企業機構改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業機構改革方案范文

對于近年來迅速勃興的中國文化產業來說，機構改革帶來重大利好。新聞出版總署和廣播電影電視總局合并為新聞出版廣播電影電視總局，這不是簡單的業務合并或部門精減，更意味著政府職能的轉變、權力向社會和市場的下放。政府與市場及相關產業的權界關系將更加明晰，政府的服務職能將得到加強，審批項目將會減少。

局署合并帶來的制度紅利，或許很快就會在傳統媒體領域掀起熱鬧的重組大潮。但熱鬧背后，有一個寂寥的身影不應被忽視，那就是以互聯網為代表的新興媒體，在中國的國民經濟行業代碼中，互聯網信息服務、電信增值服務、軟件服務等，也都屬于文化產業，但它們并沒有在局署合并中受益多少。

作為站在傳統媒體肩膀上崛起的新媒體文化產業，其實是被跨行業監管最多的一個產業，它的上級監管機關包括廣電總局、新聞出版總署、文化部以及國信辦和工信部，尤以前三者為主。一個業務較全面的內容網站，需要從三個部門獲得互聯網出版許可證、信息網絡傳播視聽許可證、廣播電視節目制作許可證，以及網絡文化經營許可證，方能正常運營。

由于監管部門眾多，部門之間權責爭議之事常有發生，以致給相關新媒體產業發展造成困擾。一個著名的例子是3年前的“魔獸世界”審批之爭。起因就是文化部、廣電、版署三個部門在執行中對有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法工作等條文出現了不同的理解，最后不得不由國務院辦公廳專門出臺文件加以厘清。另外，工信部和廣電在管理上的部門分割，也是三網融合遲遲不能推進的主要原因。

在機構改革方案出臺之前，關于文化部、版署和廣電總局三合一為“大文化部”的消息曾被互聯網業視為利好，將有助于明晰權責，精減審批，促進產業發展。但局署合并的現實顯然使這一愿望部分落空，互聯網業從中實際獲益有限。

在兩會記者會上，中編委副主任王峰稱，合并新聞出版總署與廣播電影電視總局，是走向“大文化部”的關鍵一步，但“至于能不能在此基礎上繼續推進，先走走看”。這實際意味著在機構改革中，政府承認存在設立大文化部的目標構想，但這一構想在短時間內卻無法達成。

事實上，在地方一級，“文廣新”三合一幾乎已經是既成事實。統計數據顯示，截至今年1月1日，全國共有210多家地級單位已經完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，新部門多數以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。絕大多數經濟發達市、省會等城市也都已完成部門整合。

自下而上的“文廣新”合并使人們對國家級的“大文化部”充滿期待，而大文化部“在路上”終究仍是事實，但這個事實不應成為阻礙中國新媒體文化產業快速發展的路石。很多現在已經眾所周知的，由于部門分割導致的矛盾，并非只有通過機構改革才能解決。

第2篇：企業機構改革方案范文

只要有國家存在,有關政府行政機構改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領我們去作戰,要他為我們的糾紛進行仲裁。”這個故事說明:人們在一定區域內的社會中生活就離不開具有最高權威的管理機構——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經濟的發展,人們發現需要政府所做的事遠遠不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構在不斷增加。怎樣的政府職能設計才是合理的呢?從亞當•斯密的古典財政理論到現代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎。斯密根據市場經濟發展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預的現代財政理論,認為應在堅持市場配置資源的基礎上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據計劃經濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應在再生產的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產成果的分配和生產條件的分配)環節中起主導作用并直接制約著生產、交換和消費的理論。在不同的理論指導下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應的行政機構的設置,必須同一定的社會經濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學中關于合理確定政府部門和非政府部門比例關系的理論,比例協調則有利于經濟的發展和社會的進步,比例不協調則會阻礙經濟的發展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經濟的市場化已成為不可逆轉的趨勢,然而我國政府的行政機構設置卻還保留著許多計劃經濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業的機制轉換,還是對市場經濟的運行和非公有制經濟的發展都造成了過多的干預。因此我國這次行政機構改革的首要目標就是根據社會主義市場經濟運行的要求去重新調整和設計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經濟運行相協調的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構可以根據社會經濟的客觀要求去設置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當年的革命根據地政權也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構的膨脹是具有其必然性的。用現代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認為:政府的行政機構是由大大小小的單位和部門領導所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現的。機構設置越復雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領導的權力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執政的需要會提出壓縮行政機構的要求,但不久,行政機構又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構的膨脹,提高政府行政效率就成了現代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關于政府會計和預算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預算約束機制來控制行政機構的膨脹,提高政府的行政效率。

經濟體制改革以來,我國出現了行政區劃升級風,縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區劃的升級必然會有相應的行政機構升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區劃升級和行政機構及干部的行政級別提高后,機構膨脹也就隨之開始,增加辦事機構和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標準,各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業負擔也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業在資產重組的過程中,大量工人下崗的現狀,我們如果再繼續維持龐大的行政機構,是必然會激化社會矛盾的。因為財富創造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災難。我們強調這種行政機構膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構膨脹有其利益驅動,無論在哪一個國家或地區都是如此。特別是隨著市場經濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構支出的提供者,應該成為行政機構膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權限有關,財政沒有高于行政機構的權力,當然,財政也不可能具有高于同級行政機構的權力。在這種情況下,財政預算對政府或行政機構的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預算約束軟化。反觀發達國家,如果政府行政部門不顧預算的約束而強行擴張行政機構的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權也無法突破預算,總統或總理也不能例外。一旦出現預算經費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發達國家,政府行政部門因經費不足而減少活動甚至關門的事時有發生,這就是硬的預算約束。而我國的情況卻是,半年發不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區,行政機構也會膨脹,財政局長到處借錢發工資,也不能精簡機構。

當然,如果任何渠道都無法為行政機構的膨脹提供資金,機構的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機構膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機構的擴張創造了條件。作為一個行政機構,自然就有相應的行政權力,只要將這些行政權力加以適當的運用,就可以進行創收。事實上,很多地方特別是貧困地區,財政往往只能撥給行政部門所需經費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創收來解決。這種創收的能量實際上是相當大的,據粗略的統計,我國目前的預算外收支幾乎可以與預算內收支并駕齊驅。如此龐大的資金規模,有相當一部分就進入了行政機構,對行政機構的膨脹產生了促進作用。用這種方式支撐行政機構的擴張,社會經濟為此付出的代價就更大了,這種不規范的資金收支,一來形成了企業新的負擔,相當于增加了企業的稅收負擔,加大了企業成本,對發展社會主義市場經濟產生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監督,為部分領導干部或人員提供了方便,預算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機構的進一步膨脹,給財政造成新的負擔。

二、推進行政機構改革的財政對策

1.協調政府與財政的關系,讓政府為本級預算負責

要改變以前那種財政對行政機構膨脹缺乏約束力的狀況,應注意財政與政府關系的協調。從行政權力看,財政部門對同級行政機構很難形成有效的約束。但從財權上看,財政又是為實現政府職能服務的,利益是完全統一的,只不過這種利益關系沒有明確化。解決這一問題最好的辦法就是讓政府官員直接參與預算管理,通過參與預算管理了解當家理財的難處,逐步走上政府為本級預算負責的軌道,形成行政機構自我約束的機制。

要在政府官員中樹立起預算平衡的觀念,在相當多的地方財政中,政府支出突破預算已是家常便飯,不按程序追加預算支出也是司空見慣。雖然我國早已頒布了《預算法》,規定了政府公共預算不能打赤字,但地方政府在形成支出時,對本級預算的平衡要求考慮得并不多,各種公開的、隱形的赤字仍然存在。因此,首先要讓各級政府官員了解《預算法》,并自覺遵守。有了這種預算平衡的觀念,貧困地區的行政機構膨脹就可以得到有效的控制。

讓政府官員了解預算并直接參與預算管理,就能把政府利益和財政利益很好地統一起來,由于財政狀況對政府行為的制約作用被明確化了,政府官員從自身利益出發在行政機構設置的問題上,也會考慮財力的制約。美國前總統卡特在喬治亞州做州長時正是面對財力緊張的壓力,而率先在政府機構內推行“零基預算”,并從中發現了政府機構嚴重重復設置的問題,從而成功地將當年已申請的州預算削減了50%。

2.強化財政管理,規范行政機構的行為

我國的行政機構膨脹,有很多是不規范的行為方式造成的。比如說人員超編,為了照顧關系,把不勝任某項工作的人硬塞進某個單位,而實際工作卻要讓能干的人干,因此,能干的人還不能少。有的行政機構明明已經是人浮于事,但有的事仍然沒有人干,于是又招聘合同工或臨時工來干。這種類型的行政機構膨脹屬于一種隱性的膨脹,其后果仍然是行政機構辦事效率低下,財政負擔加重。

這次行政機構改革,國務院向全國公開了機構改革的具體安排,包括機構改革的具體內容和時間表。撤銷的機構和人員分流的時間都有明確的規定。這就是十分規范的機構改革方案。其實,我們的行政機構只要嚴格地按照各種規范來行使自己的職能,我國的行政機構膨脹的程度也是不至于此的。因此,規范財政管理并以此來規范行政機構的行為,是確保行政機構改革順利推進的重要條件。

對于行政機構改革來說,要制訂機構改革的合理方案并不算很難,只要按照精簡和效率的原則,總是可以設計出比較合理的行政機構方案的。而最為困難的卻是方案的實施,這里涉及的是每一個人的實際利益。要想改革方案得到堅決地貫徹,就不能隨意突破行政機構的編制,而防止突破編制的有效手段就是強化財政管理。我們建議把財政部門作為這次機構改革的監督部門,財政部門嚴格按照行政機構的改革方案向行政部門安排資金,對于要撤銷的部門就要停止財政資金的供應,對于應該保留或新設立的部門,要嚴格按照編制來供應資金。嚴格而規范的財政管理,不但能保證行政機構改革的順利完成,還是防止行政機構改革夭折或出現反復的一種有效手段。

3.將預算外資金收歸財政管理,截斷行政機構膨脹的資金來源

預算外資金作為一種特定歷史條件下的產物,其合理性只存在于調動各級財政努力增收的“分灶吃飯”時期和國有企業擴權的時期。隨著《企業法》的頒布和分稅制的實施,預算外資金實際上也沒有存在的必要了。因為市場經濟對企業而言需要的是明晰的產權,當然也包括明確的財權。而行政機構的預算外收支更是弊多利少,除了加重企業負擔,滋生行政機構的腐敗外,不斷增加的預算外資金還直接沖擊了正常的財政收入。

由此可見,無論是從社會經濟的需要還是從現實的后果看,預算外收支都沒有繼續存在的必要。從行政機構改革的角度看,更應該將預算外資金納入財政直接管理,這樣就徹底堵死了行政機構用預算外資金來支撐機構膨脹的路子。

4.加快基礎設施和公共工程的建設,促進經濟增長以吸收富裕分流人員

第3篇：企業機構改革方案范文

根據會議安排，今天大會議程已基本完成。剛才，市委書記譚志桂同志作了機構改革暨鄉鎮行政區劃調整動員講話，市委副書記楊文孝同志宣布了*市機構改革方案和*市鄉鎮（街道）行政區劃調整方案，市委常委、組織部長陳建國同志宣布了鄉鎮（街道）、部門領導班子調配方案，希望同志們深刻領會譚書記講話精神，并加以認真貫徹。下面，我再簡單談幾點想法：

一、要正確對待改革

機構調整、鄉鎮撤并是一場生產關系的變革，是一次生產關系適應生產力、促進生產力發展的改革。*經濟發展至今，有生產力與生產關系相適應的時期，但也存在生產力與生產關系不相適應的地方。我們為促進*經濟發展動了很多腦筋，尋找了許多載體，但在發展過程中還存在一定阻力和難度，這是為什么？除了生產力的一些要素外，生產關系不能更好地適應生產力發展，也是一個因素。因此，這次機構改革和鄉鎮行政區劃調整的目的是：理順關系，轉變職能，優化結構，強化服務，推進經濟社會的發展。今年年初，市委、市政府提出“一個主題、兩個重點、三個確保”的發展思路，這表明今后市委、市政府工作的重點是“一區六園”、“一城五鎮”，這次改革也充分體現了這一重點。改革是利益格局的重新調整，可能會影響到局部地區及個人的利益，這是正常的，但必須服從大局。在這里，市委、市政府對大家對機構改革和鄉鎮行政區劃調整的積極配合，全力支持，充分理解表示滿意。大家犧牲了局部，換來了全局；犧牲了個人，換來了整體。雖然有的干部人走了，位置換了，但你們在原崗位上所做的事業仍然在，感情仍然在。通過這次改革，也使我們看到了干部的全局意識、責任意識。因此，希望大家正確對待改革，把思想統一到市委的決策上來。

二、要正確對待組織

我們的權力是人民賦予的，我們的崗位是組織根據工作需要安排的，這就要求我們必須始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，把組織的安排作為實現人生價值的載體，而不能把它作為謀取私利的跳板。這次機構改革和鄉鎮行政區劃調整所涉及到的人動方案，市委經過了認真考察、慎重研究，是在廣泛聽取方方面面意見基礎上確定的。可以這么說，這個方案體現了民主集中制原則，體現了穩定、健康、公正、公心的原則。因此，希望同志們正確對待組織，正確對待權力，執政為公，勤政為民，把思想統一到市委的決策上來，以良好的精神狀態投身到工作中去。

三、要正確對待自己

“天生我材必有用”，何況我們都是領導干部。這次人事方案涉及面廣，不可能絕對合理、人人滿意，任何方案都是相對的。因此，希望大家既要理解組織，又要正確對待自己，多想一想參加工作前的情況，多比一比下崗工人、農村農民，多看一看一起參加工作的同事。做官一時，做人一世，大家要從實現自我價值的高度出發，勤于事業，淡泊名利，以平常心態正確對待個人的進退留轉。

四、要認真履行職責

機構改革和鄉鎮區劃調整后，有一段工作“磨合期”，在這期間大家必須盡快進入角色，認真履行職責，具體來說：

1.要做好交接工作。特別是工作、財產、資產和人事的交接工作。這些交接工作的具體領導職責分工為：三界鎮由市委副書記楊文孝同志負責；崇仁鎮由市委常委、常務副市長王生燦同志負責；*鎮由市委常委、宣傳部長金昌進同志負責；甘霖鎮由市委常委、副市長*同志負責；原城關鎮由副市長張金初同志負責；市級機關由市政府辦公室牽頭，分管副市長負責，人員安排與劃分由組織人事部門負責。

2.要確保社會穩定。這次機構改革與鄉鎮區劃調整牽動社會，關系百姓，各局辦、各鄉鎮（街道）要密切關注社會動態，包干負責本轄區內的社會穩定，不能新官不理舊帳，新人不辦舊事。

3.要推進當前工作。當前，年關將近，各鄉鎮（街道）、部門要認真檢查今年各項工作任務的完成情況，認真查漏補缺，確保全年任務圓滿完成。

第4篇：企業機構改革方案范文

1982年：提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年的政府機構改革，主要是為了提高政府工作效率，實現干部年輕化，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。國務院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。

1988年：“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

1988年的政府機構改革是在推動政治體制改革，深化經濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。由于后來一系列復雜的政治經濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。國務院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。

1993年：適應建設社會主義市場經濟的需要

首次將建立社會主義市場經濟體制作為中國經濟體制改革目標后，1993年中國進行了第三次政府機構改革。其歷史性的貢獻在于，首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要。但從學術觀察的角度，1993年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經濟體制的一個重要改革任務就是要減少、壓縮甚至撤銷工業專業經濟部門，但從1993年的機構設置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個，人員減少20%。

1998年：消除政企不分的組織基礎

鑒于當時機構設置與社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出的現實，1998年中央人民政府實施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。1998年改革的目的與目標高度協調。推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉變有了重大進展，其突出表現是撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共10個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

2003年：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。國務院組成部門變為28個。

2008年：以探索實行大部制體制為特色的機構改革

第5篇：企業機構改革方案范文

2、積極推進事業單位人事制度改革。配合有關部門認真做好鄉鎮區劃調整后的人員調配工作。加快推行事業單位人員聘用合同制。會同有關部門積極做好衛生體制改革人員定崗分流工作。堅持公開招聘制度，規范招聘行為，把好事業單位人員“入口”，重點做好2012年度招募高校畢業生“三支一扶”工作和縣直事業單位新進人員招聘工作。全面推進事業單位崗位設置實施工作。

3、認真做好人才服務工作。加強人才信息庫建設，積極主動提供人才信息服務。加強企事業單位和農業人才智力需求調研預測，積極主動做好人才智力引進、高校畢業生就業推薦和見習基地建設工作。積極整合建立人力資源市場，拓寬人事領域，做好人才中介服務工作。

4、加強專業技術人員隊伍建設。做好晉升高、中級專業技術職務審核申報工作，完成初級專業技術職務評審工作。會同有關部門抓好專業技術人員繼續教育和計算機應用能力培訓工作。

5、按照縣政府機構改革方案，認真做好新一輪政府機構改革準備工作、新部門“三定”擬草報批和人員定崗、國有資產劃轉、各類檔案登記移交工作。

6、做好2012年度軍隊轉業干部接收安置和部分企業干部解困工作。

7、加強行政表彰獎勵管理，做好各項表彰獎勵評選推薦工作。全面貫徹《行政機關公務員處分條例》、《公務員辭退規定（試行）》等政策法規，嚴格按照規定，做好紀律處分執行和績效考評等結果的執行工作。

第6篇：企業機構改革方案范文

重點抓好延長石油、煤業化工、有色金屬、機床工具等企業的股份制改造工作。對已進入政策性破產計劃的企業，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產規劃的困難企業，要加快實施依法破產，到2008年末，全面完成100戶國有企業政策性破產任務。繼續推進省屬企業屬地化管理，妥善處理好下劃企業的遺留問題，支持下劃企業與省內外優勢企業進行資源整合。研究制定我省國有資產監督管理的地方性法規。盡快出臺《陜西省國有資本經營預算管理辦法》。規范國有企業經營者的職務消費行為，試行面向社會公開招聘高級經營管理人員。配合國家穩步推進壟斷行業和公用事業改革。進一步消除非公有制經濟發展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府

深入學習貫徹全國十屆人大《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構改革的準備工作。繼續推進審批制度改革，健全部門間協調配合機制。加大對相對集中行政許可權方式改革的研究力度。研究加快開發區發展和改革的意見。穩步推進事業單位分類改革，制定、完善事業單位分類改革方案和相關配套政策。繼續認真抓好15個經濟強縣（市）的擴權強縣改革試點。

三、深化農村經濟體制改革，促進城鄉協調發展

進一步探索化解鄉村債務的有效途徑。繼續推進農村義務教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農村小型水利設施產權制度改革，落實管護責任主體。繼續推進集體林權制度改革。大力鼓勵和支持適合農村需求特點的多種所有制金融機構的發展。擴大農業政策性保險試點，在規模化種植和養殖發展較快的地區推進種養兩業保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現代市場體系

落實企業投資自，健全和規范企業投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權相匹配的財權分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續穩妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩步推進地方商業銀行和保險業改革。大力推進農村信用社改革，積極探索將各縣級聯社改組為農村商業銀行或農村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫療服務等公共產品、公共服務價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環境保護和資源補償收費政策。

大力發展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業的優勢企業上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產資源產權制度改革，全面推行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規范礦業權轉讓行為。加快技術市場建設，規范技術交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發展。

五、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展

完善支持自主創業、自謀職業政策，健全面向所有困難群眾的就業援助制度。積極配合國家相關部門做好壟斷行業的分配制度改革。繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經濟適用房和廉租房建設、管理、分配制度。探索建立農村養老保險制度，實行城市規劃區內被征地農民參加“農轉居”人員的養老保險試點。全面推進城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療制度建設。健全失業保險制度。探索開展農民工意外傷害和大病醫療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險市級統籌制度。

六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

建立健全有效的教育資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業教育結構調整，健全中等職業技術教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩妥地推進轉制院所產權制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，進一步放寬文化領域市場準入，加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐。繼續做好農村電影放映改革發展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發行集團機制創新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業單位的改革試點工作。研究制定深化醫藥衛生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農村合作醫療和城市社區醫療衛生服務工作。

第7篇：企業機構改革方案范文

這位新部長將面對的局面空前復雜:他需要面對企業、事業單位與公務員三個群體的退休人員。而以往的任何一任勞動和社會保障部的部長都只需面對企業的退休職工。

化解這種復雜局面，恰是組建人力資源和社會保障部的用意所在。

社保統領新部委

“社會保障已經基本確定是核心職能了。”3月12日晚上，一位參與大部制改革研究的專家對記者說，國務院在制定機構改革方案之初，就是考慮到了社會養老保險改革統一推進，實現社會公平的目的，因此，社保統領新部委的職能已成定局。

3月11日，勞動和社會保障部部長田成平向記者表示，他完全支持合并人力資源和社會保障部機構的方案。他強調，這種機構設置有利于開展全國統一的就業和社會保障工作。不過，田成平未就人事問題對記者做正面表態。

“接下來一步肯定要看編制、職能的確定情況。”國家行政學院教授汪玉凱表示。汪玉凱認為，兩部合并之后，人力資源和社會保障部的職能大為擴充，在編制上肯定會按照“大部”進行擴充，因此，引起的人員波動并不會太大，受到波及的人員肯定是在少數。

統一難局

“合并兩個部門，目的之一，就是推動養老保障體制的統一化改革。”3月12日晚，全國政協委員，曾經分別擔任過人事部、勞動和社會保障部副部長的步政發對記者說，而在此前，企業單位的退休職工歸屬勞動和社會保障部管轄，事業單位和公務員的退休則由人事部統管。

吉林省省長韓長賦告訴記者，這種管理格局實際上來源于兩種不同的退休養老體制。對于企業工人的退休養老支出，在經歷體制改革之后，已經由社會養老保險基金支付；而事業單位和公務員的退休養老金，則由財政統一支付。

“同等條件下，兩者之間甚至可以相差1000元以上。” 韓長賦表示，一方面，不同體制下退休人員所享受的不同待遇，引發了對制度公平的質疑與非議；另一方面，由于財政統一支付事業單位和公務員退休養老金，也給財政帶來了一年比一年沉重的負擔。

第8篇：企業機構改革方案范文

《經濟》：方案中涉及商事登記制度變化的內容中提出，“除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動”引起社會各方高度關注，您如何評價這種改革方案？

趙旭東：這個變化解決了長期以來工商登記中的基礎問題，就是行政審批和工商登記的關系，是先批再登記還是先登記再審批。這種沖突造成經常出現的情況就是，一個企業要設立，因為行政審批手續下不來而無法獲得商事主體的資格，按現在的規定就是商事主體的資格與行政許可的審批相分離。主體資格是不需要審批的，獲得主體資格之后要從事某種活動需要獲得審批，這是一種經營活動的特別審批，不至于因為特別的活動得不到審批而使主體本身無法成立。另外，企業在做工商登記時還會遇到工商部門認為符合批復的條件，但是在行政機關那里批不下來，所以工商登記程序就無法進行。所以，這次工商登記制度改革就解決了市場主體準入的障礙，也解決了長期困擾工商登記部門和其他行政機關職權沖突的問題。這種改革方向是正確的，符合整個機構改革、推動商事主體的發展和活力來放寬行政改制的方向。

《經濟》：另外，該方案提出“將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件”，這是否意味著我國注冊資本制度發生了重大的變化？有人認為，這種變革是與《公司法》發生了沖突，對此您怎么看？

趙旭東：當時有媒體以“我國注冊資本由實繳制改成認繳制”為標題，其實這個表述本身就不準確。因為中國《公司法》目前的注冊資本制度已經不是實繳制，2005年《公司法》修改之后就改成認繳制了。《公司法》第26條規定：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。”只要認定完所有的資本，并不意味著全部繳納。

這次改變突出的體現在把現行《公司法》的認繳制規定的限制進一步放寬。從這個角度而言，這次工商登記對資本制度的設計，體現了經濟改革的追求和方向，同時也是在《公司法》框架下的改革。如果說這個改革是改變了《公司法》，這個問題就不是行政改革本身能完全解決的問題，而是要進行相應的立法。

值得注意的是，在《公司法》修改之前，是不可以由行政機關在具體的工作當中對其做改變的，因為這是法律制度。法律制度確定之后，就不能在工作中修改其內容。所以在這個方案出臺之后，法律學者的另一個意見就是，如果按現在來說就是沒有改變《公司法》，如果確實要對《公司法》的內容作出進一步的放寬、改變，不僅是行政機構職能改變的任務，同時也應該按相關立法程序來修改。

《經濟》：您認為這個“放寬”會體現在哪些方面？寬到什么程度？

趙旭東：有人認為“放寬”應該取消20%的首次出資額限制，取消時間限制，或者甚至不要驗資了，這就顯得有點盲目。商事主體具備必要的資本是其進行商事活動的條件也是交易安全的保障，這個條件放棄就可能破壞交易安全，引起市場混亂。注冊資本如果不需要登記，那么這個登記制度要來何用，法律規定的制度就會落空了，還不如取消它。既然法律沒有改變，注冊資本就是必要的，就需要配套以相應的行政登記來保障。一個理性的邏輯就是，不能為了放寬而放寬，應該考慮法律制度相互之間的關系，考慮登記制度應該實現的功能和價值，來確定登記制度的設計和取舍。

我認為，改革的方向是沒問題的。但是改革要理性進行，不能陷入盲目的、完全情緒化的追求，更不能為了改革而改革。任何改革方案都應有清晰的、明確的流程。前后要做對比，對于目前企業登記制度的最低資本額制度等，都需要進行評價，這些是否是經濟活動進行中所需要的配套的制度、是否是影響了市場主體的發展和經營活動、他們的功能和社會效果是什么、法律為什么要制定他們，等等，都要理性分析。改革還是要理性分析和設計，不能盲目追求。

我認為20%不應再放寬了，5年期限可以放寬至10年，否則就沒有必要了。另外可以考慮出資形式的多樣化，勞務、信用等無形資本是否也可以當成公司的出資形式。其實，工商登記的改革更重要的不是在法律規定層面的改革，而應是法律執行層面的改革。在現有制度下，如何更大程度的簡化程序、提高效率，這才應該是必須要做到的。但是現在問題很多，這才是工商登記改革大有可為的方面。工商登記如果把工作梳理一下，在法律框架下能簡化的簡化、能放寬的放寬，其實不一定要更改法律，這些職能改變更能體現機構改革的意義，對企業也有更多益處。

《經濟》：《證券法》的修訂已經在進行，《公司法》自2005年修訂后，8年來也沒有更新，不少人呼吁《公司法》也應修改，而且應與《證券法》聯動，您怎么看這個問題？

趙旭東：《公司法》的修改是涉及全局性的修改，是很多重大制度、規則有很大突破和改變。目前的《公司法》基本適應這些年經濟發展和體制改革的變化。但是這七八年過去后，經濟改革在進一步推進，市場和環境都在發生變化，有些公司內部的問題也在進一步暴露。我們發現，《公司法》還有改革的必要和空間。

相對于《公司法》的修訂，公司的治理應該說是更大的問題。我國的《公司法》確定的公司的治理結構，是由股東會、董事會、監事會、經理分別執掌不同的權力，形成分工和制約。這樣的設計理論上看起來很合理，但是在運行當中的效果并不像理論上的構架那么完美，很多公司的治理效果并不好，出了很多問題。這幾個機構當中，形式上股東會是公司治理的最高權力機構，實際上很多股東會根本沒有發揮實質作用；監事會本應對董事會、經理層形成強有力的制約，但在很多公司中卻形同虛設；真正在公司中掌握權力的是董事會，甚至是董事會中個別主要的董事和董事長；經理機構在法律上本應是最低的機構，但在中國他們有很顯赫的實權地位。所以，確實應該改革，既然監事會有名無實，是否可以考慮撤銷，讓更合適的機構來擔當監督職能；董事會名義上是決策機構，但很多決策由經理層來做，所以可以讓董事會更多發揮監督的機構，而從法律上承認經理層的權力。因此我們要思考現有模式是否是完美的，是否有缺陷，有缺陷的就要進行優化、改革。

第9篇：企業機構改革方案范文

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構改革進展順利縣鄉機構改革穩步推進。人才戰略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養、引進和使用取得突破。公務員制度不斷完善隊伍整體素質明顯提高。干部安置、大中專畢業生就業、職稱評聘、人事考試、工資調整等社會關注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經濟建設和社會進步做出了應有的貢獻。關于今年的人事工作我重點強調三個問題。

一、以高度負責的精神全面完成機構改革任務

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉黨政機構改革。市直各部門要根據市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區要加快推進縣鄉機構改革步伐機構改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務。

這次機構改革人員編制精減的任務重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執行精減比例。人員編制精減是一項硬任務各級都要不折不扣地執行省委、省政府批復的方案對機構設置限額不允許突破對規定的人員精減比例不允許降低對編內編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內完成分流任務。二要規范設置縣級機構。要從實際出發在規定的限額內科學設置縣級機構。既要考慮各自的經濟與社會發展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構設置規范職能配置科學機構名稱相對統一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉機構改革人員分流的情況比較復雜難度也很大。我們必須以高度負責的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優惠政策鼓勵機關人員到企事業單位工作尤其要鼓勵辭去公職創辦、領辦民營企業并根據實際情況給予適當經濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩搞好人員分流工作保證社會穩定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰略

人才是最寶貴的戰略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰是人才挑戰。各級、各部門、各企事業單位特別是領導同志都要從戰略和全局的高度著眼于事業發展的長遠和未來把實施人才戰略作為一項重大而緊迫的戰略任務采取更加靈活的措施做好人才資源開發大文章贏得人才競爭的主動權。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發的新觀念。面對經濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發人才資源經營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經濟和全球化競爭中開發人才資源、經營人才資本的過硬本領。

第二要堅持引進與培養并重實現人才質和量的新突破。要積極應對入世挑戰采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學人員創業園區建設搞好企業博士后科研工作站建設充分發揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內外高科技人才來臨沂創業。要堅持“引人”與“引智”相結合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學、交課題買成果、邀請聯合攻關等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養工作進一步拓寬國內外培訓渠道選拔一批素質高、有發展潛力的優秀中青年干部和科技人才到國內名牌大學、科研機構深造或到國外培訓優化干部隊伍結構不斷提高人才素質。

第三要創新機制努力營造吸引人才、留住人才的環境優勢。近幾年我市許多縣區、單位都結合實際出臺了一些優惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發展有些政策已無優惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環境問題。我們要進一步從制度改革、政策調整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術、信息、管理等生產要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發揮作用的體制在更廣領域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的良好環境。

第四要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網絡建設步伐通過強化和完善服務功能改進服務手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優質的服務。要通過健全市場體系創新人才機制引導全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產要素市場。

三、抓住有利時機穩步推進事業單位改革

我市事業單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發展方向和市場經濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業單位特點的新型管理體制。對直接從事生產經營的事業單位要轉制一批改為企業進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消亡的要予以撤銷對規模不大、效益不高、業務相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業務日趨減少、任務不飽滿的要壓縮編制調整結構對從事基礎性、公益性工作確需保留的要加強管理規范運作強化服務提高管理效能。二是改革用人制度。事業單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉換事業單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業實現用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學合理地設置崗位明確不同崗位的職責、權利和任職條件按崗聘用實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗通過公開競爭擇優聘用建立優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優先、兼顧公平的原則改革事業單位分配制度進一步擴大事業單位內部分配自建立起重實績、重貢獻向優秀人才和關鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法真正做到一流人才一流業績一流報酬。

事業單位改革涉及面廣政策性強是一項復雜的系統工程要統籌規劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領導在深入調查研究摸清底子的基礎上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛、新聞出版等有關部門要密切配合形成合力確保事業單位改革穩步推進。

四、以能力建設和作風建設為重點搞好政府“提速工程”

我市公務員隊伍的整體素質是好的但面對知識經濟的迅速發展和入世的新形勢公務員隊伍在職業化、專業化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務員素質不高、能力不強、嚴重、作風拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務員行為規范》為契機完善制度強化管理加強公務員的能力建設和作風建設努力建設一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍促進政府“提速工程”為經濟發展和改革開放創造優良、寬松的環境。

要大力加強公務員能力建設。公務員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務員的能力作為當前隊伍建設的重點來抓。根據新的形勢要求當前要著力提高公務員的依法行政能力、創新能力、服務市場經濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務員普及培訓的重點來抓把培訓與考核、任職、定級和職務晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務員的行政能力和水平。