建筑資質改革方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建筑資質改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：建筑資質改革方案范文

關鍵詞：審計 招投標虛假 對策

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0129-01

1 在工程建設活動中，招投標虛假問題的表現形式

（1）利用職權，干預招投標行為。有些地方或者企業(yè)為了當地或者企業(yè)內部理由、個人利益，損害國家利益，在招標過程中，從招標文件上設置重重障礙，對外來企業(yè)或者外部企業(yè)排除、限制參與招投標；手握職權的某些部門，濫用權力，向施工單位強行“推薦”工程隊伍等。（2）暗箱操作，違規(guī)招標。對于符合法律法規(guī)相關政策的，有合理招投標手續(xù)的項目，這些單位明面上不能公然違規(guī)。表面上在市場內形式上進行招投標工作，事實上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個人，或者另尋其他單位報名，并在內定承包對象后找其他企業(yè)單位陪標，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關的招投標手續(xù)和資料，本末倒置，應付監(jiān)察部門，招投標工作成了走程序過場。（3）借用資質投標。投標單位并不具備開展施工的資質，缺乏相應工程的硬件、軟件設備和條件，假借他人企業(yè)的資質施工，或中標后，把項目通過分包轉包的方式，轉接給其他工程隊伍，獲得工程利益，導致工程次序混亂，工程質量沒有保障。（4）“串標”“圍標”和“陪標”現象嚴重。招投標過程中，違規(guī)現象總結有幾種：“串標”“圍標”和“陪標”。[2]圍標就是指，多人聯合哄抬價格，提高報價，獲得不正當利益。個人或者承包商掛靠多家施工單位企業(yè)，在投標招標過程行為中，不具備開展條件，資質能力不夠的個人或者企業(yè)為了招投標成功，在多家資質較高的單位掛靠資質證明，制作多份投標書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標人在投標過程中私下勾結，相互串通，使招投標失去了公正。

2 招投標虛假問題產生的原因

（1）法制管理監(jiān)督不全面。首先，我國法律法規(guī)在招投標問題上，存在一定欠缺，法規(guī)體制不健全，在招投標過程中，缺乏一定的嚴密性和規(guī)范性，招投標過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實際操作過程中，市場制約監(jiān)督體制不完善，改革方案未落實，缺乏相應的監(jiān)管制度。最后，對招投標機構的監(jiān)管不嚴。（2）操作人員法律意識欠缺。一些建筑施工企業(yè)負責人文化程度低，思想素質低，缺乏相應的法律意識。個人思想技術水平都跟不上社會發(fā)展的需求，重視業(yè)績，缺乏法制觀念。還有一些公司領導負責人、干部，沒有堅持自己原則，，為一己私利，熱衷權勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對“權、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務的思想。（3）地方保護主義問題嚴重。為了當地企業(yè)發(fā)展，或者企業(yè)內部發(fā)展，一些行政部門或者單位領導行政干預過多，直接內定施工單位，對外封鎖，壟斷嚴重，影響招投標活動的全面性展開。（4）監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督手段不科學。招投標工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監(jiān)管力度不嚴，監(jiān)督手段不符合現代社會發(fā)展規(guī)律，不科學，信息化程度不高，負責監(jiān)管的人力物力財力不足，也沒有嚴格按章辦事。只有各監(jiān)管部門各司其職，嚴格監(jiān)督，杜絕審計招投標的虛假情況。

3 對于招投標虛假問題的對策研究和分析

（1）招標前政策法規(guī)的制定。開展招標活動的內審工作，需要根據企業(yè)自身實際生產經營情況，制定健全、科學的內審制度，這是工程招投標工作開展的基礎和前提條件。通常情況下，企業(yè)要按照企業(yè)內部情況，制定相關政策，例如《招投標管理方法》《招投標內部審計辦法》《招投標責任追求管理辦法》等。（2）招標前內部審計準備工作。充分健全的招標準備工作是保證招投標正常進行的前提和基礎。對于企業(yè)招投標前的準備工作，內部審計一方面要企業(yè)自身要拿出相關招標文件進行審查，審查的主要內容有招標書和相關技術附件，通過對文件內容合法性、規(guī)范性進行審查，招標文件是否合理、準確等，對于相關文件不符合法律法規(guī)政策的，要相對應的提出整改意見。如果審核內容涉及到技術細節(jié)方面的，要保證方案的科學性和經濟性。另一方面，動態(tài)管理，對于工程預算，能進行市場詢價的盡量進行市場詢價，聘請相關專家咨詢，為后續(xù)評標打下堅實基礎。（3）嚴格對投標單位資質進行審計監(jiān)督。對投標單位的資質的審查是內部控制的重要手段，內部審查主要內容有：一是審查投標人的合法性，其中包括投標人公司法人或組織是否符合相關規(guī)定，公司相關資質是否符合簽約規(guī)定，企業(yè)是否能正常運作。還應該審查投標人之間股權關系和內在聯系，避免出現關聯企業(yè)作假的“陪標”現象。二是審查投標人實際承接標的能力。通過檢查投標人營業(yè)執(zhí)照復印件、委托書、生產證、資質證、財務情況等，確保投標人有條件資本進行招投標工作。要對投標人可信度進行分析調查。調查投標人以前工作的經驗和信譽問題、以前工作的履約情況、業(yè)績情況。通過以上方面的審查，檢驗投標人是否實際具備投標能力，篩選最優(yōu)投標人。（4）對開標、評標、定標過程要加強審計監(jiān)督。開標、評標、定標是工程招投標環(huán)節(jié)的核心內容，是內部審計監(jiān)督的重要手段。開標時，主要審查投標人投標書是否規(guī)范、內容是否有效：內容上看投標書是否符合招標文件的報價要求；形式上看標書是否規(guī)范。（5）招標結束后要跟進監(jiān)督。要加強對招標結果的跟蹤審計驗證招標結果是否準確，進一步驗證招標結果的合理性和經濟性。這是招標審計工作的后續(xù)手段。

4 結語

市場經濟的發(fā)展是我國實現共同富裕，進入小康社會的經濟基礎，然而，市場經濟的自發(fā)性導致了在許多領域，為追求自身利益無視法律法規(guī)的行為，招投標過程中表現尤為頻繁，我國招投標虛假問題嚴重，但是要看到的是《建筑法》《招投標法》的頒布與實施，對招投標虛假行為有著遏制作用，同時我們也要積極發(fā)揮主觀能動性，自覺維護好招投標工作，切實保障社會主義市場經濟健康有序的發(fā)展。

參考文獻

[1] 肖逸生.當前建設工程招標投標工作存在的問題及建議[J].建設監(jiān)理，2003（1）.

[2] 張黎.論建設領域虛假招標對策及建議[J].建筑與工程，2011（29）.

第2篇：建筑資質改革方案范文

1、項目管理概念萌芽期

國際上，項目管理學科起源于第二次世界大戰(zhàn)時期，我國現代意義上的項目管理概念則起于華羅庚教授于1964年提出的統(tǒng)籌法。80年代初，隨著國內改革開放政策的逐步施行，中國開始引進外資，隨著合作的開展和項目的增加，其工程項目管理方式逐漸與國際模式融合發(fā)展，在建筑業(yè)中發(fā)揮重要作用。

2、工程項目管理模式的初步應用

1982年云南魯布革水電站工程被譽為中國水電基本建設工程對外開放的“窗口”，在此次工程長達8年的建設過程中，我國第一次利用了世界銀行貸款，并按世行規(guī)定對部分工程進行國際競爭性投標和項目管理。1987年9月國務院召開的全國施工會議提出了推行魯布革經驗，倡導建設業(yè)采用招投標方式決定項目歸屬，引進了全過程總承包方式，強調重視項目管理。

3、工程項目管理理念高速發(fā)展階段

1987年，我國開始建立一批試點要求采用項目管理施工法，并著手建立中國的項目經理認證制度。工程項目管理模式開始逐步應用在如三峽水電、二灘水電等項目中，為中國改進和發(fā)展工程項目管理模式積累數據分析基礎。1988年國家開始推行建設工程監(jiān)理制度；1991年，中國的項目管理委員會PMRC(ProjectManagementResearchCommitteeChina)成立，致力于推進我國項目管理學科建設和項目管理專業(yè)化發(fā)展；1992年，國家計委在全國基本建設項目管理座談會上提出了業(yè)主責任制的改革方案；1996年提出了建設項目法人責任制；三項制度的基本形成，同樣標志著中國的工程項目管理進入了全新的發(fā)展時期。

二、中國建設工程項目管理企業(yè)發(fā)展建議

1、改進工程項目管理模式

單一的工程項目管理模式無法適應我國國情的要求，且由于當前工程項目情況復雜，往往需要采取多種項目管理組合模式，從而縮短施工工期，保證工程質量，減少工程投資。因此工程項目管理企業(yè)需要針對工程不同時期的特點采用適應當前特點的組合型管理模式，提高自身的業(yè)務水平，加強企業(yè)競爭能力。

2、加強建筑企業(yè)自身建設

建筑企業(yè)本身應改善組織結構模式，形成多種固定的項目部管理模式，以便于項目經驗的整理和傳遞，從而歸納出建設某一類工程的管理模式。同時加強公司新型管理人才的培養(yǎng)，堅持項目理論與實踐相結合，保證工程質量。嚴格遵守國家和行業(yè)規(guī)定，進行資質等級的年審，同時以合法公正的方式進行項目招投標管理。

3、加強工程項目管理企業(yè)信息化建設

國際工程項目管理模式日益呈現信息化趨勢，我國的建筑行業(yè)應不斷努力從而與國際水平接軌，從而加強自身的國際競爭力，將中國建設工程項目管理企業(yè)推向國際化，其中實現項目全過程信息化管理勢在必行。當前的建筑業(yè)中，施工工藝難度大的建設項目越來越成為工程項目管理企業(yè)的業(yè)務主體，這些項目都要求投標公司必須能夠對項目進行信息化管理。加強企業(yè)信息管理的改革，不僅能推動我國工程項目管理企業(yè)的發(fā)展，更能推進整體行業(yè)的技術水平。

三、結論

第3篇：建筑資質改革方案范文

關鍵詞：水利建筑行業(yè) 腐敗現象 防范對策

一、水利工程建設腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與違規(guī)行為分析

在計劃經濟體制下，水利工程作為國家投資，政府部門管理，國有設計部門設計，國有施工企業(yè)承建，利益主體較為單一，腐敗現象是不多的。隨著企業(yè)管理體制的改革，經濟所有制結構的多元化，特別是私有經濟成分的發(fā)展，形成了利益主體的多元化，不同的利益主體爭奪市場、爭奪利潤，在市場經濟體制還不完善的情況下，很容易產生不正當競爭；如果公共權力過分集中到某些部門或個人，權力運行缺乏透明度，又沒有有效的監(jiān)督制約，就容易產生權錢交易等腐敗行為。從宏觀上看，施工項目發(fā)包與實施是最容易發(fā)生腐敗的兩個環(huán)節(jié)。

1．發(fā)包環(huán)節(jié)中的常見違規(guī)行為

由于每一次施工項目發(fā)包都將帶來重大的利益再分配，是承包商競爭最激烈的一個環(huán)節(jié)，也是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)。較常見的有如下幾種違規(guī)行為，在這些行為的背后往往存在著錢權交易、貪污受賄等某種腐敗現象：

①發(fā)包方以工程工期緊、有特殊要求不便進行工程招標投標為借口，“制造”應急工程，直接將工程發(fā)包給某個承包商。②發(fā)包方將大型項目按地段、按時間段肢解為小型項目，使其低于招標投標的最低限額要求，以便將工程不經招標而直接發(fā)包。③發(fā)包方在公開招標投標中有意增加一些承包商的特殊資質、技術要求，以限制投標者數量，并使某些承包商在投標時具有政策優(yōu)勢。④在以標底為基礎制定中標范圍的情況下，發(fā)包方向某些投標者泄露標底，以增大其中標可能性。⑤投標承包商游說評標委員為其打高分，以期在標書的技術評審階段以高分勝出。⑥在公開招標競爭激烈時，參與投標的承包商通過收買其他承包商中的員工以刺探其報價。⑦資質、實力不符合招標要求的承包商掛靠實力、資質符合要求的承包商進行投標。⑧承包商同時借用數家施工企業(yè)名號進行投標，或與其他投標者聯合報價，以增加中標機會。⑨投標前，投標承包商以考察企業(yè)資質與技術專長為名，邀請發(fā)包方外出考察，了解招標機密并獲取發(fā)包方的好感。

2．項目實施環(huán)節(jié)中可能出現的各種違規(guī)行為

①采用偷工減料等非法手段來降低項目成本。不法承包商往往采用以少充多、以次充好的手段降低成本，要使這些非法企圖得逞，還需得到監(jiān)理工程師的配合與驗收簽字認可（如無監(jiān)理單位，則需得到業(yè)主認可）。②通過設計變更，增加工程項目與工程量。工程項目或工程量增加了，承包商的利潤自然增加了，或通過設計變更，降低施工難度與成本，間接增加利潤。要實施設計變更，首先需游說設計方同意變更，同時還需游說業(yè)主批準變更。③通過不正當索賠獲取利潤。索賠是國際工程界承包商獲取項目利潤的常用方法，但業(yè)主方與承包商之間的合同是由業(yè)主擬定的，合同總是傾向保護業(yè)主的利益，合同中往往又規(guī)定解釋權在業(yè)主，而且業(yè)主也可以就合同中的某些事項進行反索賠，因此，承包商要真正索賠成功是非常困難的。在法制或監(jiān)管不健全時，承包商可能會采取一些不正當手段，使業(yè)主在處理索賠時網開一面寬大處理。

二、新形勢下水利工程建設腐敗新群體分析

由于水利工程的特殊性，除了水廠、小水電站等經營性項目外，大中型水利工程一般由政府投資興建，故工程發(fā)包方和建設單位的工作人員基本上都是政府公職人員。以往談到水利工程建設的腐敗問題，總認為政府公職人員是腐敗的主體，因此，政府推出了的大量改革措施和規(guī)章制度，如在水利工程建設行業(yè)推行“四制”，主要就是用于規(guī)范政府公職人員的行為與權力，防止公職人員的腐敗。新的制度雖然有效地規(guī)范、約束了政府公職人員的權力，但在某種程度上卻將部分權力轉移到社會其他人員的身上，如在工程發(fā)包環(huán)節(jié)，政府公務員逐步退出評標委員會，評標工作交由技術部門專家負責，一個地區(qū)某一行業(yè)評標專家?guī)靸鹊膶＜覕盗靠偸怯邢薜模粋€專家這次評標不是評委，下次就可能是評委，承包商很快就能摸清這些專家的情況，平時“有備無患”地對這些專家“敬佛燒香”，拉攏腐蝕。在項目施工環(huán)節(jié)，政府部門原則上不再負責具體的工程建設任務，推行項目法人責任制，項目法人由負責工程運行管理的事業(yè)單位擔任，施工管理由監(jiān)理單位負責，工程量、進度款和工程質量由監(jiān)理工程師負責把關，工程變更由設計方負責，在這種情況下，項目法人、監(jiān)理單位、設計方的權力就很大。如果對這些新制度下形成的擁有權力人員的監(jiān)督機制沒有跟上，極容易滋生新的腐敗，形成新的腐敗群體。 三、新形勢下水利工程建設反腐敗對策研究

（1）轉變政府職能，通過市場經濟體制下的公平競爭手段來調配資源。反腐敗要取得實效，制度建設是根本保證。要從管工程、管資金、管質量等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)入手，深化改革，以市場手段來調配資源，通過公平競爭來選擇優(yōu)勝者，全面實施工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，切實減少腐敗的發(fā)生率。

（2）增加政務透明度，讓權力運行在陽光之下。對水利工程建設的立項、審批、發(fā)包、施工管理、驗收都應有嚴密、完整的規(guī)章制度予以明確并公布于眾，讓每一個參與競爭的承包商有相同的知情權，減少權力運行的主觀性與自由性。如招標時事先將評標原則、程序向所有投標者公布，在評標時邀請司法、監(jiān)察、反貪部門參與全過程監(jiān)督，杜絕暗箱操作，保證招標工作公平、公正進行。

（3）完善改革的配套政策，減少政策的漏洞。推行一項改革方案時，一定要通盤考慮，落實配套方案與實施細則，如目前已在水利建筑行業(yè)全面推行建設監(jiān)理制，但對監(jiān)理單位和從業(yè)人員的資質、信用、獎罰等方面的配套制度沒有及時跟上，由于監(jiān)理工作條件較艱苦，經濟效益不高，造成很多監(jiān)理單位雖然擁有甲級資質，但在實際承擔監(jiān)理任務時卻主要由一些已退休技術人員、臨時聘用人員或是被設計單位解聘的人員從事具體監(jiān)理工作。事實證明，由于對這些監(jiān)理單位中非正式員工的監(jiān)督與懲罰制度沒有及時跟上，這些人員從事監(jiān)理工作往往具有“撈多少算多少，撈了就跑”的心態(tài)，是產生腐敗現象的高發(fā)群體。

（4）健全反腐敗監(jiān)督網絡，將反腐敗防線向縱深推進。權力只有處于監(jiān)督之下，才能得到合理運用。在政府部門反腐機制逐步健全的情況下，要根據腐敗現象已逐步向水利系統(tǒng)企事業(yè)單位轉移的新趨勢，研究防范設計人員、監(jiān)理人員、工程管理單位等群體腐敗的新機制，特別要加大對上述單位部門主要負責人的監(jiān)督與教育力度。一個單位、一個部門的主要負責人如不能清正廉潔、遵紀守法，一般工作人員違法亂紀的現象就會大量增加。在進行工程建筑行業(yè)從業(yè)人員年度工作考核時，應增加廉政考核內容，并在考核時征求其服務對象的意見，如對監(jiān)理從業(yè)人員的年度考核要征求施工企業(yè)和業(yè)主單位的意見。

（5）加大對水利行業(yè)設計、監(jiān)理、施工等企事業(yè)單位違規(guī)行為的處罰力度，提高腐敗行為的機會成本。要把廉政問題與上述行業(yè)企業(yè)的資質、信用年審聯系起來，建立企事業(yè)單位領導廉政責任連帶制度，規(guī)范他們在工程發(fā)包、評標和施工中的行為。經查實有腐敗行為的要堅決予以懲處，使腐敗成為高風險高代價的行為。

（6）加強紀檢部門的監(jiān)督作用。紀檢部門參與工程建設過程的監(jiān)督，對減少腐敗的發(fā)生有著重要的作用。紀檢部門參與監(jiān)督，一是可以進行反腐宣傳，幫助有關人員從思想上構筑防線；二是可以促進工程建設各方完善制度，減少漏洞，防止作弊現象的發(fā)生；三是可以起到威懾、扶正祛邪的作用，減少外界對工程建設的干擾，使有關人員敢于堅持原則、依法辦事。

（7）加強工程建設財務審計工作。審計既有發(fā)現問題挽回損失的作用，更有對弄虛作假分子的威懾作用，任何弄虛作假的東西，都是經不起認真審查的。在工程建設過程中對工程量和工程款要建立內部審核與外部審計制度，如對監(jiān)理工程師現場簽證的工程量，要經過監(jiān)理部領導復核、業(yè)主單位審核這一內部審核環(huán)節(jié)，同時要在工程建設中期和竣工時，送交政府工程審計部門進行審計以完成外部審計環(huán)節(jié)。在內部審核環(huán)節(jié)要建立審核責任制，逐級把關，逐級承擔責任，只有建立完善的審核與審計制度，才能有效防止工程量的弄虛作假行為。

第4篇：建筑資質改革方案范文

今年我們召開的全國工程建設管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經濟發(fā)展、建設小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經濟體制中急需解決的問題來布置工作任務；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設管理工作的主要環(huán)節(jié)，質量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現了政府對工程建設管理思路的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。

昨天黃衛(wèi)副部長的報告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛(wèi)副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點意見：

一、提高認識，從促進建筑業(yè)發(fā)展和進一步轉變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛(wèi)副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：

一是要充分認識建筑業(yè)支柱產業(yè)的地位，努力促進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發(fā)點和落腳點。這個問題在黃衛(wèi)副部長報告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎產業(yè)，在當前大規(guī)模經濟建設時期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)之一，要從促進經濟發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業(yè)完成結構調整和制度創(chuàng)新，通過政府服務和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。

二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監(jiān)管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統(tǒng)工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環(huán)節(jié)。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業(yè)負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業(yè)在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步轉變政府對工程質量安全的監(jiān)督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規(guī)范、完善現有的監(jiān)管制度要創(chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競爭力，又要加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業(yè)和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規(guī)、完善制度，推進技術進步，引導行業(yè)發(fā)展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，中介參與服務，社會輿論監(jiān)督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個窗口對外、相對集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實提高政府監(jiān)管效力和水平。

黃衛(wèi)副部長在報告中分析指出，發(fā)展經濟是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期，要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設質量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛(wèi)副部長報告中布置的今年工作落到實處。

二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產工作。

今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業(yè)安全生產許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業(yè)安全生產標準化工作、落實企業(yè)安全生產投入、強化政府安全監(jiān)督管理和推動建筑行業(yè)安全生產科技進步。

1、確保今年安全生產的控制指標不突破。

2004年建設系統(tǒng)安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區(qū)建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環(huán)節(jié)，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統(tǒng)計口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統(tǒng)一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發(fā)揮應有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產許可制度。

根據兩個《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產條件，加強安全生產監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門負責本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。

對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動?！薄督ㄔO工程安全生產管理條例》第二十條規(guī)定安全生產條件是企業(yè)資質必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對未達到相應安全生產條件的企業(yè)可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”?！镀髽I(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可制度，要單獨頒發(fā)安全生產許可證，“企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業(yè)資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監(jiān)管。

大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產的關系。施工企業(yè)都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個企業(yè)一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產經營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強安全生產管理。如果一個企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業(yè)的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業(yè)身上。

3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農民工的安全培訓。

根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規(guī)定，我部已經起草了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發(fā)?！叭惾藛T”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業(yè)取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。

建筑業(yè)農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業(yè)農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業(yè)制定建筑業(yè)農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務企業(yè)，勞務企業(yè)是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業(yè)要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業(yè)務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農民工的整體素質。

4、落實企業(yè)安全生產投入。

目前我國建筑施工企業(yè)安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規(guī)定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規(guī)定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業(yè)要計劃好、用好這筆費用，?？顚Ｓ茫蝗墙ㄖI(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成企業(yè)安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。

另外，要鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平。

5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險制度。

實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權益、分散企業(yè)事故風險、增強企業(yè)預防和控制事故能力、促進企業(yè)安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續(xù)推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規(guī)范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監(jiān)理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。

6、研究改進監(jiān)管方法。

一是要落實好新設立的安全生產監(jiān)管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業(yè)安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監(jiān)管措施的針對性和可操作性。

二是要改進建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業(yè)也要檢查安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業(yè)的標準化、規(guī)范化，檢查工作的經常化、制度化管理轉變，落實企業(yè)安全生產主體責任，全面加強企業(yè)安全生產各項基礎工作。

三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統(tǒng)重大質量安全事故報告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監(jiān)督力度，構建全建設系統(tǒng)和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。

四是加強安全監(jiān)管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監(jiān)督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發(fā)展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設工程安全生產監(jiān)管網絡體系。

（二）工程質量監(jiān)督管理方面的具體工作。

工程質量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監(jiān)督管理各項工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監(jiān)督制度，三個難點是加強監(jiān)理質量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質量和建筑節(jié)能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。

1、進一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環(huán)節(jié)，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規(guī)范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區(qū)收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區(qū)工作的開展情況，有針對性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業(yè)務能力的提高、審查方式的改進，來規(guī)范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發(fā)展。今年結合部令的頒發(fā)，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項工作還需要工業(yè)部門多提意見。

2、規(guī)范質量監(jiān)督管理，提高隊伍素質。

根據《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，進一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機構和人員的條件、職責，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。

認真貫徹《工程質量監(jiān)督工作導則》，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細則，根據需要將監(jiān)督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監(jiān)督工作實現標準化、規(guī)范化。二是各級監(jiān)督機構要充分利用社會監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質量監(jiān)督巡查制度，針對違法違規(guī)行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監(jiān)督機構的改革，有條件的質量監(jiān)督站可以轉為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監(jiān)督人員專業(yè)技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務水平。

3、加強村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督管理也是我們質量監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經濟、人口、用地規(guī)模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮(zhèn)建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監(jiān)管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》對村莊建設也有規(guī)定。現在的問題是如何落實。中國這么大，如果統(tǒng)一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區(qū)經濟發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責任落實下去。當前加強村鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管有三個難點：一是機構、經費，二是執(zhí)法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮(zhèn)管理體系結合起來，充分發(fā)揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。

4、加強監(jiān)理質量的監(jiān)督和對地質災害易發(fā)地區(qū)工程建設的指導。

隨著工程監(jiān)督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質量責任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質量中的重要作用。

我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強工程建設質量安全的監(jiān)管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發(fā)地區(qū)工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執(zhí)行，做好地質災害易發(fā)地區(qū)工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發(fā)地區(qū)工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。

5、大力推行工程保險。

工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業(yè)和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發(fā)有關險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。

對于工程設計責任保險，2003年我部頒發(fā)了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發(fā)展。

6、規(guī)范工程質量檢測管理。

工程質量檢測是工程質量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測機構的業(yè)務范圍、人員條件、設備設施、檢測業(yè)務程序以及監(jiān)督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規(guī)定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。

7、積極落實建筑節(jié)能設計。

據統(tǒng)計，我國建筑耗能是發(fā)達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節(jié)能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節(jié)能的設計是重要環(huán)節(jié)。在設計環(huán)節(jié)要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關節(jié)能的法律法規(guī)和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現在情況會好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節(jié)能作為一件大事，強化建筑節(jié)能標準的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節(jié)能設計情況進行調研，針對節(jié)能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節(jié)能設計研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實處。

在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設計的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節(jié)能作為一個重要的內容。

8、推進工程質量誠信體系建設。

市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監(jiān)督保證機制的重要內容。2003年我們頒發(fā)了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：

一是要按照《關于報送有關工程質量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業(yè)務系統(tǒng)試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監(jiān)管信息及時、準確地通過監(jiān)督信息系統(tǒng)報送建設部。

二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監(jiān)督信息的網上傳輸，個別地方實現監(jiān)督業(yè)務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開工程質量監(jiān)督信息化建設研討交流會議，就質量監(jiān)督和施工圖審查兩個信息系統(tǒng)的運行進行研究和部署。

四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質量。

9、依靠技術進步，提高質量水平。

在加強建筑業(yè)技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：

一是根據《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業(yè)管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續(xù)推進勘察設計企業(yè)的信息化建設。

二是組織對建筑業(yè)10項新技術的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術，制定新的建筑業(yè)技術進步評價指標體系，促進建筑業(yè)核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。

三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發(fā)現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。

四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規(guī)范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。

五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優(yōu)辦法，重點鼓勵技術創(chuàng)新，使評出的優(yōu)秀勘察設計成果對整個行業(yè)起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業(yè)技術進步。

六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵在設計、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業(yè)尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。

（三）今年抗震防災方面的具體工作。

去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發(fā)現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災規(guī)劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統(tǒng)反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。

今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：

1、加強村鎮(zhèn)建設的抗震防災工作。

村鎮(zhèn)建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設管理規(guī)定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮(zhèn)建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮(zhèn)、集中建設的村鎮(zhèn)建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規(guī)模建設的村鎮(zhèn)建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。

另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。

2、制定突發(fā)事件應急預案。

按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統(tǒng)要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發(fā)事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統(tǒng)反恐怖工作預案》、《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。

（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。

根據黃部長的報告，行業(yè)發(fā)展工作以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：

1、研究起草《關于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。

1984年國務院頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現代產權制度和現代企業(yè)制度；引導行業(yè)結構調整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團和發(fā)展專業(yè)事務所、專業(yè)建筑公司，大的做強、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務業(yè)；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監(jiān)管體制等改革內容。

初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業(yè)結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業(yè)進一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產力發(fā)展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級的政策環(huán)境和市場機制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產經營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質，增強建筑企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢，提高建筑業(yè)的整體實力和核心競爭力。

2、抓好典型，開好經驗交流會。

隨著市場經濟的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革?；仡欉^去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創(chuàng)佳績。推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發(fā)現問題，發(fā)現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業(yè)設計事務所、專業(yè)分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結教訓。

我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業(yè)改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業(yè)改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內的改革經驗，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業(yè)國有勘察、設計、施工企業(yè)在建立現代企業(yè)制度的改革目標有較大的進展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。

3、重點推進中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。

中央所屬勘察、設計、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業(yè)工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關于國有企業(yè)改革的具體政策，并對中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢互補，重組整合，作強中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業(yè)領先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，增強國有資產的控制力?，F在大家都十分關心中央企業(yè)的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設計、施工企業(yè)改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業(yè)建立現代產權制度和現代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團的戰(zhàn)略性重組。

在我部重點抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對已經完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設計和施工企業(yè)進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業(yè)改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。

4、關于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點認識。

做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業(yè)對國民經濟發(fā)展的貢獻，增強行業(yè)改革與發(fā)展工作的責任感。中央明確把房地產業(yè)和建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經濟增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經濟持續(xù)協調快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻力量。

二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來構建改革與發(fā)展的總體框架。我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業(yè)”的概念應該涵蓋建筑產品的生產以及與建筑生產有關的所有服務內容，包括規(guī)劃、勘察、設計、建筑材料與成品及半成品的生產、施工及安裝，建成后的運營、維護和管理，以及相關的咨詢和中介服務等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領域和設計、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進一步減少對企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問題，在完整的建筑市場空間里進行探索和創(chuàng)新，在國際國內兩個市場的范圍內尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會取得新的突破。

第5篇：建筑資質改革方案范文

關鍵詞：代建制；完善；對策

Abstract: The agent system is a principal-agent behavior; the management of construction projects was deal by the professional and technical qualifications as well as the corporate units with management ability. Although the agent system in the country have experimented for many years, but there are still many problems in the use of practice. This article is aimed put out some reasonable suggestions for agent system main problems.Key words: agent system; perfect; countermeasures

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：

代建制最早起源于美國的CM（Construction Manager）模式，為項目業(yè)主提供工程管理的服務。后又演化成為Construction Agent at Risk和Construction Agent。通過借鑒發(fā)達國家項目管理模式，我國政府投資項目也開始嘗試代建制的管理模式。從2000年開始，代建制試點工作在國內部分城市逐步展開，2004年7月《關于投資體制改革的決定》中，明確提出“對非經營性政府投資項目加快推行代建制”。代建制是一種委托行為，將建設項目的管理工作交由具有專業(yè)技術資質和管理能力的法人單位。代建制的應用能夠很好地解決政府“投資、建設、管理、使用”四者不分的問題，從微觀的角度看，代建制有利于貫徹項目管理理念，從宏觀的角度看，代建制能改善國內的項目管理水平，并且有利于提高社會投資效應。

雖然代建制在國內已經試行了很多年，但是在實踐的運用中仍然還存在很多問題。本文是在這樣的背景下，旨在針對代建制存在的主要問題提出一些合理的建議。

代建制理論概述

2.1代建制的概念

根據國家發(fā)改委起草、國務院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

2.2代建制管理的主要方式

根據項目的不同特點和需求，代建制的方式可以分為以下兩大類：

全過程代建

全過程代建指的是代建單位根據協議，對工程的可行性研究報告的撰寫、初步設計、建設實施至竣工驗收的全過程進行管理。全過程代建中的投資人、代建人和使用人之間的關系相對比較簡單，對代建人的綜合素質要求較高，為代建人的管理提供了更多的自由空間，但是自由過度又可能會導致極端情況的出現――投資非理性化。全過程代建方式通常適用于規(guī)模投資和技術難度較小的項目。

（2）兩階段代建

與全過程代建不同，兩階段代建是將項目建設過程分為項目前期代建和實施期代建。

兩階段代建的優(yōu)點對代建人的綜合素質要求沒有全過程代建的要求高，選擇合適代建人的過程會顯得較為簡單，而且有利于改善全過程代建所導致的極端情況，即能更好地對項目投資進行監(jiān)控；缺點是管理過程需要投資人的協調，所以對投資人的能力有一定的要求。兩階段代建方式通常適用于投資規(guī)模和技術難度較大的項目。

2.3代建制管理模式的實施主體

代建制管理模式有五大實施主體:政府部門、投資方代表、代建單位、工程承包商、使用或運營單位。不同的實施主體有各自不同的責任，政府是投資方的典型代表，負責的是代建單位的選擇，簽訂代建合同之后按照合同條款的規(guī)定及時向代建單位撥付建設款項，與此同時還要接受財政部門的審核；工程承包商按照合同負責進行項目的設計和施工，接受代建單位的管理，使用或運營單位最終使用或運營竣工后的項目，并在使用或運營過程中接受政府監(jiān)管；代建單位負責的是代建項目的管理，項目管理的全過程都會受到投資方代表和使用或運營單位的監(jiān)管。

代建制存在的問題

代建制的順利運用離不開與外部環(huán)境的匹配，同時作為一種管理模式，代建制必須不斷地加以改進，目前存在的問題主要體現在以下幾個方面:

3.1對代建單位缺少資質管理

對代建單位缺乏資質管理是代建制中一個很普遍的問題，目前還沒有對代建單位進行資質管理的專門機構，而且代建單位的市場準入條件也不盡規(guī)范。

投資方如地方及部門和代建單位所掌握的信息并不完全一致，在他們之間存在著信息不對稱的情況。由于地方及部門對代建單位的建設管理能力不夠了解，那么在招投標過程中很有可能會引發(fā)投資方的逆向選擇，代建實力較差的單位反而獲得了代建的機會。

3.2代建制主體能力和權利保障不足

代建制的項目管理涉及到多種專業(yè)技能和素養(yǎng)，如堪察設計、工程施工、工程監(jiān)理和工程咨詢服務等，對代建單位的要求很高，但目前國內不同行業(yè)之間還未形成滲透和交叉的局面。這導致大多代建單位的業(yè)務能力狹窄，不利于從事全過程的項目管理。

在項目實施期間代建單位在所執(zhí)行的是項目法人的職能、這是一種比較新穎的方式，實踐過程中還沒有相配套的法律保障，也無法得到各級政府和部門的認可。這增加了一些不必要的手續(xù)，對代建制的實際操作造成了很多困難。

不僅如此，法律關于民事、行政以及刑事責任的規(guī)定也不夠清晰，資金撥付方式也不盡不統(tǒng)一。

3.3標準合同文本尚待規(guī)范

目前，一些業(yè)主單位需要代建服務，為了部門利益，對一些已經交給代建單位管理的項目進行干預，這在一定程度上影響了代建單位的管理成效，同樣會影響他們的積極性。代建制的服務費用也沒有統(tǒng)一規(guī)定，偏低的費用不利于吸引代建隊伍的構建和建設管理水平的提高。由于代建制標準合同文本還不夠規(guī)范化，導致這些問題一時間難以得到解決。

3.4保證代建制有效實施的其他制度建設落后

(1)投資管理公司產權不明確，導致政府投資項目的尋租問題

由于公有資產的產權歸屬不夠明確，在政府投資項目代建制模式中，政府部門作為投資方負責尋找代建單位時，其中的某些領導為了追逐個人利益利用手中的權力尋租，同代建單位非法交易，這樣他們雙方都獲得了豐厚的利潤，但卻侵蝕了國家和人民的財富。

工程保險、擔保體系不夠完善

代建單位是智力型服務企業(yè)，其注冊資本相對于項目投資額來說太少，抵御項目投資風險的實力相當欠缺。一旦出現項目經營運作不善的情況，巨大的賠償金很有可能會導致企業(yè)的破產，這使得代建單位和投資方的利益都無法得到保障。

完善代建制的對策

4.1加強資質管理

代建服務是一項智力密集型服務，只有具備了一定實力、經驗、業(yè)績及相應

配套資源的代建單位才能保證服務質量。業(yè)主和代建單位需要資質管理，業(yè)主可以獲得專業(yè)服務，代建單位通過資質管理能夠提高在建筑領域的形象與聲譽。

由專業(yè)機構進行資質管理，規(guī)定代建單位的市場準入條件可以成立政府投資項目代建資格審查委員會，委員會由發(fā)改委、財政、建設管理、監(jiān)察等部門參加。代建單位由企業(yè)主管部門或項目管理行業(yè)協會推薦，經代建資格審查委員會審定后給予政府投資項目代建資格，并進行系統(tǒng)注冊，建立代建單位管理信息系統(tǒng)，每二年進行一次資格審查工作。只有注冊系統(tǒng)內的代建單位，才有資格參加政府投資項目的投標。

4.2積極培育代建單位并加強其權利保障制度建設

雖然代建制在國內試行已經有些年頭，但這個行業(yè)仍然還是一個新興行業(yè)，代建市場魚龍混雜，代建單位的水平參差不齊。因此國家應該從促進行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，加大扶持力度，促進多種專業(yè)技能如堪察設計、施工、監(jiān)理、咨詢的滲透和交叉，鼓勵擁有某種技能的企業(yè)向代建單位轉變，從而壯大代建隊伍。

堪察設計、施工企業(yè)重組后要建立與全過程項目管理相對應的組織結構，引進國外先進的項目管理方法和手段，完善項目管理體系，從而達到進行代建服務的要求；監(jiān)理企業(yè)通過申請新的資質或者合并重組把建設監(jiān)理從單一的施工階段的質量、進度、投資控制拓展到項目管理的全過程，進而向代建服務拓展；綜合型咨詢企業(yè)向造價咨詢、施工監(jiān)理領域拓展業(yè)務，因此它們有條件把自己的業(yè)務向代建服務拓展。

另外，代建管理過程實際上是三方(投資人代表、代建單位、使用單位)為了達到共同目標，相互配合所做的集體努力的過程。因此，在實行代建制過程中，應當以法律法規(guī)的的形式明確三方各自職責，這樣才能真正保障代建單位的應有權利，規(guī)范各方行為，才能保證整個管理過程的暢通。

4.3規(guī)范代建制標準合同文本

目前實行代建制，國內尚無標準合同文本。一些地方政府的規(guī)定明確了業(yè)主與代建單位的權利和義務，對于代建管理費的收取和撥付、合同、獎懲辦法以及具體的項目變更、代建單位在項目上的配置人員等也有所涉及。

但是總的來看，我國代建制應鼓勵使用三方合同，必須規(guī)范標準合同文本。標準臺同文本可以確定代建服務費，完善約束和激勵機制，簡化委托談判過程，明確代建單位實現項目工期、成本控制與質量控制目標的責任及權限，規(guī)范業(yè)主的行為，確定業(yè)主對代建單位進行監(jiān)督檢查的方式方法。

4.4加強保證代建制有效實施的其他制度建設

（1）強化政府投資管理公司產權約束

一旦明確了產權的歸屬，投資管理公司的出發(fā)點就是收益最大化，包括經濟收益和其他收益，例如本單位在代建市場上的品牌效應和聲譽的改善，投資管理單位的非法交易和權力尋租行為也會減少。所以實行代建制時，應盡可能要求政府投資管理公司的產權明晰，從源頭上解決權力尋租問題。

（2）強制實行工程擔保與保險制度

作為智力型服務企業(yè)，代建單位所掌握的資金是有限的，與項目投資額度相比更是相差甚遠。因而為了保障業(yè)主和代建單位等多方利益，有必要在強化產權約束的基礎上，強制實行工程擔保與保險制度，建立相應的信用保險機制,以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用，從而從源頭上保證合同的正常履行。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定[Z]. 1993.

[2]國務院辦公廳.國務院關于體制改革的決定[Z]. 2004.

[3]胡顯,嚴競浮.政府投資項目管理的新模式――代建制[J].北京建筑工程學院學報, 2003, 19(3): 30-32.

[4]陳志華,成虎,周紅.代建制的風險分析與控制策略[J].經濟問題,2006(04),26.

[5]楊慶蔚.深化政府投資體制改革加快推進代建制工作[J].中國招標,2006,17.

第6篇：建筑資質改革方案范文

一、計劃經濟階段(1978―1984)：實行基本建設撥款改貸款，多渠道開辟投資資金來源，提高政府投資建設效益，改革投資計劃管理體制

我國的投資體制改革首先從提高政府投資建設的效益開始。1979年8月，國務院批準基本建設投資逐步由財政撥款改為建設銀行貸款的試點，從而一舉打破長期以來基本建設由政府財政無償撥款的計劃經濟模式，使資金配置權由財政轉向銀行，邁出了開辟投資資金來源渠道的第一步。1980年11月，國務院批轉國家計委等部門《關于實行基本建設撥款改貸款的報告》，要求自1981年起，凡是實行獨立核算、有還款能力的企業(yè)，都實行基建撥款改貸款的制度。1980年深圳等經濟特區(qū)建立后，國家開始讓外資直接進入中國的項目建設，外資成為投資資金的又一重要來源。此后，投資資金來源渠道被進一步拓寬。1981年國務院頒行《國庫券條例》，通過發(fā)行國債籌集部分基本建設資金。1982年頒行《關于試行國內合資建設暫行辦法》，充分調動各部門、地區(qū)和企業(yè)等投資建設的積極性。在以技術改造作為擴大再生產主要手段中。注重利用企業(yè)、地方和部門的自有資金進行技術改造，包括折舊基金、大修理費、企業(yè)利潤留成中的生產發(fā)展基金，以及國家預算撥款、銀行貸款和外資等。1983年國家開始征收國家能源重點建設基金和建筑稅，用于國家能源等重點建設。

在這一階段，投資體制改革初步劃分了中央和地方政府投資事權，重點改進了投資計劃管理體制。1982年國務院了《關于對現有企業(yè)有重點、有步驟進行技術改造的決定》，改變過去以新建企業(yè)作為擴大再生產主要手段的作法，實行以技術改造作為擴大再生產主要手段的方針。1983年國務院決定把基本建設和技術改造分別交由國家計委和國家經委管理；對投資建設實行兩級(中央和省級)管理，大中型項目由國家部門審批，小型(1000萬元以下)項目下放給地方政府審批，1億元以上的項目由國家計委核報國務院審批。1984年9月國務院頒布了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制的若干問題的暫行規(guī)定》，同年10月批轉了國家計委《關于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》，這兩個文件均對固定資產投資計劃體制進行了重大改革，推進了投資管理的分權化，引進了市場機制，強化了投資責任約束機制。為改進建設項目的管理，避免和減少建設項目決策的失誤，提高建設投資的綜合效益，1983年國家計委頒布了《建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，規(guī)定利用外資的項目、技術引進和設備進口項目、大型工業(yè)交通項目(包括重大技術改造項目)，都應進行可行性研究。其他建設項目有條件時，也應進行可行性研究。另外，國家在基本建設中還試行了合同制，開始發(fā)展投資中介組織，并在建設實施領域引入市場競爭機制，鼓勵跨行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的橫向投資流動和聯合。有學者評價指出，這些措施都是針對傳統(tǒng)計劃經濟體制下所出現的明顯弊端而采取的，具有試探性，體現了改革精神和勇氣。

二、有計劃商品經濟階段(1985―1992)：進一步拓寬投資資金渠道，擴大市場機制作用，把計劃和市場有機地結合起來，系統(tǒng)規(guī)劃和實施投資管理體制改革

隨著有計劃商品經濟體制的建立，我國投資體制改革進入了第二個發(fā)展階段，工程設計招投標制的推廣和企業(yè)債的試點，進一步擴大了投資領域市場機制的作用。1985年6月，為鼓勵競爭，促使設計單位改進管理和采用先進技術，降低工程造價和縮短工期，提高投資效益，國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯合頒行了《工程設計招標投標暫行辦法》，規(guī)定大中型項目的工程建設，要由建設單位或委托咨詢公司進行設計招標。凡持有設計證書的國營、集體和個體設計單位都可以按照批準的有資格承擔的業(yè)務范圍參加投標。工程設計的招標和投標，不受部門、地區(qū)限制。這樣，競爭機制被引入政府投資建設領域，招投標制度開始被全面推開。為有效利用社會閑散資金，保證國家重點建設，1986年國家開始進行“企業(yè)債”試點，為企業(yè)直接融資開辟了新渠道。1987年3月，國務院頒行《企業(yè)債券管理暫行條例》，明確規(guī)定企業(yè)根據投資項目的特點和市場需求情況，經批準可以發(fā)行以本企業(yè)產品等價清償本息的債券。1987年，國務院明確規(guī)定，限額以下的技術改造項目，在計劃規(guī)模內，由企業(yè)自主確定；把基礎設施和基礎產業(yè)的地方項目審批權限擴大到5000萬元。

1988年7月，針對投資體制改革存在的現實問題，國務院原則同意國家計委提出的《關于投資管理體制的近期改革方案》，并從1988年開始試行。該方案在加大地方的重點建設責任、擴大企業(yè)投資決策權、建立基本建設基金、成立國家和地方投資公司、改進投資計劃管理、強化投資主體自我約束機制、充分發(fā)揮市場和競爭機制等方面提出了明確的改革思路，是改革開放后第一個較為系統(tǒng)的國家投資體制改革方案，深刻闡明了我國投資體制改革的基本任務和具體措施。隨后，當年開始啟動國家基本建設基金，成立國家能源、交通、原材料、機電輕紡、農業(yè)、林業(yè)六大投資公司，負責管理和經營中央投資的經營性項目。各地也紛紛成立隸屬于地方政府的投資公司。1988年7月原建設部《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》，參照國際慣例建立了具有中國特色的建設監(jiān)理制度。1989年3月國務院還頒布《中國產業(yè)政策大綱》和《關于當前產業(yè)政策要點的決定》，第一次用產業(yè)政策的形式系統(tǒng)提出產業(yè)發(fā)展序列。并以此作為調整產業(yè)結構、進行投資項目決策宏觀調控的依據。遺憾的是，從1988年末開始為期3年的治理整頓，使投資領域的重心不得不轉向清理在建項目、壓縮固定資產投資規(guī)模、消除通貨膨脹等方面，國家基本沒有出臺新的項目管理體制改革措施。1991年，隨著國家經濟形勢的好轉，投資體制改革重新開始啟動。為控制投資規(guī)模，引導投資方向，調整投資結構，加強重點建設，當年4月國家取消建筑稅，對在我國境內進行固定資產投資的單位和個人，就其固定資產投資項目實際完成的投資額(其中更新改造投資項目為建筑工程實際完成的投資額)按差別稅率征收固定資產投資方向調節(jié)稅。1992年，國家計委頒布了《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，從1992年起，新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設

項目，原則上都實行項目業(yè)主責任制。在建項目也應積極創(chuàng)造條件，實行項目業(yè)主責任制。

三、社會主義市場經濟建立階段(1993―2002)：按照市場經濟發(fā)展要求積極創(chuàng)新，理順政府與市場的關系，加強投資宏觀調控，提高投資項目管理的法治化水平

1993年《公司法》的頒行，為各類公司的投資決策權提供了充分的法律保障，投資主體的多元化進一步加速了投資體制改革的市場化進程。從1993年開始，國家相繼出臺一系列的政策和措施，通過體制創(chuàng)新，著重理順政府與市場的關系，在政府投資項目的決策和建設中，積極貫徹市場優(yōu)先原則，促進生產要素的自由流動。對于競爭性項目，一律按市場經營方式進行操作，凡能由企業(yè)自主決定、由中介機構提供服務的，政府投資堅決退出。只有公益性項目，由政府投資建設。而對于基礎性項目，則以政府投資為主，并廣泛吸引企業(yè)和外資參與投資。1994年3月國家頒行《臺灣同胞投資保護法》。另外，三家政策性銀行和國家開發(fā)投資公司的成立，在運用政策性投融資引導社會投資方向，扶持國家支柱產業(yè)的形成和發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在政府投資項目投資、建設、運營領域，通過引入市場競爭機制，加快發(fā)展為投資建設服務的工程咨詢、工程設計、工程施工、工程審計、工程監(jiān)理等市場體系，有力促進了項目建設、運營的市場化、社會化和職業(yè)化。以工程咨詢業(yè)為例，1994年國家計委頒行《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》后，該行業(yè)的發(fā)展和管理(包括涉外工程咨詢管理)實現了規(guī)范化發(fā)展，市場化程度明顯提高。

為避免投資主體多元化和投資決策分散化引發(fā)“市場失靈”，使各類投資活動符合宏觀經濟發(fā)展目標，國家重點加強了投資領域的宏觀調控。1994年4月，國務院批準《90年代國家產業(yè)政策綱要》，這是指導各類企業(yè)投資方向的一個重要政策文件，體現了國家在產業(yè)結構、產業(yè)組織、產業(yè)技術以及產業(yè)布局等方面實施宏觀調控的具體原則和方針。緊接著，1995年6月，國務院又批準《指導外商投資方向暫行規(guī)定》，明確規(guī)定《外商投資產業(yè)指導目錄》是指導審批外商投資項目的依據。1998年1月，國務院批準了《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄(試行)》，該目錄于2000年7月修訂后被重新。財政部于1998年首次公布了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外國投資項目不予免稅的進口商品目錄》。2000年1月，國家做出實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，同年6月，國務院頒布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，以推動西部地區(qū)的對外開放。2002年國務院頒行了新的《指導外商投資方向規(guī)定》，從而使外商投資方向不斷與我國國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，更好地體現國家產業(yè)政策的導向要求。在這一階段，法律手段成為國家對投資進行管理和調控的重要手段之一，一系列與政府投資項目管理有關的重要法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，從而建立和完善了政府投資項目管理的諸多基本制度，如經營性項目資本金制度、建設項目法人責任制度、招標投標制度、建設監(jiān)理制度、合同管理制度、項目經理負責制度、工程質量領導責任終身制度、重大項目稽察特派員制度等，并開始積極探索責任追究、信用監(jiān)督、失信懲戒等制度的建立。

四、社會主義市場經濟完善階段(2003年至今)：深化投資體制改革，改投資項目審批制為核準制和備案制，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了進一步深化投資體制改革的方向、目標和主要措施。2003年8月，國家頒布了《行政許可法》，明確了行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監(jiān)督檢查以及法律責任等問題，自2004年7月1日施行。該法旨在控制、保障和規(guī)范行政許可的設定和實施，對我國政府投資管理提出了更高要求。2004年7月，國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，推出我國改革開放以來投資領域最全面、系統(tǒng)、權威的改革方案。該決定明確提出，本次改革的總體目標是，最終建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對建立和健全投資主體自主決策、自我約束的機制，從根本上消除投資盲目擴張的沖動，解決經濟生活中存在的深層次矛盾和問題具有重要意義。

根據該決定，我國投資體制改革的深化主要體現在以下四個方面：一是轉變政府職能，確立企業(yè)的投資主體地位。改革企業(yè)投資項目審批制，規(guī)范核準制和健全備案制。按照要求，對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。二是完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，用于加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展、推進科技進步和高技術產業(yè)化。政府投資采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。三是改進投資宏觀調控方式，完善投資宏觀調控體系。實行綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。四是完善對政府投資和社會投資的監(jiān)督管理。建立政府投資責任追究制度，健全政府投資制衡機制，建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機制。加強和改進對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度。加強對投資中介服務機構的監(jiān)管，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理。該決定實施后，國家發(fā)改委、國務院有關部門和地方政府出臺了許多配套文件，建立起了新型投資體制的基本框架。投資體制改革的深化，極大地煥發(fā)了我國各類投資主體的生機與活力，使投資繼續(xù)擔綱我國經濟增長的主動力，在非國有企業(yè)成為投資主要力量的同時，投資結構進一步優(yōu)化。從企業(yè)角度看，真正確立企業(yè)的投資主體地位，減少了政府對企業(yè)生產經營活動的直接干預，更好地發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用，從而優(yōu)化了投資結構，提高了投資效益；從政府角度看，加快了政府的職能轉變，促進政府把工作重心轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

五、改革發(fā)展展望：科學構建完整的投資法律體系，促進投資調控和監(jiān)管的法制化

現代經濟增長最直接的動力來源于投資的增加及其效率的提高。通過改革，我國建立了新型的項目投資運行體系和分層次的項目決策管理體系，引入了市場競爭機制，改進了項目管理方式，改變了長期以來政府部門以組織者、管理者、經營者三重身份全面介入項目投資、建設和管理的被動局面，使政府投資項目開始全面實現管理方式的多樣化以及管理手段的市場化。同時，建立了新型投資項目監(jiān)管體系，規(guī)范了政府投資行為，為節(jié)約建設資金、提高投資效益、貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了重要基礎。

第7篇：建筑資質改革方案范文

第二條農村公路管理養(yǎng)護遵循“統(tǒng)一領導、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則，落實“預防為主，防治結合”的工作方針，實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方籌資、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的體制。

第三條本辦法所稱農村公路是指經縣級以上（含縣級）人民政府批準，按照國家規(guī)定的技術標準建設，由交通主管部門驗收合格、納入農村公路數據庫的縣道、鄉(xiāng)道和村道；農村公路養(yǎng)護是指按照有關的公路工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設施處于良好的技術狀態(tài)而進行的經常性保養(yǎng)維修、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修、改善等作業(yè)及管理活動。

第四條本辦法適用于我市境內的農村公路。

第二章機構設置和職責第五條市交通主管部門負責全市農村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督、檢查、指導和協調，審核下達各縣、區(qū)農村公路養(yǎng)護工程計劃，對計劃執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督。

市農村公路管理機構具體負責實施農村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)督、檢查、考核工作，負責制定農村公路管理養(yǎng)護制度、技術規(guī)范、質量評定標準和驗收標準，審查各縣、區(qū)農村公路養(yǎng)護工程建議計劃，管理農村公路養(yǎng)護資金，培訓養(yǎng)護管理人員，對各縣、區(qū)農村公路管理機構的工作進行行業(yè)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督協調。

第六條發(fā)展改革、財政、審計等部門支持配合交通主管部門做好全市農村公路管理養(yǎng)護工作。

市發(fā)展改革部門對全市農村公路養(yǎng)護工程計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；市財政部門負責籌集市級農村公路管理養(yǎng)護專項資金，參與審核各縣、區(qū)農村公路養(yǎng)護工程建議計劃，并對各縣、區(qū)農村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督；同級審計部門對農村公路管理養(yǎng)護資金的籌集、管理、撥付、使用情況進行全面審計，并定期提出專項審計報告。

第七條縣級人民政府是本行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，對農村公路管理養(yǎng)護工作負總責。縣、區(qū)交通主管部門負責管理養(yǎng)護工作，國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、公安交警等部門按照各自職責共同做好農村公路管理工作。

第八條縣級交通主管部門下設的農村公路管理機構具體承擔縣道公路的管理養(yǎng)護工作，擬定縣道養(yǎng)護工程建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路的日常養(yǎng)護；作為發(fā)包人，負責組織縣道養(yǎng)護工程的招標工作，工程結束后對養(yǎng)護工程質量進行檢查驗收；負責縣道公路的路政管理和路產路權保護；負責指導鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作，審核鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護建議計劃，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質量進行檢查驗收。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)道和村道的建設、管理和養(yǎng)護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村公路管理站，其人員編制原則上從現有人員中調劑解決，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔任站長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站在縣級交通主管部門的指導下，具體從事轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作、鄉(xiāng)村公路的路政管理和路產路權保護以及鄉(xiāng)村公路的安全隱患排查整治工作；具體承擔鄉(xiāng)村道路的管理養(yǎng)護工作，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護與養(yǎng)護工程的招標工作。

第十條各村民委員會應根據農村公路里程和養(yǎng)護難易程度配備一定數量的養(yǎng)護員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站的領導下開展工作。

第三章資金籌集與使用第十一條農村公路養(yǎng)護資金由各級人民政府負責籌集，納入公共財政范疇。市政府設立農村公路養(yǎng)護專項資金，用于對農村公路管理養(yǎng)護工作開展較好的縣區(qū)進行資金補助；各縣區(qū)政府可從土地出讓金中列支農村公路管養(yǎng)資金。

第十二條農村公路日常養(yǎng)護資金按照縣道每年每公里不低于5000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于2500元的標準，由各縣、區(qū)政府負責全額籌集；村道日常養(yǎng)護資金由村民委員會通過“一事一議”

等多種方式籌集，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以適當補助。

第十三條交通主管部門按照有關規(guī)定和標準對農村公路養(yǎng)護工程資金予以補助。

第十四條市、縣兩級財政安排的養(yǎng)護資金，由相應的財政部門撥付到同級交通部門，按照工程進度和質量標準，經過檢查驗收合格后撥付相應項目單位。

第十五條村道日常養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站按照有關規(guī)定統(tǒng)一管理和使用，村民委員會和群眾代表予以監(jiān)督。

第十六條農村公路養(yǎng)護資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏靡匀魏蚊x擠占、挪用、截留，財政、審計、交通等部門要按照各自職責范圍，負責對農村公路養(yǎng)護資金使用進行監(jiān)督管理。

第四章農村公路養(yǎng)護第*條農村公路養(yǎng)護質量的基本要求：保持路面平整、路拱適度、行車舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，構造物和沿線設施完好，公路綠化符合要求。

第十八條農村公路養(yǎng)護工作分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵的小修和保養(yǎng)，主要工作是路面保潔，路肩、邊坡培護，公路沿線設施維護，綠化修剪，涵洞清淤，路面小型病害處治等；養(yǎng)護工程包括路基、路面、橋涵的中修和大修，主要工作是瀝青路面和水泥混凝土路面改善，大中修工程、水毀修復、危橋改造、安保工程以及文明示范路建設等。

第十九條縣道公路的日常養(yǎng)護由縣級交通主管部門負責組織實施；鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會負責組織實施，可采取招標養(yǎng)護、承包養(yǎng)護、合同養(yǎng)護等多種形式。

第二十條建立農村公路養(yǎng)護工程市場化運行機制，由管養(yǎng)單位通過公開招標的方式選擇有相應資質的養(yǎng)護施工單位，實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、社會監(jiān)理制等“四項制度”，確保養(yǎng)護工程質量。

第二十一條鄉(xiāng)村公路上的橋梁改造工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，縣區(qū)交通主管部門給予技術支持并進行質量監(jiān)督。

第二十二條各級公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強農村公路養(yǎng)護巡查，對發(fā)生自然災害造成公路嚴重損壞或存在安全隱患的，應當及時報告沿線地方人民政府。沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情，確保通行安全。

第五章路政管理第二十三條農村公路（包括公路、橋梁和公路附屬設施）是社會公益通基礎設施，受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、農村公路用地及農村公路附屬設施，不得干涉正常的養(yǎng)護施工作業(yè)。

第二十四條縣道公路的路政管理由縣級交通主管部門負責，鄉(xiāng)村公路的路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會在交通主管部門的指導下，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等形式加強管理。

第二十五條在農村公路及其用地范圍內禁止下列行為：

（一）車輛的軸載質量或總質量超出公路工程技術標準要求的超限運輸；

（二）騎路逢集、設置棚屋、擺設攤點及各類經營場所；

（三）傾倒或堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護施工材料；

（四）破壞、污染農村公路路面或附屬設施；

（五）在路面或路肩上打場、曬糧；

（六）設置非公路標志、標牌、電桿、通信桿；

（七）擅自設置影響通行的公路障礙；

（八）毀壞樹木、標志、交通安全設施；

（九）未經批準挖掘、損壞公路路面、路肩及構造物。

（十）其他影響農村公路安全暢通的行為。

第二十六條我市農村公路建筑控制區(qū)為：縣道公路路面邊緣向外各1.5米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側邊溝外緣起不少于10米為公路建筑控制區(qū)；鄉(xiāng)、村道路面邊緣向外各0.75米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側邊溝外緣起不少于5米為公路建筑控制區(qū)。各級交通主管部門、農村公路管理機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，提高公路沿線群眾的愛路護路意識。

第二*條除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農村公路建筑控制區(qū)內新建建筑物和地面構筑物。

第二十八條跨越、穿越、占用、挖掘農村公路的，應經過縣級交通主管部門批準，并依照《公路法》、《安徽省公路路政管理條例》、《*市公路路政管理辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，予以恢復原狀或進行賠（補）償。

第二十九條對農村公路或附屬設施造成損害的車輛或個人，必須立即停止損害行為，保護現場，并向公路管理機構報告。公路管理機構勘查現場后按照有關規(guī)定計算出損壞賠償費用，由行為人予以賠償。

第三十條未經批準擅自在農村公路上進行超限運輸的，由公路管理機構進行制止。由于超限運輸對農村公路造成損害的，由超限運輸車輛進行賠（補）償。

第三十一條在農村公路兩側建房的，必須經過公路管理機構測量，退至公路建筑控制區(qū)范圍以外，并做好相應的排水設施，不得向公路路面或路肩排水。

第六章考核與獎懲第三十二條各級人民政府應當加強對農村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查,督促有關單位依法履行農村公路建設、養(yǎng)護和管理職責。

（一）市政府對于農村公路管理養(yǎng)護工作開展較好的縣區(qū)予以表彰和獎勵；對于工作開展不力、管理缺位、養(yǎng)護質量差的縣、區(qū)，根據具體情況給予通報批評、限期整改、緩撥資金、停撥資金等處罰，情節(jié)嚴重的將追究行政責任。

（二）縣、區(qū)人民政府應建立健全農村公路管理養(yǎng)護制度，將農村公路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標考核。具體考核辦法由縣、區(qū)人民政府制定，報市交通主管部門備案。

第三十三條各級交通主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，對轄區(qū)內農村公路的管理養(yǎng)護進行檢查考核評定。

第8篇：建筑資質改革方案范文

規(guī)劃是城市建設管理的龍頭，是指導城市建設發(fā)展的重要科學依據。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績，但存在的問題也相當突出。規(guī)劃編制不能完全適應城市建設和城鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展的需要，規(guī)劃管理不能完全適應提升城市形象和品位、建設現代化旅游名城，改善群眾生存環(huán)境和質量的需要。依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，已經成為當前我市城建工作的首要任務。

一是要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)

劃編制工作。根據國家、省、市領導進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結合我市實際，要加快編制完成市區(qū)詳細規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅持以人為本原則，對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強化精品意識，精心塑造城市風格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設計，都要精心論證，精心構思，精心設計，使其體現登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協調。要立足當前，著眼長遠，正確處理好保護和利用，局部與整體，近期與長遠的關系，堅決避免“建了拆，拆了建”現象的發(fā)生。

二是切實加強規(guī)劃管理。進一步健全規(guī)劃管理制度，嚴格審批程序，認真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權限和審批結果“五公開”。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅決制止，嚴肅查處。

三是要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設工作方案，加快進行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設的建筑，要嚴肅查處，。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓，集中力量，強化措施，確保收到實效。

四是要認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關于建設問題

城鎮(zhèn)基礎設施建設始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策，加快城鎮(zhèn)化進程的良好機遇，加大建設資金籌措力度，加快基礎設施建設步伐，推動我市城鎮(zhèn)功能的進一步完善。

首先，繼續(xù)抓好市政基礎設施建設。一是扎實抓好城建重點項目建設。市委二屆六次全會提出了“5152”建設目標，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強城市功能，提升城市品位，搞好道路建設、市政設施建設和綠化美化等。建設部門要盡快完成項目規(guī)劃設計、資金籌措、征地拆遷等前期準備工作，確保按時開工建設和如期竣工投入使用。二是嚴格按照“掌握需求、平衡市場、政策調控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，結合城市發(fā)展實際，嘗試開發(fā)建設經濟適用房，合理確定建設標準和銷售價格，規(guī)范市區(qū)房地產開發(fā)市場，提升城市居住品位。三是加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，按照“突出重點，抓好試點，示范帶動，梯次發(fā)展”方針，重點抓好盧店、大冶等重點鎮(zhèn)和16個康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，不斷增強服務功能，吸引農村人口、企業(yè)及科教、商貿服務業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

其次，要切實提高工程建設質量，工程質量是百年大計，關人民群眾生命財產

安全，必須高度重視，切實抓緊抓好。所有建設項目都要嚴格按照法定建設程序履行報批手續(xù)，嚴格資質審查，認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質量終身責任制，對工程實施全方位、全過程的監(jiān)督管理，確保工程質量和安全。對在工程建設中，弄虛作假造成嚴重質量安全問題的，要堅決嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。

第三要多渠道籌措落實建設資金。資金短缺仍然是制約我市建設事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。建設部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設資金的新機制，關鍵要抓好兩個方面：一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇，抓緊做好基礎設施建設項目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭取國債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進一步綠化經營城市理念，深化城市建設投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動開發(fā)的城市建設新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉讓城市基礎設施經營權，拍賣黃金地段開發(fā)權，鼓勵各類投資主體建設市政設施，促進投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產權改革步伐，推進公用事業(yè)企業(yè)化；三是對道路、橋梁、公園冠名權和廣告設立權、城市保潔權，實行有償有期轉讓，籌集建設資金。建設局要積極參照外地經驗，結合自身實際，盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試，力爭年內取得突破性進展。

三、關于管理問題

城市建設三分建，七分管。近幾年來，通過全市建設系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，基礎設施建設取得了顯著成績，這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因，除了市民文明素質有待繼續(xù)提高，基礎設施和環(huán)境建設需要不斷加強等因素外，關鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段，不適應現代城市管理的需求。當前全國上下都在強調樹立正確的政績觀，其本質就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標準，城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務，處在各種矛盾風口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在每年開展的行風評議活動中，城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現象。當然，這并不證明建設管理部門的工作能力差，無成效。社會是不斷進步和向前發(fā)展的，新問題也會不斷產生。這就要求我們要正視問題，理清思路，提高思想認識，采取積極措施，促進城市環(huán)境有效改善。首先要著重強化三個理念，一是強化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念，滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境，提升城市競爭力；另一方面又要兼顧多數社會弱勢群體的生存需求，允許他們通過規(guī)范的擺攤設點，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據。執(zhí)法中要堅持把道路講在前，把關心擺在前，把疏導措施放在前，爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。

二是強要強化個人利益與公眾利益相協調的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數弱勢群體的個人利益，更要關注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數人帶來了眼前利益，但影響了城區(qū)景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中，要堅持有理、有利、有節(jié)，對一些釘子戶和棘手問題，通過直陳要害，爭取廣大群眾支持，孤立少數違章者，對一些目無法紀，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅決打擊。三是強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合的理念。前者是形式、手段和過程，后者是結果和目的，兩者對立統(tǒng)一，相輔相承，沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣，而沒有嚴格的執(zhí)法結果，文明執(zhí)法只會流于形式，一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬，通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強協調，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為，為廣大人民群眾創(chuàng)設一個良好的生產生活居住環(huán)境。

同志們，今年我是城市建設管理工作各項任務十分艱巨。建設部門要切實加強干部職工隊伍建設，努力提高隊伍政治業(yè)務素質和工作能力，切實增強依法行政觀念和改革發(fā)展意識，大力轉變工作方式和工作作風，不斷提高城市建設管理工作的整體水平，確保全年各項建設管理目標任務的圓滿完成，為促進全市經濟社會快速、健康發(fā)展，早日實現我市跨入全國百強縣市目標做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！市領導在建設管理局20*年工作總結表彰會議上的講

劃編制工作。根據國家、省、市領導進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結合我市實際，要加快編制完成市區(qū)詳細規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅持以人為本原則，對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強化精品意識，精心塑造城市風格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設計，都要精心論證，精心構思，精心設計，使其體現登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協調。要立足當前，著眼長遠，正確處理好保護和利用，局部與整體，近期與長遠的關系，堅決避免“建了拆，拆了建”現象的發(fā)生。

二是切實加強規(guī)劃管理。進一步健全規(guī)劃管理制度，嚴格審批程序，認真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權限和審批結果“五公開”。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅決制止，嚴肅查處。

三是要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設工作方案，加快進行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設的建筑，要嚴肅查處，。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓，集中力量，強化措施，確保收到實效。

四是要認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關于建設問題

第9篇：建筑資質改革方案范文

第一條：為鞏固全縣農村公路建設成果，進一步提高農村公路養(yǎng)護質量和管理水平，為全縣經濟發(fā)展、小康社會建設更好地服務。根據《中華人民共和國公路法》、《河北省關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》、《*市人民政府辦公室關于切實做好農村公路養(yǎng)護體制改革工作的意見》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條：*縣范圍內的所有農村公路養(yǎng)護管理工作，適用本辦法。

第三條：本辦法所稱農村公路指未列入養(yǎng)護管理計劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。

第四條：農村公路養(yǎng)護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。

第五條:養(yǎng)護管理工作應不斷總結經驗，努力探索農村公路養(yǎng)護管理模式，加強科學管理，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，增加養(yǎng)護管理的科技含量，提高農村公路建設養(yǎng)護水平。

第二章組織機構的建立及其工作職責

第六條：縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責組織籌集農村公路養(yǎng)護管理資金，縣政府負責農村公路管理養(yǎng)護辦法和具體項目計劃的審核,負責監(jiān)督農村公路養(yǎng)護管理工作的實施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農村公路養(yǎng)護責任狀，做好農村公路養(yǎng)護管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立地方道路養(yǎng)護管理所，所長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負責同志兼任，并設專職路政協管員1名，組成相對穩(wěn)定、獨立的農村公路養(yǎng)護機構，負責農村公路養(yǎng)護工作，協助交通主管部門抓好路政管理。

第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農村公路的養(yǎng)護責任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行。其職責是：組織實施農村公路的日常養(yǎng)護、小修工作；擬定、上報農村公路大、中修工程項目；籌集農村公路養(yǎng)護資金，定期向交通主管部門上報養(yǎng)護情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護臺狀。

第八條：縣交通局負責管理本縣的農村公路養(yǎng)護和管理工作。其職責是：執(zhí)行國家、省、市有關農村公路養(yǎng)護管理的政策、法規(guī)和標準；下達農村公路年度養(yǎng)護、大中修工程計劃；監(jiān)督、指導、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行職責和組織實施養(yǎng)護任務的完成情況，組織協調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農村公路沿線設施的保護工作，負責農村公路路產路權的保護。

第三章日常養(yǎng)護管理

第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所根據所轄區(qū)域內公路養(yǎng)護季節(jié)性特點，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護為主、日常養(yǎng)護為輔的原則進行養(yǎng)護，合理組織和安排生產，保障所管養(yǎng)護路段完好暢通。

第十條：農村公路日常養(yǎng)護及小修工程應做到經常有人管護巡查，并達到以下技術標準：1、路基堅實穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經常保持完好。

第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要制定相應的養(yǎng)護管理制度，編制各自的農村公路養(yǎng)護管理實施細則。

第十二條：縣交通局要加強專業(yè)技術指導，積極主動地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所搞好公路的規(guī)劃、建設、管理和養(yǎng)護工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所養(yǎng)護人員的培訓工作，提高農村公路養(yǎng)護工作水平。

第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態(tài)，保證農村公路安全暢通。

第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。

第十五條：農村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定進行補植。

第十六條：農村公路養(yǎng)護所需的砂石料、荒地取土等均由當地人民政府解決，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。

第四章大中修工程

第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農村公路大中修計劃，計劃內容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案，縣交通局根據所報資料組織有關人員進行現場核實，并進行圖紙設計和工程預算編制，報上級交通部門審核。

第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應資質的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規(guī)范操作，自覺接受上級有關部門的監(jiān)督檢查，確保工程質量和工期。

第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質量監(jiān)督部門申請工程質量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質量監(jiān)督部門對工程進行質量鑒定。

第二十條：大中修所需工程款，應在施工過程中，根據計劃和施工預算的批復文件，結合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質量保質金，保質期為一年。

第二十一條：工程質量參照《河北省公路工程質量檢驗評定標準》進行評定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉(xiāng)道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。

第五章養(yǎng)護資金管理

第二十二條：日常養(yǎng)護資金由當地政府負責籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設立的農村公路專用帳戶，由縣政府根據農村公路養(yǎng)護計劃綜合統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ茫~務公開，嚴禁擠占和挪用。

第二十三條：養(yǎng)護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據情況扣拔或停拔養(yǎng)護資金。若日常養(yǎng)護資金落實不到位，市局將不予按排農村公路養(yǎng)護大中修工程項目。

第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理，定期審計，確保農村公路養(yǎng)護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。

第六章路政管理

第二十五條：縣人民政府要加強對農村公路路政管理工作的領導，縣交通局應當認真履行職責，提高農村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。

第二十六條：除進行農村公路建設、養(yǎng)護和設置交通安全設施外，禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為：1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿農村公路埋設地下管線永久性設施；2、進行集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農村公路和農村用地正常使用的行為。

第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路，確需上跨、下穿，使用農村公路及農村公路用地的，必須由村委會向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級上報，經縣交通局主管部門批準方可實施，并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需費用。

第二十八條：農村公路建筑控制區(qū)范圍內禁止建設違章建筑。農村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿市場應在公路一側進行，距離公路用地以外不少于20米。

第二十九條：單位和個人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對舉報損壞公路及路產路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。

第三十條：農村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現象，大、中修工程施工現場標志齊全，無安全隱患。

第三十一條：農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農村公路用地內的樹木需要更新采伐時，須經縣交通局主管部門同意，并按有關規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經批準不得隨意采伐。

第三十二條：因自然災害致使農村公路交通中斷，在較短時間內難以修復的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。

第七章獎勵與懲罰

第三十三條：縣人民政府應建立健全公路管理養(yǎng)護體制，將農村管理養(yǎng)護納入年度目標考核，對檢查考核優(yōu)秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵。