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[關(guān)鍵詞]煙草;打假經(jīng)費;管理;使用
[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2014)39-0041-02
近年來,隨著科技、技術(shù)手段的不斷發(fā)展,卷煙制假、售假的方式不斷更新變化,同時犯罪分子反偵察能力的增強,給煙草打假帶來非常大的難度。制假販假卷煙,不僅減少國家財政收入,影響正常的市場經(jīng)濟秩序,而且也影響消費者的身體健康,危害巨大。因此,我國相當(dāng)重視煙草打假工作,每年都從財政預(yù)算中撥出專項資金用于煙草打假工作,各級煙草部門也投入大量資金,從政策和經(jīng)費上給予保障。面對這么一筆龐大的資金,如何規(guī)范其使用和管理,對于確保煙草打假經(jīng)費安全高效運行意義重大。
1 煙草打假經(jīng)費相關(guān)概念及使用范圍
煙草打假經(jīng)費是指由各級煙草專賣局(公司)列支于打擊煙草制假、售假活動的專項費用;同時,煙草打假經(jīng)費也包括中央財政安排的,用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。[2]
國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》(國煙財〔2011〕532號),按辦法規(guī)定,各級煙草專賣局在開展煙草打假專項工作中所支出的煙草打假經(jīng)費的使用范圍主要有九項:
一是舉報費,指執(zhí)法部門根據(jù)舉報人提供的打假情報查獲案件,支付舉報人的獎勵費用。
二是檢驗、檢測、取證費,指煙草打假過程中發(fā)生的檢驗、檢測、取證等費用支出。
三是搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費,指煙草打假過程中發(fā)生的搬運、運輸、倉儲、銷毀、場地使用等費用支出。
四是專用器具、器材費、取證設(shè)備費,指打假所需的專用器具、器材以及取證設(shè)備的租用等費用支出。
五是人員費用,指參加打假行動和案件查辦工作過程中發(fā)生的人員食宿費、交通費、通信費、補助費。
六是協(xié)同辦案費,指支付有關(guān)部門協(xié)同打假需要支付的費用。
七是獎勵、保險費,指對打假有功人員的獎勵費用及因公負(fù)傷、致殘、犧牲人員的補助和對打假過程中對辦案人員人身意外傷害保險費用。
八是專項宣傳費,指地市級以上單位召開專項打假工作協(xié)調(diào)會、座談會、總結(jié)表彰會等會議費和地市級以上單位打假過程中的新聞報道、宣傳活動等費用。
九是經(jīng)國家煙草專賣局、中國煙草總公司批準(zhǔn)的其他費用。
在使用的過程中,須注意計入煙草打假經(jīng)費中的兩個條件:
①費用開支是為了煙草打假工作,是在煙草打假工作中形成的費用支出;②費用開支必須是為了專項工作和專案工作而開支的,否則不能計入煙草打假經(jīng)費中,即使是與煙草打假有關(guān)的工作業(yè)務(wù)所形成的費用支出也不應(yīng)列入其中,應(yīng)列煙草日常管理經(jīng)費之中。[2]
2 煙草打假經(jīng)費管理與使用存在的問題
2014年上半年,我們對中國煙草公司某公司進(jìn)行財務(wù)檢查,在對打假經(jīng)費的管理和使用進(jìn)行檢查時,發(fā)現(xiàn)存在一些問題。
2.1 協(xié)同辦案費用所占比重較大
2013年中國煙草公司某公司打假經(jīng)費中:協(xié)同辦案費占打假經(jīng)費的86.9 %;舉報費占打假經(jīng)費的2%;檢驗、檢測、取證費占 0.05%;搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費占0.17 %;專用器具費、器材費、取證設(shè)備費占4.6%;人員費用占2%;獎勵、保險費占3.5%;專項宣傳費占0.55%;舉報費占0.23%;從數(shù)據(jù)可以看出,協(xié)同辦案費用所占比重非常大,高達(dá)86.9%。
2.2 支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且支付隨意性較大
目前對于煙草打假經(jīng)費使用主要參照國家煙草專賣局 中國煙草總公司《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法的通知》及《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行,雖然某某市煙草專賣局制定具體操作管理辦法,但是打假經(jīng)費的使用范圍仍然較籠統(tǒng),支付隨意性較大。比如在《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法的通知》“協(xié)同辦案費”中規(guī)定支付有關(guān)部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用,至于哪些部門,沒有明確說明,《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費管理辦法》中,也只提到對于積極提供幫助和支持,使卷煙市場得到規(guī)范和凈化的協(xié)辦單位,支付協(xié)同辦案費。支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,并且支付隨意性非常大,煙草公司既是“裁判員”又是“運動員”的角色,使得協(xié)同辦案費的可操作空間較大,協(xié)同辦案費也可能變相成為煙草公司與各行政機關(guān)維系關(guān)系的“紐帶”。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的支付給公安局及其各直屬區(qū)局等執(zhí)法部門,有的支付給工商管理局等職能部門,有的甚至直接給武裝警察邊防支隊等部隊系統(tǒng);具體應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補助,文件中沒有統(tǒng)一規(guī)定,導(dǎo)致有的與有關(guān)部門、有關(guān)人員協(xié)商支付標(biāo)準(zhǔn),由于支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這些都會造成對煙草打假經(jīng)費管理與使用的失控等。
2.3 支付手續(xù)不規(guī)范
支付手續(xù)不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面:一是票據(jù)使用不規(guī)范。比如調(diào)查中發(fā)現(xiàn),煙草公司在支付給某公安局一筆協(xié)同辦案費時,協(xié)辦單位開具的為已經(jīng)作廢且停止使用的無效收據(jù)。二是支付附件不完整。支付的“三項獎勵”即查處煙草違法案件支付的舉報獎、協(xié)辦獎、辦案有功人員獎。沒有附舉報記錄,案件處罰決定書及審批表,相關(guān)文件依據(jù),呈報表及會議紀(jì)要等,這樣容易導(dǎo)致弄虛作假、虛假冒領(lǐng)等行為發(fā)生。
2.4 超標(biāo)準(zhǔn)支付獎勵經(jīng)費
《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法(試行)的通知》(國煙財〔2009〕215號)文件中明確規(guī)定各類案件、專項行動、個人獎金的獎勵標(biāo)準(zhǔn),但是在實際操作中仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)支付的現(xiàn)象。
2.5 科目列支不準(zhǔn)確
計入煙草打假經(jīng)費開支的費用,其費用開支的工作任務(wù)必須是煙草打假工作,是煙草打假工作中所形成的費用支出。只有是為完成煙草打假工作業(yè)務(wù)所形成的費用支出才能在煙草打假經(jīng)費列支。檢查中發(fā)現(xiàn),有的將本應(yīng)該列入管理費用―打私經(jīng)費的費用列入管理費用―打假經(jīng)費中。
3 煙草打假經(jīng)費管理與使用的建議與意見
3.1 煙草打假經(jīng)費實行預(yù)算管理
從20世紀(jì)80年代初期,煙草專賣局成立之日起,就擔(dān)負(fù)著煙草打假工作,嚴(yán)格意義上說,這是一種行政職能。從財務(wù)角度考慮,行政行為應(yīng)該與企業(yè)行為的會計核算分開。煙草打假經(jīng)費是指由各級煙草專賣局(公司)列支于打擊煙草制假、售假活動的專項費用;同時,煙草打假經(jīng)費也包括中央財政安排的,用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。
因此,煙草打假經(jīng)費應(yīng)該實行預(yù)算管理模式。對預(yù)算經(jīng)費實行專戶管理,總量控制,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的過程管理。按照“收支兩條線”的原則,將收到的各項打假經(jīng)費(包括全年預(yù)算經(jīng)費、上級下?lián)芙?jīng)費、地方財政專賣罰沒收入返還經(jīng)費等)進(jìn)行專戶管理,確保其不被截留,擠占和挪用,切實做到??顚S?,為煙草打假專項工作提供強有力的保障。
3.2 健全和完善煙草打假經(jīng)費專項資金管理機制
進(jìn)一步完善地方煙草打假經(jīng)費專項資金管理辦法,明確各項資金支付細(xì)則,不能讓制度在執(zhí)行中出現(xiàn)任意解讀的空間,確保制度管得嚴(yán)、防得住,基本形成依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系,為煙草打假工作提供有力的制度保障和程序支撐。建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費使用辦法及細(xì)則,避免由于各地使用的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同,導(dǎo)致打假經(jīng)費失真。
3.3 規(guī)范煙草打假經(jīng)費的審批程序
煙草專賣局要嚴(yán)格按財政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費管理辦法》及國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》的要求,對煙草打假經(jīng)費開支實行一案一結(jié)、一行動一核算的管理方式,同時,在財務(wù)管理上做到審批手續(xù)完整并符合規(guī)定程序,加強痕跡管理,如報賬資料、附件要齊全且真實可靠,按各個煙草打假案件或?qū)m椥袆雍藞笙嚓P(guān)的煙草打假經(jīng)費。
3.4 加強審核檢查,完善監(jiān)督機制
財務(wù)、審計部門要加強對煙草打假經(jīng)費專項資金的收支管理,嚴(yán)格審查支出憑證,嚴(yán)格報賬審批程序。對于不符合財政部《煙草打假經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除,確保數(shù)據(jù)的真實完整。同時,要定期進(jìn)行專項檢查、按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,實行責(zé)任追究制。違反規(guī)定擠占挪用、騙取、套取打假經(jīng)費的行為,依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任,以嚴(yán)肅財經(jīng)秩序,確保打假經(jīng)費的安全使用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:資金末端管理 一體化管控
一、管理目標(biāo)概述
(一)管理理念或策略
資金集約化管理是“五集中、六統(tǒng)一”的重要核心組成,隨著近年來資金支付手段電子網(wǎng)絡(luò)化,財務(wù)管控系統(tǒng)資金管理相關(guān)功能模塊賬戶管理、資金監(jiān)控、安全備付、資金預(yù)算、資金支付、票據(jù)管理等開發(fā)應(yīng)用,與電子支付進(jìn)行銜接,資金集約管理日益成為公司集中核算的核心抓手,“子改分”完成后,市縣在資金核算成為緊密層,建立一體化資金集約管控模式成為大勢所趨。
(二)管理范圍和目標(biāo)
完成子公司的資產(chǎn)清查、清算注銷,完成分公司設(shè)立后的業(yè)務(wù)銜接和管控,按期完成產(chǎn)權(quán)變更、財務(wù)調(diào)整、合同調(diào)整改制任務(wù),市縣精準(zhǔn)協(xié)同分公司重建資金集約管控體系,固化流程中賬戶管理、資金監(jiān)控、安全備付、資金預(yù)算、資金支付、票據(jù)管理關(guān)鍵控制點。
(三)管理指標(biāo)體系及目標(biāo)值
管理指標(biāo)體系及目標(biāo)值詳見表1。
二、主要管理做法
(一)管理工作流程圖
附圖市縣一體化資金管控流程圖(見圖1、圖2)。
(二)主要流程說明
1.市縣一體化資金集約管控
(1)銀行賬戶管理制度及執(zhí)行
為進(jìn)一步規(guī)范公司資金管理,防范資金風(fēng)險,提高資金效益,省公司陸續(xù)下發(fā)了《河南省電力公司貨幣資金管理辦法》等資金管理制度體系。國網(wǎng)S供電公司嚴(yán)格執(zhí)行省公司的上述制度規(guī)定,加強銀行賬戶管理,精簡銀行賬戶,賬戶的變更、撤銷等事項按照制度規(guī)定審批流程向省公司申請備案,嚴(yán)格按照~戶性質(zhì)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)往來(見圖3)。
(2)銀行賬戶清理、撤銷、歸并等增減變動情況
為貫徹落實國家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于開展“三清理一規(guī)范”的決定,國網(wǎng)S供電公司按照國家電網(wǎng)公司辦[2005]764號文件要求,自縣公司集中管理階段到“子改分”階段對公司以及縣公司銀行賬戶進(jìn)行持續(xù)清理、撤銷、歸并工作。
經(jīng)過銀行賬戶治理,國網(wǎng)S供電公司地市縣目前開立賬戶共31個,壓降賬戶10個,壓降率24%。
(3)銀行賬戶監(jiān)控情況
根據(jù)省公司下發(fā)的《六項管理制度》中銀行賬戶管理的規(guī)定,國網(wǎng)S供電公司開立銀行賬戶均由省公司資金管理中心審批、備案并監(jiān)督,選擇具有全省網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、可提供銀行賬戶數(shù)據(jù)動態(tài)查詢及資金集中管理服務(wù)的金融機構(gòu)作為合作銀行。為切實防范銀行賬戶管理風(fēng)險,國網(wǎng)S供電公司對現(xiàn)有的賬戶都進(jìn)行了賬戶查詢授權(quán),納入國網(wǎng)公司賬戶監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了全部銀行賬戶的在線監(jiān)控和透明化管理,資金管理基礎(chǔ)工作扎實有效。對于縣級供電企業(yè)來說,農(nóng)村信用社是縣級供電企業(yè)收取電費的主要渠道,但是農(nóng)村信用社缺少自上而下的監(jiān)控技術(shù)硬件支持,影響網(wǎng)省公司銀行賬戶監(jiān)控體系的建立,S供電公司督導(dǎo)縣級供電企業(yè),克服實際困難,對農(nóng)村信用社進(jìn)行清戶處理。截至2016年10月底,縣供電公司對無法達(dá)到賬戶監(jiān)控的農(nóng)村信用社進(jìn)行清戶處理,銀行賬戶監(jiān)控率達(dá)到100%。
(4)銀行存款余額調(diào)節(jié)表未達(dá)賬項核實情況
為加強銀企對賬工作,國網(wǎng)S供電公司每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表。首先,每月初指定專人與銀行對賬,編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。對未達(dá)賬項,查明原因,及時處理,保證未達(dá)賬項不得超過三個月。截至2016年12月,國網(wǎng)S供電公司當(dāng)月確保沒有未達(dá)賬項,各縣公司未達(dá)賬項不超過三個月。其次,由于SAP系統(tǒng)的投入使用和全省系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),大大便利了與省公司內(nèi)部繳撥資金往來賬的對賬工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。月末由財務(wù)負(fù)責(zé)人對調(diào)節(jié)表進(jìn)行審查,確認(rèn)無誤后,作為會計檔案編制成冊保管。
2.資金集中管理
(1)資金集中管理制度及執(zhí)行
為貫徹落實國網(wǎng)公司關(guān)于加大資金集中管理力度的工作部署,實現(xiàn)資金集約化管理、集團化運作的工作目標(biāo),國網(wǎng)S供電公司根據(jù)《河南省電力公司貨幣資金管理辦法》的規(guī)定,制定了相關(guān)的資金管理辦法。所有銀行賬戶按照國網(wǎng)公司的規(guī)定全部實現(xiàn)了在線監(jiān)控管理,同時在財務(wù)公司開立了兩個二級賬戶,每月存放于財務(wù)公司的貨幣資金存放比例100%,加強資金歸集,提高了資金使用效率??h公司通過上交地市公司歸集資金實現(xiàn)資金集中管理。
(2)資金收支兩條線管理
國網(wǎng)S供電公司嚴(yán)格按照省公司規(guī)定,所開設(shè)銀行基本賬戶,只用于省公司撥入備用周轉(zhuǎn)金、清理回收各種零星往來款項以及支付單筆業(yè)務(wù)在30萬元以下(發(fā)放工資、委托收款及繳納稅款除外)的日常零星開支。
收入賬戶僅用于歸集電費收入、代征的各項基金,國網(wǎng)S供電公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中取得的所有收入全額轉(zhuǎn)入賬戶,縣公司資金在地市公司上繳歸集,通過地市公司賬戶為“載體媒介”,由省公司利用銀行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),定期將收入賬戶的資金(包含縣公司)直接上劃,生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各項支出則按省公司經(jīng)費預(yù)算內(nèi)的額度撥付使用,地市公司按照縣公司預(yù)算內(nèi)額度撥付縣公司,實現(xiàn)資金收支兩條線、市縣兩個梯次管理。
(3)電費資金收繳流程優(yōu)化
為了保證電費的及時回籠,國網(wǎng)S供電公司按照供電線路和供電臺區(qū)分專人負(fù)責(zé)電費回收,并與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行簽訂代收電費協(xié)議。同時設(shè)立了三個電費專戶,用戶可以通過各銀行的營業(yè)網(wǎng)點交納電費;另外,筆者所在公司還通過郵政儲蓄聯(lián)網(wǎng),研制開通了超市代收電費系統(tǒng),拓寬優(yōu)化了繳費渠道,實現(xiàn)了電費回收渠道的多元化,切實解決了廣大用戶交電費難的問題,保障了電費資金的回收渠道的暢通??h公司為保證廣大供電區(qū)域電費資金按時回收,在農(nóng)村信用社清理后,加大POS機電費以及營業(yè)網(wǎng)點其他方式收繳力度。
(4)電費資金上交情況
將電費專戶開通網(wǎng)上銀行,并實現(xiàn)實時在線監(jiān)控,由省公司對電費專戶的資金定期上劃,保證了電費資金上繳的無時差傳遞。
由于國網(wǎng)S供電公司供電區(qū)的市場結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,電解鋁電費幾乎占國網(wǎng)S供電公司總收入的一半,該行業(yè)的用電情況和交納電費情況決定了國網(wǎng)S供電公司銷售及資金上繳的大致走向,因此針對鋁廠現(xiàn)金短缺全部交來承兌匯票的現(xiàn)狀,筆者所在公司財務(wù)部門向公司領(lǐng)導(dǎo)及營銷部門充分反映資金管理要求,一方面要求電解鋁客戶貼現(xiàn)后現(xiàn)金支付電費,另一方面按規(guī)定合理支付給地方小火電,最大限度地降低年度上交承兌匯票比例,使得2016年上繳省公司承兌匯票的比例比2015年下降。2016年1-11月份最低月達(dá)到8%,累計首次下降到15%以下。
(5)電費結(jié)算款的回收管理
國網(wǎng)S供電公司在應(yīng)收電費計算出來之后,一是通過短信催費系統(tǒng)通知客戶,二是通過抄收員分責(zé)任區(qū)域催收。用戶通過各種渠道上交電費后,各電費代收點每天向國網(wǎng)S供電公司電費專戶傳送電費資金并傳遞現(xiàn)金日報,而后省公司定期上劃電費款項。具體流程如圖4所示。
(6)執(zhí)行公司財務(wù)集中支付情況,資金歸集比例完成情況
國網(wǎng)S供電公司嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行財務(wù)集中支付,對單筆業(yè)務(wù)超過30萬的日常開支(發(fā)放工資、委托收款及繳納稅款除外)通過省公司代付;每月末筆者所在公司相關(guān)部門將稅款專戶、工資專戶資金以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)資金專戶的余額控制在10萬元內(nèi),將備用金賬戶資金余額控制在20萬元內(nèi),提高了資金歸集比例。2016年國網(wǎng)S供電公司年均貨幣資金歸集比例逐年攀升,達(dá)到100%。
3.現(xiàn)金流量管理
(1)現(xiàn)金流量計劃編制及執(zhí)行
在企業(yè)的管理中,資金管理是財務(wù)管理的中心,而現(xiàn)金流量的管理是資金管理的中心,對企業(yè)的經(jīng)營管理和生存發(fā)展影響重大,國網(wǎng)S供電公司制定了《國網(wǎng)S供電公司現(xiàn)金流量報告制度》,根據(jù)年度內(nèi)經(jīng)營預(yù)算、資本支出預(yù)算的基礎(chǔ)上,編制現(xiàn)金預(yù)算,現(xiàn)金預(yù)算又分為年度預(yù)算和月度預(yù)算,年度預(yù)算由財務(wù)部根據(jù)省公司下l的資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和審批的資本性支出指標(biāo)編制,經(jīng)預(yù)算管理委員會同意后,負(fù)責(zé)分解落實到有關(guān)單位,各單位根據(jù)分配的指標(biāo)和各月的任務(wù)編制月度現(xiàn)金預(yù)算,報預(yù)算管理辦公室監(jiān)督執(zhí)行。
各單位要嚴(yán)格按照現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行,特殊情況,要通過預(yù)算管理委員會追補現(xiàn)金預(yù)算指標(biāo)后,方可執(zhí)行,財務(wù)部利用計算機應(yīng)用軟件對從現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量兩方面入手抓好對現(xiàn)金流量的動態(tài)管理與控制。
(2)各類資金支付流程管理
為了做好現(xiàn)金支付管理,國網(wǎng)S供電公司制定了《國網(wǎng)S供電公司資金審批權(quán)限管理辦法》規(guī)定,費用報銷1000元以下由部門領(lǐng)導(dǎo)審批,1000元-3000元由主管副經(jīng)理審批,3000元以上由公司經(jīng)理審批,工程借款5萬元以內(nèi)由主管單位審批主管副經(jīng)理審批,5萬元以上公司經(jīng)理審批,月初由財務(wù)部根據(jù)各單位、各職能部門費用及工程現(xiàn)金預(yù)算表,在省公司核定的預(yù)算金額內(nèi),向省公司申請備用金、工資支出、稅款及工程款等。日常費用報銷經(jīng)會計人員審核原始憑證后,列賬支出;交納稅款按當(dāng)月申報金額支出;發(fā)放職工工資按勞資部門提供人員明細(xì)現(xiàn)金支出;支付30萬元以下工程款,填寫大額支付申請后,經(jīng)財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可從基本戶中支付。
(3)現(xiàn)金、銀行存款及各類票據(jù)的管理
現(xiàn)金及銀行存款是資金業(yè)務(wù)中的重大風(fēng)險點,國網(wǎng)S供電公司特別注重加強控制。國網(wǎng)S供電公司嚴(yán)格執(zhí)行《河南省電力公司銀行賬戶管理辦法》,杜絕多頭開戶、公款私存和出借銀行賬戶的現(xiàn)象。從事貨幣資金業(yè)務(wù)的各級操作人員嚴(yán)格按權(quán)限操作,主管銀行資金的經(jīng)辦人員、復(fù)核人員的權(quán)限由本單位財務(wù)負(fù)責(zé)人授權(quán)批準(zhǔn)。現(xiàn)金及銀行存款的支付執(zhí)行嚴(yán)格審批程序,各個崗位之間相互牽制,權(quán)力制約。出納人員不允許兼任稽核、會計檔案保管及收入、費用、支出、債權(quán)與債務(wù)賬務(wù)的登記工作。單位的電費收入及其他收入及時存入銀行,嚴(yán)禁坐支。單位借出款項執(zhí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序,從未出現(xiàn)擅自挪用、貪污等違法違紀(jì)現(xiàn)象,備用金季度沖銷清理,兩金加強壓降。保證貨幣資金的日清月結(jié)。
4.資金指標(biāo)的信息化實時展現(xiàn)
2016年實施財務(wù)專業(yè)管理創(chuàng)新項目《基于財務(wù)大數(shù)據(jù)的企業(yè)經(jīng)營分析》,其中實現(xiàn)了資金管理指標(biāo)的部分實時展現(xiàn)??梢约磿r監(jiān)控市縣公司的資金歸集比率等考核指標(biāo),在資金賬戶與賬薄數(shù)據(jù)實時聯(lián)動清晰反應(yīng)的前提下,對資金管理指標(biāo)初步實現(xiàn)實時管控,預(yù)警功能。
三、評估和改進(jìn)
(一)管理評估方法
根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化或國內(nèi)標(biāo)桿單位專業(yè)發(fā)展情況,評估管理標(biāo)準(zhǔn)和制度的執(zhí)行情況,業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性、技術(shù)水平和管理手段的先進(jìn)性、制度和管理的適應(yīng)性和有效性等,發(fā)現(xiàn)管理問題和差距,明確今后的改進(jìn)方向。
(二)現(xiàn)金流量分析及考核情況
(1)由于供電企業(yè)產(chǎn)品單一,財務(wù)收支存在一定的規(guī)律,因此每月末根據(jù)現(xiàn)金流量的執(zhí)行情況,從總量和結(jié)構(gòu)上同歷史上的一般規(guī)律進(jìn)行比較,以便發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流量中存在的問題,并采取相應(yīng)的措施。
(2)把各單位每月上報的現(xiàn)金流量預(yù)算與實際發(fā)生數(shù)相比較,來判斷差異率的高低,并責(zé)成有關(guān)單位分析差異產(chǎn)生的原因,同時采取相應(yīng)措施降低現(xiàn)金流量的差異率,保證現(xiàn)金流量預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(3)按照省公司收支兩條線的規(guī)定,檢查國網(wǎng)S供電公司現(xiàn)金流量的合理性,包括電費是否足額上繳、是否按照省公司資金支付的金額范圍――30萬元以上由省公司代付,月末資金歸集比例是否達(dá)到100%。
(4)月末根據(jù)現(xiàn)金流量預(yù)算實際差異率,對現(xiàn)金流量管理的職責(zé)單位進(jìn)行經(jīng)濟考核。
(三)今后的改進(jìn)方向與對策
在今后的工作中,要努力深化資金集約化管理,為加快公司發(fā)展提供充足的財務(wù)支持。
(1)加強銀行賬戶管理,繼續(xù)壓縮賬戶規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行公司《銀行賬戶管理辦法》,進(jìn)一步清理撤并銀行賬戶,進(jìn)一步優(yōu)化合作金融機構(gòu)數(shù)量,提高賬戶和資金在金融機構(gòu)的集中水平。
(2)加大資金歸集力度。采用集團賬戶方式,進(jìn)一步加大資金集中支付力度,深入開展資金指標(biāo)對標(biāo)和管理對標(biāo),提高資金歸集比例。推動銀企互連,擴大資金在線監(jiān)控范圍,提高資金監(jiān)控能力。
(3)健全以現(xiàn)金流量為核心的資金管理體制,完善現(xiàn)金流量管理辦法,推動現(xiàn)金流量管理工具的研發(fā)和應(yīng)用,加強分析和考核,實現(xiàn)現(xiàn)金流入和流出的可控在控,提高資金管理水平。
四、補充說明
(1)電子支付比率的提升。2012年-2013年,公司采取各項措施,使電子支付比率得到持續(xù)提升。
(2)縣公司融資數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。2015年-2016年四個縣公司發(fā)生融資業(yè)務(wù),建設(shè)各自融資臺賬過程中,經(jīng)過地市公司稽核督導(dǎo)、國網(wǎng)省公司考核檢查,縣公司的融資臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步趨于完善,以B公司為例,嚴(yán)格按照融資流程操作,嚴(yán)控融資臺賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,截至2016年10月底,基本實現(xiàn)融資數(shù)據(jù)無差錯上報。
關(guān)鍵詞: 高速公路; 建設(shè); 財務(wù)管理;
高速公路施工建設(shè)中的公司財務(wù)工作, 首先是服從和服務(wù)于公司工程建設(shè)發(fā)展的大局, 目標(biāo)是建設(shè)與公司發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)相適應(yīng)的財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)管理體系和財務(wù)隊伍, 以保障公司經(jīng)營戰(zhàn)略和目標(biāo)的實現(xiàn)。具體可以從服務(wù)和管理控制兩方面來分析。首先是服務(wù)職能, 包括完善會計核算體系、做好財務(wù)分析、做好決策參謀、合理運用資金、處理好財務(wù)關(guān)系五個方面。其次是管理控制職能, 財務(wù)管理內(nèi)容包括:籌資活動管理, 即確定籌資規(guī)模、籌資渠道、籌資方式、籌資成本和籌資結(jié)構(gòu)等;投資活動管理, 即確定投資規(guī)模、投資方向、投資組合、投資風(fēng)險和收益等;資本收益活動管理, 即對資本收入與回收、資本耗費和資本收益進(jìn)行管理;分配活動管理, 即對分配程序、分配政策、分配方式及分配對公司的影響等進(jìn)行管理。通過完善各項財務(wù)管理, 保證公司經(jīng)營管理合法合規(guī)、資金及資產(chǎn)安全。
一、加強公司財務(wù)管理的重要意義
財務(wù)管理是組織資金活動, 處理同有關(guān)方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。它是一種價值管理, 滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中。企業(yè)的資金籌集、使用和分配, 一切涉及資金的業(yè)務(wù)活動都屬于財務(wù)管理的范圍。
企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營每一環(huán)節(jié)都離不開財務(wù)的反映和調(diào)控, 企業(yè)的經(jīng)濟核算、財務(wù)監(jiān)督, 更是企業(yè)經(jīng)濟活動的有效制約和檢查。
企業(yè)的中心目標(biāo)就是圍繞著如何以較小的消耗取得最大的經(jīng)濟效益, 加強財務(wù)管理能夠促進(jìn)企業(yè)節(jié)約挖潛、控制費用、降低消耗;通過資金的籌集調(diào)度, 合理運用資金, 提高資金的使用效果, 防止資金的浪費;通過對國有資產(chǎn)的管理可以促使企業(yè)合理有效地使用國有資產(chǎn), 并且做到國有資產(chǎn)的保值增值。因此充分發(fā)揮財務(wù)管理的龍頭作用, 就能更加有效地提高經(jīng)濟效益。
二、公司財務(wù)管理的措施和辦法
(一) 加強風(fēng)險管控, 提高管控水平。
1.健全規(guī)章制度, 規(guī)范操作流程。
為規(guī)范項目公司財務(wù)管理, 首先要制定一整套財務(wù)管理的制度和辦法, 如《財務(wù)管理辦法》、《建設(shè)資金使用管理辦法》、《費用開支管理辦法》、《備用金管理辦法》、《出納工作規(guī)程》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《內(nèi)部往來款項管理規(guī)定》、《債權(quán)債務(wù)管理規(guī)定》、《工程價款支付規(guī)定》等項規(guī)章制度, 規(guī)范財務(wù)管理行為, 嚴(yán)格按制度要求開展財務(wù)工作, 有效防范經(jīng)營風(fēng)險。其次是實施財務(wù)檢查, 規(guī)范操作流程。定期不定期組織檢查各參建項目部的建設(shè)資金使用情況, 主要檢查資金是否全部用在項目工程建設(shè)上, 是否優(yōu)先保證農(nóng)民工工資支付, 是否有惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。對發(fā)放不及時、惡意拖欠的, 考核中該部分評分予以扣減。通過檢查考核來保證資金管理目標(biāo)的實現(xiàn)。同時做好上級審計和外部審計。積極配合接受中國交建審計部的內(nèi)部審計及普華會計師事務(wù)所的外部審計。每次審計前, 要認(rèn)真準(zhǔn)備所需資料, 厘清賬目和實物, 填寫相關(guān)表格。根據(jù)審計報告指出的問題及時向有關(guān)股東單位反饋情況, 認(rèn)真落實后續(xù)整改工作, 確保項目內(nèi)部管理水平的提升。
2.加強過程管控, 努力提升效益。
一是要組織開展經(jīng)濟活動分析。開展積極的經(jīng)濟活動分析, 通過對資金使用情況、費用開支情況、債權(quán)債務(wù)情況、投資完成情況統(tǒng)計、計算投資完成比例進(jìn)行分析, 揭示各項投資支出和費用支出管控情況。同時針對超出預(yù)算的支出, 查找問題原因, 進(jìn)行相應(yīng)的文字分析和數(shù)字分析, 為加強費用管控, 避免超預(yù)算支出發(fā)揮重要作用。
二是要強化費用支出管控。通過健全完善財務(wù)制度, 明確費用開支的審批權(quán)限、流程, 對差旅費、通訊費、物業(yè)補貼等費用制定詳細(xì)的開支標(biāo)準(zhǔn)及管理措施, 對辦公費實行總量包干控制。設(shè)計相應(yīng)的單據(jù)憑證, 如經(jīng)費報銷憑單、差旅費報銷憑單、付款申請單、食堂經(jīng)費撥付申請單、支票借款單、現(xiàn)金借款單、費用支付申請單、工程費用支付申請單、應(yīng)付賬款支付申請單、工程財務(wù)計量支付清單等各種單據(jù)格式, 方便會計核算與領(lǐng)導(dǎo)審批, 做到各項費用開支清晰, 個人報銷簽字權(quán)限規(guī)范。同時在日常費用管理上, 堅持費用預(yù)算管理制度, 堅持費用支出事前報告審批制度, 堅持實物資產(chǎn)驗收登記制度, 堅持費用集中報銷制度, 通過規(guī)范各項經(jīng)費開支, 有效控制費用開支, 降低費用成本。
三是要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。認(rèn)真梳理會計業(yè)務(wù), 針對財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的原始憑證邏輯關(guān)系不清, 附件資料不全等情況, 設(shè)計相應(yīng)的會計憑證表格, 計算過程明了, 對應(yīng)關(guān)系清晰, 記賬依據(jù)充分。對部分特殊的支付業(yè)務(wù), 要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供支付說明, 說明支付原由, 尤其是合同中約定非一次性支付的合同價款, 在審核支付說明時, 必須查看合同原件及前期已支付情況, 并與支付說明審核一致, 避免出現(xiàn)超合同支付現(xiàn)象的發(fā)生, 努力做到審批支付有據(jù)可查、有章可循、有規(guī)可遵, 確保會計業(yè)務(wù)處理的可靠性、準(zhǔn)確性。
四是要完善實物資產(chǎn)管理。建立項目各項實物資產(chǎn)臺賬, 通過全面清查盤點, 詳細(xì)登記固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容, 對低值易耗品臺賬按照資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購進(jìn)時間、數(shù)量、單價、金額、使用部門等項目進(jìn)行重新梳理, 造冊登記, 完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息, 確保實物資產(chǎn)安全完整。
3.強化資金監(jiān)管, 防范財務(wù)風(fēng)險。
一是健全崗位分工制度。要根據(jù)工作需要, 認(rèn)真設(shè)置項目公司出納崗位及總承包出納崗位, 以及各自的會計及主管崗位, 明確責(zé)任, 合理分工, 有效防范資金管控中的各種風(fēng)險。嚴(yán)格管理各項票據(jù), 出納提現(xiàn)必須填寫《提現(xiàn)申請單》, 經(jīng)會計與部門主管簽字同意后方可提現(xiàn);建立支票、收據(jù)登記制度, 做到開票人與保管人分離, 開票人與收款人分離, 收款人與記賬人分離。嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的出納工作規(guī)程、會計對賬制度、重要票據(jù)管理規(guī)定、資金管理辦法、備用金管理辦法等一整套資金管控制度, 保證資金管理工作的有序進(jìn)行。
二是要定期組織資金專項檢查。檢點是各參建單位對外欠款, 資金支付順序, 是否有建設(shè)資金被挪用行為等, 同時統(tǒng)計年末建設(shè)資金的缺口。檢查結(jié)束后形成書面報告, 要及時下發(fā)整改通報, 通過檢查整改, 對項目建設(shè)資金的使用管理情況進(jìn)行規(guī)范、約束。
三是要實施資金聯(lián)合監(jiān)管。項目公司與各參建單位及其開戶銀行簽訂資金三方監(jiān)管協(xié)議, 強化對參建單位資金支付的日常監(jiān)督。
四是要開展資金使用計劃報批。要求各參建單位每月末上報下月資金使用計劃, 單筆大額資金支付需事前報項目公司, 便于項目及時籌措資金, 保證建設(shè)資金的利用效率和大額資金的使用安全。資金使用計劃必須與完成投資計劃保持一致, 杜絕超計劃上報騙取資金等行為。
五是嚴(yán)格執(zhí)行大額資金支出需三重一大集體研究決策制度。大額資金支出必須經(jīng)公司黨委會研究決定, 杜絕項目經(jīng)理個人說了算, 增強資金支出的透明度。
(二) 做好籌融資工作, 保證項目工程建設(shè)。
1.多方籌措資金, 滿足項目建設(shè)所需。
一是要積極同股東單位經(jīng)常聯(lián)系, 在項目推進(jìn)的不同階段, 提前上報階段性資金需求計劃和資金需求報告, 催促股東單位撥付資金, 保證項目建設(shè)的資金需求, 保證項目施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。
二是要積極聯(lián)系業(yè)務(wù)相關(guān)銀行, 采取不同融資模式, 拓寬項目融資渠道, 為項目建設(shè)提供資金支持。前期要了解各銀行可提供的融資方式, 如商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)、融資租賃、應(yīng)收賬款保理等業(yè)務(wù), 經(jīng)過綜合分析與對比, 擇優(yōu)選擇服務(wù)好、條件優(yōu)、利率低的銀行, 以獲取最大授信額度、最優(yōu)利率支持。
三是要及時調(diào)整思路, 加強資金集中, 及時停止短期貸款業(yè)務(wù)行為, 在股東單位支持和指導(dǎo)下, 積極通過內(nèi)部借款解決問題, 有效緩解項目資金緊張局面, 保證項目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)和施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。
2.開展稅收籌劃, 維護公司利益。
一是要落實委托代征手續(xù)費回收工作。積極做好施工單位應(yīng)交稅款的代扣代繳工作, 通過代扣代繳, 獲取當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的手續(xù)費返還, 增加項目額外收入。
二是要積極爭取各項稅收優(yōu)惠政策。利用當(dāng)?shù)卣畬Χ愒吹目是? 協(xié)調(diào)施工單位在項目經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)開具零星機械租賃、零星材料采購等發(fā)票, 既規(guī)范會計核算, 同時與主管稅務(wù)機關(guān)建立良好的合作關(guān)系, 政府也給予施工單位納稅額一定比例的獎勵。
三是積極落實營改增工作。根據(jù)營改增工作要求, 積極與地方稅務(wù)機關(guān)等相關(guān)部門溝通, 組織開展培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識, 對營改增相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、測算等工作, 確保營改增工作順利進(jìn)行。
(三) 規(guī)范會計核算, 夯實基礎(chǔ)工作。
1.加強財務(wù)管理, 規(guī)范操作流程。
一是要根據(jù)核算需要, 制做《話費報銷臺賬》、《探親路費報銷臺賬》、《車輛燃油、通行費及維修保養(yǎng)臺賬》、《物業(yè)費及取暖費報銷臺賬》、《車輛維修審批單》、《招待業(yè)務(wù)審批單》等臺賬, 通過這些臺賬, 及時掌握各項費用的報銷情況, 通過規(guī)范費用報銷簽字流程, 加強各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人審查審核, 有效杜絕資金超付現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二是要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度情況, 及時進(jìn)行財務(wù)分析, 把問題解決在萌芽狀態(tài)。每個月度和季度報表上報后, 及時與上期的經(jīng)營成果進(jìn)行對比分析, 整理投資完成情況、負(fù)債情況、管理費用支出情況、招待費開支情況等重要數(shù)據(jù), 為公司領(lǐng)導(dǎo)掌握經(jīng)營情況、及時調(diào)整經(jīng)營決策提供依據(jù)。在進(jìn)行財務(wù)分析的過程中, 要編制《債權(quán)債務(wù)清查表》, 匯總、梳理、反映公司債權(quán)債務(wù)變動情況, 密切關(guān)注債權(quán)債務(wù)的清理, 防范資金超付等財務(wù)風(fēng)險。對于預(yù)付款項在結(jié)算中及時收回;對于個人備用金借支業(yè)務(wù)原則上不予辦理, 特殊情況下需辦理的, 也必須明確還款日期, 到期不能及時償還的, 從當(dāng)月工資中予以扣回。
三是要根據(jù)日常業(yè)務(wù)需要, 設(shè)計《工程價款財務(wù)支付清單》及各分包單位《收入、成本抵消表》, 規(guī)范總承包單位的會計核算。及時補齊前期正式計量, 對前期因項目公司同總承包單位及各標(biāo)段未簽訂施工合同, 工程結(jié)算暫按臨時計量所做結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整之前, 要事先制定賬務(wù)調(diào)整方案, 編寫賬務(wù)調(diào)整說明, 做到調(diào)整規(guī)范合理, 準(zhǔn)確無誤, 有據(jù)可依, 有據(jù)可查, 為后續(xù)的工程計量、結(jié)算及支付奠定良好基礎(chǔ)。積極聯(lián)絡(luò)各股東單位, 確認(rèn)資金回流方式, 切實做好資金回流工作。
四是要根據(jù)項目公司管理特點, 著手抓好健全機構(gòu)、配備人員工作, 在此基礎(chǔ)上, 要求財會人員加強專業(yè)知識學(xué)習(xí), 熟悉《新企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《稅法》等會計基礎(chǔ)知識和股份公司相關(guān)財務(wù)管理制度, 尤其是對營改增業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí);了解有關(guān)經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識, 提高財務(wù)人員運用業(yè)務(wù)知識解決實際工作的能力, 為規(guī)避財務(wù)風(fēng)險打下良好基礎(chǔ)。
五是要根據(jù)BOT項目的特殊性, 依據(jù)概算批復(fù)清單, 設(shè)置符合公司管理實際的會計科目, 及時調(diào)整相關(guān)賬目, 保證會計科目使用的合理性和費用歸集的準(zhǔn)確性, 確保會計核算有序進(jìn)行。
2.加強隊伍建設(shè), 提升人員素質(zhì)。
一是要通過領(lǐng)導(dǎo)講授、員工討論等方式, 總結(jié)工作中的不足, 查找原因, 提出財務(wù)工作今后改進(jìn)的具體方案和措施, 通過定目標(biāo)壓擔(dān)子使財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有較大提高。
二是要把日常工作中出現(xiàn)的問題作為具體案例, 舉一反三, 融會貫通, 在查缺補漏、夯實基礎(chǔ)的過程中, 掌握正確的業(yè)務(wù)處理方法和工作思路, 以此提高財會人員的業(yè)務(wù)能力。
三是財務(wù)人員在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時, 要不斷掌握新內(nèi)容、新知識, 積極參加各種專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考試, 牢固樹立危機意識和憂患意識, 做好職業(yè)規(guī)劃, 努力取得個人的成長進(jìn)步。
四是財務(wù)人員要具備品行端正、知恩感恩、樂于助人、嚴(yán)于律己, 用一個微笑, 一聲問候展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌。
五是財會人員要養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣, 工作的開展首先要明確時限, 嚴(yán)禁拖延;其次要做到事前有方案, 事中有請示, 事后有反饋;第三要樹立按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按合同辦事的意識。
關(guān)鍵詞:第三方支付;盈利;模式;支付寶
中圖分類號:F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)30-0155-04
20世紀(jì)90年代以來,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及和電子商務(wù)的高速發(fā)展,第三方支付在電子商務(wù)資金流通周轉(zhuǎn)的需求中應(yīng)運而生。第三方支付扮演著銀行與客戶之間資金中轉(zhuǎn)站的重要角色,為網(wǎng)絡(luò)中的買賣雙方提供了交易平臺。2011年5月,央行頒發(fā)首批獲第三方支付牌照的第三方支付機構(gòu),27家單位獲得首批支付牌照,支付寶成為首批授予支付牌照的機構(gòu)之一,支付牌照的頒發(fā)標(biāo)志著第三方支付發(fā)展逐漸步入正軌。
據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計,2012年第三方支付網(wǎng)上支付總體交易規(guī)模已突破3萬億,同比增長66%。
2007—2012年的交易規(guī)模增長率如下:
從圖2可以看出,雖然每年的年增長率有部分的下降,但是交易規(guī)??傤~確屢創(chuàng)新高,在2011年中國第三方互聯(lián)網(wǎng)支付就已經(jīng)超過2萬億元,預(yù)測未來每年的交易規(guī)?;ヂ?lián)網(wǎng)支付還會以穩(wěn)定的增長率增長。
一、第三方支付的盈利模式
1.廣告費。作為第三方支付最顯著的收益便是廣告費,登錄支付網(wǎng)頁可以看到,無論是支付寶還是財付通,幾乎每一個第三方支付機構(gòu)的網(wǎng)頁上都會有大大小小的廣告,第三方支付機構(gòu)利用網(wǎng)頁上投放的各種廣告費用獲得利潤。廣告服務(wù)是淘寶網(wǎng)官方宣布的第一個盈利模式,也是支付寶最直接的盈利來源,然而網(wǎng)頁上的廣告費用畢竟有限,甚至每年的廣告收入對于第三方支付機構(gòu)來說并不豐盈。
2.手續(xù)費。傳統(tǒng)的第三方支付的主要盈利途徑是收取支付手續(xù)費。即第三方支付機構(gòu)與銀行確定一個基本的手續(xù)費率,繳給銀行,然后,第三方支付機構(gòu)在這個費率上加上自己的毛利潤,向客戶收取費用。支付寶的收費范圍如下:
(1)轉(zhuǎn)賬(至銀行卡) 收費標(biāo)準(zhǔn)(見表1):
(2)快速提現(xiàn)。普通提現(xiàn)不收費,2小時快速提現(xiàn)收費(見表2):
(3)繳費。支付寶一般不收取手續(xù)費,個別繳費時支付了一元手續(xù)費,則該代繳服務(wù)是由支付寶及支付寶委托的代辦人(自然人或商戶)共同完成,一元手續(xù)費最終由代辦人收取,支付寶不收取其中的費用。
(4)安全產(chǎn)品:短信校驗服務(wù)(單筆付款金額超過500元或每日累計付款超過1 000元免費,除此之外額度費用為0.6元/31天)。
(5)信用卡支付。包括但不限于信用卡分期、信用卡支付(用戶在淘寶,域名為、天貓,域名為 ,未簽約信用卡的賣家處使用信用卡)、信用支付(用戶在淘寶網(wǎng),域名為;天貓,域名為 未簽約信用卡的賣家處使用信用支付)。
(6)國際支付:使用在非中國大陸地區(qū)發(fā)行的信用卡、借記卡、預(yù)付卡或在非中國大陸地區(qū)開立的銀行賬戶等進(jìn)行支付的,包括但不限于香港PPS、境外信用卡支付或境外信用卡快捷等。
3.服務(wù)費。(1)理財相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)費。2013年6月17日,支付寶正式宣布推出一項全新的余額增值服務(wù)—余額寶。余額寶的實質(zhì)就是購買貨幣基金,優(yōu)勢在于不僅可以讓消費者獲得收益,而且在沒有手續(xù)費的前提下還可以隨時支付或取出,非常的方便和靈活。對于推出的這種全新理財產(chǎn)品,支付寶對其收取的服務(wù)費如下:以日均保有量計算,無論是哪種類型的產(chǎn)品,淘寶銷售1億以下的基金,向基金公司收取20萬元服務(wù)費;銷售量為1億~3億,收50萬元;銷量量為3億~5億,收90萬元;銷售量達(dá)到5億~10億,收150萬元;銷售規(guī)模為10億~20億元,收250萬元;超過20億元,則收400萬元封頂。在支付寶推出余額寶的同時,財付通和快錢等其他第三方支付機構(gòu)也在其網(wǎng)頁上推出了相關(guān)理財產(chǎn)品,甚至淘寶、蘇寧易購、微信、新浪微博等紛紛在網(wǎng)頁上掛出了幾十家基金理財產(chǎn)品,引起了基金公司與第三方支付機構(gòu)以及各大網(wǎng)站的合作浪潮。在基金公司與第三方支付機構(gòu)合作的背后,我們也可以看到第三方支付機構(gòu)獲得了可觀的服務(wù)費用,就目前來看與第三方支付機構(gòu)合作的大部分是貨幣基金和低風(fēng)險的保險理財產(chǎn)品,或許未來會向收益較高但風(fēng)險也較高的股票、期貨等趨勢發(fā)展。(2)代繳費業(yè)務(wù)中與第三方支付機構(gòu)以外的第三方合作商戶收取部分的服務(wù)費用。此類第三方合作商戶一般需向第三方支付機構(gòu)繳納服務(wù)費。如支付寶增值業(yè)務(wù)中的繳納水電費、醫(yī)院掛號、校園一考通等功能,實際生活中并不是支付寶為用戶繳費,而是支付寶與第三方商戶合作,第三方商戶為用戶繳費。在這里第三方商戶向第三方支付機構(gòu)繳納服務(wù)費,完成整個繳費過程。
4.沉淀資金的使用。由于互聯(lián)網(wǎng)購物有一個物流配送的周期問題,使得買家與賣家到貨及收款之間有一個時間差,因此部分第三方支付機構(gòu)的支付賬戶中會有一部分的沉淀資金。2012年11月11日,淘寶“雙十一”促銷這一天支付寶總銷售額為191億元,同比增長260%,先不考慮淘寶其他時間段的交易的滯留資金是多少,單就“雙十一”一天的191億元放入銀行存活期,按0.36%活期存款利率也可以掙得6 876萬元的利息。雖然第三方支付機構(gòu)沒有公開是否對沉淀資金進(jìn)行利用,但是如果對沉淀資金進(jìn)行一定的操作還是會有相當(dāng)可觀的收入的。
二、第三方支付機構(gòu)盈利模式中存在的問題
從以上分析不難看出,第三方支付雖然發(fā)展迅速,前景可觀,盈利方式多樣,且收入可觀,可是隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展,依然面臨很多諸如資金安全、法律空白等問題。
1.第三方支付業(yè)務(wù)范圍與銀行業(yè)務(wù)發(fā)生部分重疊,一定程度上造成行業(yè)競爭。(1)手續(xù)費的競爭。以支付寶為例,在支付寶成立初期至2009年之間是不收取任何手續(xù)費的,2009年1月1日后支付寶開始收取支付業(yè)務(wù)的手續(xù)費。各行反饋的數(shù)據(jù),支付寶網(wǎng)上支付每天占用銀行資金1.6億元,按照現(xiàn)費標(biāo)準(zhǔn)和利息計算,相當(dāng)于銀行每天損失手續(xù)費、日息達(dá)163.8萬元。在支付寶發(fā)展規(guī)模不斷擴大,交易規(guī)模直線上升之后,面對支付寶幾億個用戶中存在的大量閑置資金,銀行開始反思零售支付行業(yè)的利潤。最突出的就是部分銀行下調(diào)了單日交易金額,限制了支付寶用戶單日交易數(shù)額。(2)業(yè)務(wù)范圍擴大后的競爭。余額寶的推出標(biāo)志著基金公司與第三方支付機構(gòu)的合作的開始,但是也在一定程度上搶奪了銀行的資源,基金公司選擇與第三方支付機構(gòu)合作的原因很簡單,就是與銀行合作的尾隨傭金比較高,支付高額的尾隨傭金不如與第三方支付機構(gòu)合作,轉(zhuǎn)化成一定購買基金的折扣,這樣比同行更有競爭實力。目前之所以基金公司與第三方支付機構(gòu)合作的同時仍然與銀行合作,一部分原因是因為基金電子商務(wù)化市場還不是特別成熟,但是一旦基金公司在互聯(lián)網(wǎng)的市場成熟之后,必然會引起基金公司與銀行的合作破裂,到時銀行必然會損失一部分利潤。
2.關(guān)于沉淀資金公開透明處理?!斗墙鹑跈C構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中規(guī)定“支付機構(gòu)接受的客戶備付金不屬于支付機構(gòu)的自有財產(chǎn)。支付機構(gòu)只能根據(jù)客戶發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移備付金。禁止支付機構(gòu)以任何形式挪用客戶備付金?!泵鞔_了對支付機構(gòu)的沉淀資金的可控限度。雖然管理辦法針對沉淀資金已有相關(guān)規(guī)定,但是依然有部分第三方支付機構(gòu)對沉淀資金進(jìn)行挪用。日前,在國內(nèi)支付領(lǐng)域排行第四的快錢網(wǎng)上支付因為案件被公安部調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,快錢某高管協(xié)助境外賭博集團流轉(zhuǎn)資金30余億元,“快錢”公司從中獲利1700余萬。這一事件將為其他第三方支付企業(yè)敲響警鐘,由此也可以看出中國監(jiān)管機構(gòu)對沉淀資金的監(jiān)管力度還有待提高。
3.第三方支付機構(gòu)的資金信息安全問題。(1)由于第三方支付機構(gòu)都是在線支付,且大部分的支付寶用戶為開通更多業(yè)務(wù)都經(jīng)過了實名認(rèn)證,因此在進(jìn)行交易的每個環(huán)節(jié)中有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會威脅到用戶的資金和信息安全。近些年網(wǎng)上支付安全問題一直是用戶們關(guān)注的焦點,2011年某地出現(xiàn)了黑客盜取支付寶賬號500個,盜取支付寶內(nèi)已充值余額近百萬的事件。網(wǎng)絡(luò)安全是提供消費者進(jìn)行安全交易的最基本保障,如果一旦出現(xiàn)問題發(fā)生會給用戶造成極大的損失。(2)目前第三方支付機構(gòu)與基金公司合作給用戶帶來誘人收益的同時也蘊藏了一定的風(fēng)險,貨幣基金雖然比銀行收益相對較高,但并不代表沒有風(fēng)險,只是風(fēng)險較小,一般情況下不會發(fā)生虧損,但是一旦發(fā)生虧損,損失的不只是資金,支付寶來之不易的信譽也會大打折扣,隨后的負(fù)面效應(yīng)是不可估量的。
4.缺少完善的法律體系作為強大的支撐。雖然央行已頒發(fā)第三方支付牌照。例如,2010年,央行公布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,將處于灰色地帶的第三方支付機構(gòu)納入了監(jiān)管的范圍,但是仔細(xì)查閱管理辦法會發(fā)現(xiàn),管理辦法中的一些實施細(xì)則并不完善,甚至有空可鉆。 支付寶的余額寶業(yè)務(wù)就是個例子,證監(jiān)會表示,“支付寶余額寶”業(yè)務(wù)中有部分基金銷售支付結(jié)算賬戶,并未向監(jiān)管部門進(jìn)行備案,也未提交監(jiān)督銀行的監(jiān)督協(xié)議,違反了相關(guān)規(guī)定。雖然余額寶沒有被叫停,可是足以看出中國電子商務(wù)、第三方支付的相關(guān)法律制度體系的不完善,現(xiàn)在中國法律體系中沒有詳細(xì)界定第三方支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,包括《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》未對其金融服務(wù)類型和范圍做詳細(xì)的闡釋,在另一方面也會造成第三方支付機構(gòu)與銀行競爭業(yè)務(wù)的問題。
三、第三方支付機構(gòu)盈利中存在問題的建議
目前網(wǎng)上支付在我們?nèi)粘I钪性絹碓絹砥占?,安全、便捷的網(wǎng)上支付系統(tǒng)是消費者放心購物的保障。針對第三方支付機構(gòu)盈利模式中存在的一些問題,本文提出以下的建議:
1.法律法規(guī)的完善和監(jiān)管措施。法律是保證第三方支付機構(gòu)正常運行的根本,未來中國還需要制定更詳細(xì)的法律條例和監(jiān)管措施,如第三方支付機構(gòu)與銀行金融業(yè)務(wù)服務(wù)范圍的界限,明確與銀行等的業(yè)務(wù)區(qū)分,加強對第三方支付機構(gòu)沉淀資金的法律監(jiān)管等。
2.與銀行機構(gòu)達(dá)成協(xié)議,將沉淀資金交給銀行處理,并從中收取一定利息。由于第三方支付與銀行的特殊關(guān)系,使得第三方支付機構(gòu)不可能完全脫離銀行而單獨存在,電子支付的交易終端在銀行,銀行決定著第三方支付業(yè)務(wù)的興衰,第三方支付的一切業(yè)務(wù)都離不開銀行在背后的支撐。因此,既想要金融業(yè)務(wù)合法,又想得到收獲更多的收益,第三方支付機構(gòu)與其違反《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的規(guī)定,背地里暗箱操作,不如嘗試與銀行達(dá)成協(xié)議。銀行作為巨額沉淀資金的保管者負(fù)責(zé)支付給第三方支付機構(gòu)一定的利息,而對于沉淀資金的使用可以選擇風(fēng)險比較低,收益相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來獲得一定的收益。將沉淀資金納入銀行的正常資金投入使用中,且須公開沉淀資金的用途。
3.關(guān)于更多金融業(yè)務(wù)的擴展。在中國法律法律允許的前提下,第三方支付機構(gòu)可以構(gòu)建一個完善的信用體系,增加其他金融業(yè)務(wù),如開通小額信貸業(yè)務(wù)、小額投資業(yè)務(wù)等等。例如,利用第三方支付的擔(dān)保信譽,未來支付寶可為實名認(rèn)證的用戶構(gòu)建信用擔(dān)保、誠信認(rèn)證的信用體系,根據(jù)其信用的積累為其提供小額信貸業(yè)務(wù),其中便可收取一定利息。第三方支付機構(gòu)還可以與處于建設(shè)過程中的項目合作,吸引用戶進(jìn)行小額投資,這里的小額投資類似于余額寶,不限金額,項目完成后一定時期內(nèi)可有一定比例的回報,這樣可以充分利用用戶賬號內(nèi)的閑置資金。而第三方支付體系中的小額信貸業(yè)務(wù)的特點就是金額數(shù)目很小,不存在較大資金的流通,投資和貸款都是小額的,充分利用的就是支付寶中的小額閑置資金,面向的群體是銀行通常都不屑于接待的小客戶。這樣既與銀行不會發(fā)生較大業(yè)務(wù)的沖突,又借助廣泛的群眾基礎(chǔ)獲得較豐厚的利潤。
由于中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,既給第三方支付機構(gòu)帶來了機遇,又帶來了挑戰(zhàn)。第三方支付機構(gòu)只有不斷創(chuàng)新自己的業(yè)務(wù)范圍,不斷反思自身存在的問題,提高業(yè)務(wù)水平,不斷完善自己,才能不被迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)所淘汰,在新興浩蕩的網(wǎng)上支付行業(yè)里立于不敗之地。
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第一條為切實加強“潤農(nóng)金”借款財政貼息資金管理,提高資金使用效益,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,根據(jù)《“潤農(nóng)金”借款使用管理辦法》,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱“潤農(nóng)金”借款,是指漢潤農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱農(nóng)土公司)用于扶持縣內(nèi)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放的借款。
第三條本辦法所稱貼息資金是從上級財政部門的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補資金中安排的,符合“潤農(nóng)金”借款使用規(guī)定的財政貼息資金。
第四條借款和貼息原則:
(一)自愿自主原則。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照自愿申請、自定項目、自主經(jīng)營、按期償還的原則和“潤農(nóng)金”產(chǎn)品要求,向縣農(nóng)土公司申請“潤農(nóng)金”借款。
(二)先收后貼原則。“潤農(nóng)金”借款發(fā)放后,借款人按借款合同約定支付利息,本息付清后,持相關(guān)資料向農(nóng)土公司申請貼息資金。
(三)額度控制原則。根據(jù)縣財政當(dāng)年資金安排,結(jié)合新型經(jīng)營主體資金需求和貼息比例,核定年度貼息貸款額度,貼息額最高不超過“潤農(nóng)金”借款利息的80%,當(dāng)年額度未使用部分自動滾存下一年度,貼息比例不變。
第二章、貼息范圍和貼息對象
第五條貼息范圍:符合縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,重點支持糧食種植、蔬菜、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場。
第六條貼息對象:成功申請并獲得“潤農(nóng)金”借款的的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第三章、貼息的必備條件
第七條成功申請獲得“潤農(nóng)金”借款,使用三個月以上。
第八條借款人按照合同約定及時履約,無違約行為:按季結(jié)息合同,按時支付利息,合同期滿依約定按時歸還本金及最后一季度利息;按年結(jié)息合同,合同期滿依約定按時歸還本息。
第九條合同期內(nèi)提前還清本息的,在滿足第七條的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際發(fā)生的利息進(jìn)行測算。
第十條借款人在借款期內(nèi)未能按照合同約定使用借款或未按合同約定償還本息、出現(xiàn)逾期行為的,一律不予貼息。
第四章、貼息審核撥付程序
第十一條借款人申請貼息應(yīng)在按期付清本息后15天內(nèi)向縣農(nóng)土公司提出書面申請。申請貼息時需提供“潤農(nóng)金”借款合同、借款到位憑證、農(nóng)土公司出具的的利息結(jié)算清單等原始憑證和復(fù)印件,并填報《“潤農(nóng)金”借款財政貼息資金申請表》。
第十二條村(居)委會、鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)中心、鎮(zhèn)(街道)政府對借款使用情況初審后,提交到縣農(nóng)土公司;縣農(nóng)土公司核查各類手續(xù)后,提交縣農(nóng)委審批;縣農(nóng)委審核后報縣財政局審批撥款至農(nóng)土公司,由農(nóng)土公司直接將貼息款撥付給借款人。
第十三條“潤農(nóng)金”借款期限內(nèi)已安排財政專項補助資金的,不再享受本財政貼息政策(縣級示范家庭農(nóng)場表彰不在此范圍)。
第五章、貼息資金監(jiān)督管理
第十四條“潤農(nóng)金”借款貼息執(zhí)行公開公示制度,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營情況、借款情況、還款情況、擬貼補金額全部在網(wǎng)站公示一周,接受群眾監(jiān)督。縣農(nóng)土公司建立“潤農(nóng)金”借款貼息檔案,包括借款戶的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況,登記借款發(fā)放、收回、貼息等情況。
第十五條縣農(nóng)委、農(nóng)土公司應(yīng)當(dāng)加強貼息資金的管理和使用,并自覺接受審計部門、財政部門的檢查監(jiān)督。
第十六條對弄虛作假、騙取、挪用“潤農(nóng)金”借款貼息資金的,一經(jīng)查實,立即追回貼息資金,并記入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和法人征信系統(tǒng),三年內(nèi)不得享受“潤農(nóng)金”產(chǎn)品支持,并依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。
縣財政組織、農(nóng)工辦負(fù)責(zé)對“潤農(nóng)金”貸款貼息發(fā)放、使用、風(fēng)險、運行等進(jìn)行績效評價工作。
第六章、附則
目前,跨境支付已成為我國第三方支付企業(yè)在同質(zhì)化競爭之下出現(xiàn)的新興業(yè)務(wù)。但是制度的缺失和監(jiān)管的缺位使得第三方支付跨境業(yè)務(wù)尚存在諸多風(fēng)險和問題。對此,理論界尚未投以太多關(guān)注。本文以第三方支付跨境業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題為切入點,探討第三方支付跨境業(yè)務(wù)的法律規(guī)制問題。
一、我國第三方支付跨境業(yè)務(wù)法律規(guī)制的現(xiàn)狀
(一)存在的問題
我國第三方支付跨境業(yè)務(wù)目前面臨諸多問題。總的來看,主要集中在對第三方支付企業(yè)的監(jiān)管和消費者的權(quán)益保障這兩方面。
第一,對第三方支付企業(yè)的監(jiān)管存在缺陷。主要表現(xiàn)在企業(yè)本身定位不明確和監(jiān)督缺乏獨立性等方面。其一,第三方支付企業(yè)在跨境的外匯收支管理體系中承擔(dān)著與外匯指定銀行類似的職責(zé):既是外匯管理政策所規(guī)定的對象,又是跨境交易行為的監(jiān)督者。而如何界定這類機構(gòu)進(jìn)而對其所經(jīng)辦的跨境外匯收支業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,目前尚未在制度框架層面予以規(guī)范。其二,根據(jù)目前的制度規(guī)定,支付機構(gòu)只能選一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行,由被選中的商業(yè)銀行反過來管理支付機構(gòu)。而基于二者的利益關(guān)系,銀行能否做到獨立的監(jiān)督和管理難以確定。但監(jiān)管存在缺陷會導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生,例如在外匯業(yè)務(wù)辦理過程中,第三方支付機構(gòu)可能會借跨境業(yè)務(wù)之名行違法之事,如利用用戶的個人身份信息偽造虛假交易信息等,從而逃避外匯管理部門的監(jiān)管。[1]此外,日趨專業(yè)化和復(fù)雜化的洗錢手段,也增加了不法人員通過第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)進(jìn)行外匯資金洗錢的可能。
第二,消費者的權(quán)益難以保障。其一,在服務(wù)協(xié)議中,第三方支付企業(yè)往往通過格式條款規(guī)避或減輕乙方的違約或侵權(quán)責(zé)任,消費者基本沒有與支付企業(yè)協(xié)商的機會。我國《合同法》中所表述的“以合理的方式提請對方注意”這一規(guī)定更是難以明確。例如支付寶的格式合同將絕大部分支付瑕疵風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于客戶,排除了三類支付瑕疵和間接損害賠償責(zé)任,并將違約賠償?shù)南揞~限于服務(wù)費用總額之內(nèi)。[2]其二,在第三方支付跨境交易中,不排除有網(wǎng)絡(luò)黑客利用非法手段盜取客戶的上網(wǎng)記錄、身份數(shù)據(jù),或通過系統(tǒng)漏洞竊取客戶的非公開信息等。隱私信息被非法出售,賬戶密碼的泄露以及郵件炸彈的威脅,對客戶的資金安全和人身安全構(gòu)成了極大的威脅。[3]其三,我國現(xiàn)行制度對第三方支付跨境業(yè)務(wù)各主體之間的法律關(guān)系規(guī)定得不明確,且由于第三方支付跨境業(yè)務(wù)的專業(yè)性,在發(fā)生糾紛時消費者也難以舉出有利的電子證據(jù)。且諸如法院管轄權(quán)、法律適用等問題在法律上也沒有明確規(guī)定,這就使得消費者權(quán)益難以得到保障。
(二)對現(xiàn)行立法的檢視
目前,我國關(guān)于第三方支付跨境業(yè)務(wù)還沒有相關(guān)的法律出臺,僅有2010年中國人民銀行出臺的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)及《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》,對第三方支付機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理。2013年3月我國外匯管理局下發(fā)《支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確試點申請的主要目的是規(guī)范支付企業(yè)的跨境業(yè)務(wù)。隨后《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》中也增加了跨境支付管理的相關(guān)條款。總的來看,現(xiàn)行立法還存在不足。
第一,立法位階較低,監(jiān)管權(quán)配置模糊?!掇k法》及《指導(dǎo)意見》是中國人民銀行及其內(nèi)部機構(gòu)制定的部門規(guī)章。與跨境業(yè)務(wù)存在的問題相比,這種低層次的立法顯然不能有效解決實際問題。同時這種低層次的立法導(dǎo)致多部門對第三方支付跨境業(yè)務(wù)都有監(jiān)管權(quán),即央行、銀監(jiān)會和商務(wù)部等多個部委都有監(jiān)管權(quán)的混亂局面,致使監(jiān)管權(quán)配置模糊,不能形成有效的風(fēng)險監(jiān)管機制。
第二,立法可操作性不強。立法對于第三方支付中各方當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)及解決具體糾紛的程序機制未作明確的法律規(guī)定,導(dǎo)致消費者在糾紛發(fā)生時難以維權(quán)。此外,在具體的跨境業(yè)務(wù)中,由于國家間的法律裁決不能相互適用,即使有的第三方支付跨境業(yè)務(wù)的買家在買家所在地法院贏得了官司,也無法向境外賣家追究責(zé)任和索償。
第三,立法之間存在沖突。例如在關(guān)于第三方支付機構(gòu)違反反洗錢規(guī)定的懲處方面,《支付機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定適用《反洗錢法》的規(guī)定,但目前的《反洗錢法》并不適用于非金融機構(gòu),而《辦法》已將第三方支付機構(gòu)定性為非金融機構(gòu),兩者間的矛盾顯而易見。[4]
第四,對第三方支付跨境業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)制的法律合作機制尚不健全。我國對于第三方支付跨境業(yè)務(wù)的立法相對滯后,目前也缺少與國際上第三方支付跨境業(yè)務(wù)監(jiān)管方面的合作,沒有形成有效的關(guān)于第三方支付跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)管合作機制和信息交流機制。
由上可知,目前立法并不能有效地解決實踐中第三方支付跨境業(yè)務(wù)所面臨的問題,因此需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律制度。在此過程中,可以考察和總結(jié)國外較為成熟的立法經(jīng)驗以資借鑒。
二、第三方支付跨境業(yè)務(wù)法律規(guī)制的域外考察
(一)美國相關(guān)立法的考察
美國對于第三方支付跨境業(yè)務(wù)的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面:其一,在監(jiān)管體制方面,美國采取的是多元化的監(jiān)管體制。在聯(lián)邦層面上,聯(lián)邦存款保險公司(FDIC)對網(wǎng)絡(luò)交易的過程進(jìn)行重點監(jiān)管;各州的監(jiān)管部門則可以在本州法律規(guī)定的范圍內(nèi),對第三方支付平臺所開展的業(yè)務(wù)自行定位。[5]其二,對于第三方支付平臺的法律定位,目前尚不統(tǒng)一。以PayPal為例,目前美國對PayPal的法律定位問題有兩種意見:一種意見是將其定位為貨幣轉(zhuǎn)賬或貨幣服務(wù)企業(yè)。另一種意見則是將PayPal作為非法機構(gòu)取締其相關(guān)支付服務(wù)。其三,在市場準(zhǔn)入方面,美國對第三方支付機構(gòu)實行有針對性的業(yè)務(wù)許可,并設(shè)置了必要的準(zhǔn)入門檻。《統(tǒng)一貨幣服務(wù)法》規(guī)定,所有從事貨幣匯兌等業(yè)務(wù)的機構(gòu)都必須登記注冊,獲得許可并接受監(jiān)督檢查,并劃分了貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)的種類。這種分類監(jiān)管有利 于更具針對性地監(jiān)管第三方支付跨境業(yè)務(wù),有利于風(fēng)險控制和監(jiān)管的實施。其四,在沉淀資金監(jiān)管方面,美國采取存款延伸保險的方式對第三方支付平臺的沉淀資金進(jìn)行監(jiān)管,實施此項監(jiān)管職責(zé)由FDIC承擔(dān),有效地解決了平臺和用戶之間的利息分配問題,同時也避免了第三方支付平臺人為地延長沉淀資金的滯留時間。[6](p191)FDIC還嚴(yán)格地將第三方支付機構(gòu)中的客戶賬戶與平臺賬戶分開,第三方支付機構(gòu)只能客戶的資金,不得挪用客戶資金,更不得將客戶資金用于破產(chǎn)時清償債務(wù)。其五,在消費者權(quán)益保護方面,1974年的《隱私權(quán)法》和2009年的《美國金融改革法》規(guī)定除非征得消費者同意,金融機構(gòu)不能直接或間接地通過相關(guān)機構(gòu)將用戶個人的隱私信息泄露給無關(guān)的第三方。對于跨境業(yè)務(wù)中用戶隱私權(quán)的保護,美國提倡第三方支付機構(gòu)加大機構(gòu)內(nèi)部的隱私權(quán)保護力度或者通過該行業(yè)自律組織來保護用戶的隱私。
(二)歐盟相關(guān)立法的考察
歐盟對于第三方支付跨境業(yè)務(wù)的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面:其一,相較于美國的多元化監(jiān)管體制,歐盟對第三方網(wǎng)上支付公司的監(jiān)管是通過監(jiān)管電子貨幣達(dá)成的。同時,《電子貨幣指引》對非銀行的電子支付服務(wù)商提出了相應(yīng)的金融營業(yè)執(zhí)照要求。其二,對于第三方支付平臺的法律定位,歐盟直接將其定位為電子貨幣公司,屬于非金融機構(gòu)的范疇,其開展相關(guān)業(yè)務(wù)的前提是取得電子貨幣公司的牌照。其三,在市場準(zhǔn)入方面,歐盟對第三方支付平臺的監(jiān)管主要體現(xiàn)在資金要求和業(yè)務(wù)許可兩個方面。2009年新的《電子貨幣指引》出臺之后,歐盟對電子貨幣機構(gòu)的初始資金由100萬歐元降為35萬歐元。同時,第三方支付平臺作為電子貨幣的發(fā)行機構(gòu),可以在整個歐盟范圍內(nèi)開展第三方支付跨境業(yè)務(wù),但必須取得電子貨幣的發(fā)行許可。其四,在沉淀資金監(jiān)管方面,歐盟采取風(fēng)險準(zhǔn)備金制度實現(xiàn)監(jiān)管,即第三方支付平臺必須在歐盟中央銀行開設(shè)專門賬戶,并且在賬戶上按照相關(guān)法律規(guī)定存入足夠多的準(zhǔn)備金。[7]歐盟還規(guī)定了第三方支付機構(gòu)在提供服務(wù)過程中的沉淀資金屬于其負(fù)債,其投資活動將受到嚴(yán)格的限制,包括投資項目和投資額度等方面的限制。[8]其五,在消費者權(quán)益保護方面,歐盟對第三方支付機構(gòu)有業(yè)務(wù)風(fēng)險管理要求及記錄和報告制度。1997年的“增進(jìn)消費者對電子支付手段的信心”通告還提出,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)消費者提供網(wǎng)絡(luò)交易透明度、電子貨幣發(fā)行人和使用者的權(quán)利和義務(wù)、爭端解決程序等。[9]
綜上所述,在立法層面,美國和歐盟基本建立了針對第三方支付的多層次的、全面的法律制度;在監(jiān)管體制上,無論是美國還是歐盟,都選擇以中央銀行或者專門的金融管理當(dāng)局作為網(wǎng)絡(luò)第三方支付的監(jiān)管主體;在監(jiān)管內(nèi)容上,相較于預(yù)防賄賂和逃稅而言,各國對第三方支付的規(guī)制重點更在于金融系統(tǒng)的安全、金融風(fēng)險的防范以及消費者利益的保護。
三、我國第三方支付跨境業(yè)務(wù)法律規(guī)制的完善
以國外較為成熟的立法經(jīng)驗為借鑒,筆者建議在以下幾方面完善我國第三方支付跨境業(yè)務(wù)的法律規(guī)制。
(一)明確第三方支付跨境業(yè)務(wù)的法律定位
建議在《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上,制定并出臺具體的第三方支付機構(gòu)外匯管理辦法,將第三方支付機構(gòu)定位為辦理本外幣兌換和支付清算的非金融機構(gòu),作為銀行業(yè)務(wù)的有益補充。[10]同時,應(yīng)明確第三方支付企業(yè)外匯管理職責(zé)定位,賦予第三方支付企業(yè)一定的代位監(jiān)管權(quán)限,明確其責(zé)任和義務(wù),促使其建立科學(xué)的外匯管理制度框架。此外,應(yīng)建立健全第三方支付企業(yè)的自律機制,使其接受行業(yè)協(xié)會的自律管理。
(二)完善備付金監(jiān)管制度
第一,明確備付金的所有權(quán)。加強商業(yè)銀行對于第三方支付平臺內(nèi)部資金的監(jiān)管,明確客戶自身擁有資金的所有權(quán),盡快實現(xiàn)第三方支付平臺賬戶與客戶沉淀資金賬戶之間的分離。第三方支付機構(gòu)應(yīng)及時為客戶提供備付金結(jié)算和對賬服務(wù),妥善處理差錯和爭議,保障客戶的備付金安全。
第二,合理使用備付金利息。根據(jù)我國《民法》有關(guān)所有物與孳生物的關(guān)系原理,原物的所有權(quán)人擁有對其所有物產(chǎn)生孳息的收益權(quán)。[11]消費者的交易行為產(chǎn)生沉淀資金的利息,由此可將利息歸于中國保護消費者基金會,或者投入到監(jiān)管機構(gòu)為監(jiān)管第三方支付平臺跨境業(yè)務(wù)的風(fēng)險所設(shè)立的風(fēng)險基金中,以更好的方式將原本屬于消費者的權(quán)益返還給消費者。
第三,明確規(guī)定第三方支付機構(gòu)必須通過外匯備付金專戶存取外匯備付金。支付機構(gòu)必須在境內(nèi)合作銀行開立外匯備付金賬戶,并通過該賬戶辦理跨境代收或代付業(yè)務(wù),且須對外匯備付金賬戶資金與支付機構(gòu)自有外匯資金進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分,不得混用。[12]
第四,建立備付金風(fēng)險管理機制。當(dāng)?shù)谌街Ц稒C構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移或挪用沉淀資金等非法行為或出于逐利性而越權(quán)調(diào)用交易資金用于風(fēng)險投資時,應(yīng)通過風(fēng)險管理機制對其進(jìn)行約束。此外,監(jiān)管部門還應(yīng)采取信息化手段監(jiān)控交易資金流動,包括資金賬戶的流動、業(yè)務(wù)的真實性等,保證備付金在風(fēng)險控制范圍內(nèi)。
(三)完善消費者權(quán)益保護制度
第一,在格式合同方面。鑒于消費者的弱勢地位及維權(quán)成本高昂的現(xiàn)實,應(yīng)設(shè)立第三方機構(gòu)或由相關(guān)部門監(jiān)管格式合同的內(nèi)容。為了避免第三方支付機構(gòu)把更多的義務(wù)及責(zé)任以格式合同的形式強加給消費者,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出臺統(tǒng)一規(guī)范的第三方支付服務(wù)合同文本,由第三方支付機構(gòu)依照示范文本制定合同,維護消費者的合法權(quán)益。
第二,在第三方支付機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險管理部門或投訴處理機制。積極采取措施消除風(fēng)險隱患,及時處理消費者的投訴糾紛;在央行內(nèi)部成立專門的金融消費者保護機構(gòu),負(fù)責(zé)處理包括第三方支付跨境業(yè)務(wù)在內(nèi)的相關(guān)金融消費糾紛。
第三,完善第三方支付糾紛解決法律制度。通過司法解釋的方式對第三方支付跨境業(yè)務(wù)中的風(fēng)險分配和責(zé)任承擔(dān)、支付機構(gòu)信息披露、消費者個人信息保護、第三方支付各主體的法律關(guān)系做出明確規(guī)定,同時對糾紛解決的程序作出具體規(guī)定,以保障消費者的合法權(quán)益。
第四,針對第三方支付跨境業(yè)務(wù)產(chǎn)生糾紛時實體法的適用問題,應(yīng)優(yōu)先肯定當(dāng)事人的意思表示。例如管轄權(quán)沖突解決的途徑應(yīng)從以下幾方面來考慮:應(yīng)肯定當(dāng)事人對法院選擇的自主權(quán);如果當(dāng)事人未作選擇時,需由當(dāng)事人之間的交易特點來決定,并優(yōu)先考慮消費 者所在地法院的管轄權(quán)。
(四)完善安全風(fēng)險防范制度
在技術(shù)安全方面,建立有效的技術(shù)風(fēng)險審查制度,由獨立的第三方機構(gòu)定期或不定期地對第三方支付平臺的數(shù)據(jù)、信息等技術(shù)安全方面進(jìn)行審查,評估計算機信息系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險,提出行之有效的解決方案。在管理安全方面,應(yīng)建立健全第三方支付平臺的安全管理體系,明確計算機信息系統(tǒng)開發(fā)部門、應(yīng)用部門和維護部門的職責(zé),將系統(tǒng)風(fēng)險防范措施標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。在國際合作方面,還應(yīng)加強不同國家關(guān)于第三方支付平臺安全風(fēng)險監(jiān)管問題的合作。
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中,機關(guān)還存在著很多需要提高和完善的方面:
一就是要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實加強服務(wù)意識:一要加強對基層單位的服務(wù),努力為基層單位提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策依據(jù),統(tǒng)一財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。二是加強對各中標(biāo)施工、監(jiān)理等單位的服務(wù)。要主動幫助這些單位解決工作中遇到的難題和問題,不以任何借口推諉。三是加強對職能部門的服務(wù)。耐心宣傳財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度,不使財務(wù)規(guī)章制度制度成為資金支付和費用報銷的障礙,而成為依法辦事的有效保護工具,樹立按制度辦事、按程序辦事的習(xí)慣和觀念。四是加強對職工的服務(wù)。對工資薪酬、養(yǎng)老保險、住房公積金、勞保福利等牽涉到職工切身利益的問題提供合理建議,利用保險條款合理避稅。
二是要加強財務(wù)人員工作責(zé)任心和使命感。財務(wù)工作大多直接與資金相關(guān),審核、支付、核算等保險工作看似輕閑實際卻十分煩瑣,來不得半點馬虎和僥幸,除了努力提高業(yè)務(wù)能力和管理水平,還要增強日常工作的主動性、前瞻性,變事后監(jiān)督為事前控制。確立分工協(xié)作的觀念和制度,使財務(wù)各崗位之間環(huán)環(huán)相扣又相互牽制,在財務(wù)人員中樹立全局觀并提倡一專多能,分工不分家。
三是建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度?,F(xiàn)代企業(yè)管理的要義是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰﹑權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué),建立和完善相應(yīng)的財產(chǎn)﹑物資的核算﹑監(jiān)督﹑保管等內(nèi)部管理制度是提高保險信息質(zhì)量,保護資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)保險法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和實施的重要條件。也是完成現(xiàn)代企業(yè)管理的有效途徑。必須制定完備的財務(wù)制度,并確保得到嚴(yán)格執(zhí)行、落實到位,逐步形成制度化管理,用制度管理取代以人管理。加強對工程建設(shè)費用及日常支出的控制,變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督,堅持先審后批,增加財務(wù)監(jiān)督的責(zé)任和壓力,前移財務(wù)工作的時點。
四是建立資金的全面預(yù)算管理模式。推行預(yù)算管理是開源節(jié)流的有效措施,制訂科學(xué)的預(yù)算管理辦法是全面推行預(yù)算管理的前提條件,在實施過程中根據(jù)類別、性質(zhì)細(xì)化預(yù)算指標(biāo),加強對可控指標(biāo)的預(yù)算管理,對人員、日常公務(wù)等支出嚴(yán)格按定額執(zhí)行,對工程計量支付按季編制用款計劃,按計劃撥付資金,對于實際用款未按計劃執(zhí)行的,除了需要滾動調(diào)整資金計劃,還需要對實際與計劃發(fā)生差異的情況進(jìn)行分析說明,盡量減少人為因素導(dǎo)致的差異。
五是確定內(nèi)部審計工作體系。內(nèi)部審計與國家審計、社會審計構(gòu)成了審計的完整體系,與國家審計、社會審計不可替代、互為補充。內(nèi)部審計服務(wù)于單位內(nèi)部的決策、管理,其深度和廣度可以根據(jù)管理的需要而設(shè)定。通過對子公司組織的年度審計和子公司之間交叉互審,即可以加強對子公司的資金監(jiān)管,規(guī)范財務(wù)行為,也不失為財務(wù)人員內(nèi)部加強溝通交流的提供了更多的渠道。內(nèi)部審計還可以通過組織不定期的專項審計調(diào)查,掌握更多有利于財務(wù)管理的信息和資料。
六是提高財務(wù)資料和數(shù)據(jù)電子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序。現(xiàn)計財部與各項目辦根據(jù)自己管理需要一般用Excel做管理臺賬,既重復(fù)勞動還口徑不一,完全可以通過分工協(xié)作共同完成合同管理。二是安裝網(wǎng)上銀行,現(xiàn)各銀行網(wǎng)上銀行已十分成熟,并無資金安全之憂還可減少銀行票據(jù)開據(jù)工作量,提高資金實時查詢的精確度。三是提高財務(wù)軟件的功能。財務(wù)軟件只能用于核算早已是過時的觀念,更應(yīng)為管理和分析服務(wù)。如現(xiàn)有軟件可追加接口尚可考慮,不然應(yīng)選擇附加值更高的財務(wù)軟件。
提到第三方支付平臺,你首先會想到什么?回答最多的聲音是支付寶,其次是快錢、財付通、易付寶等等。
如果沒有了網(wǎng)上支付,你會做什么7回答最多的就是那該怎么辦。
自2005年支付寶的網(wǎng)上支付平臺誕生,許多第三方支付平臺跟著風(fēng)聲水起,如財付通、快錢、易付寶等,第三方支付借助網(wǎng)絡(luò)平臺迅速發(fā)展壯大,幾年下來更是一片繁榮景泰。
但近段時間發(fā)生的事,卻讓第三方支付平臺――快錢不那么愉快了。近日,國家公安部網(wǎng)站公布消息:2010年6月13日,在江蘇蘇州偵破的“樂天堂”開設(shè)賭場案中,抓獲第三方支付平臺快錢公司的高級管理人員梅某。緣于梅某與境外賭博集團勾結(jié),協(xié)助境外賭博集團流轉(zhuǎn)資金30余億元,快錢公司從中獲利1700余萬元。由此引發(fā)了大眾對第三方支付平臺的安全隱患的關(guān)注。
然而,事情剛過去一周,6月21日,中國人民銀行正式公布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》條例,并規(guī)定非金融機構(gòu)不經(jīng)批準(zhǔn)不得從事網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù),這意味著快錢等第三方支付平臺均在管理之列。
而關(guān)于快錢“風(fēng)波”,快錢公司相關(guān)負(fù)責(zé)人是這樣解釋的:“產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展必然會面臨著各種各樣的問題與挑戰(zhàn)。我們相信,隨著央行管理辦法的出臺,將對此段時間內(nèi)各主要支付公司所暴露出來的涉黃、信用卡套現(xiàn)、洗錢及涉賭等行為起到積極的監(jiān)督作用?!?/p>
記者從相關(guān)人士處得知,向來與電子商務(wù)不沾邊的直銷企業(yè),近幾年來,也與快錢合作聯(lián)系緊密,而快錢對于直銷業(yè)起的作用也是功不可沒的。據(jù)了解,如康力、天獅、尚赫、羅麥等多家拿牌直銷公司已與快錢合作多年,那么快錢將會成為今后直銷企業(yè)發(fā)展的主要支付平臺嗎?而此次的快錢“風(fēng)波”,是否會對快錢造成負(fù)面影響從而影響到申請支付牌照呢?就此,記者對快錢公司進(jìn)行了調(diào)查采訪。
橫空出世
據(jù)快錢公司官網(wǎng)清晰顯示:
2005年1月,國內(nèi)首家基于Email和手機號碼的綜合支付平臺――快錢正式上線??偛吭O(shè)立于上海,北京、廣州等地均設(shè)有分公司。
快錢是目前支付產(chǎn)品最豐富、覆蓋人群最廣的電子支付企業(yè),其推出的支付產(chǎn)品包括但不限于人民幣支付、外卡支付、手機卡、互聯(lián)網(wǎng)和POS等多種支付,以滿足各類企業(yè)和個人的不同支付需求。
2005年,快錢公司獲得硅谷Doll資本管理公司和半島資本公司的風(fēng)險投資。作為國內(nèi)獨立的第三方支付企業(yè),快錢一直致力于為各類企業(yè)及個人提供安全、便捷和保密的綜合電子支付服務(wù)。截至2010年04月30日,快錢已擁有6200萬注冊用戶與近45萬商業(yè)合作伙伴。
據(jù)了解,快錢作為第三方支付平臺,它的產(chǎn)品和服務(wù)分為線上線下,除了提供信用卡跨行還款外,還支持互聯(lián)網(wǎng)、手機、電話和POS等多種個人支付和繳費,同時為企業(yè)定制支付和清結(jié)算方案,這是支付寶、財付通等其他第三方支付平臺無法比擬的。
盡管快錢提供的服務(wù)范圍較廣,而資金安全問題也是所有企業(yè)尤為關(guān)注的。據(jù)悉,快錢采用了國際上最先進(jìn)的應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),其產(chǎn)品和服務(wù)的高度安全性深受業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)以及消費者的好評,同時也確保了數(shù)以萬計交易資金往來的安全。
不過,快錢從成立之初也并非只做網(wǎng)上支付,它還同時做電子支付,“快錢大支付戰(zhàn)略覆蓋到與社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的方方面面,”快錢公司負(fù)責(zé)人介紹,“快錢所服務(wù)的對象既包括使用電子支付工具的廣大用戶,也囊括了直銷、航空、教育、保險、連鎖等越來越多邁向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)?!?/p>
但與支付寶、財付通等其他第三方支付平臺不同的是,支付寶、財付通都分別有自己的購物網(wǎng)站,靠依托自己的網(wǎng)站發(fā)展起來的綜合性支付平臺,而快錢是不需要大型商場作為依托,其獨立的特點也讓不少直銷網(wǎng)站所青睞。
雖然快錢擁有其獨立的特點,盈利方式卻和其他第三方支付平臺有所不同??戾X公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,快錢主要贏利點是,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。這兩種贏利方式收取的費用有所不同,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)主要按每筆交易從系統(tǒng)中收取手續(xù)費,費率的差別跟行業(yè)與使用的工具相關(guān),差不多是千分之五到百分之四之間,并且不同的業(yè)務(wù),不同的內(nèi)卡、外卡、借記卡、儲值卡,價格是不一樣的,不同的行業(yè)是不一樣的。而增值業(yè)務(wù)的盈利點在于幫助企業(yè)在賬戶方面統(tǒng)一管理,增值費用有可能是按筆數(shù)收,也有可能是按百分比收。大概有30-40種這種增值業(yè)務(wù)。
顯而易見的是,對于直銷企業(yè)中的報單、轉(zhuǎn)帳等大量的資金流動,是需要使用第三方支付平臺輔佐的,而快錢的便捷性和操作靈活性,以及完善的增值服務(wù)恰恰能為直銷業(yè)提供完善的服務(wù)和幫助。
直銷與快錢
在記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前越來越多的直銷企業(yè)都開始引進(jìn)第三方支付――快錢。據(jù)悉,羅麥、天獅、尚赫、葆嬰、嘉康利、金士力佳友、廣東康力、南京中脈、克緹等多家拿牌企業(yè)已與快錢達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系。
快錢公司負(fù)責(zé)人稱,他們一直很關(guān)注直銷行業(yè),不僅為直銷企業(yè)提供了收款、付款、查詢、對賬、發(fā)放工資獎金、結(jié)算等一系列的解決方案,而且還為直銷企業(yè)量身打造基于專賣店,工作室、官方網(wǎng)站、呼叫中心、財務(wù)管理等多個銷售渠道的全面電子支付解決方案,能夠有效提高直銷企業(yè)收款的效率、對賬的準(zhǔn)確性、查詢的便利性、結(jié)算的自由性,同時以高效的支付清結(jié)算體系幫助直銷企業(yè)提高資金效率,增強企業(yè)競爭力。
據(jù)記者了解,直銷從創(chuàng)立之初向來與電子商務(wù)毫不沾邊,但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用,許多直銷企業(yè)開始有意向其他產(chǎn)業(yè)延伸,以拓展自身生存空間,而近些年,電子商務(wù)的迅速發(fā)展,許多直銷企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)支付作為重要支付方式提供給消費者,快錢等第三方支付的應(yīng)用,在很大程度上改善了電子商務(wù)的購買危機,也同時借以網(wǎng)上支付得以迅速發(fā)展。而直銷企業(yè)除了能享受快錢提供的服務(wù)外,還能有效提高日常運用效率,為經(jīng)銷商提供有效的服務(wù),從而促進(jìn)直銷企業(yè)快速健康成長。
時至今日,受網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的支持,快錢除為直銷企業(yè)提供了豐富的支付服務(wù)外,同樣也在延伸、細(xì)分、改善著不可估算的支付市場,一路高速發(fā)展的快錢,現(xiàn)在已有一個相對完整的支付體系和成熟市場。
快錢今后的出路
據(jù)了解,2009年快錢交易額已達(dá)到1000億元,穩(wěn)居獨立第三方支付市場的第一名,而公司方面稱,2010年快錢交易量有望突破4000億元。自創(chuàng)立5年多以來,快錢逐步制定發(fā)展目標(biāo)和完善產(chǎn)品種類,同時,對申請支付牌照也做了相關(guān)的準(zhǔn)備。
伴隨網(wǎng)上支付興起的快錢,因缺少可具體操作的監(jiān)管措施,在迅速發(fā)展市場時,卻意外地卷入6月18日的“樂天堂”風(fēng)波,一度讓快錢公司陷入輿論之中,而第三方支付平臺的安全性和合法性成為眾人關(guān)注的焦點。
而后,6月21日,中央人民銀行也在網(wǎng)站正式公布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,《辦法》中強調(diào):未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),任何非金融機構(gòu)和個人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。辦法所稱非金融機構(gòu)支付服務(wù),是指非金融機構(gòu)在收付款人之間作為中介機構(gòu)提供部分或全部貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù),這意味著支付寶、財付通、快錢等第三方支付機構(gòu)均在管理之列。
有人說這是一個機構(gòu)發(fā)展壯大之后水到渠成的必然舉措,那這樣的舉措是否會對第三方支付平臺造成影響?是否會對快錢接下來申請支付牌照造成影響呢?對于這樣的措施規(guī)定,快錢公司并不感到意外,快錢公司相關(guān)工作人員否認(rèn)了這種說法:“我們對申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》充滿信心,公司將依據(jù)管理辦法的規(guī)定,積極響應(yīng)央行的政策和號召,做好自身業(yè)務(wù)的合規(guī)工作。而目前,快錢的各項業(yè)務(wù)進(jìn)展也比較順利,沒有造成任何負(fù)面影響?!?/p>
一、今年工作總結(jié)
時間一晃而過,彈指之間,2014年已接近尾聲。本公司內(nèi)審崗位于2014年12月11日成立,并且招聘了2位內(nèi)審員,我就是其中之一。從進(jìn)入公司第一天起,我就努力學(xué)習(xí)并熟悉本公司的各項規(guī)章制度和企業(yè)文化。通過自己閱讀本公司規(guī)章制度匯編、公司綜合部統(tǒng)一培訓(xùn)、查看本公司網(wǎng)站信息和向其他同事請教等各種方式,初步的了解了本集團公司的基本情況和適應(yīng)了公司的工作氛圍。到現(xiàn)在為止,對于以后的工作方向、工作內(nèi)容和具體工作方式等,都做到了心中有數(shù)。
二、明年及以后內(nèi)審工作思路及規(guī)劃
(一)我對于集團公司內(nèi)部審計基本思路建議
以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ),以經(jīng)營業(yè)績審計為中心,同時開展經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、基建工程審計,保障集團制度貫徹與落實,充分發(fā)揮內(nèi)部審計在防范風(fēng)險、完善管理和提高經(jīng)濟效益的作用。
(二)我對于集團公司審計工作初步具體規(guī)劃建議
根據(jù)公司目前內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部審計發(fā)展?fàn)顩r,特對公司內(nèi)部審計業(yè)務(wù)方面工作做了初步規(guī)劃:
1、推進(jìn)并完善本公司集團總部及各子公司的內(nèi)審體系建設(shè),構(gòu)建內(nèi)部審計體系,規(guī)范審計的工作流程,強化內(nèi)審工作制度的執(zhí)行,并對相關(guān)流程不斷優(yōu)化,提升工作效率。
2、以財務(wù)收支與預(yù)算審計為基礎(chǔ),促進(jìn)內(nèi)審制度的健全與完善
⑴以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ),延伸到內(nèi)部控制、風(fēng)險管理審計。通過內(nèi)部審計加強公司內(nèi)部監(jiān)督,保護公司資產(chǎn)安全和完整,同時延伸到內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的有效性、財務(wù)信息的真實性和完整性以及經(jīng)營活動的效率和效果的評價。
⑵通過預(yù)算審計促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行,保障預(yù)算編制符合集團發(fā)展方向,預(yù)算執(zhí)行圍繞集團經(jīng)營目標(biāo)展開。
⑶完善集團公司內(nèi)審制度,做到審計工作有據(jù)可依,根據(jù)實際工作情況,進(jìn)一步完善內(nèi)審制度。
2、根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求安排審計項目:根據(jù)各個部門要求,參與盡職調(diào)查類的項目。
3、以經(jīng)營業(yè)績審計為中心,結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計。
內(nèi)部審計以公司經(jīng)營業(yè)績審計為中心,圍繞各子公司的經(jīng)營業(yè)績考核,通過經(jīng)營業(yè)績審計不僅要查錯防弊,及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正,逐步實現(xiàn)由發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型的轉(zhuǎn)變,更重要的是要找出影響業(yè)績提高的主要因素,分析原因,抓住關(guān)鍵,提出建議和意見,進(jìn)而促進(jìn)各子公司加強經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。
4、根據(jù)集團經(jīng)營管理特點和管理層的要求,就預(yù)算、內(nèi)控管理、經(jīng)濟責(zé)任考核、決策程序、成本歸集、工程造價、工程建設(shè)、修理費用等有針對性開展專項攻堅審計,重點問題重點突破,有針對性的完成。
5、參與其他特殊性的審計:在開展經(jīng)營業(yè)績審計時,經(jīng)營業(yè)績審計與經(jīng)濟責(zé)任審計以相結(jié)合,不僅要加強離任審計,還應(yīng)搞好任中審計,注重對各子公司領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)營績效的評價。
6、依照“審后要追究、審后要整改、審后要運用”的原則,建立審計結(jié)果落實反饋制度,加強對審計意見落實情況的跟蹤,并定期組織開展審計成果運用執(zhí)行情況的檢查。
二、2015年工作計劃的重點及目標(biāo)建議
由于內(nèi)審崗位初始建立,目前尚還存在很多不足的地方需要我們進(jìn)一步的彌補和強化。在制定該年度審計計劃之前,我們按照暫時了解的管理層期望和關(guān)注點,評估了2015年領(lǐng)導(dǎo)層的需求、公司對內(nèi)審的定位、內(nèi)審目前的階段、能力以及發(fā)展規(guī)劃。并且由于本集團公司子公司眾多,內(nèi)審部門考慮更多的是執(zhí)行流程合規(guī)性審計、財務(wù)審計和成本費用審計,除了對集團本部的各種審計外,重點是對下屬羅源、福清、寧德、邵武各子公司進(jìn)行程序上、財務(wù)上、內(nèi)控上的審計。
1、2015年內(nèi)審工作重點:A、集團總部及各子公司的預(yù)算管理審計、資金管理審計、費用審計等財務(wù)審計。B、重點是各子公司的財務(wù)全面審計、采購與付款審計、銷售與收款審計、存貨管理審計、固定資產(chǎn)及在建工程審計等。
2、2015年內(nèi)審工作目標(biāo):A、監(jiān)督公司總部與各子公司的管理水平,加強流程學(xué)習(xí),發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞,并針對問題提出改進(jìn)建議,從而提高公司工作效率。B、圍繞各子公司的經(jīng)營業(yè)績考核,通過財務(wù)審計、經(jīng)營業(yè)績審計不僅要查錯防弊,及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正,逐步實現(xiàn)由發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型的轉(zhuǎn)變,更重要的是要找出影響業(yè)績提高的主要因素,分析原因,抓住關(guān)鍵,提出建議和意見,進(jìn)而促進(jìn)各子公司節(jié)約成本,加強經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。
三、2015年具體審計業(yè)務(wù)建議計劃建議
通過對本集團公司的初步了解,在聽取領(lǐng)導(dǎo)對于審計崗位工作的要求上,并結(jié)合自己的專業(yè)知識。為了進(jìn)一步發(fā)揮審計的監(jiān)督與服務(wù)職能,促進(jìn)集團各子公司提升管理效益,結(jié)合集團經(jīng)營計劃,特制定2015年度內(nèi)部審計工作實施詳細(xì)計劃。如下:
審計項目名稱
審計目的
重點審計內(nèi)容
時間安排
相關(guān)內(nèi)部制度
全面預(yù)算管理
評價各公司上年預(yù)算實際完成情況,審核下年預(yù)算編制是否合理、依據(jù)是否充分。
預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的考核
2014年1至2月
預(yù)算管理辦法
財務(wù)報告和賬務(wù)管理
檢查各公司日常賬務(wù)管理的規(guī)范性,審核財務(wù)報告是否真實、準(zhǔn)確、完整地反映了實際經(jīng)營狀況,保證財務(wù)會計信息真實、合法、完整。
日常賬務(wù)管理、財務(wù)報告的編制與分析、會計檔案管理
1-3月對年度報告進(jìn)行審查,每月15日后對上月財務(wù)情況進(jìn)行審查
基礎(chǔ)管理財務(wù)制度
資金管理
審核資金管理的規(guī)范性及安全性,監(jiān)督資金計劃的執(zhí)行,規(guī)范資金核算,確保公司資金的安全。
現(xiàn)金管理、銀行賬戶管理、銀行存款和借款管理、印章和票據(jù)管理
與財務(wù)情況審查同時進(jìn)行
資金管理辦法
費用管理
監(jiān)督費用預(yù)算的執(zhí)行,復(fù)核費用支付的審批流程,規(guī)范費用支出的會計核算,確保費用內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。
費用預(yù)算管理、費用支出管理、費用的核算
與財務(wù)情況審查同時進(jìn)行
資金管理辦法、管理費用管理辦法
銷售與收款管理
審核銷售收入的確認(rèn)和計量是否正確和完整;應(yīng)收賬款和收款管理是否做到確認(rèn)及時、記錄準(zhǔn)確和完整;防范銷售與收款過程中的差錯和舞弊。
年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃指標(biāo)是否報審和調(diào)整、收入核算、發(fā)票管理、應(yīng)收賬款核算和收款管理、應(yīng)收票據(jù)管理
與財務(wù)情況審查同時進(jìn)行
資金管理辦法、水費收入和管道安裝工程會計核算辦法
采購與付款管理
審核物資采購計劃、計劃審批及物資驗收等相關(guān)流程;檢查各項付款審批手續(xù)是否齊全,成本費用核算是否準(zhǔn)確;確保物資采購控制流程的有效執(zhí)行。
采購及驗收、采購計劃、驗收管理、采辦和招投標(biāo)管理、應(yīng)付賬款管理、應(yīng)付票據(jù)管理
與財務(wù)情況審查同時進(jìn)行
資金管理辦法、采購管理辦法、采辦及招投標(biāo)管理辦法
生產(chǎn)運營管理
審核庫存管理工作的有效性,監(jiān)督存貨盤點清查制度的執(zhí)行,檢查存貨出入庫管理及會計核算情況,監(jiān)督成本預(yù)算的執(zhí)行,保證成本費用核算的準(zhǔn)確性。
庫存出入庫管理、存貨計價、存貨盤點、生產(chǎn)成本的預(yù)算和核算
按年度及半年度定期檢查,并不定期抽查
存貨、低值易耗品管理辦法、生產(chǎn)成本核算辦法
資產(chǎn)管理
檢查固定資產(chǎn)實物管理的有效性,復(fù)核固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)賬務(wù)處理,監(jiān)督固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)清查盤點制度的執(zhí)行,保證公司資產(chǎn)安全。
固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)取得和日常管理、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)核算
按年度及半年度定期檢查,并不定期抽查
固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法
工程管理
評審各公司工程管理的規(guī)范性,審核工程決算造價;對工程付款、工程驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。
工程資金的支付管理、在建工程的核算、工程竣工決算、在建工程轉(zhuǎn)固
按工程項目進(jìn)度執(zhí)行
在建工程管理制度
修理費用專項審計
通過檢查各子公司修理費結(jié)算業(yè)務(wù)流程設(shè)計是否合理,流程的控制是否得到有效執(zhí)行,評價各子公司修理費結(jié)算內(nèi)部控制的適當(dāng)性和有效性;通過實質(zhì)性測試檢查各子公司修理費結(jié)算的會計記錄的正確性、存在性和完整性。
修理產(chǎn)生的原因、修理的頻率、修理發(fā)生的日常管理、修理費支付及入賬的情況
按修理發(fā)生的情況執(zhí)行
暫無
其他各種專項和流程審計
決策程序完善情況、內(nèi)控程度執(zhí)行情況、成本歸集正確性和完整性
決策程序的有效性、內(nèi)存執(zhí)行情況、成本歸集
按需要和管理層關(guān)注度度執(zhí)行
暫無
財務(wù)盡職調(diào)查
配合投資發(fā)展部對外投資的需要,弄清楚被投資方的基本歷史沿革和基本財務(wù)情況,為投資決策做參考
被投資方歷史情況、背景、財務(wù)情況、收入成本情況等
按投資發(fā)展部需執(zhí)行
暫無
其他領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的審計任務(wù)
按管理層需求
四、2015年內(nèi)審崗位建設(shè)的建議計劃
1、創(chuàng)建部門崗位規(guī)章,以明確內(nèi)審定位和職能,必要時由公司領(lǐng)導(dǎo)層在重要的會議上宣布對內(nèi)審部定位、職能與授權(quán)。
2、制定業(yè)務(wù)規(guī)范,用于規(guī)范內(nèi)審部工作流程、工作方式、工作內(nèi)容及要求。
3、建立與其他部門的關(guān)系,做好內(nèi)審工作宣傳工作,召集各部門就如何做好年度內(nèi)控內(nèi)審工作及各部門的協(xié)助舉行專題培訓(xùn)。
五、2015年個人自身能力加強計劃
1、加強學(xué)習(xí),鞏固自身的專業(yè)能力。多向領(lǐng)導(dǎo)和同事請教,更多的熟悉公司情況和有關(guān)法律法規(guī),做到對公司的各個方面都心中有數(shù)。
2、參加2015年注冊內(nèi)審師考試。