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一、加強領導,健全機構,精心組織
為進一步加強我市生鮮乳質量安全專項工作的組織領導,保證各項工作措施落實到實處,成立生鮮乳質量安全專項工作領導小組。
領導小組負責我市乳品質量安全工作的領導、組織、協調等工作。領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作的協調、組織實施。辦公室設在局機關畜牧與飼料科,辦公室主任由畜牧與飼料科張超科長擔任,副主任由市水產畜牧獸醫技術推廣站鄭威副站長擔任。
局機關畜牧與飼料科負責組織協調,市水產畜牧獸醫技術推廣站負責牽頭監管,各縣、區(開發區)水產畜牧獸醫局(站)根據“屬地管理”的原則負責具體實施。
二、工作目標
進一步規范生鮮乳生產、收購和運輸行為,加強日常監管工作,加大生鮮乳和奶畜飼料抽檢覆蓋面和頻次,依法嚴厲打擊奶畜養殖、生鮮乳收購和運輸環節違法添加三聚氰胺等違禁添加物的行為。要求對奶牛養殖場(小區)、生鮮乳收購站及生鮮乳運輸車的檢查率達到100%,生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率達到100%,生鮮乳和奶畜飼料質量安全違規查處率達到100%。
三、工作任務和職責
(一)“兩證”的清理整頓與規范
繼續開展生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車的清理整頓,本著“誰許可、誰監管、誰負責”的原則加強對奶畜養殖場、生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車的監管、扶持和指導。認真按照《生鮮乳生產收購管理辦法》,嚴格生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車的市場準入,開展生鮮乳收購站規范化建設與生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運證核發工作的檢查督導,推進生鮮乳收購、運輸流程的標準化管理。
(二)“兩證”信息備案
各縣區對新核發的生鮮乳收購許可證、生鮮乳運輸許可證,要應時把核發的許可證及相關申請材料(復印件)報我局備案,整改、審核以及關停信息也應及時上報我局。
(三)日常監管
要求各縣區分別于4月、5月、6月、8月、9月、11月底到轄區內的奶牛規模養殖場(小區)、生鮮乳收購站檢查1次;全年至少檢查生鮮乳運輸車一次。每次填寫檢查表格一式三份,一份留受檢方,一份留縣區主管部門,一份報送市站。受檢方在檢查中被發現的問題應按要求限期整改;整改不合格的按有關規定處理。
各縣區畜牧獸醫主管部門要加大日常監督檢查工作力度,指導奶畜養殖場、生鮮乳收購站和運輸車輛建立臺帳,確保每個環節有據可查,實現生鮮乳質量安全全程追溯。
生鮮乳生產環節主要檢查規模養殖場備案,動物防疫條件合格證,相關人員健康證明,養殖場的生產、收購、診療、免疫、病死畜禽無害化等檔案記錄材料。
生鮮乳收購環節主要檢查生鮮乳收購證、生鮮接單、生鮮乳的制冷和貯存條件、有毒有害化學品管理、生鮮乳分戶留樣情況、設施設備清洗消毒等,以及生鮮乳收購、檢測、銷售及運輸記錄等記錄。
生鮮乳運輸環節主要檢查生鮮乳準運證、生鮮接單、生鮮乳運輸車輛衛生情況、奶罐隔熱保溫和密封等貯存條件。
四、工作要求
(一)明確責任,加強組織領導
各縣(區、開發區)水產畜牧獸醫局要高度重視生鮮乳監管工作,認真履行生鮮乳質量安全監管職責,加強領導,精心組織。要明確分管生鮮乳質量安全監管工作的領導和具體負責人員,落實現場檢查的單位和人員確保監管工作順利進行。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以保障城鄉居民畜產品消費安全為出發點和落腳點,以確保不發生重大畜產品質量安全事件為目標,以畜產品質量安全問題隱患和薄弱環節為重點,加強組織領導,落實監管責任,堅持標本兼治,突出工作重點,夯實監管基礎,完善監管機制,全面提升畜產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
進一步強化畜產品質量安全的組織領導,完善網格化監管模式,建立生產經營者的“第一責任人”的意識,提高依法行政的執法水平,確保我區生產的畜產品“瘦肉精”抽檢合格率達到100%,生鮮乳中三聚氰胺等違禁物質檢測合格率達到100%,畜產品中違禁獸藥殘留檢測合格率達到98%以上,飼料獸藥等養殖投入品生產經營行為進一步規范。
三、整治任務
(一)“瘦肉精”專項整治
1.具體目標。“瘦肉精”監測合格率達到100%,“瘦肉精”監管長效機制進一步細化、完善。
2.整治重點。重點產品:生豬、肉牛、肉羊。重點單位:生豬和肉牛、肉羊養殖場戶,飼料獸藥生產經營企業,活畜收購販運商。
3.主要措施。一是開展養殖環節整治。督促養殖場(戶)完善、規范養殖檔案,建立活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度;加強養殖場(戶)日常監督檢查,活畜“瘦肉精”按場(批、戶)逢出必檢;加強養殖場(戶)宣傳教育,使“瘦肉精”有關法律法規知曉率達到100%,提高其畜產品質量安全責任意識。二是開展飼料環節整治。開展《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章普法宣傳;組織開展飼料生產企業監督檢查,督促嚴格執行質量安全管理規范和制度;組織開展飼料經營門店大檢查,督促建立健全購銷臺賬,嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆、分裝飼料。三是開展收購販運環節整治。重點是對轄區內活畜收購販運人員實行動態登記管理,并簽訂安全承諾書。
(二)生鮮乳違禁物質專項整治
1.具體目標。生鮮乳收購站和運輸車全部持證經營,收購站標準化管理水平進一步提高。生鮮乳質量安全監測合格率保持在100%。
2.整治重點。重點單位和區域:生鮮乳收購站、運輸車和奶畜養殖場。
3.主要措施。一是開展生鮮乳收購拉網式大檢查。上半年和下半年各開展1次。上半年在4月份組織實施,重點是查找問題和管理缺項及不規范項,對檢查不達標的奶站,下達書面整改通知書限期整改或停產整頓;下半年在10月份組織實施,按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》要求,重點檢查問題整改的落實情況,使生鮮乳生產、收購、運輸各個環節的管理更趨規范、完善。二是加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。積極開展生鮮乳質量安全隱患排查,掌握質量安全新動向,及時發現和消除隱患,嚴厲打擊各種違法違規行為。三是加大生鮮乳質量安全監督檢查和培訓。檢查奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節對有關制度的執行情況,推動建立生鮮乳質量安全監管長效機制;結合奶牛標準化規模養殖、良種補貼、生產性能測定等項目,做好相關培訓工作,切實提高奶業從業人員生產技能和質量安全意識。
(三)獸用抗菌藥專項整治
1.具體目標。獸用抗菌藥生產、經營和使用行為不斷規范,生產、經營和使用主體誠信自律意識、質量責任意識和守法意識進一步增強,獸用抗菌藥產品質量得到提升,養殖場(戶)超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現象明顯改善,使用違禁藥物問題基本消除,獸藥殘留檢測合格率達到98%以上,休藥期制度進一步落實。
2.整治重點。重點環節:獸藥、飼料生產經營單位和養殖場(戶)。重點品種:假劣違禁獸用抗菌藥與假劣飼料產品、未經批準使用的抗菌藥物。
3.主要措施。一是整頓和規范抗菌藥生產銷售行為。落實獸藥生產質量監管責任,監督檢查獸用抗菌藥生產企業執行獸藥GMP情況,嚴厲查處擅自改變組方、非法添加未經批準使用的抗菌藥物、生產禁用獸藥的違法行為;結合獸藥GSP清理和規范行動,嚴厲打擊非法經營行為,重點查處獸用原料藥拆零銷售行為,清繳未經批準使用的抗菌藥物;加強動物診療機構監管,規范診療用藥行為,嚴厲查處動物診療機構銷售未經批準使用的抗菌藥物行為。二是整頓和規范畜禽養殖抗菌藥物使用行為。強化對飼料企業添加抗菌藥物的監督檢查,督促企業建立藥物添加安全自控制度,嚴厲查處飼料生產過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準藥物飼料添加劑的行為;加強畜禽養殖環節安全用藥監管,督促養殖場(戶)健全、規范養殖檔案和用藥記錄,嚴格落實休藥期制度,指導養殖場(戶)科學使用獸藥、飼料等養殖投入品,依法查處養殖環節違規使用原料藥、抗菌藥和人用藥。
(四)獸藥飼料打假專項治理
1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣飼料、獸藥等坑農害農違法行為,獸藥飼料打假案件執法查處率達到100%。
2.整治重點。獸藥飼料生產經營企業。
3.主要措施。一是強化監管力度。開展獸藥飼料生產經營主體清查,督促獸藥飼料生產經營單位嚴格執行產品質量管理制度;加強對獸藥飼料經營環節的監督檢查和獸藥飼料產品推銷商販的監管力度,堅持和完善檢打聯動機制。二是嚴查違法行為。對不合格獸藥飼料產品及時組織查處并追溯制假售假源頭,加強案件線索排查梳理,切實做好畜牧獸醫行政執法與刑事司法銜接,堅決打擊假劣飼料、獸藥制售源頭,遏制違法犯罪行為。
四、工作安排
(一)1-3月份,開展為期2個月的“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料獸藥清查收繳活動。
(二)3月中旬,組織開展“2012年放心獸藥、飼料下鄉進村宣傳周”活動。
(三)4、10月份開展生鮮乳生產、收購、運輸環節的拉網式大檢查。
(四)3、6、9、11月份組織開展獸藥飼料質量安全專項檢查工作。
(五)每月組織開展畜產品質量抽樣工作。
五、保障措施和工作要求
(一)加強組織領導,落實監管責任。各街道和局有關部門要高度重視,進一步加強對畜產品質量安全的組織領導,切實擔負起畜產品質量安全管理責任和監督責任。
(二)細化整治方案,明確保障措施。要按照本方案的要求,結合各自職能,制定具體的工作計劃,明確工作進度和時間安排,確保完成各項工作任務。
(三)突出工作重點,確保整治成效。要在日常監管的基礎上,排查安全隱患,找準問題癥結,針對重點產品、重點區域、薄弱環節、突出問題,制定監管措施,從根本上、源頭上開展整治,確保整治成效。
一、種豬引種的概念
種豬引種是將優良的種豬品種從甲地引到乙地進行繁殖和飼養。它是生豬養殖生產中一項經常性的工作。
二、種豬引種的注意事項
1. 制定合理的引種計劃。要根據當前飼養場的生產需求和生產目的,結合當地的自然氣候條件,制定出切實可行的引種計劃和方案,同時要求所引進的種豬品種要符合引種要求,用途要明確。需要特別注意的是,一定要做到所引種豬產地的環境和自然條件必須與當地的環境、自然條件大體一致,這樣種豬才會很快適應環境、正常生長發育。如果自然氣候環境不同,比如將熱帶種豬引入寒帶就會因為不能適應環境而出現死亡,反之寒帶地區的種豬引入到熱帶也難養殖。如果養殖場的人員缺乏引種相應的知識和技術,可以咨詢當地的畜牧獸醫部門,以避免引種計劃的盲目性。
2. 引種目標場的選擇。在選擇引種目標場時,要求輸出地必須是國家畜牧獸醫部門劃定的非疫區,種豬場內的獸醫防疫制度必須健全完善且管理嚴格。在實際選擇引種目標場過程中,首先要查看該種豬場的各種證件,包括《動物防疫合格證》、《種豬生產經營許可證》等;其次要盡可能地選擇新建場,要求建場時間最好不超過5年,同時所引品種規模數量應越大越好,這樣有利于精挑細選;再次目標引種場要具有“三高”,即生產水平高,配套服務質量高和有較高的信譽度。
3. 種豬品種的選擇。在選擇種豬時,要采用“查系譜、細觀察”的方法。首先要查閱種豬品種的系譜檔案,至少要查閱3代的檔案,真正明確所引的種豬品種生產水平是否高、血緣是否純正和遺傳性能是否穩定;其次要認真仔細地觀察種豬個體,挑選具有明顯品種特征的種豬,種母豬要求數多、無瞎、背腰平直、后軀發達,種公豬要求四肢粗壯、大而對稱、雄性特征明顯。
4. 運輸。運輸車輛必須嚴格清洗消毒,并且大小合適,在車箱底部墊上鋸末、沙土等一些柔軟防滑的墊料,避免種豬在運輸中顛簸碰撞而出現受傷。在裝車時,盡可能地按種豬體重大小分裝。對于個性強猛、特別不安的,可適當注射鎮定劑。運輸途中要盡量減少應激。如在夏季進行種豬運輸,應選擇陰涼天氣或早晨、傍晚時分。尤其是路途較遠時,要在運輸車輛的頂部安裝遮陽網,避免溫度過高使得種豬出現熱應激。此外,還應注意種豬運輸途中的飲水供應,運輸車輛也要盡量做到勻速行駛。
一,整治目標
在20__年工作的基礎上,再通過一年的努力,實現全部生鮮乳收購站持證規范經營,生鮮乳中三聚氰胺監測合格率100%,飼料產品中鉛,砷等重金屬監測合格率提高2個百分點,獸藥監測合格率提高3個百分點,畜產品中獸藥殘留檢測合格率達到98%以上。畜產品質量安全監管的協調合作機制,檢打聯動機制,風險預警機制,應急處置機制等進一步完善,監管能力全面提高,畜產品質量安全水平穩步提升,努力確保全年不發生重大畜產品質量安全事故。
二,整治重點
(一)繼續強化生鮮乳專項整治
以生鮮乳收購站為重點整治環節,強化生鮮乳質量監測與監督執法,嚴厲打擊生鮮乳添加非食用物質行為,規范生鮮乳收購站日常監管與標準化管理,加大生鮮乳質量安全生產與檢測技術培訓,實現生鮮乳持證收購和運輸,生鮮乳收購站檢查率達到100%,生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%,生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。
(二)深入開展飼料質量安全整治
提高飼料執法能力,嚴格行政許可,強化獲證企業監管,堅決查扣銷毀"三無"飼料產品,擴大瘦肉精等主要違禁藥物和非法添加物監測范圍,加大對高銅,高鋅等超量添加行為打擊力度,加強違法添加瘦肉精等突發質量安全事件應急處置。對違法添加使用瘦肉精等案件的查處率達到100%,飼料產品中瘦肉精等興奮劑類物質監測合格率保持在99%以上,鉛,砷等重金屬監測合格率提高2個百分點,三聚氰胺監測合格率100%。
(三)大力推進獸藥及獸藥殘留專項整治
加強派駐監管和飛行檢查,督促獸藥生產企業全面落實gmp;大力推進獸藥經營企業gsp工作,杜絕經營違禁藥物和不合格獸藥產品;嚴厲打擊無證生產,經營和故意經營,使用假劣獸藥行為;進一步加強獸藥質量監測和獸藥殘留監控。年內實現獸藥產品合格率提高3個百分點,畜產品中獸藥殘留檢測合格率達到98%以上。
(四)構建畜產品質量安全監管長效機制
加大與衛生,質監,工商,公安等相關部門在信息通報,聯合執法,案件移交等方面的協作,完善協調合作機制;及時組織執法機構對抽檢不合格產品依法進行查處,完善檢打聯動機制;加強檢測,調查,舉報信息的會商,處理和,完善風險預警機制;強化畜產品質量安全事件應急處置能力,完善應急處置機制。
三,總體安排
(一)工作部署階段(2月底前)
在全省范圍內部署20__年畜產品質量安全整治工作,各地圍繞省局深化整治總體方案和專項實施方案,結合本地實際,制定本地區整治方案,啟動整治工作。
(二)集中整治階段(3月1日-10月底)
一是強化檢驗監測。各級畜牧獸醫部門要在配合做好上級安排的抽檢任務的同時,積極落實監測經費,擴大監測范圍,增加監測頻次,重點開展對生鮮乳收購站,規模養殖場,飼料獸藥生產經營企業的監測。二是嚴格查處曝光。要聯合有關部門加大對違禁添加物,禁用限用獸藥生產使用的清理檢查力度,針對執法檢查和監督抽查中發現的問題,及時嚴肅查處,集中曝光一批違法違規企業。三是加強督導整改。強化對各項整治工作的督導檢查,對整治發現的問題和不足,要督促相關單位或個人及時進行整改完善,確保整治實效。四是注重完善制度。指導奶站,畜禽養殖場,飼料獸藥生產經營企業等健全管理制度,建立生產經營臺帳和記錄,完善養殖檔案,加強質量控制,逐步實現質量安全可追溯。五是搞好服務指導。加強技術培訓,大力宣傳國家有關法律法規和禁限用物質,獸藥,重金屬危害,推廣安全高效生產技術,推動畜牧業投入品,畜禽及產品標準化生產。
(三)驗收總結階段(11月-12月)
根據省政府食品安全整頓的統一安排進行總結驗收,我局將全面系統總結全省20__-20__年畜產品質量安全整治工作,對成績突出的單位和個人予以表彰。
四,重點活動安排
結合各專項整治計劃,20__年深化畜產品質量安全整治的重點活動包括:
生鮮乳,飼料,獸藥及獸藥殘留質量監測。2月份,分別印發20__年全省生鮮乳,飼料及飼料添加劑,獸藥及獸藥殘留監測或監控計劃,并分期分批組織實施。
全省生鮮乳收購站標準化管理工作會議。時間:3-4月份。總結交流奶站清理整頓成效與經驗,分析奶業形勢,推動生鮮乳收購站標準化管理工作上水平。
生鮮乳質量安全執法大檢查。5月份,聯合省質監局,省工商局,省 物價局等,對生鮮乳收購環節進行聯合執法檢查。
生鮮乳安全生產和檢測技術培訓。4月份,開展一次生鮮乳質量安全檢測技術培訓;全年按照計劃對奶業大縣開展生鮮乳質量安全生產技術輪訓。
全省飼料質量安全監管工作會議。時間:6月份。總結近年來全省飼料安全監管經驗和成效,分析存在問題,部署下一階段工作。
重點飼料生產企業現場監督檢查。3—4月,組織開展50家蛋白原料重點企業現場檢查;7—8月,組織開展50家飼料添加劑和預混合飼料企業現場檢查。
飼料標簽專項檢查。4—5月,組織開展全省飼料標簽執法大檢查,查處"三無"飼料產品及其生產經營企業。
飼料法規規范培訓。3月份,組織《飼料添加劑安全使用規范》宣貫培訓;9—10月,組織開展《飼料和飼料添加劑管理條例》(修正案)及配套法規標準宣貫培訓。
全省獸藥管理工作會議。時間:3月份。分析當前獸藥行業形勢,部署獸藥市場整治目標和重點,啟動新一輪打擊制售假劣獸藥違法活動。
獸藥新建項目論證會。時間:3月份,7月份。對擬建項目組織專家進行論證,減少重復投入,盲目生產,引導行業健康發展。
獸藥gmp企業培訓班。時間:4月份,5月份。按照農業部新修訂的gmp驗收標準,對企業進行培訓。
《山東省獸藥經營質量管理規范》。按照農業部《獸藥經營質量管理規范》,修訂完善《山東省獸藥經營質量管理規范》,并搞好宣傳培訓。
獸藥飼料聯合執法大檢查。分別于6月份和11月份,在全省范圍組織兩次獸藥飼料聯合執法大檢查,推動工作開展,深化整治成果。
總結大會。12月份,召開大會,對為期兩年的畜產品質量安全整治工作進行總結,表彰先進。
五,工作要求
(一)加強組織領導。省畜牧獸醫局畜產品質量安全整治工作小組及辦公室機構和職責分工仍按照20__年整治方案的要求執行。各地畜牧獸醫部門要認真總結去年整治工作,要結合當地實際情況和本方案,制定具體實施方案,明確目標和任務。要加強和完善本地整治工作領導機構,進一步落實畜產品質量安全監管責任。要定期督導檢查,促進整改落實,確保整治實效。
(二)密切協調配合。各級(來源:文秘站 )畜牧獸醫部門要積極向當地政府匯報,爭取政府的重視和支持;要加強與發改,財政,衛生,公安,工商,質檢等部門的溝通,爭取各部門在整治工作上的支持和配合;要強化各項整治措施的落實,確保協調,!一致,統一行動。
(三)強化活動支撐。各地要以深化畜產品質量安全整治活動為契機,爭取在畜牧獸醫體制改革,機構設置,隊伍建設,經費支持等方面取得新進展;要爭取檢驗檢測,信息追溯,科技培訓等方面的資金,努力改善整治執法條件;要制定實施檢查抽檢,內部管理,外部監督,案件查處等具體工作制度,構建質量安全監管長效機制。
(四)搞好宣傳引導。各地畜牧獸醫部門要與當地新聞媒體建立信息溝通制度,宣傳整治工作成效和好做法,好經驗,及時曝光查處的典型案例,為整治工作營造良好社會輿論氛圍。同時對一些不實的,惡意炒作的報道,要及時妥善處理,減少負面影響。
一、 扶貧縣制定完整的產業發展規劃
和田地區XX縣和XX縣的肉雞產業規模均很小,主要由農村合作社帶動,以農區農戶個體養殖為主利用房前屋后的閑置地塊和家庭剩余的糧食發展庭院養殖業,增加家庭收入,主要采食果園林地中昆蟲、雜草種子等,補飼料為玉米、小麥等。養殖品種主要為黃羽肉雞和白羽肉雞,兼有少量地方品種的和田黑雞和安集延雞。林果業為和田地區的特色產業和重點產業之一,農牧企業規模較小,一般利用農區果園或林地內放養為主,發展林下經濟,飼養管理較為粗放,單位面積養殖規模小,養殖技術含量較低。
1. 產業發展思路要以市場為導向,利用當地林下養殖的特色,重點科技扶持具有一定養殖規模的家禽養殖企業或合作社,形成“模范”效應,推進當地養殖技術進步和產業水平提升,以達到扶貧增收的目的。
2. 引進適合當地氣候環境和林下養殖特點的優質黃羽肉雞品種,幫助養殖戶建立并推廣相應的養殖技術體系,整體提升縣里的肉雞養殖技術水平。
3. 開發當地地方品種資源,突出地方特有品種的優勢,在達到一定規模的情況下,嘗試走特色精品路線。
4. 向養殖戶和養殖企業推廣基地圈舍標準化建設、產地標識制度、活禽免疫制度,提高生產效率和產品品質。通過建立加工企業與規模養殖戶間的訂單農業方式,對規模養殖農戶飼料、防疫、用藥、休藥進行指導服務和監控,達到加工企業對養殖農戶的了解和可控,確保肉加工原料優質、安全。
二、解決扶貧縣產業技術難題
1. 標準化養殖技術水平較低,圈舍建設、養殖管理、飼料配方和用苗用藥等方面的技術不完善。
2. 雞苗來源混亂復雜,運輸管理松懈,導致死亡率高,生產成績較低,農戶增收緩慢。
三、開展科技指導服務和培訓
上半年通過對接XX縣和XX縣農業局聯絡人員,初步了解當地肉雞產業發展現狀,著手制定產業發展規劃和科技指導工作計劃。計劃于今年下半年赴當地充分開展調研工作,針對兩個縣肉雞產業的具體問題,給出解決方案,并開展科技服務和推廣培訓工作。
四、與扶貧縣企業對接
通過XX縣和XX縣農業局,初步了解兩縣的肉雞養殖企業和農業合作社的生產經營情況,調查了各縣產業發展的現狀和產業特色;了解企業和養殖戶關心的問題和遇到的困難,并總結了各自所遇到的技術難題。
五、存在問題
1. 全縣規模化、專業化養殖戶少,飼養、管理水平落后,并且產業規模小,種禽來源復雜,生產周期長、成本高。各鄉鎮交易場上的活雞,尤其是土雞時常供不應求。
2. 農牧民的養殖設施落后,養殖技術不到位,土壤和水資源污染問題突出。
3. 消毒隨意性大,防疫意識差,免疫不適當,用藥不合理等問題突出。隨著家禽養殖規模的不斷擴大,再加之小規模散養農戶數量的增加,動物防疫工作難度加大。
4. 活畜禽交易市場管理不到位、不規范,疫情隱患嚴重制約家禽養殖業的發展。
一、指導思想
堅持以人為本、科學監管的理念,深入貫徹農業部畜牧業“保增長、保安全、保生態”的工作要求,全面實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規,按照“標本兼治、重在治本”的原則,突出整治重點,強化日常監管,健全長效機制,緊緊圍繞畜產品安全存在的突出問題和關鍵環節,大力開展對動物、動物產品生產、流通環節及獸藥、飼料等投入品經營、使用環節的監督管理,確保全年不發生重大畜產品質量安全事件。
二、工作目標
在2011年工作的基礎上,通過繼續深化畜產品、生鮮乳、獸藥和飼料的專項整治活動,達到消除安全隱患、提高質量水平,健全制度標準、規范生產經營,加強執法監管、構建長效機制的總體要求。具體實現:獸藥殘留檢測合格率達到99%以上;生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%,生鮮乳收購站監管面達到100%,杜絕在生鮮乳中添加任何有毒有害物質;飼料產品總體抽檢合格率保持在95%以上,“瘦肉精”等興奮劑類物質在飼料產品中監測合格率保持在100%以上,三聚氰胺在飼料中監測合格率保持在100%,飼料企業年度備案率和審查率100%;認真開展動物檢疫,加強市場監管,確保上市動物產品100%檢疫;生鮮乳、畜產品、飼料和獸藥違法案件查處率100%。
三、工作重點
(一)獸藥專項整治
加大對經營和使用假劣獸藥違法行為的打擊力度,進一步凈化獸藥市場。主要整治任務:全面落實獸藥經營企業GSP認證管理工作,查處無證經營;組織實施2012年全市獸藥及獸藥殘留監督抽檢工作;對生產、經營、使用環節抽取檢測不合格產品,依法實施處罰,并監督銷毀;加強獸用生物制品監管,確保重大動物疫病防治。
(二)飼料專項整治
結合新飼料管理條例的貫徹實施,加大飼料生產企業監管力度,按照新飼料管理條例要求,開展飼料產品質量安全例行監測及檢打聯動;認真開展2012年度飼料企業備案審查工作;健全完善飼料日常監管長效機制和應急處置機制。
(三)養殖場(戶)專項整治
按照國務院食安委要求,重點開展全市規模養殖場(戶)違禁藥物專項整治。開展養殖環節違禁藥物檢查,重點查處違規使用抗生素、原料藥等違法行為;圍繞規模化養殖基地,對家禽、生豬、奶牛養殖場(戶)自配飼料進行全覆蓋檢查,嚴肅查處違規使用有害物質的養殖場(戶);加強對養殖場(戶)科學、安全配置飼料的指導,完善飼料使用記錄制度;配合即將推行的處方藥和非處方藥管理辦法,促進養殖業者規范用藥,嚴格遵守休藥期的規定;養殖環節重點督促完善養殖檔案、推行質量安全承諾制度和活畜出欄抽檢制度,遏制養殖環節使用違禁藥品的勢頭。
(四)生鮮乳專項整治
重點加強生鮮乳質量安全監管,組織開展生鮮乳中違禁物專項監測,從重從嚴打擊在生鮮乳中違法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白和β-內酰胺酶等有毒有害物質的行為;加大對生鮮乳收購站監管工作力度;做好生鮮乳質量安全生產技術的培訓推廣工作,積極引導奶牛標準化規模養殖,提高收購站質量安全意識。
(五)切實加強生豬屠宰環節動物衛生監管
強化出場畜禽產品衛生安全。配合商務部門督促生豬定點屠宰場嚴格執行生豬進場查驗制度和“瘦肉精”自檢制度;加強檢疫人員執行同步檢疫監管;加強對病死畜禽無害化處理的監管。
四、總體安排
(一)工作部署階段(2月—3月)
在全市范圍內部署2012年畜產品質量安全整治工作,各區縣圍繞2012年畜產品質量安全治理行動方案的要求,結合本地實際,制定本區縣的整治方案,開展整治工作。
(二)集中整治階段(3月—11月)
1、加強監督監測。認真組織實施省、市有關畜產品、生鮮乳、獸藥及獸藥殘留和飼料質量安全監測計劃,要以奶畜生產基地、畜禽規模養殖場、獸藥飼料生產經營企業和畜產品批發市場為重點,加大監測力度。強化檢驗監測與監督執法的聯動,對檢驗監測中發現的違法違規行為要依法嚴厲查處。各區縣畜牧獸醫行政主管部門要結合本地實際情況,周密部署本轄區的質量安全監測工作,要擴大監測范圍,增加監測頻次,及時消除各種質量安全隱患。
2、強化督促整改。各區縣要采取專項檢查和綜合治理相結合,法規宣傳和執法檢查相結合的工作方式,加大對生鮮乳收購站、獸藥、飼料生產經營企業及養殖場(戶)的監督檢查工作,對檢查過程中發現的問題,要督促相關單位和個人及時進行整改,確保整治工作成效。對問題突出,整改不到位的企業要依法嚴肅查處,并向社會曝光。市農委將不定期組織檢查組,按照國家有關食品安全考核標準要求,對各區縣整治行動開展情況進行督導檢查。
3、嚴肅查處違法案件。各區縣要嚴厲打擊在生鮮乳和畜禽養殖過程中,非法添加和使用“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁物以及非法制售和使用違禁獸藥、違規使用抗生素的行為,對危害性大、負面影響深,群眾反映強烈的畜產品質量安全案件,要集中力量,及時成立專案組,限期查辦,必要時要及時向黨委和政府進行匯報,聯合其他部門共同調查處理。
4、建立長效機制。各區縣要積極引導獸藥飼料生產經營企業、奶站建立進貨查驗、進銷臺帳等質量保證和安全管理制度,指導規模養殖場和生產企業,完善養殖生產檔案、獸藥飼料使用記錄等各種追溯制度;要結合產地檢疫、運輸檢疫和耳標等現有的管理手段,逐步建立和完善畜產品質量安全追溯體系。通過企業誠信檔案建設,及時曝光違規企業和產品。以“安徽省畜產品安全實時監控和溯源管理公共服務平臺”為依托,構建覆蓋全市的獸藥、飼料、畜產品質量安全統一監管信息平臺。各地要進一步加大“三品一標”認證和名牌產品創建工作,通過實施名牌戰略,全面提升飼料、獸藥、生鮮乳和畜產品質量安全水平和企業整體素質。
5、加強宣傳引導工作。要采取多種形式,大力宣傳國家相關法律法規。各區縣要對監督執法人員、生鮮乳收購站、獸藥飼料生產經營企業、養殖場(戶)等分別制定培訓方案,全面開展法規培訓。要認真落實生產者是畜產品質量安全第一責任人的原則,把《畜產品質量安全承諾書》簽定工作落到實處,將養殖場(戶)的責任明白告知每一個養殖場(戶),各區縣、鄉(鎮)、村都確定專人負責,層層簽定責任狀,逐場(戶)簽定承諾書。同時,搞好宣傳教育,使養殖戶充分知曉承諾書的內容,明確自己應盡的法律責任和違反法律法規的嚴重后果。2012年爭取做到規模養殖場100%簽定承諾書,養殖戶100%知曉承諾書的內容。
(三)驗收總結階段(11月—12月)
全面總結畜產品質量安全整治工作,對成績突出的單位和個人予以表彰。
五、工作要求
1、加強組織領導。各區縣畜牧獸醫行政主管部門要充分認識畜產品質量安全整治工作的重要性和緊迫性,按照部署和要求,認真總結前幾年工作經驗,繼續深入抓好專項整治方案的落實,要有計劃、分階段、有重點地對整治工作開展情況進行督導檢查,確保整治工作成效。同時,圍繞整治方案確定的工作目標和重點,明確分工,搞好銜接,積極開展工作,防止出現監管死角和漏洞。
2、落實工作責任。各區縣畜牧獸醫行政主管部門要按照要求,細化任務和要求,明確工作進度和時間,做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究。要層層簽定責任狀,逐級落實畜產品安全監管責任,將領導責任、管理責任、監督責任落實到人,確保各項工作目標和任務順利完成。對不依法履行法定職責、監管不到位、措施不落實、,造成重大畜產品質量安全事故并帶來嚴重后果的,要依法追究主要負責人責任。
[關鍵詞]飼料企業;電子商務;物流管理
近年來,隨著網絡和電子技術的發展,我國電子商務一直穩步向前,逐漸成為人們生活中不可或缺的部分。電子商務的出現和發展,讓越來越多的企業意識到加入電子商務的必要性和重要性,其最大優勢是可以降低企業經營成本,提高企業經營效益。飼料工業作為傳統行業,自改革開放以來實現了巨大的發展,我國飼料年產量已連續幾年居于世界第一。面對飼料市場競爭越來越激烈,很多飼料企業也在電子商務的發展中不斷嘗試和發展。在電子商務環境下,產品從企業向消費的轉移必然會涉及到相應的物流服務,隨著我國電子商務發展的不斷深入,消費者對物流服務業提出了更高的要求(薛曉,2019)。與傳統的物流管理體系相比,電子商務物流管理具有功能多樣、信息化程度高、管理人性化等優點(薛君杰,2016)。目前飼料企業的電子商務物流管理模式比較薄弱,在一定程度上限制了企業的發展。本文通過分析目前我國飼料企業電子商務物流管理模式,旨在為電子商務物流管理在飼料企業的應用和創新提供了一定的理論依據。
1電子商務
1.1電子商務的概念和發展電子商務是利用互聯網和電子技術發展起來的一種從事商業活動的方式,且隨著電子技術和網絡技術的不斷發展,以及電子商務平臺的不斷完善,目前的電子商務已從最早的單一網上營銷發展成為具有咨詢服務、物流配送服務、個性化定制服務、技術指導服務等附加多項增值性業務的綜合性商業模式(慎同燁,2016)。我國電子商務起源于上個世紀末期,距今已有近30年的歷史。在這30年期間,不論是在政策和措施的和實施上,還是在與電子商務有關的物流、支付、信用認證等方面的建立上,政府都給予大力支持,而且在電子商務發展過程中,政府僅在必要的規范和監管上制定了相關制度,對其他發展過程中的小問題并未做過多干涉,政府的推動、消費者的需求、網絡電子技術的成熟多方面因素推動了我國電子商務的快速發展。與傳統消費模式相比,電子商務模式將消費和服務統一,提高了商品貿易效率,降低了交易成本,縮短了資金的流通時間,方便了廣大消費者,越來越受到賣家和買家的歡迎(廖芳征,2020)。
1.2飼料企業電子商務的發展我國飼料企業發展電子商務開始于2014年,當年作為我國首家畜牧業電子商務平臺河南省神州牧易電子商務開通,國內著名大型飼料企業大北農、新希望六和也開始布局電子商務服務平臺;2015年,遼寧禾豐牧業也緊跟趨勢,投資建設遼寧逛大集電子商務有限公司這一電商云平臺;2016年,泰國正大集團與阿里巴巴、螞蟻金服等電子商務平臺簽訂合作意向。隨后,金新農、正邦科技、天邦股份等一些大型和中小型農牧企業也加入電子商務平臺。因為中小型飼料企業在資金、人才、運營能力方面都比較薄弱,所以它們進入電子商務平臺的方式是通過與豬易商城、搜豬網、豬E網、華禽網等電子商務平臺合作來發展業務,而大型飼料企業在資金、人才、管理等方面都比較強大,會選擇與京東、阿里巴巴等電商巨頭合作,或建立專門的電子商務平臺來開展業務(周翔,2020)。電子商務運用于飼料行業,不僅可以將飼料的市場銷售渠道拓寬,還可以方便買家和賣家交流溝通,對企業及產品的推廣和品牌建立都大有幫助。
2電子商務物流
2.1電子商務物流物流是指為了滿足客戶需求,利用現代信息技術和設備,將物品從供應地向接收地轉移的過程,它將運輸、保管、裝卸、搬運、包裝、流通、配送、信息處理等要素統一結合,使其成為一個整體。商品的生產衍生出了物流,商品的發展促進了物流,因此,物流是一種一直存在的經濟活動。電子商務物流即全套的電子物流解決方案,俗話稱ERP系統,在電子商務背景下,物流業是以服務為第一宗旨,介于購貨方和供貨方的第三方(劉慶健,2018)。相比較發達國家物流的發展,我國物流起步較晚,存在較多問題,如技術和人才的不足、管理模式的不成熟、硬件設施不健全,這些都制約著我國物流業的發展。同時,物流管理的發展趨勢勢必向著智能化和網絡化發展,但我國物流業還存在眾多問題,很難使網絡替代人工,所以目前我國物流水平與電子商務水平還不在一個起跑線,需要加快物流的發展,促進電子商務物流的發展(王紅,2020)。
2.2電子商務物流的特點
2.2.1信息化信息化即網絡購買、支付、物流管理全過程都實現信息化,是電子商務時展的必然趨勢。物流信息化是指建立比較完善的物流信息處理與傳輸系統,使物流的跟蹤系統、反應方式、查詢途徑更為具體。實現物流信息化,客戶可以隨時查詢商品物流信息(是否發貨、貨物具體到達位置、到貨時間等)、物流管理人員可以更加快捷的處理與貨物有關的信息(信息輸入、貨物交接等)、送貨人員可以合理安排送貨時間。物流信息化彌補了傳統物流模式信息流通速度慢這一缺陷,減少了物流管理過程中人力、物力、財力等的投入,推動了電子商務往更成熟的方向快速發展。
2.2.2網絡化隨著我國網絡技術的成熟,人民思想的改變,越來越多的居民生活離不開網絡,物流網絡化是物流信息化的必然。物流的網絡化不僅只表現在物流信息傳送和儲存,而且還關乎整個電子商務物流管理過程中的生產加工、訂貨付款、運輸等方面(陳宇,2017)。它不僅可以使買家通過互聯網技術查詢和跟蹤貨物運輸信息,還能通過收集大量信息,經專業人士分析,將生產廠商、物流公司、客戶有效結合在一起,如商品生產和銷售的銜接,最佳物流過程的預測等。
2.2.3人性化人性化即電子商務物流管理以消費者為中心,實行人性化管理,進而滿足客戶需求。電子商務物流管理是使電子商務生產和消費需求相融合,從消費者實際需求出發,結合生產、流通、消費等特征開展的人性化物流作業。一般情況下,電子商務背景下的物流配送會存在一定的不確定性,因此,為了更好地協調買家和賣家之間的需求,物流在配送過程中會結合具體情況進行調整和配送,以使賣家和買家都滿意。
3電子商務與物流管理的關系
由于互聯網技術的發展,國家的大力支持,電子商務自身的發展優勢,使電子商務在飼料產業中的發展勢頭越來越迅猛(王卓,2018)。電子商務沒有空間和時間的限制,所以將產品以最快的速度和最低的成本送到客戶手中是一個至關重要的過程,因此,物流管理體系的建設和發展是電子商務發展的一個重要環節,對電子商務的發展極其重要。電商物流管理模式的建設和發展可以增加企業業務的覆蓋范圍,增加產品銷量,對企業經營發展大有利處,進而為企業進一步開拓電商業務提供幫助(謝奇和喬玉洋,2019)。電子商務可以有效監控物流,有效模擬物流費用,提高物流效率,減少物流錯誤,因此,電子商務和物流管理密不可分。從近些年電子商務發展的歷程來看,電子商務體系要想完善,其物流必須跟得上電子商務的發展,進一步完善的物流管理建設有助于電子商務發展范圍的提升和電子商務體系的完善。
4電子商務物流管理存在的問題
4.1物流管理發展落后我國飼料企業物流發展與其他國家相比比較滯后,雖然近幾年電子商務發展迅猛,但其中的物流管理仍然發展滯后,與電子商務發展速度不匹配。在電子商務物流管理上,很多飼料企業仍然采用傳統的物流管理模式,即開展物流業務時仍然使用自我經營的方式。根據調查顯示,我國飼料企業電子商務物流采用第三方物流的比例僅在3成左右,而歐洲國家采用第三方物流的比例高達8成左右,美國為6成左右,這對電子商務的發展極為不利。再者,我國飼料企業在發展電子商務過程中,物流規模、服務質量、配送效率等方面也存在或多或少的問題。加上飼料企業對接的大部分都是養殖戶,地理位置較為偏僻,經濟發展相對落后,勢必會降低電子商務物流供給的需求,直接制約電子商務的發展,間接減緩飼料企業的發展步伐。
4.2物流基地建設和信息技術較缺乏飼料企業電子商務的良好發展在飼料企業發展壯大過程中舉足輕重,而物流管理作為電子商務的重要組成部分,提升物流管理技術、完善硬件設施勢在必行。就目前我國飼料企業在物流管理方面的狀況來看,因為對物流信息技術創新的忽視,對物流基地、物流園區規劃和建設缺乏規范的管理,導致我國飼料企業在物流設施、基地管理、信息技術運用方面都比較滯后。同時,很多飼料企業領導管理觀念跟不上電子商務的發展,在資金、設備等方面不愿意過多投入,導致物流工作效率低下,影響客戶滿意度,很有可能導致客戶放棄使用電子商務平臺。運用信息技術可以實現飼料在運輸過程中的物流信息在企業和客戶之間形成共享,時刻關注飼料產品的物流信息,有助于企業合理安排發貨和生產,有利于客戶合理安排飼養,而很多飼料企業電子商務平臺并不能實現信息共享,削弱了電子商務平臺的方便性。
4.3物流服務功能不完善我國電子商務近幾年雖然發展較快,方便了消費者,提高了企業經營效率,但仍然存在很多問題,服務觀念的提升便是需要解決的問題之一。當然,在電子商務物流管理上服務也至關重要,為企業和消費者提供更加高效和低成本的服務是飼料企業電商物流需要考慮的一個關鍵點。因為客戶需求的多樣性,物流服務功能上也應具備多樣化,提升客戶滿意度。但就目前飼料企業電子商務物流管理在服務功能上的現狀來看,很多企業的服務仍不夠完整,無法一次性給客戶提供訂單處理、運輸配送、倉儲管理、搬運卸貨等服務功能,只能提供一項或幾項服務功能。物流服務功能的不完善可能會減少客戶重復下單的概率,在一定程度上制約了電子商務的發展。
4.4缺乏專業的物流管理人才與普通物流相同,電子商務的物流活動執行者是人,而且現代物流的要求不論是在構成物流的各個要素,還是在物流活動與其他生產經營活動之間都要求達到最佳,因此,這就需要從事電子商務管理的人應具有多方面的綜合管理知識(王芳,2019)。飼料企業電子商務物流管理人員不僅需要專業的物流管理、電子信息相關方面的知識,還應懂得飼料產品在裝運、貯存、使用等方面的知識,在物流、產品、電子信息等方面遇到問題和困難時都可以有效的解決問題和困難,促進電子商務的發展,提高飼料企業核心競爭力。
5對飼料企業電子商務物流管理模式的建議
5.1加強物流信息信息化平臺建設如果飼料企業電子商務平臺想要提高產品的覆蓋范圍,獲取更大的消費市場,必須開拓創新,緊跟時代步伐,在物流信息化平臺建設上加大投入,進一步加強企業服務網絡的覆蓋能力。同時,電子商務物流也應和傳統物流進行有效融合,整合各方資源,這有利于建立覆蓋全國物流的公共信息化平臺建設。電子商務平臺顧客來自全國各地,且養殖類型各有不同,在物流管理經驗和技術都欠缺的情況下,對顧客提供全面的戰略規劃是不可能的,而信息化是供應鏈物流管理的精髓,因此,飼料企業應立足供應鏈管理視角,利用信息化對不同顧客制定不同的物流解決方案,不斷提升企業物流管理能力。
5.2完善服務類別我國畜牧業快速發展,飼料企業競爭激烈,客戶對電子商務平臺的要求也越來越高,因此,企業目前不僅要提升客戶對產品的滿意度,更需要為客戶創造更大的需求價值,由此得到客戶忠誠度,以客戶來提升物流核心競爭力。飼料企業不論是在線上還是線下都應提供多樣化、個性化的物流服務來吸引客戶,不斷創新提供多樣化物流服務,尤其是線上,畢竟我國大部分養殖戶對電子商務平臺的接受程度還比較低。只有在服務類別上不斷創新,對客戶的需求不斷完善才能得到客戶的認可,形成對企業的依賴,進而提升企業電子商務物流的競爭力。
5.3加強與第三方物流的合作一個好的物流管理模式不僅對物流發展至關重要,對企業發展也舉足輕重。大型飼料企業整體實力較強,可以結合發展戰略建立屬于本企業的物流管理體系,但中小型飼料企業在資金、人才等方面都比較薄弱,可以與物流聯盟或者第三方物流合作。第三方物流可提高產品的流通率,提高配送過程服務的專業性,降低飼料企業在物流上的投入。同時,政府應規范第三方物流產業的經營環境,使物流產業的發展更加透明化,在合作過程中實現雙贏。
5.4加強電子商務物流管理方面人才的培養飼料企業電子商務發展過程中,優質全面的服務是平臺得以生存和發展的重要因素之一,這就需要綜合素質過硬的電子商務物流人才。電子商務物流人才不僅需要精通電子商務管理方面的知識,還需要精通業務方面的知識。從人才培養機制上講,我國開設畜牧類和飼料類專業的學校,應緊跟時展,可以將這些專業與電子商務物流管理的理論知識和實踐能力有機融合起來,提高學生對飼料企業電子商務物流管理的理解和運作。從企業員工來講,可以通過邀請相關方面的專家來進行培訓,加強從事電子商務物流管理方面員工的技能,提高員工工作效率,更好的為企業服務。
一、領導重視、明確責任
《飼料標簽》標準屬強制性國家標準,它是政府管理部門加強對飼料生產和經營環節進行管理的重要手段,也是規范生產者、經營者行為的有效措施。我局高度重視,及時制定方案,成立了由局領導任組長,副局長任副組長,各有關部門的負責人為成員的專項整治工作領導小組,明確各自監管職責和工作重點,加強飼料源頭監管。全市飼料和飼料添加劑標簽檢查在市畜牧局統一組織下,各縣、特區、區畜牧獸醫行政主管部門具體組織實施。
二、大力宣傳、貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》、《產品質量法》
通過下鄉宣傳、上門服務等方式認真開展《飼料和飼料添加劑管理條例》、《產品質量法》等有關法律法規宣傳教育。廣泛宣傳畜產品安全法律法規知識和畜產品科普知識,使經營者依法誠信生產經營,使廣大人民群眾提高依法維權和自我保護能力。發放宣傳資料300余份。
三、加強保障,溝通信息
各縣均制定方案,公布舉報電話,嚴格執行24小時值班制度,方便群眾,加強信息溝通,做到及時發現,及時處置,及時上報。
四、加強專項整治監督,規范飼料流通環節的管理
采取以專業檢查為主,聯合集中檢查為輔的辦法,以飼料和飼料添加劑質量安全監管為核心,對生產、經銷產品質量不符合國家強制性標準(如標簽標準、衛生標準等)的企業和負責人依法追究責任。在全市范圍內開展畜產品質量和畜產品安全大檢查。從9月25日到10月10日,全市共出動執法監管車輛13臺次,出動執法人員55人次,檢查飼料經營戶28戶次,檢查飼料標簽28批次。經查:目前有生產日期不標注的1批、沒有標明“含有藥物添加劑”字樣1批。根據《飼料標簽》的有關規定提出限期整改,并提出了整改意見。
通過整頓飼料市場秩序,規范市場經營行為,切實維護廣大養殖者的合法權益。檢查飼料標簽,依據中華人民共和國國家標準《飼料標簽》對企業的產品標簽進行檢查。對于違反標簽標準規定的,按《條例》有關規定處罰。
二〇〇七年十月十日
淺談飼料標簽問題
飼料標簽是以文字、圖形、符號說明飼料和飼料添加劑產品質量、數量、特性、使用方法以及生產企業名稱、地址等內容的一種信息載體。飼料標簽是生產者產品質量信譽的承諾。實行飼料標簽管理,是《飼料和飼料添加劑管理條例》規定的一項重要管理制度。我國于1999年8月10日頒布了新修訂的強制性標準GB10648-1999《飼料標簽》,并于2000年6月1日正式實施,這對規范飼料生產與經營行為起到了一定的促進作用。但在近年來的市場產品質量抽檢中,發現飼料標簽仍然存在較多的問題,必須進一步加強《飼料標簽》的宣傳與貫徹實施,規范標簽設計內容,強化監督措施,提高飼料質量的管理水平。
1飼料標簽標識的存在問題
2002~2003年,江蘇省組織開展了5次飼料產品質量安全監督的抽樣檢測,檢查內容包括了生產與經營企業的配合飼料、濃縮飼料、預混合飼料、飼料添加劑產品和動物性飼料產品,檢測指標包括營養指標、衛生指標和藥物殘留、標簽標識等。從飼料標簽的檢查結果看,存在以下問題:
1.1總體合格率低
2年中抽檢各類飼料產品947個,符合《飼料標簽》要求的445個,平均合格率為47.0%(詳見表1)。
1.2動物性飼料普遍缺少標識
2003年2次抽查動物性飼料產品55個,合格的標簽僅1個。動物性飼料使用量大,且大部分依靠進口,整船整車裝運,沒有固定的包裝,沒有規范的標識。
1.3標示內容不規范
包括標簽上標示的產品成分分析保證值與所執行的標準不一致,未標明生產日期,藥物飼料添加劑的使用標注不符合要求標準,飼料產品名稱不規范等。
1.4一簽多料
幾種飼料產品合用一張標簽,或一個系列飼料產品僅有一個標簽。
造成上述問題的原因諸多,一是企業負責人對執行強制性標準的認識不夠,隨意糊弄一個標簽了事;二是缺乏足夠的法規意識,有意在標簽上做文章,把營養指標標得很高,而實際的企業標準定得又很低,既想蒙騙養殖戶,又欲逃避監督抽查;三是不少小飼料生產企業因缺少專業技術人員,對飼料標簽工作不熟悉,生產企業間相互模仿甚至抄襲標簽;四是對監督抽查出的飼料標簽問題企業,多數未作行政處罰,存在法不責眾現象。
表12002和2003年江蘇省抽檢飼料產品標簽合格情況
年度與批次抽檢環節產品種類標簽數/個合格數/個合格率/%
2002年第1批生產配合飼料、濃縮飼料52029055.8
2002年第2批生產添加劑、預混合飼料1876534.8
2002年第3批經營添加劑、預混合飼料542851.9
2003年第1批生產與經營配合飼料604575.0
2003年第1批生產與經營濃縮飼料1515100
2003年第1批生產與經營預混合飼料564275.0
2003年第1批生產與經營動物性飼料4412.3
2003年第2批生產與經營動物性飼料1100
合計//94744547.0
注:本表數據來源于江蘇省飼料監察所飼料抽檢工作總結報告;2003年第2批次抽檢的11個動物性飼料,因普遍沒有符合規定的標簽,原報告未作判定,引用時作不合格處理。
2規范飼料標簽的設計要求與標示內容
《飼料標簽》是國家規定強制性執行的標準。飼料企業必須按照《飼料標簽》的規定要求設計內容、制作與使用標簽。
2.1標簽內容要完整
標簽中必須標示的內容包括:“本產品符合飼料衛生標準”字樣;產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、產品標準編號、生產者和經銷者名稱和地址、生產許可證和批準文號(實行飼料生產許可證管理的飼料產品)、藥物添加劑等。這些內容都是標簽不可缺少的,缺少其中任何一項,都屬于不符合要求的標簽。
2.1.1所有飼料標簽上都應標有“本產品符合飼料衛生標準”字樣,以明示該產品符合國家強制性《飼料衛生標準》的規定。
2.1.2飼料名稱。產品名稱應當采用能表明飼料、飼料添加劑本身固有性質和特征的名稱命名,應符合GB/T10647《飼料工業通用術語》中的有關定義。如“配合飼料”不得稱“全價配合飼料”,“濃縮飼料”不得稱“超級濃縮飼料”、“料精”或“活性×××”等。有商品名的可同時標示商品名。需要指明飼喂對象和飼喂階段的必須在飼料名稱中予以表明。如“產蛋雞配合飼料”、“種雞配合飼料”、“肉雞配合飼料”不能籠統稱作“配合飼料”。已有產品標準的飼料、飼料添加劑,其名稱應與產品標準一致,不得使用獨創名稱或廣告性名稱,不得在名稱中隨意加修飾語。
2.1.3原料組成。是表明加工飼料產品使用的主要原料名稱以及添加劑、載體、稀釋劑名稱。如玉米、植物油餅粕、麩皮、魚粉、磷酸氫鈣、賴氨酸、蛋氨酸、維生素、微量元素等。另外,在飼料中起重要作用的添加劑原料(如硒原料),用來替代某種營養成分的特殊替代品(如尿素)或用于誘發畜禽特殊生理功能的物品(如調味劑)均應作為添加劑,在原料組成中予以標明。各種原料的名稱,一般應以具體名稱標出,如玉米、豆粕,若配方中某些原料常有替代情況發生時,也可以原料種類標出,如谷物、植物油料餅粕等,但如果采用的原料含有毒有害物質時,則必須標示具體品名,如棉子餅粕、皮革蛋白粉等。
2.1.4產品成分分析保證值。它體現了產品的內在質量特征。生產者根據規定的保證值項目,對其產品成分作出明示承諾和保證,保證在保質期內,采用規定的分析方法均能分析得到的符合標準的產品成分值。標簽上應按《飼料標簽》中表1所列項目標示,其數值必須完全按產品標準中的數值標示。粗蛋白、粗纖維、粗脂肪、粗灰分、總磷、鈣、食鹽、水分、各種氨基酸的含量,以百分數(%)表示;微量元素的含量以每千克飼料中含有某些元素的量來表示(如:mg或ug);藥物飼料添加劑和維生素的含量以藥物或維生素的量,或以表示藥物生物效價的國際單位表示(如:mg、ug或國際單位IU);有毒有害物質以每千克飼料中含有毒有害物質的量或個數表示(如:mg、ug或細菌個數)。一般粗蛋白、粗脂肪、氨基酸有效成分含量等,用“不低于”表示范圍;粗纖維、粗灰分、水分、有毒有害物質用“不高于”表示范圍;總磷、鈣、食鹽等用幅度范圍表示,如0.6%~0.9%。需要指出的是,“產品成分分析保證值”是最低保證,因而生產者必須充分考慮某些成分在加工、運輸儲存過程中的損失(如脂肪、蛋白質、維生素),以及某些成分在特定的環境下可能增加(如水分),而采取必要的措施予以保證。
2.1.5產品標準編號。標簽上應標明生產該產品所執行的標準編號。由標準的代號、順序號和年代號3部分組成。可以是國家標準、行業標準或經質量監督管理部門審查備案的企業標準。
2.1.6加入藥物飼料添加劑的飼料產品。在飼料中添加藥物飼料添加劑的,必須按農業部公布的飼料藥物添加劑使用規范,嚴格執行規定的劑量、配伍禁忌和休藥期等要求。標簽上必須標明“含有藥物飼料添加劑”字樣,字體醒目,標示在產品名稱下方。另外,還應標明添加藥物的法定名稱、在飼料中的準確含量、配伍禁忌、停藥期及其他注意事項等。
2.1.7使用說明。添加劑預混合飼料、濃縮飼料和精料補充料,應給出相應配套的推薦配方或使用方法及其他注意事項。飼料添加劑產品,則必須注明使用方法和注意事項。
2.1.8凈重(或凈含量)。應在標簽的顯著位置標明每個包裝物中的凈重,散裝運輸的飼料、飼料添加劑,標明每個運輸單位的凈重。要以國家法定計量單位表示,如克(g)、千克(kg)或噸(t)。若內裝物為液體的則應標注“凈含量”。
2.1.9生產日期和保質期。飼料、飼料添加劑為限期使用的產品,必須在標簽上標明生產日期和保質期。生產日期采用國際通用表示方法,如:2003-06-01,表示2003年6月1日生產。年號后留空格可加班次批號等。也可直接標注2003年6月1日。保質期是指在規定的儲存條件下,保證飼料、飼料添加劑產品質量的期限。在此期限內,產品的成分、外觀等應符合該產品生產所執行標準的各項質量指標要求,也符合飼料、飼料添加劑衛生標準的要求。保質期的確定可按國家標準規定,沒有規定的,生產者可視產品的特性,經科學試驗確定。在標簽上要注明貯存條件和貯存方法。保質期用××個月或××天表示。
2.1.10生產者、分裝者的名稱和地址。標簽必須標明與生產企業的營業執照一致的生產者的名稱和詳細地址、郵政編碼和聯系電話。進口產品必須用中文標明原產國名、地區名等內容。
2.1.11生產許可證和產品批準文號。實施生產許可證和產品批準文號管理的產品,如飼料添加劑、添加劑預混合飼料的標簽,應當注明有效的產品批準文號和生產許可證號。
2.1.12可標注必要的其他內容,如產品品牌、條碼、名優標志、有效期內的質量認證標志等。
2.2標簽印制要規范
標簽必須使用中文,并使用規范的漢字;標簽上出現的符號、代號、術語應符合有關法律法規、國家標準的規定;標簽上不可以使用繁體字,也不可以使用自撰的簡化字。標簽印制材料應結實耐用,文字、符號、圖形清晰醒目,保證當產品到達用戶手中時,標簽內容仍能清晰易辨。
2.3標簽使用要正確
飼料標簽不要與包裝物分離,有兩種方式:一是直接將標簽印制在飼料、飼料添加劑的包裝袋、瓶、箱以及其它包裝形式的容器或包裝物上;二是單獨印制紙簽、塑料簽(或其它制品簽),粘貼或附吊在飼料、飼料添加劑包裝容器上,也可縫于袋口。標簽縫在袋內時,外露的部分要能看到生產日期、保質期等內容,以便用戶購買飼料時參考。
3加強對飼料標簽的監督管理
3.1提高認識,高度重視《飼料標簽》標準的貫徹實施
實行標簽管理,為產品質量監督管理工作帶來很大的方便,已成為各國加強產品質量管理的一種重要手段。生產者利用飼料標簽可以合法有效地向用戶介紹自己產品的特征,傳達產品質量信息,并就產品質量對用戶作出明確的承諾和保證;經營者可以根據標簽標注的內容安排產品的安全儲運、適時銷售;養殖場(戶)可以通過標簽了解飼料、飼料添加劑產品的質量狀況,便于正確使用和儲運;飼料管理部門可以根據標簽內容判斷飼料、飼料添加劑產品質量,是打擊假冒偽劣飼料、飼料添加劑產品的重要依據。各飼料企業要組織技術人員,進一步學習《飼料標簽》及其他法律法規知識,不斷提高執行飼料標準的自覺性。各級飼料管理部門要加強培訓,切實掌握飼料標簽的各項技術環節,提高管理水平。
3.2加強審核,切實糾正飼料標簽的各種不規范行為
各級飼料管理機構,要結合當地實際,在配合飼料、濃縮飼料和其他單一飼料的審查考核中,把飼料標簽列入考核的內容,認真把關,嚴格審查,及時幫助企業找出問題,加以糾正。在對飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品核發批準文號時,將嚴格審查標簽內容,凡不符合《飼料標簽》標準要求的一律不予核發批準文號。與質量監督管理部門溝通,在審查與備案企業標準時,共同把關,做好飼料標簽的實施工作。
3.3突出重點,嚴格動物性飼料的質量管理
當前,動物性飼料標簽存在的問題較多,且帶有一定的普遍性。相對于飼料添加劑、添加劑預混合飼料、濃縮飼料和配合飼料,對動物性飼料的質量管理較為薄弱。因此,要研究加強對動物性飼料的管理措施,采取有效手段,盡快扭轉動物性飼料標簽嚴重不規范的問題。要加緊頒布出臺動物性飼料衛生合格證制度,對生產環節實施準入管理,實行關口前移,實施源頭治理。要加強對進口產品的登記管理,加大飼料標簽的檢查力度,通過在口岸檢驗時進行加貼標簽等辦法,規范進口產品的飼料標簽,尤其是魚粉等大宗原料產品。
一、指導思想和工作目標
全面落實科學發展觀,認真貫徹《食品安全法》和《市食品藥品“十一五”規劃》,針對我市畜產品生產經營全程存在的質量安全問題,深入組織畜產品安全示范創建活動,扎實開展畜產品安全專項整治,力爭兩年內達到消除安全隱患、提高質量水平,健全制度標準、規范生產經營,加強執法監管、構建長效機制的總體要求。
二、示范創建標準
畜產品投入品使用得到有效規范,獸藥、飼料產品抽檢合格率超過全國、全省平均水平;生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%;畜產品中獸藥殘留檢測合格率達到98%以上。
三、工作安排
(一)動員部署階段(2011年6月—2011年7月)。主要內容包括:在全市范圍內部署、啟動畜產品質量安全示范創建活動,各站所(科)要根據職責分工切實組織轄區內的生鮮乳、飼料、獸藥、畜產品生產經營使用單位開展自查自糾工作,查找存在的質量安全突出問題,提出整頓整改建議,督促其實施整改;同時要搞好宣傳發動工作,營造畜產品質量安全示范創建輿論氛圍。
(二)組織實施階段(2011年7月-2012年8月)。
一是開展檢查監測。要采取日常監管與集中檢查相結合的方式,加強對轄區內的生鮮乳、飼料、獸藥、畜產品生產經營使用單位的監督檢查,全面開展清理整頓工作,不斷規范獸藥飼料等畜牧業投入品和畜產品生產經營市場,強化生鮮乳收購站的監管;同時要按照《2011年畜禽產品質量安全抽樣檢測計劃》和《2011年飼料、飼料添加劑和獸藥抽樣檢測計劃》,開展獸藥飼料等畜牧業投入品及畜產品藥殘抽檢工作,發現問題,要及時向市局進行通報,追溯源頭,依法進行查處。
二是規范執法程序,加強動物衛生監督執法力度。按照農業部行政執法的要求,結合示范創建活動需要,各單位要加大對轄區內違法案件的查處,嚴厲打擊在生鮮乳生產、收購、運輸環節中違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為,嚴懲制售病害、未經檢疫肉的違法行為,打擊逃避檢疫行為;加強對生產經營使用違禁、假冒偽劣獸藥以及非法添加瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精等有毒有害物質和違禁獸藥及其化合物的違法行為的懲處力度。
三是搞好規范整改。監督指導生產經營單位完善記錄、臺帳、檔案,建立健全質量安全管理、產品質量追溯、生產經營規范制度,及時督促整改監督抽查和執法檢查過程中發現的問題。
四是及時曝光查處。對檢查監測中發現的違法違規企業單位,集中曝光,并逐步建立起“黑名單”制度。
(三)總結驗收階段(2012年8月—2012年10月)。各單位要對畜產品質量安全示范創建工作進行總結,把一些應對性做法及時運用到經常性工作中去。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各單位要充分認識活動的重要性和緊迫性,按照市局有關安排部署,加強組織領導,明確責任分工將領導責任、管理責任、監督責任落到實處,制定實施檢查抽檢計劃,加強內部管理,強化外部監督、加強違法案件查處,確保活動順利進行。
(二)強化活動支撐。各單位要將畜產品質量安全示范創建活動的安排、動物衛生監督機構承擔的執法任務,向當地鎮(街道、園區)政府及時進行匯報,積極與有關部門(站所)進行溝通,爭取各方面支持,促進示范創建活動有力開展。