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風(fēng)險(xiǎn)普查方案

第1篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

根據(jù)X政辦發(fā)[20__]58號(hào)《關(guān)于印發(fā)XX市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作實(shí)施方案的通知》、和X政辦發(fā)[20__]47號(hào)《關(guān)于印發(fā)XX縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作實(shí)施方案的通知》文件精神要求，按照食品生產(chǎn)加工業(yè)建檔“宣傳發(fā)動(dòng)、普查建檔、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收和鞏固提高”五個(gè)階段工作要求，在全縣范圍內(nèi)開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)的整治工作。至8月底，已全面完成了“宣傳發(fā)動(dòng)、普查建檔”兩個(gè)階段工作，共為209家企業(yè)建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，劃分出B類企業(yè)1家，D（綠）類企業(yè)10家，D（黃）類企業(yè)52家，D（紅）類企業(yè)146家，基本摸清了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)底數(shù)和企業(yè)現(xiàn)狀，為集中整治工作的深入開展提供了真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，食品整治工作取得了階段性的成效?，F(xiàn)將工作開展情況及下一步整治工作措施報(bào)告如下：一、我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的基本做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保食品整治工作的順利開展

為切實(shí)加強(qiáng)食品整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，20__年6月，XX縣人民政府印發(fā)了“關(guān)于成立XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”（X政辦發(fā)[20__]46號(hào)），成立了以XXX副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣質(zhì)監(jiān)、縣藥監(jiān)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、畜牧、商務(wù)、環(huán)保為成員單位的“XX縣食品生產(chǎn)加工整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確職責(zé)，建立食品整治工作目標(biāo)責(zé)任制

為確保食品整治工作的順利開展，根據(jù)X政辦發(fā)[20__]194號(hào)《關(guān)于印發(fā)XX省食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實(shí)施方案的通知》、X政辦發(fā)[20__]58號(hào)《關(guān)于印發(fā)XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實(shí)施方案的通知》的統(tǒng)一部署和工作要求，縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實(shí)施方案的通知》（X政辦發(fā)[20__]47號(hào)）。并于20__年6月12日順利召開了XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作會(huì)議。會(huì)議上，縣人民政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，并就如何做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作作了重要講話，領(lǐng)導(dǎo)的講話全面闡述了開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)及各個(gè)時(shí)期的具體工作任務(wù)。同時(shí)，XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作進(jìn)行了具體安排和部署，并對(duì)全縣100余名普查建檔工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆樟耸称飞a(chǎn)加工業(yè)普查工作的方法、要求等。會(huì)議上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)代表XX縣人民政府與全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和9個(gè)成員單位簽訂了《沾益縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作目標(biāo)責(zé)任書》，以進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的責(zé)任感和緊迫感。食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作會(huì)議的召開，為順利開展和全面完成食品生產(chǎn)加工業(yè)普查建檔工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6月底，選舉、并確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品質(zhì)量安全監(jiān)督員9人，村（辦）、社區(qū)食品質(zhì)量安全協(xié)管員123人，全面構(gòu)建了我市食品整治及食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)框架。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)抓好普查建檔工作

在食品整治工作過程中，縣質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮了部門牽頭作用，在食品企業(yè)普查前期，舉辦食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員培訓(xùn)班1次，培訓(xùn)人員100多人（次）；在食品企業(yè)調(diào)查期間，調(diào)查人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員及普查人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決普查工作中的疑難問題。普查工作按照“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏”、“進(jìn)村入企入戶”的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐一開展了調(diào)查、登記。質(zhì)監(jiān)部門與被調(diào)查登記企業(yè)簽訂了“食品質(zhì)量安全承諾書”。在整個(gè)食品企業(yè)普查階段中，全縣共簽訂“食品質(zhì)量安全承諾書”206份，占普查建檔企業(yè)數(shù)的98.6。同時(shí)，根據(jù)食品普查企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì) 量安全狀況等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和分類建檔。

二、普查建檔企業(yè)的基本情況

（一）我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)建檔企業(yè)分布情況

根據(jù)普查情況，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品生產(chǎn)加工業(yè)建檔企業(yè)分布情況為：西平37家、白水47家、花山34家、大坡17家、盤江40家、德澤14家、炎方10家、菱角6家、播樂4家，全縣共建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案209家。

（二）建檔企業(yè)行業(yè)分類情況

我縣普查建檔食品生產(chǎn)加工企業(yè)主要涉及類食品行業(yè)。（1）大米包谷加工企業(yè)13家，占6.2；（2）小麥粉生產(chǎn)加工企業(yè)1家，占0.4；（3）白酒生產(chǎn)加工企業(yè)57家，占27.3；（4）面包、糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)46家，占22；（5）餅干生產(chǎn)加工企業(yè)2家，占0.1；（6）乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)1家，占0.4；（7）肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)6家，占2.9；（8）淀粉制品加工企業(yè)3家，占1.44；（9）水加工企業(yè)2家，占1；（10）非酒精飲料生產(chǎn)加工企業(yè)1家，占0.4；（11）掛面生產(chǎn)加工企業(yè)3家，占1.44;（12）乳制品冷凍飲品生產(chǎn)加工企業(yè)1家，占0.4；（13）膨化食品生產(chǎn)加工企業(yè)1家，占0.4；（14）其它糧食加工食品（含豆制品、米線、卷粉、包子）73家，占34.9。

（三）建檔企業(yè)資產(chǎn)總額和年銷售額情況

（1）以企業(yè)資產(chǎn)總額劃分：資產(chǎn)總額10萬元以下的企業(yè)193家，占92.3；10—50萬元的企業(yè)4家，占2；50—100萬元的企業(yè)2家，占1；100—500萬元的企業(yè)7家，占3.4；500萬元以上的企業(yè)1家，占0.4。

（2）以年銷售總額劃分：年銷售額10萬元以下的企業(yè)195家，占93.3；10—50萬元的企業(yè)7家，占3.4；50—100萬元的企業(yè)3家，占1.4；100—500萬元的企業(yè)2家，占1；500萬元以上的企業(yè)2家，占1。

（四）以建檔企業(yè)從業(yè)人員情況劃分：按固定人數(shù)劃分：7人以下的企業(yè)196家（小作坊），占93.8；8—10人的企業(yè)6家，占2.9；11—50人的企業(yè)5家，占2.4；51—100人的企業(yè)2家，占1。

三、普查建檔企業(yè)所反映出的突出問題

從已建檔的209家企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)分析來看，主要反映出以下四個(gè)方面的突出問題：

（一）建檔企業(yè)無證、照（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照）或證、照不全問題突出

按照“一企一檔”的要求，建立了企業(yè)監(jiān)管檔案。在已建檔的209家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證66家（4家獲生產(chǎn)許可證），占31.6；證、照不全的28家，占13.4，其中有營業(yè)執(zhí)照無衛(wèi)生許可證的23家，無營業(yè)執(zhí)照有衛(wèi)生許可證5家；既無營業(yè)執(zhí)照也無衛(wèi)生許可證115家，占55。

（二）無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)出廠問題突出

在普查建檔企業(yè)中，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)共32家，占15.3（其中：執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)10家，占31.3；執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)1家，占3.13；執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)2家，占6.25；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)16家，占50）；無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)177家，占84.9。

建有化驗(yàn)室的企業(yè)共14家，占6.7；無化驗(yàn)室企業(yè)195家，占93.3。產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)出廠的企業(yè)共36家，占17.2（其中：自行檢驗(yàn)的企業(yè)8家，占3.82;部分委托檢驗(yàn)企業(yè)5家，占2.4;全部委托檢驗(yàn)的企業(yè)20家，占9.6）；產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)出廠的企業(yè)173家，占82.8。

（三）列入食品生產(chǎn)許可證目錄監(jiān)管的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)獲證率低

從建檔企業(yè)列入“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”監(jiān)管的主要11大類產(chǎn)品來看，我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)取證企業(yè)共計(jì)84家，已獲證企業(yè)5家，獲證率僅為6。其中：（1）小麥粉生產(chǎn)加工企業(yè)1家，獲證企業(yè)1家，占100；（2）大米生產(chǎn)企業(yè)13家，獲證企業(yè)0家；（3）白酒生產(chǎn)企業(yè)57家，獲證企業(yè)1家，占1.75；(4)餅干生產(chǎn)企業(yè)2家，獲證企業(yè)0家；(5)乳制品生產(chǎn)企業(yè)1家，獲證企業(yè)1家，占100；（6）肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)6家，獲證企業(yè)0家；（7）非精酒飲料生產(chǎn)企業(yè)1家，獲證企業(yè)1家，占100；(8)水加工生產(chǎn)企業(yè)2家，獲證企業(yè)1家，占50；（9）膨化食品生產(chǎn)加工企業(yè)1家，獲證企業(yè)0家。

(四)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)比例大，食品安全存在較大隱患

按照企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理水平、檢驗(yàn)?zāi)芰彤a(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等綜合評(píng)價(jià)和分類后，在普查建檔的209家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，劃分出B類企業(yè)1家，D（綠）類企業(yè)10家，D（黃）類企業(yè)52家，D（紅）類企業(yè)146家。

以食品生產(chǎn)加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高低和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況分析來看，低風(fēng)險(xiǎn)類企業(yè)（含A、B、C類）1家，占0.4；一般風(fēng)險(xiǎn)類企業(yè)（D綠類）10家，占4.8；中度風(fēng)險(xiǎn)類企業(yè)（D黃類）52家，占24.9；高風(fēng)險(xiǎn)類企業(yè)（D紅類）146家，占69.9。綜合來看，我縣食品安全存在較大隱患。

四、當(dāng)前食品整治工作中存在的問題

1、我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)量大面廣，許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件差，技術(shù)力量薄弱，企業(yè)產(chǎn)品出廠不具備檢驗(yàn)手段等，使食品企業(yè)集中整治工作帶來較大難度。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，難取證。對(duì)列入食品生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，特別是“小作坊”（7人以下，無證、無照生產(chǎn)企業(yè)）將難以取證，而比較突出的問題主要反映在白酒生產(chǎn)企業(yè)。

3、在建檔的209家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，7人以下的企業(yè)196家（小作坊生產(chǎn)企業(yè)），占普查建檔總數(shù)的93.8。這些小作坊生產(chǎn)企業(yè)大多分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部及行政監(jiān)管相對(duì)薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)?！靶∽鞣弧笔称飞a(chǎn)加工企業(yè)，往往無證、無照，是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也易發(fā)生食品安全突發(fā)事件。對(duì)這些小作坊的整治，需在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全監(jiān)管各職能部門通力協(xié)作下，才能有效開展集中整治、才能切實(shí)杜絕食品安全重大事故的發(fā)生。

五、下一步整治工作的措施

我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔工作基本結(jié)束后，我局立即按照《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，上報(bào)食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作情況的通知》（X質(zhì)監(jiān)質(zhì)函〔20__〕6號(hào)）文件精神，對(duì)食品集中整治工作情況上報(bào)市食品生產(chǎn)加工整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，并對(duì)下一步食品整治工作進(jìn)行了安排布置，擬提出以下具體的整治措施：

一是在食品企業(yè)普查建檔完成的基礎(chǔ)上，迅速推開食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整治工作。

二是及時(shí)向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)食品普查建檔工作情況，提出食品企業(yè)集中整治工作實(shí)施方案。

三是將企業(yè)普查建檔情況及時(shí)通報(bào)藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能監(jiān)管部門，形成聯(lián)合整治機(jī)制。

四是繼續(xù)完善與食品建檔企業(yè)“食品質(zhì)量安全承諾書”的簽訂；務(wù)必使“食品質(zhì)量安全承諾書”簽訂率達(dá)100。

五是及時(shí)將普查建檔的食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行反饋，督促質(zhì)量監(jiān)督員、協(xié)管員履行工作職責(zé)，在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行巡查和集中整治。

六是根據(jù)A、B、C、D企業(yè)分類情況，具體采取以下整治措施：

（1）對(duì)A、B、D（綠檔）類企業(yè)，以扶持、服務(wù)為主，積極引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、做品牌。

（2）對(duì)C類企業(yè)則規(guī)范其生產(chǎn)秩序，提高質(zhì)量控制能力，以企業(yè)“食品質(zhì)量安全承諾書”方式，督促企業(yè)保證食品質(zhì)量安全。

（3）在D（黃）類企業(yè)中，對(duì)尚未納入食品生產(chǎn)許可管理的企業(yè)，采取巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可出廠；對(duì)已納入食品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，積極幫助企業(yè)早日取證。

（4）對(duì)D（紅）類企業(yè)，屬無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證或證、照不全的企業(yè)，及時(shí)通報(bào)工商、衛(wèi)生部門，由工商、衛(wèi)生部門組織整治；屬高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，報(bào)請(qǐng)地方人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理或依法取締。

（5）對(duì)“小作坊”（7人以下）食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照“既要管好，又要便民”的原則，實(shí)行分類監(jiān)管：對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ钚枨?，不純粹以銷售為目的低風(fēng)險(xiǎn)“小作坊”食品生產(chǎn)企業(yè)，采取向當(dāng)?shù)卣肮ど?、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門備案的方式，限制其產(chǎn)品的銷售范圍：對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品而一時(shí)又難以取締的“小作坊”生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走“農(nóng)戶公司”的路子。

七是強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)制度。對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)而出廠產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合建立化驗(yàn)室，實(shí)施食品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)；不能開展檢驗(yàn)的要督促企業(yè)實(shí)施委托檢驗(yàn)（高風(fēng)險(xiǎn)食品2-3次/年，一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)食品1次/年）。

八是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)列入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，積極幫助企業(yè)取證，對(duì)經(jīng)整改仍難予取證的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取整合方式取證或勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或依法取締。

九是依法查處違法生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)使用非食品原料加工食品、使用過期變質(zhì)原料加工食品、濫用色素（食品添加劑）等違法企業(yè)堅(jiān)決依法查處。

對(duì)獲證后企業(yè)未履行強(qiáng)檢或未經(jīng)檢驗(yàn)產(chǎn)品出廠、檢測(cè)設(shè)備超期使用、濫用食品添加劑、未加?。ㄙN）QS標(biāo)志等違法行為，按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（國家質(zhì)監(jiān)檢總局第79令）堅(jiān)決依法查處。

十是集中整治要做好“兩個(gè)結(jié)合”。要與促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合；要與推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特，一村一品”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

第2篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

一、日常工作推進(jìn)情況

（一）日常工作有序推進(jìn)。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，及時(shí)制定了《縣2020年16個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化量化全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到謀劃不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、目標(biāo)不動(dòng)搖。二是組織召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2次，研究審議了階段性重點(diǎn)工作、資金項(xiàng)目等，并對(duì)下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項(xiàng)目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時(shí)開展年度扶貧項(xiàng)目評(píng)審和論證，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過，及時(shí)下達(dá)2020年度項(xiàng)目資金10335.6萬元，安排實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)。對(duì)已安排的項(xiàng)目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，并加大對(duì)資金和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)力度，定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目全過程績(jī)效管理，做到精準(zhǔn)資金使用，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對(duì)照國家成效考核反饋問題自查發(fā)現(xiàn)問題8條，省級(jí)交叉成效考核反饋問題9條，針對(duì)存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅(jiān)2019年各級(jí)督導(dǎo)考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上要求，各級(jí)、各部門壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，扎實(shí)開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級(jí)成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對(duì)照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅(jiān)方面自查，共計(jì)查找問題9條，針對(duì)存在問題制定措施，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）準(zhǔn)確核實(shí)手機(jī)app數(shù)據(jù)。及時(shí)按照省攻堅(jiān)辦《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運(yùn)用信息化手段做好扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時(shí)下載國扶子系統(tǒng)手機(jī)app，注冊(cè)登記后，核實(shí)核準(zhǔn)幫扶戶家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。

（二）認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)?？h攻堅(jiān)辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，并迅速行動(dòng)，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開展了督戰(zhàn)，深入實(shí)地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導(dǎo)組開展了“回頭看”督導(dǎo)，已全面完成督查核查工作，共計(jì)查找出“賬賬相符、賬實(shí)相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測(cè)戶1戶、邊緣戶3戶，現(xiàn)正組織相關(guān)部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困。

（三）及時(shí)實(shí)施“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅(jiān)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，特制定《縣“賬賬相符賬實(shí)相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)安排部署“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查工作，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地開展相關(guān)工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計(jì)查找個(gè)性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實(shí)整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認(rèn)真制定整改臺(tái)賬，嚴(yán)格按照整改“措施、責(zé)任、時(shí)限”要求扎實(shí)整改，截止目前，“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災(zāi)導(dǎo)致安全隱患，納入避險(xiǎn)搬遷救助，正在實(shí)施建設(shè)中，計(jì)劃6月前全面完成建設(shè)。

（四）做好全國核查普查準(zhǔn)備。按照中央、省、州要求，及時(shí)成立了核查普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定辦公場(chǎng)所，明確責(zé)任分工，目前，初步確定組織抽調(diào)56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進(jìn)情況。

（一）落實(shí)“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅(jiān)持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，強(qiáng)化組織隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管格局，持續(xù)強(qiáng)化工作措施，常態(tài)化推進(jìn)“兩不愁三保障”鞏固提升、18個(gè)扶貧專項(xiàng)、“五個(gè)一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)扶持，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，保障貧困戶收入穩(wěn)定，努力增強(qiáng)脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅(jiān)辦組織相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，截止目前，2019年續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)投資4722.7萬元，其中開工建設(shè)16個(gè)、完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項(xiàng)目39個(gè)投資10335.6萬元，其中未開工12個(gè)、開工建設(shè)19個(gè)、已完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達(dá)標(biāo)、鞏固情況和惠民政策落實(shí)情況。目前，我縣19個(gè)已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達(dá)標(biāo)，后續(xù)重點(diǎn)圍繞“鞏固脫貧成效”目標(biāo)任務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，入股隆之匯公司，實(shí)現(xiàn)全縣63個(gè)行政村全部股權(quán)量化、保底分紅，在全州率先實(shí)現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟(jì)。二是2019年共計(jì)整合涉農(nóng)資金10778.7964萬元，實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，其中，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目58個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目16個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓(xùn)270人、開發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬元、發(fā)放貧困戶中職學(xué)生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學(xué)率為0；落實(shí)醫(yī)療健康扶貧十免四補(bǔ)補(bǔ)助政策，建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院治療個(gè)人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進(jìn)一步排查，并組織五大片區(qū)督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實(shí)地復(fù)核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計(jì)排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的13戶、因?qū)W有致貧風(fēng)險(xiǎn)的3戶、因?yàn)?zāi)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的2戶，其他原因有致貧分險(xiǎn)的2戶，下步將組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶分類制定幫扶整改措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_(dá)標(biāo)。

第3篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

以全面準(zhǔn)確的掌握我縣稅源現(xiàn)狀及變化動(dòng)態(tài)為目標(biāo)，提升稅源專業(yè)化管理水平，保障稅收收入的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為促進(jìn)稅源普查工作順利開展，縣局成立稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣地稅系統(tǒng)稅源普查工作的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣局副局長(zhǎng)擔(dān)任，任辦公室副主任。

三、具體安排

（一）時(shí)間安排

1.普查開展階段（8月11日—9月30日）：普查工作在稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下全面開展。通過對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的納稅人進(jìn)行全方位的納稅（費(fèi)）普查，獲取第一手資料。

2.成果總結(jié)階段（10月1日—10月31日）：對(duì)獲取的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完成成果總結(jié)報(bào)告。

（二）任務(wù)安排

全縣普查工作分綜合組、巡查組、政策研究組和評(píng)估組四個(gè)小組分別開展，由四個(gè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣稅源普查工作。

1.綜合組。由縣局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣局稅費(fèi)服務(wù)局任聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)稅源普查結(jié)果的匯總、分析、比對(duì)和成果報(bào)告。

2.巡查組。由縣局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣局稅源管理局任聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位的調(diào)查巡查工作。巡查組按照《省地方稅務(wù)局稅源管理暫行辦法》關(guān)于調(diào)查巡查事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)全縣登記注冊(cè)類型為單位登記、個(gè)體登記、臨時(shí)稅務(wù)登記和報(bào)驗(yàn)登記的納稅人（已納入本次稅源普查評(píng)估范圍的除外）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者巡查巡管，內(nèi)容包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、認(rèn)定證明、稅收優(yōu)惠等方面。申報(bào)納稅中，要全面了解全縣納稅人欠稅情況（包括陳欠、新欠兩部分），核實(shí)抵繳欠稅、呆賬類型調(diào)整、死欠核銷情形是否屬實(shí)，預(yù)估可收回欠稅金額。根據(jù)巡查要求逐戶巡查，分別統(tǒng)計(jì)各稅源管理分局2013年征管質(zhì)量指標(biāo)（六率：風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)率、稅務(wù)登記信息差錯(cuò)率、欠稅分類認(rèn)定率、正常欠稅清繳率、未按期繳納稅款催繳率、滯納金加收率）；按照行業(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類，總結(jié)各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)；同時(shí)梳理定稅方法和流程，查找其漏洞，完善定稅管理辦法；了解各地社會(huì)化辦稅工作開展情況，分析其影響效應(yīng)。巡查組對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，完成稅源調(diào)查表、巡查報(bào)告。

3.政策研究組。由縣局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣局政策法規(guī)科高紅衛(wèi)任聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的研究，并完成房地產(chǎn)稅收研究報(bào)告。對(duì)影響2013年、2014年收入的政策因素進(jìn)行效應(yīng)分析，并就稅收政策在哪些領(lǐng)域、哪些方面有挖潛空間及如何將政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為可收稅源等問題提出建議，同時(shí)完成房地產(chǎn)稅收研究報(bào)告。

4.評(píng)估組?？h局評(píng)估組由縣稽查局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，征管信息局、縣稽查局任聯(lián)絡(luò)員，成員由縣稽查局和稅源管理一局、二局各抽調(diào)2人組成，主要負(fù)責(zé)2013年稅收收入100萬元以上企業(yè)（2013年或2014年已接受稽查或列入稽查計(jì)劃的企業(yè)除外），對(duì)其2013年1月1日至2013年12月31日稅（費(fèi)）款繳納情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過程中有疑點(diǎn)的可追溯至2011年度。工作中按照行業(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類，總結(jié)各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，完成評(píng)估報(bào)告。

四、工作要求

在普查中，要遵循“五個(gè)結(jié)合”的總要求，做到靜態(tài)稅源與動(dòng)態(tài)稅源相結(jié)合，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析相結(jié)合，正常調(diào)查與納稅評(píng)估相結(jié)合，政策研究與新增稅源相結(jié)合，收入規(guī)劃與征管、稅政、規(guī)費(fèi)、稽查相結(jié)合。

（一）提高認(rèn)識(shí)，保證質(zhì)量。要充分認(rèn)識(shí)到此次稅源普查的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任，確保調(diào)查工作落到實(shí)處。在檢查中要實(shí)地搜集數(shù)據(jù)資料，確保數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確，充分挖掘稅源潛力。

（二）強(qiáng)化分析，注重運(yùn)用。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，形成具有參考價(jià)值的調(diào)研成果，為稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供建設(shè)性意見。

（三）密切配合，形成合力。此次普查涉及企業(yè)多，參與面廣，各參與單位要加強(qiáng)協(xié)作，確保普查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效推進(jìn)。

第4篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

國外的啟示，國內(nèi)的實(shí)踐

李世榮教授早在20世紀(jì)80年代中期就已發(fā)現(xiàn)。內(nèi)鏡檢查患者中大腸癌病例明顯增多――是大腸癌發(fā)病率升高了，還是因就診人群成分變化而出現(xiàn)的“假象”?李世榮為了弄清這個(gè)問題，查閱了大量的文獻(xiàn)資料。研究世界各地大腸癌的發(fā)病規(guī)律，終于發(fā)現(xiàn)了一個(gè)顯著特點(diǎn)：工業(yè)化程度較高的國家和地區(qū)，如北美、西歐、北歐、澳大利亞，大腸癌均處于很高的發(fā)病率(≥50／10萬)；且在一些工業(yè)化程度上升較快的國家和地區(qū)，如日本、韓國、香港，大腸癌的發(fā)病率均出現(xiàn)了快速上升趨勢(shì)(40／10萬～50／10萬)；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如非洲和中、南美洲大多數(shù)國家的大腸癌發(fā)病率僅在10／10萬以下。李世榮教授認(rèn)為，隨著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們飲食結(jié)構(gòu)的改變，在未來幾十年內(nèi)，我國大腸癌的發(fā)病率將會(huì)呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)。

然而，由于迄今未能發(fā)現(xiàn)明確的大腸癌致病原因，故還很難提出有效的大腸癌病因?qū)W預(yù)防措施。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。大腸癌有較長(zhǎng)的癌前階段，應(yīng)用糞便隱血試驗(yàn)就可以早期檢出這些腺瘤和癌。為此，李世榮教授從1986年開始研發(fā)了“免疫糞隱血試劑盒”，并聯(lián)合其創(chuàng)立的“序貫糞隱血初篩方案”，開展了大面積的大腸癌普查工作。僅僅在四年多時(shí)間里，便從10多萬名社區(qū)免費(fèi)普查人群中，檢出了10例早期大腸癌和700多例大腸癌癌前疾病患者，獲得了巨大的社會(huì)效益。

從1994年至1995年，李世榮教授又先后組織了幾十家醫(yī)院。對(duì)我國北方地區(qū)自然人群進(jìn)行普查。在國內(nèi)，他首次揭示了該地區(qū)大腸癌的患病情況。李世榮發(fā)明的“序貫糞隱血試驗(yàn)方案”比國外同行的同類發(fā)明早了6年，且該方案對(duì)大腸癌的較早期檢出率，達(dá)到國際同類研究工作的先進(jìn)水平，普查出的大腸癌診療費(fèi)用比臨床診斷少花費(fèi)2.105萬元，普查出的大腸癌患者5年存活率比臨床診斷患者高35％。其后，李世榮又將他的經(jīng)驗(yàn)推廣普及到江西南昌、河南鄭州和湖北武漢等地區(qū)，該系列成果分別榮獲軍隊(duì)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、北京市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和中華醫(yī)學(xué)二等獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，該方案是現(xiàn)有隱血試驗(yàn)中效價(jià)比最佳的篩檢方法。

李世榮教授根據(jù)美國1992年至2001年腫瘤譜的變化情況，即男性大腸癌發(fā)病率每年下降1.2％。女性每年下降0.7％：并結(jié)合自己的調(diào)查分析，認(rèn)為美國大腸癌發(fā)病率和死亡率下降的主要原因應(yīng)歸于“無癥狀人群普查”和“癌前疾病的隨訪及干預(yù)治療”。他認(rèn)為。目前，我國大腸癌發(fā)病率已進(jìn)入了快速上升階段，采取有效的預(yù)防措施來抑制這種上升勢(shì)頭，是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

大腸癌預(yù)防的“三大途徑”

李世榮教授根據(jù)自己多年的研究結(jié)果，借鑒大腸癌高發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出大腸癌的三大有效預(yù)防途徑為：“無癥狀人群普查”、“癌前疾病隨訪和干預(yù)治療”、“遺傳性大腸癌的基因預(yù)測(cè)與干預(yù)治療”。

李世榮教授指出，“無癥狀人群普查”也稱“自然人群普查”，通常無任何不適癥狀的人很少主動(dòng)到醫(yī)院就診，但許多癌前疾病和早期癌就隱藏在這些人群中。通過一些簡(jiǎn)便、有效、花費(fèi)較低的方法篩檢出大腸癌和癌前疾病，經(jīng)必要的治療可達(dá)到治愈或預(yù)防大腸癌的發(fā)生。這種方法不但可以降低大腸癌的發(fā)病率，還可降低大腸癌患者的死亡率，該方法可分為“兩步法”和“一步法”兩種。“兩步法”是先應(yīng)用容易被普查者接受的試驗(yàn)，如進(jìn)行糞便隱血試驗(yàn)篩查，一旦試驗(yàn)陽性，再用結(jié)腸鏡等檢查方法精查，確定疾病性質(zhì)?！耙徊椒ā笔菍?duì)高危險(xiǎn)人群采用直接腸鏡等檢查方法進(jìn)行普查。然而，由于篩查技術(shù)的固有缺陷以及群眾接受普查的依從性較低等因素，使無癥狀人群的大腸癌普查在實(shí)踐中受到很大限制。李世榮教授認(rèn)為，目前我國的普查工作只能在條件具備的人群和獲得經(jīng)費(fèi)支持的條件下進(jìn)行示范性研究，為將來開展全國性普查作必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

從2000年開始。李世榮教授和他的團(tuán)隊(duì)又將大腸癌防治的重點(diǎn)放在了“癌前疾病的隨訪和干預(yù)治療”上。由于“癌前疾病的隨訪和干預(yù)治療”與日常醫(yī)療活動(dòng)密切結(jié)合，各級(jí)醫(yī)療單位均可實(shí)施。具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。這種防治工作的重點(diǎn)是對(duì)大腸腺瘤的隨訪與監(jiān)視。內(nèi)鏡所見的大腸腫瘤肉主要包括管狀腺瘤、絨毛管狀腺瘤、絨毛狀腺瘤等，它們均可能發(fā)展為惡性瘤；內(nèi)鏡所見的大腸非腫瘤肉中，鋸齒狀息肉、幼年肉、P-Z綜合征等均有一定的惡變傾向。對(duì)于有惡變傾向的息肉，應(yīng)在切除后進(jìn)行長(zhǎng)期腸鏡監(jiān)視。循證醫(yī)學(xué)資料提示，從正常大腸黏膜發(fā)展為晚期腺瘤需要5～10年，而從晚期腺瘤變?yōu)榘┲恍枰?～5年。在這個(gè)過程中，實(shí)施必要的干預(yù)性治療，如腸鏡下息肉切除和非甾體類抗炎藥的長(zhǎng)期服用，都是有效的大腸癌干預(yù)性治療方法。此外。炎癥性腸病，如久治不愈的潰瘍性結(jié)腸炎也是應(yīng)該關(guān)注的癌前疾病：若合并腺瘤，可行鏡下切除，但應(yīng)注意其周邊組織有無異型增生。每年行腸鏡隨訪，可降低45％～67％的癌變危險(xiǎn)；長(zhǎng)期應(yīng)用5-ASA，可降低53％～75％的癌變危險(xiǎn)。

據(jù)李世榮教授介紹，20％～30％的結(jié)直腸癌患者可找到遺傳因素。其中，遺傳性大腸癌綜合征系常染色體顯性遺傳疾病，主要包括遺傳性非息肉病性大腸癌、家族性腺瘤肉病，波伊茨－耶格綜合征、家族性幼年息肉病綜合征等。它們雖只占所有大腸癌的5％～15％，但由于這些惡性腫瘤具有明顯的遺傳特點(diǎn)，且其致病基因均已克隆成功，故家族史的遺傳學(xué)調(diào)查和突變基因檢測(cè)可作為遺傳性大腸癌家族成員患病風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)指標(biāo)，其預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率可達(dá)到80％以上。例如，對(duì)遺傳性非息肉病性大腸癌的研究發(fā)現(xiàn)，其種系突變基因檢測(cè)與患病風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常密切。根據(jù)MMR基因突變規(guī)律，對(duì)未患病的遺傳性非息肉病性大腸癌家族成員進(jìn)行相應(yīng)基因檢測(cè)，一旦預(yù)測(cè)陽性，則有80％的患癌幾率，對(duì)這些成員及早進(jìn)行檢查和干預(yù)治療則可能避免癌癥的發(fā)生。李世榮和盛劍秋教授等曾對(duì)遺傳性非息肉病性大腸癌和家族性腺瘤肉病患者及其親屬進(jìn)行了1～6年的內(nèi)鏡隨訪，發(fā)現(xiàn)他們的大腸腫瘤發(fā)生率明顯高于一般人群，經(jīng)非甾體抗炎藥物治療，其腺瘤消退率均在

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50％以上。

根據(jù)多年的臨床實(shí)踐并結(jié)合我國的實(shí)際情況，李世榮教授認(rèn)為，我國現(xiàn)階段對(duì)大腸癌預(yù)防的策略是：大腸癌“無癥狀人群普查”應(yīng)主要由疾病預(yù)防專家與有條件的醫(yī)療單位聯(lián)手，進(jìn)行示范性研究，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取將來使其成為我國大腸癌預(yù)防工作的主要應(yīng)對(duì)手段：“癌前疾病隨訪與干預(yù)治療”的研究不脫離臨床，不需要額外的人員和設(shè)備，不需要更多經(jīng)費(fèi)支持，社會(huì)效益顯著，易為患者接受，可成為現(xiàn)階段的防治重點(diǎn)手段：“遺傳性大腸癌綜合征的基因預(yù)測(cè)與干預(yù)治療”不但具有預(yù)防大腸癌發(fā)生的作用，而且由于我國人口眾多，遺傳學(xué)數(shù)據(jù)豐富，如能推動(dòng)遺傳學(xué)專家與臨床專家的合作，開展大腸癌的臨床遺傳學(xué)研究，則有可能占據(jù)國際相關(guān)研究領(lǐng)域的前沿。

重視大腸癌篩查工作的意義

2006年，李世榮教授主持召開了全國第一次大腸癌早診早治研討會(huì)，并建立了北京、江西、武漢、河南等地的大腸癌普查基地，指導(dǎo)全國性大腸癌社區(qū)普查和全國社區(qū)腸道腫瘤普查任務(wù)，推廣他在國際上最先創(chuàng)建的大腸癌普查技術(shù)。

李世榮教授指出，人群篩查確實(shí)可更多檢出早期大腸癌和癌前病變，提高癌癥患者的生存率，降低大腸癌的發(fā)病率：但目前在我國開展無癥狀人群大腸癌篩查的地區(qū)很少，并且大多是示范性的研究工作。并非國家層面的大面積篩查，因而難以看出這種篩查在大腸癌防治工作上的作用。從乳腺癌、宮頸癌的篩查經(jīng)驗(yàn)看，盡早開展國家層面的大規(guī)模大腸癌篩查。可以大大降低中晚期癌的比例。大腸癌的治愈率會(huì)得到很大提高。大腸癌的發(fā)病率也會(huì)大幅度降低，國家投入到晚期大腸癌的無效治療費(fèi)用也會(huì)有明顯降低。

根據(jù)既往的人群篩查經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)今國家衛(wèi)生資源難以滿足全國性人群篩查需要的情況下，李世榮教授提出了一個(gè)新的概念――大腸癌“個(gè)體篩查”。所謂“個(gè)體篩查”，是基于門診的面對(duì)面的篩查。篩查對(duì)象為：主動(dòng)到醫(yī)院進(jìn)行健康體檢的個(gè)體；因其他疾病就診，但有大腸癌高危因素的個(gè)體：存在非大腸腫瘤癥狀的門診患者。篩查方式可以根據(jù)患者的高危程度，選擇直接腸鏡檢查，也可以采用類似于人群篩查的“兩步法”。這種篩查方式雖然無法判斷篩查工作能否影響大腸癌患者的存活率和發(fā)病率，但卻可更多地發(fā)現(xiàn)早期癌和癌前疾病，提高大腸癌的治愈率。由于它是一種基于臨床的篩查，不需要特殊的經(jīng)費(fèi)支持，不需要額外的工作人員。而且患者的依從性也遠(yuǎn)好于人群篩查，故可行性較強(qiáng)。

第5篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

關(guān)鍵詞排水戶普查排水監(jiān)管污染治理

0.引言

重點(diǎn)排水戶的監(jiān)管工作是我國城市水務(wù)管理的主要任務(wù)之一。排水戶的超標(biāo)排水行為嚴(yán)重影響了城市排水設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至導(dǎo)致排水管道的損壞與污水廠處理效果的降低，對(duì)市政排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理與水環(huán)境的改善保護(hù)工作造成巨大影響。

在《上海市排水管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定了排水戶的義務(wù)、對(duì)納管排放行為的約束以及相關(guān)法律責(zé)任。然而，有別于對(duì)用戶用水行為的可量化與可主動(dòng)管控，用戶排水行為因其無法準(zhǔn)確計(jì)量且在問題發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)間后才能被發(fā)現(xiàn)、控制，其監(jiān)管被動(dòng)性較大，時(shí)效性較差。結(jié)合上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查，上海市在2011年對(duì)全市重點(diǎn)排水戶進(jìn)行了對(duì)象普查、數(shù)據(jù)整理與情況分析，為科學(xué)制訂重點(diǎn)排水戶的監(jiān)管機(jī)制提供了翔實(shí)、規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

1.普查對(duì)象與內(nèi)容

排水戶指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶。本次普查的重點(diǎn)排水戶是指排放工業(yè)、特種廢水量在100m3/d及以上或者排放生活污水量在300m3/d及以上的企事業(yè)單位排水戶。其中，特種廢水指冶金、化工、醫(yī)療等行業(yè)單位排放污水，工業(yè)廢水指一般工業(yè)企業(yè)排放污水，生活污水指商場(chǎng)、學(xué)校、酒店等單位（居民住宅除外）排放的純生活污水。

普查工作按重點(diǎn)排水戶所在行政區(qū)劃為統(tǒng)計(jì)單元，對(duì)重點(diǎn)排水戶名稱、地址、排放類型、納管位置、年排放量、排放去向（終端污水處理廠）、廢污水處理設(shè)施建設(shè)情況等基本信息進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各類指標(biāo)按要求進(jìn)行登記并錄入普查數(shù)據(jù)庫。

2.普查成果

經(jīng)本次普查統(tǒng)計(jì)：全市重點(diǎn)排水戶共計(jì)1547戶，排放量為44016.57萬m3/a。其中，工業(yè)廢水排水戶為1021戶，排放量為28546.29萬m3/a；生活污水排水戶為437戶，排放量為13300.15萬m3/a；特種廢水排水戶為89戶，排放量為2170.13萬m3/a。

2.1 按排放量分級(jí)

全市重點(diǎn)排水戶以排放量在500m3/d以下的數(shù)量居多，占總數(shù)量63.09%；排放量在1000m3/d及以上的重點(diǎn)排水戶數(shù)量占總數(shù)量15.26%，但其排放量占總排放量58.4%；排放量在1000m3/d至5000m3/d區(qū)間的重點(diǎn)排水戶排放量占總排放量36.1%，排放量比重最大，該排放區(qū)間重點(diǎn)排水戶數(shù)量靠前的依次是浦東新區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)和徐匯區(qū)。

2.2 各區(qū)（縣）分布

在上海市各區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)重點(diǎn)排水戶數(shù)量最多、排放量最大，占全市總數(shù)量與總排放量20%左右。其余排放量靠前的依次為閔行區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)。中心城區(qū)排放量靠前的依次為楊浦區(qū)、徐匯區(qū)和黃浦區(qū)（含原盧灣區(qū)）。

按排放類型分區(qū)（縣）來看，排放生活污水的重點(diǎn)排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)與嘉定區(qū)，三個(gè)區(qū)排放生活污水的數(shù)量占全市排放生活污水總數(shù)量的53.81%；排放工業(yè)與特種廢水的重點(diǎn)排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)與金山區(qū)，四個(gè)區(qū)排放工業(yè)與特種廢水的數(shù)量占全市排放工業(yè)與特種廢水總數(shù)量的52.41%。生活污水排放量主要產(chǎn)生在浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、奉賢區(qū)與黃浦區(qū)，四個(gè)區(qū)生活污水排放量占全市生活污水排放總量的53.17%；工業(yè)與特種廢水排放量主要產(chǎn)生在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)與嘉定區(qū)，四個(gè)區(qū)工業(yè)與特種廢水排放量占全市工業(yè)與特種廢水排放總量的61.82%。

2.3 排放去向（終端受納污水處理廠）

接納重點(diǎn)排水戶排放量較集中的污水處理廠依次是白龍港污水處理廠（280萬m3/d）、竹園第一污水處理廠（170萬m3/d）和石洞口污水處理廠（40萬m3/d），接納的排放量分別占總排放量32.27%、14.04%與6.46%。接納重點(diǎn)排水戶排放量最少的為商榻污水處理廠。

在全市污水處理廠（站）中，接納重點(diǎn)排水戶排放工業(yè)與特種廢水比重最大的是崇明縣廟鎮(zhèn)污水處理站，達(dá)92.50%。其余比重較大的依次為上?；^(qū)處理廠與安亭污水處理廠。全市該比重達(dá)20%及以上共有15座污水處理廠（站），其中設(shè)計(jì)處理規(guī)模在5.0萬m3/d及以下的有11座。

2.4 自建處理設(shè)施設(shè)置情況

全市已建處理設(shè)施的重點(diǎn)排水戶共1095戶，占總數(shù)量70.78%。排放特種廢水的重點(diǎn)排水戶自建處理設(shè)施覆蓋率最高，共65家，覆蓋率81.25%；其次是排放工業(yè)廢水的重點(diǎn)排水戶共756家，覆蓋率74.05%；排放生活污水的重點(diǎn)排水戶共274家，覆蓋率61.88%。

在全市排放工業(yè)、特種廢水的重點(diǎn)排水戶中，設(shè)有自建處理設(shè)施的共821家，其覆蓋率最高的是黃浦區(qū)，其余覆蓋率較高的依次為奉賢、徐匯、虹口、浦東與青浦等區(qū)，均在90%以上。未設(shè)置自建處理設(shè)施的共280家，其覆蓋率較低的為閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)縣，均在70%以下。

3.成果分析與存在問題

3.1 總體分布與上海產(chǎn)業(yè)布局相符，但部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

全市重點(diǎn)排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、人口遷入?yún)^(qū)與重工業(yè)區(qū)，郊區(qū)（縣）重點(diǎn)排水戶數(shù)量與排放量明顯多于中心城區(qū)。老城區(qū)的重點(diǎn)排水戶排放類型主要以第三產(chǎn)業(yè)生活污水以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)特種廢水為主，但楊浦、閘北與徐匯等老工業(yè)區(qū)仍存在排放量超過1000m3/d的工業(yè)企業(yè)。在崇明縣，位于崇明島的重點(diǎn)排水戶較少，排放量基本少于500m3/d。然而，長(zhǎng)興島的大型工業(yè)企業(yè)較多，重點(diǎn)排水戶較集中，排放量基本達(dá)到2000m3/d及以上。

然而，目前各區(qū)縣（特別是郊區(qū)縣）排水管理部門對(duì)重點(diǎn)排水戶監(jiān)管能力有限，僅有部分區(qū)根據(jù)實(shí)際情況形成監(jiān)管辦法，專業(yè)工作人員不夠多，信息化管理水平也不高，無法對(duì)重點(diǎn)排水戶有效管理，偷排亂排現(xiàn)象頻發(fā)。

3.2 自建處理設(shè)施覆蓋率總體較高，但個(gè)別排放行為仍產(chǎn)生嚴(yán)重危害

從全市總體情況上來看，排放工業(yè)、特種廢水的重點(diǎn)排水戶自建處理設(shè)施覆蓋率較高，均超過70%。然而，閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)（縣）的覆蓋率較低。排放生活污水的重點(diǎn)排水戶，其自建處理設(shè)施多以處理餐飲油污的隔油池為主，但也存在部分老舊設(shè)施未廢除的現(xiàn)象。對(duì)于未設(shè)置自建處理設(shè)施的企事業(yè)單位，其水質(zhì)是否符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》需進(jìn)一步檢測(cè)核實(shí)。

從實(shí)際工作情況看，工業(yè)污水與特種廢水重點(diǎn)排水戶自建處理設(shè)施覆蓋率與監(jiān)管難易程度并非成正比，有的區(qū)縣自建處理設(shè)施覆蓋率很高，但是個(gè)別超標(biāo)排放行為對(duì)污水處理廠卻屢屢造成危害，上海青浦區(qū)的幾家污水處理廠就曾經(jīng)是嚴(yán)重的受害者。青浦區(qū)排放工業(yè)污水與特種廢水重點(diǎn)排水戶中自建處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90.7%，但個(gè)別工業(yè)重點(diǎn)排水戶排放水質(zhì)仍舊超標(biāo)，導(dǎo)致污水廠生物處理系統(tǒng)崩潰。最終只有通過多部門聯(lián)合調(diào)查整治，并建立長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制后這一情況才得以遏制。

3.3 最終受納處理情況較好，但部分污水處理廠運(yùn)行易受排放行為影響

白龍港污水處理廠、竹園第一污水處理廠、石洞口污水處理廠與竹園第二污水處理廠是接納處理重點(diǎn)排水戶排放污、廢水的四大主要污水處理廠，2011年接納處理量占全市重點(diǎn)排水戶年排放總量的58.03%。

然而，部分城鎮(zhèn)污水處理廠（站）接納處理的重點(diǎn)排水戶工業(yè)與特種廢水量占該廠（站）2011年處理量的20%以上，并且其設(shè)計(jì)處理規(guī)模也較小，不足以緩釋進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)的沖擊，部分服務(wù)范圍內(nèi)重點(diǎn)排水戶的不穩(wěn)定超標(biāo)排放將對(duì)其生物處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。在目前城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管中，有些廠在進(jìn)水水質(zhì)、水量波動(dòng)時(shí)，只能進(jìn)行超越排放，直接污染附近水體環(huán)境。此外，重點(diǎn)排水戶的超標(biāo)排放會(huì)造成污水廠處理后剩余污泥成份愈加復(fù)雜，污泥的資源化利用受到很大制約。

3.4 多部門均有部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但信息數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一管理機(jī)制

本次普查是上海市首次對(duì)重點(diǎn)排水戶進(jìn)行全面調(diào)查，以往的數(shù)據(jù)僅有企事業(yè)單位在水務(wù)部門主動(dòng)申請(qǐng)辦排水許可證信息、通過用水量大戶折算排水量的推算信息以及環(huán)保部門通過污染源普查獲取的重點(diǎn)排污單位信息，兩部門間也缺少數(shù)據(jù)互通聯(lián)動(dòng)。在實(shí)地調(diào)查獲取數(shù)據(jù)時(shí)，普查員發(fā)現(xiàn)許多原本登記在冊(cè)的重點(diǎn)排水戶已搬遷或停業(yè)，原址上新排水戶的排放類型變更或排放規(guī)模已不屬于重點(diǎn)排水戶的調(diào)查對(duì)象范圍，給普查工作帶來困難。全面、詳細(xì)的重點(diǎn)排水戶基本信息數(shù)據(jù)庫亟待建立、完善與更新。

4.對(duì)下階段工作的建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排水戶的監(jiān)管能力

應(yīng)注重對(duì)污染源頭的監(jiān)管能力，強(qiáng)化重點(diǎn)排水戶集中、排放量較大的區(qū)（縣），特別是個(gè)別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)管力量。在現(xiàn)有檢測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法能力有限的情況下，應(yīng)考慮對(duì)大排放量或重污染行業(yè)排水戶的排放水質(zhì)與水量在線監(jiān)測(cè)名錄進(jìn)行擴(kuò)充，增設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)將環(huán)保與水務(wù)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，提高行政監(jiān)管效率與遠(yuǎn)程監(jiān)控水平。

4.2 推進(jìn)重點(diǎn)排水戶自建處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)督

企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)廢水水質(zhì)與自建處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行分析，對(duì)未能達(dá)到處理效果的處理設(shè)施進(jìn)行設(shè)備改造；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后生產(chǎn)廢水水質(zhì)已符合納管標(biāo)準(zhǔn)要求的處理設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢拆除，降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)運(yùn)行成本；對(duì)生產(chǎn)廢水水質(zhì)未能達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須選用適合的處理工藝，加設(shè)處理設(shè)施，使污、廢水處理達(dá)標(biāo)后排放。

環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)普查名錄進(jìn)一步對(duì)各單位自建污水預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督；水務(wù)部門應(yīng)根據(jù)普查名錄進(jìn)一步對(duì)排放工業(yè)廢水與特種廢水的重點(diǎn)排水戶的排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.3 提高城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力

對(duì)于進(jìn)水中工業(yè)與特種廢水比重較大并且處理規(guī)模小于5.0萬m3/d的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），排水管理部門與污水處理廠運(yùn)行單位要加快研究生物處理系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于服務(wù)范圍中存在超標(biāo)排放隱患與重點(diǎn)污染行業(yè)排水戶的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），應(yīng)全面調(diào)點(diǎn)排水戶行業(yè)特點(diǎn)和排放行為特征，進(jìn)行預(yù)處理設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急方案制訂。通過設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急措施的結(jié)合，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)對(duì)、緩釋進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)的能力，有效處理處置剩余污泥，降低危害影響。

4.4 建立重點(diǎn)排水戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制

應(yīng)以此次普查成果為基礎(chǔ)，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，并與日常統(tǒng)計(jì)工作、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊密結(jié)合。定期通過污染源調(diào)查、排水許可證辦理、用水戶管理、工商登記等渠道更新、完善數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性與延續(xù)性，以支持區(qū)域污水排放情況分析、污水處理廠運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等后續(xù)深度開發(fā)應(yīng)用。

4.5 加快完善重點(diǎn)排水戶監(jiān)管機(jī)制

廣州市結(jié)合城市實(shí)際情況制訂的《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)重點(diǎn)排水戶的定義、監(jiān)管工作、許可辦理、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的規(guī)范與要求。上海市水務(wù)與環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際情況，進(jìn)一步梳理、明確在重點(diǎn)排水戶監(jiān)管工作上的職責(zé)分工，形成工作互補(bǔ)，對(duì)重點(diǎn)排水戶實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，加快對(duì)“最嚴(yán)格重點(diǎn)排水戶監(jiān)管機(jī)制”的研究。此外，水務(wù)部門還應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格排水戶的納管審批條件，從源頭把控，加強(qiáng)辦證信息管理，為數(shù)據(jù)庫的建立提供準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.結(jié)語

隨著“水十條”、新《環(huán)境保護(hù)法》與《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的頒布，水環(huán)境保護(hù)與治理工作已引起全社會(huì)的空前關(guān)注。在污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與日俱增的同時(shí)，系統(tǒng)化、網(wǎng)格化的排水監(jiān)管體系在我國還剛剛起步。重點(diǎn)排水戶普查成果，能夠?yàn)榕潘O(jiān)管體系的研究、制訂與應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，更好地服務(wù)城市排水監(jiān)管工作，為城市水污染防治提供及時(shí)、有效的對(duì)策與措施。

參考文獻(xiàn)

1.上海市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查實(shí)施方案， 2011

2.上海市水務(wù)局，上海市統(tǒng)計(jì)局. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查公報(bào)， 2013

第6篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

一、進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理

（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度

按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果以及地質(zhì)構(gòu)造條件、成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查核查等資料，合理劃分勘查區(qū)塊，分類科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。通過實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局。

1. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的分類

按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理的實(shí)際，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案分類如下:

（1）國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（2）國土資源部劃定的整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（3）煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（4）完成1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查和1∶5萬物化探等基礎(chǔ)地質(zhì)工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（5）未進(jìn)行1∶5萬比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域單獨(dú)或設(shè)置數(shù)個(gè)探礦權(quán)以及在1∶5萬礦調(diào)區(qū)設(shè)置非主要礦種探礦權(quán)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。（該類礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在我區(qū)試行。）

（6）對(duì)于無風(fēng)險(xiǎn)類礦種，由盟市行署政府和旗縣政府財(cái)政出資（屬中、大型的也可申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政出資）開展必要的地質(zhì)工作后，可直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

2. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求及審查管理

（1）國家規(guī)劃礦區(qū)（包括煤炭和非煤礦種）、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，由自治區(qū)國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕 26號(hào)）和國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》（見附件2）的要求進(jìn)行編制，自治區(qū)國土資源廳組織專家進(jìn)行初審，報(bào)國土資源部審批。

（2）國土資源部劃定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，由自治區(qū)國土資源廳委托地質(zhì)調(diào)查院按照國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》（見附件2）進(jìn)行編制，自治區(qū)國土資源廳組織專家進(jìn)行初審，報(bào)國土資源部審批。

（3）煤炭礦區(qū)（非國家規(guī)劃礦區(qū)）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，依據(jù)煤炭資源詳查及以上勘查成果和礦區(qū)總體規(guī)劃，由自治區(qū)國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕26號(hào)）的要求進(jìn)行編制，由自治區(qū)資源廳組織專家進(jìn)行審查，報(bào)國土資源部備案。

（4）完成了1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查和1∶5萬物化探等基礎(chǔ)地質(zhì)工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，依據(jù)基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果、成礦條件、地質(zhì)構(gòu)造、資源賦存條件等，由自治區(qū)國土資源廳委托地質(zhì)調(diào)查院按照《1∶5萬礦調(diào)區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)要求》（見附件3）進(jìn)行編制，由自治區(qū)國土資源廳委托自治區(qū)地勘基金中心組織專家審查，自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，報(bào)國土資源部備案。

（5）未進(jìn)行1∶5萬比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域單獨(dú)或設(shè)置數(shù)個(gè)探礦權(quán)以及在1∶5萬礦調(diào)區(qū)設(shè)置非主要礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，要依據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、成礦條件、周邊礦產(chǎn)開況及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，由盟市國土資源局委托具備固體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)及以上資質(zhì)的勘查單位按照《未進(jìn)行1∶5萬礦調(diào)區(qū)域單獨(dú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)要求》進(jìn)行編制，由盟市國土資源局組織專家論證，報(bào)自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)。

（6）無風(fēng)險(xiǎn)礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，盟市國土資源局委托具備固體勘查乙級(jí)及以上資質(zhì)的勘查單位編制，屬盟市發(fā)證的由盟市國土資源局組織專家審查，報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案；屬自治區(qū)國土資源廳發(fā)證的由盟市國土資源局組織專家論證，報(bào)自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)。

（二）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓管理

1. 嚴(yán)格按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案出讓礦業(yè)權(quán)。新出讓礦業(yè)權(quán)必須按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行出讓，從本辦法下發(fā)之日起，凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。國家、自治區(qū)財(cái)政投資（含地質(zhì)勘查基金）為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的地質(zhì)勘查工作和為加快找礦步伐實(shí)施找礦突破在1∶5萬基礎(chǔ)性地質(zhì)工作區(qū)按物化探異常及成礦預(yù)測(cè)區(qū)開展的勘查工作除外。

新出讓礦業(yè)權(quán)出讓方式嚴(yán)格執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號(hào)）和《人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)化礦產(chǎn)資源有償出讓市場(chǎng)配置的原則。

各盟市國土資源局應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

2. 嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)首先需報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中34個(gè)重要礦種的協(xié)議出讓，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再報(bào)國土資源部批準(zhǔn)，按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。因礦業(yè)權(quán)整合或擴(kuò)大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)自治區(qū)國土資源廳發(fā)證權(quán)限范圍的以及34個(gè)重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。

（三）積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合

對(duì)已設(shè)各類礦業(yè)權(quán)，凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案劃定的整合調(diào)整區(qū)域設(shè)置的礦業(yè)權(quán)；對(duì)非煤礦產(chǎn)一個(gè)礦床設(shè)置兩個(gè)及以上礦業(yè)權(quán)和一個(gè)礦區(qū)設(shè)置多個(gè)主體勘查開發(fā)的礦業(yè)權(quán)，由盟市旗縣政府積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。整合主體確定后編制整合方案報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合方案的報(bào)批，整合的勘查許可證和采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（四）劃定整裝勘查區(qū)

按照找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的總體部署，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險(xiǎn)大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實(shí)施整裝勘查。整裝勘查區(qū)及其范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一。

（五）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查

8月底，地質(zhì)調(diào)查院完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，經(jīng)自治區(qū)初審并征求盟市意見后，報(bào)國土資源部審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時(shí)滾動(dòng)修編，報(bào)部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。

（六）優(yōu)選實(shí)施整裝勘查的探礦權(quán)人

整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會(huì)資金合資勘查，也可申請(qǐng)國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實(shí)施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對(duì)原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由盟市行署政府協(xié)調(diào)由整合主體給予合理的補(bǔ)償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開以市場(chǎng)方式出讓。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

（七）落實(shí)探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任

整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實(shí)施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請(qǐng)延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交評(píng)審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交修編并評(píng)審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。自治區(qū)國土資源廳應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后，及時(shí)將實(shí)施方案批轉(zhuǎn)整裝勘查區(qū)所在盟市國土資源局，由盟市國土資源局將上述事項(xiàng)告知整裝勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人，并按照整裝勘查實(shí)施方案組織評(píng)審探礦權(quán)勘查實(shí)施方案。

整裝勘查實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動(dòng)調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實(shí)施方案及時(shí)修編。

（八）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更

整裝勘查區(qū)主攻礦種新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)評(píng)審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實(shí)施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合的要求以及《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化保障措施

（九）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資勘查行為

中央和地方財(cái)政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作及物化探異常查證，具有找礦突破條件的可開展預(yù)查和必要的普查，為社會(huì)資金開展風(fēng)險(xiǎn)勘查提供支撐。社會(huì)資金不愿投入的風(fēng)險(xiǎn)勘查，財(cái)政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會(huì)公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，自治區(qū)勘查基金經(jīng)自治區(qū)人民政府同意可與社會(huì)投資人聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的需要，針對(duì)特殊礦種和特殊地區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意合資或獨(dú)資開展相應(yīng)的勘查工作。

對(duì)于大興安嶺生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意可引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，但要強(qiáng)化管理，明確開采時(shí)應(yīng)服從國家規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財(cái)政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對(duì)于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要采取市場(chǎng)方式引進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開采。

（十）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用

自治區(qū)國土資源廳對(duì)全區(qū)的國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，本著支持國有地勘單位發(fā)展壯大的原則，根據(jù)選、冶、加一體化項(xiàng)目的建設(shè)情況，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可為國有地勘單位以協(xié)議方式配置勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動(dòng)其找礦積極性，鼓勵(lì)走探采一體化道路。礦業(yè)權(quán)配置情況由自治區(qū)國土資源廳及時(shí)報(bào)國土資源部備案。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率

各級(jí)國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

（十二）強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段

經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，國土資源信息院在本辦法印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳報(bào)國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險(xiǎn)類別未報(bào)部批準(zhǔn)的，部礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)不予礦業(yè)權(quán)配號(hào)。

（十三）切實(shí)保障勘查質(zhì)量

第7篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

關(guān)鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機(jī)制

一、突發(fā)公共事件的定義

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學(xué)會(huì)課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對(duì)的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門使用的主要還有“（公共）危機(jī)”、“緊急狀態(tài)”、“災(zāi)害事件”等。突發(fā)事件側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)測(cè)性，強(qiáng)調(diào)處置事件的緊迫性和時(shí)間性，同時(shí)也間接強(qiáng)調(diào)，如不及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。

二、建立辦公室突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的建議

（一）宣傳教育

讓廣大干部群眾了解應(yīng)急管理知識(shí)，樹立應(yīng)急管理理念，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。開展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急知識(shí)幫助廣大干部群眾提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。

辦公室應(yīng)充分利用多種途徑廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急救援知識(shí)；宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，加強(qiáng)緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應(yīng)對(duì)。提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。

（二）搜集信息

信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機(jī)信息的管理是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機(jī)管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認(rèn)為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質(zhì)和量。而在公共危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，無論是公共危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是公共危機(jī)的回應(yīng)和危機(jī)后的重建，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上，因此信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。

及時(shí)搜集、傳遞公共危機(jī)信息，不僅可以有效地避免公共危機(jī)的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機(jī)造成的嚴(yán)重后果。公共危機(jī)管理應(yīng)該重在危機(jī)預(yù)警，對(duì)于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準(zhǔn)備，多加關(guān)注，及時(shí)組織報(bào)送。一切與公共危機(jī)有關(guān)的信息，都應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應(yīng)的制度，安排專人或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事公共危機(jī)原始信息的搜集工作。并明確上下級(jí)之間縱向的信息通道，同時(shí)也要明確同級(jí)之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學(xué)的分析方法，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，從大量現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。

（三）制定預(yù)案

首先，縮短了危機(jī)決策時(shí)間，決策者在危機(jī)狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機(jī)，而只要通過對(duì)危機(jī)特征的識(shí)別，直接選擇可行方案，把危機(jī)狀態(tài)下的方案設(shè)計(jì)時(shí)間縮為零，把方案設(shè)計(jì)前移到危機(jī)事發(fā)前進(jìn)行；其次，增強(qiáng)了危機(jī)決策的科學(xué)性，預(yù)案是危機(jī)事發(fā)以前預(yù)先制定的，人們有充足的時(shí)間對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，預(yù)案中包含了人們過去成功應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)采用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機(jī)狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預(yù)案為支撐可以大大減少?zèng)Q策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預(yù)案的缺點(diǎn)主要是預(yù)案是有限的，而可能發(fā)生的危機(jī)是無限的，當(dāng)新類型的危機(jī)出現(xiàn)后，決策者可能受基于預(yù)案慣性思維的影響而過度依賴于預(yù)案，反而出現(xiàn)南轅北轍的情況，忽視了對(duì)具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預(yù)案時(shí)一定要采取措施提高預(yù)案的科學(xué)性。

（四）重在預(yù)防

突發(fā)事件的處置重在預(yù)防。辦公室要在平時(shí)完善各種預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制的制定與建設(shè)的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急演練，增加業(yè)務(wù)人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高應(yīng)急工作的各類能力。此外，對(duì)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控也尤為重要。《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》指出要開展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。

幾乎所有危機(jī)的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，當(dāng)捕捉到這些具有征兆性的信號(hào)后，可以進(jìn)行必要的防范，從而減小公共危機(jī)所產(chǎn)生的危害甚至避兔公共危機(jī)的發(fā)生。

總之，面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應(yīng)急機(jī)制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉煒霞.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策研究[J].學(xué)理論，

第8篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

【關(guān)鍵詞】女性乳腺；普查；綜合評(píng)價(jià)；意義

Comprehensive Evaluation and Significance of Breast Screening in 30 000 Females in Cities and Towns of Huizhou City/PAN Yu-rong，LI Jing-hua，HAO Su-zhen，et al.//Medical Innovation of China，2015，12（20）：012-014

【Abstract】 Objective：To explore the result and significance of breast screening in 30 000 females in cities and towns of Huizhou city.Method：30 000 females in cities and towns of Huizhou city were selected as the research objects.High frequency color Doppler ultrasound and mammography X-ray examination were given to all the females，the results of the examinations were analyzed.Result：835 cases were breast cancer patients，accounting for 2.78 percent，among them，33 cases were early breast cancer patients，accounting for 0.11 percent.5438 cases were cyst patients，accounting for 18.13 percent.2364 cases were tumor-like hyperplasia patients，accounting for 7.88 percent.4226 cases were hyperplasia patients，accounting for 14.09 percent.The total positive rate was 42.88 percent.The detection rates of breast disease in different ages and different professions were significantly different（P

【Key words】 Female breast； Census； Comprehensive evaluation； Significance

First-author’s address：The Third People’s Hospital of Huizhou City，Huizhou 516002，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.20.004

乳腺癌是當(dāng)今女性發(fā)病率最高的惡性腫瘤，已嚴(yán)重威脅著廣大女性的身心健康，甚至?xí)：颊叩纳】怠Ｈ澜缑磕昙s有120萬女性患乳腺癌，50萬人死于乳腺癌。在我國，女性乳腺癌的發(fā)病率和死亡率都均以超過3%～4%的年增長(zhǎng)率持續(xù)上升，高于全球的增長(zhǎng)速度并且年齡呈年輕化的趨勢(shì)。乳腺癌發(fā)現(xiàn)的早晚是影響其預(yù)后的重要因素。如何采取積極有效的措施早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療是提高乳腺惡性腫瘤患者生存質(zhì)量和降低死亡率的關(guān)鍵途徑，亦是乳腺癌防治工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，已成為全社會(huì)關(guān)注的問題[1]。乳腺癌如能得到早期治療不僅可使大部分患者保全生命，保全，還可大大節(jié)省治療費(fèi)用并避免諸多不和諧因素[2]。因此，乳腺普查對(duì)乳腺癌的防治有著極為重要的意義。本次研究的方向是探索惠州市城鎮(zhèn)女性乳腺普查的結(jié)果和意義，挑選的研究對(duì)象是惠州市城鎮(zhèn)女性30 000例，現(xiàn)報(bào)道如下，以期成為相關(guān)人士參考的依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料選擇惠州市城鎮(zhèn)女性30 000例作為研究對(duì)象，其中不超過30歲的2506例，30～40歲的10 364例，40～50歲的14 224例，50～60歲的2000例，超過60歲的906例。另外，家庭婦女1373例，農(nóng)民5024例，工人

10 241例，辦公室職員13 362例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性14 350例，城市女性15 650例。

1.2 方法采用鉬靶X線和彩色多普勒超聲檢查。由資歷較高的醫(yī)師對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行查體，從而初篩陽性人員，初篩陽性者通過彩色多普勒超聲及鉬靶X線檢查。相關(guān)人員將檢測(cè)結(jié)果記錄下來，并由兩位以上資歷較深的醫(yī)師進(jìn)行診斷[3]。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理將所有數(shù)據(jù)輸入SPSS 17.2軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率（%）表示，比較采用字2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 乳腺疾病檢出情況乳腺腫瘤835例，占2.78%，其中早期乳腺癌33例，占0.11%；囊腫5438例，占18.13%；瘤樣增生2364例，占7.88%；增生4226例，占14.09%?？傟栃月?2.88%。

2.2 不同年齡段女性的乳腺疾病檢出情況比較 40～50歲女性的檢出率最高，60歲以上的女性檢出率最低。不同年齡女性乳腺癌檢出率比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（字2=155.989，P

2.3 不同職業(yè)女性的乳腺疾病檢出情況比較辦公室職員的檢出率最高，工人的檢出率最低。比較不同職業(yè)女性乳腺癌檢出率，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（字2=5.624，P

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性和城市女性的乳腺疾病檢出情況比較城市女性的患病率顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性，兩者比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（字2=4.624，P

3 討論

乳腺癌居全球女性癌癥發(fā)病之首，西方發(fā)達(dá)國家每8名女性就有1名患此病，危害甚大。東西方雖有較大差異，但隨著世界東方經(jīng)濟(jì)的起飛，人們生活習(xí)慣日趨西方化，乳腺癌發(fā)病率也隨之急驟上升。對(duì)于如何對(duì)這種情況加以控制，西方國家已有成熟的經(jīng)驗(yàn)，在開展乳腺癌普查后，發(fā)病率雖尚無明顯下降，但死亡率已自20世紀(jì)90年代以來持續(xù)下降。美國乳腺癌的發(fā)病率逐年上升，而死亡率卻呈下降趨勢(shì)[4-5]，而我國發(fā)病率和死亡率都呈上升趨勢(shì)。這與我國初診早期乳腺癌患者比例較低有關(guān)，因此，建立完善乳腺癌篩查體系，制定完備的普查計(jì)劃對(duì)于乳腺疾病，尤其是對(duì)乳腺癌的早期發(fā)現(xiàn)尤為重要。所謂普查是指應(yīng)用成熟的診斷方法，在自然人群中對(duì)某一疾病進(jìn)行普遍檢查。目前乳腺癌及宮頸癌普查能有效地降低患者的死亡率國際上早有定論，并建議加以推廣[6]。

本次普查資金全部由惠州市外商投資協(xié)會(huì)資助，人群均為團(tuán)體普查，是完整意義上的“公益性工程”。本院擁有惠州市唯一的乳腺普查車及專業(yè)的普查團(tuán)隊(duì)，車載的儀器先進(jìn)，惠及面廣，通過對(duì)3萬人群乳腺疾病的普查，注重將普查與后期的診斷處理流程相結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步臨床治療具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，力爭(zhēng)使效益與成本比最大化[7-8]。

普查中對(duì)于35歲以上的女性筆者仍然首推鉬靶檢查。這和美國癌癥協(xié)會(huì)認(rèn)為的一致，乳腺鉬靶是早期乳腺篩查唯一有效的方法，特別是在早期乳腺癌的診斷方面具有獨(dú)特的作用[9]。把超聲BIRADS分級(jí)方法應(yīng)用到普查當(dāng)中，不但可以提高診斷的特異度，使大批良性病變的患者減少不必要的活檢或是過度檢查，減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)，而且可以提高對(duì)乳腺癌惡性腫瘤的敏感度，為患者乳腺癌二級(jí)預(yù)防提供依據(jù)，為患者早期診斷、早期治療爭(zhēng)取更多時(shí)間[10-11]。乳腺彩超對(duì)鑒別囊性及實(shí)性腫塊意義大，對(duì)乳腺組織層次顯示清楚，定位精確，同時(shí)可顯示病灶血流，對(duì)致密型乳腺X線檢查不滿意的，彩超檢查結(jié)果較滿意，對(duì)腋窩及鎖骨上淋巴結(jié)顯示清楚，缺點(diǎn)為對(duì)乳腺癌微粒樣鈣化及毛刺樣改變易遺漏，十分依賴操作者經(jīng)驗(yàn)和技巧，如果一旦遺漏病灶無法通過審片來糾正。臨床檢查是根本，發(fā)現(xiàn)異常情況后，應(yīng)根據(jù)不同病人情況合理選用乳腺鉬靶或乳腺彩超進(jìn)一步明確檢查，各種方法互相結(jié)合，才能有效早期篩查出乳腺癌。

本次研究結(jié)果顯示，40歲以上50歲以下的女性檢出率最高，高達(dá)51.32%，60歲以上的女性檢出率最低，僅為5.41%。這與相關(guān)研究資料結(jié)果相似，40～50歲的女性由于卵巢內(nèi)分泌水平紊亂，增高了雌激素水平，從而出現(xiàn)乳腺過度增生[12-13]。臨床表現(xiàn)為腫塊和乳腺疼痛，隨著月經(jīng)周期變化而減輕或者加重，通常情況下月經(jīng)來潮加重。部分患者出現(xiàn)脾氣異常暴躁、易怒、心煩、溢液等現(xiàn)象。

本次研究結(jié)果顯示，辦公室職員的檢出率最高，高達(dá)65.99%，工人的檢出率最低，僅為19.04%。這與相關(guān)研究資料結(jié)果相似，乳腺疾病的發(fā)生率與職業(yè)壓力有關(guān)，壓力越大，患病率越高[14-15]。最近幾年來，乳腺的發(fā)病年齡不再局限于中老年，而且逐漸擴(kuò)展到年輕女性。乳腺疾病嚴(yán)重困擾女性的生活，病因并未明確，主要與生活方式、心理壓力、社會(huì)壓力有關(guān)。職業(yè)女性在實(shí)際工作中，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，因而心態(tài)較緊張，導(dǎo)致情緒不平和，最終造成內(nèi)分泌失調(diào)，而雌性激素增多是乳腺增生和乳腺腫瘤的最常見原因。

本次研究結(jié)果顯示，城市女性的患病率顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性，兩者比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

倡導(dǎo)廣大女性從生理上及心理上進(jìn)行自我調(diào)整，避免過度緊張加重內(nèi)分泌失調(diào)。另外，女性最好少用含雌激素的日用品、保健食品，避免濫用避孕藥，并且最好是母乳喂養(yǎng)。對(duì)有乳腺可疑腫物的患者要定期復(fù)查，包括乳腺核磁共振檢查、鉬靶X線檢查、彩色B超檢查及?？茩z查。廣大女性要積極參加單位、社區(qū)組織的健康普查活動(dòng)。目的在于趁早發(fā)現(xiàn)乳腺癌，做到未雨綢繆。

通過建立完整的普查數(shù)據(jù)庫，為中國設(shè)計(jì)最佳乳腺癌篩查方案積累真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，按乳腺癌NCCN指南中以臨床檢查的結(jié)果和發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)來決定篩查的方案，力圖探索出一種適合本地區(qū)的最佳乳腺疾病的普查方案和模式，為全國其他地區(qū)乳腺疾病的普查提供豐富的經(jīng)驗(yàn)[18-19]。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：風(fēng)險(xiǎn)普查方案范文

關(guān)鍵詞：監(jiān)測(cè)；分析；考核；管理；監(jiān)督保障體系

一、工作描述

（一）工作的內(nèi)容。主要針對(duì)關(guān)系公司運(yùn)營的核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)，建立“一個(gè)模型、兩個(gè)閉環(huán)”的“監(jiān)督評(píng)估體系”，強(qiáng)化協(xié)同督辦及考核職能，應(yīng)用閉環(huán)管理機(jī)制，利用監(jiān)測(cè)分析評(píng)估模型對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵要素進(jìn)行循環(huán)評(píng)估，從而達(dá)到服務(wù)公司運(yùn)營、保障安全生產(chǎn)、支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)管理的目標(biāo)，最終形成提升公司運(yùn)營業(yè)務(wù)管理水平。

（二）工作的要求。以運(yùn)監(jiān)業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，按照價(jià)值鏈分解運(yùn)監(jiān)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，把指標(biāo)分配到價(jià)值鏈中的每一個(gè)相關(guān)部門，通過建立集“一個(gè)模型、一個(gè)機(jī)制、兩個(gè)閉環(huán)”于一體的“監(jiān)測(cè)分析監(jiān)督保障體系”，緊緊圍繞“監(jiān)測(cè)――分析――督辦”運(yùn)監(jiān)核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)監(jiān)工作協(xié)同管理。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新機(jī)制，支撐公司運(yùn)營。朝陽公司監(jiān)測(cè)分析一體化工作機(jī)制是在全面監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果向分析成果轉(zhuǎn)換，以協(xié)同督辦為保障，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展運(yùn)營診斷，督促專業(yè)制定整改落實(shí)措施。依托運(yùn)營監(jiān)測(cè)（控）工作臺(tái)，營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、生產(chǎn)PMS管控系統(tǒng)等共計(jì)21個(gè)業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)或平臺(tái)，對(duì)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行全面管控。

（二）全面監(jiān)測(cè)，保障運(yùn)營高效。公司按照監(jiān)測(cè)“全方位、全覆蓋、全范圍、全業(yè)務(wù)”的指導(dǎo)思想，開展以安全生產(chǎn)、營銷管理、量?jī)r(jià)費(fèi)損等24項(xiàng)主題的常態(tài)監(jiān)測(cè)，開展業(yè)擴(kuò)報(bào)裝效率、線損、物資集約化、廢舊物資管理等四項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，開展抗旱保供電等熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)內(nèi)容取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)換，深化分析應(yīng)用。公司強(qiáng)化分析成果轉(zhuǎn)換，在分析的拓展性、全局性上下功夫，不簡(jiǎn)單的就事論事，而是舉一反三開展分析，打破原有專業(yè)管理?xiàng)l線的“縱向”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“橫向”跨專業(yè)的關(guān)聯(lián)，站在全局的視角提出影響公司運(yùn)營潛在的風(fēng)險(xiǎn)及解決建議。

（四）強(qiáng)化考核，保障重點(diǎn)工作落實(shí)。針對(duì)監(jiān)測(cè)和分析發(fā)現(xiàn)的公司運(yùn)營管理中存在的異動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)據(jù)問題，運(yùn)監(jiān)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位牽頭消除異動(dòng)、解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)據(jù)核查，制定評(píng)價(jià)模型，對(duì)督辦情況、專業(yè)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出考核建議，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理工作由“事后分析”向“事中監(jiān)測(cè)”再向“事前管控”的轉(zhuǎn)變。

（五）實(shí)施積分管理，打造運(yùn)監(jiān)團(tuán)隊(duì)。公司在運(yùn)監(jiān)團(tuán)隊(duì)管理中引入“積分制”管理理念，結(jié)合運(yùn)監(jiān)中心年輕化特點(diǎn)，重點(diǎn)打造“積極、樂觀、向上、創(chuàng)新、高效”團(tuán)隊(duì)。

三、特色亮點(diǎn)

（一）建立模型全面評(píng)估

根據(jù)運(yùn)監(jiān)中心監(jiān)測(cè)分析工作業(yè)務(wù)核心，應(yīng)用層次分析法，構(gòu)建監(jiān)測(cè)分析層次分析評(píng)估模型見表1。層次分析法，是根據(jù)問題性質(zhì)和要求，將所包含因素分類，一般按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層排列，形成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)，對(duì)同層次內(nèi)諸因素采用兩兩比較的方法確定出相對(duì)于上一層目標(biāo)權(quán)重，層層分析下去，直到最后一層，給出所有因素相對(duì)于總目標(biāo)而言，按重要性程度的一個(gè)排序，其主要特征是它合理的將定性與定量決策結(jié)合起來，按照思維心理規(guī)律把決策過程層次化、數(shù)量化。

（二）指標(biāo)分析確定重點(diǎn)

運(yùn)監(jiān)對(duì)標(biāo)指標(biāo)梳理以職能為導(dǎo)向，根據(jù)指標(biāo)間相互支撐作用的特點(diǎn)，從重合、互補(bǔ)、支撐指標(biāo)等維度進(jìn)行分類，將指標(biāo)分為重點(diǎn)、一般、暫不關(guān)注三個(gè)層次，從重點(diǎn)指標(biāo)入手開展監(jiān)測(cè)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)提升。一是繪制業(yè)務(wù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)樹。將559項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)按關(guān)注層級(jí)分為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)96項(xiàng)，輔助監(jiān)測(cè)441項(xiàng)，暫不關(guān)注22項(xiàng)，并針對(duì)十大專業(yè)分別繪制指標(biāo)結(jié)構(gòu)樹，用不同顏色標(biāo)明指標(biāo)分類，明確監(jiān)測(cè)級(jí)別及指標(biāo)計(jì)算因子，將指標(biāo)手冊(cè)圖例化，做到一目了然；二是構(gòu)建指標(biāo)關(guān)聯(lián)關(guān)系庫。將結(jié)構(gòu)樹中有共用計(jì)算因子的指標(biāo)匯總進(jìn)行關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，當(dāng)有一個(gè)指標(biāo)發(fā)生異動(dòng)后，其計(jì)算因子同步影響的其他指標(biāo)在異動(dòng)前預(yù)警，真正做到事前控制。

（三）專題監(jiān)測(cè) 鎖定問題

在上述指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，形成了常態(tài)開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)―拓展開展專題監(jiān)測(cè)―實(shí)時(shí)開展熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)一套完整的監(jiān)測(cè)體系。一是圍繞95項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定安全生產(chǎn)、營銷管理、運(yùn)營成本等19項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)主題。分主題制定監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)方法與監(jiān)測(cè)方向；開展指標(biāo)關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是對(duì)邏輯關(guān)系的監(jiān)測(cè)；二是拓展開展專題監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)針對(duì)關(guān)系公司效益的敏感課題開展監(jiān)測(cè)，先后開展合法合規(guī)、廢舊物資等專題監(jiān)測(cè)，又積極申請(qǐng)了量?jī)r(jià)費(fèi)損、供電服務(wù)專題監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。三是實(shí)時(shí)開展熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，抓住公司運(yùn)營中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、發(fā)熱點(diǎn)，先后開展春檢專題監(jiān)測(cè)、供電服務(wù)整改專題監(jiān)測(cè)、抗旱保供電專題監(jiān)測(cè)。

（四）挖掘原因開展分析

根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)的問題，深挖問題產(chǎn)生根源，開展深入分析，為提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)和管理水平奠定基礎(chǔ)。公司在分析工作方面形成了基層聯(lián)動(dòng)―專題分析―深度分析―形成報(bào)告的分析管理模式。

（五）循環(huán)監(jiān)測(cè) 提升管理

根據(jù)《國網(wǎng)朝陽供電公司運(yùn)營監(jiān)測(cè)（控）工作管理規(guī)定（試行）》，明確運(yùn)監(jiān)專業(yè)與各部門的關(guān)系，各自發(fā)揮職能，對(duì)監(jiān)測(cè)分析一體化工作對(duì)對(duì)標(biāo)管理的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。評(píng)估結(jié)束后，對(duì)評(píng)估要素進(jìn)行再監(jiān)測(cè)，構(gòu)建循環(huán)評(píng)估模式，即再監(jiān)測(cè)―再分析―再協(xié)調(diào)―再整改―再評(píng)估―再對(duì)比―再分析的循環(huán)評(píng)估模式，旨在通過此模式，促使監(jiān)測(cè)分析工作常態(tài)化，推動(dòng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)提升。

五、實(shí)踐效果

通過構(gòu)建監(jiān)測(cè)分析一體化工作機(jī)制，我公司已經(jīng)基本建立監(jiān)測(cè)-分析-建議-專業(yè)分析-措施落實(shí)-效果監(jiān)測(cè)-效益分析閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理由“事后分析”向“事中監(jiān)測(cè)”再向“事前管控”的轉(zhuǎn)變。

（一）服務(wù)公司運(yùn)營。每月將31項(xiàng)主要經(jīng)營指標(biāo)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析法進(jìn)行歸類，分為關(guān)注區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、平穩(wěn)區(qū)、向好區(qū)四個(gè)區(qū)域，對(duì)關(guān)注區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的指標(biāo)及關(guān)聯(lián)指標(biāo)動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)警，先后開展?fàn)I銷基礎(chǔ)、電費(fèi)回收、線損、內(nèi)控管理、集體企業(yè)規(guī)范管理等方面12 項(xiàng)預(yù)警，提出工作建議29 項(xiàng)，解決跨部門、跨環(huán)節(jié)問題3項(xiàng)，公司通過分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整經(jīng)營策略，制定防控措施，有效保障經(jīng)營管理平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）保障安全生產(chǎn)。3月份，運(yùn)監(jiān)中心通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)公司存在違章行為上升趨勢(shì)，及時(shí)通過運(yùn)營動(dòng)態(tài)開展了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促使公司開展了以“查思想、查管理、查制度、查隱患”為主線的春檢“回頭看”活動(dòng)。制定了春檢專題監(jiān)測(cè)，對(duì)作業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保作業(yè)按計(jì)劃完成。