地產公司設計管理辦法精選(九篇)

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第1篇：地產公司設計管理辦法范文

流程與信息管理部 10/11 財年管理目標責任書

顧客導向

項目驅動

共同進步

持續發展

二零一零年七月

為貫徹“顧客導向、項目驅動、共同進步、持續發展”的公司管理思路，做好“了解需求、抓準問題、找對 方法、積極配合、有效解決”的職能支持與保障工作，以確保華南區域 10/11 財年經營管理目標的順利實現，現 確定新世界中國地產華南區域與流程與信息管理部 10/11 財年管理責任書如下：

7、 組織與管理優化 會議支持

流程與信息專題工作的討論與決策，并跟進相關會議決議事項的落實，決策事項的跟進率為 100%。 建立和完善部門檔案電子平臺，將部門相關文檔進行歸類整理，方便存放和查閱，并指定專 人負責定期整理和維護。

例行 2010.10.30 半年 1 個 半年 1 個

8、 知識總結和案例 分享

總結日常電腦、設備、網絡維護過程中的案例至少 2 個，并在公司內部進行分享，促進 IT 日常維護水平的提高。 總結信息安全的案例至少 2 個，并在公司內部進行分享，促進信息安全意識和信息安全保障 水平的提高。

一、 重點工作計劃和行動措施（圍繞五大職能展開）

工作計劃 1、提升日常 IT 系 統對業務的支撐作 用 行動措施 措施一： 黑莓手機電子審批功能的開發。通過黑莓手機實現休假、出差、事務應酬、采購 等相關業務的電子申請與審批工作，進一步提高公司管理層的工作效率和移動辦公能力。 措施二： 固定資產實物管理系統。配合人力資源與行政部自主開發固定資產實物管理系統， 使整個區域固定資產的管理更加系統、數據更加及時和準確。 措施一： 目前各項目在防火墻和防病毒方面比較薄弱，網絡安全性需要提升。10/11 財年將 針對上述情況進行優化。 1) 2) 2、 進一步加強網絡 及信息安全 3) 10 年 7 月份完成各項目公司網絡及信息安全優化方案； 10 年 12 月前，完成廣州地區網絡及信息安全的實施工作； 11 年 6 月前，完成異地項目網絡與信息安全的實施工作。 2010-9-15 2011-6-30 2、推進設計管理 系統建設 3、推進成本及采 購系統建設 完成時間 2010-9-30 2010-11-30

二、 專項工作

工作事項 1、推進區域級物 業管理系統建設 衡量標準或輸出成果 推進區域級物業管理系統建設，通過業務梳理、總結和優化，打造區域物業管控及業務支撐 平臺。 通過解決設計資料管理這一當前面臨的緊迫問題為契機，充分總結新世界過去在設計業務管 理方面的經驗，并借鑒行業經驗的基礎上，完成對設計管理業務的梳理、總結與優化，并在 此基礎上完成設計資料管理部分的 IT 系統實施工作。 由業務部門主導，在充分總結公司過去在成本及采購業務方面的經驗，適當借鑒行業經驗的 基礎上，形成全面業務梳理及解決方案，并在此基礎上完成 IT 系統的支撐和實施工作。 完成時間 2010-2-1

2011-6-30

措施二： 加強《計算機及網絡管理規范》及《信息安全與保密管理規定》在公司的宣講和 落地，提高員工信息安全的意識和責任，切實推動公司信息安全保障水平的全面提升。 措施三： 本著“三分技術、七分管理”思路，進一步從意識、行為習慣、管理體系上去加 強信息安全工作，找到檢查點，形成自檢互檢，公司監督檢查等例行機制，使信息安全工作 真正得到落實和加強。 措施一： 租售升級系統的推廣工作。基于業務需要，配合營銷中心完成銷售升級系統在華 南區域的推廣工作。 1) 2) 8 月份完成東方項目和惠州項目的推廣及項目應用工作； 12 月前按業務需要完成區域其它項目的銷售升級系統的項目應用工作。

2011-6-30

三、 團隊建設

2011-6-30 工作事項 衡量標準或輸出成果 通過加強部門內部培訓，培養部門員工一專多能的能力，無論是網絡、系統還是辦公設備， 軟件開發都能具備交叉技能。 2010-12-30 提高團隊業務能 力及凝聚力 通過參與各類重點 IT 項目，逐步培養部門員工具備獨立的承擔一定中大型項目的牽頭能力。 除了技術能力外，要進一步培養員工的文字能力，要具備編寫相應管理辦法、制度流程和操 作指引的文字能力。 逐步引進和加大學習業界關于管理優化的咨詢的這一方面的思維、方法論和工具。 2010-12-30 人員流失率 控制在 10%以內 備注 例行 例行 例行 例行 例行

3、加快 IT 系統在 華南區域的推廣力 度

措施二： CRM 客服系統華南區域推廣。基于業務需要，配合客戶關系部完成 CRM 客服系 統在華南區域的推廣工作。 1) 2) 在 8 月份完成新凱公寓的 CRM 系統推廣。 在 10 年 12 月前，按業務需要完成其它異地項目的推廣。 2010-12-30 例行

措施一： 逐漸培養和建立長期 IT 辦公設備租賃及采購供應商，使其能為公司提供更優質的 租賃和設備供應服務，并縮短租賃和采購周期，提高配置效率。 4、提高 IT 辦公設 備的配置與保障能 力 措施二： 對電腦等常用辦公設備要有配置預見性，并保持一定的庫存儲備，實現員工入職 2 天內電腦配置到位的目標。 措施三： 進一步加強各類 IT 辦公設備的巡檢工作，每半年進行一次全面巡檢，每月進行一 次日常巡檢，對存在問題的設備及時進行維護和調整，以保證設備的穩定性和可用性，提高 公司的辦公效率。 5、 進一步加強對區 域流程及管理優化 的支撐力度 6、 進一步完善部門 管理制度和操作指 引 進一步幫助區域的管理優化， 重點加強對流程、 操作指引以及圍繞此的能力建設和意識建設， 從引進培訓課程，親自主導部分培訓，引入工具方法，并重點參與一些優化項目的推進工作。 措施一： 完成部門與日常工作相關的各類軟硬件標準制定工作。包括《計算機軟件安裝標 準 2010》，《IT 辦公設備技術標準》，以保證工作執行的安全性，避免由于個人經驗缺乏對 工作造成的影響。 措施二： 完成部門核心業務相關的操作指引工作。包括《數據庫備份管理操作指引》，《網 絡安全標準及管理操作指引》，以提高部門管理的規范性和有效性。

四、 其他說明 1、此管理目標責任書有效期自 2010 年 7 月 1 日至 2011 年 6 月 30 日。 2、此管理目標責任書一式兩份，雙方簽字確認后生效。

例行

發約人：新世界中國地產華南區域

2011-6-30

受約人：流程與信息管理部 助理區域總監： 部 長：

區域總監：

2010-9-30

2010-12-30

第2篇：地產公司設計管理辦法范文

一、項目名稱

*********

二、項目概況

1、建設地點：****

2、項目規模：*****

三、招標范圍

******開發項目設計咨詢服務，對項目的概念方案、方案設計、初步設計、施工圖設計、深化設計、施工階段設計配合等提供全過程設計咨詢服務，從經濟、技術、進度、工程等各方面對各階段設計成果進行審核，提供優化建議，以提高投資效益。

四、資格要求

投標人具有建設行政主管部門頒發的工程設計綜合甲級或建筑行業（建筑工程）專業設計甲級資質。須具有100米以上超高層辦公酒店建筑或大型商業地產項目工程設計或設計咨詢工作業績。擬派項目負責人具有高級工程師或以上資格。

已中標項目方案設計和施工圖設計的設計單位不得參與本項目投標;

技術咨詢單位必須在***設置常駐機構，配備技術咨詢項目部和專業技術人員，對工程建設進行全過程咨詢。

五、設計咨詢內容

從方案階段開始，全方位參與設計方案、初步設計、施工圖設計及現場配合的技術咨詢。參與項目的方案論證會、技術審查會、圖紙會審及技術答疑等工作，對設計各階段提出技術意見。服務范圍貫穿于項目建設全程，包括方案設計、初步設計、設備招標配合、施工圖設計、施工配合、工程預驗收及竣工驗收等各階段。

1、總則

通過技術咨詢單位對項目各階段建設過程的實施跟蹤，協助我公司對建設過程進行控制、管理和協調，在工程建設過程中發現和解決問題，提高工程質量和工作進度，確保項目經濟合理、成本可控、技術可靠、實施有效。

2、工作范圍

包含但不限于各項工程內容涉及的地基、土建、機電安裝、裝飾裝修等專業，從方案設計、初步設計、施工圖設計、配合施工及設備聯調、竣工驗收階段的設計方案優化、手續報批、工程變更及與本項目有關的其他技術咨詢服務。

3、工作內容

（1）方案設計階段負責審查技術文件，主要包括地勘成果、設計標準、規模、功能平衡、技術接口、結構優化、節能專篇、綠色建筑專篇、日照分析等。

（2）初步設計階段負責審查設計的總體性、技術接口的正確性，審查設計技術資料完整性、設計成果文件、計算書及工程量的正確性。

（3）施工圖階段負責審查設計完成的所有文件，包括審查有關政府職能部門對設計（包括消防）的執行情況。

（4）參與方案調整及工程變更的具體工作并出具咨詢意見。

（5）按規定程序作好各種文件的文檔管理工作。

（6）定期提交設計咨詢工作月報。

（7）主持召開設計技術咨詢會議，并撰寫會議紀要。

（8）參加技術專題會議。

（9）按階段要求參與現場技術配合。

（10）按公司要求編寫年度、最終設計咨詢工作總結。

4、工作成果

（1）對各階段設計文件及圖紙提供咨詢審查意見，并裝訂成冊。

（2）工程實施中及竣工驗收后，按階段同步提出《施工圖咨詢審查報告》；在歸檔時提出《竣工驗收咨詢報告》。

（3）《施工圖咨詢審查報告》同時需將咨詢意見單及反饋意見附上，一式八份。

六、咨詢工作職責

1、根據公司批準的設計工作計劃及要求，對合同所要求部分的設計成果，向公司提交有深度的建設性意見。

2、負責合同范圍內設計工作的總體性、時效性和經濟性方面的咨詢審查與協調，提供各專業的正確性、安全性、先進性、合理性和經濟性的咨詢審查，及各專業間技術接口的正確性審核。

3、負責檢查和解決設計過程中存在的問題，加強設計工作的過程控制。

4、負責各主要設計階段成果審查，組織對送審設計文件的咨詢審查。

5、負責主持項目建設過程中設計咨詢例會工作，并定期向公司匯報設計進度、質量、投資控制情況及咨詢意見。

6、根據不同階段的工作特征，保障充沛的人力資源和設備資源配置，完成合同約定的咨詢業務。

7、工程竣工后，完成《竣工驗收咨詢報告》，配合完成城建檔案移交工作。

七、設計咨詢服務要求

1、服務目標

針對不同設計階段的特點，在設計過程中同步進行設計方案、設計質量、設計進度、設計接口、限額設計、設計工作內外協調、設計管理等方面的咨詢審查，達到對設計進度、質量、投資等方面及時有效地控制。重點在于過程控制，包括技術標準、工程規模、功能平衡、接口協調、工期與工程投資等方面。

2、服務要求

（1）質量控制

對所有設計文件進行審核，確保設計文件的正確、可靠，便于施工。確保設計文件滿足招標要求，設計文件深度滿足施工要求，確保各專業之間的匹配，使工程項目滿足國家規范、地方標準的前提下達到經濟合理、安全可靠、節能減排。

（2）投資控制

主要包括對初步設計、施工圖設計階段工程量審查及方案調整、工程變更等方面的控制，保證設計項目先進、安全、可靠，提高其適用性、可靠性和經濟性。

（3）組織架構

技術咨詢單位必須在****市設置常駐機構，配備技術咨詢項目部和專業技術人員，對工程建設進行全過程咨詢。

第3篇：地產公司設計管理辦法范文

關鍵詞:房地產；技術管理；規章制度；計算機技術

我國從2000年正式宣布全面停止住房實物分配，中國的房地產業正式進入市場化發展階段。隨著社會經濟的發展，人民生活水平得到不斷提高，生活需求也隨之逐步變高，人們對住房的功能性、舒適性等要求越來越高，房地產業相應迅速發展起來。商品房開發質量也越來越受到人們的關注，而房地產本身在進行開發建設的過程中，其技術管理工作為整個房地產開發過程的工程質量提供了有力的保障，是房地產開發日常管理工作的重要組成部分。因此必須在房地產開發全過程中，不斷提高房地產開發技術管理水平，逐步完善相關管理制度，有效控制房地產開發技術管理工作，提升房地產開發工程質量，積極預防任何不可控因素的意外出現，及時高效的完成開發任務，促進房地產開發企業向更好的方向發展。

1房地產開發企業技術管理工作的特點

1．1全面性

面對一個工程項目，勘查、設計、監理、施工單位，各有其階段性工作內容，各單位都在各自業務范圍內針對項目實施不同階段、不同專業、不同要求進行工作。而房地產開發企業卻不同于上述單位，從前期市場調研、策劃、可行性研究，到規劃設計、施工圖設計，到項目施工，到竣工，直至后續物業管理、項目后評價，是對開發項目的全過程進行全方面管理。房地產開發企業對技術的管理，是從項目策劃方案、可研，到概念設計、規劃設計、技術設計、施工圖設計，到施工、竣工、交付使用，甚至后續對建筑及設備系統等的日常維護管理，都應該全程參與，并銜接協調各專業、各階段、各單位之間的工作。對所有與技術有關的物質產品和精神產品，都要合理地聯系在一起，并組合成一個完整的整體工程。

1．2綜合性

房地產開發企業對技術的管理，不僅要從工程技術角度出發，協調考慮建筑、結構、給排水、暖通、強弱電、燃氣、通信、網絡、規劃、市政、交通、消防、人防、景觀、安防、物業等專業技術要求，還要認真研究市場需求，了解不同人群的生活習慣、生活標準，分析其對房地產產品用途、功能等方面的要求，努力完善產品以滿足市場需求，使產品能盡快售罄、資金盡快回籠。更要充分考慮項目經濟效益最大化，在符合國家有關政策法規、滿足市場需求的基礎下，優化設計方案、比選所用技術、工藝、方法、設備、材料等，努力降低開發成本，確保產品品質。

1．3前瞻性

房地產開發具有開發周期長的特性，一個項目從醞釀準備到完成，快則兩三年，慢則五六年，甚至十幾年。而房地產開發的產品，不論是住宅、公寓，還是商場、寫字樓，使用都在數十年。如何確保開發產品能如期售出、售完，如何滿足人民日益提高的居住要求，唯有提高房地產開發技術管理工作的前瞻性，確保開發產品的靈活性和適應性，充分考慮發展的需求變化，努力尋求企業經濟效益與產品社會效益的平衡點。

2房地產開發企業技術管理工作的內容

1)參與開發項目的策劃。從工程技術角度提出專業建議，提高策劃方案的可行性。

2)參與可研的編制。針對所開發項目，以技術角度分析其可行性，從技術上提供決策的依據。

3)設計管理。按開發要求，編制勘察、設計任務書(含面積標準、技術經濟指標、功能要求、裝飾標準等)，跟蹤戶型設計、規劃設計、方案設計、初步設計、施工圖設計，審查設計成果，組織企業內部各部門進行研究商討，并督促設計單位修改完善。協調建立交流平臺，組織圖紙會審和設計交底，加強與各方聯系，及時溝通情況，研究解決出現的各種技術問題。認真審核方案調整、設計變更、技術核定，確保其必要性、可行性和經濟性。

4)參與項目質量管控。參與項目材料、設備的技術考察、選型、招標、核驗工作，參加項目各階段驗收工作。5)建立企業內部的技術管理制度體系。制定內部技術管理制度，編制和實施企業內部的科技發展規劃，及時掌握國內外行業的科技動態，認真做好技術總結后評價。

3房地產開發企業技術管理工作的方法

3．1建立健全技術管理的規章制度

根據工作內容，結合開發企業的特色，制訂并完善設計審核程序及審批制度，技術管理責任制、工程技術質量管理辦法、工程技術合理化建議獎勵辦法等規章制度，使得對技術的管理目標明確、責任分明、合理有序、公平公正。避免決策的隨意性，并充分調動技術人員的積極性。

3．2深入了解新材料、新設備、新技術的應用與使用風險

改革開放以來，隨著我國加工業、制造業生產力水平的逐步提高，建筑材料及生活設備得到迅速發展，除了名目繁多的進口產品和合資產品外，許許多多國內生產、加工、制造的新材料、新設備、新技術也如雨后春筍般不斷涌現。其中不乏假冒偽劣產品，貌似相同或相似，但實際卻存在各種問題。另外還有大量不實的廣告宣傳，加上競爭、銷售過程中使用各種不正當的手段，大大加大了正確選擇的難度，在項目運作過程中，很容易作出不恰當的、甚至錯誤的決定，造成開發周期延長、開發成本增加、開發利潤降低、開發質量下降、企業信用下降、產品銷售不佳等情況出現。因此在選擇使用新產品、新技術時必須慎重對待，必須“貨比三家”，綜合比較考量，多做調查研究。提前做樣板或局部試用，以測試實際效果。必要時可以直接訪問使用過的用戶，或向專家和有實力的科研機構咨詢，做到心中有數。正式采購時，同提供新技術的單位及供貨廠家要簽訂風險擔保合同，明確技術標準違約條款。總之，一定要以積極慎重的態度和措施來努力降低應用和使用風險。

3．3加強專業技術力量的選拔、培訓

面向社會各行業選聘優秀專業技術人才，采取科學合理、公平公正的日常評價機制，加強日常專業業務培訓，聘請專家講課，以確保專業技術力量穩步提升。

3．4建立科技專家支援平臺

盡管房地產開發企業在專業技術人才選拔上，會盡可能多地選聘優秀的專業技術人員，但終究其技術力量及覆蓋面還是有限的。在日常總會遇到眾多學科、眾多工種的技術問題。雖然房地產開發企業要求其技術管理人員，要具備多學科、多工種的基本知識，才能協調解決各種技術問題，但也不可能樣樣精通。另外建筑工程技術也在不斷更新、發展，對于新技術、新材料、新設備、新工藝不斷的大量涌現，不可能也無法及時熟悉掌握。所以，在遇到一些較強技術性、較高專業性程度的技術問題時，還得依靠社會上的科技專家力量。因此，應該盡早與有關各科研單位、專門機構和專家建立日常溝通，聘請專業或高級管理者，咨詢有關專業機構，建立科技專家支援平臺，以及時咨詢解決過程中出現的問題。

3．5加強對行業技術情報和信息搜集

應該建立企業技術人員外出參觀學習機制。“知己知彼，百戰不殆”，只有了解當前工程技術狀況、掌握行業技術發展動態，才能做好技術管理工作。“前車之鑒，后事之師”，通過對所了解掌握的行業實例進行認真細致地分析，可以避免發生其他項目出現的問題。可以同相關行業協會及有關技術情報部門建立固定關系，經常參加各種展覽會、學術報告會，與行業前列企業建立技術情報交換渠道。同時也要了解國外的行業技術情報和信息，以彌補我國作為發展中國家在發展過程中出現的一些不足與滯后。

3．6充分利用計算機技術建立

建材設備的信息庫，建立咨詢、市場、造價、規劃、設計、施工等技術資料數據庫，將材料設備及技術資料信息化、數據化、電子化。還可以在有能力的情況下，利用、開發多媒體軟件，進行相關專業技術問題的研究。

4結語

房地產開發企業對技術的管理水平，直接決定了房地產開發產品質量和使用年限長短，但目前房地產的技術管理仍存在很多的問題，而提高技術管理的水平，不是由某一方面說了算，而是由各階層的管理人員相互配合，共同協調來完成的。所以要保持積極的學習態度，不斷借鑒一些國內、國際同行業企業先進的技術管理經驗，降低成本，取人之長，補己之短。

參考文獻:

［1］涂若宇．談如何做好房產開發工程項目管理［J］．四川建材，2014(2):257-258．

［2］朱占魁．淺談建筑工程技術管理需注意的幾個問題［J］．河南建材，2014(1):55-56．

第4篇：地產公司設計管理辦法范文

關鍵詞：合同能源管理；節能服務公司；因素；分析

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0175-03

收稿日期：2011-12-29

作者簡介：韓桃衍（1989―），女，海南萬寧人,助理工程師,主要從事建筑設計工作。

1 引言

合同能源管理(Energy Management Contract,簡稱EMC)是一種節能新機制。EMC是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部投資的節能投資方式,這種節能投資方式允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目,客戶與節能服務公司(Energy Service Company,ESCO)之間簽訂節能服務合同,根據合同,ESCO為客戶提供全面的能源服務,從能耗審計、設備投資、設備選取安裝一直到運行維護的全方位的一條龍的服務。

EMC理念在中國示范推廣已經10來年,本文在充分分析海南省合同能源發展現狀的基礎上,對海南省合同能源發展影響因素進行分析,進而提出促進發展措施。

2 國內外EMC發展現狀

2.1 國外合同能源發展現狀

在市場經濟國家,ESCO在20世紀70年代中期以后開始發展起來,尤其是在北美和歐洲,ESCO已經稱為一種新興行業。美國是EMC的發源地,是EMC產業最發達的國家,聯邦政府和各州政府都支持EMC的發展,把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政策措施。目前美國政府樓宇的措施主要有綠色照明、樓道通道指示燈改裝、燈光自動控制、空調系統改造、建筑物保溫、窗戶改造、電動機鍋爐的更換和控制、樓宇升級、太陽能利用裝置等。

在歐洲各國,如西班牙、意大利、法國的ESCO是在20世紀80年代末期逐步發展起來的。其運作項目跟美國有點不同,主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯產一類的項目,項目投資規模大,節能效益分享時間較長。

2.2 國內EMC發展現狀

我國自20世紀90年代末引進EMC機制以來,通過示范、引導和推廣,節能服務產業迅速發展,專業化的ESCO不斷增多,服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年,全國ESCO達502家,完成總產值580多億元,形成年

節能能力1 350萬t標準煤,對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。

盡管如此,國內EMC機制的管理還是有很多的不足，如缺少相應配套的規章制度;配套制度建設不完善,落實力度不夠;缺乏節能技術和專業型人才;缺乏權威的節能核準手段;企業信譽體制不完善;節能機制更多是政府主導,市場力量薄弱;該種循環經濟模式只在局部地區實現了企業層面的小循環,缺少區域層面上的大循環;在生活觀念上,節能生活的觀念只流于形式,不能真正地起到帶頭作用。

3 海南EMC發展現狀

3.1 應用規模

目前海南省通過國家發展和改革委員會備案的節能公司共5家,主要以LED照明產品為主,鼓勵和支持實施冷卻塔、粉煤工業鍋爐、電梯、變頻調速節能技術、電機系統、照明系統等節能技術改造。

海南省還在節能資金方面加大投入,大力推廣節能減排技術新產品。2011年是海南省政府對節能資金支持力度最大的一年,共投入1.61億元,為完成全年節能任務發揮了重要作用,完成301萬只財政補貼節能燈推廣任務。采用EMC模式完成樂東縣路燈節能改造工程和開展瓊海市公共照明試點,協調三亞市政府通過政府補貼方式在亞龍灣區域的酒店推廣集中供冷,策劃建設亞龍灣節能教育基地等。

海南省制定了《海南省建設綠色照明示范省總體方案》、《海南省道路綠色照明改造方案》、《海南省公共機構綠色照明改造工作方案》,要求在2012年底前完成全省市政路燈節能改造,2012年底前完成全省鄉鎮路燈節能改造(不含農墾系統),2013年底前完成公共建筑照明節能改造(不含農墾系統),2013年底前完成公共機構照明節能改造(不含農墾系統),2015年底前完成其他照明節能改造(不含農墾系統);2012年底完成農場,分場路燈節能改造,2013年底前完成農墾系統公共建筑和公共機構節能改造,2015年底前完成農科系統其他照明節能改造。

3.2 配套政策

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行EMC促進節能服務產業發展意見的通知》(〔2010〕25號)精神,加快推行EMC,促進海南省節能服務產業發展,海南省出臺了相關配套政策,包括海南省人民政府辦公廳關于成立《海南省推進合同能源管理工作領導小組》的通知 瓊府辦〔2011〕47號;關于印發《海南省節能服務公司備案管理辦法》的通知 瓊工信節〔2011〕264號，海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省建設綠色照明示范省總體方案》的通知 瓊府辦〔2011〕128號，關于印發《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知 瓊財建〔2001〕1264號及《海南省節能專項資金管理辦法》。

3.3 應用范圍

海南省的EMC技術水平比較低,有待于進一步的提高,目前主要集中在路燈的EMC,即與之相關的一些舊設備更換,對于系統的工業節能改造和建筑節能改造項目應用較少,還需要擴大EMC的應用范圍和技術水平。為此政府也進行引導推進,每年組織節能技術產品和合同能源管理推介會。

3.4 面臨的問題

EMC在海南推廣對海南節能減排事業的發展有著重要的意義。但由于人們對海南的印象是停留在海南資源得天獨厚,無污染的天然氧吧,因此缺乏對海南環境的關注。因此,在推廣EMC的觀念上來說,就有了初步的障礙。但必須認識到,EMC在海南發展時間不長,尚處于一個懵懂狀態。各個ESCO規模是中小型企業,業務范圍也不很廣,影響范圍不大,主要停留在行業內,從而導致在EMC的重要融資環節-融資上出現了難題,大部分只能依靠自有資金進行EMC系統改造,這在很大程度上抑制了EMC的發展。除此之外,EMC在海南的推廣還受到很多個方面的影響,在之后將會針對各個影響因素進行分析。

4 影響因素分析

4.1 融資困難

在海南ESCO建立初期,絕大多數的ESCO不是憑借自身專利技術起家,而是在國外品牌的過程中逐漸掌握一定自主創新技術及市場規模。這些企業的特點是資本小,起點低,普遍缺乏關鍵和共性技術。但一個EMC項目的投入產出周期較長,通常在投入幾年后才會有經濟回報,企業要進行后續投入則會面臨很大的資金壓力,尤其是ESCO業務的自身特點決定了在進行節能改造初期要投入大量的資金。對于大部分屬于中小企業的ESCO來說,這些資金依靠自身能力是無法實現的,使得ESCO陷入了十分被動的局面。

作為新生的、中小規模的ESCO,企業經營規模小,固定資產小,則到期償還的能力令金融機構質疑。并且節能改造對于金融機構來說,是一個陌生的領域,同時又是一個風險投資項目。因此,銀行更愿意支持建設項目而不是介入節能改造領域。且中國針對ESCO實施的節能改造項目沒有專項基金,據統計,我國的ESCO有92%融資困難,要是融資順暢,ESCO將以50%以上的發展速度提高一倍。

4.2 技術薄弱

海南省通過國家發展和改革委員會備案的節能公司共5家,主要以LED路燈節能改造為主,還有變頻調速、電機系統等節能技術。我國在1998年分別在北京、山東、遼寧組建了3家ESCO示范單位,在節能促進項目一期工程就實施了節能項目475個,形成節能能力149萬tce/年,碳減排145萬t/年。在2009年,全國ESCO達502家,形成節能能力1 350萬tce/年,項目涉及到節能減排的各個系統。尤其在建筑節能方面,有很多成功的實例。但海南省目前的EMC項目是以政府為主導進行開展工作,由于建筑和工業領域的能源結構復雜,涉及專業繁多,節能量核算難度大,實施起來有較大難度。此外,由于給企業進行節能系統改造提供的節能產品大部分都不是自己研發的專利,因此使得企業對節能項目是否能達到預期效果而產生懷疑。

4.3 認知度低

ESCO在提供節能服務時,主要有3種模式,分別是節能效益分享模式、能源費用托管模式、節能量保證支付模式。節能效益分享模式在節能改造合同期內,雙方按比例來分享節能效益,合同期結束后,節能設備無償移交給企業使用。但在EMC的推廣過程中,用能單位和企業部門認為通過EMC的項目所節約的節能效益需要與節能公司分享,不值得這樣做;另外,很多業主還是認為多一事不如少一事,不愿意做合同能源管理,對EMC的節能機制認知度普遍不高或有偏差。

4.4 第三方節能量審核機構不健全

節能量核定是EMC實施過程中的重要環節,如何認定,核算量的準確與否將直接與ESCO的經濟效益相掛鉤,是EMC雙方收益分配的主要依據。國家財政部、國家發展改革委組織對地方推薦的第三方節能量審核機構進行了評審,對第1批節能量審核機構進行了公告。公告中被批準的機構共有26家,僅有14個省(市),北京地區就有10家。海南沒有直屬的節能量審核機構,只有兩家的分支機構覆蓋。

4.5 服務公司忙于風險避規

海南省多數的ESCO規模較小,資金投入謹慎,同時經驗不足,因此一個新項目的投入需經過仔細的論證,因此EMC推動緩慢。

風險主要體現在合同雙方之外的不確定性因素難以核定,如氣候變化、能源價格、自然災害等因素。ESCO會判斷自身的償還能力,主要體現在預期節約的費用占還貸額的比例,如果如比例較小(例如小于125%),則貸方會仔細審查項目的可行性，也存在施工風險,普通施工項目的風險也存在于EMC之中。

5 促進EMC發展的對策

(1)加強政策的落實。海南省除了在發改委備案的5家節能公司外,對海南本省的ESCO在工信廳進行備案,因此需加強省內的ESCO的政策執行和落實。

(2)采取多種融資渠道。由于EMC的初投資大,除了尋找銀行貸款外,還應從稅收、財政補貼等方面來提高EMC的融資。

(3)培養專業性人才。實施EMC項目,是一個系統工程,涉及到評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業性人才。海南省的人才隊伍梯隊不到位,需要引進或外派學習培訓,提高從業人員的技術水平。

(4)政府機構帶頭節能。政府機關辦公建筑應帶頭進行EMC改造,積極引導大型公共建筑和工業領域的EMC運營。

(5)加強節能宣傳、教育和培訓。對能耗高的用能單位進行EMC培訓,提高其對EMC的認識,便于EMC的推進;同時在公共場所進行EMC的宣傳,提高民眾對EMC的認知。

6 結語

在海南地區,EMC機制仍然算是一個新事物,仍處于起步階段,在人力、技術、政策及企業認知度方面存在不少問題,這些問題在很大程度上影響了EMC在海南的推進及發展,需要進一步提高和完善。海南省自2010年成為國際旅游島后,旅游業、房地產業發展迅速,各種星級連鎖酒店也開始落戶,在這個情況下,建筑節能潛力非常大。但要形成完善的EMC有很長的路需要走,同時需要企業提高服務水平,形成完善的產業鏈,為海南的EMC提供更好的契機。

參考文獻：

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張 洋.我國合同能源管理研究［D］.北京:北京建筑工程學院,2008.

［2］ 伊 健.合同能源管理與我國節能服務產業發展的問題與建議［J］.時代經貿，2011(5):45~46.

第5篇：地產公司設計管理辦法范文

關鍵詞：建設工程監理；工程項目管理；接軌

0引言

隨著社會的不斷發展，我國的工程監理水平有了質的提升，但是仍舊難以與國外項目管理公司進行競爭，為了能夠提高我國項目管理的水平，促進我國監理事業的發展，應將監理公司積極的與項目管理公司進行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監督業務，而且更有利于項目管理公司進行更標準化的規劃及操作。工程監理向工程項目轉型及發展需要從兩個方面考慮，一是從我國國情出發，我國監理企業應朝著更加專業化的方向發展，二是從國際方面考慮，我國監理企業應先全方位、全過程的項目管理發展。

1工程監理與工程項目管理含義

1.1建設工程監理內涵

建設工程監理是在20世紀80年代末，我國建設方面相關專家從國外引進的一種建設理念，工程監理企業具體的流程大致分為“四個控制控”“、兩個管理”“、一個協調”，主要著重于對質量控制與進度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規定國家推出工程監理制度，并于1988年開始試點。建設工程監理業務隨著商品經濟的發展而不斷地充實完善，逐漸成為了工程實施的慣例，成為建設程序的組成部分。監理工作實施的程序包括成立項目監理機構，編制建設工程監理規劃，規定各專業監理實施細則以及規范化的開展監理工作。

1.2工程項目管理內涵

工程項目管理主要指的是工程項目管理企業受業主委托，按照合同的約定，運用系統工程的觀點、理論以及方法，對工程項目進行全方位的管理，主要包括在項目決策階段為業主編制可行性研究報告、項目策劃等，為業主提供招標、設計管理、采購、施工管理、竣工驗收等。具體如圖2所示。

2工程監理與工程項目管理間存在的差異及原因分析

2.1兩者之間存在的差異

工程項目管理與建設工程監理之間存在著微妙的關系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務對象、業務范圍以及資質要求方面進行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監理在我國的建設領域占據著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監理的法律地位，規定了在大中型項目開發中必須要實施監理，但是在我國的相關法律法規中卻沒有對工程項目管理進行法律限制，沒有明確的法律規定需要強制性的執行，因此，在法律地位上，工程監理與工程項目管理存在著差異。第二，兩者在服務對象方面的差異。工程監理代表的僅是建設單位，因此在進行問題的處理時通常會堅持一致的原則及方法，但是工程項目管理所服務的對象較多，可以是施工單位、設計機構、建設方、業主方等等，因此在進行問題的處理時需要根據具體情況來確定相應的原則及方法。第三，兩者在業務范圍方面的差異。現階段我國工程監理重點是對施工階段進行監管，雖然也包括了對工程設計、招標、維修等方面的監管，但是并不明顯。而項目管理則涵蓋了多方面的業務范圍，除了對決策、設計、招標以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質要求的差異。工程監理企業需要任用符合規定的注冊監理師，這樣便能夠獲得監理資質，而工程項目管理則需要多方面的人才，除了注冊監理師，還需要有咨詢人員、造價師、城市規劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項目管理的多種業務范圍。

2.2兩者之間存在差異的原因分析

2.2.1監理公司定位及政策不符合推行監理制度的初衷

在計劃經濟影響頑固的十五年里，項目法人不愿意將投資、進度以及合同管理放權給監理人，在這種狀況下監理只剩下了質量管理這一項，也形成了政府監督、社會監理的定式，這違背了監理制度推行的本意，即推行現代化的工程項目管理體制。此外，監理企業通過投標獲得某項工程的監理合同，上面大范圍的約束了監理的權限以及一些主要的管理業務，各個地區所制定的一些管理條例以及文件都突出了監理對質量的負責，再加上政府對工程監理的定位，這樣就極大地限制了對、工程監理企業向項目管理企業發展的進程。

2.2.2不具備承擔工程項目管理的條件

如今的監理企業在社會上之間形成許多不良影響，導致了一些業主對監理企業的不信任，對監理企業承擔工程全過程的管理缺乏信心，這樣就導致監理公司中一些高素質高技能的人才不能發揮其作用。在建設工程監理企業中，許多人員的綜合素質及專業水平不夠高，無法達到工程項目管理的要求，缺乏審查專家、項目經理、市場調研人才、經濟評價以及投資估算人才、企業管理人才等等，監理企業與真正意義上的項目管理仍存在較大的差距。此外，監理企業間存在著一些不公平的競爭狀態，再加上監理企業定位的影響，致使監理企業無法形成完善的人員結構，難以提高自身的核心競爭力。

2.2.3相關法律及行業制度不健全

多年以來我國工程監理逐漸形成一套相關的法律法規體系，但是在實際運行的過程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運行的角度來看，我國工程監理的法制建設仍舊處于薄弱的地位，一些監理企業的監理制度形同虛設，不能保證公平公正的服務競爭、技術競爭當，還包括監理企業能否建立企業信用管理檔案，細化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規制定方面的原因，行政主管部門監督不力，再加上社會對監理企業性質認識的問題，導致了監理企業存在著產權關系不清晰，分配制度不合理、經營機制不靈活、市場競爭意識不強等一系列問題。

3建設工程監理與工程項目管理接軌

目前我國大部分監理企業的工作范圍都僅僅局限于對施工階段安全及質量的控制，其他階段的控制，監理很少能夠參與進去，不可能真正實現對投資以及工程進度的控制。隨著項目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營企業投資項目的增加，建設單位迫切需要對建設項目的全過程進行管理與服務，但是國內的監理企業是無法滿足這一需求的。中國加入世貿組織以來，中國的建設咨詢管理服務行業將與國外同行進行激烈的競爭，外國的項目管理公司正逐漸的進入到中國市場，成為了國內項目管理公司有力的競爭對手。從整個發展趨勢來看，我國工程監理行業向工程項目管理轉變及發展，將是工程監理行業發展的必然趨勢，我國監理企業只有與全方位的工程項目管理接軌，才能夠立足于激烈的國際競爭。例如，上海現代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業務范圍涵蓋了工程建設的全過程，申都建設監理公司在1992年至1999年期間均以監理為主，但是在1997年年中，申都建設監理公司增加了設計監理以及咨詢等業務，從2000年至2004年年中，公司的業務主要還是以監理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業務范圍進一步擴大，2008年公司收入1.3億元，監理占四分之一，人均產值11萬元，項目管理業務收入4000多萬元，超過監理，人均約35萬元。實踐證明，上海現代工程咨詢有限公司通過不斷地改革與創新企業的管理模式，逐步的擴大業務范圍，并及時的補充相應的人力、財力以及物力等各方面的資源成功完成轉型。要實現建設工程監理與工程項目管理接軌，主要從以下三個方面入手：第一，應進行人才資源的儲備。具有較高的專業技能、職業道德以及綜合素養的人才是項目管理企業所必需的，要實現工程監理與工程項目管理接軌，并在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就必須進行大量人才資源的儲備，所需人才必須要有豐富的知識、經驗以及智力，還要有強烈責任感與職業道德，這樣才能更好的提供項目管理服務。第二，國家政策的傾斜與扶持。項目管理服務能夠為國家創造更多的經濟效益，提高就業率，因此，建設工程監理與項目管理接軌，需要國家給予相應的政策扶持，國家應采取積極的態度，制定相關政策來促進工程監理與項目管理的接軌速度，促進我國建筑咨詢行業的迅速發展。第三，完善相關的法律法規。要加快工程監理與工程項目管理的接軌，就必須盡快完善相關法律法規，建立責任激勵機制，使項目業主能夠對資金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領域的相關法律，確保我國相關法律能夠逐漸與國際工程法律咨詢制度接軌，從而增強我國工程建設與咨詢行業在國際上的競爭力。工程管理企業為投資方業主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質量監督為主的監理企業，勢必要與工程項目管理接軌，這符合了建筑市場發展的規律，也適應了現代建筑行業的發展。第一，兩者之間接軌有利于高素質的人才隊伍的建立。項目管理對人才的要求非常苛刻，監理企業要想完成過渡以及轉型，就必須要建立合理的人才結構，及時的補全各方面的人才，還要對員工進行各方面的培訓，建立一支開拓型、復合型的高素質人才隊伍。第二，兩者之間接軌能夠促進相關的標準及工作規范的建立及完善。項目管理的業務范圍較廣，所擔任的角色比較多，因此，工程監理向工程項目轉型及發展就必須要建立嚴謹的工作規范及標準，能夠體現出企業的精神文化，保障企業正常運行。第三，兩者接軌有利于開拓市場。現階段我國的監理公司很難承擔項目管理公司所承擔的全部工作，但是，監理公司與項目管理公司接軌，主動開拓市場，擴大業務范圍，將項目管理公司所承擔的任務接手將是今后監理公司發展的趨勢。

4結語

經過多年的發展與完善，我國的工程監理已經取得了明顯的社會效益以及經濟效益，工程監理與項目管理接軌符合了建筑業市場的發展趨勢，監理公司承擔項目的能力將會越來越強，承擔代建職能是未來的發展方向，工程監理與項目管理接軌必定會實現。

作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長沙理工大學 深圳大學

參考文獻：

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[4]王曉紅.工程項目監理和項目管理接軌的思考[J].中國房地產業，2013（4）:43-43.

第6篇：地產公司設計管理辦法范文

今年我們召開的全國工程建設管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經濟發展、建設小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經濟體制中急需解決的問題來布置工作任務；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設管理工作的主要環節，質量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現了政府對工程建設管理思路的創新、機制的創新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。

昨天黃衛副部長的報告系統地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業發展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監管和行業發展方面的具體工作講幾點意見：

一、提高認識，從促進建筑業發展和進一步轉變政府職能的要求出發，做好工程質量安全監督管理和行業發展工作。

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業發展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：

一是要充分認識建筑業支柱產業的地位，努力促進建筑業的改革與發展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發點和落腳點。這個問題在黃衛副部長報告中已做了充分闡述。建筑業既是傳統行業，也是基礎產業，在當前大規模經濟建設時期，建筑業的健康發展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，要從促進經濟發展的要求出發，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業的發展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業發展要靠政府和企業的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業完成結構調整和制度創新，通過政府服務和監管為企業發展創造良好的外部環境；另一方面企業自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業搞活了、發展了，建筑業的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。

二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環節。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規定，進一步轉變政府對工程質量安全的監督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規范、完善現有的監管制度要創新工作思路。既要增加企業的活力和競爭力，又要加強監管、嚴格執法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規、完善制度，推進技術進步，引導行業發展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監管，企業全面負責，中介參與服務，社會輿論監督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環節，簡化審批程序，積極探索區別監督、一個窗口對外、相對集中執法等監管方式改革，切實提高政府監管效力和水平。

黃衛副部長在報告中分析指出，發展經濟是我們一切工作的中心，建筑業正處在歷史上最好的發展時期，要抓住機遇迎接挑戰。我們要把工程建設質量安全監督管理工作，把建筑業的改革與發展放在國家經濟和社會發展的大環境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業發展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛副部長報告中布置的今年工作落到實處。

二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監督管理和行業發展工作的新發展。

（一）繼續抓好建筑安全生產工作。

今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可制度和建筑施工企業“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業安全生產標準化工作、落實企業安全生產投入、強化政府安全監督管理和推動建筑行業安全生產科技進步。

1、確保今年安全生產的控制指標不突破。

2004年建設系統安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩定好轉。

各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環節，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統計口徑、事故處理和特種作業人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發揮應有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業安全生產許可制度。

根據兩個《條例》的規定，我部要建立健全建筑施工企業安全生產許可制度，依法規范建筑施工企業的安全生產條件，加強安全生產監督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業安全生產許可證頒發的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業安全許可證條例》的規定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證頒發；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區地方所屬施工企業證書的頒發，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發證工作。

對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規定企業“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動。”《建設工程安全生產管理條例》第二十條規定安全生產條件是企業資質必須具備的條件之一，第六十七條的規定“對未達到相應安全生產條件的企業可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”。《企業安全許可證條例》也明確規定對建筑施工企業實行安全生產許可制度，要單獨頒發安全生產許可證，“企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規規定表明，安全許可是企業取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監管。

大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業發展又重視安全生產的關系。施工企業都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發放，一個企業一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業的生存與發展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業整頓、降低資質等處罰，企業自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業的生產經營發展，又能督促企業加強安全生產管理。如果一個企業多次發生重大安全事故，說明該企業的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業身上，企業自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業身上。

3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業人員的考核和建筑業農民工的安全培訓。

根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規定，我部已經起草了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發。“三類人員”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。

建筑業農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業制定建筑業農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發展勞務企業，勞務企業是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業安全管理工作的制度化、規范化，提高農民工的整體素質。

4、落實企業安全生產投入。

目前我國建筑施工企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業環境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業企業提取安全費用制度，形成企業安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。

另外，要鼓勵建筑業企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平。

5、繼續推行建筑意外傷害保險制度。

實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業從業人員合法權益、分散企業事故風險、增強企業預防和控制事故能力、促進企業安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。

6、研究改進監管方法。

一是要落實好新設立的安全生產監管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業自覺建立安全生產保障體系出發，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監管措施的針對性和可操作性。

二是要改進建筑工程安全監督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監督檢查方式，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業也要檢查安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業的標準化、規范化，檢查工作的經常化、制度化管理轉變，落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全生產各項基礎工作。

三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監督力度，構建全建設系統和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。

四是加強安全監管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監督執法人員安全生產法律法規和執法業務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監督執法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業、全城鄉、全過程的建設工程安全生產監管網絡體系。

（二）工程質量監督管理方面的具體工作。

工程質量是我們很多法規、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發，將統籌城市發展與村鎮建設、統籌政府監管與企業自律、統籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監督管理各項工作的主線，提高監管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續穩定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監督制度，三個難點是加強監理質量的監督、村鎮工程的質量和建筑節能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。

1、進一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環節，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發。施工圖審查工作各地發展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區工作的開展情況，有針對性地制定本地區的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業務能力的提高、審查方式的改進，來規范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發展。今年結合部令的頒發，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業工程如何開展，這項工作還需要工業部門多提意見。

2、規范質量監督管理，提高隊伍素質。

根據《建設工程質量管理條例》有關規定，進一步就建立統一的監督執法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監督管理規定》，明確監督機構和人員的條件、職責，進一步規范監督工作。

認真貫徹《工程質量監督工作導則》，進一步規范監督工作。一是各地要積極制定監督工作細則，根據需要將監督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節能、節地、節水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監督工作實現標準化、規范化。二是各級監督機構要充分利用社會監督力量，重視并發揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規行為。三是要建立質量監督巡查制度，針對違法違規行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監督機構的改革，有條件的質量監督站可以轉為全額撥款的執法監督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監督人員專業技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監督人員的執法水平和專業能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監督之中的精神，全面提高監管與服務水平。

3、加強村鎮工程質量安全監督管理。

村鎮工程質量安全監督管理也是我們質量監督中的一個薄弱環節，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發生在村鎮和城鄉結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發生在小城鎮；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發展階段，一些發展較快的鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》。村鎮建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對村莊建設也有規定。現在的問題是如何落實。中國這么大，如果統一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區經濟發展情況研究具體辦法，把監管責任落實下去。當前加強村鎮質量安全監管有三個難點：一是機構、經費，二是執法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮管理體系結合起來，充分發揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮工程的監督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環節各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。

4、加強監理質量的監督和對地質災害易發地區工程建設的指導。

隨著工程監督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監理制度的實施，要求進一步加強監理企業在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監理企業履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發揮監理企業在保證工程質量中的重要作用。

我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區的城市要加強工程建設質量安全的監管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發地區工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執行，做好地質災害易發地區工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發地區工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。

5、大力推行工程保險。

工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發有關險種，制定符合國情和行業特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。

對于工程設計責任保險，2003年我部頒發了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規范市場、培育發展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發展。

6、規范工程質量檢測管理。

工程質量檢測是工程質量控制的核心環節，也是目前管理的一個薄弱環節。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規定》(部長令)，明確檢測機構的業務范圍、人員條件、設備設施、檢測業務程序以及監督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環節規范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規定，天津市和深圳特區的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。

7、積極落實建筑節能設計。

據統計，我國建筑耗能是發達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節能的設計是重要環節。在設計環節要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執行國家有關節能的法律法規和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區執行節能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執行，現在情況會好一些，但建筑節能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節能作為一件大事，強化建筑節能標準的貫徹執行。二是大力推廣建筑節能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節能設計情況進行調研，針對節能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節能設計研討交流，促使建筑節能工作落到實處。

在施工環節，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規定的節能要求，保障節能設計的貫徹執行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節能作為一個重要的內容。

8、推進工程質量誠信體系建設。

市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。2003年我們頒發了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：

一是要按照《關于報送有關工程質量監督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業務系統試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監管信息及時、準確地通過監督信息系統報送建設部。

二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監督信息的網上傳輸，個別地方實現監督業務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開工程質量監督信息化建設研討交流會議，就質量監督和施工圖審查兩個信息系統的運行進行研究和部署。

四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

9、依靠技術進步，提高質量水平。

在加強建筑業技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：

一是根據《2003-2008全國建筑業信息化發展規劃綱要》，確定一批示范企業和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續推進勘察設計企業的信息化建設。

二是組織對建筑業10項新技術的更新，突出節能、環保、可持續發展等方面的新技術，制定新的建筑業技術進步評價指標體系，促進建筑業核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規程》，提高中小企業操作水平。

三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。

四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。

五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優辦法，重點鼓勵技術創新，使評出的優秀勘察設計成果對整個行業起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業技術進步。

六是重視人才培養，鼓勵在設計、施工企業以培養技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。

（三）今年抗震防災方面的具體工作。

去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發了《城市抗震防災規劃管理規定》，該部令的頒發使城市抗震防災規劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統應對突發事件的能力。

今年我們要繼續圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：

1、加強村鎮建設的抗震防災工作。

村鎮建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮建設規劃、建設管理規定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區、區分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮、集中建設的村鎮建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規模建設的村鎮建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。

另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。

2、制定突發事件應急預案。

按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。

（四）行業發展和企業改革方面的具體工作。

根據黃部長的報告，行業發展工作以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：

1、研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》。

1984年國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業20年來特別是近年來改革創新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業層面的問題，主要包括：繼續深化企業改革，建立現代產權制度和現代企業制度；引導行業結構調整，通過重組整合綜合型企業集團和發展專業事務所、專業建筑公司，大的做強、小的做專；培育發展工程咨詢業和中介服務業；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發展和完善個人執業資格制度，改革和完善企業資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監管體制等改革內容。

初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業企業深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業進一步改革和創新建筑管理體制，消除束縛生產力發展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業發展、行業優化升級的政策環境和市場機制；加快建筑業科技創新、管理創新和生產經營組織模式創新，提升行業整體素質，增強建筑企業的活力和競爭優勢，提高建筑業的整體實力和核心競爭力。

2、抓好典型，開好經驗交流會。

隨著市場經濟的不斷深入，建筑業改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革。回顧過去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業單位改革的前列，我們施工企業也是國有企業改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創佳績。推進建筑業的改革與發展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發現問題，發現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業制度改革的典型，企業之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業設計事務所、專業分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業分析總結教訓。

我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業改革與發展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監理等各類企業，包括民營企業在內的改革經驗，在全行業掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業國有勘察、設計、施工企業在建立現代企業制度的改革目標有較大的進展，將建筑業的改革、發展與創新上升到新的高度。

3、重點推進中央所屬建筑企業的改革與重組。

中央所屬勘察、設計、施工企業是我國建筑業的骨干力量，對我國建筑業的改革和發展具有較大的影響力，但是，這些大企業、老企業改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發了一系列關于國有企業改革的具體政策，并對中央企業的改革做出了新的部署。下一步中央企業的改革，主要是通過企業間優勢互補，重組整合，作強中央企業，培育和發展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業領先優勢的大型企業集團，增強國有資產的控制力。現在大家都十分關心中央企業的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業，包括勘察、設計、施工企業改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業建立現代產權制度和現代企業制度的改革，并促成1到2家企業集團的戰略性重組。

在我部重點抓好中央所屬建筑企業改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業的改革與重組，并對已經完成了企業所有制改革的勘察、設計和施工企業進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區建筑企業的改革。

4、關于做好行業改革與發展工作的幾點認識。

做好建筑業改革和行業發展工作，還需要大家統一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業對國民經濟發展的貢獻，增強行業改革與發展工作的責任感。中央明確把房地產業和建筑業作為國民經濟的支柱產業，從建筑業在我國國民經濟增長中發揮作用的方式，以及建筑業增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業改革和發展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業更好地為國民經濟持續協調快速發展創造條件、貢獻力量。

二是要從“大土木”、“大建筑業”的視野來構建改革與發展的總體框架。我國傳統的建筑業概念主要指施工現場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業”的概念應該涵蓋建筑產品的生產以及與建筑生產有關的所有服務內容，包括規劃、勘察、設計、建筑材料與成品及半成品的生產、施工及安裝，建成后的運營、維護和管理，以及相關的咨詢和中介服務等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業工程。我們要跨越專業領域和設計、施工、監理的行業界限，進一步減少對企業的限制，從“大土木”和“大建筑業”的視野來研究建筑業改革與發展的問題，在完整的建筑市場空間里進行探索和創新，在國際國內兩個市場的范圍內尋求資源優化配置的方式，建筑業的發展水平將會取得新的突破。