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一、工作目標(biāo)
立足于建立健全長效機制,進一步鞏固成果,以垃圾無害化處理為切入點,拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入,努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識,形成人人參與,人人支持的好風(fēng)氣,實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo),為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機制
(一)組織保障機制
為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo),加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神,鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長任組長,副鄉(xiāng)長任副組長,集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評,并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài),制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。
各村(居)、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式,繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機構(gòu),層層落實責(zé)任,確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔,接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
(二)考核激勵機制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初各村(居)與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書,將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達標(biāo)的村(居),必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書面情況說明,制訂限期整改措施,接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村(居)實行半月一反饋一通報、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對村(居)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報。各村要認(rèn)真落實“三定一包(定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任)”,每月定期進行自評和檢查。各村(居)要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
(三)財政投入機制
經(jīng)費投入實行分級負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求,配齊配足人員設(shè)施,每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)年度財政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé),鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費支出由鄉(xiāng)、村按5:5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個新農(nóng)村建設(shè)點1名環(huán)衛(wèi)人員,2個標(biāo)準(zhǔn)垃圾池,每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費,其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量(人口數(shù)的0.2%),全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元,每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元,鄉(xiāng)村5:5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費標(biāo)準(zhǔn)參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行,所有經(jīng)費來源按照本年度財政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳,由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費支出。
(四)日常管理機制
1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位,負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運工作,并定期對各村、社區(qū)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核;對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度,做到“五無”:即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口(含流動人口)的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔,做到垃圾定期清掃,定時保潔,垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請;人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式,經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,掛牌上崗,著裝統(tǒng)一。
(五)社會參與機制
建立政府主導(dǎo),社會參與的工作機制,全力推行“門前三包”責(zé)任制,鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作,參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制,鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議,堅持24小時值班。
(六)應(yīng)急保障機制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎(chǔ),加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力,配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度,防止三亂反彈,對不規(guī)范的擺攤設(shè)點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報、投訴,及時辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程,要以高度的責(zé)任感,不斷進取,合力推進,把各項工作任務(wù)落實到實處。
(一)思路創(chuàng)新
運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐,整合資源,優(yōu)化配置,提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平,切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜,科學(xué)決策,防止和克服盲目性、隨意性,要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管出特色,管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。
(二)精細(xì)操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢,開動腦筋、迎難而上,采取有效措施,切實化解矛盾;要發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用,在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
20xx年,xx市政府印發(fā)《xx市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(xx政文〔20xx〕xx號),將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府工作議事日程;編制了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃;20xx年成立xx市城鄉(xiāng)管理局,負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,19xx年成立xx市環(huán)境衛(wèi)生管理處,為城管局二級機構(gòu),負(fù)責(zé)城區(qū)xx條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作,管理機構(gòu)健全,人員編制到位,工作經(jīng)費市(縣)財政納入預(yù)算給予了保障;每年有計劃開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,今年已印發(fā)《xx市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動實施方案》(xx政辦〔20xx〕xx號)和《xx市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動實施方案》(xx政文〔20xx〕xx號),在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治,初步建立了長效管理機制;20xx年開始,先在城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活垃圾處理費征收工作,逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進;城區(qū)及周邊的xx鎮(zhèn)、xx辦事處、xx辦事處、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)已建立了較為完善的“村掃、鄉(xiāng)運、市處理”環(huán)衛(wèi)長效機制;20xx年,xx市政府印發(fā)《xx市城市管理責(zé)任單位監(jiān)督考核暫行辦法》(xx政文〔20xx〕xx號),將各有關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為責(zé)任單位,把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重要內(nèi)容納入考核,由市城管指揮中心牽頭,實施監(jiān)督檢查和排名考核,建立了機制完善,行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評獎罰體系。
全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均成立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu),行使環(huán)衛(wèi)管理和運行職能,機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員已全部到位,建立了各項管理制度,經(jīng)費得到了基本保障,其中城區(qū)百泉鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處、胡橋辦事處、xx鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)及xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)由城管局直接派駐,城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔經(jīng)費納入了鄉(xiāng)財政預(yù)算,清運處理費用已納入市(縣)財政給予了保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成立了清掃保潔隊伍,結(jié)合本地實際,不同程度開展了道路清掃保潔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌衛(wèi)生的管理工作,初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)置了一定數(shù)量的垃圾收集點(池),特別是城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾點設(shè)置較為完善,管理較為規(guī)范;20xx年,利用省配套資金為全市xx個建制鎮(zhèn)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集運輸車輛,20xx年又為xx個建制鄉(xiāng)配發(fā)了后裝式垃圾壓縮車,專人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和維護,保證了設(shè)施整潔,為及時清運垃圾發(fā)揮了作用。
全市xx個行政村都建立了清掃保潔制度,其中,xx個村莊成了環(huán)衛(wèi)隊伍,特別是新建入住的新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村建立了固定的環(huán)衛(wèi)隊伍,運作完善;從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的工人工資得到了足額發(fā)放,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)隊伍配發(fā)了工作服等勞保用品;全市農(nóng)村共設(shè)立了xxx個垃圾臨時堆放點或垃圾池,達到了凡是有環(huán)衛(wèi)工人的村莊就有垃圾池的要求,初步實行了定點收集、定時清運,其中,xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清;xx鎮(zhèn)曾獲全國生態(tài)文明村、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽,xx鎮(zhèn)南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環(huán)衛(wèi)投入有待提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件、重視程度、區(qū)域位置不同,對環(huán)衛(wèi)工作的人力、物力等投入大小不一,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進展緩慢,管理效果參差不齊,整體上與級要求還有較大差距。
2、環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)和垃圾收集設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖有環(huán)衛(wèi)隊伍和建立了垃圾收集設(shè)施,但有些設(shè)施設(shè)置不合理,還遠(yuǎn)沒有達行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,還有相當(dāng)一部分村莊沒有成立環(huán)衛(wèi)保潔隊伍,垃圾收集設(shè)施沒有建設(shè)到位,環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量亟待改善。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站運作遇到經(jīng)費制約。北方農(nóng)村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成,成分不一,運到中轉(zhuǎn)站難以壓制成形成塊,增加了機械運輸量,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離垃圾處理場較遠(yuǎn),最遠(yuǎn)達xx多公里,運輸成本費用較高,加上部分設(shè)備維護維修費用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以落實到位,目前,xx座建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,正常運轉(zhuǎn)xx座,xx座因上述原因不能正常運轉(zhuǎn)。
(全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作匯報材料)
近年來,______區(qū)始終堅持將環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合,專項推進與全面治理相結(jié)合,載體推動與常規(guī)管理相結(jié)合,建立了“八有八統(tǒng)一” 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制,即:層層有機構(gòu),處處有責(zé)任,投入有保障,活動有載體,管理有規(guī)范,行為有監(jiān)督,績效有考評,優(yōu)劣有獎懲;經(jīng)費統(tǒng)一撥付、設(shè)施統(tǒng)一配備、人員統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、績效統(tǒng)一考核、垃圾統(tǒng)一處理、整治統(tǒng)一行動、四害統(tǒng)一防制,達到了轄區(qū)責(zé)任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預(yù)期效果。我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作始終保持全市領(lǐng)先地位,綜合考評成績連續(xù)14次在全市排名第一,被授予河南省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進區(qū),先后獲得了全省愛國衛(wèi)生運動60周年先進單位、全省城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進單位、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位、全市愛國衛(wèi)生工作先進單位、全市環(huán)境衛(wèi)生治理先進單位和全市農(nóng)村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的有序進行,______區(qū)建立五大保障工作機制,切實做到了領(lǐng)導(dǎo)力量不減、工作機構(gòu)不撤、人員隊伍不散、工作格局不變,并適時順應(yīng)情況變化和新的矛盾問題,不斷調(diào)整和創(chuàng)新整治思路,強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全了區(qū)、辦事處、村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生三級管理體系;辦事處愛衛(wèi)辦做到“五有五化”,即有牌子、有辦公場所、有辦公經(jīng)費、有辦公設(shè)備、有交通工具,職責(zé)任務(wù)目標(biāo)化、業(yè)務(wù)工作精細(xì)化、檢查督導(dǎo)經(jīng)?;⒒A(chǔ)工作規(guī)范化、衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)化;村或社區(qū)愛衛(wèi)辦做到“三有”,即有工作人員、有機構(gòu)牌子、有固定辦公場所,確保有機構(gòu)理事。二是加強制度保障。以區(qū)愛衛(wèi)會文件形式明確了區(qū)愛衛(wèi)會和成員單位的具體工作職責(zé),建立了行政村或社區(qū)工作目標(biāo)和任務(wù)、保潔人員配備、職責(zé)和待遇、經(jīng)費保障和獎懲措施等環(huán)境衛(wèi)生管理制度,聘請愛國衛(wèi)生檢查員和監(jiān)督員,發(fā)動群眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作。辦事處、村或社區(qū)分別根據(jù)實際制訂環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)費投入、保潔員考勤獎懲等相關(guān)制度,并制作成版面懸掛在愛衛(wèi)辦醒目位置,確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面,在全區(qū)城鄉(xiāng)配足配齊了環(huán)衛(wèi)保潔工作人員,建立了近千人的保潔員隊伍,實行區(qū)直主管部門和辦事處雙重管理,實現(xiàn)了村、社區(qū)保潔人員全覆蓋。另一方面,努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區(qū)愛衛(wèi)辦每月統(tǒng)一定期撥付到各辦事處,保證工資發(fā)放、并根據(jù)夏季道路溫度高的特點,籌資10萬元購置了“空調(diào)背心”和特制“傘帽”,避免環(huán)衛(wèi)人員因炎熱中暑,保障福利待遇,激發(fā)保潔員的工作熱情,確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),配置建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,做到維修、更新制度化、長效化,確保有條件干事。對全區(qū)10家加油站環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了整改提升,共整改問題50余個,在全市率先完成專項治理任務(wù)。對涉農(nóng)辦事處垃圾周轉(zhuǎn)箱進行了全面更新,其他辦事處更新垃圾桶700余個,新建垃圾池50個,改造公廁4座,創(chuàng)建衛(wèi)生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米,新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環(huán)境衛(wèi)生財政投入長效機制,每年將城鄉(xiāng)垃圾清運經(jīng)費、保潔員工資、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資、設(shè)備維修費等列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算,通過區(qū)愛衛(wèi)辦按進度撥付到各辦事處,全力保障,全力支持,確保有資金辦事,保證了環(huán)境衛(wèi)生長效機制的正常有序運轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)新運行機制
______區(qū)建立“上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、緊密配合、協(xié)調(diào)推進”環(huán)境衛(wèi)生治理工作體系,不斷健全完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,促進環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、制度化。一是管理網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、部門協(xié)調(diào)、屬地管理”的原則,實行逐級負(fù)責(zé),分級管理。將全區(qū)劃分為44個網(wǎng)格105個管理單元,在每個網(wǎng)格內(nèi)做到“四明確”,即任務(wù)明確,隊員明確,責(zé)任明確,時間明確。同時也明確了區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局的督導(dǎo)職責(zé),財政局的財力保障職責(zé),城管局、環(huán)衛(wèi)處等10余個職能部門的環(huán)境衛(wèi)生職責(zé),以及轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生工作職責(zé)。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度,衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域堅持定時清掃,及時清運,做到垃圾日產(chǎn)日清和持續(xù)保潔。對全區(qū)9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底,重新登記造冊,進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)管科技化。先后投入1300余萬元,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),充分運用科技手段對城鄉(xiāng)各重點部位進行全天候監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調(diào)處理,形成了環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)處理機制。系統(tǒng)自運行以來,已經(jīng)處理“三種經(jīng)營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節(jié)約了管理成本,提高了管理效率。四是質(zhì)量精細(xì)化。根據(jù)《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《______市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,將城市管理內(nèi)容細(xì)化成8個大項,量化為56個小項,以此作為衡量城市管理水平的重要指標(biāo)。同時針對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的各個環(huán)節(jié),制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境衛(wèi)生績效考核辦法》等一系列制度,健全了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理體系,明確標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行為,定期抽查,促進了環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理,將環(huán)境衛(wèi)生治理各項工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。五是載體精品化。以衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建為契機,做好健全工作制度、加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入、加大環(huán)境衛(wèi)生保潔工作力度和健全檔案資料等工作,提 升機關(guān)、企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生管理水平,衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建合格率居全市第一。以環(huán)境衛(wèi)生先進樣板單位創(chuàng)建為載體、以先進基層愛衛(wèi)組織創(chuàng)建為主導(dǎo),在全區(qū)開展了以愛國衛(wèi)生先進組織、優(yōu)秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動,按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),各辦事處積極投入資金,增補配足環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,認(rèn)真落實各項治理措施。同時組織區(qū)政府辦、愛衛(wèi)辦、城管局、住建局等有關(guān)部門經(jīng)常深入到各創(chuàng)建單位,逐項對照標(biāo)準(zhǔn),全程跟蹤,現(xiàn)場指導(dǎo),打造亮點,樹立典型,推廣經(jīng)驗,示范帶動,以精品樣板創(chuàng)建引領(lǐng)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生上檔升級,共創(chuàng)建精品街巷9條,精品樓院(小區(qū))11個,樣板村8個。我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理經(jīng)驗在全市得到推廣,市愛衛(wèi)辦專門下發(fā)簡報,在全市介紹我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理一體化體系建設(shè)和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作武陟現(xiàn)場會上,我區(qū)在縣(市)區(qū)中唯一一家就環(huán)境衛(wèi)生長效管理作了典型發(fā)言。
三、建立整治機制
在全區(qū)以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動為主線,在抓好日常管理的基礎(chǔ)上,大力開展形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生集中治理活動。一是結(jié)合節(jié)假日和季節(jié)特點集中整治。在法定節(jié)假日,組織辦事處對農(nóng)村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域進行拉網(wǎng)排查,集中整治衛(wèi)生死角,并組織保潔員在假日期間繼續(xù)做好清掃保潔工作,節(jié)后對節(jié)日垃圾進行集中清理,做到節(jié)日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側(cè)秸稈堆放嚴(yán)重問題,組織涉農(nóng)辦事處的行政村對所有道路,進行了一次全面整治,清理秸稈,暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關(guān)職能部門做好主次干道的衛(wèi)生保潔、交通秩序和三種經(jīng)營的整治規(guī)范,組織辦事處對各責(zé)任區(qū)域進行全面整治。三是以上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環(huán)境衛(wèi)生工作,組織有關(guān)辦事處和職能部門對領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研沿途道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、廣告標(biāo)語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側(cè)大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現(xiàn)象嚴(yán)重的問題,協(xié)調(diào)大型清運機械和運輸車輛,采取推平、掩埋、清理等方式,對大堆垃圾雜物,進行了徹底整治,累計解決環(huán)境衛(wèi)生難200余項。五是規(guī)范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環(huán)境”的要求,根據(jù)早夜市經(jīng)營特點,提前安排,及早部署,把早夜市劃分為嚴(yán)和規(guī)范區(qū),實行24小時無空擋管理,既方便群眾,又維護了正常的經(jīng)營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛(wèi)生活動月、衛(wèi)生單位創(chuàng)建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創(chuàng)建等專項活動,組織愛衛(wèi)會成員單位、學(xué)校、企事業(yè)單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域環(huán)境衛(wèi)生集中整治。近年來,共先后出動1.5萬余人次,鏟車650車次,清運車1200臺次,清理各類垃圾1萬余方,營造了整潔有序的人居環(huán)境。
一、實施范圍
全縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府所在地及納入衛(wèi)生長效管理范圍的所有村。
二、職責(zé)分工
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理的原則,實行分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級考核,縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村。
縣委、縣政府成立縣農(nóng)村衛(wèi)生長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委副書記任組長,縣政府副縣長任副組長,縣環(huán)保局(生態(tài)辦)、督查局、文明辦、農(nóng)辦、財政局、衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)、建設(shè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局(生態(tài)辦)。
各相關(guān)部門的職責(zé)分工:縣環(huán)保局(生態(tài)辦)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考評計獎,同時按職能做好污染物超標(biāo)排放事件的查處工作,配合各相關(guān)部門開展專項整治行動;縣督查局負(fù)責(zé)抓好全縣重大活動期間的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理督查;縣文明辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣廣電臺、新聞傳媒中心等新聞單位開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的宣傳教育活動,加大輿論宣傳、監(jiān)督和曝光力度;縣財政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理經(jīng)費的預(yù)算安排和審核撥付;縣農(nóng)辦著重抓好“秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村和“整治村”的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè);縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好縣城街道、文溪主河道保潔,確??h級環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運行、維護周圍環(huán)境整潔,組織中轉(zhuǎn)站至垃圾填埋場的垃圾運輸,并做好對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、基層環(huán)衛(wèi)所等環(huán)境衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo);縣水務(wù)局牽頭做好涉河采(制)沙場整治、監(jiān)管工作,抓好全縣較大水庫的保潔,督促和指導(dǎo)各小水電開發(fā)企業(yè)抓好水庫水面保潔;縣交通局負(fù)責(zé)抓好全縣公路及其紅線控制范圍內(nèi)(含綠化地塊)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治;縣衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁,組織督促各醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療廢物廢水處置工作;縣國土局做好涉礦采(制)沙場整治、監(jiān)管工作;縣規(guī)劃局、國土局配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好違章建筑、亂搭亂建的治理工作;縣農(nóng)業(yè)局加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染治理;縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)抓好縣直企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治;縣旅游局抓好各景點的環(huán)境衛(wèi)生管理;工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、云山旅游度假區(qū)抓好開發(fā)區(qū)塊內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治;縣教育局督促指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校抓好環(huán)境衛(wèi)生工作;團縣委、婦聯(lián)組織全縣團員青年和廣大婦女積極開展靈活多樣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳和整治活動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職責(zé):全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,健全組織領(lǐng)導(dǎo),完善管理制度,做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳,加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,抓好環(huán)境綜合整治。重點抓好轄區(qū)內(nèi)的垃圾收集、清運等保潔機制的建立和正常運行,確保鄉(xiāng)道、村道沿線視線可及范圍內(nèi)和集鎮(zhèn)街道、村內(nèi)主要道路、池塘、河道、溝渠、菜園、山塘水庫、垃圾中轉(zhuǎn)站及其周圍,以及省道、縣道、高速公路連接線控制紅線以外等區(qū)域整潔干凈,無亂丟亂扔現(xiàn)象、無衛(wèi)生死角,督促各村及時清運垃圾、封閉轉(zhuǎn)運垃圾到指定地點;要設(shè)立“衛(wèi)生保潔日”,在每月15日開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治專項行動;要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評分細(xì)則》(見附件1)明確的標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真開展工作,每月對所有長效保潔村保潔情況進行檢查督促,檢查結(jié)果在公開欄公開,作為年終補助經(jīng)費發(fā)放的主要依據(jù);負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各村獎勵資金的確定和發(fā)放。
各村黨支部、村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評分細(xì)則》(見附件2)明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求做好本村的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,特別是要配足配好保潔設(shè)施和保潔員,并建立對村保潔員工作的考核機制,確保環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作落實到位。
三、督查考評
(一)督查制度
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對本轄區(qū)保潔村進行檢查和考核,每月月底將檢查結(jié)果報送縣環(huán)保局(生態(tài)辦)。
2、部門聯(lián)合抽查制度。縣環(huán)保局(生態(tài)辦)會同縣文明辦、農(nóng)辦、衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)、建設(shè)局、廣電臺等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組,按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評分細(xì)則》和《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評分細(xì)則》,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況進行不定期抽查,全年不少于6次。檢查方法可以是隨機抽查村莊環(huán)境衛(wèi)生管理實效(每次抽查鄉(xiāng)2-3個村、鎮(zhèn)3-5個村,按抽查村平均得分確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月平均得分),聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況匯報,查看工作檔案資料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分為各村抽查得分的平均值。每次抽查結(jié)果在縣電視臺《生態(tài)家園》欄目播出,并在《今日》上公布。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出“督查整改通知書”,整改期限最長為7天。整改到期后進行回訪巡查,如沒有整改或整改不到位的,將下發(fā)“督查通報”。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查制度。每年組織一次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作互查,檢查結(jié)果納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核計分。
4、重大活動檢查??h里組織重大活動時,如因相關(guān)村環(huán)境衛(wèi)生未達到要求被批評的,對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣衛(wèi)生長效管理年度考核分10-20分,影響惡劣或整改不力的加重扣分。
(二)年終考評
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評細(xì)則》和《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評細(xì)則》,進行年終自查考評,并于每年12月15日前向縣生態(tài)辦上報工作總結(jié)和自評表。
2、縣環(huán)保局(生態(tài)辦)會同縣有關(guān)部門組成考核組,對平時督查情況進行匯總,以百分制計算考核結(jié)果,年度得分=縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次抽查考核得分總和÷抽查次數(shù)。
四、獎懲辦法
(一)獎懲措施
1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)綜合考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)長效管理年度得分在90分以上的在年度工作目標(biāo)綜合考核中不扣分,70-89分的按比例扣分,70分以下的不得分。
2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)縣建設(shè)年度考核內(nèi)容,在省市生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治建設(shè)檢查、考核時,受到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)批評的,每次分別扣30分、25分、20分。
3、縣財政每年安排約400萬元資金,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的衛(wèi)生長效管理工作進行以獎代補。
4、各村環(huán)境衛(wèi)生的考評結(jié)果,作為生態(tài)村、秀美村、文明村創(chuàng)建的主要依據(jù)之一。
(二)以獎代補標(biāo)準(zhǔn)及資金管理辦法
1、獎補標(biāo)準(zhǔn):
(1)村級環(huán)境衛(wèi)生長效管理獎補。村保潔員基本工資獎補標(biāo)準(zhǔn):200戶以上的村(3名保潔員)10800元;100-199戶的村(2名保潔員)7200元;99戶以下的村(1名保潔員)3600元。村考核獎標(biāo)準(zhǔn):基數(shù)為每戶20元,獎勵金額=戶數(shù)×20元×年終得分/100。采取“三就地”模式處理垃圾的村,根據(jù)村莊大小給予補助,每年補助基數(shù)為:70戶以下的800元,70-100戶的1200元,100戶以上的1600元。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生長效管理工作獎補。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)獎為0.5萬元。考核獎按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度平均考核得分排名分三等獎勵:鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第1位的為一等獎,第2-3位的為二等獎,第4-6位的為三等獎;鄉(xiāng)一、二、三等獎分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元,鎮(zhèn)一、二、三等獎分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元,鄉(xiāng)排名后4位、鎮(zhèn)排名后3位不予獎勵。
(3)鼓勵新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)建立基層環(huán)衛(wèi)所。經(jīng)縣有關(guān)部門同意設(shè)立的基層環(huán)衛(wèi)所,視服務(wù)人口的多少和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備情況,給予一次性10-20萬元的獎勵。
2、資金撥付辦法:年終由縣環(huán)保局(生態(tài)辦)按考核結(jié)果提出意見,經(jīng)縣農(nóng)辦、財政局、縣分管領(lǐng)導(dǎo)審定后一次性撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時檢查情況確定各村獎補金額,并及時將獎補資金下?lián)芙o各村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定各村獎補資金時,要結(jié)合縣鄉(xiāng)抽查情況、體現(xiàn)重獎重罰的原則。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全面建設(shè)“幸?!钡目傮w目標(biāo),按照“鞏固、提升、精細(xì)化”深化年活動的要求,以打造“最干凈城市”為抓手,突出治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié),進一步提升整治標(biāo)準(zhǔn)、推進長效管理,采取有效措施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化,促進全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
二、整治提升內(nèi)容、時限及責(zé)任分工
年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升活動分三個階段進行。
(一)調(diào)查準(zhǔn)備階段
1.對全區(qū)范圍內(nèi)的所有積存垃圾,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、村垃圾管理的盲區(qū)和重點地段進行全面排查摸底,根據(jù)排查情況,制定切實可行的垃圾清理清運實施方案,明確整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和完成時限。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
2.根據(jù)先進城市經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)實際情況,制定出臺區(qū)關(guān)于規(guī)范建筑渣土處置實施意見。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
3.制定出臺對鎮(zhèn)、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲辦法。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
4.提高城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上對人員配備、機械車輛配置及垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置情況,制定切實可行的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化長效管理實施方案。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
5.對漫泗河村南、東四路南段南灃村等處常年積存的建筑垃圾堆制定綠化等整治實施方案。(責(zé)任單位:區(qū)園林局)
6.對老張南路沿線積存垃圾、亂堆放等情況,制定綜合整治方案。(責(zé)任單位:南定鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn))
7.對轄區(qū)村內(nèi)現(xiàn)有保潔人員、機械車輛、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施情況調(diào)查摸底,提升保潔標(biāo)準(zhǔn),加大環(huán)境衛(wèi)生巡查力度,嚴(yán)格獎懲到位。同時,對村莊、自管小區(qū)、物管小區(qū)積存垃圾進行排查摸底,制定切實可行的垃圾清理清運實施方案。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)政府)
8.對轄區(qū)內(nèi)的自管小區(qū)、物管小區(qū)的積存垃圾排查摸底,制定切實可行的垃圾清理清運實施方案。(責(zé)任單位:各街道辦事處)
(二)集中治理階段
1.按照垃圾清理清運實施方案的要求,對全區(qū)范圍內(nèi)積存垃圾進行集中治理。對102省道杏園街道辦事處商家村東側(cè)、102省道杏園街道辦事處上湖村東邊路北側(cè)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)小高村濱博高速橋下、中埠鎮(zhèn)張皇路張家村和國家村沿線等處的生活垃圾堆和建筑垃圾堆進行重點治理,并確保不反彈。完成時限月日前。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各鎮(zhèn)、各街道辦事處)
2.按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化長效管理實施方案的要求,對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、村配足配齊環(huán)衛(wèi)保潔人員、機械設(shè)備、垃圾箱等設(shè)施,對現(xiàn)有垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施重新進行合理設(shè)置。完成時限4月15日前。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
3.按照老張南路綜合整治方案,對積存垃圾、亂堆放等采取封堵、清理、清運、圍擋等方式全面完成老張南路的綜合治理。
4.對南定鎮(zhèn)崔軍村北、南定鎮(zhèn)翟家村垃圾中轉(zhuǎn)站東的生活垃圾堆和建筑垃圾堆進行清理。完成時限月日前。
5.按照區(qū)建筑渣土管理實施意見,加大對建筑渣土的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填等管理、查處力度,從源頭上遏制建筑垃圾亂拉亂倒現(xiàn)象。二層以下(含二層)且建筑面積300平方米以下(含300平方米)或者投資30萬元以下(含30萬元)限額以下的建筑工程所產(chǎn)生的建筑渣土,由各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位按照區(qū)建筑渣土管理實施意見的要求辦理相關(guān)手續(xù)并落實建筑渣土的清理清運工作。加強建筑工地施工垃圾的清運管理,對出入建筑工地的車輛實行強制清洗制度,避免帶泥上路,污染路面。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)住建局、各鎮(zhèn)、各街道辦事處)
6.按照綠化整治實施方案,對漫泗河村南、東四路南段南灃村等處常年積存的建筑垃圾堆采用集中堆放、覆土等方式,全面完成垃圾堆的綠化整治任務(wù)。完成時限月日前。(責(zé)任單位:區(qū)園林局,配合單位:南定鎮(zhèn)、灃水鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
7.東四路中段昌城村處建筑垃圾采用深挖填埋、表面覆土或采用集中平整、表面覆土的方式,完成對垃圾堆的整治任務(wù)。完成時限月日前。
8.由區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭督導(dǎo)各鎮(zhèn)對村莊內(nèi)現(xiàn)有積存垃圾進行全面清理。完成時限月日前。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn))
9.按照常住人口3‰的標(biāo)準(zhǔn)配齊村莊保潔人員,增加相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備,加大掃保頻次,實行“一日一掃,巡回?fù)焓?,全日保潔”的作業(yè)規(guī)范,達到“六凈六無”標(biāo)準(zhǔn)?!傲鶅簟奔矗郝访鎯?、邊角路牙石凈、公交站點地面凈、綠地樹池凈、下水口凈、果皮箱凈;“六無”即:無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無塑料袋、無灰土磚石雜物、動物排泄物、無積水污泥。完成時限月日前。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、杏園街道辦事處,配合單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
10.提升背街小巷、開放式小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn),達到無衛(wèi)生死角、無亂堆放、無亂搭亂建、無店外經(jīng)營、路面無坑洼、管網(wǎng)無堵塞、無雜草、無死株等現(xiàn)象。完成時限月日前。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局、區(qū)城管局、區(qū)市政工程管理處,配合單位:各街道辦事處)
11.對自管小區(qū)、物管小區(qū)現(xiàn)有積存垃圾進行集中治理。督促、指導(dǎo)自管小區(qū)、物管小區(qū)配足配齊保潔人員和增加相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,增加掃保頻次,縮短垃圾存放時間,全面提升小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。完成時限4月15日前。(責(zé)任單位:各街道辦事處)
12.提升國道、省道、縣道、林帶、河道環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn),達到無垃圾、無白色污染。完成時限月日前。(責(zé)任單位:區(qū)交通局、公路分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局)
(三)長效管理階段
1.加強對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理及建筑垃圾和生活垃圾的統(tǒng)管、統(tǒng)運工作,強化對鎮(zhèn)、辦環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)、檢查、考核力度。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、聯(lián)村路等衛(wèi)生保潔堅持“一日兩掃、巡回?fù)焓啊⑷毡崱敝贫?,達到路面凈、人行道凈、設(shè)施凈;城區(qū)主干道保潔率達到100%,路面定期灑水降塵;公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施衛(wèi)生整潔、無破損。實現(xiàn)我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化,達到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)衛(wèi)局)
2.加強道路、人行道、路沿石維修改造,確保路面平整;排水設(shè)施完好,井蓋無缺損、管網(wǎng)無堵塞;橋涵設(shè)施完好,護欄及時維修刷新;完善河道護欄、警示牌、隔柵、橡皮壩等配套設(shè)施,定期清淤疏通河道;背街小巷路燈亮燈率達到98%以上,路燈設(shè)施完好。(責(zé)任單位:區(qū)市政工程管理處)
3.加強綠化分車帶、人行道兩側(cè)綠地、街頭游園的養(yǎng)護管理,確保綠地、游園設(shè)施整潔、完整,無雜草、無斷檔、無苗木枯黃現(xiàn)象;行道樹無死株、枯株、缺株、定期修剪補植、噴灑藥物,保持整潔、美觀。做好垃圾堆綠化后的養(yǎng)護管理工作。(責(zé)任單位:區(qū)園林局)
4.嚴(yán)禁店外經(jīng)營、占道經(jīng)營和堆放貨物、雜物,確保街巷道路暢通;及時清除建(構(gòu))筑物及地面上的亂貼、亂涂、亂畫,對外墻漆脫落、空調(diào)罩破損、實體圍墻損壞等問題,及時進行修復(fù),保持外立面外形完好、美觀整潔;清理各類門頭牌匾、落地?zé)粝鋸V告等。依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類早市、夜市、探頭市場等違法違規(guī)行為。全面完成健康街、美食街、西二路和新世界商業(yè)街的綜合整治任務(wù)。(責(zé)任單位:區(qū)城管局,配合單位:各街道辦事處)
5.建筑施工現(xiàn)場實施標(biāo)準(zhǔn)化圍擋,主體工程封閉施工,物料堆放整齊,建筑垃圾及時清運,出入口實施硬化,對出入建筑工地的車輛實行強制清洗制度。(責(zé)任單位:區(qū)住建局,配合單位:區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保分局)
6.加強林帶的養(yǎng)護管理,及時清理死株枯枝,充實、補植、提升綠化質(zhì)量,提高綠化檔次,保持林帶整潔美觀。(責(zé)任單位:區(qū)林業(yè)局)
7.加強河道日常管理,河道內(nèi)的各類垃圾、白色污染及時清理,確保河道整潔衛(wèi)生。(責(zé)任單位:區(qū)水務(wù)局)
8.繼續(xù)按照《區(qū)人民政府城市停車管理辦法(試行)》和《區(qū)城市停車泊位設(shè)置規(guī)范(試行)》規(guī)定做好規(guī)范停車管理;今年完成聯(lián)通路、西五路等9條道路的規(guī)范化停車管理,把華光路、柳泉路、世紀(jì)路、共青團路打造成示范道路。(責(zé)任單位:區(qū)交警大隊)
9.突出抓好污染物總量減排,環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到市政府規(guī)定的指標(biāo)要求;主要河流水質(zhì)穩(wěn)定,達到省、市政府規(guī)定的指標(biāo)要求;城市污水處理廠全部達到一級A類排放標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)中水的資源化利用;城鎮(zhèn)生活垃圾100%得到無害化處理;危險廢物安全處置率、廢棄放射源安全收貯率分別達到100%。(責(zé)任單位:環(huán)保分局)
10.國道、省道及縣道采取定時清運、集運措施,定期灑水降塵,保持路面無污染、無垃圾;公路上無堆放物品、擺攤設(shè)點;各類公路設(shè)施完好。(責(zé)任單位:區(qū)交通局、公路分局)
11.加大對村莊、自管小區(qū)、物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查力度,全面落實“戶集、村收、區(qū)處理”的運行機制,鎮(zhèn)村生活垃圾收集率達100%。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)政府)
12.加大對自管小區(qū)、物管小區(qū)的監(jiān)督檢查力度,不斷完善社區(qū)功能,達到無衛(wèi)生死角、無亂堆放,做到環(huán)境優(yōu)美、功能齊全。(責(zé)任單位:各街道辦事處)
13.各鎮(zhèn)、街道辦事處在全面完成第二階段集中整治任務(wù)的基礎(chǔ)上,對轄區(qū)村莊、自管小區(qū)、物管小區(qū)的環(huán)境容貌進行鞏固提升,并在全區(qū)范圍內(nèi)開展?fàn)巹?chuàng)星級村莊、星級自管小區(qū)、星級物管小區(qū)活動。年內(nèi),各鎮(zhèn)、街道辦事處達到星級村莊、星級自管小區(qū)、星級物管小區(qū)的數(shù)量不少于轄區(qū)村莊、小區(qū)總數(shù)的70%,剩余村莊、小區(qū)年全部達到星級標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、各街道辦事處)
三、措施要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,建立健全工作機制,落實專職人員,具體負(fù)責(zé)整治活動的開展。根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生整治重點工作,結(jié)合工作實際,制定出切實可行的整治措施,并抓好落實。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞加快建設(shè)富麗安康新的總體部署,緊緊圍繞城市管理年活動,積極參與,注重實效,進一步提高城市管理水平,著力推進人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。
二、工作目標(biāo)
通過活動的實施,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,解決群眾關(guān)心的問題,提升城市形象,為我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城市貢獻力量。
三、主要任務(wù)
(一)加強市貌市政管理
1、加強建筑物風(fēng)貌管理。嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)控制性詳規(guī)、修建詳規(guī),加強新建房屋朝向、層高、立面、風(fēng)貌等管理,強力整治亂占紅線、亂加層高、亂裝立面、亂拉管線、亂做廣告、亂搭藍頂子、亂塑風(fēng)貌等違法行為。
2、完善城區(qū)道路規(guī)劃。配合交通部門,年內(nèi)完成徐家壩社區(qū)的道路硬化。
3、加強市政綠化的管理。加強對公廁、路燈、綠化等管理。確保市政綠化管理人員到位、責(zé)任落實。
(二)加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理
1、提高清掃保潔質(zhì)量。進一步健全主街主路環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、清運、考核、督查責(zé)任體系,重點解決早晚臟亂問題。規(guī)范生活垃圾投放、收集、清運時間、地點,著力解決亂投亂放問題,實現(xiàn)主街主路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。
2、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。完善徐家壩、樂居家園、幸福家園等小區(qū)垃圾收集設(shè)施;增加必要的清掃、清運、沖洗設(shè)施,夯實提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3、逗硬落實門前五包。逗硬實施《縣環(huán)境衛(wèi)生門前五包實施辦法(試行)》,抓好責(zé)任落實、月度考核、督查問責(zé)、評比表彰。開展機關(guān)單位包樓院、包路段環(huán)境衛(wèi)生活動,加強機關(guān)單位公共區(qū)域清掃保潔督查考核。
4、著力鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。開展全民愛國衛(wèi)生運動,全年不少于兩次。加強病媒生物防治,切實解決“四害”反彈,加大“五小”場所整治力度,加強食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
5、加強占道經(jīng)營整治。堅持疏堵結(jié)合,標(biāo)本兼治,加快市場建設(shè)改造,集中解決騎門攤點、以街代市等問題,著力解決徐家壩社區(qū)撐桿搭棚等突出問題。
6、規(guī)范廣告(店招)管理。嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)固定廣告設(shè)置規(guī)劃,堅決取締違規(guī)廣告。動員市民參與監(jiān)督,有效整治“牛皮癬”。
(三)加強交通秩序管理
1、扎實開展交通秩序整治。開展車輛違規(guī)停放整治活動,嚴(yán)厲打擊人行道、行車道、消防通道、違法停放車輛行為。加大無證營運機動車輛查處力度;加強農(nóng)村道路運輸?shù)墓芾?,加大與交警、運管聯(lián)合執(zhí)法的力度和頻次。
2、加強貨運車輛管理。按照按照交通組織管理規(guī)定,嚴(yán)禁貨運車輛在規(guī)定的時間從街道通行。
(四)加強揚塵治理
1、加大工地?fù)P塵監(jiān)管。督促城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)工地文明施工、打圍施工、降塵作業(yè)、施工道路硬化,尤其是配合有關(guān)單位對進出棄土場、南威水泥廠的車輛嚴(yán)格執(zhí)行運輸覆蓋、車輛沖洗,防止沿街灑落污染物、帶泥上路。
2、加大贓車入城監(jiān)管。發(fā)揮我鎮(zhèn)是車輛入城的南橋頭堡作用,嚴(yán)格控制贓車入城鎮(zhèn)。
3、加大道路揚塵監(jiān)管。配合工業(yè)園區(qū)對出入路口全面硬化。加大主街揚塵、市政設(shè)施、園林綠化積塵沖洗頻次,堅持除塵常態(tài)化。
(五)加強市場建設(shè)管理
1、加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。著力解決(農(nóng)貿(mào)市場)菜市場硬化、設(shè)施不足問題,按照市場功能分區(qū)化、清掃保潔常態(tài)化的要求,加強農(nóng)貿(mào)市場管理,著力解決臟、亂、差的問題。規(guī)范活禽宰殺市場。
2、加強汽修汽配市場管理。引導(dǎo)汽修汽配汽修企業(yè)入城入園,解決占用人行道修車的突出問題。嚴(yán)禁在公路兩側(cè)建控區(qū)設(shè)置汽修汽配點。
3、加強廢舊品市場管理。規(guī)范廢舊物品經(jīng)營企業(yè)收購、堆放、整理、運輸?shù)冉?jīng)營行為,不得影響市容、不得污染環(huán)境。
(六)加強城區(qū)污染治理
1、加快完善排污設(shè)施。積極配合有關(guān)單位,加快污水廠建設(shè),力爭年內(nèi)竣工。
2、保護河道生態(tài)環(huán)境。開展截污降污、垃圾清理、河道綠化為主的生態(tài)環(huán)境治理,積極配合取締轄區(qū)違法違規(guī)設(shè)置的采砂場、砂石加工場。
3、加強畜禽養(yǎng)殖管理。嚴(yán)格落實城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化養(yǎng)殖布局,控制污染源。
(七)進一步加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理
1、加強背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理。全面推廣南磷路社區(qū)等先進經(jīng)驗,進一步完善清掃、保潔、清運、督查工作體系和隊伍建設(shè),確保鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化。
2、規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。指導(dǎo)和推動以小區(qū)依法成立業(yè)主委員會,制定行之有效的物業(yè)管理公約。會同住建、城管部門,協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系,積極探索解決物業(yè)費收取難、物業(yè)服務(wù)不到位的有效辦法,創(chuàng)建品牌物業(yè)小區(qū)。
3、發(fā)揮社區(qū)自主管理作用。切實抓好《縣老舊小區(qū)院容院貌環(huán)境衛(wèi)生自主管理辦法(試行)》的實施。扎實做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生門前五包責(zé)任制的落實。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))包院戶環(huán)境衛(wèi)生活動。
4、加強文明養(yǎng)成教育。推廣南磷路社區(qū)的先進經(jīng)驗,利用市民學(xué)校、居民大會、文化宣傳等陣地,加強市民文明養(yǎng)成的常態(tài)教育。扎實開展“爭當(dāng)文明市民”活動,樹立一批具有示范作用的先進典型。完善文明勸導(dǎo)、文明監(jiān)管、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。
(八)進一步提升市民文明素質(zhì)
1、深入開展?fàn)幃?dāng)文明市民活動。扎實開展以文明新風(fēng)進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭為主要內(nèi)容的爭當(dāng)文明市民活動,把爭當(dāng)文明干部、文明師生、文明天使、文明工人、文明市民、文明家庭活動推向深入。對評選出文明市民給予表彰。
2、著力抓好文明養(yǎng)成教育。繼續(xù)開展道德大講堂等集中宣傳教育活動。抓好機關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)文明養(yǎng)成經(jīng)常性教育。組織開展常態(tài)性的志愿者服務(wù)活動,為提高市民文明素質(zhì)作出表率。
3、切實鞏固創(chuàng)文成果。以提高人的文明素質(zhì)為核心,深入開展文明單位創(chuàng)建,著力提高創(chuàng)建質(zhì)量。深入推進文明城市細(xì)胞工程建設(shè),打造一批具有引導(dǎo)作用的基層示范單位。
四、保障措施
1、強化領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長同志任組長,負(fù)責(zé)對城市管理年活動的組織、協(xié)調(diào)、督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任,相關(guān)部門主任負(fù)責(zé)人任辦公室副主任,切實抓好相關(guān)工作的落實。
鞏固國家衛(wèi)生城市成果,全面推動迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作任務(wù)落到實處,進一步整合社會管理資源,創(chuàng)新城市管理形式,形成城市環(huán)境管理聯(lián)動機制,不斷提高城市管理水平,開發(fā)區(qū)黨委、管委高度重視,認(rèn)真研究部署,堅持“屬地管理,條塊結(jié)合,科學(xué)管理,長效鞏固”的工作思路,集中開展環(huán)境專項整治活動。
創(chuàng)新管理形式,整合管理資源。開發(fā)區(qū)專門成立以城管大隊、環(huán)衛(wèi)所為主的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室,形成城市環(huán)境管理聯(lián)動機制,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市環(huán)境綜合管理工作。各村(社區(qū))及相關(guān)單位進一步提高對鞏固國家衛(wèi)生城市成果和迎接復(fù)審工作重要性的認(rèn)識,主要負(fù)責(zé)同志切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé),對本轄區(qū)的工作任務(wù)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,形成各負(fù)其責(zé)、層層落實、齊抓共管的良好局面。
結(jié)合轄區(qū)實際,突出工作重點。開發(fā)區(qū)從轄區(qū)實際出發(fā),狠抓環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中的重點部位、重點路段。突出背街小巷保潔重點,把各村(社區(qū))背街小巷清掃作為一個重點,安排保潔員早清掃,日保潔,對重點背街小巷進行了集中整治;利用休息日集中對轄區(qū)房家莊工業(yè)園、東域城村、北域城社區(qū)、立交橋周邊、小喬社區(qū)、蕉莊村等重點路段背街小巷進行全面整治,共拆除棚屋20余處,整治廣告牌匾50余塊,粉刷墻面20__平方米,達到道路整潔、出行方便的效果。做好主要道路的保潔,加大對保潔員考核檢查力度,對12條主干道路進行全面保潔提升。突出河道保潔,對轄區(qū)主要河道石溝河、沙溝河,加大保潔力度,做好河道保潔和監(jiān)管工作。加大對轄區(qū)近郊村(社區(qū))重點巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光,督促及時進行整改。抓好垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站正常運行,督促轄區(qū)各村(社區(qū))將垃圾及時運到壓縮站進行集中壓縮處理。
嚴(yán)格考核制度,獎懲分明。為保障環(huán)境綜合整治工作取得實效,開發(fā)區(qū)制定了嚴(yán)格的考核獎懲制度。加大考核力度,嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)制訂的道路環(huán)境衛(wèi)生保潔員考核方案、河道環(huán)境衛(wèi)生保潔員考核方案,各村(社區(qū))、主要道路垃圾收集和清運考核細(xì)則,環(huán)境衛(wèi)生管理考核細(xì)則,環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細(xì)則等五個考核制度,公平、公正、公開考核,考出成績、獎優(yōu)罰劣。各村(社區(qū))結(jié)合實際制定本村保潔員考核方案,確保環(huán)境衛(wèi)生考核落到實處。實行通報制度,對各村(社區(qū))衛(wèi)生狀況通過錄像曝光及簡報形式,定期通報,總結(jié)先進經(jīng)驗,曝光存在問題。樹立典型,以點帶面,對工作成績突出的,將通過召開現(xiàn)場會等形式宣傳發(fā)揚;對環(huán)境衛(wèi)生狀況較差及要求整改后沒有明顯改善的,也將通過現(xiàn)場檢查、通報等方式曝光。
一、專題研究,統(tǒng)籌安排
對照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案提出的各項重點任務(wù),根據(jù)我辦實際情況,對相關(guān)工作進行了安排部署。全辦上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、主動作為,按照“因地制宜、分類指導(dǎo),試點先行、有序推進,政府引導(dǎo)、村民主體”的基本原則,突出重點,強化機制建設(shè),優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。
二、廣泛發(fā)動,營造氛圍
堅持村民主體,政府引導(dǎo),廣泛發(fā)動。將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的過程變?yōu)榉?wù)群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導(dǎo),通過橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發(fā)動,發(fā)揮村規(guī)民約作用,強化村民環(huán)境保護意識,提升村民參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動既深入人心又形成合力,建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。
三、突出重點,強化落實
(一)大力開展農(nóng)村垃圾治理。
1.將農(nóng)村生活垃圾治理工作內(nèi)容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染治理等,實現(xiàn)全面鋪開,同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和農(nóng)村垃圾處理,已建成垃圾中轉(zhuǎn)站1座,配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉(zhuǎn)運車6輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱200個,根據(jù)村莊、居民點特點優(yōu)化布局,合理放置,方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員,全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級要求的2‰標(biāo)準(zhǔn),配齊了保潔車和工具,建立健全了村莊衛(wèi)生保潔長效機制?,F(xiàn)全辦農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾收運處理率已超過90%。
2.在全辦范圍內(nèi)開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標(biāo)準(zhǔn)籌措專項資金用于人居環(huán)境整治工作,前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位,共向各村(居)撥款40余萬元。每村(社區(qū))選取1-2個自然村作為試點,采取了“劃段包干、村(居)帶頭、群眾參與”的辦法,進行大規(guī)模的集中治理,使村莊和農(nóng)戶庭院干凈整潔,環(huán)境大為改觀。
(二)加強隊伍建設(shè),建立長效機制。
一是加強隊伍建設(shè)。以常住人口2‰的標(biāo)準(zhǔn)配齊配農(nóng)村強保潔員隊伍,對保潔員的服務(wù)范圍實行網(wǎng)格化管理,目前在崗保潔員有111人,實現(xiàn)所有村組農(nóng)村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態(tài)考評,完善監(jiān)督考核制度,出臺管理辦法,通過資金調(diào)控措施,建立街道、村(社區(qū))、群眾三級監(jiān)督評比體系,獎優(yōu)罰劣。同時保障保潔員工資待遇,嚴(yán)格按季兌現(xiàn),不得拖欠。二是建立長效機制。各村(社區(qū))制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責(zé)任制、衛(wèi)生評比制度、衛(wèi)生管理公約等各項規(guī)章制度,現(xiàn)已基本建成了人員齊備、設(shè)施完善、經(jīng)費有保障的農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制,覆蓋面達到100%。
四、下部工作計劃
一是加強村莊規(guī)劃管理。目前已與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了對接,出資30余萬元由城鄉(xiāng)規(guī)劃局對西部4個行政村進行總體規(guī)劃,通過逐村實地查看,重點對道路、排水、小游園等公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃,待規(guī)劃完成后逐步實施。
二是持續(xù)推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造,加快農(nóng)村公共廁所建設(shè)。目前全辦非衛(wèi)生戶廁調(diào)查登記工作已全部完成,下一步將根據(jù)省、市相關(guān)部署,按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理確定每戶無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造模式。
一、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的基本情況
近年來,__區(qū)政府及區(qū)環(huán)衛(wèi)部門圍繞打造“六個__”、創(chuàng)建生態(tài)文明城區(qū)的工作目標(biāo),以大力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化為突破口,加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理措施,努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平,為全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,創(chuàng)造整潔、清靜、舒適的衛(wèi)生環(huán)境做了大量卓有成效的工作。
(一)大膽改革,積極實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作
去年開始,__區(qū)環(huán)衛(wèi)部門首先在文新地區(qū)推出道路清掃、垃圾收集市場化運作試點,轄區(qū)內(nèi)35條200余萬平方米市管道路清掃保潔市場化運作率達到80,公廁達100,今年又將220余萬平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個地區(qū)的生活垃圾收集作業(yè)推向市場,使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)市場化運作率達到了90以上。與此同時,在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的準(zhǔn)入條件、競爭規(guī)則、監(jiān)督管理等各個方面進行有效的探索,確立了公平、公正、公開的投標(biāo)原則,制定了“四查、兩報”的動態(tài)管理制度,建立和完善配套的監(jiān)管制度,運用市場經(jīng)濟規(guī)律培育和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。
(二)迎難而上,加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來,__區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門面對環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點難建設(shè)難等問題,每年都千方百計地安排資金,有計劃地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。機械化作業(yè)能力也有了很大的提高,全區(qū)機械化作業(yè)面積達35萬余平方米。20__年改造了城區(qū)最后一只敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站即西溪垃圾中轉(zhuǎn)站,今年初轉(zhuǎn)塘壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站投入了運行,區(qū)人大代表和居民群眾關(guān)注的翠苑三區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站近日將動工改建成為一座環(huán)境清潔、設(shè)施先進的垃圾中轉(zhuǎn)站。去年還對窯背巷、翠苑三區(qū)、求智巷的3座公廁進行了改造,并首次在農(nóng)村地區(qū)新建了10座標(biāo)準(zhǔn)公廁,還投入30余萬元對湖濱路、文三路電子信息街區(qū)、省府路等17條主要道路兩側(cè)果殼箱進行了更換。目前全區(qū)城鄉(xiāng)還有一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項目正在實施之中,位于__區(qū)城西的首座大型廢棄物集運中心已完成立項并劃出規(guī)劃紅線。該中心的建成,將大大提高__區(qū)垃圾處置能力,為垃圾處理科學(xué)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化打下良好的基礎(chǔ)。
(三)以人為本,努力提高服務(wù)質(zhì)量
__區(qū)政府及市容環(huán)衛(wèi)部門以效能建設(shè)為契機,狠抓隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理,規(guī)范服務(wù),把效能建設(shè)與履行職責(zé)結(jié)合起來,如上半年居民反映北山地區(qū)白沙泉有成堆垃圾,環(huán)衛(wèi)部門及時組織力量進行整治,清運建筑垃圾50余噸,并進行了環(huán)境美化。針對區(qū)域范圍廣、游客流量大、大型活動多的特點,環(huán)衛(wèi)部門積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力搞好環(huán)衛(wèi)保障。如今年上半年大型活動就有省市“兩會”、“五一”黃金周、“創(chuàng)?!睆?fù)檢、國內(nèi)旅交會等,環(huán)衛(wèi)部門都能精心安排,確保環(huán)衛(wèi)保障任務(wù)順利完成。近年來環(huán)境衛(wèi)生問題也越來越受到人大代表的關(guān)注。今年的__區(qū)人代會上,有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的大會議案有2件,建議有17件,區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門高度重視人大代表議案、建議的辦理工作,制訂了具體的辦理計劃和措施,加強與代表的溝通聯(lián)系,全部按時辦結(jié),代表見面率和滿意率都達到了100。
(四)關(guān)注農(nóng)村,重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作
隨著城市化進程的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作也有了新的變化,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)衛(wèi)站,充實了保潔力量,增添了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。從調(diào)研的二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到,鎮(zhèn)、村二級在環(huán)境衛(wèi)生上做了大量的工作,如袁浦鎮(zhèn)開展清除露天糞坑工作,該鎮(zhèn)沿繞城公路兩側(cè)的露天糞坑都已清除,并完成農(nóng)家改廁294只。又如蔣村鄉(xiāng)三深村村委會近年來較重視環(huán)境衛(wèi)生,全村配備6個衛(wèi)生保潔員,負(fù)責(zé)全村環(huán)境的清掃和清運,使村容村貌比以往有了較大的改觀。
二、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作存在的主要問題
近年來__區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平雖然有了較大的提高,但與建設(shè)生態(tài)城區(qū)的目標(biāo),與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問題主要有以下幾點。
(一)管理體制不順
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的推進,城市建設(shè)與城市管理也必須有機協(xié)調(diào)、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷,一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要是環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象,環(huán)衛(wèi)工作雖然是以區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為主,但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門,如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交警、公交等若干個職能部門,有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多,責(zé)任就越難以落實。如在河道管理方面,馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過去的農(nóng)灌河變?yōu)槌鞘芯坝^河,但管理責(zé)任仍在農(nóng)業(yè)部門,而日常的保潔及泵站養(yǎng)護卻仍落實在古蕩街道,管理關(guān)系不順。
(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足
近年來政府和環(huán)衛(wèi)部門雖然加大了對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的力度,但環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政以及管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)費投入等各個方面,加上居民群眾對自己住宅附近的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)持排斥態(tài)度,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)難、改造難,府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)立項、規(guī)劃審批通過,因群眾投訴而不得不停建。配套的公廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區(qū),尤其是舊小區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,管道破損的現(xiàn)象較為普遍,化糞池經(jīng)常堵塞。有的小區(qū)道路狹窄,吸糞車無法進入,如北山友誼、上保等社區(qū),環(huán)衛(wèi)部門雖然定購了小型吸糞車,但因改裝車輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村,市政管網(wǎng)還沒有聯(lián)通,污水不能納入市政管道,居民住宅樓的貯糞池經(jīng)常滿溢。在農(nóng)村,由于群眾生活方式的改變,不可降解的無機垃圾增多,大量外來人口的涌入,更使垃圾量急劇增加,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和垃圾出路問題已成為群眾關(guān)注的熱點、難點問題。目前__區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,除轉(zhuǎn)塘、三墩、留下鎮(zhèn)外,其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站作業(yè)也只能覆蓋到集鎮(zhèn)及周邊村外,大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮(zhèn),集鎮(zhèn)周邊的7個村由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站清運到露天垃圾填埋場,其余7個村則是自行處置。蔣村鄉(xiāng)日產(chǎn)垃圾近40噸,鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站僅有兩輛農(nóng)用車和六輛三輪車,機械設(shè)施嚴(yán)重不足,難以完成垃圾日產(chǎn)日清的任務(wù)。村級的環(huán)衛(wèi)工作也不平衡,一些村由于集體經(jīng)濟較為薄弱,幾乎沒有建設(shè)符合要求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,也沒有清掃保潔人員,環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍較為突出。
(三)市場化運作機制尚不完善
近年來環(huán)衛(wèi)部門對道路清掃推向市場進行了大膽的嘗試,也取得了一定的成績,但市場化運作的機制還不完善。一是衛(wèi)生保潔費收取越來越難。根據(jù)《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實施辦法》和《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費管理辦法》,可向每戶居民每年收取50元的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費。由于兩個“辦法”有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、主體、對象及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定缺乏有效的法律約束力,對一些拖欠或拒絕交納保潔費的居民戶缺少有效的措施和辦法,尤其是一些沒有物業(yè)管理的小區(qū),收費工作更加困難。二是市場化運作的經(jīng)費保障體制還不完善。環(huán)衛(wèi)工作是社會公益性事業(yè),它所產(chǎn)出的是社會效益,環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場,需有必要的經(jīng)費予以保障,企業(yè)在完成社會效益的前提下,也應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟回報。用錢買服務(wù),錢從哪里來,目前還缺乏規(guī)范、穩(wěn)定的資金渠道。錢少事多任務(wù)重,環(huán)衛(wèi)部門只能大量招聘外地民工以減少勞動力成本。據(jù)了解,區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工976名,臨時工有587名。這些臨時工月工資平均僅相當(dāng)于杭州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),基本上沒有其他的福利。也沒有為臨時工交納“三金”。以低薪招聘的民工,大都文化偏低,只適合做一些簡單的體力勞動,這不利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。招工不簽訂勞動合同,或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”,屬于違法行為,也不利于進一步健全、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制。
(四)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理尚有空白點
一是廢棄物管理處于無序的狀態(tài)。廢棄物管理已經(jīng)成為當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)工作的一個突出問題。尤其是電腦、手機等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質(zhì),收集處理得好,可以促進資源再生利用,管理不好,則會嚴(yán)重污染環(huán)境,如今許多居民小區(qū)放置的分類垃圾箱成了擺設(shè),有的干脆收了起來??苫厥张c不可回收、有害無害的垃圾都丟進同一個垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環(huán)衛(wèi)工作的精力、重點放在了主要道路和主要窗口管理上,對城郊結(jié)合部、背街小巷以及一些農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協(xié)調(diào)上也存在問題,如小區(qū)道路清掃由社區(qū)負(fù)責(zé),垃圾最終還需環(huán)衛(wèi)部門清運,有時居民丟棄的家具以及裝修垃圾等,環(huán)衛(wèi)工人以不是生活垃圾為由不愿拉走,社區(qū)也不能及時組織人力去清運,只好臨時找一個地方堆放,既影響小區(qū)環(huán)境,也往往成為居民投訴的熱點。三是在一些工作細(xì)節(jié)的處理上還不到位。如小區(qū)的垃圾房垃圾清運時將筒里的垃圾倒出再鏟進運輸車?yán)?,污水臭氣極易造成二次污染,尤其是放在小區(qū)道路邊的垃圾筒,附近沒有自來水,污水得不到及時沖刷,時間一長必然造成污染。還有的簡易運輸車不密封,一路滴,一路臭。在農(nóng)村,沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開式的,風(fēng)一吹,到處都是垃圾,擴大了污染面。
三、加強__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的幾點建議
針對目前__區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題,我們提出以下幾點建議:
(一)發(fā)揮基層自治組織作用,規(guī)范公眾衛(wèi)生行為
良好的公眾環(huán)境意識、衛(wèi)生習(xí)慣和個人素質(zhì),是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。從__區(qū)的實際出發(fā),一是要注重抓好城郊結(jié)合部和農(nóng)村的宣傳教育工作,針對外來人口多、居住環(huán)境差、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺、生活習(xí)慣差異大等特點,指導(dǎo)村民制定健康、文明、守法的村規(guī)民約,改變亂丟廢物陋習(xí),同時加強對房屋出租戶的管理,充分發(fā)揮房東的作用,使保持居住環(huán)境清潔成為租房者的自覺行為。二是要按照創(chuàng)建國際花園城市、生態(tài)文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求,發(fā)揮社區(qū)的管理作用,培育居民的環(huán)衛(wèi)意識,發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用,指導(dǎo)居民分類投放垃圾,要向居民宣傳環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的必要性、垃圾清運有償處理的必然性,努力爭取居民群眾對深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革、促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理解和支持。
(二)進一步理順管理體制,深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革
要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制。一是要建立一個精干、高效、能夠切實擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機構(gòu),目前區(qū)政府已有計劃方案。需要指出的是該機構(gòu)除與市職能部門對口外,還應(yīng)建立健全精簡高效的市容環(huán)衛(wèi)行政管理與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關(guān)職能部門已下放了河道管理權(quán),馮家河、沿山河等河道及泵站應(yīng)盡快移交市政管理,玉泉社區(qū)青芝塢等城中村的公廁也應(yīng)納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。三是進一步完善市場化運作管理模式。根據(jù)環(huán)衛(wèi)任務(wù)、作業(yè)面積、垃圾清運量、保潔時間、質(zhì)量要求等測算出需要的經(jīng)費,并在此基礎(chǔ)上進行認(rèn)真的研究分析,制定出全區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運作的總體方案,確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作的科學(xué)性和效果的可靠性。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),切實解決農(nóng)村垃圾出路
一是要依據(jù)__區(qū)總體規(guī)劃,制定全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中長期和近期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合三個集鎮(zhèn)改造、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)、西溪濕地綜合保護工程,對環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進行合理的規(guī)劃布局。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)必須謀劃在先,建設(shè)在前。城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造要考慮對周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現(xiàn)代化的垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁,同時加強管網(wǎng)改造和截污納管工作,防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,做到全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)一盤棋,加大農(nóng)村市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,對經(jīng)濟較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代拔等 形式予以適當(dāng)支持,如蔣村鄉(xiāng)垃圾運輸缺車輛問題,龍塢垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問題要盡快協(xié)調(diào)解決。