計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變精選(九篇)

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第1篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

關鍵詞：政府 市場 轉(zhuǎn)型 博弈 共生

一、我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特殊性

1、生產(chǎn)力水平比較低

西方資本主義國家?guī)缀醵际窃谫Y本主義得到發(fā)展，通過資本主義改革或革命建立的資本主義國家，因此資本主義因素與市場在資本主義國家得到了充分發(fā)展，這就為市場經(jīng)濟體制在資本主義國家的發(fā)展提供了最有利的條件，形成了比較完善的市場經(jīng)濟體系。但是我國的市場經(jīng)濟是在受到多年殖民侵略和戰(zhàn)亂使我國的經(jīng)濟基礎幾乎被破壞殆盡。建國后我國實行計劃經(jīng)濟體制，在恢復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷以及快速建立工業(yè)化基礎方面起到了重要作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制的弊端慢慢顯露出來，這種高度集中、政府安排一切的經(jīng)濟體制管的過嚴、過死不利于我國生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，這就促使我國開始探索更加有效率的更加合適的經(jīng)濟體制，進行經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟體制在發(fā)展經(jīng)濟上的的靈活性、效率性更加有利于生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，因此市場經(jīng)濟作為一種發(fā)展經(jīng)濟的手段被我國引入，用以促進我國生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

2、在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟

我國雖然引入了市場經(jīng)濟體制，但是我國的市場經(jīng)濟與資本主義國家的市場經(jīng)濟卻是不同的，根本原因就在于我國的社會制度是社會主義國家制度。我國要建設與發(fā)展的市場經(jīng)濟是在社會主義制度下的市場經(jīng)濟，而不是傳統(tǒng)的含有資本主義意味的市場經(jīng)濟。雖然我們認識到了市場在發(fā)展經(jīng)濟上的優(yōu)點，但同時我們更加要意識到市場經(jīng)濟并不是萬能的，他有著自身的缺陷與不足，最重要的是在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中就必然會產(chǎn)生一定的非公有制經(jīng)濟，如何處理非公有制經(jīng)濟對社會主義的影響等等問題都相繼而來。如何處理發(fā)展市場經(jīng)濟帶來的問題，更好的發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性也是對黨對社會主義制度的一種挑戰(zhàn)。

3、我國處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期

我國的市場經(jīng)濟體制與西方不同，西方的市場經(jīng)濟是依靠經(jīng)濟自身的發(fā)展而建立的，因而市場體系比較健全。而我國的市場經(jīng)濟體制則是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。我國的經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革雖然歷經(jīng)多年卻并仍處在轉(zhuǎn)型的關鍵期，在這個時期，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用在短期內(nèi)不會消失，政府與市場在經(jīng)濟領域?qū)性S多摩擦與碰撞，政府與市場的關系更為復雜。尤其是我國的改革開始進入攻堅期，繼續(xù)改革必然會損害一部分人的利益，這就需要更大的政治勇氣與智慧。

二、我國政府與市場關系的現(xiàn)狀

1、政府與市場邊界模糊

在我國現(xiàn)在的經(jīng)濟建設中，政府與市場的邊界問題一直不是特別明確的。目前經(jīng)濟建設中比較典型的邊界模糊就是政府越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。首先，就是政府“越位”，政府在經(jīng)濟建設中關了太多應該交由市場來負責的事情。例如企業(yè)競爭，政府應交由市場來充分的優(yōu)勝劣汰。其次，是政府“缺位”，我國是最大的發(fā)展中國家，公共物品與服務的需求量巨大，市場在沒有利益的公共領域幾乎不發(fā)揮作用，而政府在這個領域的作用就要明顯加強。最后，是政府“錯位”。中央政府與各級政府之間的重疊機構(gòu)太多，重復性建設多，造成資源的極大浪費。什么是政府應該管、必須管的，什么是政府要退出，由市場來管的，搞清楚這個問題，是處理好政府與市場關系的重要突破。

2、政府地位突出與市場不足

（1）政府地位突出

我國目前的社會主義市場經(jīng)濟，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的地位突出。首先，我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，雖然政府的職能在一步一步改革與完善，但這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的歷史階段，使政府在經(jīng)濟領域的指導與干預不會在短期內(nèi)消失。其次，我國是社會主義國家，公有制經(jīng)濟必然占有主體地位，這就使政府在市場中又以一個競爭者的身份出現(xiàn)，他的權(quán)力必然會影響各種所有制企業(yè)之間競爭的公平性。他的這種既是指導者又是競爭者的雙重身份使政府在我國經(jīng)濟建設中的地位比較突出。這種政府在經(jīng)濟建設中的突出地位，使得“尋租”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，權(quán)錢交易已漸露頭腳。權(quán)力與市場的結(jié)合會造成經(jīng)濟主體的不公平競爭，對于我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展是十分不利的。

（2）市場體系不健全

我國的市場經(jīng)濟與西方的市場經(jīng)濟有所不同，西方的市場經(jīng)濟是由其經(jīng)濟慢慢發(fā)展形成的比較完善的市場體系，有比較系統(tǒng)的市場道德體系、誠信體系等等。而我國的市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)過來的，本身經(jīng)濟體系就不健全，除了商品市場外，資本、土地、勞務、技術(shù)、信息等現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系所必須的要素仍然很不完善。尤其是價格機制、競爭機制等還遠遠沒有在各領域中發(fā)揮應有作用，市場體系仍不完善。這是我國不斷深化經(jīng)濟體制改革，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

三、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關系思考

1、界定政府權(quán)力，明確政府與市場的邊界

要進一步調(diào)整政府與市場之間的關系，首先就是要明確政府與市場之間的邊界。要弄清他們之間的關系，首先就要明確我國經(jīng)濟體制發(fā)展的方向，是要強化政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中發(fā)揮最基礎作用，還是要繼續(xù)強化政府的直接干預。在經(jīng)濟體制發(fā)展方向上，十決定要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，健全與完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，那么就是要市場在資源配置中起基礎性作用。但我國特殊的情況又決定政府主導作用短期內(nèi)不會消失，這就必須要界定政府權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，使政府與市場的邊界明確化。政府與市場必須分開，但我國目前政府的干預不可避免，那么這個時候最重要的就是界定政府權(quán)力，防止政府越位、錯位與缺位現(xiàn)象，同時防止權(quán)錢交易的形成。對一個轉(zhuǎn)型期的國家而言，哪些權(quán)力與手段是現(xiàn)在必須要用而以后卻要退出的，哪些干預是現(xiàn)階段與日后都不能用的，哪些手段是需要長遠堅持并不斷改善的，這是政府權(quán)力界定所必須要回答的問題。政府只有找到了自己作用的關鍵點才會在經(jīng)濟調(diào)控中起到事半功倍的作用。

2、政府培育市場，建立完善的市場經(jīng)濟體系

我國的市場經(jīng)濟體系由于起步比較晚，體系還不健全，但面對我國經(jīng)濟發(fā)展的壓力，健全市場經(jīng)濟體系的任務已刻不容緩。而我國的特殊情況又為市場經(jīng)濟的健全提供了一種比較新的發(fā)展模式。

首先，政府部分代替市場，推動經(jīng)濟發(fā)展。我國社會主義經(jīng)濟體制改革起步比較晚，在中國現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟還沒有完全形成與發(fā)展。在這種情況下要僅僅依靠市場機制引導經(jīng)濟發(fā)展存在著比較大的風險，而且需要的時間也比較長，這對于我國的經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的。政府代替市場行使一部分資源配置的職能，以推動市場經(jīng)濟的更好發(fā)展，這是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期的國情決定的。但在我國市場經(jīng)濟相對成熟之后，原來由政府代替部分市場的資源配置就必須交還給市場，尤其是在經(jīng)營性與競爭性領域，政府必須逐步退出，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用。

其次，大力培育市場經(jīng)濟，完善市場經(jīng)濟體系。我國為了解放與發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展，開始由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，但是要想在短期內(nèi)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，就必然會受到傳統(tǒng)體制慣性的制約。新舊體系的碰撞不可避免的會引起經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變，最重要的是必然會造成利益調(diào)整等方面的沖突。這會對市場經(jīng)濟體制的深化改革提出挑戰(zhàn)，在這種時期，政府就必須拿出更大的政治勇氣與政治智慧找出經(jīng)濟體制改革的突破口，大力推進市場經(jīng)濟體制改革，培育社會主義市場經(jīng)濟并逐步完善市場經(jīng)濟體系。

3、政府與市場良性博弈、合理共生

首先，我國是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中，就必然會有新舊體制的碰撞，體現(xiàn)在經(jīng)濟關系中，就是政府與市場的博弈，即政府與市場爭奪資源配置的基礎地位。既然要建立市場經(jīng)濟，即使是社會主義制度下的市場經(jīng)濟，也是由市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用。由政府向市場的轉(zhuǎn)變，是一個重要的轉(zhuǎn)變，這中間必然會涉及到政府與市場的博弈。面對這種博弈，我黨必須要有更大的政治勇氣與智慧找到突破口，實現(xiàn)政府在資源配置領域的逐步淡出以及政府職能的轉(zhuǎn)換，真正做到政府在經(jīng)濟領域的宏觀調(diào)控。

四、結(jié)語

政府與市場的關系并不是一成不變的，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，政府與市場的關系也必然會有自己獨特的特點，在世界其他國家中并沒有現(xiàn)成的模式，需要我國不斷探索與創(chuàng)新，找到政府與市場的最佳契合點。

參考文獻：

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第2篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

【關鍵詞】政府經(jīng)濟管理模式 目標 缺陷 方向

一、政府經(jīng)濟管理模式概述

（一）政府經(jīng)濟管理的定義和目標

政府經(jīng)濟管理，是對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控、對微觀經(jīng)濟進行規(guī)制，調(diào)節(jié)和規(guī)范市場主體行為，糾正市場失靈，提高資源配置效率，增進社會成員的福利，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

政府經(jīng)濟管理的目標：1.創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序并維護其正常運行，保護、各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益;2.發(fā)展社會生產(chǎn)力，調(diào)整和完善生產(chǎn)關系;3.促進社會發(fā)展和科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、科技的協(xié)調(diào)發(fā)展;4.維護社會公平和正義，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長;5.控制人口數(shù)量，提高素質(zhì)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的良性循環(huán);6.改革和完善政府經(jīng)濟管理體制和機制，不斷提高政府經(jīng)濟管理的績效。

（二）政府經(jīng)濟管理模式的分類

根據(jù)不同的治理方式，政府經(jīng)濟管理模式大致分為四種：市場式政府治理模式，參與式政府治理模式，彈性化政府治理模式，解制式政府治理模式。

對傳統(tǒng)官僚政府機構(gòu)的擯棄，這是市場式政府治理模式和參與式政府治理模式的相同點，但這兩種治理模式也有著區(qū)別。市場式政府治理模式：引入市場管理方式到政府治理中;要求分權(quán)，建立分權(quán)組織結(jié)構(gòu);擴大公民的自主選擇權(quán)。參與式政府治理模式反對市場化管理模式，尋求政治性更強，更民主的政府治理模式，更多的重視低級別公務人員，社會組織，社團參與，同時更加重視公眾利益。

彈性化政府治理模式則強調(diào)政府及其機構(gòu)根據(jù)環(huán)境的變化制定相應的政策，而不是依然維持固有的管理模式，解制式政府治理模式則強調(diào)發(fā)揮公共部門的作用，較少政府內(nèi)部的繁瑣限制，使得政府更加具有創(chuàng)造力。

二、我國政府經(jīng)濟管理模式缺陷

隨著經(jīng)濟制度的改革，我國從計劃經(jīng)濟發(fā)展到市場經(jīng)濟，政府經(jīng)濟管理模式，也從高度的中央集權(quán)變革為中央集權(quán)的分權(quán)管理。這一管理模式的轉(zhuǎn)變，是積極適應市場經(jīng)濟的需要，但在實際的運行中，存在缺陷。

（一）政府和政府職能在新的經(jīng)濟形勢下難以定位

我國政府經(jīng)濟管理模式缺陷，首當其沖就是定位問題。造成這一定位不清的原因主要是由于政府難以準確適應經(jīng)濟形勢的變化。我國的政府經(jīng)濟管理模式是具有中國特色的管理模式，不能直接照搬市場經(jīng)濟管理模式或者計劃經(jīng)濟管理模式，這直接導致政府在執(zhí)行其經(jīng)濟管理職能時，出現(xiàn)偏差。

（二）集權(quán)制與分權(quán)制的權(quán)重無法準確劃分

我國的政府經(jīng)濟管理模式是中央集權(quán)的分權(quán)管理。集權(quán)和分權(quán)的劃分，不僅僅體現(xiàn)在總體經(jīng)濟，也體現(xiàn)在中央和地方的權(quán)利劃分。在總體經(jīng)濟方面，哪些經(jīng)濟領域應該適用于集權(quán)制，哪些則適用于分權(quán)制，在經(jīng)濟領域中，如何能在發(fā)揮市場作用同時控制市場風險，這一直是所有國家都需要解決的問題。我國現(xiàn)有的管理模式中依然帶有計劃經(jīng)濟體制下的慣性影響，由于集權(quán)和分權(quán)的劃分不清，則容易造成政府干預過渡或者是政府缺位。

（三）各方利益沖突明顯，改革阻力大

改革，必然會面臨阻力。伴隨這市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府也在經(jīng)濟發(fā)展中逐步改革政府經(jīng)濟管理的模式，之所以造成改革效果不明顯，主要原因是與我國國情緊密相關。我國是一個人口大國，人口多，人均可利用的資源少，對我國來講，底子薄是主要的特征，雖然經(jīng)過改革開發(fā)的發(fā)展，人民生活水平得到提高，國家的經(jīng)濟實力也大大提高，但是，相對于發(fā)達的資本主義國家而言，我國綜合實力較弱。由于沒有強大的綜合實力，因此，改革，必然會遇到各方既得利益者的阻礙，比如：中央和地方之間矛盾一直存在，既得利益者制約。

（四）法律環(huán)境薄弱，政府調(diào)控機制不暢

對于政府現(xiàn)行的經(jīng)理管理模式而言，法律環(huán)境薄弱是尤為突出的矛盾。首先，沒有一個健全的法律制度去規(guī)避各個參與者的行為則會導致整個市場秩序混亂，從而使得管理無效;其次，政府調(diào)控機制不暢，最直接的表現(xiàn)就是上傳下不達，中央政府無法調(diào)控下級組織，這也會導致整個管理無效。

三、我國政府經(jīng)濟管理模式改革方向

為了適應經(jīng)濟的發(fā)展，我國的政府經(jīng)濟管理模式必須作出相應的調(diào)整，建議改革方向如下：

（一）按照市場經(jīng)濟的要求劃分政府的領域

市場經(jīng)濟最突出的特點就是以市場為基礎，發(fā)揮“看不見的手”的魔力，合理配置資源。因此政府經(jīng)濟管理模式建立的前提就是市場經(jīng)濟無效的地方，政府管理的領域就是市場失靈，反應和表現(xiàn)相對滯后的領域。政府經(jīng)濟管理必須是尊重市場經(jīng)濟為前提，減少行政強制干預。

（二）逐步減少既得利益者的利益損失

經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中，最大的既得利益者就是政府，因此，政府經(jīng)濟管理模式的變革也是自身變革。計劃經(jīng)濟體制下，一切利潤都是上交國家，政府的可支配的收入是社會整體資源，而市場經(jīng)濟體制下，政府可支配的收入來源于稅收，可支配的收入大大減少，因此，這也是政府自身的改革，建立良好的政府經(jīng)濟管理模式，政府必須堅定不移抵制既得利益的誘惑，繼續(xù)推進國企改革，按照市場經(jīng)濟的要求，建立良好有序的經(jīng)濟管理模式。

（三）提高政府效率和政府機制，進一步推進政府機構(gòu)改革

市場經(jīng)濟對政府的要求是依法治國，依法行政，廉潔高效的新型政府。政府科學地調(diào)配經(jīng)濟資源在各部門內(nèi)部分配，有效地精簡政府冗員和機構(gòu)，暢通政府溝通機制，優(yōu)化政府成本結(jié)構(gòu)，提高政府效率。

（四）積極推動法律建設，實行政府機構(gòu)的法制化管理

在市場體系和法律不完備的條件下，法律的監(jiān)管會降低或缺失，各方的違法行為會增多，比如：企業(yè)無序經(jīng)營會增多，政府尋租行為也會增多。因此，建立有序的政府經(jīng)濟管理模式，必須積極推動法律建設。

參考文獻：

[1]劉濤.當代中國中央政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的困境[D].上海：上海師范大學，2014.

第3篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

當前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。

經(jīng)濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。

計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用由于當時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經(jīng)濟學家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。

市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應分析

（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應

1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結(jié)底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應

市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠的目標和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護和資源市場建設方面的作用。

第4篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響。在經(jīng)濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關鍵。職能是機構(gòu)設置的前提，決定機構(gòu)；機構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因為舊的機構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應地改革機構(gòu)。而機構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構(gòu)還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，才能為機構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構(gòu)來完成日益繁雜的工作，使機構(gòu)越設越多，而且壓抑了企業(yè)的生機和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計劃的和經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進行必要的管理、檢查、指導和調(diào)節(jié)方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學化的必然。政府機構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認識和掌握，政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變的一個步驟。因為，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機構(gòu)臃腫、運轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

二、轉(zhuǎn)變政府職能過程中存在的問題

改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結(jié)果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。

1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟、文化、社會事務?，F(xiàn)在我們構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自身管不了或無人管的社會公共事務。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的事務則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級明文規(guī)定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現(xiàn)管理真空。

2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達地區(qū)可以交由社會管理的事務，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發(fā)育。

工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的思路

為構(gòu)建社會主義和諧社會所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面，應著重實現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)型：

1.實現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現(xiàn)程度，是指管理結(jié)果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構(gòu)建和諧社會的環(huán)境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內(nèi)和效能型現(xiàn)代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現(xiàn)對接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經(jīng)濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。

3.“指令型”向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。中國幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規(guī)則為國際貿(mào)易有序化運行服務的國際經(jīng)濟調(diào)控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經(jīng)濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現(xiàn)政府的服務角色從“統(tǒng)治”的管理走向“服務”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姆照?，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業(yè)、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來。政府的主要作用就在于為市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國實現(xiàn)全面小康目標，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉(zhuǎn)變是營造一個有利于構(gòu)建和諧社會的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環(huán)境。

參考文獻：

1.張云川.堅持解放思想改革開放推動政府職能轉(zhuǎn)變.河北日報，2008.03.14

第5篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

第二，“溫州模式”說到底，是放手發(fā)展民營經(jīng)濟的模式?！皽刂菽Ｊ健迸c“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭論圍繞的另一關鍵問題就是，如何看待發(fā)展民營經(jīng)濟。當時居主流的觀念是，即使在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也必須以發(fā)展集體經(jīng)濟為主，只能讓民營經(jīng)濟起“補充作用”，因為只有這樣才能堅持社會主義道路。經(jīng)過包括“溫州模式”實踐在內(nèi)的不斷的實踐，反復的思考，人們終于認識到，要發(fā)展市場經(jīng)濟就必須發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有民營經(jīng)濟就沒有市場經(jīng)濟，民營經(jīng)濟或者說非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟具有很強的利益激勵和約束機制。溫州放手發(fā)展民營經(jīng)濟符合人們要求致富和追求過好生活的愿望。“溫州模式”的實踐證明，放手發(fā)展民營經(jīng)濟的結(jié)果，在利益的激勵下，蘊藏在群眾中的巨大的積極性和創(chuàng)造性便可煥發(fā)出來，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。無須政府的安排和鞭策，也不依賴政府，人們自己就會千方百計地尋求致富之路、發(fā)展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險。

第三，在關于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實，在溫州出現(xiàn)過大量違反市場規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產(chǎn)的偽劣低壓電器給用戶的生產(chǎn)和生活造成了巨大損失，遭到中央有關部門的通報，并受到國務院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應受到譴責和處罰。但也要指出，在計劃經(jīng)濟秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場經(jīng)濟秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計劃經(jīng)濟的“秩序”發(fā)展市場經(jīng)濟，一度出現(xiàn)市場無序是必然的，人們對溫州一些企業(yè)違反市場規(guī)則的種種無序現(xiàn)象嚴加譴責，也是正確的。與此同時，也要看到，當時許多人是帶著長期生活在計劃經(jīng)濟秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經(jīng)濟秩序（如競爭、投機、長途販運）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認識到遵守市場規(guī)則、維護市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉(zhuǎn)而注重產(chǎn)品質(zhì)量，重視市場信譽。同時人們也逐漸習慣了市場經(jīng)濟的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，甚至連長時間堅持以發(fā)展集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉(zhuǎn)變。當然，各地民營經(jīng)濟的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經(jīng)濟發(fā)展得很不錯，有些地方則還未發(fā)展起來。實際上，學習和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學習和移植“溫州模式”的情況來看，我認為，有幾點需要指出來。

第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關系。溫州地處沿海，早在1876年，根據(jù)《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經(jīng)商傳統(tǒng)、開放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關系，因此商業(yè)文化或者說市場經(jīng)濟文化較為發(fā)達。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學習，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內(nèi)地的一些地方，歷史上就未經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的洗禮，或很少與市場接觸，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計劃經(jīng)濟的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營經(jīng)濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉(xiāng)開發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設法尋找賺錢的機會，而當?shù)厝藚s對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學。當然，有了溫州的經(jīng)驗，以及在全國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經(jīng)歷較長的過程。因此，各地在學習溫州經(jīng)驗，發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，首先要學習和培育市場經(jīng)濟文化，學習溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營經(jīng)濟時，往往注意給民營經(jīng)濟以各種優(yōu)惠，這在民營經(jīng)濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經(jīng)驗看，要發(fā)展民營經(jīng)濟，最重要的是要為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔風險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場經(jīng)濟的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經(jīng)過實地考察，反而給民營經(jīng)濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經(jīng)濟以優(yōu)惠，但政府的支持和保護卻為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經(jīng)濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經(jīng)濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來?，F(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營經(jīng)濟，可是許多地方民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境并不好，當?shù)卣⒉欢迷谑袌鼋?jīng)濟下自己應該做什么和怎樣做。或者是政府管得太多，不放手；或者是步步設卡，處處干預；或者是把民營經(jīng)濟當作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。

第三，在溫州，在民營經(jīng)濟的發(fā)展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴重的。究其原因有民營經(jīng)濟自身行為不規(guī)范的問題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問題。對此應從歷史的角度、發(fā)展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當時不嚴加整頓，不實施“質(zhì)量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市?？梢?，各地在學習“溫州模式”、發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，如何對待民營經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經(jīng)濟發(fā)生了這樣或那樣的問題就把民營經(jīng)濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對嚴重破壞市場規(guī)則的民營企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經(jīng)濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認識這個道理，他們應該從“溫州模式”的經(jīng)驗教訓中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認同，但它以往有過現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發(fā)展，這是各地在學習和移植“溫州模式”時更應注意的。

第一，“溫州模式”是發(fā)展市場經(jīng)濟的模式，溫州經(jīng)濟的發(fā)展也離不開完善的市場環(huán)境。在溫州經(jīng)濟的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經(jīng)濟的發(fā)展推進了市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，但是溫州經(jīng)濟的發(fā)展也受到市場發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經(jīng)濟中，沒有良好的金融服務，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經(jīng)濟由于在長時間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風險很大，也確實發(fā)生過一些嚴重問題。但在國家銀行不能滿足民營經(jīng)濟發(fā)展需要的情況下，簡單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機構(gòu)（如民營銀行）來替代，否則非正規(guī)的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應有的支持。

第二，“溫州模式”把千千萬萬的農(nóng)民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質(zhì)不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應市場的變化，而在全國市場經(jīng)濟發(fā)展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經(jīng)營管理能力，才能適應這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經(jīng)過市場的錘煉和自身的刻苦學習，在溫州已經(jīng)產(chǎn)生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國影響的一流企業(yè)家還很少。這個問題可能是關系到溫州經(jīng)濟在未來能否繼續(xù)走在前列的一個關鍵問題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)認識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養(yǎng)子女，以至聘用高素質(zhì)的人才。這是很好的。

第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，對它們不能全盤否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領導成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質(zhì)和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長式的領導就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關系來維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業(yè)改制而成的。當然，在溫州，實行公司制的企業(yè)已經(jīng)多了起來?？傊瑢易迤髽I(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要創(chuàng)新，學習現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時又可突破家族企業(yè)的束縛。

第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，開發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業(yè)的產(chǎn)品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質(zhì)量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿(mào)組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。對此，溫州有些企業(yè)已經(jīng)注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術(shù)力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術(shù)水平，開發(fā)新技術(shù)仍是需要解決的問題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當強，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面則相當弱。為在未來的市場上繼續(xù)保持競爭的優(yōu)勢，溫州面臨著用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的課題。

第五，資本市場不發(fā)達，是溫州經(jīng)濟的另一弱點。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤的積累來發(fā)展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數(shù)的企業(yè)在利用資本市場。隨著形勢的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中便會處于劣勢地位。

第六，在經(jīng)歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務。

上面指出的為進一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學習和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認真思考的。因為，“溫州模式”產(chǎn)生的大環(huán)境（由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟等）其實也是其他地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟時，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)被確定為改革的目標，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)被認定為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，“溫州模式”已經(jīng)得到廣泛的認同，等等。這些地方在發(fā)展民營經(jīng)濟中遇到的來自意識形態(tài)和計劃經(jīng)濟體制影響的阻力也比溫州當初發(fā)展民營經(jīng)濟時小得多，而且可有溫州的經(jīng)驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經(jīng)濟基礎弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發(fā)展民營經(jīng)濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初?！皽刂菽Ｊ健碑斍按嬖诘膯栴}，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經(jīng)濟在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了很有實力的民營企業(yè)，而且在發(fā)展民營經(jīng)濟中創(chuàng)造了新的經(jīng)驗，也都值得借鑒和推廣。

發(fā)展民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大任務，要使民營經(jīng)濟更為健康迅速地發(fā)展，需要進一步研究“溫州模式”的經(jīng)驗，研究“溫州模式”在進一步發(fā)展中需要解決的問題。同時也要研究各地在學習和移植“溫州模式”中遇到的問題以及新創(chuàng)造的經(jīng)驗。

第6篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

關鍵詞：經(jīng)濟形態(tài) 經(jīng)濟邏輯 計劃經(jīng)濟 邏輯矛盾 結(jié)論

關于計劃經(jīng)濟：歷史結(jié)局還需邏輯結(jié)論

由社會主義國家信奉并實踐的計劃經(jīng)濟作為在一定歷史時期具有重大影響的經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟體制或者說經(jīng)濟運行方式，先后宣告結(jié)束。近年朝鮮、古巴也宣布“改革開放”，進行經(jīng)濟體制改革，改變原有的計劃經(jīng)濟體制，看來計劃經(jīng)濟的歷史實踐行將結(jié)束，而市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)成為經(jīng)濟全球化的基本內(nèi)容。

但是，如何看待這種“歷史終結(jié)”？計劃經(jīng)濟的終結(jié)是不合時宜、不服水土、還是不合邏輯？換一種說法，就是如何看待市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟關系？由于計劃經(jīng)濟在記憶猶新的現(xiàn)代經(jīng)濟史上曾經(jīng)具有相當?shù)臅r空影響，作為一種理論構(gòu)想有其思想源流，更由于計劃手段在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟生活中仍然發(fā)揮著重要作用，計劃或者計劃經(jīng)濟的問題在今天仍然是現(xiàn)實話語。由于現(xiàn)代經(jīng)濟問題的錯綜復雜，亂象叢生，市場經(jīng)濟還沒有達到理想狀態(tài)，也不可能到達理想狀態(tài)，甚至在經(jīng)濟生活中市場失靈無效的狀態(tài)成為市場軟肋，計劃又是觀察這一問題的重要角度。因此，在我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，人們對諸如計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、計劃與市場關系的討論顯得復雜多樣，也是很正常的。就我們要討論的計劃經(jīng)濟在歷史舞臺上日漸式微以至消失的客觀現(xiàn)象，人們的評判觀點莫衷一是，大相徑庭。這反映出：一是計劃及計劃經(jīng)濟現(xiàn)象本身的復雜性；二是對其認識的過程性，有待于從更高層面去作出邏輯結(jié)論。

關于計劃經(jīng)濟：不同經(jīng)濟形態(tài)的歷史表現(xiàn)及邏輯比較

（一） 不同時空下經(jīng)濟形態(tài)的歷史表現(xiàn)

人類經(jīng)濟活動史表明人類社會存在過自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟（或者市場經(jīng)濟）、計劃經(jīng)濟三種經(jīng)濟形態(tài)或者說經(jīng)濟運行方式。從微觀角度去觀察，自從私有制和國家產(chǎn)生以來，自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟因素和形式，在人類經(jīng)濟生活中是同時并存的，構(gòu)成一個國家或社會經(jīng)濟的整體。但是從宏觀角度去觀察，三種經(jīng)濟形式或因素在不同的歷史條件下在一個社會或國家的經(jīng)濟總體中所占的比重和地位很不相同。一般認為，在資本主義以前的漫長歷史上，自然經(jīng)濟在經(jīng)濟生活中占主導地位，此一時期的經(jīng)濟形態(tài)從性質(zhì)上就被稱為自然經(jīng)濟形態(tài)。而在奴隸制社會以來的自然經(jīng)濟形態(tài)中，作為經(jīng)濟形式的商品經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的成分，就已經(jīng)存在，只不過從數(shù)量、比重、地位上都是從屬性質(zhì)的。此時社會占主導地位就是自給自足的自然經(jīng)濟，自給自足是自然經(jīng)濟最基本的特征。自資本主義社會以來商品經(jīng)濟便取代自然經(jīng)濟在社會經(jīng)濟生活中占主導地位，自此以后的經(jīng)濟形態(tài)便被稱為商品經(jīng)濟。在商品經(jīng)濟形態(tài)下，自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的成分仍然存在著，只不過處于從屬地位。強大的商品經(jīng)濟并沒有消滅或者排除自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，相反在整體經(jīng)濟中包容著自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的最基本的特征就是交換經(jīng)濟，經(jīng)濟活動不僅是為了生產(chǎn)者自我滿足，而且是為了交換而進行的。計劃經(jīng)濟如果把它看作一種國家對經(jīng)濟活動的管理和調(diào)控，或者說國家和政府主導下的經(jīng)濟活動的話，它由來已久，自從有了國家，國家發(fā)揮經(jīng)濟職能必然會產(chǎn)生計劃經(jīng)濟因素或形式。但在長期的歷史過程中，在經(jīng)濟總體中，國家主導的經(jīng)濟活動始終不占優(yōu)勢數(shù)量和地位，長期經(jīng)濟史沒有出現(xiàn)計劃經(jīng)濟形態(tài)。而計劃經(jīng)濟理論是在18-19世紀對資本主義的經(jīng)濟批判中初步提出的，空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文都有各自的計劃理論，其它學派如馬爾薩斯也有計劃經(jīng)濟思想，馬克思恩格斯在提出未來社會即社會主義社會構(gòu)想的時候，提出了其影響很大的計劃經(jīng)濟理論。在后來的社會主義革命后建立的社會主義國家中，普遍按照計劃經(jīng)濟理論構(gòu)建計劃經(jīng)濟的制度、模式和經(jīng)濟形態(tài)。世界上凡社會主義國家都先后創(chuàng)建計劃經(jīng)濟模式，但在計劃經(jīng)濟形態(tài)下，沒有也不可能完全消滅自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的成分。雖然計劃經(jīng)濟的推行者試圖用計劃經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，要消滅自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的所謂資本主義的尾巴，但是并沒有真正達其設想。計劃經(jīng)濟的顯著特點是國家（政府）的計劃、指令、管制成為經(jīng)濟運行的樞紐，國家的經(jīng)濟活動盡力按照一套計劃方案和藍圖來實施，自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟成分都被國家大大削減，甚至一度試圖將其消滅。但是計劃經(jīng)濟形態(tài)在歷史的長河中可謂曇花一現(xiàn)，其歷史時空最為短暫，其中玄機需要揭示。

（二）不同經(jīng)濟形態(tài)的基本邏輯比較

經(jīng)濟活動從最一般意義上講，是人類滿足自己吃穿住行用等經(jīng)濟需要的能動活動。人類通過自覺的目的性的活動滿足對物質(zhì)價值和精神價值的需要。經(jīng)濟活動服從和服務于人們的經(jīng)濟目的。經(jīng)濟目的，是經(jīng)濟活動的出發(fā)點和歸宿，是經(jīng)濟活動的主體性價值，經(jīng)濟產(chǎn)品是經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，是經(jīng)濟活動的客體性價值。人的能動實踐活動是架通二者，實現(xiàn)主客體統(tǒng)一的中介。因此，目的性原則是經(jīng)濟活動的首要原則，從目的到活動到手段，人的經(jīng)濟活動是人的經(jīng)濟目的與經(jīng)濟手段之間通過人的勞動活動形成的能動的平衡關系。傳統(tǒng)經(jīng)濟（自資本主義以前）由于較落后的生產(chǎn)力水平，是一種相對短缺的目的和手段的平衡關系，但仍然總體上處于平衡狀態(tài)，因為經(jīng)濟平衡與人自己的平衡能力直接相聯(lián)系。而現(xiàn)代經(jīng)濟以來由于生產(chǎn)力的極大提高，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了過剩性的平衡關系（盡管在資本主義早期存在的是相對過剩，實質(zhì)短缺），但經(jīng)濟總要維持一種平衡狀態(tài)。因此，經(jīng)濟活動的一般邏輯就是遵循實現(xiàn)經(jīng)濟目的一定的經(jīng)濟平衡狀態(tài)。

自然經(jīng)濟的一般經(jīng)濟模式或者邏輯可以描述如下：

作為經(jīng)濟活動出發(fā)點的我和落腳點的我是統(tǒng)一的，即“我滿足我自己?！痹谕獠織l件正常的情況下，此一模式可以達到人的經(jīng)濟目的。這一模式實現(xiàn)經(jīng)濟目的的特點是目的與手段的平衡性，包括人自我的平衡性以及自我平衡為基礎的社會經(jīng)濟平衡；同時表現(xiàn)出滿足經(jīng)濟目的的封閉性即小范圍內(nèi)的自我滿足；以及滿足經(jīng)濟目的的經(jīng)濟性或節(jié)約性，即以自我的經(jīng)濟需要確定生產(chǎn)的數(shù)量，不進行過量生產(chǎn)，過量生產(chǎn)在一定社會條件下是無價值的。

商品經(jīng)濟的一般經(jīng)濟模式或邏輯可以描述如下：

這一模式包含了自然經(jīng)濟“我滿足我” 的簡單內(nèi)容，在此之上形成了多重疊加關系，其滿足經(jīng)濟目的的特點具有簡單性自我平衡之上的復雜社會平衡性，即在此條件下人們的生產(chǎn)仍然包含著為自己生產(chǎn)的目的性或目標性，同時也表現(xiàn)為他人和社會生產(chǎn)的擴大性。表現(xiàn)出滿足手段和范圍空間的開放性、滿足程度和數(shù)量的豐富性。但與此同時生產(chǎn)活動自我預見的范圍和自我控制的能力在商品經(jīng)濟條件下比在自然經(jīng)濟條件下大大弱化。商品經(jīng)濟的經(jīng)濟風險、在全社會范圍的生產(chǎn)不經(jīng)濟狀態(tài)（浪費性）也顯然比自然經(jīng)濟條件下有所增長。但是，商品經(jīng)濟在邏輯上包含著自然經(jīng)濟，其在正常條件下達到人們最基本的經(jīng)濟目的是完全可以成立的。

而計劃經(jīng)濟模式或邏輯可以描述為：

在這里經(jīng)濟活動的直接出發(fā)點是國家，而落腳點是人民（我們），二者之間的基本關系不具有統(tǒng)一性；國家成為經(jīng)濟的出發(fā)點，也違背了經(jīng)濟活動的最基本的目的是滿足人民對物質(zhì)文化的需要，而不是國家的需要。從平衡性來看，國家（或政府）是擬制主體，其數(shù)量是一，而國民的數(shù)量是多，一和多之間是一種很難平衡的關系。“一”不能代表“多”，“一”不能滿足“多”。盡管這里的“一”是超越個人的一個龐大的組織或機構(gòu)，但是從其主體性、人格性來看，其無疑是“一”。從邏輯模式上顯而易見，計劃經(jīng)濟偏離最基本經(jīng)濟目的邏輯風險已經(jīng)是顯而易見，其滿足經(jīng)濟目的的手段和方法從總體上來說是不足的。這樣一種邏輯結(jié)論也被計劃經(jīng)濟的歷史實踐證明了。前蘇聯(lián)，改革開放前的中國等社會主義國家的計劃經(jīng)濟曾經(jīng)創(chuàng)造了大量的產(chǎn)品，但是直接滿足人們衣食住行基本需要的產(chǎn)品卻相對短缺；從人們的經(jīng)濟生活水平來看，長期的計劃經(jīng)濟中人們的生活質(zhì)量處于低水平，而這種狀態(tài)在生產(chǎn)力水平較落后的歷史上，在自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟體制或形態(tài)下卻是沒有出現(xiàn)的。因此，計劃經(jīng)濟對基本經(jīng)濟目的的背離性、經(jīng)濟目的與經(jīng)濟手段在社會經(jīng)濟生活的平衡關系上嚴重失衡，成為計劃經(jīng)濟不能主導經(jīng)濟生活的根本邏輯根據(jù)。

根據(jù)上述分析，三種經(jīng)濟形態(tài)的區(qū)別在于：在滿足經(jīng)濟目的上，自然經(jīng)濟是“我滿足我”；商品經(jīng)濟是“我們滿足我們”（隱含了我滿足我）；而計劃經(jīng)濟則是“它（國家）滿足我們”；自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟都體現(xiàn)經(jīng)濟目的與經(jīng)濟活動（手段）的統(tǒng)一性；而計劃經(jīng)濟在邏輯上卻反映為經(jīng)濟目的和經(jīng)濟手段的背離性；在經(jīng)濟目的與經(jīng)濟手段平衡的數(shù)量關系上，自然經(jīng)濟是“1人（我）滿足1人（我）”，商品經(jīng)濟是“多人（我們）滿足多人（我們）”，而計劃經(jīng)濟則是“1人（國家）滿足多人（我們）”。自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟都具有這種數(shù)量關系上的平衡性，而計劃經(jīng)濟則不具有這種平衡性。因此從邏輯上得出，在一定條件下，主導的自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟都能實現(xiàn)經(jīng)濟活動的目的性和平衡性，而主導性的計劃經(jīng)濟卻會背離經(jīng)濟活動的基本目的性和平衡性。

關于計劃經(jīng)濟：在什么意義上宣告終結(jié)

如前所述，在一般邏輯意義上，一個國家或社會試圖采取主導性的計劃經(jīng)濟形態(tài)或體制，在經(jīng)濟邏輯上是行不通的。過去社會主義國家既有的計劃經(jīng)濟模式試驗的失敗也歷史證明了這一點。出于基本邏輯問題，在將來的社會（國家）計劃經(jīng)濟模式也不會成為未來的現(xiàn)實。因計劃經(jīng)濟從邏輯上不能成為一種基本的經(jīng)濟形態(tài)，即使在任何現(xiàn)實的經(jīng)濟條件下。

在歷史經(jīng)驗和理性思辯之上，對曾經(jīng)在社會主義國家占主導的計劃經(jīng)濟模式及其理論的思考和批判由來已久，不乏真知灼見。在20世紀30年代自由主義者與計劃經(jīng)濟論者、國家干預論者之間的爭論中，以哈耶克為代表的自由主義者提出過反對計劃經(jīng)濟的經(jīng)典性思想。哈氏主要從計劃經(jīng)濟獲取信息的成本接近無窮大，無法分清企業(yè)經(jīng)營失敗或過錯的責任，甚至人的智力具有不可避免的局限性，因而計劃經(jīng)濟具有低效性，據(jù)此哈耶克不相信集中計劃經(jīng)濟的模式能夠正常運轉(zhuǎn)。而現(xiàn)代制度經(jīng)濟學也運用交易費用理論、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論等對計劃經(jīng)濟作出否定性評價。學者黨國印在《計劃經(jīng)濟制度及其理論的歷史終結(jié)》一文中對提出計劃經(jīng)濟的零交易費用假設、利他人假設、人類理性天賦差異假設等三個前提假設，作出辯駁批評，也對社會化大生產(chǎn)條件與計劃經(jīng)濟的必然聯(lián)系性提出否定性分析；甚至對“完善計劃論”試圖把市場交換規(guī)律轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澱叩淖杂X行為來一個對市場機制的人為模仿進行了批判。

雖然在歷史驗證的立場和理論分析的立場計劃經(jīng)濟及其理論都日趨被歸于錯謬和荒唐，但本文的對計劃經(jīng)濟及理論的否定，不是從經(jīng)濟技術(shù)、經(jīng)濟活動假設的角度提出的，而是基于計劃經(jīng)濟在經(jīng)濟目的統(tǒng)一性、經(jīng)濟手段的平衡性上存在的基本邏輯錯謬和障礙，得出計劃經(jīng)濟不能作為一種基本的主導的經(jīng)濟形態(tài)正常地存在于人類經(jīng)濟生活的過去、現(xiàn)在和將來；而作為一種經(jīng)濟手段，補充性的經(jīng)濟形式和因素，計劃的存在既有其經(jīng)濟的現(xiàn)實性，也有其歷史的合理性。

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第7篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

摘 要 隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和企業(yè)現(xiàn)代化程度的加深，企業(yè)的財務管理工作必然會受到影響。傳統(tǒng)的財務管理理念和方法顯然已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，財務管理需要創(chuàng)新，要讓其發(fā)揮出應有的作用是擺在企業(yè)面前的一個重要課題。本文首先分析了市場經(jīng)濟中企業(yè)在財務管理方面所存在的問題，并從轉(zhuǎn)變觀念；實現(xiàn)信息管理；提高人員素質(zhì)，定期組織培訓等四個方面，闡述了在市場經(jīng)濟中企業(yè)如何發(fā)揮財務管理作用。

關鍵詞 市場經(jīng)濟 財務管理 信息化 網(wǎng)絡化

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，財務管理在企業(yè)經(jīng)營過程中所起到的作用越來越重，涉及的層面也越來越廣，市場經(jīng)濟的主要特點是優(yōu)勝劣汰，企業(yè)如果沒有一個良好的財務管理制度，那么這個企業(yè)就很可能在激烈的市場競爭中淘汰。當前，金融危機的陰霾還沒有散去，經(jīng)濟復蘇的跡象還不明顯。從某個角度來說，一個企業(yè)的財務管理水平，成為它能否在殘酷的市場競爭中生存下來的重要因素。

一、市場經(jīng)濟中企業(yè)在財務管理方面所存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，過去以計劃經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟制度宣告完結(jié)，這對于從計劃經(jīng)濟走過來的企業(yè)來說，既有危機，也有挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟體制下經(jīng)營的企業(yè)，必須要自主經(jīng)營、自負盈虧，這就需要企業(yè)要抓好財務管理，確保財務部門能夠提供及時、準確的財務信息，幫助經(jīng)營者了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并面對日益復雜的市場環(huán)境，做出正確的決策。雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展多年，企業(yè)管理制度的改革也不斷深化，但是企業(yè)的財務管理工作仍然存在很多問題，只有認真的對待這些問題，并著力解決它，才能讓企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.受計劃經(jīng)濟體制的影響很深

在計劃經(jīng)濟時代，政企不分的現(xiàn)象十分嚴重，企業(yè)的財務是受國家控制的，是由國家預算管理體制統(tǒng)一調(diào)度的。企業(yè)基本上沒有財務管理觀念。在這種情況下，企業(yè)的財務管理工作，只需要按國家的有關制度執(zhí)行就可以了，企業(yè)只重視國家的財政制度，而忽略了企業(yè)自身的經(jīng)營管理。

市場經(jīng)濟確立以后，現(xiàn)代企業(yè)制度也隨之形成，企業(yè)實現(xiàn)了自主經(jīng)營，不再依賴于國家的財政，政企逐漸分離，企業(yè)的財務也相應的開始獨立運作。為了能夠適應這一轉(zhuǎn)變，企業(yè)只有樹立自主經(jīng)營、自負盈虧的觀念，同時加強財務的獨立運作，對實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀調(diào)控相結(jié)合的新觀念。

2.對財務管理的認識不到位

在過去的傳統(tǒng)經(jīng)營理念中，財務管理就是會計的工作，是財會部門所負責的。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下運行的財務管理系統(tǒng)，企業(yè)的每一個員工都享有、利用財務信息的權(quán)力，也就是在企業(yè)最高領導層的指揮下，財務管理人員帶領企業(yè)所有成員，通過內(nèi)部獎懲機制等，充分挖掘企業(yè)全體職員的潛力、研究市場、開辟財源等，讓每位員工都樹立企業(yè)效益的意識，每個人都要為企業(yè)做貢獻，企業(yè)的財務管理是所有人的責任。

3.對市場運動趨勢把握不夠

企業(yè)的經(jīng)營管理者在制定企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃時，都要以預期的所能實現(xiàn)的效益為基準，如果只重視投資的回收率，而沒有把風險和貨幣的時間價值考慮進去，會導致后期資金短缺而延誤了工期，或者受市場不穩(wěn)定因素的影響，導致了虧損?，F(xiàn)代化企業(yè)，必須要依據(jù)財務信息，準確分析出內(nèi)外部環(huán)境，從而把握住市場的變化趨勢，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。因此，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，企業(yè)如果不能適應的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變財務管理的模式，則必然在未來的發(fā)展中受到限制，甚至在殘酷的市場競爭中被淘汰。

4.財務管理的體系不健全

（1）對成本管理不夠重視。降低成本，是現(xiàn)代化企業(yè)所面臨的一個重要問題，它關系著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和企業(yè)能否平穩(wěn)健康的發(fā)展。但是現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部存在著核算體系不規(guī)范、成本控制短期化等問題，并沒有對成本進行有效的控制，成本過高，這不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

（2）預算不受重視，財務監(jiān)管失調(diào)。我國企業(yè)并不重視財務的預算編制，預算編制的基礎也很不符合實際，而且事后也沒有對預算與實際支出間的差異分析，預算的監(jiān)管力度也不夠，執(zhí)行不到位，在項目運行的過程中，也沒有及時的調(diào)整預算使其與實際的狀況相符合。

（3）財務約束與激勵效率低下。由于經(jīng)理等內(nèi)部人和出資者的目標函數(shù)不同，為了追求自身利益，所做出的行為很容易偏離出資者的要求，給企業(yè)集團帶來不力影響，難免出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”風險。

5.員工的素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代企業(yè)的財務管理工作，已經(jīng)與過去計劃經(jīng)濟時代的會計工作有很大的差別，加上計算機網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，就使得財務人員不但要有一定的財務知識，還要有一定的計算機操作能力、懂稅、懂法。所以當前的財務管理工作，需要一批綜合素質(zhì)較高的財務人員來擔當。一個制度的實施，其主體必然是人，對結(jié)果也產(chǎn)生著決定性的因素。但現(xiàn)階段，企業(yè)內(nèi)部的財務管理人員的素質(zhì)普遍不是很高，因操作失誤而造成的財務信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生，業(yè)務不熟練。有些人的觀念也比較落后，認為財務和會計是一回事，這樣企業(yè)的財務管理的作用是無法發(fā)揮的。

二、市場經(jīng)濟中企業(yè)如何發(fā)揮財務管理作用

1.轉(zhuǎn)變觀念

想要在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮好財務管理的作用，企業(yè)的經(jīng)營者與時俱進，轉(zhuǎn)變思想，不但要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟遺留下來的傳統(tǒng)財務管理理念，還要改變傳統(tǒng)家族式的管理模式，采取科學化的管理理念，利用財務信息，科學、理性的分析企業(yè)所處的發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境，對于能預見的風險，要及時采取措施，盡量將損失降到最低，從而提高企業(yè)的抗風險能力。同時，企業(yè)管理者要具有學習的精神，勇于接受新思想，不斷更新自己的知識儲備，努力提高文化素養(yǎng)。

2.實現(xiàn)信息管理

計算機網(wǎng)絡技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，能夠讓企業(yè)實現(xiàn)集中化的財務管理機制。當前，企業(yè)一定要加快財務管理信息化建設，它能夠幫助企業(yè)提高財務管理水平，進而提高企業(yè)的管理水平，完善企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，還能夠降低成本，提高資金的使用效率。市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)間的競爭將日趨激烈，財務管理對提高企業(yè)的競爭力，適應國際環(huán)境，都有十分重要的意義。企業(yè)實現(xiàn)信息化管理以后，能夠減輕財務人員的賬目核算和整理工作，財務管理人員可以將更多的精力轉(zhuǎn)移到對財務信息的分析整理之中，為成本控制、預算管理、決策投資做好基礎工作。

3.提高人員素質(zhì)，定期組織培訓

現(xiàn)代財務管理工作，必須由一些具有專業(yè)的財務知識和相關的業(yè)務技能的人來完成的，它是企業(yè)實現(xiàn)財務信息化管理的一個重要保障，高效、專業(yè)、責任的財務管理團隊是任何成功企業(yè)不可或缺的一個因素，是企業(yè)在殘酷的市場競爭中生存下來的關鍵所在。企業(yè)領導要把財務團隊的建設提上日程，必須培養(yǎng)出一批技術(shù)過硬，業(yè)務精通、懂管理、懂稅法，懂計算機的財務管理人員。企業(yè)要依據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，為自己的財務管理人員量身制訂一個培訓計劃，重點是結(jié)合企業(yè)實際的工作需要，定期進行有關計算機網(wǎng)絡技術(shù)、現(xiàn)行的會計法規(guī)、稅收制度、管理學知識等等。同時還要完善企業(yè)的激勵制度，調(diào)動起財務工作人員的積極性。

三、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的財務管理也要跟上時代潮流，相應的做出調(diào)整，企業(yè)要充分的利用自身資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，努力提升管理水平，加強管理創(chuàng)新能力，為企業(yè)的競爭力增添砝碼。企業(yè)只有提高財務管理的創(chuàng)新能力，才能為企業(yè)帶來強大的生命力，并保證其在激烈的市場競爭中得以生存，并謀求更加長遠的發(fā)展。

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第8篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

論文摘要：對于我國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家來說，一個重要的課題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，以適應社會主義和諧社會的需要。文章首先分析了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題，最后提出了在我國這樣一個市場經(jīng)濟正在逐步走向完善的條件下，轉(zhuǎn)變政府職能的新思路。

任何國家經(jīng)濟體制的改革都將會引起國家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減?？梢?，政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟體制改革的必然要求，經(jīng)濟體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀前提和基礎。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟基礎所決定的，是為了使上層建筑更好地服務于經(jīng)濟基礎。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響。在經(jīng)濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關鍵。職能是機構(gòu)設置的前提，決定機構(gòu)；機構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因為舊的機構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應地改革機構(gòu)。而機構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構(gòu)還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，才能為機構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構(gòu)來完成日益繁雜的工作，使機構(gòu)越設越多，而且壓抑了企業(yè)的生機和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計劃的和經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進行必要的管理、檢查、指導和調(diào)節(jié)方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學化的必然。政府機構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認識和掌握，政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變的一個步驟。因為，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機構(gòu)臃腫、運轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

二、轉(zhuǎn)變政府職能過程中存在的問題

改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結(jié)果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。

1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟、文化、社會事務。現(xiàn)在我們構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自身管不了或無人管的社會公共事務。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的事務則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級明文規(guī)定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現(xiàn)管理真空。

2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達地區(qū)可以交由社會管理的事務，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發(fā)育。

轉(zhuǎn)貼于

4.政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的思路

為構(gòu)建社會主義和諧社會所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面，應著重實現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)型：

1.實現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現(xiàn)程度，是指管理結(jié)果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構(gòu)建和諧社會的環(huán)境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內(nèi)和效能型現(xiàn)代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現(xiàn)對接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經(jīng)濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。

3.“指令型”向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。中國幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規(guī)則為國際貿(mào)易有序化運行服務的國際經(jīng)濟調(diào)控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經(jīng)濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現(xiàn)政府的服務角色從“統(tǒng)治”的管理走向“服務”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姆照?，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業(yè)、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來。政府的主要作用就在于為市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國實現(xiàn)全面小康目標，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉(zhuǎn)變是營造一個有利于構(gòu)建和諧社會的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環(huán)境。

參考文獻

1.張云川.堅持解放思想改革開放推動政府職能轉(zhuǎn)變.河北日報，2008.03.14

2.李翔宇.構(gòu)建社會主義和諧與社會公平.四川行政學院學報，2004(6)

第9篇：計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變范文

關鍵詞：公立醫(yī)院 體制改革 社會效益 經(jīng)濟效益

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-244-02

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各行各業(yè)的競爭日益激烈。新的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，公立醫(yī)院的改革是整個醫(yī)療體制改革的難點，也是改革成功與否的關鍵。加強公立醫(yī)院經(jīng)營管理是推進公立醫(yī)院改革、提高公立醫(yī)院經(jīng)營管理水平,建立價廉、低耗、優(yōu)質(zhì)和高效的服務體制，提高衛(wèi)生醫(yī)療資源利用效率,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的重要手段。

一、公立醫(yī)院改革下開展醫(yī)院經(jīng)濟管理的意義

在改革開放前的計劃經(jīng)濟條件下，我國的醫(yī)院經(jīng)濟體制是國有單一的產(chǎn)權(quán)制度，醫(yī)院的改革發(fā)展與維持的大部分費用由政府負擔，缺乏經(jīng)濟管理的能動力。在社會主市場經(jīng)濟條件下，醫(yī)院成為自負盈虧的經(jīng)濟主體，醫(yī)療行業(yè)的體制改革形成了醫(yī)療競爭環(huán)境的基礎。隨著市場經(jīng)濟的完善，不僅給衛(wèi)生事業(yè)的深化改革帶來了新的機遇，更帶來了新的挑戰(zhàn)。所以醫(yī)院必須制定適合自身發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，加強經(jīng)營管理，才能在市場經(jīng)濟發(fā)展中立于不敗之地。

當前，衛(wèi)生行業(yè)面臨體制改革、財政補償大幅度減少等問題，這就迫使每個醫(yī)療單位必須轉(zhuǎn)變原來計劃經(jīng)濟條件下辦醫(yī)的模式，要轉(zhuǎn)變觀念，強化經(jīng)濟管理，以實現(xiàn)醫(yī)院兩個效益雙豐收。按照新的醫(yī)療改革要求，全國公立醫(yī)院的改革已經(jīng)啟動，改革公立醫(yī)院的財政補償機制，要進一步完善財會管理制度，嚴格管理預算，加強對醫(yī)護數(shù)量質(zhì)量考核，提高醫(yī)療質(zhì)量，服務效率，提升患者滿意度。公立醫(yī)院改革經(jīng)濟管理和財務管理是不可分割的。在市場經(jīng)濟體制下激烈的競爭使加強醫(yī)院經(jīng)濟管理工作逐漸引起了醫(yī)院管理者的高度重視，醫(yī)院的一項重要職能是經(jīng)濟管理，在很大程度上決定了公立醫(yī)院的生存與發(fā)展。

二、公立醫(yī)院改革下的醫(yī)院管理工作中存在的問題

（一）目前公立醫(yī)院面臨計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的雙重影響

效益低下、人事體制僵化和配置效低是體現(xiàn)在公立醫(yī)院的衛(wèi)生服務提供體制上的主要問題。這表現(xiàn)在一些醫(yī)院盲目擴大硬件設備，成本意識不強，醫(yī)務人員積極性不高等等。一直以來我國公立醫(yī)院被定性為非營利性質(zhì)的醫(yī)院。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的推進，公立醫(yī)院的日常運行成本是按照市場化的機制，隨著醫(yī)用耗材和醫(yī)療的設備等不斷漲價而增加的，特別是人力成本隨著物價的指數(shù)上升。近年來，醫(yī)院的養(yǎng)老保險、待業(yè)經(jīng)費、醫(yī)保經(jīng)費及職工的公積金也都按企業(yè)標準收費，這些均給事業(yè)單位性質(zhì)的醫(yī)院增加了沉重的負擔。而醫(yī)院內(nèi)部職工的身份以及醫(yī)療服務收費制度是按計劃經(jīng)濟方式運行的，我國醫(yī)院的人事制度改革很艱難，人員的結(jié)構(gòu)和人才的缺乏不合理地同時存在著，醫(yī)院要自行消化多余的人員，給醫(yī)院的生存和發(fā)展帶來了危機。

（二）醫(yī)院經(jīng)營管理機制與市場化競爭主體相矛盾

隨著我國從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，醫(yī)院實際上也已逐步進入了準市場的狀態(tài)，這需要醫(yī)院逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌母偁幹黧w，但醫(yī)院現(xiàn)有的經(jīng)營管理機制還與市場化的競爭主體要求相差甚遠。

1.在經(jīng)營管理的體制上，公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)關系不是很明晰。首先容易導致政府的政務不分，使得從政府辦院向管理醫(yī)院轉(zhuǎn)變的道路較艱辛，這是我國一部分城市提出來的研究管院和辦院分離的最主要原因之一。其次公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)關系不明確，也很容易導致醫(yī)院國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)與代表權(quán)難以分離。

2.公立醫(yī)院法人的治理的構(gòu)不太明確，公立醫(yī)院雖具有其獨立的法人資格，但不具備獨立的法人機制和地位。公立醫(yī)院的法人是醫(yī)院的院長，但公立醫(yī)院院長承擔的責、權(quán)、利難以統(tǒng)一，最終造成公立醫(yī)院院長畸形的權(quán)力，在某些方面沒有任何權(quán)力，而在另一些方面卻又有過大的權(quán)力。例如院長在人事的權(quán)力上過小，基本上沒有任何的人事權(quán)力；在某些地區(qū)，醫(yī)院的人事權(quán)在人事局（廳），甚至就連衛(wèi)生局（廳）也沒有人事權(quán)力。

3.沒有建立有效的成本管理的制度。長久以來，醫(yī)院的經(jīng)營管理缺乏嚴格有效的內(nèi)部核算制度，存在低產(chǎn)出高投入、醫(yī)療資源嚴重浪費，閑置人員過多，造成了醫(yī)院醫(yī)療成本過高。目前相當一部分的醫(yī)院經(jīng)營管理和經(jīng)濟成本核算工作仍然處在初級的階段；經(jīng)濟成本核算管理模式很單一，成本項目的劃分不是很規(guī)范，成本核算的方法簡單、工具落后，并且有較大的主觀性和隨意性的操作。收入和支出數(shù)據(jù)量大，處理不合理還會造成分配上的不配比，這違背了醫(yī)院醫(yī)療服務的宗旨，同時也給科室的經(jīng)濟核算以及利益的分配帶來了不好的影響。醫(yī)院有很多經(jīng)濟管理的工作和財務部門的管理權(quán)限相互混淆、責任劃分不清，缺乏系統(tǒng)的、科學的管理方法。全院科室成本核算的目的最主要是為了獎金核算，使得室成本核算不完整，這不僅不利醫(yī)院的經(jīng)營管理，同時影響著醫(yī)院經(jīng)濟長期、穩(wěn)定的發(fā)展。由醫(yī)院的會計核算到科室核算、病種核算、醫(yī)療明細項目的核算發(fā)展；由不完全的成本核算逐步向全成本核算發(fā)展；由臨床科室一線核算向醫(yī)院行政管理部門的核算發(fā)展；由醫(yī)院經(jīng)濟成本為獎金核算向成本控制和財務分析發(fā)展，把全成本核算同獎金核算區(qū)分開來，使成本核算提高到一定的理論高度；把全成本核算結(jié)合每個醫(yī)院管理不同的特點作為現(xiàn)代管理方法。