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關(guān)鍵詞:集約化經(jīng)營;市場;客運(yùn)
1.集約化經(jīng)營的規(guī)模要符合道路客運(yùn)的基本特性。
道路客運(yùn)特點(diǎn)之一是線路密集、覆蓋面廣。這與同是陸上運(yùn)輸?shù)蔫F路相比,有著明顯的優(yōu)勢。鐵路網(wǎng)絡(luò)是大框架結(jié)構(gòu),“網(wǎng)眼”很大。公路網(wǎng)絡(luò)憑借“干支相連”的特點(diǎn),層層成網(wǎng),有著廣闊的發(fā)展空間。公路客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò),大體可以分為這么幾個層次:一是以縣城為中心的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò),也可稱之為基層網(wǎng)絡(luò);二是以省內(nèi)中心城市為中心,連結(jié)基層網(wǎng)絡(luò)的二級網(wǎng)絡(luò),也可稱為地市級網(wǎng)絡(luò);三是以省會城市為中心,連結(jié)二級和部分基層網(wǎng)絡(luò)的三級網(wǎng)絡(luò),也可稱為省市級網(wǎng)絡(luò);四是以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域為中心,連結(jié)區(qū)域內(nèi)二級、三級和部分基層網(wǎng)絡(luò)的四級網(wǎng)絡(luò),也可成為大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這種以城市為“綱”的,向周邊輻射形成的分層網(wǎng)絡(luò),是道路客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)的基本形態(tài)。
道路客運(yùn)特點(diǎn)之二是機(jī)動、靈活、排班編組簡易,班次密度可高可低,能為旅客出行提供便捷的條件。這個特點(diǎn)是由第一個特點(diǎn)提供了基礎(chǔ)性條件而形成的。
道路客運(yùn)特點(diǎn)之三是在普通公路上安全性、舒適性、持續(xù)運(yùn)動的能力,與鐵路相比有一定的差距,而且單車載客量少,運(yùn)輸成本偏高,這個特點(diǎn)是道路客運(yùn)的弱勢所在。但由于第一、第二個特點(diǎn)的存在,道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中,仍居于不可動搖的“主力”地位。
綜合以上特點(diǎn),結(jié)合旅客的需求來分析,我們可以得出這樣的結(jié)論:500公里以下的中短線路上,道路客運(yùn)多數(shù)占有絕對的優(yōu)勢;500公里以上中、長線路上道路客運(yùn)只有部分線路占有優(yōu)勢,也就是說在不可選擇的條件下有優(yōu)勢,在可選擇的條件下,特別是與鐵路并行的線路上不占優(yōu)勢。道路客運(yùn)的線路長度應(yīng)當(dāng)與客運(yùn)車輛持續(xù)運(yùn)行的能力相適應(yīng);就目前條件而言,一般應(yīng)當(dāng)控制在持續(xù)運(yùn)行15小時以內(nèi),也即線路長度在1200公里以內(nèi),高速公路全線貫通的線路,也不宜超過1500公里。這些可以說是道路客運(yùn)的特征和市場需求所決定的。道路客運(yùn)的合理運(yùn)距,大體上是與道路客運(yùn)線路分層網(wǎng)絡(luò)相對應(yīng)的。因此,道路集約經(jīng)營的程度和規(guī)模,也應(yīng)與此相適應(yīng)。
2.集約化經(jīng)營的形成與發(fā)展應(yīng)以市場機(jī)制調(diào)節(jié)為主,摒棄行政干預(yù)的做法。
集約化經(jīng)營、規(guī)?;l(fā)展,這本身就是市場發(fā)育過程中的必然要求。因此,集約化經(jīng)營的形成與發(fā)展,必須遵循市場規(guī)律,以市場法則作為推進(jìn)的動力?,F(xiàn)時的實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)證明:凡是按照市場法則集約起來、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的道路客運(yùn)企業(yè),就有很強(qiáng)的凝聚力和吸引力,在市場競爭機(jī)制的作用下,進(jìn)行資產(chǎn)的重組和再重組,使集約化的集團(tuán)企業(yè),越做越大、越做越強(qiáng)。這里就涉及到一個集約化經(jīng)營以何種形式形成為好的問題。以現(xiàn)時的實(shí)踐經(jīng)驗來說,當(dāng)然以資產(chǎn)為紐帶,企業(yè)自愿組合,多元參股、集約經(jīng)營的形式為好。但這種形式,必須要有市場的強(qiáng)烈需求和企業(yè)重組的愿望,組合的過程也比較復(fù)雜,對那些條件尚不成熟的地方,組建“品牌共享、線路共營”并統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)營式的“線路模擬公司”也不失是一種好的形式。這種形式雖然沒有進(jìn)行資產(chǎn)重組,但在“品牌”的旗幟下,已經(jīng)形成集約經(jīng)營的氣勢:“線路共營”,也在資源的利用開發(fā)方面,強(qiáng)化了企業(yè)間的聯(lián)系。一旦有市場需求,條件成熟,再走資產(chǎn)重組壯大規(guī)模的路就容易得多了。而且這種形式組建簡單,容易為企業(yè)所接受,符合市場引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)律。最不可取的是那種簡單拼湊,“拼盤式”的組合。
3.經(jīng)營策略上要揚(yáng)長避短、趨利避害。
道路客運(yùn)的集約化經(jīng)營,是道路客運(yùn)市場向高層次發(fā)展的必然需要,因此現(xiàn)階段集約化經(jīng)營的市場定位,應(yīng)當(dāng)確定在相應(yīng)的線路網(wǎng)絡(luò)圈內(nèi),經(jīng)營高等級公路上的直達(dá)快運(yùn)。
在經(jīng)營理念上,應(yīng)“以人為本”,努力創(chuàng)建安全、高效、舒適、服務(wù)一流的道路客運(yùn)體系,實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)營效益的統(tǒng)一。要有強(qiáng)烈的品牌意識,樹立企業(yè)和行業(yè)的良好形象,以全新的面貌,拓展市場空間。要從道路客運(yùn)的實(shí)際出發(fā),做到“揚(yáng)長避短”進(jìn)而“趨利避害”,使道路客運(yùn)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。具體來說:在線路的布局上,應(yīng)長、中、短結(jié)合,以經(jīng)營200公里以上500公里以下的中線為主。這是目前道路高速客運(yùn)的理想運(yùn)距,無論是同業(yè)競爭還是與鐵路客運(yùn)競爭,都有優(yōu)勢。長線高速客運(yùn)一是長度要適當(dāng);二是長線客運(yùn)應(yīng)“讓開大道,占領(lǐng)兩廂”,即不宜經(jīng)營與鐵路平行的500公里以上的長線,應(yīng)在鐵路“網(wǎng)眼”里求發(fā)展。因為經(jīng)營與鐵路平行的長線,實(shí)際上是以自己的劣勢與鐵路的優(yōu)勢展開競爭,經(jīng)營效果多數(shù)是不好的。其理由已在“問題之一”做了詳細(xì)的分析。而在鐵路兩側(cè)的區(qū)域內(nèi)(即鐵路的“網(wǎng)眼”里)道路長線客運(yùn)則有較大的發(fā)展空間。
關(guān)鍵詞:高峰期;鐵路;旅客運(yùn)輸;問題;對策
引 言:路客運(yùn)高峰期運(yùn)輸組織是指在某一時段內(nèi),由于客流量大幅度增加,導(dǎo)致無法按正常運(yùn)輸組織方法和手段組織旅客運(yùn)輸,而采用特殊運(yùn)輸組織方法以滿足旅客出行需要的運(yùn)輸組織。為了在客運(yùn)高峰期能安全、高效地組織旅客運(yùn)輸,研究客運(yùn)高峰期常態(tài)化運(yùn)輸組織方法十分必要。
1 客流高峰期旅客運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)
1.1 客流高峰期的構(gòu)成
(1)學(xué)生客流
春運(yùn)期間正值學(xué)校放寒假,學(xué)生客流與其他客流交織構(gòu)成客流高峰。
(2)旅游客流
旅游客流包括分散型的群體和個人客流,以及由旅游公司等部門承包開行的旅游專列客流。
(3)探親客流
探親客流是構(gòu)成春運(yùn)高峰期客流的重要部分。
1.2 高峰期客流獨(dú)有的特性
(1)地域性
隨著我國沿海開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,形成了對勞動力的巨大需求,這與農(nóng)村剩余勞動力的極大富余造就了強(qiáng)大的民工流。節(jié)假日期間旅游客流涌向著名的旅游勝地,客流的發(fā)源地和聚集地都具有鮮明的地域性。
(2)時間性
高峰期主要集中在春運(yùn)期間和 "十一"黃金周期間,并且有其固定的規(guī)律性。如春節(jié)前一個星期和春節(jié)后的三四天,黃金周的首末幾天等都是產(chǎn)生客流高峰期的主要時段。
(3)方向性
高峰期客流的地域特性,使客流具有相對穩(wěn)定的方向性。如春運(yùn)期間,節(jié)前是北京、廣州、上海去往成都、重慶、武昌、鄭州、南昌方向的客流,節(jié)后主要是返程方向的客流。
(4)復(fù)雜性
客流高峰期受旅客運(yùn)輸設(shè)備能力嚴(yán)重不足、旅客在車站大量聚集,特別是遇到不良?xì)夂驐l件時,極易造成秩序混亂,甚至?xí)霈F(xiàn)騷亂等嚴(yán)重治安問題,影響旅客安全。同時,在客流大量集散的車站,旅客辦理票務(wù)、行包、乘降、候車和進(jìn)出車站,需由鐵路與地方、公安與武警及地方交通管理部門等相互配合,共同完成,增加了運(yùn)輸組織工作的復(fù)雜性。
(5)全天候性
由于客流高峰期,特別是春運(yùn)期間運(yùn)能與需求的矛盾突出,大多數(shù)旅客不得不長時間排隊購票、等待進(jìn)站,在車站的停留時間少則1 天,多則2~3 天。
(6)可誘導(dǎo)性
由于運(yùn)輸能力的不可儲存性和高峰期客流的動態(tài)性,造成階段性的運(yùn)輸能力短缺。運(yùn)輸能力的不足在一定程度上給旅客帶來了不便。為此,一方面可通過政府行為引導(dǎo)旅客錯時出行,緩解高峰期緊張狀況; 另一方面可通過新聞報道、電視、廣播等手段引導(dǎo)旅客均衡選擇交通工具和出行時機(jī)。
2 鐵路在高峰期旅客運(yùn)輸組織存在的問題
2.1 前期工作不到位
一些地方的鐵路客運(yùn)站在高峰期前期的準(zhǔn)備工作存在不足,存在著對旅客流量數(shù)據(jù)分析預(yù)測的不夠深入仔細(xì)、沒有把具體的工作職責(zé)落實(shí)到各部門、設(shè)施的投入和調(diào)度沒有提前協(xié)調(diào)好等問題,當(dāng)高峰期來臨時,給運(yùn)輸組織帶來了很大的難度。
2.2 售票工作的漏洞
票販子大量購買火車票,以高價兜售黃牛票的現(xiàn)象十分突出,雖然我國鐵路售票開始實(shí)行實(shí)名制,有效的規(guī)范了鐵路售票,但是還是有一些不法份子利用高峰期車票緊張的情況倒賣黃牛票。加之代售網(wǎng)點(diǎn)的售票管理不規(guī)范,售票點(diǎn)的選擇要看周圍人流是否夠大,交通是否方便,是否有寬帶接入條件,治安是否可控,票款是否安全等特點(diǎn)進(jìn)行選設(shè),如未能根據(jù)高峰期的旅客特點(diǎn)增加臨時代售點(diǎn),也同樣造成鐵路售票的工作壓力。
2.3 導(dǎo)向工作的不足
價格和輿論這兩個因素是影響旅客選擇出行交通工具的主要因素,能夠避免因旅客盲目的選擇交通工具而導(dǎo)致的客流高峰。同時,引導(dǎo)旅客適時出行,把旅客出行的時間錯開,例如通過電視新聞、廣播等媒介將鐵路客流量高峰期的時間等情況告知廣大旅客,以便于旅客選擇適合的時間出行,這樣能有效的減輕高峰期的運(yùn)輸壓力。但是一些鐵路客運(yùn)站沒有很好的利用這兩種方法,造成客流高峰期的出現(xiàn),影響整個鐵路部門的運(yùn)輸工作。
3 高峰期鐵路旅客運(yùn)輸組織對策和措施
3.1 增強(qiáng)預(yù)售、訂票組織工作
組織好售票網(wǎng)點(diǎn)的預(yù)售票工作,減輕車站售票工作壓力就必須做好民工、學(xué)生團(tuán)體票預(yù)售工作,按照"錯開高峰、路企協(xié)作、均衡運(yùn)輸"的原則發(fā)售團(tuán)體票,減輕售票窗口的壓力。由于運(yùn)輸能力的不可儲存性,只有通過這種科學(xué)的組織措施,平抑高峰客流,才能充分發(fā)揮其客運(yùn)能力。
3.2 增加售票渠道
充分發(fā)揮計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票的優(yōu)勢,發(fā)揮代售點(diǎn)的作用,提高售票效率。還可采取擴(kuò)大售票面積、延長售票時間、增設(shè)售票窗口等措施,增加售票能力。通過售票控制,實(shí)現(xiàn)調(diào)控旅客發(fā)送人數(shù),減輕車站客流壓力。
3.3 科學(xué)安排運(yùn)力資源
(1)停短開長
由于客流高峰期客流的構(gòu)成、流量及流向具有顯著的特點(diǎn),造成主要干線運(yùn)輸能力(通過能力及運(yùn)載工具能力)嚴(yán)重短缺。為最大限度地滿足客流高峰期運(yùn)能的需要,可停運(yùn)短途旅客列車,加開臨時旅客列車。對停運(yùn)的短途旅客列車,停運(yùn)前票務(wù)中心要嚴(yán)格控制其客票預(yù)售期,以免影響停短計劃的實(shí)施。
(2)充分利用通過能力
客流高峰期間,特別是春運(yùn)高峰期間,為最大限度地滿足客流需要,需大量開行臨時旅客列車,可對進(jìn)出客流集散地的主要通道采取鋪畫客車平行運(yùn)行圖的方法。
(3)做好車站能力與區(qū)間能力的協(xié)調(diào)
樞紐地區(qū)客運(yùn)站到發(fā)線能力不足時,可組織臨時旅客列車經(jīng)編組站運(yùn)行,在編組站指定車場進(jìn)行換掛機(jī)車和車輛技術(shù)檢查作業(yè),以便減輕客運(yùn)站到發(fā)線能力和咽喉能力不足的問題,提高客運(yùn)站到發(fā)線及咽喉的通過能力,實(shí)現(xiàn)車站能力與區(qū)間能力的協(xié)調(diào)。
(4)提高應(yīng)急處理能力
對客流高峰期可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,制定應(yīng)急預(yù)案,確保旅客運(yùn)輸安全、有序、順利地進(jìn)行。
3.4 利用客流規(guī)律緩和運(yùn)能緊張
及時、準(zhǔn)確地掌握直通客流信息,利用旅客出行特性形成的規(guī)律性波動和直通臨客一般運(yùn)行時間跨兩天的特點(diǎn),如在始發(fā)站逢單日開行的臨客 (上車人數(shù)可能較少),運(yùn)行至接運(yùn)局時可能為逢雙日,可組織利用直通臨客捎帶部分管內(nèi)客流,以充分利用運(yùn)能。并可組織開行一站或兩至三站直達(dá)臨時旅客列車,減輕沿途客運(yùn)站壓力,提高臨時旅客列車旅行速度,加速機(jī)車車輛周轉(zhuǎn)。對客流有明顯出行時間特性的地區(qū),可在 "吉祥"出行日加開臨客,在其他出行日減少臨客列車開行的方法,達(dá)到提高運(yùn)能利用率的目的。
3.5 回空車底運(yùn)行方案
針對單方向客流特點(diǎn),采取客流方向開行重車,回程方向開行臨空車次,按照空客車底辦理。這一方面可減輕技術(shù)站股道運(yùn)用緊張壓力,另一方面增加了調(diào)度日常運(yùn)行調(diào)整的靈活性,可加速臨客車底的移動。
4 結(jié)束語
總之,高峰期鐵路旅客運(yùn)輸組織工作涉及到的不可預(yù)測因素有很多,情況比較復(fù)雜。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)主要的旅客構(gòu)成、特點(diǎn)、出行等方面的研究,采取科學(xué)有效的組織方法,解決高峰期鐵路運(yùn)輸可能會出現(xiàn)的問題,以提高車站的辦理旅客和行包的綜合能力,這樣才能真正的做好高峰期鐵路的旅客運(yùn)輸組織。
參考文獻(xiàn):
[1]李雪婷. 客流高峰期鐵路運(yùn)輸組織的思考[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì),2005(01).
一、旅客運(yùn)輸量的季節(jié)性特征
圖1為1995-2014中國民航旅客運(yùn)輸量季節(jié)統(tǒng)計圖,根據(jù)圖表可以明顯看出第一、三季度,民航旅客運(yùn)輸量在上升,在第四季度又有比較大幅度的回落,從全年來看在第三季度形成一個比較明顯的高峰值。
圖1
分析其原因,主要是由于我國的第三季度氣候宜人,是旅游的最佳季節(jié),休閑旅客數(shù)量大大增加;同時大批師生放假,此時返鄉(xiāng)的師生也是民航旅客的重要組成部分;此外,該季也是舉辦各種商貿(mào)活動和會議的最佳季節(jié),這是因為夏季許多地區(qū)比較炎熱,許多公商務(wù)活動選擇到比較涼爽、氣候宜人或者風(fēng)景如畫的地區(qū)舉行,因此商務(wù)旅客數(shù)量較其他季節(jié)有較大增加;夏季也比較適合舉辦各種運(yùn)動會,一定程度上也增加了旅客出行率。而在春冬季節(jié),中國大部分地區(qū)比較寒冷,戶外活動減少,集中的商貿(mào)活動較少;同時春節(jié)假期傳統(tǒng)上是合家團(tuán)聚的日子,大多數(shù)人選擇居家團(tuán)聚而不是外出旅行。因此除了春運(yùn)期間的短暫外,每年第四季度至來年第一季度,客運(yùn)量一般都比較小。
二、貨郵運(yùn)輸量的季節(jié)性特征
圖2為1995-2014中國民航旅客運(yùn)輸量季節(jié)統(tǒng)計圖,根據(jù)圖表可以看出在一年中,貨郵運(yùn)輸量整體呈上漲趨勢,但第一季度整體水平較低,低于季度平均水平,是貨郵運(yùn)輸市場的淡季;第二、三季度基本接近貨郵運(yùn)輸量的季節(jié)平均水平;而第四季度漲幅較大,較季度平均水平較高,貨郵運(yùn)輸市場最為旺盛。
圖2
分析原因,發(fā)現(xiàn)在第一季度是中國的農(nóng)歷年底,春節(jié)前夕,此時是主要的財務(wù)結(jié)算期,是一年中經(jīng)濟(jì)活動較少的時期,導(dǎo)致了第一季度貨郵運(yùn)輸量的較低水平;而在第三到第四季度,正好是航空貨運(yùn)鮮活產(chǎn)品的收獲期,因此航空貨運(yùn)量大大提升,拉高了該季度貨郵運(yùn)輸量的整體水平。
三、客、貨運(yùn)輸量季節(jié)特征分析
將圖1與圖2相對比可以發(fā)現(xiàn),第一、二季度的客、貨運(yùn)輸量都處于一年中的較低水平,此時是民航業(yè)發(fā)展的淡季;第三、四季度的客貨運(yùn)輸量正好相反,第三季是客運(yùn)的旺季,此時貨運(yùn)并沒有到達(dá)最高水平,而第四季客運(yùn)量回落時,剛好遇到貨郵運(yùn)輸?shù)耐荆拓涍\(yùn)輸量在這兩個季度顯示出了比較明確的季節(jié)互補(bǔ)性,可在實(shí)際經(jīng)營過程中加以利用,以提高航空公司的整體盈利水平,減少因民航發(fā)展淡季造成的利潤減少等影響。
四、航空公司應(yīng)該采取的對策分析
因為航空產(chǎn)品的實(shí)時性和不可儲存性,不可能將淡季的運(yùn)力調(diào)配到旺季來為更多的旅客提供服務(wù),所以民航運(yùn)輸量的季節(jié)性變化在很大程度上限制著航空公司的發(fā)展,這就要求航空公司采取合理的對策、合理調(diào)配運(yùn)力來應(yīng)對航空運(yùn)輸量的季節(jié)性變化,使航空公司可以在現(xiàn)有條件下可以順利發(fā)展。
(一)使用價格杠桿來調(diào)節(jié)旅客出行時間。第一、二季度旅客較少,且多為公務(wù)旅客,對票價的敏感性較低;但第三季度的旅客運(yùn)輸高峰期,出行的休閑旅客占很大的比例,這些旅客多為自費(fèi)出行,有很強(qiáng)的價格敏感性。針對這一特點(diǎn),航空公司可以在淡季時推出機(jī)票打折計劃、特價機(jī)票等促銷方式,在旺季時適當(dāng)?shù)奶岣咂眱r,以此來將部分旺季的旅客轉(zhuǎn)移到淡季,是運(yùn)力分配更加合理。
(二)充分利用客貨運(yùn)輸量的互補(bǔ)性,提高客機(jī)腹艙的載貨水平。航空運(yùn)輸?shù)目旖菪栽谖宕筮\(yùn)輸方式中首屈一指,而一些貨運(yùn)產(chǎn)品因為其時效性或保鮮性而對航空運(yùn)輸產(chǎn)生青睞。而在第一、二、四季度,旅客運(yùn)輸量都處于較低水平,客機(jī)上可以為貨運(yùn)提供的噸位數(shù)較旺季大大提升,此時,航空公司可以利用客機(jī)的腹艙,在運(yùn)送旅客的同時也可以運(yùn)送一部分的貨物,可以獲得較大的收益。
“十一五”期間,我國綜合交通運(yùn)輸建設(shè)的重點(diǎn)是:加快鐵路的建設(shè)速度和擴(kuò)大規(guī)模,加強(qiáng)能源運(yùn)輸大通道,集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè);在大的經(jīng)濟(jì)圈間注重建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸大通道,擴(kuò)大運(yùn)輸能力,特別是城市群間快速旅客運(yùn)輸專線的建設(shè);在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要加強(qiáng)城際快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè);要重視與東南亞、東北亞和中亞地區(qū)的地面交通建設(shè);要認(rèn)真解決大城市交通堵塞現(xiàn)象,重視城市軌道交通的建設(shè);要重視農(nóng)村交通的建設(shè)。同時,要加強(qiáng)交通樞紐和綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代化的智能交通系統(tǒng)。
港口與水運(yùn)受宏觀調(diào)控、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求增勢減弱,以及進(jìn)出口貿(mào)易增長趨緩的影響,港口業(yè)從2004年的高增長轉(zhuǎn)為2005年的相對穩(wěn)健增長。但局部地區(qū)、個別港口、局部時段仍有一定程度的壓船、壓港現(xiàn)象。近年來,我國水路客運(yùn)地位持續(xù)下降,水路貨運(yùn)地位不斷上升。同時,水路客運(yùn)向旅游、休閑方向轉(zhuǎn)變,其中渤海灣水路客運(yùn)表現(xiàn)興旺。當(dāng)前港口建設(shè)的重點(diǎn)是加快煤油礦箱四大貨種專業(yè)化碼頭建設(shè),加快20萬噸以上原油接卸碼頭以及沿海和長江口內(nèi)20萬噸級以上礦石碼頭建設(shè)。未來五年,我國將在長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣區(qū)域建設(shè)三大港口群,著重發(fā)展大型集約化和專業(yè)化碼頭,港口業(yè)仍具有較好投資前景。
鐵路2005年全國鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高,旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運(yùn)密度和換算周轉(zhuǎn)量等主要運(yùn)輸指標(biāo)均位居世界第一。但鐵路運(yùn)力緊張形勢依然十分突出,黃金周特別是春運(yùn)鐵路客運(yùn)能力不足問題仍很嚴(yán)峻。鐵路行業(yè)是我國交通運(yùn)輸行業(yè)中瓶頸最大、市場化程度最低的行業(yè)。2006年,我國鐵路建設(shè)計劃投資1600億元,第六次大提速也將準(zhǔn)備就緒,鐵路行業(yè)市場化改革進(jìn)一步推進(jìn)。從2005年到2020年,國家將投入兩萬億元資金進(jìn)行鐵路建設(shè),平均每年投資1000億元以上,這將驅(qū)動鐵路行業(yè)加速發(fā)展。
民航2005年,我國民航運(yùn)輸市場繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,全行業(yè)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到259.2億噸公里、1.38億人次和306.75萬噸,同時客貨運(yùn)輸繼續(xù)向大型機(jī)場集中。幾年來,我國機(jī)隊規(guī)模迅速擴(kuò)大,據(jù)預(yù)測到2010年,全國民航運(yùn)輸飛機(jī)總量將接近1600架。從“十一五”開始,中國民航將啟動建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的工程,并將實(shí)現(xiàn)2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量均比2005年翻一番以上的目標(biāo),航空運(yùn)輸、機(jī)場建設(shè)均具有良好發(fā)展前景。
關(guān)鍵詞:鐵路;春運(yùn);策略;研究
中圖分類號:G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1002-7661(2013)12-015-01
隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展,人民物質(zhì),文化生活水平得到很大提高,旅客運(yùn)輸量大幅度增長,在我國現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)中,鐵路具有運(yùn)量大,速度高,安全好,費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn),特別是在節(jié)假日更應(yīng)該滿足廣大旅客在旅行上的需要。
春節(jié)是我國傳統(tǒng)文化中最重要的節(jié)日,由于民工,學(xué)生探親,旅游和外出經(jīng)商流交織在一起,出現(xiàn)相應(yīng)和客流高峰。因此,在春運(yùn)期間,需按“以客為主,客貨兼顧”的原則,統(tǒng)籌安排機(jī)車,車輛和客運(yùn)能力,充分挖掘既有設(shè)備潛力,增加人員,設(shè)備投入,做好人員培訓(xùn),提供高質(zhì)量的服務(wù),增加對旅客的吸引。并應(yīng)使春運(yùn)工作納入制度規(guī)范化軌道,圓滿地完成運(yùn)輸任務(wù)。
一、做好春運(yùn)調(diào)查
春運(yùn)期間客流調(diào)查的目的是為了安排好旅客運(yùn)輸方案以及做好各項組織工作,其中包括制定春運(yùn)期間臨時旅客列車開行方案,編制春運(yùn)旅客運(yùn)輸計劃和售票,服務(wù)組織工作等。
調(diào)查的主要內(nèi)容:
1、重點(diǎn)工礦企業(yè),政府機(jī)關(guān)團(tuán)體和休假制度社會經(jīng)濟(jì)活動及外地人員乘火車的流量流向;
2、學(xué)生客流重點(diǎn)調(diào)查本地區(qū)大中專學(xué)校的數(shù)量,在校學(xué)生和外地學(xué)生人數(shù)、乘火車和流量流向;
3、民工流重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)生地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況和剩余勞動力及外出勞動力分布地區(qū)和數(shù)量;接納地區(qū)用工部門,勞務(wù)市場已經(jīng)成預(yù)計接納的用工數(shù)量;中轉(zhuǎn)站應(yīng)建立健全民工客流的流量流向資料臺帳,加強(qiáng)分析和預(yù)測。
4、其他交通運(yùn)輸工具與鐵路銜接運(yùn)能和變化情況,將調(diào)查的方法可采取登門調(diào)查,函調(diào)和召集會議等方式。
通過春運(yùn)期間客流量的調(diào)查,可以合理安排機(jī)車車輛和客運(yùn)能力,增加人員和設(shè)備的投入做好人員培訓(xùn)工作,迅速完成運(yùn)輸任務(wù)。春節(jié)是我國傳統(tǒng)文化中最重要的節(jié)日。因此,民工、學(xué)生和其他探親客流是春運(yùn)的主要對象。概括起來說春運(yùn)客流有以下三個特點(diǎn):
(1)客流結(jié)構(gòu)不均衡,與管內(nèi)客流增大幅度相比,直通客流增長較大。
(2)客流地區(qū)分布和流向不均衡。春運(yùn)期間和客流地區(qū)分布和流向受我國經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及傳統(tǒng)文化的影響較大。目前 ,春運(yùn)期間客流集散量較大的是我國中南部地區(qū),并集中一些主要干線,如民工輸出量較大的省份去廣東、上海等東南沿海以及東北、華北,兩北方向的客流比較集中。
(3)客流在時間上的不均衡。春運(yùn)的客流集中在節(jié)前探親和節(jié)后學(xué)生返校,民工返回原工作地點(diǎn),及其他旅游客返回工作崗位的一段時間,而春節(jié)期間客流相對較少。
由于客流的地區(qū)分布和時間分布的不均衡,往往造成客流在一定時期的增加是單方向的。
二、旅客服務(wù)工作組織
旅客服務(wù)工作包括問事處,候車室服務(wù)等工作,旅客乘降及廣播宣傳工作,小件寄存,車站美化及衛(wèi)生工作。
1、問事處的服務(wù)工作。車站問事處的基本任務(wù)是正確、迅速、主動熱情地解答旅客旅行中提出的各種問題,使旅客在購票,托運(yùn)和提取行李,上車及中轉(zhuǎn)換乘等方面做到便利。問理處應(yīng)根據(jù)客流動態(tài)及車站具體情況進(jìn)行宣傳和組織工作,盡可能使旅客在旅行中不發(fā)生錯誤,解答旅客問訊的方法有:
(1)口頭解答,通過問事處的直接口頭、電話、廣播解答,口頭通告旅客回答的問題在列車到發(fā)前后或晚點(diǎn),滿員時旅客問訊較多,問事處可用廣播來解答旅客中帶有普遍性的問題,使有同類問題的旅客都得到答復(fù)。解答問事處要耐心、熱情、做到有問必答、答必正確、百問不厭,讓旅客滿意,進(jìn)通告時一定要掌握時機(jī)。
(2)文字解答,文字解答是讓旅客通過文字解決自己的問題。車站應(yīng)在問事處、售票室、候車室等旅客經(jīng)常逗留的地方,揭示旅客列車時刻表,客票票價表,辦理車票,行包手續(xù)應(yīng)注意的事項說明,及鐵路營業(yè)站示意圖。車站所在地區(qū)交通路線圖及其他臨時公告等圖表或文字說明,圖表的內(nèi)容通俗易懂,版面要鮮明、美觀,夜間應(yīng)有足夠的照明。
2、候車室的服務(wù)工作。候車室是旅客休息和等候乘車的場所。晝夜都有大量的旅客,而且流動性都很大。車站必須為旅客創(chuàng)造一個良好的候車環(huán)境。車站應(yīng)按下列辦法組織旅客有秩序地候車和乘降;
(1)車站應(yīng)阻止無票人員不要進(jìn)入候車室,三等站以上的車站可以實(shí)行憑票候車,以保證候車室的良好秩序。
(2)車站應(yīng)按區(qū)域分片組織候車,對老弱病殘孕等及帶有嬰孩的旅客,應(yīng)組織提前進(jìn)站上車。
(3)軟席候車室乘車的旅客乘車時,應(yīng)提前預(yù)告列車次開車時間,按規(guī)定檢驗車票,必要時引導(dǎo)上車,軟席候車室不得移做他用。
三、加強(qiáng)調(diào)度指揮
1、各級客運(yùn)調(diào)度要認(rèn)真掌握客流變化。及時組織臨客開行??缛旨捌湟陨系呐R客和直達(dá)臨客的開行日期,一律由鐵道部客調(diào)命令公布??鐑删峙R客的開行日期由兩局商定后報鐵道部,以鐵道部命令下達(dá)。
2、春運(yùn)期間,車底套用及臨客車底交路較緊時,各級調(diào)度要嚴(yán)格按列車等級組織會讓,提高列車正點(diǎn)水平。若因雪災(zāi)等因素影響線路中斷行車時,要及時向客運(yùn)主管部門請示,匯報處理好列車儲停運(yùn),圖中保留。折返或迂回事宜,盡快恢復(fù)到列車運(yùn)行秩序。
3、春節(jié)期間客車停運(yùn)較多,要及時加開貨車,強(qiáng)運(yùn)貨物,具體車次,時刻由調(diào)度日班計劃確定。
4、各級調(diào)度要經(jīng)濟(jì)合理地使用計劃,協(xié)調(diào)掌握好跨局機(jī)車運(yùn)用,確保機(jī)車供應(yīng)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 公路客運(yùn);企業(yè)管理;創(chuàng)新
同志曾經(jīng)說過:“創(chuàng)新是一個民族精神的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”所以,創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在市場戰(zhàn)略上,也可以做為企業(yè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略思想,貫穿于企業(yè)管理之中。創(chuàng)新是一種思想和原則,并在這種思想和原則指導(dǎo)下的實(shí)踐活動,是企業(yè)所必備的一項重要管理職能。就企業(yè)市場戰(zhàn)略而言,沒有創(chuàng)新,企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)管理就沒有差別化,企業(yè)在市場競爭中就缺乏競爭力。
其主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):
一、經(jīng)營創(chuàng)新,擴(kuò)展客運(yùn)經(jīng)營范圍
(1)利用公司電子商務(wù)網(wǎng)站和客運(yùn)班車發(fā)展小件快速運(yùn)輸。通過開發(fā)客運(yùn)附加業(yè)務(wù),為單純的公路旅客運(yùn)輸注入小件快運(yùn)的附加服務(wù),是公司利用現(xiàn)有資源提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。公司所經(jīng)營的小件快運(yùn)不是按照貨運(yùn)中的貨物定義的,而是按照客運(yùn)管理條例中的行包來定義,所以說,不與主管法規(guī)和企業(yè)管理條例相沖突,具有很強(qiáng)的可操作性。
電腦客運(yùn)管理軟件和高級客車大型行李倉為發(fā)展小件運(yùn)輸提供了技術(shù)保障,而現(xiàn)在企業(yè)之間一些小件貨物的運(yùn)輸十分頻繁,對運(yùn)輸?shù)臅r間性和安全性要求非常高,這些少量的貨物如果用專車運(yùn)輸,要走幾百公里,就需要花費(fèi)大量的時間和成本??瓦\(yùn)班車的高密度運(yùn)行,大型行李倉滿足了這些貨物運(yùn)輸?shù)臅r間性和安全性方面的要求,為客運(yùn)班車發(fā)展小件快運(yùn)創(chuàng)造了條件。為此我們必須認(rèn)真研究市場,認(rèn)清自己的企業(yè)優(yōu)勢,利用自身的有利條件調(diào)度運(yùn)輸生產(chǎn),注意優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),做好配載工作并增加車輛的實(shí)載率,提高業(yè)務(wù)覆蓋范圍,有效降低企業(yè)運(yùn)行成本,加強(qiáng)企業(yè)市場競爭力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
(2) 開辟旅游線路,發(fā)展旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)。我國旅游資源極為豐富,各個省市都在努力開發(fā)自己的旅游資源。旅游市場的前景十分廣闊,而客車能把旅客直接送到旅游景點(diǎn)這一優(yōu)勢,使旅游客運(yùn)具有發(fā)展?jié)摿ΑkS著客運(yùn)市場的發(fā)展,旅游客運(yùn)作為客運(yùn)市場的組成部分也發(fā)展迅速,成為客運(yùn)市場新的增長點(diǎn),特別是各種旅游黃金周期間,旅游客運(yùn)市場空前火爆??瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,利用自身省市的旅游資源開辟旅游專線,實(shí)現(xiàn)旅游與客運(yùn)班車共同發(fā)展模式,即對客運(yùn)車輛以班線運(yùn)行為主,在旅游旺季利用運(yùn)休回庫車輛加班旅游車的生產(chǎn)模式。由于車輛在客運(yùn)淡季時正為旅游旺季,旅游客運(yùn)市場恰好補(bǔ)充了客運(yùn)市場的不足,使企業(yè)的資源能夠科學(xué)合理的組合并發(fā)揮作用,為企業(yè)帶來較大的收益。公司還可以和一些旅行社合作,由旅行社組織客源,公司提供運(yùn)力和服務(wù)。
(3)發(fā)展工廠接送車業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各個城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立,每個城市擁有的大中型工廠越來越多,大量的工人在上下班時段需要廠車接送。而許多工廠為了節(jié)約成本,減少流動資金的消耗,往往不會購買廠車,而是選擇租用客車接送工人??瓦\(yùn)企業(yè)可以調(diào)配運(yùn)力,利用早上發(fā)車晚的車輛和晚上回庫早的車輛開展工廠接送車業(yè)務(wù),使公司運(yùn)力能得到充分利用,為公司創(chuàng)造效益。
二、技術(shù)創(chuàng)新,利用現(xiàn)有技術(shù)手段加強(qiáng)企業(yè)高科技管理
提高公路旅客運(yùn)輸?shù)目萍己?,采用高科技技術(shù)裝備,使公路客運(yùn)科學(xué)化、客運(yùn)管理現(xiàn)代化成為可能。企業(yè)的運(yùn)輸組織與管理和為旅客服務(wù)需要達(dá)到一個較高的水平,這就需要我們積極采用現(xiàn)代化的信息、通訊、自動控制等高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度、車輛安全等公路客運(yùn)管理與服務(wù)的現(xiàn)代化。
(1)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)售票。公路旅客運(yùn)輸要以“人便于行”和提高旅客運(yùn)輸生產(chǎn)效率為根本目標(biāo)。這就要求我們加快利用高新技術(shù)改進(jìn)站務(wù)管理、售票方式,提高客運(yùn)服務(wù)水平。通過客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合、客運(yùn)站和客運(yùn)站之間聯(lián)合,利用計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票技術(shù),改進(jìn)客票發(fā)售制度,在一個城市設(shè)置若干個售票點(diǎn),在幾個城市之間也聯(lián)網(wǎng)售票,并適當(dāng)引入“多式聯(lián)運(yùn)”等服務(wù)內(nèi)容,真正做到方便旅客出行,為公司創(chuàng)造效益。
(2)對車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)采用 GPS 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控。客運(yùn)車輛的營運(yùn)過程是一項獨(dú)立性很強(qiáng)的工作,為了解決好駕駛員在途安全規(guī)范落實(shí)和車輛運(yùn)營數(shù)據(jù)采集的問題,應(yīng)該為每臺營運(yùn)客車安裝 GPS 全球衛(wèi)星定位儀,通過 GPS 系統(tǒng),公司可以全面監(jiān)控在途車輛的營運(yùn)狀態(tài),了解車輛行駛的路線、方向、停車點(diǎn)、停車時間以及行駛速度、運(yùn)行消耗等要素,加強(qiáng)在途車輛的調(diào)度與管理,全面保證營運(yùn)安全,并為車輛建立數(shù)據(jù)檔案,把車輛從新車接收到報廢整個營運(yùn)過程中的有關(guān)技術(shù)狀況及運(yùn)行和保修情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析。其主要作用是:
A、依靠該系統(tǒng)能掌握車輛性能的變化規(guī)律,加大車輛使用率和使用年限,能更加完善的進(jìn)行車輛管理工作。
B、該系統(tǒng)與運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)和車輛檔案系統(tǒng)共享信息,通過車輛的行駛里程和技術(shù)狀況,為車輛的修理、保養(yǎng)和預(yù)制所需零部件采購計劃,提供可靠的技術(shù)參數(shù),通過不同里程定額,對不同維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)類別下達(dá)強(qiáng)制指令;
C、為公司新購車輛選擇供應(yīng)商和車型提供分析所需的資料數(shù)據(jù)。
[論文摘要]隨著高鐵等運(yùn)輸方式的興起,南京道路運(yùn)輸行業(yè)受沖擊很大,客貨運(yùn)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營現(xiàn)狀不理想、車輛實(shí)載率低下的局面,迫切需要以定量的方式對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加以分析,集合運(yùn)輸市場的實(shí)際合理調(diào)整構(gòu)建完善的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
[論文關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸;經(jīng)濟(jì);分析
2012年是黨的“十”召開的重要年份,也是“十二五”規(guī)劃承前啟后的重點(diǎn)時期。南京市公路客、貨運(yùn)各主要指標(biāo)保持良好增長趨勢,其中全市客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別占全省總量的15.22%、13.1%,分別列全省第二、第一。
一、道路運(yùn)輸市場基本情況
(一)道路旅客運(yùn)輸
1.客運(yùn)市場基本情況
2012年,南京市擁有道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶129戶,客運(yùn)車輛6396輛,同比去年下降4.34%;客位239002座,同比去年增加7.49%,其中客運(yùn)班車2049輛、旅游客車2627輛、包車884輛和其他客車836輛(含縣內(nèi)客運(yùn))。道路客運(yùn)業(yè)戶數(shù)占全省總數(shù)16%,2012年全市客運(yùn)運(yùn)量為42285萬人次,同比去年增長8.2%;客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為2135820萬人公里,同比去年增長8.5% ,位列全省第二,僅此于蘇州。
2.班線客運(yùn)市場基本情況
全市共開行客運(yùn)班線608條,其中省際線路333條,市際線路239條,縣際線路36條,覆蓋全國21個省154個市。
3.客運(yùn)站市場基本情況
全市共有客運(yùn)站42個,其中一級站4個,二級站4個,四級站22個,五級站12個。另有簡易站及招呼站1707個。進(jìn)站客運(yùn)班車2400多輛,日發(fā)班次4400余班,近12萬個客位運(yùn)能。平均日發(fā)班次(不含流水班)2933班,平均日旅客發(fā)送量56740人次。
4.客運(yùn)線路實(shí)載率情況
2012年,從南京發(fā)往省內(nèi)城市的班線實(shí)載率同比下降24.92%,其中發(fā)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且軌道交通密集的蘇錫常鎮(zhèn)等地區(qū)班線實(shí)載率下降較大,而發(fā)往宿遷、連云港等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且軌道交通網(wǎng)不密集地區(qū)的實(shí)載率呈上升趨勢;發(fā)往外省重點(diǎn)城市班線實(shí)載率變化趨勢也符合上述分析,公路客運(yùn)長途班線受沿線高鐵開通影響較大。
5.假日運(yùn)輸客流情況
全年元旦、春運(yùn)、清明、五一、端午、中秋、國慶七個假日運(yùn)輸公路客運(yùn)共發(fā)送旅客777.13萬人次,同比增長15.17%。
6.客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)情況
(1)客運(yùn)班車:全市現(xiàn)有班車客運(yùn)企業(yè)44戶,車輛數(shù)2049輛,客位76870座,其中車輛類型等級達(dá)到高一級及以上1135輛,占到車輛總數(shù)55.39%,平均每輛車座位數(shù)達(dá)到37.52座。
(2)旅游包車:全市現(xiàn)有旅游包車客運(yùn)企業(yè)73戶,車輛數(shù)2627輛,客位106112座,車輛類型全部達(dá)到中級及以上,其中車輛類型等級達(dá)到高一級及以上占到車輛總數(shù)49.68%。
(3)市區(qū)包車:全市現(xiàn)有市區(qū)包車客運(yùn)企業(yè)68戶,車輛數(shù)884輛,客位39367座,車輛類型全部達(dá)到中級及以上,其中車輛類型等級達(dá)到高一級及以上78輛,占到車輛總數(shù)8.82%
(二)道路貨物運(yùn)輸
1.道路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量
2012年全市貨運(yùn)量貨物周轉(zhuǎn)量分別為:21605萬噸、1681995萬噸公里,較2011年同比增長9.01%、10.5 %。道路貨運(yùn)量全省第一,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量排全省第二,僅次于徐州。
2.道路貨運(yùn)業(yè)戶數(shù)
2012年南京市道路貨運(yùn)業(yè)戶數(shù)達(dá)到了34791家,較去年同比增長7.06%。全市擁有100輛及以上車輛的運(yùn)輸業(yè)戶數(shù)達(dá)到39家,與去年持平,共計擁有車輛7782輛,占全市車輛數(shù)的11.54%。2012年底,南京市道路貨運(yùn)車輛數(shù)達(dá)到72865輛,噸位479462噸,車均噸位數(shù)7.1噸/車,分別較去年同比增長7.69%、
10.69%、4.41%。
3.貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營情況
調(diào)查的樣本企業(yè)中擁有10輛以下車輛的道路運(yùn)輸企業(yè)占33.3%,擁有10-50輛車輛的道路貨運(yùn)企業(yè)占51.9%,擁有50輛及以上車輛的道路貨運(yùn)企業(yè)14.8%。道路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀不理想、市場競爭無序、車輛實(shí)載率低下,調(diào)查的樣本企業(yè)年平均利潤率普遍較低,僅在7-8%左右,平均實(shí)載率為60.46%。
(三)道路運(yùn)輸從業(yè)人員
2012年,道路客貨運(yùn)輸駕駛員和危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員共計101824人。
二、道路運(yùn)輸市場主要問題
(一)道路旅客運(yùn)輸
1.市區(qū)包車客運(yùn)市場發(fā)展需求未能得到及時滿足
南京市自2009年采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式發(fā)展360輛運(yùn)力后,已有3年多時間未發(fā)展新運(yùn)力,據(jù)不完全統(tǒng)計共有30余戶近1000輛市場需求。相反也有部分市區(qū)包車經(jīng)營企業(yè)市場在萎縮,運(yùn)力計劃閑置,也需同步建立和完善市區(qū)包車客運(yùn)市場的退出機(jī)制。
2.旅游包車經(jīng)營效益不佳
南京旅游行業(yè)運(yùn)力的增速過快而實(shí)際的市場需求增長遲緩,同行間的無序競爭,致使買方市場掌握市場的定價權(quán),造成租車價格低廉,利潤攤薄。旅游包車客運(yùn)市場的需求在節(jié)假日和周末等旺季供不應(yīng)求,淡季則大量停運(yùn),造成車輛使用效率不高、實(shí)載率低下,營運(yùn)效益微薄。
3.長途客運(yùn)市場環(huán)境嚴(yán)峻
高鐵開通前的道路客運(yùn)是旅客出行的首選方式,占據(jù)旅客運(yùn)輸量的95%以上,而開通高鐵后沿線公路、干線城際中長途旅客流失嚴(yán)重,客流量急劇下降,營業(yè)收入下滑。部分超長途班線執(zhí)行交通部夜間2-5點(diǎn)停車休息的規(guī)定,造成營運(yùn)周期拉長、喪失比較優(yōu)勢,經(jīng)營慘淡,客運(yùn)企業(yè)逐步縮減了長途班線營運(yùn)。
(二)道路貨物運(yùn)輸
1.運(yùn)輸成本增加攤薄企業(yè)利潤
柴油受到原油價格變動和新的燃油品種的推出的影響,燃油成本支出同比增長;人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的逐年提高, 2012年人力成本因素增長率在10%左右;車輛要求安裝GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng),企業(yè)要落實(shí)GPS的24小時監(jiān)控制度等帶來的安全投入的加大。
2.營業(yè)稅改增值稅的影響
2012年10月1日江蘇省實(shí)行營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)政策,物流企業(yè)由原來按3%繳納營業(yè)稅改為繳納11%的增值稅。由于增值稅實(shí)行價稅分離的計稅方式,僅僅是會計核算方式的改變就使物流企業(yè)的營業(yè)收入有所減少。此外物流企業(yè)的本身經(jīng)營特點(diǎn)決定了增值稅抵扣項很少,油料、車輛維修費(fèi)、車輛配件三項費(fèi)用獲得的進(jìn)項抵扣僅占成本40%,剩余的過路、過橋費(fèi)用,人員成本卻無法抵扣,造成了企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的增加。
3.物流企業(yè)競爭激烈
針對2013年繞城公路限行及擴(kuò)大城區(qū)禁區(qū)范圍要求,部分送貨上門的物流企業(yè)城市通行權(quán)受到限制。與無錫、蘇州等蘇南地區(qū)相比,南京市應(yīng)當(dāng)科學(xué)解決城市配送,規(guī)劃建設(shè)大型的物流信息、停車場中心,便于貨運(yùn)公司業(yè)務(wù)配套,滿足貨主需求。
4.運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
由于種種原因,貨運(yùn)運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,南京還沒有一家被評級的貨運(yùn)場站,基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。
三、道路運(yùn)輸市場發(fā)展展望
(一)道路旅客運(yùn)輸
1.構(gòu)建完善的道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升整體服務(wù)水平。從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠技術(shù)進(jìn)步的全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù),全面提升行業(yè)運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量。
2.統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從注重城際運(yùn)輸向注重城鄉(xiāng)、區(qū)域運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào),推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域道路運(yùn)輸一體化。樹立“大交通、大公交”理念,切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面,按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站,分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村三層客運(yùn)網(wǎng),與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)互動,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。從注重自我發(fā)展向注重自身與綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,立足比較優(yōu)勢,促進(jìn)差異化發(fā)展,強(qiáng)化與其他方式的融合與銜接,服務(wù)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系,以寧杭鐵路開通,江蘇高速客運(yùn)公司全面轉(zhuǎn)型為突破口,尋找道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長點(diǎn)。
4.深化行業(yè)品牌建設(shè)。按照“實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的思路,進(jìn)一步加大“江蘇快客”品牌的覆蓋面,從原有的班車客運(yùn)向旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)領(lǐng)域延伸,拓寬品牌領(lǐng)域,全面提升道路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。
5.繼續(xù)推進(jìn)道路客運(yùn)規(guī)范化建設(shè)。按照經(jīng)營主體權(quán)責(zé)對應(yīng)、客運(yùn)車輛產(chǎn)權(quán)清晰、勞動用工關(guān)系合法、安全管理責(zé)任落實(shí)、經(jīng)營行為規(guī)范有序、公共服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)的道路客運(yùn)服務(wù)體系來建設(shè)南京市的道路客運(yùn),提升客運(yùn)行業(yè)競爭力和服務(wù)水平,更好地服務(wù)于南京社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
6.探索公共管理創(chuàng)新。2013年以小紅山客運(yùn)站投運(yùn)為契機(jī),建立“政府主導(dǎo)、站運(yùn)分離、回歸公益”的國有站務(wù)管理新模式,實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)站點(diǎn)和線路資源的優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)布局;依托市際班車的主體整合,加快省級班線的公司化改造,以主體和線路整合推動運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)節(jié)能減排。
(二)道路貨物運(yùn)輸
隨著油價上漲、人員成本上升、貨源單位強(qiáng)勢等因素的持續(xù)影響,傳統(tǒng)公路整車(零擔(dān))業(yè)務(wù)及傳統(tǒng)貨代業(yè)務(wù)的利潤空間不斷壓縮,單一提供運(yùn)輸、倉儲服務(wù)的物流企業(yè)生存環(huán)境日益艱難,2013年度貨運(yùn)行業(yè)整合步伐勢必加快,同時貨運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量將代替價格因素成為貨運(yùn)市場競爭的第一要素。
第一條為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序,保障道路運(yùn)輸安全,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
前款所稱的道路運(yùn)輸經(jīng)營包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營;道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營包括站(場)服務(wù)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營。
第三條縣級以上交通行政管理部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。
縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。
公安、建設(shè)、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),做好道路運(yùn)輸管理的相關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,制定本行政區(qū)域道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,推行城市公共交通和鄉(xiāng)村客運(yùn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn),扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村提高班車通車率,推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)班車公交化,為農(nóng)村居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)。道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算。
第二章道路運(yùn)輸經(jīng)營
第一節(jié)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營
第七條班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定。
班車客運(yùn)(包括定線旅游客運(yùn))經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)??浚匆?guī)定的線路、班次行駛,不得站外攬客。
包車客運(yùn)(包括非定線旅游客運(yùn))經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路行駛,不得沿途攬客。
第八條同一客運(yùn)線路有三個以上申請人的,應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)形式作出許可決定。
通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)取得班線經(jīng)營權(quán)的客運(yùn)經(jīng)營者,在招投標(biāo)確定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照承諾的服務(wù)質(zhì)量提供服務(wù)。
第九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營線路后,應(yīng)當(dāng)對班線客運(yùn)經(jīng)營者投入營運(yùn)的車輛配發(fā)客運(yùn)班車標(biāo)志牌。
第十條新建、改建、擴(kuò)建縣鄉(xiāng)公路的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)等設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收。
鄉(xiāng)村客運(yùn)班車實(shí)行公交化運(yùn)行的,道路、站點(diǎn)、車輛和行駛等應(yīng)當(dāng)符合安全保障要求。
第十一條鄉(xiāng)村客運(yùn)票價的確定應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營成本和農(nóng)村居民的承受能力。
公交化運(yùn)行的鄉(xiāng)村客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)減收或者免收養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)等規(guī)費(fèi)。
第十二條從事出租車客運(yùn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)按規(guī)定取得出租車營運(yùn)權(quán);
(二)有符合規(guī)定要求的駕駛?cè)藛T和經(jīng)檢測合格的車輛;
(三)有健全的安全管理制度與相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條出租車營運(yùn)權(quán)的投放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo),綜合考慮出租車客運(yùn)市場供求狀況后確定。
投放出租車營運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。出租車營運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)確定合理的使用期限。本條例實(shí)施前未確定營運(yùn)權(quán)使用期限的,應(yīng)當(dāng)在車輛更新時確定。
第十四條出租車應(yīng)當(dāng)噴刷出租車車輛標(biāo)志色;設(shè)置出租車專用待租標(biāo)志、頂燈;安裝出租車?yán)锍逃媰r表;標(biāo)明起步價、車公里運(yùn)價等運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者名稱或者姓名以及監(jiān)督電話。
出租車應(yīng)當(dāng)按照營運(yùn)車輛的要求進(jìn)行維護(hù)和檢驗,確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條從事出租車客運(yùn)經(jīng)營的駕駛?cè)藛T,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)年齡不超過六十周歲;
(二)取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證,并在三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄;
(三)經(jīng)市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)法律、法規(guī)和服務(wù)規(guī)范、服務(wù)知識、機(jī)動車維修、旅客急救基本技能等內(nèi)容考試合格。
符合前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T,由市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)出租車駕駛員客運(yùn)資格證。出租車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)持證上崗。
出租車駕駛員客運(yùn)資格的考試范圍、標(biāo)準(zhǔn)等具體辦法由省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。
第十六條出租車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照出租車?yán)锍逃媰r表顯示的金額收取運(yùn)費(fèi),與乘客另有約定的除外;
(二)在核定的營運(yùn)區(qū)域內(nèi)營運(yùn),不得異地駐點(diǎn)營運(yùn);
(三)不得拒絕載客、途中甩客、故意繞道、強(qiáng)行拼載乘客。
第十七條申請從事出租車客運(yùn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,并提交符合本條例第十二條規(guī)定條件的相關(guān)材料。
市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,并向申請人投入的營運(yùn)車輛配發(fā)車輛營運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第二節(jié)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營
第十八條鼓勵道路貨物運(yùn)輸車輛重型化、廂式化。重型車輛和廂式車輛通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)的噸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌囕v。
省交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同省財政、價格部門制定具體的優(yōu)惠政策,報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十九條非本省注冊的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者,在本省駐點(diǎn)經(jīng)營道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,須到本省營運(yùn)地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記,并按本省規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。
前款所稱的駐點(diǎn)經(jīng)營是指外省籍的營運(yùn)車輛,其貨物運(yùn)輸連續(xù)兩次以上起訖地都在本省境內(nèi),或者起訖地一端為本省境內(nèi),另一端為車籍地省以外的道路貨物運(yùn)輸。
第二十條各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛提供方便、及時的服務(wù),確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通有序。
本省的經(jīng)營性貨運(yùn)車輛,在有效裝載空間超過百分之七十以上的整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品時,憑本省動植物檢疫證書或者鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明,免費(fèi)通行本省收費(fèi)公路(含橋梁、隧道)。
第二十一條非本省注冊的危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者,需在本省境內(nèi)承運(yùn)危險貨物的,應(yīng)當(dāng)在承運(yùn)前五日內(nèi)憑車籍地從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)挠行ёC件及危險貨物運(yùn)輸合同到本省起運(yùn)地市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案登記手續(xù)。
第三節(jié)其他規(guī)定
第二十二條道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)目費(fèi)率,執(zhí)行國家、省規(guī)定的道路運(yùn)輸價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、車票。
第二十三條道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營運(yùn)證、客運(yùn)班車標(biāo)志牌。
任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者使用偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租的經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證、客運(yùn)班車標(biāo)志牌。
第二十四條道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立行車安全檔案和安全情況報告制度,定期向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報告道路運(yùn)輸安全情況。
重、特大交通事故應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后規(guī)定時間內(nèi)上報車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),不得隱瞞不報、少報或者遲延報告。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到報告后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)報告本級交通行政管理部門和上級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第二十五條乘客不得攜帶易燃、易爆、劇毒、有放射性、腐蝕性等影響公共安全和衛(wèi)生的物品乘車;貨主不得在托運(yùn)普通貨物運(yùn)輸時夾帶危險品。
旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕攜帶前款物品的乘客乘車,普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不得承運(yùn)夾帶危險品的貨物。
第二十六條旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境,保持車輛清潔、衛(wèi)生,并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為。
第二十七條汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。
第二十八條縣級以上人民政府下達(dá)的搶險、救災(zāi)、戰(zhàn)略物資等緊急道路運(yùn)輸任務(wù)和指令性計劃運(yùn)輸,由同級人民政府交通行政管理部門組織實(shí)施。道路運(yùn)輸經(jīng)營者必須服從統(tǒng)一調(diào)度,確保如期完成。
政府應(yīng)當(dāng)對按規(guī)定承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的經(jīng)營者給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十九條旅客運(yùn)輸經(jīng)營者、危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險。
投保承運(yùn)人責(zé)任險的最低限額由省交通行政管理部門規(guī)定;國家有規(guī)定的,按國家規(guī)定執(zhí)行。
第三章道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營
第一節(jié)站(場)服務(wù)經(jīng)營
第三十條旅客運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平合理安排客運(yùn)班車的發(fā)班時間和班次,公平對待進(jìn)站發(fā)班的客運(yùn)車輛,不得拒絕接納經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的車輛進(jìn)站(場)營運(yùn),也不得擅自接納未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的車輛進(jìn)站(場)營運(yùn)。
旅客運(yùn)輸經(jīng)營者與旅客運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者對客運(yùn)班車發(fā)班方式和發(fā)班時間的安排發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定。
第三十一條二級(含)以上旅客運(yùn)輸站(場)應(yīng)當(dāng)配備并使用行包安全檢查設(shè)備。
乘客應(yīng)當(dāng)配合旅客運(yùn)輸站(場)對行包的安全檢查;拒不接受安全檢查的,旅客運(yùn)輸站(場)有權(quán)拒絕其進(jìn)站、乘車。強(qiáng)行進(jìn)站、乘車的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。
旅客運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。
第三十二條貨運(yùn)站(場)經(jīng)營包括貨物集散服務(wù)、貨運(yùn)配載服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)和倉儲理貨服務(wù)。
貨運(yùn)站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)方便貨物集散和車輛出入,為進(jìn)場的貨運(yùn)經(jīng)營者提供便捷、安全的配套服務(wù)。
第三十三條貨運(yùn)配載、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將受理的運(yùn)輸貨物交由有相應(yīng)經(jīng)營資格的承運(yùn)人承運(yùn),不得承接應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
第三十四條倉儲理貨經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求和有效期限,對貨物分類存放,保證倉儲貨物完好。
第二節(jié)機(jī)動車維修與維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營
第三十五條從事機(jī)動車維修經(jīng)營的場地、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)人員、管理制度和環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對機(jī)動車進(jìn)行維修,保證維修質(zhì)量,不得使用假冒偽劣配件維修機(jī)動車;公布機(jī)動車維修工時定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理收取費(fèi)用;按規(guī)定執(zhí)行維修質(zhì)量保證期制度。
機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)查驗配件合格證書,按規(guī)定要求保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等,建立進(jìn)貨臺賬;
(二)對機(jī)動車進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理、整車修理的,按規(guī)定要求建立機(jī)動車維修檔案。
第三十七條從事機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的檢驗場地及設(shè)備、設(shè)施;
(二)有必要的技術(shù)和管理人員;
(三)有健全的檢驗管理制度;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十八條申請從事機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,并附送符合前條規(guī)定條件的相關(guān)材料。
設(shè)區(qū)的市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發(fā)經(jīng)營許可證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第三十九條機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量認(rèn)證,取得計量認(rèn)證合格證書后,方可從事機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營。
第四十條機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗,確保檢驗結(jié)果準(zhǔn)確,如實(shí)提供檢驗結(jié)果證明,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所公布其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),按價格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)其檢驗的機(jī)動車建立檢驗檔案。
第三節(jié)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營
第四十一條從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的場地、設(shè)備、設(shè)施、教學(xué)人員、管理制度應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)開業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第四十二條從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)的理論教學(xué)人員,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)具有二年以上機(jī)動車駕駛經(jīng)歷;
(二)具有規(guī)定要求的學(xué)歷、職業(yè)資格、技術(shù)職稱;
(三)經(jīng)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對其理論知識和教學(xué)能力考試合格。
第四十三條從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)的操作教學(xué)人員,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)年齡不超過六十周歲;
(二)具有汽車相關(guān)專業(yè)中職或者高中以上學(xué)歷;
(三)具有規(guī)定年限的駕駛經(jīng)歷及安全駕駛經(jīng)歷;
(四)經(jīng)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對其理論知識、駕駛技能和教學(xué)能力考試合格。
第四十四條教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)持教練員證上崗,并遵守下列規(guī)定:
(一)在教學(xué)期間不得離崗;
(二)不得索要學(xué)員財物;
(三)按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué),如實(shí)填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄。
第四十五條機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄。
培訓(xùn)合格的,機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
第四十六條機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者和教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)在核定的教學(xué)場地和公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的教練路線、時間進(jìn)行培訓(xùn)。
機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者和教學(xué)人員不得利用非教練車輛從事駕駛培訓(xùn)。
第四十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)過程的監(jiān)管,公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)培訓(xùn)記錄受理駕駛證考試科目申請。
第四十八條任何國家機(jī)關(guān)以及駕駛員培訓(xùn)和考試主管部門不得參與或者變相參與駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動。
第四章監(jiān)督檢查
第四十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政監(jiān)督檢查制度,依法對道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受并配合檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第五十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)行檢查任務(wù)時,應(yīng)當(dāng)持有效執(zhí)法證件,按規(guī)定著裝,佩戴標(biāo)志,文明執(zhí)法。
道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查專用車輛,應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一、便于識別的道路運(yùn)輸稽查標(biāo)志和示警燈。
第五十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站,依法對道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時,不得攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,但攔截已發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為嫌疑的車輛或者被舉報有違法經(jīng)營行為嫌疑的車輛除外。
第五十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證件的車輛予以暫扣的,應(yīng)當(dāng)出具省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的暫扣憑證,并對車載旅客改乘其他車輛提供必要幫助,所需費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān);車載的鮮活物品或者易腐爛、易變質(zhì)物品,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自行及時處理。
經(jīng)營者提供車輛營運(yùn)證等合法營運(yùn)憑證的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被暫扣車輛。
查實(shí)屬于無車輛營運(yùn)證從事經(jīng)營,或者經(jīng)營者在車輛被暫扣之日起二十日內(nèi)不提供有效證明的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定作出處罰決定,并將處罰決定依法送達(dá)經(jīng)營者。經(jīng)營者履行處罰決定后,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被暫扣車輛。
經(jīng)營者在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議,不提訟,也不履行處罰決定的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對暫扣的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第五十三條道路運(yùn)輸經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為又無法當(dāng)場處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣車輛營運(yùn)證,并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。
暫扣車輛營運(yùn)證的,應(yīng)當(dāng)簽發(fā)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的證,并及時通告車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對無經(jīng)營許可證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者,可以暫扣其設(shè)備、設(shè)施等有關(guān)物品并按本條例第五十二條規(guī)定處理。
第五十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事制度,建立舉報制度,接受社會監(jiān)督;對當(dāng)事人的投訴應(yīng)當(dāng)受理,并在受理之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)和處理。
第五十六條省交通行政管理部門可以制定相應(yīng)的信用考核辦法,積極引導(dǎo)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)。
第五章法律責(zé)任
第五十七條違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
第五十八條違反本條例規(guī)定,未取得經(jīng)營許可證或者使用偽造、涂改、無效的經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證從事出租車客運(yùn)經(jīng)營的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十九條違反本條例規(guī)定,未取得經(jīng)營許可證或者使用偽造、涂改、無效的經(jīng)營許可證從事機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營,或者機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營者提供虛假車輛檢驗報告的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,處三萬元以上五萬元以下罰款;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員以及直接責(zé)任人員處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處吊銷經(jīng)營許可證。
第六十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對許可事項實(shí)施監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未按規(guī)定對已經(jīng)核準(zhǔn)的車輛進(jìn)行維護(hù)和檢驗、使用不符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛或者改變已經(jīng)核準(zhǔn)的場地、設(shè)備、設(shè)施等,導(dǎo)致其與相應(yīng)許可條件不符的,責(zé)令限期改正,并處一千元以上五千元以下罰款;經(jīng)營者逾期不改正的,吊銷車輛營運(yùn)證、經(jīng)營許可證。
第六十一條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處一千元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)并處吊銷班線客運(yùn)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營許可證:
(一)班線客運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定的客運(yùn)站點(diǎn)??炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的;
(二)違反規(guī)定聘用無相應(yīng)從業(yè)資格證的人員從事道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的;
(三)道路運(yùn)輸經(jīng)營者未按規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度的;
(四)道路運(yùn)輸經(jīng)營者未按規(guī)定期限報告道路運(yùn)輸安全情況或者隱瞞、拖延不報、謊報道路運(yùn)輸安全重、特大交通事故的;
(五)旅客運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者拒不執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)關(guān)于客運(yùn)班車發(fā)班方式和發(fā)班時間決定的;
(六)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者或者教學(xué)人員在未經(jīng)核定的教學(xué)場地或者利用非教練車輛從事駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動的。
第六十二條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,并可處三百元以上三千元以下罰款:
(一)班車客運(yùn)(包括定線旅游客運(yùn))經(jīng)營者站外攬客的;
(二)包車客運(yùn)(包括非定線旅游客運(yùn))經(jīng)營者沿途攬客的;
(三)出租車駕駛?cè)藛T有違反本條例第十六條規(guī)定行為的;
(四)外省籍的營運(yùn)車輛在本省駐點(diǎn)營運(yùn),未按規(guī)定辦理登記手續(xù)、繳納規(guī)費(fèi)的;
(五)非本省注冊的危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在本省境內(nèi)承運(yùn)危險貨物,未按規(guī)定辦理備案登記手續(xù)的;
(六)道路運(yùn)輸經(jīng)營者未按規(guī)定提供貨運(yùn)發(fā)票或者旅客車票的;
(七)旅客運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者未按規(guī)定使用行包安全檢查設(shè)備的;
(八)道路貨運(yùn)、貨運(yùn)配載經(jīng)營者將受理的運(yùn)輸貨物交由不具有經(jīng)營資格的承運(yùn)人承運(yùn)的;
(九)機(jī)動車維修經(jīng)營者有違反本條例第三十六條第二款規(guī)定行為的;
(十)機(jī)動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營者未按規(guī)定建立機(jī)動車檢驗檔案的;
(十一)駕駛培訓(xùn)教學(xué)人員有違反本條例第四十四條規(guī)定行為的;
(十二)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄的。
第六十三條國家機(jī)關(guān)工作人員、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的,依法給予行政處分:
(一)不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)索取、收受他人財物,或者謀取其他非法利益的;
2006年上半年,鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和收入穩(wěn)定增長,貨物運(yùn)輸供求形勢仍然緊張,柴油價格上漲對運(yùn)輸成本影響較大。
1―5月,國鐵貨運(yùn)總發(fā)送量(包括貨物發(fā)送量和行包發(fā)送量)98563萬噸,同比增長4.2%。其中:貨物發(fā)送量98194萬噸,同比增長4.2%,行包發(fā)送量369萬噸,同比增長13.5%。旅客發(fā)送量49760萬人,同比增長8%。
1―5月,國鐵日均裝車10.7萬輛,同比增長2.9%。裝車數(shù)僅能滿足用戶申請計劃的35%左右,與去年同期基本持平,供需形勢依然緊張。
鐵道部反映,供鐵路用柴油價格由去年底的每噸4025元上漲到5月底的4836元;加權(quán)平均,上半年柴油價格每噸4370元,與去年同期的3613元相比,上漲了757元。預(yù)計上半年鐵路柴油消耗量300萬噸左右,價格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增支22.7億元;如現(xiàn)行油價不再變化,預(yù)計全年運(yùn)輸用油成本增支48.4億元。
上半年,國鐵客運(yùn)價格沒有調(diào)整。4月10日,考慮去年以來柴油價格調(diào)整因素,在鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化部分用油成本增支的情況下,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價平均每噸公里提高0.44分,即由平均每噸公里8.61分提高到9.05分。影響每噸貨物平均運(yùn)費(fèi)增加3.6元。
二、民航
2006年上半年,民航運(yùn)輸保持旺盛增長勢頭,但受航空煤油價格提高影響,航空公司成本增加、經(jīng)營效益下降。
1―5月,國內(nèi)航空公司累計完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量114.9億噸公里,同比增長16.7%。旅客運(yùn)輸量6158.8萬人,同比增長18.7%;貨郵運(yùn)輸量130.3萬噸,同比增長11.7%。
1―5月,國內(nèi)航線航班平均客座率71.9%,同比提高了3.3個百分點(diǎn),供求基本平衡。平均每客公里收入0.59元,其中包括燃油附加收入約0.03元;扣除燃油附加因素后,平均票價收入略低于去年同期0.57元的水平。
民航總局反映,國際、東方、南方等主要航空公司油料消耗增長幅度低于運(yùn)量增速,反映航空公司采取節(jié)油措施取得了一定效果,但仍不能抵消油價上漲影響。1―5月,航空公司主營業(yè)務(wù)成本521.1億元,同比增長23.7%;其中航油成本占主營業(yè)務(wù)成本比重由36%提高到40%。預(yù)計航空公司全年增加航油成本35.3億元。1―5月,航空公司收入597.5億元,同比增長19.2%,其中包括燃油附加收入27.2億元;扣除相關(guān)成本支出后,累計虧損23.9億元,同比增虧20億元。
4月10日,國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加由每位旅客800公里以下20元,800公里以上40元,分別調(diào)整為30元和60元,影響國內(nèi)航線實(shí)際票價水平提高約7%,居民消費(fèi)價格指數(shù)提高0.0075%。
三、公路
2006年1―5月,全國完成公路旅客周轉(zhuǎn)量42622665萬人公里,同比增長8.1%;貨物周轉(zhuǎn)量37589958萬噸公里,同比增長11.3%。
油價持續(xù)上漲,給公路運(yùn)輸正常經(jīng)營帶來了較大沖擊。據(jù)交通部測算,僅今年兩次油價調(diào)整,就影響公路客運(yùn)單車運(yùn)行成本增加21000―28000元,增幅8%;影響貨運(yùn)單車運(yùn)行成本增加14000―19000元,增幅13%。
目前各地對公路客運(yùn)價格多數(shù)實(shí)行政府指導(dǎo)價。為緩解油價上漲影響,一些地方如河北、山西、安徽、福建、廣西、青海、四川等省調(diào)整了基準(zhǔn)價或擴(kuò)大了浮動幅度,黑龍江、河南等省加收了燃油附加,遼寧、吉林、浙江、安徽、湖南、廣西、海南、貴州、云南、陜西、寧夏等省還建立公路客運(yùn)價格與油價聯(lián)動機(jī)制??傮w上看,公路客運(yùn)價格總水平比年初有所上漲。
公路貨運(yùn)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。交通部反映,由于道路貨運(yùn)車輛總量過剩,市場競爭十分激烈,貨車?yán)寐手挥?0%,運(yùn)輸企業(yè)很難通過提高運(yùn)價將增加的成本轉(zhuǎn)嫁出去,除個別地區(qū)貨運(yùn)價格略有上浮外,大多數(shù)地區(qū)貨運(yùn)價格基本仍維持在原有水平,相當(dāng)一部分貨運(yùn)車輛出現(xiàn)虧損,少數(shù)貨運(yùn)車輛停運(yùn),不少車主通過超載和偷逃交通規(guī)費(fèi)來降低成本,進(jìn)一步加大了超限超載治理和交通規(guī)費(fèi)征收的難度。
四、水運(yùn)
1―5月,全國水路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量累計完成44847752萬噸公里,同比增長12.4%;全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量181040萬噸,同比增長17.1%。
由于燃油價格上漲,導(dǎo)致水運(yùn)成本大幅增加。以主干線上營運(yùn)的9000TEU集裝箱船舶為例,全速航行下每天的燃油量260噸,按照目前的燃油價格計算,燃油費(fèi)用已大大超過了船舶本身的租金。對于部分中小型航運(yùn)企業(yè)來講,燃油成本在經(jīng)營總成本中的比重已經(jīng)超過了50%。