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一、學校教師隊伍現(xiàn)狀分析
目前我校專任教師 人,其中本科學歷 人,??茖W歷 人,中青年教師中省級骨干教師 名,地區(qū)骨干教師4人,市級骨干教師 人。我校專任教師60%以上已經(jīng)參加了新課程的實驗,100%接受了新課改的通識性培訓,但一部分教師沒能靈活掌握新課程的策略,缺少自主研修,自主學習的意識,
二、研修主題
1、“有效”教學的理論及相關策略。
2、“有效”教學課題研究
3、學生識字、習作方面的問題與研究
4、學生的養(yǎng)成教育
5、教師二筆字
四、研訓形式
1、學習名家的業(yè)務講座,課堂實錄,領悟教學藝術。
2、加強課題研究,提倡協(xié)作研討。
3、教研組就教學中遇到的具體問題進行研討。
4、充分發(fā)揮骨干教師的示范作用,實行教研科研培訓一體化。
五、研修內(nèi)容
1、師德修養(yǎng)
利用每周三的政治學習時間以集中學習、分散學習相結合的方式,認真學習相結合的方式,認真學習教育政策法規(guī)和現(xiàn)代教育理論,全面系統(tǒng)地學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《新義務教育法》《公民道德建設實施綱要》及優(yōu)秀師德、典型等內(nèi)容,通過培訓使教師樹立新的教育觀、人才觀、質量觀,形成以德治學、規(guī)范執(zhí)教、精益求精、關愛學生、團結協(xié)作的優(yōu)良師風,使教師的思想道德素質在原有基礎上得到較大提高,以適應新課改與發(fā)展的需要。
2、教育教學理念與實踐
以自主學習為主要形式,大力倡導讀書活動,讀書活動實行統(tǒng)一性與靈活性相結合、集中學習與自修讀書相結合、讀書與反思相結合,引導教師樹立終身學習的觀念,促進教師的自主成長和提高,研修書目有:《有效教學》、《建設理想的課堂》、《中小學班主任經(jīng)典案例評價》、《班主任工作培訓讀本》。
3、新課程
(1)組織教師以踐行新課程,大練基本功為契機,通過課堂教學實踐,轉化成教學能力,提高教師的課堂教學能力。
(2)充分發(fā)揮骨干教師的作用,在全體教師之間開展“互幫、互聽、互學”活動,搞好骨干教師、青年教師示范課及年輕教師的匯報課,做好“傳、幫、帶”工作。
(3)以反思查擺問題為突破口搞好學校、教研組的教研活動。
通過定主題----(備課說課)----呈現(xiàn)(講課、匯報、示范、總結)----研討(評課、匯報)----反思----改進模式進行學校,教研組的教研活動。
(4)配合中心校做好“xx”課題《小學課堂教學中有效對話互動》課題的立項與研究工作,做好子課題的研究開發(fā)與實施,做好《小學生習慣養(yǎng)成教育》課題的開發(fā)。健全校本教研工作組織、完善,校本教研的工作制度,保證教研活動的正常開展。
(5)指導正在進行新課改年級的教學,學年內(nèi)做好新教材的解讀、備課、課堂教學觀摩活動,解決低年級識字、寫字方面的問題。做好畢業(yè)班復習工作的管理。
案例分析
鄒先生夫婦今年40歲,鄒先生是一名經(jīng)理,月收入7000元,其愛人是老師,月收入4000元。鄒先生夫婦都買了基本的社會醫(yī)療保險,他們的孩子今年7歲,正在上小學。
鄒先生家有100平方米住房一套,無房貸、車貸,家庭月支出2500元,同時,鄒先生還有存款20萬元。
鄒先生沒有理財經(jīng)驗,他聽說現(xiàn)在基金是很好的理財方式,就很想將年收入用于基金投資,但不知道如何投資合適。
理財分析
鄒先生的家庭生命周期屬于成長期,理財?shù)闹攸c應為子女教育金儲備,兼顧退休計劃。
投資規(guī)劃
鄒先生家庭屬于家境比較殷實的。夫婦每月收入合計11000元,扣除月支出2500元。還有85D0元可以用于投資,全年為8500×12=102000元。
家庭現(xiàn)有7歲的孩子,正在上小學。按照目前平均標準,供孩子念完大學或研究生大約需費用20萬元(現(xiàn)值)。
因此目前鄒先生的存款先扣除預留機動資金3萬以備不時之需,以存款或貨幣基金的形式保留,其余17萬元可以一次性投資于基金,以積累孩子的教育經(jīng)費。根據(jù)鄒先生家庭的實際情況,風險承受能力較強,建議投資比例大約為股票型基金60%,債券型基金40%。
假設鄒先生夫婦55歲退休。退休后養(yǎng)老期為30年,若要使退休后家庭支出保持在月2500元,則鄒先生夫婦在退休時,養(yǎng)老金大約為200萬元(假定通貨膨脹率為5%)。
根據(jù)鄒先生家庭目前的收入水平。二人的養(yǎng)老金積累可以用每月收入的剩余進行基金的定期定額投資。假設每月投資5000元用于股票型基金的定期定額投資,投資回報率為12%。則15年后可以積累養(yǎng)老金大約223萬元,可以滿足養(yǎng)老需求。
保險規(guī)劃
鄒先生家庭收入較高。每月家庭收入扣除月支出和投資外,還有3500元的剩余。
因此,鄒先生家庭在投資的同時應該考慮整個家庭的保障。目前二人只有基本的社會醫(yī)療保險,保障功能明顯不足。鑒于家庭中鄒先生收入較高,是家庭的經(jīng)濟支柱,所以應首先為鄒先生辦理保險,然后再考慮妻子和孩子。
保險的種類應該先考慮壽險,其次是重大疾病險、人身意外保險。由于孩子年齡小,容易患病和受傷,因此給孩子保重大疾病險種(目前學校一般都給學生保意外險。有的學校還有社會醫(yī)療保險)。具體保險額度根據(jù)實際需要考慮,但總額應控制在年家庭收入的10%以內(nèi)。
關鍵詞:高等院校;教師;進修培訓;協(xié)議;行政合同
人才是國家興盛的關鍵,是我國全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證,是影響我國國際競爭力的決定性因素。高等院校作為人才培養(yǎng)的主要機構,提高師資水平、加強教師的進修培訓自然成為國家人才戰(zhàn)略中最為重要與迫切的環(huán)節(jié)。我國《教師法》以及前國家教育委員會1996年制定的《高等學校教師培訓工作規(guī)程》等作出專門規(guī)定。而鑒于市場經(jīng)濟內(nèi)生的人才自由流動需求引發(fā)人才的安全問題,各高校普遍實行與進修培訓教師簽訂協(xié)議的做法。但相關法律法規(guī)不盡完善,致使協(xié)議的訂立、內(nèi)容的擬定、法律效力的界分以及糾紛解決均在一定程度上顯得無所適從。
一、教師進修培訓協(xié)議的法律性質
現(xiàn)階段我國高等院校教師進修培訓形式主要有:崗前培訓、教學實踐助教進修班、骨干教師進修班、短期研討班、國內(nèi)外訪問學者、在職攻讀碩、博士學位等。其中,高等院校主要針對教師申請國內(nèi)外訪問學者以及在職攻讀碩、博士學位等與教師簽訂進修培訓協(xié)議。但這類協(xié)議究竟為民事合同、行政合同、勞動合同抑或其他,我國學界尚無相關的論述。2001年河南焦作市某區(qū)法院曾對河南焦作中央醫(yī)院訴湯躍卿及漯河市人民醫(yī)院一案,適用勞動法判決被告敗訴。而最高人民法院2003年《關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》第1條則明確規(guī)定:事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議,適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。若依此,我國高等院校與公立醫(yī)院同為事業(yè)單位,實行相同的人事管理制度,其與教師簽訂的進修培訓協(xié)議當然也屬于勞動合同。但筆者以為,焦作市某區(qū)法院的對該案的判決,適用法律是不當?shù)摹N覈秳趧臃ā返?條第1款明確排除事業(yè)單位對勞動法的適用,第2款“事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者,依照本法執(zhí)行”顯然不針對公立醫(yī)院的醫(yī)生。就高等院校教師而言,其為學校提供的教學、科研服務雖有一定的勞動因素,但教學、科研本身的長期性、遠效性、復雜性以及產(chǎn)出衡量的不確定性,使得教師與學校之間無法適用《勞動法》的規(guī)定。那么,這類協(xié)議是否可歸屬于民事合同而適用《合同法》呢?按《合同法》第2條規(guī)定,民事合同指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。而高等院校與教師簽訂的進修培訓協(xié)議,其主體為高等院校與教師,兩者存在管理與被管理關系,而非平等主體。因此,教師進修培訓協(xié)議也不是民事合同。
事實上,按公共產(chǎn)品理論,對教育這種準公共產(chǎn)品的提供屬于政府的職責,而高等院校教師提供教育服務本質上也即是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行政行為。校方對教師的管理自然屬于行政管理的范疇,他們之間簽訂的進修培訓協(xié)議無疑應是行政合同。我國近年來有步驟地在各級各類學校推行聘用制改革,這僅是依據(jù)我國《教育法》以及《教師法》對學校管理模式的革新。德國雖對教師實行公務員制度管理,但德國的大學一般也與教師訂立關于職業(yè)訓練返回訓練費用的契約;美國加利佛尼亞州《教育法》更詳細規(guī)定了教師進修培訓協(xié)議簽訂的程序與內(nèi)容。我國臺灣地區(qū)《教師進修研究獎勵辦法》同樣有相關規(guī)定。關于協(xié)議的性質,盡管這些國家或地區(qū)的學界及實務界曾有過私法契約說與行政契約說的分歧,隨著德國學者對行政契約標的理論的提出,后者逐漸被人們贊同而成為通說。在行政合同理論上,行政合同有對等關系行政合同與隸屬關系行政合同之分。按德國學者的一般見解,如行政合同主體的雙方或多方均為行政主體則為對等關系行政合同;如一方為行政主體,另一方為公民時,則為隸屬關系行政合同。而隸屬關系行政合同按合同當事人是否互付給付義務再細分為和解合同與互易合同,因教師進修培訓協(xié)議為具有隸屬關系的校方與教師互付給付義務的合意,顯然可進一步歸屬于隸屬關系行政合同中的互易合同。
二、高等院校與教師訂立進修培訓協(xié)議的程序
雖然我國《教師法》以及《高等學校教師培訓工作規(guī)程》對高等院校教師的進修培訓作出了一些規(guī)定,《規(guī)程》第23條并許可校方與教師訂立服務合同,但對訂立的具體程序未設條文。實踐中各高等院校由于對協(xié)議性質的誤解或法律知識欠缺,在協(xié)議訂立程序上普遍采用類似于行政處分的做法并有“乘人之危”之嫌。目前碩、博士培養(yǎng)單位招收研究生雖已不需要原工作單位簽字同意,但在職教師存在轉人事檔案或支付委培費的問題,教師出于各方面考慮此時不得不在協(xié)議書上簽字。實質上即校方利用學校管理權對教師締約自由權的強行剝奪,這不論從民事法或勞動法的角度,還是依行政法的規(guī)定來衡量都是違法的、不合理的,也是造成教師不愿履約的首要原因。
如前所述,教師進修培訓協(xié)議屬于隸屬關系行政合同中的互易合同,而隸屬關系行政合同“在于與本欲為行政處分之相對人訂立契約,以代替行政處分”。所以,教師進修培訓協(xié)議的訂立程序當然不同于行政處分。而鑒于隸屬關系行政合同當事人地位不平等,從而存在“出賣公權力”或利用公權力欺壓合同相對人的可能。如德國《德國行政程序法》第56條對互易合同訂立規(guī)定的限制條款有:(1)人民所給定之給付,須符合特定之行政目的;(2)人民所約定之給付,須為履行公法上任務;(3)人民之約定給付內(nèi)容與行政給付內(nèi)容是相當?shù)?;?)禁止雙方給付內(nèi)容有不合理之聯(lián)結。我國至今未制定行政程序法,在《教師法》及其他教育法律法規(guī)存在明顯法律漏洞的情況下,教師進修培訓協(xié)議的訂立程序能否比照《政府采購法》第43條的規(guī)定適用《合同法》呢?筆者認為不可。因為政府采購合同雖為行政合同,但理論上屬于私經(jīng)濟行政范疇,契約標的雖具有公益性,但也可為私法標的。行政機關在公法的限制范圍及其管轄權限內(nèi)享有私法上的“契約自由”權,該類行政契約的訂立程序當然可適用私法規(guī)定。而教師進修培訓協(xié)議的標的主要是教育服務的提供,不可能成為私法標的,其訂立程序自無適用《合同法》的余地。所以,現(xiàn)階段在我國相關教育法律法規(guī)修改完善之前,教師進修培訓協(xié)議的訂立程序必須并且也只能遵循理論上有關行政程序法的公開、公正、合理、參與、順序、效率等一般原則;并依互易行政合同的法理,側重對教師權益的保護,限制校方的訂約自由。因此,進修培訓協(xié)議在要約、承諾階段,校方負有必須訂約的義務,并不得撤回其意思表示。另外,需強調(diào)的是行政合同本質上是國家行政“民主化”“效率化”的產(chǎn)物,其既為“以行政法上之法律關系為契約標的,而發(fā)生、變更或消滅行政法上之權利義務之合意”,當然應是合同當事人間充分協(xié)商的結果,校方因其管理者的優(yōu)勢地位使其必須切實保障教師參與及協(xié)商的權利。
三、教師進修培訓協(xié)議的內(nèi)容
教師進修培訓協(xié)議訂立程序的違法、不合理性直接導致協(xié)議內(nèi)容的違法或不恰當,雖各高校與教師簽訂的協(xié)議內(nèi)容不一,但問題較嚴重的基本集中在以下幾方面:
1.關于進修培訓費用的約定
因教師進修培訓的重要性,我國及世界其他各國或地區(qū)都將其作為政府的強制性義務,進修培訓的經(jīng)費由高等院校及主管教育行政部門負責。而對教師進修培訓費用的具體負擔原則,臺灣地區(qū)視教師進修培訓是由學?;蛑鞴芙逃姓斁种概苫虮K瓦€是教師經(jīng)學校同意而不同。我國教育部制定的《高等學校教師培訓工作規(guī)程》第28條也規(guī)定:教育行政部門和主管部門,要設立教師培訓專項經(jīng)費;各高等學校的教育事業(yè)費中,按不同層次和規(guī)模學校的情況,要有一定比例用于教師培訓;各高等學校根據(jù)需要和計劃安排教師培訓的費用必須予以保證。為充分發(fā)揮教師參與進修培訓的積極性,《規(guī)程》并不區(qū)分教師進修培訓的兩種情形,于第29條規(guī)定:根據(jù)需要或計劃安排參加培訓的教師,學習及差旅費用應由學校支付。并且,第22條規(guī)定:為保證培訓計劃的落實,保障教師參加培訓的權利,對按計劃已安排培訓任務的教師,教研室、系和學校一般不得取消。因此,“根據(jù)需要或計劃”絕不如目前一些高等院校管理者所認為的意在授予其自由裁量權,可據(jù)此與教師約定進修培訓費用的負擔方法。目前教師進修培訓協(xié)議中對進修培訓費用的約定條款,如“約定”校方負擔一半或三分之一或只負擔一個具體的數(shù)目等,已然構成行政合同理論上的 “跛足之互易契約”,這是最為典型的以公權力欺壓相對人的行為,行政立法對此當然厲行禁止。不過,如教師參加學校業(yè)已確定不需要的或學校業(yè)已制定的計劃外的進修培訓項目,則校方不負支付進修培訓費用的公法義務,此時校方與教師協(xié)商約定費用負擔方法是允許的。
2.關于教師進修培訓期間的工資、津貼、福利、住房等待遇的約定
該項內(nèi)容體現(xiàn)的主要是校方及教師在經(jīng)濟上的利益,具有較明顯的私法屬性。所以,相關教育法律法規(guī)在側重保護教師權益時也強調(diào)雙方利益的平衡,但這主要體現(xiàn)在教師享受上述待遇的程序上,至于實體上則均應保證教師如同工作中一樣享有上述待遇。美國加利佛尼亞州《教育法》為保障學校及教育當局的利益不受到損失,第88224條規(guī)定:教師培訓或學習回校后,培訓或學習期間的工資、福利等待遇采取補償?shù)姆椒?,即在回校服務的兩年?nèi),學校按替班人員的工資補償給教師,差額部分由教育當局填補。我國教育部制定的《規(guī)程》第30條規(guī)定:根據(jù)需要或計劃安排,在校內(nèi)或校外培訓的教師,其工資、津 貼、福利、住房分配等待遇,原則上應不受到影響。同時也可視情況在教師全部或部分享受之間進行協(xié)商,但應遵循行政合同中“禁止不合理之聯(lián)結”的法理。
3.關于教師進修培訓后回校服務期限的約定
回校履行服務義務作為教師進修培訓協(xié)議的根本內(nèi)容及主要目的,一方面事關各高校自身的發(fā)展利益,另一方面也直接影響人才自由流動及人才安全機制的正確建立與健康運行以及教師的個人發(fā)展。所以,立法得著眼于各國或地區(qū)的實際盡可能地在兩者之間尋求最佳的平衡,如美、德、法等發(fā)達國家一般沒有服務期限的限制。而我國臺灣地區(qū)《教師進修研究獎勵辦法》第12條規(guī)定:全時進修、研究者,其服務義務期限為帶職帶薪間的兩倍;留職停薪進修、研究或部分辦公時間以公假進修、研究者,其服務義務期限為留職停薪或公假之相同時間。我國目前的相關教育法律法規(guī)對此卻未設任何規(guī)定,實踐中各高校校方行使著“完全自由裁量”權,其不合理性不言自明。因此,筆者認為,我國立法對之作出限制規(guī)定勢在必行。其中,對在職進修培訓以及留職停薪脫產(chǎn)進修培訓應沒有服務期限的要求,而帶職帶薪的脫產(chǎn)進修培訓則以脫產(chǎn)時間的兩倍為宜。
4.關于違約責任的約定
目前大部分教師進修培訓協(xié)議都有違約責任的“約定”,且基本針對教師一方,如“約定”教師如違約需要退回進修培訓期間的所有工資、津貼、福利、進修培訓費用。并且在這之外一般還“約定”教師需向校方支付違約金。毋庸置疑,違約責任的約定作為擔保合同履行的重要手段,構成私法合同的主要條款。然而,在教師進修培訓協(xié)議中作如上“約定”,卻值得懷疑。首先,依《規(guī)程》第23條規(guī)定:教師參加半年以上培訓后,未完成學校規(guī)定的教育教學任務或未履行完學校合同即調(diào)離、辭聘或辭職的,學校可根據(jù)不同情況收回培訓費。顯然,違約責任的約定應以培訓費用的部分或全部返還為限?!凹s定”教師退回進修培訓期間的所有工資、津貼、福利于法無據(jù),同時這種“約定”也極不合理,因為教師依學校“需要或計劃安排”參加進修培訓已不簡單的是個人行為,它實際上是在履行學校確定的培訓義務,完成學校的任務,本質上已構成教師工作的一部分,當然具有獲取工資、津貼、福利等待遇的權利。臺灣地區(qū)《教師進修研究獎勵辦法》第13條也僅規(guī)定:教師進修、研究后,如未履行服務義務或未獲續(xù)聘,除有不可歸責于當事人之事由外,應按未履行義務期間比例,償還進修、研究期間所領之薪給及補助。其次,教師進修培訓協(xié)議中對違約金的“約定”,顯然對教師具有懲罰性。這不僅《規(guī)程》及其他教育法律法規(guī)沒作規(guī)定,即便在勞動法中,不少國家都明令禁止,我國學者也認為在勞動合同中約定違約金條款與勞動立法規(guī)定相違背,以及因其不同于民事合同的性質,以及其適用的不對等性、造成對勞動力合理流動的限制等原因,勞動合同中的違約金條款約定必須受到限制。私法合同中雖普遍約定違約金條款,但也以填補損失為原則,如我國《合同法》第114條規(guī)定:約定的違約金低于造成的損失的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加;約定的違約金過分高于造成的損失的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構適當減少。
四、教師進修培訓協(xié)議的法律效力與糾紛解決
1.教師進修培訓協(xié)議法律效力的確定
教師進修培訓協(xié)議既屬于行政合同,其法律效力的確定當然遵從行政立法的規(guī)定與法理要求。德國《行政程序法》第59條規(guī)定:民法典中合同無效制度準用于行政合同。臺灣地區(qū)《行政程序法》也借鑒其規(guī)定,在第141條第1款規(guī)定:行政契約準用民法規(guī)定之結果為無效者,無效。但臺灣學者對此反對意見較大,認為民法有關契約無效的范圍太廣,與行政契約本質上不應使其動輒無效而盡量縮小其無效原因之特征不盡吻合,況且行政合同本意與私法中的合同相區(qū)分,此一規(guī)定極易造成混亂,影響行政契約法的穩(wěn)定性與適用性。所以,行政合同的效力有無應只受行政程序法的約束,如行政機關超越訂約權限或違反法律法規(guī)關于不得締約的規(guī)定而訂立的行政合同無效;行政機關訂約時,未履行告知及相對人參與程序者無效。對此,澳門《行政程序法》第172條更進一步規(guī)定行政合同的效力尚取決于相關行政行為的效力,在訂立行政合同所取決之行政行為無效或可撤銷時,該行政合同亦為無效或可撤銷,且適用本法典之規(guī)定。所以,筆者認為,教師進修培訓協(xié)議法律效力的確定,首先應依《教師法》《規(guī)程》等教育法律法規(guī)的規(guī)定,對校方的訂約行為應嚴格體現(xiàn)“依法行政”的要求。首先,在訂立程序上未保障教師參與協(xié)商的,無效;協(xié)議內(nèi)容違反上述法律法規(guī)明確規(guī)定的,無效;若法律法規(guī)未作規(guī)定或設有授權性規(guī)定時,則依合理性確定協(xié)議的效力;同時,協(xié)議部分無效應不影響其他部分的效力,并且協(xié)議無效不影響教師要求賠償?shù)臋嗬?/p>
2.教師進修培訓協(xié)議糾紛的解決
一般來說,行政爭議的解決有行政復議與行政訴訟兩種形式。而對行政合同糾紛,尚可通過仲裁的辦法。如澳門《行政程序法》第175條規(guī)定:容許依據(jù)法律規(guī)定采用仲裁。依據(jù)我國人事部1997年的《人事爭議處理暫行規(guī)定》,以及1999年的《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》,教師進修培訓協(xié)議糾紛可通過人事仲裁解決。目前我國也已有27個省、自治區(qū)或直轄市制定了相應的人事仲裁條例或實施辦法,對人事仲裁的法律救濟,各地一般規(guī)定可要求再行仲裁,僅《北京市人事爭議仲裁辦法》規(guī)定:“當事人對仲裁裁決不服,屬于人民法院受案范圍的,也可以依法向人民法院提訟?!弊罡呷嗣穹ㄔ?003年《關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》第2條肯定了北京市的做法并賦予了人事仲裁司法強制執(zhí)行的效力,即:當事人對人事爭議仲裁裁決不服的,自收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)可向人民法院提訟;一方當事人在法定期間內(nèi)不又不履行仲裁裁決,另一方當事人向人民法院申請執(zhí)行的,人民法院應當依法執(zhí)行。然而,當事人不服人事仲裁裁決向法院,屬于民事訴訟還是行政訴訟?最高法院的規(guī)定與《北京市人事爭議仲裁辦法》都未見明文。若依最高院《若干問題》第1條規(guī)定,似屬民事訴訟。但該條誤將教師進修培訓協(xié)議視為勞動合同,不恰當性已如上文所述。并且該條的錯誤也使第2條的適用無所適從,因人事爭議的仲裁在實體法上必然依據(jù)有關人事管理法律法規(guī),而不服仲裁裁決提訟則如第1條規(guī)定適用《勞動法》,這不僅在訴訟法理論上是極其荒謬的,訴訟的實體判決也與仲裁裁決存在天壤之別。因此,在明確了教師進修培訓協(xié)議屬于行政合同之后,當事人如對人事仲裁結果不服的,當然應如同《政府采購法》第58條的規(guī)定一樣,可向人民法院提起行政訴訟。
總之,教師進修培訓協(xié)議糾紛的解決應包括三種途徑,即向高等院校的上級主管教育行政部門申請行政復議;申請人事仲裁;提起行政訴訟。并且,行政復議并非必經(jīng)程序,當事人可直接向法院,但人事仲裁卻是訴訟的必要前置程序。
參考文獻
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[4] 林嘉.勞動合同若干法律問題.法學家, 2003(6).
二、研修對象 本次研修對象為市州、縣市區(qū)教育局和教師培訓機構從事 教育管理的負責人、從事教師發(fā)展研究的骨干教師。參研人員 要求具有較高的理論素養(yǎng),有較強的綜合能力,有較好的文字 表達能力,能參與工作坊研修。各市州參加高級研修的名額見 附件 1。請各市州教育局認真遴選研修對象,并于 11 月 18 日 前將研修人員回執(zhí)(附件 3)電子稿發(fā)送至郵箱: fzyjk2015@163.com。
三、研修目標與內(nèi)容 通過主題式培訓, 幫助學員了解我省教師隊伍建設的政策, 提升宏觀研究能力;更新教育教學理念,提升培訓的組織策劃 和實施能力,促進其專業(yè)發(fā)展。經(jīng)過培訓后,能逐步承擔教師 發(fā)展研究相關方面的工作。
研修專題:中小學教師隊伍建設相關政策;中小學教師專 業(yè)發(fā)展的基本理論和基本內(nèi)容;教師培訓的基本理論。
四、培訓地點 設湖南省中小學教師發(fā)展中心(長沙市雨花區(qū)同升路 16 號,方位圖見附件 2) 。
五、其他事項 1.研修期間食宿由主辦方負責,往返交通費回所在單位報 銷。
2.開班前,我中心將對每位學員開展訓前調(diào)研。請研修對 象將自己的個人簡歷電子稿(含基本信息、個人參與教師發(fā)展 研究的情況與相關成果、電子相片)于 11 月 25 日前發(fā)至電子 郵箱 fzyjk2015@163.com。
省中小學教師發(fā)展中心發(fā)展研究科聯(lián)系人: 張思明, 電話: 0731-88607887; 陳志平,電話:13574112081?!?— 附件:1.“教師發(fā)展研究骨干教師高級研修班”名額分配表 2.湖南省中小學教師發(fā)展中心方位圖 3.參加研修人員回執(zhí)表2016 年 11 月 5 日—3— 附件 1“教師發(fā)展研究骨干教師工作坊”名額分配表單 位 長沙市 株洲市 湘潭市 岳陽市 常德市 益陽市 衡陽市 邵陽市 婁底市 懷化市 永州市 郴州市 張家界市 湘西自治州 合計 名額(人) 6 5 3 6 5 4 7 7 3 6 5 6 2 5 70 備注—4— 附件 2湖南省中小學教師發(fā)展中心方位圖注:圖中圈圈位置即為省中小學教師發(fā)展中心地址。交通提示: 1.從長沙市汽車南站乘坐 20 路公共汽車可以直達。
2.自行駕車可以由芙蓉路或韶山路或萬家麗路,再轉時代 陽光大道向東行駛上同升路(往通程山莊酒店方向)。
3.京珠高速由李家塘出口后右轉往同升路通程山莊酒店方向。
4.繞城高速由李家塘互通出口、或萬家麗互通出口后往同 升路通程山莊酒店方向?!?— 附件 3“教師發(fā)展研究骨干教師工作坊”回執(zhí)表姓名 性別 單位 職務 手機 電子郵箱 對象類別說明:對象類別為教育局教育行政人員、教師培訓機構人員。每個市州教育局教育行政人員不超過 1 人。國家、省示范性教師培訓 機構每校必須選派 1 人。—6 —
湖南教師發(fā)展網(wǎng)登錄入口_湖南省中小學教師信息技術應用能力發(fā)展測評湖南省中小學教師信息技術應用能力發(fā)展測評 個人申報操作流程教師申請登錄系統(tǒng)驗證是否已獲得能 力提升工程結業(yè)證書提交材料個人信息來自 基礎云平臺發(fā)展測評申報表 照片 參評學科個人空間網(wǎng)址 課程資源包工作坊網(wǎng)址未通過上傳原創(chuàng)聲明短信驗證驗證通過查看審核結果查看評審結果1. 登錄系統(tǒng)1.1 登錄入口入口 1:湖南省中小學教師發(fā)展網(wǎng)() 。 入口 2 :湖南省中小學教師信息提升能力提升工程監(jiān)測平臺 (tsgc.hnteacher.net/) 。 1.2 溫馨提示(1)發(fā)展測評的用戶基本信息及賬號信息均來自省信息管理系統(tǒng), 用戶名:身份證號碼;初始密碼:888888。
(2)如果您是首次登錄發(fā)展網(wǎng)系統(tǒng),登錄后會提示您設置密碼找回 問題,設置好后可進入下一步。
(3)忘記密碼的可以自行找回密碼,也可以由信息管理系統(tǒng)的市/ 縣/學校管理員重置初始密碼。2.系統(tǒng)首頁系統(tǒng)首頁會顯示本次申報的時間流程圖,操作手冊,推薦瀏覽器等信 息,請仔細閱讀。
個人信息及照片上傳也在系統(tǒng)首頁,點擊【修改個人信息】 。 2. 申修改報材料 2.1 驗證證書? 系統(tǒng)自動獲取用戶擁有的電子證書,點擊【下一步】來填報發(fā) 展測證材料。
? 如果沒有獲取到證書,則無法進入下一步。2.2 填報材料2.2.1 個人空間網(wǎng)址 ? 選擇發(fā)展網(wǎng)個人空間的,系統(tǒng)自動獲取空間地址。
? 選擇其他個人空間的,請手動輸入網(wǎng)址; 溫馨提示: 1. 輸入網(wǎng)址后一定要點擊 【查看】 按鈕看看鏈接是否能正常打開, 并且不需要登錄空間就可以訪問,否則會影響專家查看您的 空間。
2. 來源為“湖南省基礎教育資源網(wǎng)”空間地址的正確獲取方法: 登錄后在【個人信息】欄目點擊姓名后彈出頁面的地址是可 以用來申報的網(wǎng)址。
? 視頻、文檔、動畫、音頻、圖片數(shù)量請按真實情況進行填寫。2.2.3 教學資源包 ? 教學資源包的內(nèi)容在您的個人空間中上傳, 發(fā)展測評系統(tǒng)中只 填寫資源包的鏈接地址, 請您填寫后務必查看下地址是否能夠正常訪 問,并且不需要登錄下載查看內(nèi)容,否則會影響專家評審。
? 選擇發(fā)展網(wǎng)個人空間的,點擊【選擇】按鈕系統(tǒng)自動跳轉到空 間 “教學資源包” 欄目頁面, 選擇參評的教學資源包后, 資源包名稱、 資源包網(wǎng)址等內(nèi)容會自動顯示。如下圖: 溫馨提示: 1. 視頻時長短于 15 分鐘,資源包材料不全的,系統(tǒng)會不允許提交參 加測評。
2. 如果提示“由于發(fā)展網(wǎng)視頻服務商更換,請重新上傳視頻”的, 請重新新建資源包或重新上傳視頻。? 選擇其他個人空間的,請手動輸入資源包的教學實錄、教學設 計、教學課件、教學反思的網(wǎng)址及資源包的其他信息。如下圖:2.2.4 工作坊 ? 請直接輸入工作坊名稱、工作坊地址、您在工作坊內(nèi)的角色。 1.2015 年 12 月 31 日前參加的發(fā)展網(wǎng)能力提升工程自主培訓、2014 年度參加國培計劃進行的工作坊研修請選擇【發(fā)展網(wǎng)工作坊 1.0 版】 ,專家評審時將自動對接坊信息,不用填寫信息直接下一 步。
2. 2016 年 1 月 1 日后參加的發(fā)展網(wǎng)能力提升工程自主培訓、 2015年度、2016 年度參加國培計劃進行的工作坊研修請選擇【發(fā)展網(wǎng) 工作坊 2.0/3.0 版】 ,并填寫工作坊名稱、角色、坊首頁地址。
3. 在其他網(wǎng)站上進行的工作坊研修請選擇【其它平臺】 ,并填寫工作坊名稱、角色、坊首頁地址。
4. 沒有工作坊的選擇“無” 。2.3 原創(chuàng)申明 為確保原創(chuàng)申明是本人操作,系統(tǒng)將發(fā)送驗證到您的手機,輸入 驗證碼后完成原創(chuàng)申明。3. 查看審核情況校級審核后,在申報表的最下方會顯示審核意見:4. 查看評審結果點擊【進度查詢】可查看申報進度以及評審結果。
建設標準化的管理目標需要詳細地規(guī)定教師進修學校的各項工作的方向和將要達到的程度,是對教師進修學校各項管理工作所應達到程度的一種具體描述。構建教師進修學校的標準化管理目標需要全體人員全面、全過程的參與需要動員全體工作人員對涉及影響管理工作質量的全部細節(jié)進行全面的分析。在管理目標的具體編制過程中各教師進修學校由于受具體參訓人員、培訓時長、培訓主題等因素的影響,各自的情況會有所不同,所以,各教師進修學校在構建自己的管理目標時,可在符合標準化建設整體要求的前提下,強調(diào)發(fā)展性、創(chuàng)新性、良好的相容性和表現(xiàn)形式上的多樣性。各教師進修學校在構建其標準化管理目標時應首先對其待培訓教師的現(xiàn)狀進行充分的調(diào)查分析,以期為構建標準化的管理目標提供科學、全面的依據(jù)。在調(diào)研報告的基礎上制定具體的管理目標然后根據(jù)自身的實際情況重新規(guī)劃、調(diào)整各部門、科室的職責與權限,將目標進一步細化層層分解、落實到各部門再由各部門分解、落實至具體的人員。
二、管理機制的標準化
建設管理機制是指管理系統(tǒng)的結構及其運行機理。管理機制本質上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運行原理是決定管理效能的核心問題。建設標準化的管理機制其中很重要的一項工作就是要定期進行標準化管理工作的自評,使管理標準化體系能夠不斷地自我完善。為了使管理機制得到有效實施與保持各教師進修學校應有計劃地、按一定的時間間隔進行內(nèi)部審核,以確定管理工作是否符合既定的目標、計劃的安排以及所確定的管理機制的要求。這樣的審核可以通過對運行中潛在的或已經(jīng)存在的問題采取預防或糾正的措施進一步的提高管理機制的適宜性、完整性和有效性進而達到優(yōu)化整個管理機制的目的。需要注意的是應該把管理機制當作一個系統(tǒng)來對待,人們在系統(tǒng)中所做的工作可以看做是持續(xù)的過程。從教師進修學校的各級管理者做起在整個學校內(nèi)部營造出持續(xù)改進的氛圍。使全體工作人員了解到管理機制的持續(xù)改進和提升對個人和整個組織的重要性就可以使工作人員也具有持續(xù)改進的心態(tài)啟發(fā)地把管理機制的持續(xù)改進轉變?yōu)槠鋫€人自身的工作目標進而充分發(fā)揮其主觀能動性。同時應制定積極的政策去鼓勵和強化工作人員持續(xù)改進的行為,對有貢獻的人員給予物質和精神的獎勵。
三、管理方法的標準化
建設得益于長期工作的積累,各教師進修學校都積累了一些行之有效的管理方法。但無論是臨時性的還是地方性的方法都有可能只在局部發(fā)揮作用。同時受制于各地教師進修學校自主質量意識和管理水平的限制,各地的培訓結果不可避免地會出現(xiàn)質量參差不齊的問題,無法達到統(tǒng)一的基準水平。要使各地教師進修學校的管理方法達到一個標準水平并不斷地提高這個水平,就需要為教師進修學校的管理方法制定標準。這里的標準既不是單純的針對培訓結果的考核規(guī)范也不是單純的針對培訓過程的服務規(guī)范,因為教師培訓工作的多樣性和多層次的特點并不適合制定統(tǒng)一的考核規(guī)范和服務規(guī)范。因此我們認為科學的、標準化的管理方法就是各教師進修學校根據(jù)外部基本要求,通過動態(tài)地提升和改進內(nèi)部管理以使培訓質量達標的過程。為了使各教師進修學校制定的培訓管理方法達到或超越既定的標準化水平,省級教育干部培訓機構應為縣級教師進修學校制定、提供培訓管理標準,使其能依據(jù)標準化的方法、結合本地區(qū)的實際情況系統(tǒng)地管理有關的過程和活動。
四、師資隊伍的標準化
[摘要] 目的 探討培養(yǎng)口腔正畸進修醫(yī)師的臨床操作能力的途徑和方法。方法 在臨床實踐過程中,先理論,后實踐,分段式培養(yǎng)正畸進修醫(yī)師的臨床操作能力,有目的性地采取培養(yǎng)措施。結果 分段式培養(yǎng)可以提高口腔正畸進修醫(yī)師的臨床操作能力。結論 分段式培養(yǎng)對提高口腔正畸進修醫(yī)師的臨床操作能力有重要作用。
[關鍵詞] 教育;正畸學,矯正;進修醫(yī)師;臨床工作能力
[ABSTRACT]ObjectiveTo explore the approaches and methods to develop the clinical abilities of advancedstudy dentists in odontoplasty.MethodsIn clinical training, theory first, and then practice. Performance abilities were trained steps by steps, with clear purpose.ResultsThe staged training method improved clinical performance abilities of the dentists trained. ConclusionThe application of the stagedtraining method plays an important role in improving the trainee's abilities in odontoplasty.
[KEY WORDS]education; odontoplasty, correction;advancedstudy dentists; clinical abilities
在口腔科學的各個臨床學科中,口腔正畸學的教育具有相對獨立性和特殊性。在本科學習階段,口腔正畸的授課學時短,教授內(nèi)容少,且較少涉及具體治療技術的理論和應用,實驗室訓練只是簡單活動矯治器的制作而不安排臨床見習或實習??谇徽R床診治能力的培養(yǎng)和提高屬于本科畢業(yè)后的再教育,包括進修、參加培訓班、攻讀研究生等,其中進修是主要方式之一。
1 正畸進修醫(yī)師臨床實踐能力提高的重要性
隨著改革開放和人民生活水平的日益提高,人們對美的要求也越來越高,在這種形勢下,口腔正畸臨床技術和從業(yè)人員數(shù)量都面臨巨大挑戰(zhàn)。目前我國口腔科醫(yī)師與人口總數(shù)比在1∶(4~5)萬之間,正畸??漆t(yī)師更少,尚不足700人[1]。面對需求量很大的市場,許多普通口腔科醫(yī)師希望通過進修學習掌握口腔正畸知識、臨床技能,所以正畸進修醫(yī)師的培養(yǎng)成為人才需求的重要環(huán)節(jié)。錯雅 合畸形的矯治周期一般為2年左右[1]。初學者要掌握系統(tǒng)的臨床診療技術至少需要2年左右的時間來進行學習和實踐。未經(jīng)正規(guī)培訓僅受短期培訓的醫(yī)師從事正畸治療,治療失敗會給病人造成無法挽回的損失。一般來說,只有經(jīng)過碩士研究生階段的學習,才能成為一名合格的正畸醫(yī)師,但每年招收的碩士生很有限,因此如何培養(yǎng)普通口腔科醫(yī)師成為合格的正畸醫(yī)師是關系廣大錯雅 合畸形病人切身利益的現(xiàn)實問題。
2 正畸進修醫(yī)師臨床實踐能力培養(yǎng)的途徑和方法
來我院進修的醫(yī)師來源于中小城市的口腔醫(yī)院或綜合醫(yī)院口腔科,基本上未受過正規(guī)的正畸培訓,有的從未從事過正畸臨床工作。針對這種情況我院要求進修時間應至少1年。
2.1 制定合理教學計劃
進修醫(yī)師1年的進修時間可分為3個階段:第1階段為期3個月,主要是正畸理論知識的培訓與實驗室技能的培訓;第2階段為期6個月,主要是進修醫(yī)師臨床技能的培訓;第2階段為期3個月,主要是進修醫(yī)師正畸矯治理念的培訓。以往僅在臨床培訓,為無目標的實踐,現(xiàn)采用分階段培訓,建立階段性培訓目標,為了達到此目標采用相應的教學方法,并且每一階段的培訓都是循序漸進,逐漸提高的。如以往進修醫(yī)師剛入科室便進入臨床,由于原來并未接觸過正畸內(nèi)容自己頭腦混亂,操作不規(guī)范,不僅自己沒有很快學到知識,而且容易引起病人的不滿。我們借鑒國外培養(yǎng)研究生的辦法[2]:制定明確的教學計劃和培訓進度,選擇合適的教學教材。
第1階段先培訓正畸理論知識,推薦《口腔正畸學》、《口腔正畸臨床操作手冊》兩本書。通過每周兩次的理論講授讓其掌握正畸的緒論、歷史與現(xiàn)狀、錯雅 合畸形病因及分類、采印模及模型測量、顱面生長發(fā)育、口腔正畸生物學原理、X線頭影測量、檢查診斷及病歷書寫、矯治總論等內(nèi)容。同時,進行正畸弓絲的彎制,正畸矯治器的制作示教及練習等實驗室技能的培訓。每周安排一個下午在臨床進行見習,熟悉帶環(huán)、托槽、粘結等基本操作。第2階段進修醫(yī)師正式進入臨床操作,我科室采用的是一帶一的方式,即一名教師帶一名進修生,這樣教師可以針對學生的特點,采用適合其自身特點的教學方法;學生也可以系統(tǒng)地看同一病人施加矯治力后的變化,對其掌握單病種有幫助,例如Ⅱ類錯雅 合的矯治、Ⅲ類錯雅 合的矯治、深覆雅 合與開雅 合的矯治等均可在此階段學習。第3階段培訓是在第1和第2階段的理論培訓和實踐培訓基礎上培養(yǎng)其正畸矯治的理念,正畸治療的靈魂應是制定合理的矯治計劃,熟練的臨床技能操作是達到目標的手段。只有按照正確的矯治計劃治療才能達到矯治目標,此階段是前兩階段的升華,經(jīng)過前兩階段的學習和操作,在此階段要培養(yǎng)進修醫(yī)師對病人進行綜合考慮,能夠根據(jù)現(xiàn)有知識制定合理的矯治計劃。
2.2 根據(jù)基礎不同制定個性化的培養(yǎng)計劃
進修生來自不同的地區(qū),資歷、學歷、經(jīng)歷參差不齊。有的是經(jīng)過正規(guī)教育,口腔專業(yè)畢業(yè),有較好基礎,但有的學歷較低;有的是工作后再轉專業(yè)。他們雖有一定的臨床操作能力,但缺乏正規(guī)和系統(tǒng)的正畸培養(yǎng)及訓練。進修生技術能力和知識水平相差懸殊,這給臨床進修生教學工作帶來較大的困難。針對這些現(xiàn)象,我們制定了個性化培養(yǎng)方案,在進修生進科前進行摸底考試,根據(jù)每個人的實際情況制定具體的培養(yǎng)計劃,各有側重。對基礎較好的進修生,重點放在操作正規(guī)化培養(yǎng)和較大難度的技術提高上;對基礎較差的則側重于加強基本理論、基本知識和基本操作的培訓,采取手把手教,使其扎實穩(wěn)固地打好基礎。并注意在進修期間適時掌握進修生的學習進展情況,不斷調(diào)整培訓計劃,對基礎好的可增加新知識、新技術、新業(yè)務的培訓,對基礎差的則另行重點專向培訓,使其各自在進修期間均有較大的收獲。
2.3 量化臨床操作的內(nèi)容及考核指標
將臨床操作具體分為幾大部分:X線頭影測量、模型分析、制作活動矯治器、正畸弓絲彎制、方絲弓托槽粘結、直絲弓托槽粘結等。每一部分要求進修生完成10份,包括實驗室在模型上的10份及在臨床病人上的10份,例如直絲弓托槽粘結,教師詳細講解直絲弓托槽粘結的要求及基本步驟后要求進修醫(yī)師在實驗室模型,包括各種錯雅 合畸形的模型上進行直絲弓托槽粘結10份,并根據(jù)其完成情況進行打分,此成績記入其進修結業(yè)考試成績。針對其在完成中出現(xiàn)的問題進行分析,加深其對此知識點的理解,并對其今后進行直絲弓托槽粘結提供幫助。經(jīng)過實驗室訓練后,進入臨床操作訓練,即在10位不同錯雅 合畸形病人口中粘結直絲弓托槽,教師在其椅旁進行打分。滿分10分:上開口器1分,酸蝕1分,吸唾及隔濕1分,畫定直絲弓托槽在牙面的位置3分,粘結直絲弓托槽2分,上弓絲2分。根據(jù)其完成情況進行打分,并將10份的成績平均后記入其進修結業(yè)考試成績。病人離開后針對其在完成中出現(xiàn)的問題進行分析,使其臨床操作能力盡快提高。
2.4 參加學術活動,擴大知識面,開拓視野
很多進修醫(yī)師在原單位很少有機會參加各種學術活動,但在我們醫(yī)院每年都有許多學術會要舉辦,有關正畸方面的或相關方面的會議我們都鼓勵進修醫(yī)師參加,這樣可以擴大其知識面,有助于正畸知識的學習;很多進修醫(yī)師在原單位很少有科研活動,只是做臨床工作?;A好的而且在科研方面有興趣的進修醫(yī)師可以參與科里的科研活動,例如參加病例的搜集和整理等。在學習正畸臨床知識的同時又學習怎樣上升到理論階段,為其增長知識、開拓視野。在國外研究生的學習中,都要利用各種機會選擇參加各種全國性的臨床治療技術學習班、專業(yè)會議,并有[3]。本科舉辦的疑難病例討論也要求進修醫(yī)師參加,而且可以參加討論。這種不是被動的聽而是參與進來的主動學習方式更容易調(diào)動起其學習的積極性。使其在業(yè)余時間就某一專題準備文獻,查閱資料,看大量的參考書,不僅增加知識,而且?guī)椭湔莆樟艘环N學習的方法。
2.5 加強獨立思考,建立正畸矯治美與協(xié)調(diào)的理念進修結業(yè)回原單位后將獨當一面,獨立開展正畸矯治工作,因此,在日常的點滴學習中應注重培養(yǎng)進修醫(yī)師的獨立思考能力。對于復診病人每次來復診時教師先檢查病人情況,并不給出治療方案和治療計劃, 而是讓進修醫(yī)師也檢查病人后提出治療意1期徐宏,趙文科,陳杰口腔正畸進修醫(yī)師臨床操作能力的培養(yǎng)79見,教師針對其治療意見給出適當?shù)慕ㄗh;對于初診病人,經(jīng)過X線頭影測量、模型分析后要求進修醫(yī)師獨立制定出詳細的矯治計劃,然后與教師制定的矯治計劃相比較,有不同點及時向帶教老師提問并改正。通過上述反復訓練逐漸培養(yǎng)進修醫(yī)師獨立診斷、矯治的能力。通過正畸矯治不僅使病人達到美觀的需求,而且要達到功能的要求。在中國正畸市場不規(guī)范的現(xiàn)在,很多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓的醫(yī)師為了追求利益,僅給病人排齊牙齒卻不考慮咬合關系,影響病人的生活質量。通過我們的培訓讓進修醫(yī)師加深雅 合的概念,使其在以后的工作中將正畸和美觀與和諧緊緊聯(lián)系在一起??傊?,教學工作是教學醫(yī)院的中心工作,人才培養(yǎng)的質量高低直接影響廣大病人的切身利益,也是衡量教學單位業(yè)績的重要指標。教學改革也是一個不斷摸索、改進、提高的過程,我們將不斷總結經(jīng)驗,開拓進取,搞好教學中的每一環(huán)節(jié),為培養(yǎng)更多的有用人才而努力。
[參考文獻]
[1]曾祥龍,傅民魁.近30年口腔正畸學科的發(fā)展與現(xiàn)狀[J].中華口腔醫(yī)學雜志,1998(6):323.
一、中國師范教育的六種辦學形式
我國的師范教育,目前主要有一下幾種辦學形式:高等師范大學;高等師范專科學校;中等師范學校;教育學院;教師進修學校;其他學校所辦的師范專業(yè)。
據(jù)1995年統(tǒng)計,我國共有高等師范學校236所,13所高師院校設立博士點,具有博士學位授予權的專業(yè)點有107個;有38所高師院校設立碩士點,具有碩士學位授予權的專業(yè)點有698個;高師本科院校有76所,在校學生約32萬人;高等師范專科學校160所,在校生約26萬人;中等師范學校897所,在校生約85萬人;教育學院242所,在校生約21.4萬人;教師進修學校2031所,在校生約51.6萬人。除獨立設置的各級各類師范院校外,電視大學、電視師范學院和180余所綜合大學舉辦的師范專業(yè)或二級學院,作為輔助渠道,為中等及中等以下教育培養(yǎng)、培訓了一定數(shù)量的師資。我國已經(jīng)初步形成以獨立設置的各級各類師范院校為主體,多渠道、多層次、多規(guī)格、多形式的師資培養(yǎng)培訓體系。
1980~1995年,我國各級各類師范院校共培養(yǎng)畢業(yè)生561.76萬人,有510.3萬中小學教師接受了學歷培訓,為數(shù)眾多的中小學教師參加了各種形式的非學歷培訓。
二、師范教育體系和招生制度我國現(xiàn)行的師范教育
根據(jù)不同的培養(yǎng)目標分成3個層次(即中等師范學校培養(yǎng)小學教師,高等師范??茖W校培養(yǎng)初中教師,師范大學和師范學院培養(yǎng)初中和高中教師),在學制中的地位分別處于中等教育階段、短期大學階段和4年制大學階段。
全國高等師范院校在1992年度的計劃招生數(shù)為114637人,第一志愿報考數(shù)占53%,達到錄取分數(shù)線的占79%。1995年,全國高等師范院校計劃招生為153631人,第一志愿報考數(shù)和達到錄取分數(shù)線的比例分別提高到62%和109%。其主要原因,一是普通高等師范院校以省、自治區(qū)、直轄市為單位,實行提前單獨考試、錄取或提前單獨錄取;二是在普通高中、中等師范學校的優(yōu)秀應屆畢業(yè)生中招收保送生;三是對老、少、邊、窮地區(qū)實行"定向招生、定向就業(yè)"的特殊政策;四是免收師范生的培養(yǎng)費,還在現(xiàn)行專業(yè)獎學金標準的基礎上增發(fā)生活補助費;五是試辦"高師預備班",在預備班期間享受中師學生待遇,畢業(yè)后只準報考高等師范院校。
三、教師任用制度及師范繼續(xù)教育體系
國家對教師資格制度、教師職務制度和教師聘任制度有規(guī)定?!吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定:"中小學教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門認定。""取得教師資格的人員首次任教時,應當有試用期。"國家對在學期間免收學費、享受專業(yè)獎學金的師范生實行任教服務期制度,服務期為5年。按照國務院頒布的《教師資格條例》規(guī)定:"幼兒園、小學和初級中學教師資格,由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格,由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后,報上一級教育行政部門認定。"繼教師任用之后,在職教師進修乃是師范教育的第三階段。教師進修大致分為脫產(chǎn)進修和不脫產(chǎn)進修兩大類,對各種進修時間逐步明文規(guī)定,系統(tǒng)的進修時間延長為四年。
1995年與1986年相比,高師院校教師中高級職稱比例由8.00%上升到29.69%,上升了21.69個百分點;教育學院教師中高級職稱比例由0.98%上升到28.06%,上升了27.08個百分點。中師學校教師學歷和思想、業(yè)務素質明顯提高,學歷達標率從1981年的35.1%上升到1994年的64.O%。
現(xiàn)在,我國已經(jīng)設置了以各級各類師范院校和教師迸修院校為主體的獨立的師范教育體制,初步形成了比較完整的省、地(市)、縣、鄉(xiāng)的多渠道,多層次、多規(guī)格和多形式的基礎教育師資培訓體系。同時,還充分運用遠距離教學形式,開設通過衛(wèi)星轉播的面向中小學教師進修的專門教育節(jié)目,促進培訓網(wǎng)絡的現(xiàn)代化。
四、21世紀我國師范教育的目標
關鍵詞:進修學校;職能定位;有為有位;管理
中圖分類號:G658.4 文獻標志碼:A 文章編號:1008-3561(2016)26-0025-01
縣級教師進修學校作為縣域中小學教師培訓機構,承擔著師訓、干訓與教科研等工作任務。因此,如何改變縣級教師進修學校當下“可有可無”現(xiàn)狀,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,真正成為廣大教育工作者心目中的“師訓中心、干訓中心、教科研中心、教育資源中心”,需要教師進修學校轉變職能,努力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境,強化管理、激發(fā)進修活力,干出業(yè)績,實現(xiàn)“立業(yè)修身、有為有位”。
一、當好教育行政部門的“參謀與助手”
教育行政部門是教育的領導機關,教師進修學校必須服從教育行政部門領導,在教育行政部門的領導下完成與教師繼續(xù)教育相關的管理、培訓、教研、科研指導服務等工作,是教育行政部門的“參謀與助手”。因此,教師進修學校首要工作必須緊緊圍繞教育改革發(fā)展,圍繞教育行政部門中心工作,發(fā)揮應有的作用,才能更好地履職盡責,不辱使命。這就要求進修學校各項工作計劃的制訂與實施,師訓、干訓各項管理辦法的出臺,重大研培活動的開展,學校教育教學質量的監(jiān)控與管理等工作都要主動征求行政部門領導意見,接受其領導,努力將行政部門工作與進修學校工作緊緊結合起來。協(xié)調(diào)好進修學校與行政部門、進修學校與上級主管業(yè)務部門、進修學校與基層學校、教研員與教師間相互關系。這樣才能順風借力,形成合力,帶動進修學校發(fā)展。教師進修學校除干好本職工作外,還要積極主動承擔教育行政部門交辦的工作任務,發(fā)揮自身教育人才聚集、教育教學研究廣泛深入、業(yè)務輻射面廣等優(yōu)勢,努力為教育行政部門建言獻策。
二、干好進修學校自己的“活”
教師進修學校主要工作是研培工作,因此,研培工作質量決定著進修學校工作質量。教師培訓工作一是要在培訓內(nèi)容上完成好“規(guī)定動作”。國家不同時期對師訓工作有著不同的要求。以現(xiàn)階段在職教師崗位培訓工作為側重點是“幫助教師更新教育理念、深入鉆研業(yè)務、學習新知識、掌握新技能、提高教育教學實際能力等。每五年累計培訓時間不少于360學時”。教師進修學校在職教師培訓工作對國家指定性工作要求要不折不扣地加以完成。每五年教師集中培訓、校本培訓、自我研修累計要達到360學時。二是要在研培內(nèi)容上特別是研培形式上完成好“自選動作”。在完成上級要求規(guī)定的培訓任務中,要結合當?shù)亟處煱l(fā)展需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、有針對性地選擇好“自選動作”,分步實施。在培訓內(nèi)容擴展與延伸、培訓形式的選擇與運用、研培質量管理與監(jiān)控等方面要有自己的“自選動作”。不斷改進研培工作方式方法,采取參與式、探究式、情境式、研討式、案例式等多種形式開展研培活動,增強研培活動的吸引力和感染力。提高研培工作針對性和實效性。例如,針對當前中小學教師存在平均年齡偏高、職業(yè)倦怠感增加,自我發(fā)展動力不足現(xiàn)狀,開展“最具成長力教師”評選和“最具成長潛力教師”評選。激勵每一位教師在自我發(fā)展的道路上不斷進步。三是要做好研培工作過程性管理。在進修學校教研活動管理上實行活動審批制,要求對進修學校各部門各學科教研員在安排每一項研培活動中,對活動主題、內(nèi)容、講稿、方案等,都要提前謀劃、精心準備,在活動開始前要經(jīng)過主管領導審查,待批準后方可實施培訓。努力做到研培活動準備不充分不批、預設效果不佳不批。在研培活動過程上嚴把質量關,對于各校校本培訓給予必要指導,通過校本研修工作專項評估,規(guī)范學校校本培訓工作。
三、帶好進修校的“人”
教研員質量決定研培工作質量。打造業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力、高素質教研員隊伍是辦好進修學校的關鍵。因此,努力提高教研員綜合素質、打造一流“培訓師”是教師進修學校必然選擇。一是營造良好的校園文化。通過制定進修學校章程,建立健全各種規(guī)章制度,打造書香校園,綠色校園。利用文化的力量,影響教研員成長。二是積極創(chuàng)造條件,鼓勵支持教研員提高綜合素質。通過“請進來、走出去”、每周讀書日、每年讀書月、教研員外出學習匯報等行動,開闊教研員視野,取它山之石為我所用。三是開展崗位練兵活動,提高教研員實踐能力。通過教研員“精品課程”評選,教研員兼課、上示范課或研討課、說我的研培故事等活動,提高教研員研培實戰(zhàn)能力。四是開展教研員聯(lián)系學?;顒?,進一步提高教研員服務學校意識。
四、實現(xiàn)進修學校“有為有位”
教師進修學??茖W管理,打造一流“培訓師”隊伍,充分調(diào)動教研員工作積極性和創(chuàng)造性,教研員不斷成長,必然帶動學校全面發(fā)展。教師進修學?!叭铡?,即“服務于教育行政部門、服務于基層學校、服務于教師”的工作到位,必然會贏得教育行政部門、基層學校及廣大教師普遍贊譽。教師進修學校研培工作及其他各項工作豐富多彩、富有實效,必然帶動教師成長、學生成長,促進教研員成長,彰顯教師進修學校自身價值,必然贏得教育行政部門對進修學校的重視與支持,教師進修學校必將步入可持續(xù)發(fā)展之路,實現(xiàn)有為有位。
參考文獻:
關鍵詞:中國;新加坡;職業(yè)教育師資;培養(yǎng);專業(yè)教師;南洋理工學院
中圖分類號:G715 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2012)12-0059-02
為學習和借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗,2012年4月,筆者有幸參加了廣西教育廳組織的赴新加坡南洋理工學院(NYP)的研修學習。在研修中,筆者親身感受了他們先進的辦學理念和辦學特色,尤其是他們特別重視師資隊伍建設和人力資源開發(fā)、堅持“以師為本”的理念給筆者留下了深刻印象,是值得我們學習和借鑒的成功經(jīng)驗。
關于教師準入
(一)比較與分析
新加坡南洋理工學院在選擇專業(yè)教師時,注重的是企業(yè)工作經(jīng)歷。他們不會將專業(yè)教師準入的學歷門檻定得過高,不盲目追求名牌大學畢業(yè)生和高學歷者,即他們的教師不一定畢業(yè)于師范院?;蛎?,也不一定是碩士或博士,只要求本科以上學歷、要有3~5年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗,而且是專業(yè)對口。這些教師有著豐富的實際工作經(jīng)驗,與企業(yè)聯(lián)系密切,不僅能給學校帶來合作項目,而且在上課時,能給學生傳遞在企業(yè)做設計、做項目的成功經(jīng)驗,將企業(yè)文化、企業(yè)技術標準等帶入課堂,對人才培養(yǎng)起到重要作用。
在我國,高職、中職專業(yè)教師的來源大多是普通高等學校畢業(yè)生,師范學院畢業(yè)生,經(jīng)培訓改教專業(yè)課的文化課教師,選調(diào)、聘請的有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員和能工巧匠(擔任或兼任專業(yè)課教師和實習指導教師),以及有計劃選留的少數(shù)優(yōu)秀職業(yè)學校畢業(yè)生(擔任專業(yè)課教師或實習指導教師)。由于目前專業(yè)教師的主要來源還是以“從學校到學?!钡钠胀ǜ咝.厴I(yè)生為主,他們普遍缺少企業(yè)實踐工作經(jīng)歷,缺乏“雙師”素質,與工學結合教學模式的要求還有很大差距。另外,我國《教師法》及有關文件規(guī)定學校招聘或引進企業(yè)相關人才必須具有教師資格證書,《高等教育法》也規(guī)定到高校任教者至少應具有本科學歷,一定程度上阻礙了很多經(jīng)驗豐富的生產(chǎn)一線技術工人等優(yōu)秀高技能人才來校兼職。
(二)啟示
借鑒新加坡南洋理工學院聘用教師的辦法,我國職業(yè)院校在專業(yè)教師聘用上,應完善相關人事制度,制定并實施專業(yè)教師準入制度,應側重選擇具有2年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員擔任專業(yè)課教師,而不應盲目追求高學歷,更不應該用硬性標準規(guī)定教師隊伍中高學歷者的比例。如接收應屆大學畢業(yè)生,要把考察重點放在畢業(yè)實習和頂崗實踐環(huán)節(jié)中的實際動手能力上。對已經(jīng)錄用的應屆大學畢業(yè)生新教師,必須保證到行業(yè)、企業(yè)進行生產(chǎn)、管理第一線實習鍛煉半年以上,經(jīng)試講合格后方可承擔專業(yè)教學任務。對轉型的教師更要從政策上給予更大的扶持,進行帶薪掛職、專業(yè)進修等多渠道培養(yǎng)。
“無貨架壽命”理念
(一)分析與比較
“無貨架壽命”理念是NYP師資隊伍建設的成功因素之一。南洋理工學院把教師比喻成貨架上的商品,提出“無貨架壽命”理念:不論你的年齡大小,只要你具備學習能力就可以獲得學習機會。在NYP,年齡不是最重要的,重要的是職員對于學習的態(tài)度。只要想提升自己,并且對學院做出貢獻,無論年齡、學術造詣有多么不同,即使教師年齡超過50歲,有事業(yè)發(fā)展、學習、培訓愿望,學院都會安排培訓進修。
在我國,年滿50歲的教師幾乎就被視為已經(jīng)失去培訓的價值,學院不會送這些教師出去進行專業(yè)培訓,通常只會派年輕教師出國深造或進修學習。而教師自身年齡大了以后一般也不愿意再學習深造了,將自己劃入“提前進入養(yǎng)老”階段。這樣勢必造成部分教師觀念陳舊,教學方法落后,創(chuàng)新意識和實踐能力不強,嚴重影響了師資團隊的建設。
(二)啟示
職業(yè)教育要注重專業(yè)教師的發(fā)展,珍惜人力資源。職業(yè)院校應根據(jù)自身發(fā)展和專業(yè)建設的需要,結合教師的個人發(fā)展需求,合理安排教師的外培和內(nèi)訓計劃,讓每位教師終身享有平等的培訓機會。
學校的用人機制要有新舉措。對于那些有著豐富的教學經(jīng)驗、業(yè)務能力強、專業(yè)實踐能力強而年齡偏大的專業(yè)教師,以進取心、事業(yè)心為衡量標準,鼓勵他們在合適的工作崗位合理定位,例如培養(yǎng)成為專業(yè)帶頭人、科研帶頭人、“傳幫帶”導師、項目經(jīng)理等,充分發(fā)揮他們的特長和作用。另外,還可組織這些教師到示范院校、國外學習進修,通過現(xiàn)場參觀與學習加深對職業(yè)教育理念的認識,學習先進的教育教學方法,推進自身院校和專業(yè)的教學建設和教學改革,組織建設高水平的專業(yè)教學團隊。
關于培養(yǎng)機制
(一)分析與比較
在NYP,學院把對教師的培訓作為教師職業(yè)生涯發(fā)展的一部分。學院有專門的機構為新引進教師做為期3個月的師資培訓,專業(yè)系部為新引進教師安排一對一指導教師。新引進教師在隨后的兩年內(nèi)不間斷地得到校內(nèi)教學方面的培訓。
在NYP,學院各系部還要為教師制定培訓計劃,同時教師本人也必須在系部指導下制定個人成長計劃,每年每位教師都有25天的帶薪培訓期。學院要求教師密切關注國內(nèi)外新技術發(fā)展,將最先進前沿科技知識引入教學中。為此,他們不僅每周一次聘請各類企業(yè)工程師到學院作新技術講座,每年還安排部分教師到國內(nèi)外企業(yè)及相關機構進行新技術培訓或考察進修,讓他們通過超前培訓,使自身的專業(yè)知識與技術不落后于企業(yè)的發(fā)展要求。
可以說,正是有了這樣的培養(yǎng)機制,NYP由此培養(yǎng)出了一支與時俱進、緊跟社會發(fā)展的師資隊伍。對比而言,我國職業(yè)院校專業(yè)教師由于受課時多、教學任務重、經(jīng)費緊張、人才結構不均衡等因素的制約,教師尤其是專業(yè)骨干教師反而要承擔大量的教學和行政工作任務,他們能夠參加培訓的時間和精力往往無法得到保證。雖然在“十二五”期間,我國職業(yè)教育的師資培養(yǎng)培訓體系建設取得了重大突破,師資培養(yǎng)培訓活動得到了重視和廣泛開展,但是在培訓中也存在培訓制度不健全、培訓針對性不強等問題。同時,職業(yè)教育的師資培訓沒有專門的針對性強的教材和學習資料,影響了培訓效果和培訓規(guī)范性。
(二)啟示
職業(yè)教育需要什么樣的專業(yè)教師,完全取決于能否培養(yǎng)出面向基層、面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的實用型與技能型高技術專門人才。
從學院發(fā)展和教師成長的雙重需要出發(fā),每年應對教師培訓作出系統(tǒng)性的合理規(guī)劃,有計劃地組織、選派教師到國內(nèi)外進修學習。建議設立師資培訓專項基金,積極為教師創(chuàng)造良好的進修條件,包括與企業(yè)進行項目開發(fā)、到企業(yè)掛職等,通過合理配置教師資源和完善教學管理,在時間和經(jīng)費上給予一定的保證。
對新任教師應開展“傳幫帶”活動,進行崗前培訓,把各種能力(專業(yè)技術能力、教學方法和教學手段能力、人際關系溝通能力、管理能力等)的提升作為師資培訓的方向,制定合理、科學的培養(yǎng)計劃;重視中青年教師的培養(yǎng)培訓,對缺乏工作經(jīng)驗和技能的青年教師,要有計劃地安排到對口企事業(yè)單位進行專業(yè)實習、技能訓練以及參與企業(yè)項目開發(fā),提高教師的實踐能力。
關于教師轉型
(一)分析與比較
南洋理工學院在專業(yè)建設中有著極強的超前意識,他們預測未來市場變化和社會需求變化,根據(jù)預測提前做好教師轉型工作和新專業(yè)“師源”儲備。例如,當一個專業(yè)招生規(guī)模逐年萎縮時,他們會讓第四學期或第五學期的該專業(yè)最好的專業(yè)教師(種子教師)進行專業(yè)轉型。一方面,緩解因招生規(guī)??s小導致學生人數(shù)減少、教師課時量不飽滿的矛盾;另一方面,這些“種子教師”各方面能力都很優(yōu)秀,進取心極強,能在較短時間內(nèi)轉型成功。因此,讓“種子教師”在恰當時期開始另一個起點,對原專業(yè)建設影響不會很大,同時也能保證新專業(yè)開設和建設的質量。對這些轉型教師,NYP通過制定和實施教職員技能轉型計劃,有計劃、有目標地派到國內(nèi)外知名學府進修學習,參與企業(yè)項目研發(fā)。
而我國的職業(yè)院校大多數(shù)都是在現(xiàn)有專業(yè)師資緊缺的情況下安排教師培訓,超前培訓的意識不足,以至于出現(xiàn)先申報新專業(yè)然后才考慮師資配備的被動局面。在專業(yè)建設過程中,我們常犯的錯誤是讓好的教師留下繼續(xù)進行課程教學,而讓表現(xiàn)不理想的教師去開發(fā)新專業(yè)或轉型,這樣勢必造成新專業(yè)起步慢、教學質量低下或教師轉型困難。
隨著我國職業(yè)教育的飛速發(fā)展和專業(yè)結構的不斷調(diào)整,近幾年凸現(xiàn)的一些問題不可忽視。比如,有的專業(yè)辦學規(guī)模過大,師資缺口嚴重;有的專業(yè)趨于老化,招生規(guī)模逐年縮小,師資過剩;每年的新專業(yè)申報,需要大量能勝任新專業(yè)教學的專業(yè)教師等等。這些問題意味著更多的教師需要通過專業(yè)轉型來適應專業(yè)發(fā)展的需要,這必將會給專業(yè)教師的知識結構、專業(yè)能力帶來極大的挑戰(zhàn)。如何讓這些教師成功轉型是我們面對的現(xiàn)實問題。
(二)啟示
實現(xiàn)教師轉型,首先應該提高教師對轉型重要性的認識,這是教師轉型能否成功的前提。其次,建立和完善教師繼續(xù)教育制度是教師轉型成功的保障。重視教師培訓不應僅局限于學歷進修,而應建立教師專業(yè)能力開發(fā)系統(tǒng),將新專業(yè)開設需要教師轉型看作是個人必須具備的基本能力。職業(yè)院校應為轉型教師制定和實施技能轉型計劃,有計劃地安排中青年專業(yè)教師到對口企業(yè)單位掛職實踐,進行真刀實槍的專業(yè)實習和技能訓練,促進其專業(yè)知識與技能的更新,以適應新領域及多崗位的工作需求,實現(xiàn)教師能力的可持續(xù)發(fā)展。再次,完善教師企業(yè)掛職制度是教師轉型行之有效的途徑。一方面,教師到企業(yè)掛職可以強化教師的專業(yè)技能,另一方面,有利于教師及時了解企業(yè)前沿技術,超前進行新專業(yè)與新課程開發(fā)準備。
關于評價機制
(一)分析與比較
南洋理工學院有著完善的考核機制,他們的考核機制充分體現(xiàn)了“任人唯賢”和“以人為本”的管理思想。他們對教師重點考核三個方面:個人素質、教學工作表現(xiàn)和非教學工作表現(xiàn)。也就是說,NYP對教職員的評估不僅涉及教學能力、學生管理、專業(yè)與教材開發(fā),還涉及非教學工作表現(xiàn),如企業(yè)服務、應變能力、工作質量及工作態(tài)度與貢獻等。這樣的評價和管理機制有效地促進了教師工作的積極性和主動性,激發(fā)了教師的工作熱情,因此能夠打造出一支適應職業(yè)教育要求的,具有團隊精神的師資隊伍。
在我國現(xiàn)行的職業(yè)院校教師評價體系中,凸顯了教師的科學研究能力,忽視了職業(yè)院校教師必備的其他素質。目前,職業(yè)院校教師評價體系的主要指標是教師的科研成果、教學工作量兩項。在這兩項指標中,教學工作只有“量”的指標規(guī)定,而較少“質”的指標規(guī)定,每個教師只要在每學期完成規(guī)定的學時教學任務,就可以通過考核。因此,在現(xiàn)行教師評價體系的影響下,大量教師爭相尋找科研項目、疲于撰寫科研論文,教學投入明顯減少,直接降低了教學質量。
(二)啟示
應建立科學可行的考核機制,制定科學合理的績效評價體系。職業(yè)教育教師績效評價目標價值導向需要轉向重教學、重實踐、重開發(fā)、重創(chuàng)新、重貢獻、重高技能人才培養(yǎng),教師績效評價體系必須適應教育改革與發(fā)展的需要,必須與學校的發(fā)展戰(zhàn)略相適應,必須滿足學校教育改革與發(fā)展的需要,必須能穩(wěn)住骨干,吸引人才,建設一支高水平的師資、調(diào)動廣大教師,尤其是學科帶頭人、教學、科研、管理骨干的積極性與創(chuàng)造性,增強學校整體實力。
應完善教師工資和福利的保障和激勵機制。既要保證一般教師和年輕教師基礎性收入的穩(wěn)定,更要保證骨干教師、優(yōu)秀教師、學科帶頭人等群體績效收入的提高。要將不同層次的培訓和進修納入獎勵或福利范疇,鼓勵教師不斷提升教育教學能力,提高教師實踐教學工作的積極性,從而加快“雙師型”教師隊伍建設的步伐。
職業(yè)教育教師隊伍建設是職業(yè)教育發(fā)展的根本。當前,我國職業(yè)教育正處于快速發(fā)展時期,只有不斷借鑒國外師資隊伍建設的成功經(jīng)驗,樹立以師為本、人才是立校之本的理念,加快職業(yè)教育師資隊伍建設,才能真正辦出我國職業(yè)教育的特色。
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