編制的改革

在縣級政府部門進行預算編制改革的過程當中，需要將預算以及工作業績進行有效的結合，并且根據不同部門的業績以及成效來對財政資源進行合理的分配，摒棄傳統的各個部門之間較為平衡的協商體系。這樣一來，不但能夠使得政府部門的工作更加高效，而且也能促進政府部門資金的合理利用，根據不同的變化形式對于資金情況進行及時的調整，保證了資金的靈活性。在縣級政府部門進行財政預算績效管理過程當中，需要堅持公平公正的原則，并且樹立正確的獎罰機制，利用績效較好部門所節余下來的預算資金作為激勵，留給政府部門的工作人員進行自行處理，使得政府部門的預算績效制度更加的科學合理。

（二）建立健全的預算管理配套機制

隨著我國縣級政府部門的預算管理改革的不斷深入，政府部門為了能夠更好的為政府部門績效管理以及決策提供準確的信息資料，必須將傳統的收付實現制當中遺留下來的問題進行全面的消除，使得權責發生制的運用更加靈活便利，并且發揮出最大的作用。在運用權責發生制的過程當中，需要建立配套制度，對于縣級政府部門的財政預算管理進行全方位的服務。這樣一來，不但能夠將縣級政府部門的負債情況全面的展示出來，而且能夠更加有效的降低政府部門的財政風險，全方位地將政府部門的工作效率進行有效的提升，進而有效完善政府部門績效考核管理。

（三）完善系統的績效評價指標體系

縣級政府部門的預算執行是在業務項目以及范圍明確之后才進行的。所以，對于資金的使用情況，以及資金的具體流向都要進行嚴格的審查。但是在現階段的縣級財政評估體系當中，對于未形成支出項目并沒有進行相應的監督，也沒有設立相應的追蹤問效機制。長此以往，就容易使縣級政府部門的動態監督不能夠有效的執行，并且在進行縣級政府部門財政預算管理過程當中存在問題也不能進行及時的發現并且給予糾正，從而導致政府部門的財政資金出現浪費以及非法挪用的現象?？h級政府部門在進行績效預算目標制定的過程當中，應當盡可能地將其向數字化或者標準化的方向發展，并且更多的制定定量的指標。對于無法進行分析的數據，則可以利用定性指標進行相應得配合。對于縣級政府部門當中較為復雜的績效預算，縣級政府部門則可以利用各個行業的不同特點進行分別的制定指標體系。并且在實際的工作當中，不斷地對其進行完善以及創新，使得政府部門的績效評價體系逐漸的得到完善，為政府部門的編制以及績效考核提供一定的借鑒。

第4篇：財政預算績效改革范文

關鍵詞：財政資金；預算績效管理；績效考評

2018年國務院了關于全面實施預算績效管理的意見，從頂層設計對預算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個部門對預算績效管理工作的關注度和重視程度，也為財政資金預算績效管理工作提供了戰略指引和工作方向。這對于提升財政部門整體財政資金管理能力具有重大意義，需要財政部門深入研究意見的具體工作要求，并結合實際工作現狀不斷探索，強化預算績效管理。

一、預算績效管理的意義和重要性

(一)宏觀層面政策的推動和落實建立現代財政制度的提出推動了預算績效管理工作，而2018年出臺的意見中將預算績效管理制度建設工作的戰略高度再次提升。因此，各級財政部門積極探索并推動財政資金的預算績效管理工作，是對國家頂層設計工作部署的響應和貫徹落實。只有按照政策要求形成一套規范健全的預算績效管理機制，并有效貫徹執行落實才能符合國務院工作要求。

(二)可以有效提升財政資金使用的效率和規范性實施嚴格的預算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對財政資金使用過程的一個全流程監督，通過全流程監督可以確保所有財政預算資金按照規定用途進行使用，不存在浪費或者是隨意亂花的情況。只有嚴格的績效管理制度，才會對所有不合規或者是不規范行為進行嚴厲的問責處罰和約束，進而對大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規范行為的發生，從而推動整體財政資金的使用規范性和效率的提升。

(三)有利于提升政府部門工作效能和治理能力實施預算績效管理是規范政府行為的有效手段，同時也是衡量政府部門工作業績的指標之一。所以，推動預算績效管理工作也是在對政府各單位工作進行監督約束，強化他們關注并治理財政資金配置和使用中低效無效問題的主體責任，進而促進各部門更好地履行自身職責，規范自身行為，夯實主體責任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。

二、財政預算績效管理工作現狀分析

隨著國家和地方政府多層面的推進，預算績效管理改革不斷深化，各級財政部門的預算管理體系也在不斷健全之中，財政預算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財政預算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調整的事項，尤其基層工作面臨很多實際困難。

(一)績效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預算績效管理工作雖然也實實在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關工作的各個維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點，導致工作執行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財政預算資金使用情況，也未覆蓋全部財政預算單位。

(二)預算績效管理理念還有待深化和牢固盡管績效管理的重要性一再被提及、被強調，但是財政部門和有關單位對于預算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關工作理念未能貫穿到具體工作中去，進而導致相關人員在開展工作時并沒有將如何提高財政資金使用效率和規范性作為一項重要的工作職責，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實。這也就使得在預算績效管理工作中，對提高財政資源配置效率和投入產出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發揮出其應有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對，并沒有起到激勵約束作用。

(三)預算績效管理缺乏有效的監督考核預算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評體系來予以支持，但實際工作中整體過程缺乏有效的監督和評價，不僅體現在對財政預算執行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會造成財政部門的工作量大，還會影響預算績效管理的工作質量。

三、財政部門加強預算績效管理的工作建議

(一)加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系要確保財政預算績效管理對財政資金治理能力的推動，首先就要體現出“全面”這個關鍵詞。從管理對象、管理內容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎構建工作體系，確保能夠真正對實際工作起到管理約束作用，提高財政資源的配置效率和使用效益。(1)要構建一個全方位的預算績效管理體系。財政部門需要將預算績效管理體系覆蓋到相關的各個單位部門，只要是使用財政預算資金的都要納入到績效管理體系當中，工作面覆蓋到所有有關單位，不搞特殊化，全面推進績效管理工作。(2)要建立一個全過程的績效管理評估體系。是指工作體系慣出財政預算資金的工作全過程，從預算的編制、執行、事后評價，實現對所涉及工作環節的全流程管理和考核。(3)要確定對所有財政預算資金的覆蓋。也就是說績效管理內容需要包括所有財政資金預算，包括一般公共預算、社會保險基金預算等。同時也要做到重點突出，對于社會關注度高、投入資金多跨度大的項目要堅持問題導向，持續重點關注。

(二)實現預算績效管理節點前移國務院出臺預算績效管理意見中也提到要將績效管理的關口進行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財政資源配置的效率和效能。因為績效管理工作并不是單單的事后管理，如果只針對歷史數據來進行分析和管理考評，對于整個工作的觸動作用不是特別明顯。所以需要將整個預算績效管理的節點向前移，開展對于重大政策或項目的事前績效評估，而財政部門就需要加強對重大政策和項目的預算審核，將此作為財政資金預算安排的一個參考依據，提前謀劃，做好早期財政預算下達的科學合理性。

(三)健全完善預算績效考評體系績效考評是績效管理體系當中重要的一個環節，為了提高績效考評結果的客觀性和準確性，財政部門需要從多維度多角度來進行考慮，建立健全預算績效管理的考評體系。(1)要科學合理選取設定績效指標框架。績效考評指標以及計量標準的設置，要分行業、分領域分別進行規劃和設計，確保績效考評指標和體系的層次性和區分性。同時也要保證考評指標中定量和定性的和諧比例關系，兩者相結合，確?？荚u體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評結果的可比較性，提高績效考評結果的參考價值，用于評價各個單位預算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績效評價體系。績效評價可以采取多種形式、多種方法相結合，可以采用自評和外部評價相結合的多層次的豐富評價體系。這樣不僅能夠實現財政部門還有財政預算資金使用單位的績效管理主體責任，同時也能夠確保整個績效管理成效考評結果的客觀性，能夠從多個角度多個層次來對財政預算執行情況及效果的評價。(3)加強對考評結果的運用，實現考核管理結果對工作的促進作用。財政部門應該將預算績效考評結果與對應預算單位的財政預算資金配置和調整相掛鉤，對于整體預算考核較好的單位或項目優先配置資源，對低效無效的資金予以取消或削減，對表現一般的可以督促整改或是予以調整，切實發揮考評工作對整個財政資源配置效率提升的推動。

(四)強化預算績效管理約束(1)明確各環節工作職責，建立激勵約束機制。在明確預算績效管理工作對象的同時，財政部門還需要明確由誰來主導實施預算績效管理，確保權責對等，明晰每個工作環節所負責單位或部門的詳細職責，以及相關激勵約束機制，對于工作中出現的問題嚴格問責，秉持從嚴從緊的原則，特別是對于重大項目出現的問題要加重問責；對于業績突出的單位部門或人員應進行獎勵，調動單位和部門的積極性和主動性。(2)強化監督考核，增強責任人員的能動性。為了切實提高財政預算績效管理工作實效，需要將該項工作執行情況納入實施單位的考核評價體系，作為各級政府和工作人員的一項考核指標，并作為后期選拔任用的參考依據。并做到監督考核信息的公開，廣泛接受監督。(3)加強過程管控，形成快速預警，及時糾偏的長效機制。對于財政預算資金執行情況和績效目標完成進度做好過程管控，工作進程實時監督，問題發現一個改正一個，避免越積越多、影響越來越大，最終影響績效目標的實現。對于財政資金預算執行中出現的偏差要及時根據實際情況進行調整配置，有效堵住管理漏洞，避免財政資金的浪費和低效無效使用，保障財政資金的使用效率和效益。

第5篇：財政預算績效改革范文

關鍵詞:縣級;財政預算;績效管理;措施

目前，對于財政預算工作而言，如何有效地提高財政預算管理水平，促使財政績效管理機制逐漸規范化、安全化，進而有效地解決財政支出效率問題已經成為了越來越重要的課題。以下就對縣級財政預算績效管理工作的現狀及問題進行了分析，并且提出了一些改進建議。

1、縣級財政預算績效管理工作的現狀及問題分析

1．1不能正確認識績效理念。財政預算績效管理作為一個新的概念，有相當一部分的縣級部門領導對預算績效管理的意義不夠了解，全然不知預算績效管理主要是要進行哪些工作，因此，他們常常會將大量的精力與財力集中在跑資金與爭項目工作上，在他們看來，只要能夠合法合規地適應資金就可以了，對于財政資金的使用績效工作不夠重視。除此之外，由于一些部門不夠重視預算績效管理工作，工作人員自身缺乏主動性與積極性，常常抱著應付差事的工作態度，在爭取資金的過程中十分主動和積極，但是在實際的績效評價工作開展過程中，卻常常以各種理由不予配合，時常抱有的是觀望和等待的工作態度。

1．2不健全的績效管理機制。由于績效評價工作所涉及的部門很多，如:政府部門、財政部門、監察部門、審計部門以及項目單位等等，而財政部門內部所涉及的業務股室又是各不相同的，所以財政預算績效管理工作很難順利進行。現階段，由于有相當一部分的縣尚未形成完備的績效管理制度體系，加上評價層次比較低下，相應的績效管理與預算編制體系沒有形成，各個部門間的協調合作工作沒有。落實到位，最終促使預期的效果難以實現。

1．3不完善的績效評價指標體系。由于縣級財政部門對于本地績效評價指標體系的研究能力比較薄弱，常常是對上級財政做法照搬照做，使得自身的指標體系不夠實際和完善。除此之外，還有相當一部分的支出項目沒有將評價指標合理建立，促使績效管理工作難以順利開展。

1．4績效管理技術力量十分薄弱。雖然，在以下縣級區域已經逐漸成立了相應的績效管理工作機構，但是，由于所配備的人員力量不足，加上工作人員的基礎理論知識十分薄弱，對于相關的業務知識不夠了解，促使大量工作都需要依賴業務股室來進行，這對順利推進縣級預算績效管理改革工作造成了直接的影響與限制。

2、如何有效地推進縣級財政預算績效管理工作

2．1不斷增強工作人員的預算績效管理理念。要有效運用各種形式以及渠道，使得績效管理理念的宣傳力度得以增強。將相關部門的績效意識不斷提升，讓社會公眾對績效管理工作有一定的了解，從而能夠給予一定的支持。要將以“結果”和“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式逐漸向提高財政支出效率轉變，進而很大程度上提升財政支出產生的社會效益以及經濟效益。

2．2充分發揮預算單位的主體作用。要讓部門的預算編制以及執行主體責任得到不斷地強化，能夠讓相關部門各盡其職。不管是預算編制過程，還是執行過程，都應該讓預算單位切實擔負起自身的責任。逐步建立健全績效問責制度，將單位財政資金使用績效逐漸歸納到機關效能建設的考核范圍以內，逐漸將單位對項目資金的使用績效以及相應的績效管理工作開展自覺性不斷提升。

2．3績效評價試點要積極穩妥地開展。始終堅持循序漸進以及分布實施的工作原則，落實解決績效評價工作中的每一個環節，逐步展開項目評價以及綜合評價工作。首先，對于評價層次而言，應該以項目績效評價作為主體，再逐漸向部門預算整體績效評價推進。其次，對于評價組織實施來說，應該以財政部門與其他部門的配合作為主體，再通過過渡到各個相關部門的方式，逐漸建立績效評價模式。最后，在建立評價方式與評價體系的過程中，要以實行部門自評工作作為主體任務，重點考評財政部門。在不斷實踐與總結經驗的過程中，讓財政支出績效評價工作得以全面地推進與落實。

2．4逐步強化應用績效評價結果。第一，要嚴格按照政府信息公開的相關要求，將財政支出項目預算以及績效評價結果逐步公開，使得社會公眾對于財政資金使用效益的監督力度不斷得以加強。第二，要將有關實現項目績效目標的方式研究出來，逐步加強監督立法機構的預算績效管理工作。第三，要從評價結果出發，就評價過程中存在的主要問題，提出相應的改進建議及措施，監督檢查整改方案的落實情況。

2．5逐步加強管理機構隊伍的建設。首先，由于預算績效管理工作具有一定的特點，如:專業性比較高、比較復雜等，所以，財政部門需要培養出一批具備專業知識以及專業技能的人才來擔任這項工作;其次，要逐步加強業務培訓工作。要讓縣級財政部門以及預算單位的人員培訓力度逐漸增強，使得相關人員的業務素質不斷提高，進而為縣級預算績效管理工作的有效推進和展開提供人才上的保障。綜上所述，要想有效地推進縣級財政預算績效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，還需要不斷地改進和完善。只有將每一個細節工作落實到位，才能保證縣級財政預算績效管理工作的順利開展與進行。

作者:羅暉 單位:陸川縣財政局

參考文獻:

［1］張勇．關于推進縣級財政預算績效管理的思考［J］．預算管理與會計，2015(03)

第6篇：財政預算績效改革范文

摘 要 針對我國政府執行力而言，由于部門權力過大、執行主體無績效意識、責任缺位、財政預算不科學等原因，導致我國政府執行力不高，反映了政府績效管理的整體水平較低，財政績效管理作為政府執行力的重要抓手，是我國提高政府執行力的重要途徑。

關鍵詞 財政績效管理 政府執行力 重要途徑

現代國家有效運行的重要條件之一，就是國家的財政公共資金得到最有效的使用。為保證公共資金的公共利用，需要從兩個端口扼制公共資金的不當使用：一是以公權公用的制度設計保證公共資金的公共使用，并最大限度地保障這種公共使用的績效；二是有效防止甚至杜絕公權私用導致的公共資金的私人化濫用，將公共資金用于謀私性的用途。

一、財政績效管理與提高政府執行力的關系

根據績效理論要求，財政績效管理是對財政資金實施事前績效預算、事中過程管理、事后績效問責的過程，建立績效實現制度，預算單位是使用財政資金的主要承擔主體，是我國政府實現財政資金自我約束的管理機制。目前，我國各區域的財政存在重分配與輕管理、重收入與輕支出的問題，許多精力、時間都用在爭取項目上，而不重視財政資金的使用效果。財政環境處于一種人為分配資金，而不是一種制度分配資金的狀況，某些部門單位使用財政資金時，使資金使用績效明顯下降，未能合理支配公共財政資源，不能有效為人民服務，導致政府執行力普遍不高。

財政績效管理以財政部門、預算單位作為管理、作為對象，財政部門承擔分配資金的職責，預算單位承擔使用資金的職責，強調用錢單位以工作績效進而決定財政資金使用績效。財政績效管理，則是通過管理方法，建立起一種用錢單位自負責任，并自我承諾的管理制度，從而更好落實政府的各項財政政策，提高政府的執行力。可以說，財政績效管理是為約束和提高相關部門的財政資金預算，從而合理科學、公平、公正分配國家財政資金。

二、我國政府執行力較弱的原因

首先，部門的權力過大，出現責任缺位問題。由于計劃經濟體制原因，遺留的部門分權導致了部門權力過大，部門重視申請財政資金擴大的規模，以獲取更多資金與利益，達到行使權力欲望，缺乏責任感，進而逃避責任。

其次，財政分配權力下放較為過分。我國的“中央與地方分稅制度”實施以來，使地方自主性得到充分調動、發揮，同時也由于財政資金的過分下放，使得上下級政府部門容易出現各種利益矛盾，出現許多諸如轉移和截留資金、重復建設的問題，對政府執行力造成嚴重影響。

第三，執行主體的財政績效觀念缺乏。項目方案的執行人員，是否具有良好的綜合素質，對執行力具有最為直接的影響。部門申報預算時，通常是先獲取資金，再想怎么使用資金。在申請之前，沒有具體的工作計劃、資金使用效果等全盤方案，摸著石頭過河。往往出現專款沒有專用，沒有達到預期使用效果，甚至出現許多公款私用的問題，極大損害了政府形象。

第四，缺乏財政績效的問責機制。財政績效管理的改革進程中，建立相應的問責機制不可或缺?，F階段，我國尚未建立一個完善的問責機制，缺乏事后責任追究機制，導致政府執行部門逃避責任，無法自我約束，出現了許多扭曲、中斷、錯誤、延緩執行的問題，嚴重降低了政府財政資金執行力。

第五，財政預算缺乏公開、合理、科學性。公共財政預算一直是國家重要研究熱點，從多年實踐表明，我國政府預算的合理性、公開度、科學性均有待進一步提高。

三、財政績效管理是提高政府執行力的重要途徑

1、對部門權力進行適度限制，實現責任歸位。

利用財政績效管理機制，轉變傳統按需分配，向績效分配轉變，對部門權力進行適度限制，實現機制分配資金，使預算部門成為承擔責任的主體。相關部門在申報預算過程中，必須滿足預算目標明確，方案科學合理，論證充分，申請資金的同時作出自我承諾，重視做事方案科學合理，強調做事科學性和目的性，實現責任歸位，有效提高政府財政執行力。

2、適度下放財政資金分配權力。

加快財政管理制度的改革，清晰事權同財權關系，以事權劃分為基礎，強化農業、就業和教育等與國計民生相關的資金分配力度，提高制定方案主動性、積極性，降低執行阻力。通過財政資金分配，達到“少花錢、多辦事”的目的，建立正向激勵制度，重視財政績效管理，提高部門的辦事效率與執行力。合理確定考核評價方式方法，堅持定性考評與定量考評、內部考評與外部考評、傳統考評方法與現代科學技術相結合，確實適度下方財政資金的分配權力，建立合理、科學的考核機制。

3、強化執行主體的財政績效意識。

有效提高財政資金使用主體的整體素質，樹立正確的績效觀。財政績效管理時，執行主體只有提升財政績效意識，糾正執行不到位、責任心不強等缺陷，進而提高政府公信力，全面提升公務員的整體素質，打造一支作風優良、政治堅定與清正廉潔的執行隊伍。同時，建立科學的財政績效問責機制。通過高要求、高標準的執行財政任務，按照責任追究原則，科學制定并嚴格執行績效問責制度，賞罰分明，公開透明考核資金使用效果，使政府公信力、執行力得到切實提高。

4、提升財政預算的合理性與科學性。

針對政府部門而言，績效預算能夠全面反映政府施政績效，客觀反映政府對社會公眾的服務水平，財政預算實現合理性、科學性，使預算清單細化，使政府財政預算建立陽光預算工程，利用績效預算改進財政績效，進而提高政府的執行力。切實加大專項績效管理力度，協調有關部門對涉及重大公共政策、政府投資項目、財政資金和各類專項工作開展績效考評。需要強調的是，政府績效管理是一項全新的工作，各部門要強化領導責任、部門協調和督查指導，確保試點工作取得重要進展，為又好又快推進“兩個率先”提供制度和作風保障。

四、結束語

綜上所述，在我國財政績效管理中，存在部門的權力過大，出現責任缺位問題、財政分配權力下放較為過分、執行主體的財政績效觀念缺乏、缺乏財政績效的問責機制、財政預算缺乏公開、合理、科學等問題，要求政府對部門權力進行適度限制，實現責任歸位，適度下放財政分配權力，強化執行主體的財政績效意識，建立科學的財政績效問責機制，提升財政預算的合理性與科學性，進而提高政府的執行力。

參考文獻：

第7篇：財政預算績效改革范文

關鍵詞：縣級財政預算 財政審計 預算執行 預算監督

一、 影響縣級財政預算多元因素

（一）縣級財政難以實現收支平衡

由于縣級政府在資金來源渠道較為單一，經濟實力較弱，特別是一些貧困地區，縣級政府的財政收入及其有限，主要財政來源是國家的財政補助。隨著我國財政的體制改革不斷深化，地方在獲得國家的財政補助有一個時間差，中央轉移支付的流程是通過各級財政部門層層下撥，這樣更增加了地方的資金壓力。在縣級人代會中，關于政府的財政預算是縣級政府的一般性收入預算，需要等上級財政根據預算報告，確定補助指標。這造成了縣級財政支出的動態性，所以縣級財政很難實現收支平衡。

（二）預算執行和財政預算存在較大出入

縣級財政預算主要根據以往年度預算執行的情況進行預算編制。由于預算編制的不確定性較強，存在許多不可預見的因素，然而縣級的財政收入較低，導致縣級財政低于不確定因素較差。特別在“鄉財縣管”的財政體制，鄉鎮缺少自身的預算計劃，致使在縣級財政執行時，與之前編制的財政預算存在著很大的出入。

（三）政府性負債造成預算壓力大

隨著經濟的發展速度不斷加快，各級政府的基礎設施投入，以及其他財政支出不斷增加，為了實現該級政府的正常運轉，也是社會經濟大發展的實際需要，縣級政府一方面向銀行貸款，進行項目建設，另一方面，縣級政府的還債能力較弱，許多老賬還未還清，新帳又不斷積壓，造成嚴重的政府性負債，而這部分的債務，縣級財政無力償還，在國家未出臺新的財政政策之前，嚴重的政府性債務為給財務預算增加了很大的壓力，直接影響當地經濟社會的發展。

二、 縣級財政預算監督存在的問題

財政監督的主要職責是保障國家財稅政策貫徹落實和資金的安全規范高級，維護財經法紀和社會經濟秩序，隨著經濟形勢的發展，財政監督越來越突顯重要?？h級財政預算監督是保證財政預算實現科學性，有效性的重要手段，在預算編制到預算執行過程中都涉及到預算監督，提出“全員參與、全面覆蓋、全程監控” 的財政大監督理念，所以需要不斷提高預算監督的水平。然而在監督過程中，由于種種原因，對于縣級財政預算監督出現了許多問題。

（一）地方人大監督流于例行監督

根據我國現行的《預算法》，規定了縣級人大對本級和下級政府預算享有監督權。然而縣級人代會例會時間較短， 在市級財政批準縣級預算之前就已經召開人大例會， 這造成在人大會上，關于縣級財政預算報告的僅僅是縣級財政預算的計劃案，未能得到上級批復，在人大例會中，關于縣級財政預算討論的時間較少，又缺少懂財政預算的人，造成人大關于財政監督流于例行監督，缺少實際意義。因此，在關于地方財政預算監督中，地方人大的監督缺少力度。

（二）上級政府監督只是執行監督

在現行《預算法》中規定，上級政府對下級政府的財政預算執行行使監督權，下級政府有責任向上級政府匯報財政預算執行狀況。但是大多縣級財力有限，尤其貧困縣資金捉襟見肘，造成縣級工程項目開展遇到很大的阻礙。在縣級財政預算支出中，公共財政占資金很大比重。所以上級政府監督下級政府的行為，主要是監督下級政府預算執行情況，一定程度上上級政府對于下級政府的監督就成為預算執行監督，然而在實際監督過程中，由于縣級財政還存在著基層重視程度不夠，發展不平衡，作風不過硬，查處不到位的情況 。

（三）審計部門監督僅是賬項監督

縣級審計機關對于財政預算及其執行情況都具有監督權，然而受種種因素的影響，縣級審計機關關于財政預算執行僅僅是賬項審計監督，審計部門可以依據賬項審計出現的問題，要求財政部門給于說明和整改。在財政預算以外的公共支出、政府負債、基礎設施建設質量等部分并未納入財政預算執行的監督范疇之內，造成審計部門的監督不完全。在已經納入財政預算的項目，由于涉及范圍廣預算執行審計難度大，很難實現全面審計監督。所以綜合以上三個方面在縣級財政預算監督實施過程中，由于各個方面的不完善，造成整體的監督效果差，并未實現對縣級政府的財政預算實施有效的監督。

三、 提高縣級財政預算水平措施

（一）強化縣級財政預算自主性

縣級政府在編制財政預算過程中，需要獨立于上級政府預算，就是說在編制預算時，沒有必要等上級政府的財政預算批準后再進行編制。這種編制的自主性要求，縣級政府需要有自身的預算收入，即國家的轉移支付和地方的稅收。縣級政府在編制財務預算時，需要對自身實際收入和支出有清晰的認識和把握，并且要具有可預見能力。縣級政府預算自也包括資金使用的自，能夠根據自身需要合理分配使用資金，滿足公共服務需要。

（二）增強縣級財政預算透明度

縣級政府在財政預算編制和調整時，向縣級人大報告并審查，與此同時要將預算編制以及預算計劃作為政府公開資源，利用多種渠道和媒介，向社會共眾公開，保證信息的真實性和透明度，讓社會公眾了解政府財政預算以及上年度財政決，公開公共財政資金使用狀況，接受社會監督并聽社會意見，使縣級財政預算更科學化。

（三）加大縣級財政預算執行的審計力度

加大縣級財政預算的審計力度，首先，強化審計職能。一要充分發揮審計的職能，做好會計核算工作，摸清縣級財政收支的實際狀況，構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評估”四位一體的財政監督管理新體制。二要及時曝光和制止財政資金損失及浪費狀況，充分利用各種媒體，采取各種形勢，促進政府各部門加強廉政建設，提高縣級財政資金使用效益。其次，根據審計工作特點，抓審計重點。聯系審計工作的特點，結合財政預算執行的特點，把審計工作和財政預算執行有機結合。最后，提高審計信息采集量，突出重點項目資金審計工作。在財政預算執行中，要以財政部門為主導，增加對執行期間的信息采集量，確保審計的真實有效，突出對一些重點項目的審計工作，特別是民生工程的預算執行情況，及時發現問題，并第一時間糾正錯誤。

（四）提高縣級財政預算監督力度

提高預算監督，是增強預算水平的重要措施之一，然而地方人大，上級政府和審計部門在對縣級財政預算實施監督過程中，具有一定的缺陷性。所以在對預算實施監督過程中，還應該進一步加強監督力度，確保預算的科學性。首先，監督制度要有程序監督向實質監督轉變，充分發揮人大，政府以及審計部門的監督職能。其次，在預算內容方面，把原有的關注監督預算內監督向關注監督預算內結合監督預算外轉變。最后在監督手段方面，發揮人大監督、上級政府監督以及審計部門監督并舉轉變。發揮這三方面監督的職能，財政預算具有專業性強、技術要求高的特點，要對各種預算數據進行深度的整理、分析，沒有專業的審查人員是很難完成這項復雜的任務，所以，需要借助審計部門的優勢，加大對財政預算的監督力度。并把績效評價納入財政監督職責設計，將績效評價結果作為預算編制、調整的重要依據，針對監督檢查過程中發現的問題，不斷完善財政管理制度，使財政管理逐步科學化，規范化。

總之，隨著我國經濟社會的快速發展以及我國財政體制改革要求，縣級財政預算也亟待改革創新，在一些縣政府，特別是貧困地區，縣財政很難實現收支的平衡，加之不斷投入的政府支出，增加了政府性債務，使縣財政財政預算很難實現與執行的統一，這要求縣財政必須依據自身實際情況，合理制定應對措施，提高縣財政的預算水平。

參考文獻：

[1]楊顯俊.加強對縣級財政預算監督的思考. 廣元新聞網， 2012-10-20

[2]郭宏.提高預算執行審計質量規范財政預算管理體制[J]. 寧夏黨校學報， 2001（05）

第8篇：財政預算績效改革范文

關鍵詞：財政預算；績效管理

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優化公共資源配置、節約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，對于加快經濟發展方式的轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

一、預算績效管理對政府改革的意義

開展預算績效管理實質上是科學發展觀和執政為民理念的具體化、操作化，是建設高效、廉潔、責任政府的核心內容。

首先，加強預算績效管理有利于轉變政府職能，提高管理效率。當前，面對全面建設小康社會的新形勢新任務，我國現行行政管理體制還存在一些問題，主要表現為：政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、人員臃腫、效率不高、考核體系不健全；公共資源配置效率不高；公共產品和服務供給不足等。預算績效管理強調政府提供公共服務的質量與成本，并注重財政資金的使用效益，其內容和意義實際上已經超過了公共支出管理本身，涵蓋了政府整個公共管理范疇。加強預算績效管理能從根本上解決上述問題，提高政府工作的效率。

其次，加強預算績效管理有利于增強政府的責任意識，提升公共服務的質量。政府花錢的目的是為了獲得社會效果，在以結果為導向的績效管理中，體現在預算資金分配上就是部門每年的支出要與其取得的產出和成效掛鉤，上一年的表現會影響下一年的預算撥款。部門申請資金必須依據其職責，設定具體的績效目標，準確計算達成目標所需的資金，力求避免浪費?！罢l支出誰負責”的基本原則，使預算部門申請財政資金時變得謹慎，從而增強了政府部門的責任意識。同時績效管理強調把居民看作顧客，要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發，因此，加強預算績效管理，可以強化政府為公眾服務的觀念，強化政府對公共資金使用結果的關注，使政府機關人員追求辦事效果，激發政府的活力，使政府行得更加務實、有效，從而提升公共服務的質量。

最后，加強預算績效管理有利于增加政府的透明度。預算績效管理形成的一套量化的績效目標、指標體系，為社會和公眾監督政府行為創造了條件，有利于擴大公眾的知情權和參與權，從而促進政府創新管理理念與管理方式，提高決策、管理水平。

二、預算績效管理的路徑選擇

任何制度創新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預算績效管理較為完整的工作制度框架，為績效管理工作全面開展奠定了堅實的制度基礎。

1.建立事前目標申報審核和立項評審機制

目標是一切管理的源頭，事前設立并審核績效目標是對工作職責和任務的一個“自省”過程，是部門（單位）明確支出責任的過程，是全面、系統和本質思考自身工作成果的過程。缺少了這一過程，就談不上預算編制的合理性，預算執行的進度就不會從根本上得到提高，事后的績效評價也就沒有了依據。

2.建立事中績效報告和跟蹤監督機制

開展事中績效監督是預算績效管理不可或缺的一個重要環節，通過事中績效監督可以對財政支出行為過程尤其是預期結果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項目管理，進一步落實支出責任，加快預算執行進度，更好地實現績效目標。

3.建立事后評價工作機制

即建立部門（單位）自評、財政部門重點評價，中介機構評價等多層次評價組織體系，并逐步把評價范圍擴大到所有公共支出項目。設計了一套規范的績效評價操作方法和程序，讓財政部門、預算單位和相關中介機構懂得如何評價，如何操作，逐步將公共支出績效評價內化為各部門的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學化、精細化管理轉換的重要一環。

三、推進預算績效管理工作存在的難點問題

總體上看，預算績效管理取得了一定成效，但是改革才剛剛起步，仍然面臨不少困難。

一是績效評價只能針對單個項目或某一部門，不能反映項目之間、部門之間的相互關系。因此，從更高層面上，對整個財政資金在不同領域進行分配的情況，或者說，對整個財政盤子、財政支出結構的合理性無法進行評價。

二是由于缺乏審核標準，對目標本身的科學性、合理性等問題缺乏必要的分析，因此很難判定部門的績效目標是否符合社會經濟發展的要求。

三是目前開展的績效評價對財政支出的長期影響關注不夠，評價結果只能停留在學習層次對改進項目管理提出建議，還不能從戰略層次對項目選擇、項目設計的合理性、正當性進行分析評價。

四是財政支出績效評價與政府績效考評的互動聯系還沒有建立起來。兩者之間互為因果的拉動作用還未充分體現。

五是預算績效管理信息化建設需要加快步伐。否則會影響績效管理的進一步推廣和績效目標、指標體系的建立和完善。

六是績效信息如何滿足外部需求有待進一步研究。例如：以什么樣的方式方法將部門或項目績效目標提交人大審議；如何推進預算公開，提高公眾參與度，形成“共同治理”的機制等。

四、加強預算績效管理的建議

政府的發展觀和政績觀決定了財政支出結構，影響了財政收支矛盾，而要形成正確的發展觀和政績觀就必須將政府及其部門的權力轉化為責任，實現這一轉化就是要把政府部門的職能細化和量化為績效目標。這是因為，預算績效管理過程中所建立起來的一套績效目標、指標體系，正是對政府部門及其工作人員的一種職責規定和行為規范。因此，預算績效管理本質上是科學發展觀和執政為民理念的具體化、操作化，是一個還權于民的過程，基于以上認識，提出如下建議：

（一）將預算績效管理與政府績效考評結合起來

前者主要是項目層面的管理，后者是部門層面的管理，二者是一種互相促動的關系，并且有一致的目標，即構建一套符合公共需求的績效目標體系，提高政府的公共服務水平。為此，這項改革應當自上而下的推開，首先是調整三定方案，重新定位各級政府職責，清理交叉重復，并把權力性表述轉化為責任性表述；其次，根據職責，逐級設定量化的戰略目標；第三，根據戰略目標，清理、歸并現有項目。通過以上三步，建立一種基于部門職責的、規范的三級預算編制結構體系。

（二）大力推進預算公開

推行公共支出績效管理必須保障社會公眾對政府預算的編制、執行擁有知情權、參與權、表達權和監督權，這是實現公共支出合理性的前提，沒有公眾的參與，我們的一切努力都將失去意義。因此，應當按照有關要求，主動公開反映政府活動、體現政府職能的預算及其績效結果，接受社會公眾監督，通過外部力量促使政府部門增強責任意識，努力提高公共產品和公共服務的質量。

（三）實施績效問責

績效問責是提高政府績效的動力機制，如果沒有相應的責任追究獎懲機制，公共部門及其工作人員也就沒有約束預算提高成效的動力。目前，應以重點支出或重點項目為抓手，建立政府領銜、社會廣泛參與的績效問責機制。每年在單位自評完成后召開年度重點項目績效問責會，被問責單位就項目績效情況作出公開陳述，其后專家組或公眾代表進行有針對性的提問，部門負責人再做答辯，最后由專家組對問責結果作出評定。評定結論不僅作為下年度支出預算安排的依據，而且作為政府績效考評的重要內容。

（四）加強預算績效管理的法制化

績效管理本身就包含著依法行政、依法理財的理念，需要建立一系列具有權威性的法律法規，來確保改革的實施。特別是要在新修訂的《預算法》中明確要求：政府提供公共產品或公共服務必須事先征集公眾意見，財政支出必須設定可考核的績效目標，所有涉及財政支出的政策出臺必須進行績效論證等。

（五）提高對改革重要性和緊迫性的認識

財政內部應當明確將預算績效管理作為深化財政改革，完善公共財政框架、推進財政科學化精細化管理的切入點。在政府層面，成立由主管領導牽頭的改革領導小組，全面、系統規劃預算績效管理改革的方向、路徑和框架。當務之急是推動建設 “政府績效目標體系”，即自上而下層層設立可考核的績效目標，這是政府改革的突破口。

第9篇：財政預算績效改革范文

關鍵詞：水利；預算績效；管理問題；建議

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前言

水利預算績效管理是國家公共財政預算績效管理的組成部分，是提高財政資金使用效益效率的重要措施，其重要性不言而喻。2012年，根據財政部推動預算績效管理工作的最新形勢和水利預算管理的實際需要，水利部“將水利績效管理體系建設研究”列為年度重大研究課題，委托財政部財科所等權威機構承擔，開展建水利績效管理體制和制度的研究工作，立足水利預算績效管理工作實際通過分析，推進改革的主要措施，查找預算績效管理工作的難點，提出了繼續深化改革的措施建議關鍵詞水利預算績效管理，穩步推進水利預算績效管理改革。

一、完善水利預算績效管理機制的重要性

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，其根本目的就是將績效理念融入預算編制執行和監督的全過程，更加關注預算資金的產出和結果，通過改進預算管理，優化財政資源配置，提高公共產品和公共服務的質量，有效提高財政資金使用效益，它是國家公共財政預算績效管理的組成部分，是提高財政資金使用效益效率的重要措施。

二、我國水利預算績效管理機制的成就與問題

1、取得的成就

我國的水利績效管理工作，始于20 世紀80年代初期，通過近十年的試點實踐，水利預算績效管理取得了一定的成效，初步樹立了重產出和結果的績效理念，增強了預算單位的“成本――效益”觀念，各部門各單位支出責任意識逐步加強，增強了資金分配及管理決策的科學性，提高了財政資金的使用效益，提高了預算管理科學化、精細化水平。

2、存在的問題

目前預算績效管理工作取得了一定的成績，但由于績效評價是一項全新的工作，西方發達國家也處于起步探索階段，無成熟經驗可借鑒，從總體看，水利預算績效管理整體上處于起步探索階段，在思想認識 制度建設組織實施等環節還存在一定問題。

（1）財政支出績效評價試點面偏小，范圍偏窄，資金量較少

目前，水管單位的績效評價工作基本上尚未開展試點項目缺乏事前績效目標的設定，大多是事后評價，評價質量有待提高，部分試點流于形式。

（2）績效評價人員專業素質有待提高

預算績效管理是一項極其復雜的技術工作，需要參與者具備很高的專業素質而目前參與者很少參與有關的專業系統培訓，相關理論知識和操作規程掌握不足，對績效評價指標績效目標的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績效評價結果的客觀性和真實性。

（3）思想觀念陳舊，績效意識不強

長期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的思想尚未根本改變，重產出 重結果的績效管理理念尚未完全深入人心。

（4）績效評價指標設立及體系建設不完善

水利預算項目既有經常性專項業務費支出，也有建設和購置類支出房屋維修類支出政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項目也有很大的差異，很難找到一套統一的指標體系覆蓋所有水利預算項目，而現行績效評價指標體系不完善，評價方法相對單一，側重于合規性評價，忽視效益性評價；注重支出項目本身的評價，缺乏項目內外因素的綜合評價；評價指標中定性指標多，定量指標少，投入指標多，產出指標少；加上水利預算項目缺乏應有的基礎數據，評價結果難以和同行業同類型項目平均水平相比較，導致水利預算績效評價機制不健全，有待進一步完善。

（5）績效管理制度建設滯后

中國建立預算績效管理制度的背景與西方國家不同，相應的理論研究以借鑒國外經驗居多，適合中國國情和水利事業的理論和制度創新較少，制度建設滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統一規劃，相應制度和規范化程序有待進一步完善和細化。

三、完善水利預算績效管理的建議

1、加強理論研究

探索建立普遍適用于水利行業管理、具有普遍指導意義的、比較完整和規范的績效考評指標體系。完善水利預算績效管理的理論建設，定期在相關部門間展開理論培訓和學習工作，夯實理論基礎，使從業人員擁有高度的理論修養水準，從而加強自身素質，力爭使水利預算績效管理工作走上科學合理的軌道。2.繼續開展理論研究工作要認真研究、借鑒西方發達國家關于財政支出績效管理改革的經驗和做法，重點關注這些國家在社會公益事業投入財政支出、水利管理財政資金支出等方而的績效管理做法，為處于起步階段的水利預算績效管理提供理論基礎和改革經驗。要認真系統研究總結國內部分省在財政支出績效管理改革方而的實踐探索，為推動水利預算績效管理提供操作層而的方式方法。要細致深入地研究水利財政資金支出的特點特性，逐類逐項地總結提煉出每一類資金支出后的產出和效益指標，并明確績效評價的標準，逐步解決績效日標不明確，績效指標不細化、不量化，績效評價標準不明確、不科學等現實問題，逐步建立起較為完善的績效指標庫。

2、進一步強化對從業人員的培訓和宣傳

要定期開展多種形式、不同層次的績效管理培和經驗交流，增強單位預算績效意識，提高廣大預算績效管理從業人員的業務素質和管理水平;要加強預算績效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等不同方式，積極宣傳預算績效文化，宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，變“要我評價”為“我要評價”，讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。要大力宣傳預算績效管理理念，充分利用各種媒體，在水利財政資金支出領域涉及范圍內廣泛宣傳預算績效管理的基本理念、基本要求、典型做法、經驗效益等，要加大培訓工作力度，將財務管理人員，水利財政資金支出責任人，參與預算績效管理人員納入培訓范圍，不斷提高水利預算績效管理人員隊伍的業務能力和績效管理的工作質量。

3、加強水利事業發展計劃的制訂，逐步建立預算項目規劃制度

各級水利部門要根據單位職責在深入研究、詳細論證、全面協調、統籌兼顧的基礎上，遵循科學發展規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、重要水利專業和專項規劃、水利發展與改革重大基礎性研究、水利業務工作需求等為依據，編制預算項目規劃，逐步建立預算項目規劃制度。

4、完善管理機構，加強預算績效管理工作組織領導

經過協調.水利部初步構建起了預算績效組織管理體系，管理體制從單一的財務部門管理向財務部門與相關業務部門齊抓共管轉變。對于“防汛”“水質監測”等涉及單位較多的經常性專項，水利部明確由業務分管副部民作為單位負責人，相關業務卞管司局的負責人作為項日負責人的管理體制，由財務司會同業務卞管司局，對各項日單位提出的績效日標和評價指標進行匯總審查，并共同開展績效評價工作，評價報告經部領導審定后再正式上報財政部。單位主要負責人負總責，財務部門牽頭，紀檢監察、審計、人事、規劃計劃等相關業務主管部門以及相關專家共同參與。有條件的單位要設置專門辦事機構，負責績效管理。要轉變思想觀念，強化責任和效率意識，逐步形成財務部門居中，各級水利部門要成立水利預算績效管理委員會，負責本級及所屬單位預算績協調、業務部門分工負責、具體部門分頭實施的齊抓共管的預算績效管理新格局。

5、多方參與，努力提高預算績效管理水平

水利部在推動預算績效管理過程中，既堅持由財務管理部門牽頭，做到責任明確，又堅持邀請相關業務主管部門參與，借助行業專家和社會中介的力量，不斷提高預算績效管理水平。在水利預算績效管理工作中，水利財務管理部門負責確定年度績效管理試點范圍和績效日標管理工作，組織績效評價工作，并對預

算單位的預算績效評價工作進行指導和監督。業務部門參與項日績效日標、指標值的審核、過程監控和績效評價工作。財務管理部門和業務主管部門的協調配合，不僅進一步推動了預算管理與業務工作的結合，而且有利于業務部門進一步理清各項日單位職責落實和業務開展情況。為進一步提高預算績效評價的客觀性和公正性，水利部還積極探索建立預算績效管理智庫，在水利財政預算績效評價環竹引進專家和中介機構參與。對于一些支出規模人、專業性較強或復雜程度較高的項日，聘請專家或中介機構介入績效評價全過程。從績效日標的設定、實施過程

的中期監控到績效評價的各個環節均有專家或中介機構進行專業參與評定和指導，不斷提高水利預算績效評價的專業化程度。

6、建立和完善績效問責機制

把預算績效問責作為行政問責的核心，建立結果信息公開機制，逐步將結果納入人大監督程序，并依照政府信息公開條例有關規定對外。

結語

綜上所述，水利預算績效管理機制是國家公共財政預算的重要組成部分，是提高財政資金使用效益效率的重要措施，同時也是一門新型的財政工作，我國的水利預算績效管理工作雖然取得了一定的成績，但依然面臨著很多問題，所以深化改革是必由之路，我們既要立足于自身的不懈探索，也要緊密關注國外的科學成果，努力借鑒外國的先進成果和經驗，力爭建立一套符合我國實際的水利預算績效管理體制。

參考文獻

[1]于振善. 公共財政支出績效評價制度研究[D].濟南:山東大學.2006年