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建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見
各村、各單位:
為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》,建立適應(yīng)新時期人口與計劃生育管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制,大力推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”,全面提高計劃生育工作水平,充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性,根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關(guān)于建立利益導(dǎo)向機(jī)制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見:
一、設(shè)立專門的獎勵扶助賬戶,確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)
依據(jù)國家法律和政策規(guī)定,結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定,鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金,用于落實計劃生育基本國策,對實行計劃生育的家庭進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。
二、積極推進(jìn)有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度
1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實際獨生子女家長的參保人數(shù),劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補(bǔ)貼。
鎮(zhèn)政府對所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)(即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取100元)繳費的獨生子女家長參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:
男方25-34歲每人每年補(bǔ)貼50元,35-44歲每人每年補(bǔ)貼60元,45-54歲每人每年補(bǔ)貼70元,55-59歲每人每年補(bǔ)貼80元。
女方24-29歲每人每年補(bǔ)貼50元,30-39歲每人每年補(bǔ)貼60元,40-49歲每人每年補(bǔ)貼70元,50-54歲每人每年補(bǔ)貼80元。凡達(dá)不到最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的,不享受政府補(bǔ)貼。本補(bǔ)貼辦法只適宜2005年。
2、各村可以根據(jù)本村實際,向?qū)嵭杏媱澤募彝グl(fā)放養(yǎng)老保障金。可采用以下幾種模式:第一,未發(fā)放養(yǎng)老金的,從獨生子女父母開始發(fā)放;第二,已發(fā)放養(yǎng)老金的,獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度;第三,已發(fā)放養(yǎng)老金的,獨生子女父母可提前領(lǐng)取;第四,以上幾種模式也可綜合運用。
三、全方位構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向體系
在建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過程中,可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式,盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事:
1、在獨生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補(bǔ)助。
2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。
3、在劃分口糧田、自留地等方面,對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。
4、采取減免承包費、減免義務(wù)工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。
依據(jù)國家法律和政策規(guī)定,結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定,鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金,用于落實計劃生育基本國策,對實行計劃生育的家庭進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。
二、積極推進(jìn)有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度
1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實際獨生子女家長的參保人數(shù),劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補(bǔ)貼。
鎮(zhèn)政府對所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)(即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取元)繳費的獨生子女家長參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:
男方25-34歲每人每年補(bǔ)貼元,35-44歲每人每年補(bǔ)貼元,45-54歲每人每年補(bǔ)貼元,55-59歲每人每年補(bǔ)貼元。
女方24-29歲每人每年補(bǔ)貼元,30-39歲每人每年補(bǔ)貼元,40-49歲每人每年補(bǔ)貼元,50-54歲每人每年補(bǔ)貼元。凡達(dá)不到最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的,不享受政府補(bǔ)貼。本補(bǔ)貼辦法只適宜2005年。
2、各村可以根據(jù)本村實際,向?qū)嵭杏媱澤募彝グl(fā)放養(yǎng)老保障金??刹捎靡韵聨追N模式:第一,未發(fā)放養(yǎng)老金的,從獨生子女父母開始發(fā)放;第二,已發(fā)放養(yǎng)老金的,獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度;第三,已發(fā)放養(yǎng)老金的,獨生子女父母可提前領(lǐng)?。坏谒?,以上幾種模式也可綜合運用。
三、全方位構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向體系
在建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過程中,可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式,盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事:
1、在獨生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補(bǔ)助。
2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。
3、在劃分口糧田、自留地等方面,對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。
4、采取減免承包費、減免義務(wù)工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。
一是資金獎勵。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的全縣1.3萬余戶獨生子女父母每戶每月發(fā)放10元獎勵費,其中,獨女戶每人每月發(fā)放20元獎勵費(發(fā)放到獨生子女年滿18周歲)。5年來,全縣共投入獨生子女父母獎勵費資金986萬元。
二是教育優(yōu)先??h政府從2003年開始,對升入本縣高中的獨生子女和計劃生育女孩家庭中招考生,每人獎勵10分。6年來,全縣共為1816名計劃生育家庭中招考生加分。
三是老年優(yōu)扶。2005年以來,全縣共為992名符合農(nóng)村計劃生育獎勵扶助對象條件的計劃生育家庭老人發(fā)放98萬元獎勵扶助金,為1451名只生育一個女孩的計劃生育家庭每戶辦理200元的養(yǎng)老保險。同時組織計劃生育雙女家庭老人入住村級養(yǎng)老院。
四是醫(yī)療救助。農(nóng)村計劃生育家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的,每人可獲20元的補(bǔ)助;對享受低保的城區(qū)計劃生育貧困家庭,其子女的醫(yī)療保險金由政府給予每人每年10元的補(bǔ)貼,成人由政府給予每人每年60元的補(bǔ)助。6年來,共補(bǔ)助計劃生育家庭參加醫(yī)保資金153.1萬余元。
加強(qiáng)面向社會、面向群眾的人口計劃生育基本政策法規(guī)宣傳,提高群眾的政策法規(guī)知曉率,是今年政策法規(guī)工作的一項重要任務(wù),也是半年檢查和年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。為了規(guī)范政策法規(guī)宣傳內(nèi)容,增強(qiáng)工作的針對性和實效性,現(xiàn)將政策法規(guī)宣傳的參考內(nèi)容、考核方式和評分標(biāo)準(zhǔn)等事項通知如下。
一、宣傳參考內(nèi)容
1.哪些法律法規(guī)對生育孩子的數(shù)量作了規(guī)定?是如何規(guī)定的?
參考答案:
(1)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**市人口與計劃生育條例》;
(2)提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以申請生育第二個子女。
2.符合條件要求生育第二個子女,應(yīng)該怎么辦?
參考答案:
夫妻雙方提出申請,經(jīng)縣人口計生委批準(zhǔn)。
3.違法生育或收養(yǎng)子女的,應(yīng)該接受什么處理?
參考答案:
(1)依法繳納社會撫養(yǎng)費,對拒不繳納的,申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行;
(2)國家工作人員、黨員還要接受黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
4.違法生育應(yīng)該繳納多少社會撫養(yǎng)費?
參考答案:
以縣政府文件規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
5.不符合法律法規(guī)規(guī)定懷孕的,應(yīng)該怎么辦?
參考答案:
應(yīng)該及時采取補(bǔ)救措施,并向人口計生部門提供證明。
6.對已經(jīng)生育子女的夫妻,提倡選擇哪些主要的長效避孕節(jié)育措施?
參考答案:
(1)安環(huán);(2)皮埋;(3)男扎;(4)女扎。
7.對胎兒性別鑒定和人工終止妊娠有什么法律規(guī)定?
參考答案:
(1)嚴(yán)禁進(jìn)行胎兒性別鑒定;(2)嚴(yán)禁選擇性別的人工流產(chǎn)。
8.對流動人口的計劃生育管理,有哪些基本要求?
參考答案:
(1)成年流動人口外出前,要辦理婚育證明;
(2)已婚流動育齡婦女要簽訂生殖保健服務(wù)合同,并定期寄回避孕節(jié)育情況證明。
9.**市對再婚人員的生育政策是怎樣規(guī)定的?
參考答案:
(1)再婚前一方有一個子女,另一方無子女的,經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個孩子。
(2)喪偶再婚夫妻,喪偶再婚前一方依法育有兩個子女,另一方無子女的,經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個孩子。
10.國家獎勵扶助政策的基本條件有哪些?獎勵標(biāo)準(zhǔn)是多少?
參考答案:
申請人必須同時具備以下四個條件:
1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;
2、沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,生育的子女在二個以內(nèi)(含二個);
3、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩;
4、1933年1月1日以后出生,申報當(dāng)年12月31日前年滿60周歲。
獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)
1、獨生子:840元/年。
2、獨生女:(不包括曾經(jīng)生育兩個子女,因子女死亡,現(xiàn)存一個獨生女的)1080元/年。
11.國家特別扶助政策的基本條件有哪些?標(biāo)準(zhǔn)是多少?
參考答案:
申請人同時具備以下四個條件:
1、具有**市城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍;
2、未違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育;
3、現(xiàn)無存活子女或現(xiàn)存一個(包括合法收養(yǎng)一個子女)被依法鑒定為三級以上殘疾;
4、1933年1月1日以后出生的,女方年滿49周歲。
扶助金標(biāo)準(zhǔn)
1、現(xiàn)無存活子女家庭
(1)、農(nóng)村:60歲以上的農(nóng)村獨生子女(按國家獎扶條件認(rèn)定,下同)死亡的對象,按2640元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
其余對象按基本額1200元發(fā)放。
(2)、城鎮(zhèn):按基本額1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
2、現(xiàn)存一個子女三級以上殘疾家庭
(1)、農(nóng)村:60歲的農(nóng)村獨生女三級以上殘疾的對象,按2280元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,獨生子三級以上殘疾的對象,按2040元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
其余對象按基本額960元/年發(fā)放。
(2)、城鎮(zhèn):按960元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
12.**市獨生子女殘疾扶助政策的基本條件有哪些?標(biāo)準(zhǔn)是多少?
參考答案:
1、本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;
2、本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育;
3、本人及配偶終身只生育了一個子女,持有獨生子女父母光榮證,其獨生子女殘疾,未再生育或收養(yǎng)子女;
4、年齡在60周歲以下,配偶中女方年滿49周歲;
5、子女持有四級以下《中華人民共和國殘疾人證》。
扶助標(biāo)準(zhǔn)
每人每年600元。符合國家獎勵扶助或特別扶助條件的轉(zhuǎn)為申報獎勵扶助或特別扶助發(fā)放。
13.獨生子女父母獎勵金的標(biāo)準(zhǔn)是多少?
參考答案:
獨生子女父母從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止,每月分別發(fā)給2.5元至5元的獎勵金,或給予總額不低于300元的一次性獎勵。
14.農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻應(yīng)該免費享受哪些項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?
參考答案:
(1)免費領(lǐng)取避孕藥具;(2)安環(huán)和取環(huán);(3)男扎和女扎;(4)人流和引產(chǎn)。
二、考核方式
考核采取隨機(jī)抽問的方式進(jìn)行,由調(diào)查員從14道題中任意抽取5題分別詢問群眾,調(diào)查員對每個調(diào)查對象詢問的問題可以不同。
為進(jìn)一步鞏固計劃生育“三項制度”成果,形成計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制動態(tài)管理,充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾實行計劃生育的積極性,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《財政部、人口計生委關(guān)于完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制的意見》(財教〔〕558號)精神,經(jīng)省政府同意,決定從2012年起提高全省計劃生育“少生快富”、“獎勵扶助”“特別扶助”獎扶標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照分級負(fù)擔(dān)的原則,地方承擔(dān)20%部分和我省自行提高標(biāo)準(zhǔn)部分,省與州縣按8:2的比例共同承擔(dān)?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、提高計劃生育“少生快富工程”家庭獎勵標(biāo)準(zhǔn)
將符合西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程主動領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)牧民家庭獎勵標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到6000元;自愿放棄生育第三個子女的牧區(qū)少數(shù)民族牧民家庭獎勵標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到4000元。
有關(guān)資格審核與確認(rèn)程序、資金來源和管理發(fā)放,按照《國家人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)計劃生育少生快富工程實施方案的通知》(人口發(fā)[]117號)、《國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)計劃生育少生快富工程信息管理規(guī)范的通知》(人口廳發(fā)[]22號)和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計劃生育委員會省財政廳關(guān)于省農(nóng)牧民獨生子女家庭和牧區(qū)少數(shù)民族牧民放棄生育第三個子女家庭獎勵辦法的通知》(青政辦[2003]93號)文件規(guī)定執(zhí)行。
二、按國家近期政策提高農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助制度”標(biāo)準(zhǔn)
按照《財政部人口計生委關(guān)于調(diào)整全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財教〔〕623號)精神,國家標(biāo)準(zhǔn)由原每人每年720元提高到每人每年960元,加上我省自行提高的每人每年200元,將全省農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)按每人每年1160元執(zhí)行。
有關(guān)資格審核與確認(rèn)程序、資金來源和管理發(fā)放,按照《國家人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案(試行)的通知》(國人口發(fā)[]36號)、《國家人口計生委關(guān)于印發(fā)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋的通知》(國人口發(fā)[]39號)、《國家人口計生委關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規(guī)范的通知》(國人口廳發(fā)[]24號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助暫行辦法的通知》(青政[]77號)文件規(guī)定執(zhí)行。
三、按國家近期政策提高計劃生育家庭“特別扶助制度”標(biāo)準(zhǔn)
按照《財政部人口計生委關(guān)于調(diào)整全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財教〔〕623號)精神,獨生子女死亡家庭特扶標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每人每年1200元提高到每人每年1620元,獨生子女傷殘家庭特扶標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每年960元提高到每人每年1320元。
有關(guān)資格審核與確認(rèn)程序、資金來源和管理發(fā)放,按照《國家人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點方案的通知》(國人口發(fā)[]78號)、《國家人口計生委關(guān)于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的通知》(國人口發(fā)[]95號)、《省財政廳省人口和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)省獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度實施方案的通知》(青財行字[]142號)文件規(guī)定執(zhí)行。
為落實市計生委《關(guān)于加強(qiáng)人口計劃生育家庭系列保險工作的通知》文件文件精神,擴(kuò)大計劃生育系列保險投保范圍,推動我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作健康開展,現(xiàn)就做好獨生子女及其父母系列保險工作通知如下:
一、充分認(rèn)識開展計劃生育系列保險工作的重要意義
自2014年以來,省人口計生委與中國人壽合作開辦計劃生育系列保險,覆蓋人群為0—6周歲獨生子女。隨著時間的推移,這個承保方案的局限性逐步顯現(xiàn):一是不公平性。原承保方案只覆蓋0—6周歲獨生子女,而7—14周歲的獨生子女沒有享受到這一政策的保障。二是不科學(xué)性。獨生子女父母是家庭的頂梁柱,卻沒有得到應(yīng)有的保障。因此,落實省人口計生委、計生協(xié)、中國保監(jiān)會監(jiān)管局《關(guān)于做好計劃生育保險工作的通知》的精神,全面提高獨生子女及其父母的保障水平,是落實國策、完善計生家庭保障的重要舉措。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn),確保計劃生育系列保險工作健康開展
鎮(zhèn)計生服務(wù)中心和各村(居)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,成立計劃生育系列保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定方案,明確責(zé)任,強(qiáng)化督察指導(dǎo),抓好落實。具體實施辦法:
1、統(tǒng)一時間,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)市縣計生工作有關(guān)會議精神及文件要求,從今年起,我鎮(zhèn)計生系列保險從統(tǒng)一扎口,統(tǒng)一管理。在原有的0—6周歲獨生子女保險的基礎(chǔ)上,將獨生子女保險承保范圍擴(kuò)大到0—14周歲,并增加獨生子女父母意外傷害保險。保險對象是1998年1月1日后出生的獨生子女及其父母。凡獨生子女每戶保險費為40元(其中獨生子女保險費用每人每年20元,獨生子女父母意外傷害及意外傷害醫(yī)療保險費用每戶每年20元)。
2、統(tǒng)一管理,規(guī)范操作
鎮(zhèn)計生服務(wù)中心和各村(居)負(fù)責(zé)抓好獨生子女家庭保險工作,每戶40元保險費由獨生子女父母獎勵金轉(zhuǎn)入。鎮(zhèn)計生服務(wù)中心將保險交納到縣計生局財務(wù)科“計劃生育家庭保險”專戶,統(tǒng)一轉(zhuǎn)至中國人壽保險公司。中國人壽收取保費后,由村(居)提供的附帶身份證號碼的投?;麅蕴钪票?,交至鎮(zhèn)計生服務(wù)中心,由村(居)發(fā)放到獨生子女家庭戶。參保名單由鎮(zhèn)計生服務(wù)中心登記審核,選好名冊、張榜公布到村組、增加透明度、并積極做好保險名冊及保費的匯總上報工作。
3、明確保險責(zé)任
保障一:0至14周歲獨生子女平安保險,保費20元??偙U辖痤~15000元,其中住院醫(yī)療保障10000元、身故或意外致殘保障5000元。
保障二:0至14周歲獨生子女父母平安保險,每人保費10元。每人保障額度為22000元,其中意外傷害保障20000元、意外傷害醫(yī)療費用保障2000元。
4、加強(qiáng)宣傳,穩(wěn)步推進(jìn)
鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心和各村(居)要充分積極與中國人壽支公司做好保險知識、保險產(chǎn)品、理賠服務(wù)等宣傳工作,強(qiáng)化廣大群眾的風(fēng)險防范意識和主動參保意識,逐步提高獨生子女系列保險的覆蓋面。按要求計生系列保險在規(guī)定時間內(nèi)全面完成,具體時間安排:
第一階段:宣傳發(fā)動(7月1日至7月10日)。召開專門會議進(jìn)行部署,鎮(zhèn)計生服務(wù)中心要成立組織,明確責(zé)任人,要利用各種宣傳方式進(jìn)行宣傳,達(dá)到家喻戶曉;
第二階段:統(tǒng)計清底(7月11日至7月20日)。此階段重點是計生中心和各村(居)統(tǒng)計、摸底、登記名冊、審核公布;
第三階段:組織實施(7月21日至8月10日)。此階段為保費統(tǒng)籌收取及名冊上報匯總等階段。
為認(rèn)真落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》(簡稱《人口計生法》下同)、《省人口與計劃生育條例》(簡稱《人口計生條例》下同)和《市人民政府關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》中明確的對實行計劃生育家庭給予獎勵與社會保障的規(guī)定,鼓勵廣大群眾自覺實行計劃生育,切實讓他們享受到改革發(fā)展的成果,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就建立和完善我縣計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提出如下意見:
一、推行計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策“一卡通”,進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制
1、對全縣農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭,以縣人民政府名義發(fā)放《計劃生育獎勵優(yōu)惠政策一卡通》(簡稱“一卡通”,下同)證,凡持有“一卡通”證的計劃生育家庭,均可享受縣政府規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2、“一卡通”證的發(fā)放對象為:農(nóng)村已扎二女戶家庭;農(nóng)村已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭。
3、“一卡通”證的發(fā)放程序為:⑴本人申請(填寫申請表);⑵村(居)民委員會審議并張榜公示(公示時間7天);⑶鎮(zhèn)(街)人口計生辦審核;⑷縣人口計生委審核;⑸縣人民政府蓋章發(fā)證;⑹鎮(zhèn)(街)人口計生辦每年進(jìn)行審驗。
二、整合社會資源,加大獎勵扶持力度惠澤計劃生育家庭
1、2009年1月起,農(nóng)村二女戶結(jié)扎后,由縣計生部門辦理一份3000元的養(yǎng)老保險(其中省政府給予配套補(bǔ)助1000元)或一次性發(fā)給同等金額的獎勵費,做到即扎即獎;對農(nóng)村當(dāng)年已扎二女戶,其戶口所在地人民政府根據(jù)各自實際給予每對夫婦不同金額的絕育獎勵,并逐年提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)人民政府在每年春節(jié)期間應(yīng)組織人員對持有計劃生育“一卡通”的貧困計劃生育家庭進(jìn)行慰問,盡力幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實際困難,并制定本鎮(zhèn)獎勵扶持政策。
2、對農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶、私營企業(yè)職工領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的,從領(lǐng)證之日起按每月6元的標(biāo)準(zhǔn)每年發(fā)放一次獨生子女獎勵費(7-14周歲)或辦理一份獨生子女健康平安保險(0-6周歲)。對國家工作人員、事業(yè)單位及國有企業(yè)干部領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的,由其所在單位每月發(fā)給10元獨生子女獎勵費(夫妻雙方在單位的,由雙方單位各負(fù)擔(dān)獎勵費的50%;夫妻一方在單位,另一方為農(nóng)民或城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶和私營企業(yè)職工的,由國家工作人員、事業(yè)單位及國有企業(yè)干部職工所在單位負(fù)擔(dān)全部)。
3、對農(nóng)村女方年滿45周歲符合生育二胎政策主動放棄生育二胎并領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性獎勵3000元(其中省里補(bǔ)助2000元);對農(nóng)村不再生育的獨女家庭和已扎二女戶家庭繼續(xù)實行享受免費參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。
4、繼續(xù)實行國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,獎勵條件按國家規(guī)定執(zhí)行,即對1933年1月1日以后出生年滿60周歲、符合獎勵扶助條件的夫妻發(fā)給每人每年720元的獎勵扶助金;對符合國家獎勵扶助條件的農(nóng)村已扎二女戶年滿50至59周歲夫妻給予提前享受每人每年720元的獎勵扶助金,直至與國家獎勵扶助政策接軌。
5、實行城鄉(xiāng)獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度,扶助條件按國家規(guī)定執(zhí)行;對持有計劃生育“一卡通”的農(nóng)村已扎二女戶家庭中的傷病殘人員,每個對象每年補(bǔ)助800元。
6、開展陽光助學(xué)行動,對持有計劃生育“一卡通”的困難家庭子女考取一、二本大學(xué)的,給予不少于1000元的獎勵;對農(nóng)村已扎二女戶女孩考上大學(xué)的,給予不少于2000元的獎勵;對當(dāng)年考取高中的農(nóng)村不再生育一女、二女戶家庭女孩,實行“一對一”幫扶助學(xué),每年不少于1000元補(bǔ)助,一助三年。
7、在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“生育關(guān)懷、愛心救助”活動,每年救助20戶以上計劃生育困難家庭,包括子女就學(xué)困難、計劃生育貧困母親、計劃生育傷病殘、遭遇天災(zāi)人禍的家庭,每戶救助不少于1000元。
8、抓好計生養(yǎng)老綠化工程。全縣每年扶助30戶計生戶建立“綠色養(yǎng)老基地”,每戶扶助資金不少于2000元。資金由縣、鎮(zhèn)兩級負(fù)擔(dān)。
9、對持有“一卡通”證的家庭主要成員到縣、鎮(zhèn)計生服務(wù)站(所)進(jìn)行生殖健康等檢查給予免費,治療婦科等生殖健康疾病減免60%的費用。減免費用由所在站(所)內(nèi)部消化。
10、對持有計劃生育“一卡通”的家庭,在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的,土管部門優(yōu)先安排宅基地,并減半收取有關(guān)審批費用。農(nóng)村已扎二女戶建房在60平米以上的補(bǔ)助3000至5000元。
上述各項費用,在每年其財政安排的社會撫養(yǎng)費中列支。對上述領(lǐng)取了獎勵費(包括辦理了養(yǎng)老保險)后計劃外生育的,由發(fā)放獎勵費的鎮(zhèn)(街)人民政府追回并依法足額征收其社會撫養(yǎng)費。
11、對持有計劃生育“一卡通”家庭困難的學(xué)生,在九年義務(wù)教育期間優(yōu)先列為“兩補(bǔ)”對象;初中畢業(yè)升高中,可在其升學(xué)總分中加10分擇優(yōu)錄取。
12、對持有計劃生育“一卡通”的家庭成員(父母及子女)就診,市(包括市人民醫(yī)院、附屬醫(yī)院和市立醫(yī)院等)、縣、鎮(zhèn)三級醫(yī)院以及計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行“三免四減半”的就醫(yī)優(yōu)惠政策(“三免”:即普通門診免收掛號費、注射費、換藥手續(xù)費;“四減半”:即住院病人“三大常規(guī)”檢查費、胸片費、普通床位費、護(hù)理費減免50%)。減免費用由各醫(yī)療單位和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自行消化。
13、對持有計劃生育“一卡通”生活困難的家庭,民政部門應(yīng)優(yōu)先將其列為農(nóng)村低保戶,實行定期救助;對符合五保供養(yǎng)條件的,優(yōu)先納入集中供養(yǎng)。
14、對持有計劃生育“一卡通”的家庭,從事個體經(jīng)營的,工商行政管理部門應(yīng)減免50%的辦照費及20%的市場管理費和10%的個體管理費。
15、對持有計劃生育“一卡通”的家庭發(fā)展生產(chǎn)、科技致富,涉農(nóng)部門應(yīng)做到優(yōu)先提供生產(chǎn)項目、優(yōu)先提供場地種苗、優(yōu)先安排技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先提銷服務(wù)、優(yōu)先安排生產(chǎn)資金等“五優(yōu)先”,農(nóng)信社在農(nóng)戶小額信用貸款中應(yīng)予以優(yōu)先支持。涉農(nóng)部門還應(yīng)認(rèn)真開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作,大力實施計劃生育“產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老工程”;勞動部門應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)廠就業(yè)。
16、對持有計劃生育“一卡通”的家庭,在扶貧部門安排小額扶貧貸款中,均可享受扶貧貼息貸款的扶持;在扶貧開發(fā)重點村招收一名貧困子女中專生的計劃中,享受貧困戶子女同等待遇,并優(yōu)先安排;在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時,優(yōu)先安排;屬于貧困家庭的,在扶貧開發(fā)重點村確定領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對扶貧時,優(yōu)先安排為結(jié)對幫扶對象;屬于移民搬遷范圍的,在整體搬遷時優(yōu)先安排。
17、縣內(nèi)在招收事業(yè)單位人員時,對獨生子女戶、農(nóng)村已扎二女戶子女總分加10分。同等條件下,優(yōu)先錄用。上述對象已正式納入機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理的,參加事業(yè)單位公開招聘考試時不再享受此優(yōu)惠政策。
18、農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭多增加1人份的集體福利分配份額,在分配承包土地、幫助發(fā)展生產(chǎn)和審批宅基地等方面優(yōu)先照顧,獨生子女的宅基地按兩人計算。
上述政策涉及的各有關(guān)單位,在收費或辦證(照)場所醒目處,應(yīng)設(shè)立有關(guān)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的公示牌(欄),明示程序、監(jiān)督電話登記造冊等。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策落到實處
為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立計劃生育利益導(dǎo)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,監(jiān)察、教育、民政、財政、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、林業(yè)、果業(yè)、工商、農(nóng)信社、人口計生委、計生協(xié)會為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人口和計生委,負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)也須成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
為促進(jìn)工作落實,把建立和落實計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作列為對各鎮(zhèn)和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。每年將組織有關(guān)單位對各鎮(zhèn)、各部門(單位)落實有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策情況進(jìn)行1--2次專項督促檢查,對不落實職責(zé)、配合不力的部門和單位給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的給予“一票否決”。
2、張貼標(biāo)語口號,宣傳畫,開展新型文化宣傳教育。包括新型婚育觀,關(guān)愛女孩,優(yōu)生優(yōu)育,避孕節(jié)育,生殖健康,性病和艾滋病的預(yù)防等。
3、送溫暖活動。對計劃生育困難家庭開展節(jié)日慰問及送溫暖活動。
4、流動人口專項活動。抓住春節(jié)期間外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的有利時機(jī),了解他們的生活、生育情況和要求,提供各種辦證程序的現(xiàn)場咨詢,督促其辦理流動人口婚育證及獨生子女父母光榮證,為他們實行計劃生育提供便利條件。
一、 對協(xié)會會員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn):協(xié)會制度、會員職責(zé)、人口計劃生育方針政策及法律法規(guī)
二、深化宣傳教育。提高群眾的政策知曉率,堅持把宣傳教育放在工作的首要位置
三、利用人口學(xué)校,結(jié)合不同年齡群眾的需求,分別講授青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期和母乳喂養(yǎng)等科學(xué)知識
四、督促利益導(dǎo)向政策的更好落實
五、開展生育關(guān)懷行動。為群眾提供生產(chǎn)、生育、生活服務(wù),幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難。推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”。
此次活動進(jìn)一步強(qiáng)化了計生協(xié)會“示范、宣傳、監(jiān)督、服務(wù)、交流”的五大職能,充分發(fā)揮了協(xié)會在人口計劃生育工作中的橋梁紐帶作用,有利于我村協(xié)會工作的進(jìn)一步開展。
1、 發(fā)放宣傳資料
2、 講解優(yōu)生優(yōu)育及出生缺陷預(yù)防的重要性。
3、 相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn):
(1) 開展出生缺陷一級預(yù)防應(yīng)遵循的原則
(2) 健康教育與健康促進(jìn)
1) 針對全體人群開展預(yù)防出生缺陷的健康教育
2) 針對新婚和計劃懷孕對象的健康教育
(3) 對計劃懷孕對象和重點人群,提供預(yù)約服務(wù)或上門服務(wù),利用人口學(xué)校組織優(yōu)生優(yōu)育講座
(4) 常見出生缺陷類型
(5) 中國出生缺陷干預(yù)工程的意義
(6) 孕婦體內(nèi)缺乏葉酸的危害
(7) 葉酸怎么補(bǔ)
4、 預(yù)防出生缺陷知識競賽活動
村民在本次活動中表現(xiàn)出較高的參與積極性,這在很大程度上增強(qiáng)了我村出生缺陷干預(yù)工作的效果。
1、發(fā)放宣傳品,宣傳人口與計劃生育獎勵扶持優(yōu)待優(yōu)惠政策,通過利益導(dǎo)向促進(jìn)人們生育觀念的變化。
2、介紹我村現(xiàn)行享受獎勵扶助、放棄再生育的相關(guān)政策,并公布今年享受獨生子女父母一次性獎勵名單,并請獎勵扶助對象吳樹清談?wù)吆玫那猩砀惺堋?/p>
3、培訓(xùn)內(nèi)容:(1)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度
(2)農(nóng)村獨生女加分
(3)農(nóng)村獨生子女救助
(4)意外傷殘死亡家庭扶助
(5)放棄再生育獎勵
(6)獨生子女父母一次性獎勵
(7)農(nóng)村部分計劃生育家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助參合資金
一、充分認(rèn)識建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會的重要性和必要性
一是當(dāng)前社會弱勢群體矛盾問題仍然十分突出。農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民等人群自古以來就是社會的弱勢群體,這些人由于自身創(chuàng)造能力、自我改造能力的不足,其生產(chǎn)生活在社會上一直處于被動的局面。隨著社會的不斷發(fā)展,我們不難看出,當(dāng)前農(nóng)村獨生子女、獨生子女家庭社會問題日益突出,不容忽視。無論看其社會力量、社會關(guān)注度方面,還是看其信息共享、技術(shù)支持、精神鼓勵等方面,他們作為社會的一小小份子,渴望社會更多更大的關(guān)愛關(guān)心和支持幫助。如果我們忽略這些群體,不加以重視,在一定程度上勢必影響人口和計劃生育工作的轉(zhuǎn)型管理,勢必影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二是當(dāng)前人口和計劃生育工作正處于轉(zhuǎn)型管理問題。多年來我國嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育政策不動搖,狠抓源頭管理,嚴(yán)打非法生育,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),基層基礎(chǔ)不斷夯實。總體來說,通過多年的努力,我們有效打擊了違法生育現(xiàn)象,各村計生整體水平和能力普遍得到提高,人口和計劃生育工作正轉(zhuǎn)向良好局面。因此,積極探索人口和計劃生育工作新的管理模式,是擺在我們面前的一大難題。建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會,就是一種新的嘗試,新的探索,新的發(fā)展,通過利益導(dǎo)向、服務(wù)模式、管理模式的轉(zhuǎn)變,使人口和計劃生育工作更上新的臺階。
三是獨生子女家庭對社會作出了很大貢獻(xiàn)。獨生子女家庭思想素質(zhì)、政治覺悟高,生育觀念超前,是執(zhí)行人口和計劃生育政策的先行者和模范,他們對社會作出了很大的貢獻(xiàn),理應(yīng)受到社會和各界更多的支持、理解和幫助,更大的讓他們得到更多的關(guān)心關(guān)懷關(guān)照和尊重。
因此,不管從長期發(fā)展眼光看,還是從當(dāng)前農(nóng)村實際問題出發(fā),建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會,是非常有必要,也是非常需要的。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
在具有代表性的平橋村作為試點,積極探索建立模式、運行模式和管理模式。通過示范效應(yīng),以點帶面,到2012年底,實現(xiàn)全鎮(zhèn)13個行政村全面鋪開。為全縣乃至全市推行獨生子女家庭互助會的健康全面開展提供扎實基礎(chǔ)。
三、實施步驟
分宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)提高三個階段。
(一)宣傳發(fā)動階段。時間為9月下旬,召開全鎮(zhèn)動員大會,全面宣傳發(fā)動和部署獨生子女家庭互助會試點工作,通過廣播、黑板報、橫幅標(biāo)語等形式廣泛開展宣傳工作,鼓勵群眾自覺主動參與,提高群眾知曉參與率。
(二)組織實施階段。時間為10月上旬,通過召開座談會廣泛征求意見,確定在平橋村開展試點工作,初步建立各項章程、運行辦法、互助網(wǎng)絡(luò)體系和管理制度等,以試點為基礎(chǔ),全鎮(zhèn)鋪開。
(三)總結(jié)提高階段。認(rèn)真開展查漏補(bǔ)缺,查找不足之處,總結(jié)好的做法,好的經(jīng)驗,把資料進(jìn)行匯編成冊。
四、主要舉措
建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會,是一項新型社會事物,對我們探索計劃生育新型管理是一次機(jī)遇。因此,我們要下大氣力,多管齊下,創(chuàng)新手段,全面建立和推行農(nóng)村獨生子女家庭互助會,確保該制度健康有效運行和推廣。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長,分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村片片長為副組長和相關(guān)科室人員、各村支部負(fù)責(zé)人為成員的東源鎮(zhèn)農(nóng)村獨生子女家庭互助會工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),落實工作職責(zé)。
二是建立健全機(jī)制。以試點為基礎(chǔ),探索建立健全互助會的章程、互助組建立以及運行辦法等。成立互助基金會,通過個人出一點,政策補(bǔ)一點,企業(yè)或知名人士助一點,即個人+政府+企業(yè)或知名人士的模式,主要用于需要幫助的家庭。以點帶面,實現(xiàn)全面鋪開?;ブ鷷ブ鷥?nèi)容主要以技術(shù)互助、資金互助、信息互助、家庭勞動力互助等生產(chǎn)、生活、生育方面為主:
1、生產(chǎn)方面。
(1)農(nóng)忙耕種或者建房時間缺少勞動力的,空閑的勞動力要根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行幫助;
(2)外出經(jīng)商的會員要積極為其他會員提供就業(yè)的崗位或者提供就業(yè)的信息;
(3)積極鼓勵幫助其他會員發(fā)家致富,提供技術(shù)支持、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售信息等。有經(jīng)濟(jì)能力的可以提供資金幫助;
2、生活方面
(1)家庭成員發(fā)生重大疾病住院,照顧有困難的,其他會員有時間的要主動幫忙照顧。并從互助會基金中給予一定補(bǔ)助;
(2)家庭主要成員外出打工家中老人無法照顧的,其他會員要根據(jù)自身實際情況積極幫助照顧,讓其安度晚年;
(3)子女上學(xué)接送暫時有困難的,有條件的會員要主動幫助接送;考上大學(xué)的,從互助會基金中給予一定獎勵;
(4)會員家庭中有辦結(jié)婚或者喪事的,其他會員要積極幫忙;
(5)遇重大突發(fā)事故(如火災(zāi)、車禍)的,其他會員要盡自己所能給予幫助、救濟(jì),并從互助會基金中給予一定救濟(jì);
3、生育方面
(1)積極宣傳計生政策,營造自覺實行計劃生育政策的良好氛圍;
(2)引導(dǎo)督促落實放環(huán)、透環(huán)等措施。