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一、指導(dǎo)思想
緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,認(rèn)真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》方法,以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》以推進(jìn)本部門依法行政為重點,加強(qiáng)督促檢查,狠抓制度落實,促進(jìn)工作開展,2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)。為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》行政許可法》行政處罰法》公務(wù)員法》政府信息公開條例》行政復(fù)議法實施條例》陜西省依法行政監(jiān)督方法》陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制方法》陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理方法》陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》商洛市政府關(guān)于貫徹落實陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容,1認(rèn)真開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展外地本部門依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實增強(qiáng)依法行政的意識和能力,不時提高依法行政工作水平。
宣傳和普及中小企業(yè)法律知識,2大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》方法等法律法規(guī)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理,依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》實施方法。
加大相關(guān)政策、辦事順序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時全面公示政務(wù)、人事等各類信息,3以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡報等信息化服務(wù)體系為平臺。提高工作的透明度。
4修訂和完善依法行政工作制度。
依法維護(hù)非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。5配合勞動部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》完善勞動保證的配套制度。
具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理方法》規(guī)定,6加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門。按時參與資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識。
實行實施分層負(fù)責(zé)和首問負(fù)責(zé)制;處置方式上,必需實行依法辦事;保證措施上,實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,7加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。依照調(diào)處責(zé)任上。及時化解矛盾,解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達(dá)到100%對矛盾糾紛排查調(diào)處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
三、工作要求
加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識依法行政的重大意義,要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,提高認(rèn)識。增強(qiáng)依法行政的自覺性,不時提高自身素質(zhì)的同時,還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對依法行政重要性的認(rèn)識,不時增強(qiáng)責(zé)任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導(dǎo),以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù),認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進(jìn)依法行政工作計劃》,嚴(yán)格落實依法行政各項制度,全面規(guī)范行政行為,為推進(jìn)我縣實現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)有力的法律保障。
二、主要任務(wù)
1、深化行政管理方式改革,提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可項目的管理和監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為,在進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可項目的基礎(chǔ)上,做好受委托實施行政許可和代為審核行政許可事項的內(nèi)部監(jiān)督管理工作;認(rèn)真做好行政審批事項清理工作,精減行政審批項目,優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié),提高行政審批質(zhì)量;探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng),規(guī)范行政審批行為,切實保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益;加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐,理順管理體制,整合有效資源,提高現(xiàn)場辦結(jié)率,逐步完善“一門受理,轉(zhuǎn)告相關(guān),關(guān)聯(lián)審批,過程監(jiān)督,責(zé)任追究”的工作機(jī)制;建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等制度,實現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合,提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。
2、繼續(xù)完善依法行政各項制度,提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國務(wù)院《決定》要求,結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》(寶政辦發(fā)[]11號),繼續(xù)加強(qiáng)依法行政39項制度建設(shè),認(rèn)真落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試制度。嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度;加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度,確保行政決策的科學(xué)化和民主化;積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)行政決策的權(quán)威性和有效性。
3、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,進(jìn)一步明確政府職能定位和管理權(quán)限,理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作;各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法,也要相互配合與協(xié)作,切實解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯位、執(zhí)法空白等問題;積極推行相對集中行政處罰權(quán)試點工作,在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的綜合執(zhí)法體系;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動,切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財政保障制度,政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》,實現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度,加強(qiáng)對重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時,要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作,提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求,我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),通過完善制度規(guī)范、加強(qiáng)政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機(jī)制等措施,積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。
6、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序,加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,貫徹落實《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號管理方式,完善規(guī)范性文件績效評估制度,增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。
7、暢通行政救濟(jì)渠道,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo),發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會的重要功能,貫徹落實《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》,規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》宣傳力度,暢通行政復(fù)議渠道,增強(qiáng)行政復(fù)議案件的透明度,提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量,督促行政復(fù)議決定的履行,有效化解社會矛盾,保護(hù)公民、法人和社會組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
8、加強(qiáng)政府法制宣傳培訓(xùn),提升執(zhí)法隊伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道,采取多種有效形式,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識的宣傳培訓(xùn),狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實,不斷提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,積極營造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度;嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度,杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作,及時公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),方便社會公眾查詢和監(jiān)督。
9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,理順政府與社會組織的相互關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系,現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)中任職,行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益,真正實現(xiàn)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤??h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度,對行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范,提高行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會的能力。
10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查,全面強(qiáng)化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主,行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》,啟動依法行政監(jiān)督文書,從多個方面、多個層面上開展全方位監(jiān)督,規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實,把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸,整體推進(jìn)全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點,運(yùn)用專項督查,重點問題調(diào)查等方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能和執(zhí)政能力,積極主動的開展監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題,維護(hù)法制統(tǒng)一。
三、工作要求
1、年是貫徹落實國務(wù)院《綱要》,組織實施《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第五年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對照國務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施,結(jié)合此計劃,逐一梳理工作任務(wù),切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,明確工作方向,突出工作重點,狠抓工作落實,按期完成年度各項工作任務(wù),為推進(jìn)依法行政進(jìn)程,加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實際,有針對性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃,進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃,并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度,代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2019年度法治政府建設(shè)情況的報告》,報送市政府、區(qū)委和區(qū)人大,并及時通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。以考核為抓手促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn),按照《2019年度依法行政工作考核方案》對全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了考核,評選出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個,先進(jìn)區(qū)直單位5個,先進(jìn)個人10名。
2.切實推進(jìn)行政裁決工作。充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用,為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,進(jìn)一步健全行政裁決制度,制定了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實施方案》。部署開展全區(qū)裁決事項梳理工作,嚴(yán)格對照省政府、市政府文件精神,梳理了我區(qū)8個部門10項行政裁決事項,印發(fā)《區(qū)行政裁決事項基本清單(第一批)》,并在政府門戶網(wǎng)站公開。
3.持續(xù)開展“減證便民”行動。全面推廣證明事項告知承諾制,制定了《實施方案》,嚴(yán)格實行全區(qū)范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外,原則上都要實行證明事項告知承諾制。截止目前,基本形成我區(qū)證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單,待市級目錄清單公布后及時公布。
4.積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式,對全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2019年度辦結(jié)的138份行政處罰案卷、113份行政許可案卷進(jìn)行了評查,重點檢查了市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和文化旅游等領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。從檢查結(jié)果看,全區(qū)各行政執(zhí)法部門案卷質(zhì)量逐年提高,行政執(zhí)法水平明顯提升。
5.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓(xùn)考核制度,加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺運(yùn)用和管理,積極做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和更換工作。上半年,年審執(zhí)法證件967本,辦理行政執(zhí)法證件21本,參加市局組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)12人次。
一、依法行政的基本情況
近幾年來,尤其是區(qū)劃調(diào)整后,龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效,全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,促進(jìn)了各項法律、法規(guī)的全面實施,保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
(一)建立健全了依法行政制度體系
我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全,普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制,部分單位建立了評議考核機(jī)制,完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù),建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系,通過對執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”,最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人,以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境,從而克服了行政工作的隨意性,促進(jìn)了廉政建設(shè),加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè),提升了民意。
(二)普遍增強(qiáng)了依法行政的意識
近幾年來,全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策,推行新的工作方法,解決工作中出現(xiàn)的問題時,都首先考慮所作做的工作是否合法,從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識和能力,全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識培訓(xùn)、集訓(xùn)班,營造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核,并將法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作,列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性,依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。
(三)真正提高了依法行政的能力
提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心,是提高辦事工作效率的根本點,是促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來,龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段,主要體現(xiàn)在三個方面:一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前,通常采取走訪、座談等多種形式,主動征求下級或其它單位的意見和建議,為依法決策,科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開,實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施,尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務(wù),提高了辦事效率,較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū),工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地的征遷,農(nóng)村各種矛盾隨之增加,各種、上訪問題也不斷增加,為此,我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化,改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式,而是換位思考,采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作,并取得較好的效果。
四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來,龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示,建立健全公開透明的知情權(quán),為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用,同時,有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員,向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式,積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察,加大社會監(jiān)督力度,改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。
二、依法行政存在問題
當(dāng)前,政府各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對其剛性約束越來越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下,實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重,違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因,主要存在以下三個方面的問題。
(一)法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)
隨著改革的深入,城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn),一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會治安等任務(wù)繁重,而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治,現(xiàn)行法律
賦予的執(zhí)法和處罰手段有限,只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具,作出罰款等處理,這些執(zhí)法手段過于軟弱,不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈,但是,對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”,往往對這些問題只能簡單處理,執(zhí)法嚴(yán)了,怕影響安定團(tuán)結(jié),引起集體性的上訪,如果執(zhí)
法不嚴(yán),既損害了法律的權(quán)威,又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。
(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強(qiáng)
隨著社會的進(jìn)步,民主與法制建設(shè)不斷深入,依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì),更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識,守法意識還不高,遇到執(zhí)法人員依法行政時,既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理,也不聽執(zhí)法人員的勸說,甚至有的還扇風(fēng)點火,希望群眾把事情鬧大,有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員,反映了部分群眾法律意識淡薄,守法意識不高,直接影響到依法行政的效果,也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。
(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉(zhuǎn)型時期,尤其是區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū),區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化,社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化,相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段,我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一,大部分通過或事后調(diào)處緩解,渠道單一、方法不多、制度不全,還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。
三、依法行政的對策
針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手,進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作,推進(jìn)法治社會的建設(shè)。
(一)加大普法力度,改進(jìn)執(zhí)法方式
一方面要從社會著手,進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度,使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神,真正樹立起自覺守法意識,最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施,進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識,避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性,提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
(二)完善法律制度,建立透明的依法行政環(huán)境
凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策,事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策,應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見,對群眾認(rèn)可的要辦好,對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度,增加透明度,建立健全良好的依法行政環(huán)境。:
年醫(yī)監(jiān)科工作計劃
我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以實踐“三個代表”重要思想為宗旨,以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng),圍繞市縣兩所衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,全面實行目標(biāo)管理,積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作,力爭在全科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同努力下,使我科室在醫(yī)療市場整頓、職業(yè)衛(wèi)生工作,以及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作方面,取得新的成績,確保全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進(jìn)行醫(yī)療市場監(jiān)督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專項治理。
3、依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
4、加強(qiáng)對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作
1、通過與有關(guān)媒介的合作,進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》,向全縣有關(guān)廠礦企業(yè)發(fā)放《職業(yè)病防治法》的宣傳資料。
2、開展對職業(yè)病防治工作專項整治:主要是深入企業(yè)對職業(yè)病防治情況和防護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立職業(yè)病防治管理檔案;加強(qiáng)對從事高危職業(yè)人員防護(hù)知識培訓(xùn),舉辦高危職業(yè)工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班;開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項整治:主要是對全縣范圍內(nèi)的有毒、有害或從事高危生產(chǎn)企業(yè)以及廠礦重新進(jìn)行驗證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
在認(rèn)真完成上述工作計劃的同時,我科室根據(jù)所領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù),在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作方面,將采取抓重點、抓典型的工作方針,重點在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品等方面開展循環(huán)專項整治。
1、食品衛(wèi)生工作:主要是積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。重點開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。開展肉及肉制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè),特別是小型加工企業(yè)專項整治。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作:主要是開展學(xué)生食堂專項整治;開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項整治,以及開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。
四、自身建設(shè)
我科室將把開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,確保依法行政的重要組成部分納入工作日程,確定每月農(nóng)歷初一、十五為科室學(xué)習(xí)日,由科室負(fù)責(zé)人員輪值,宣講內(nèi)容涉及“衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯追究制度” 、“衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范” 、“衛(wèi)生行政處罰取證” 等方面的衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)知識,提高我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
一、繼續(xù)開展“每月學(xué)法”活動。將統(tǒng)計法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)列入每月學(xué)習(xí)計劃之中,組織干部職工以科室、中心為單位開展“每月學(xué)法”活動,并做好學(xué)法記錄,全年干部職工學(xué)法時間不少于40學(xué)時,切實做到“時間、內(nèi)容、人員、效果”回落實。
二、抓好黨組理論中心組學(xué)法工作。要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作,把法制學(xué)習(xí)列入本單位黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容之一,年度黨組理論中心學(xué)法不少于4次,并做好學(xué)法記錄。
三、加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。計劃在四、五月份,局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室負(fù)責(zé)人要統(tǒng)計執(zhí)法先進(jìn)單位如溫嶺,諸暨等市統(tǒng)計局學(xué)習(xí)取經(jīng),計劃在七、八月份請溫嶺市統(tǒng)計局執(zhí)法人員楊洪川老師為我局執(zhí)法人員講課培訓(xùn),并進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。通過實地辦案,現(xiàn)場觀摩,案例剖析等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)計執(zhí)法能力的培訓(xùn),不斷提高我局統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì),提高我縣統(tǒng)計執(zhí)法水平。
四、認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法工作,根據(jù)省統(tǒng)計“五五”普法規(guī)劃的安排,今年統(tǒng)計普法重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,我局將積極爭取縣委、縣政府、縣人大和縣依普辦的支持,舉辦一次縣級部門領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法講座。邀請省、市局領(lǐng)導(dǎo)講課。
五、配合市局做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法工作。按照市統(tǒng)計局普法工作的要求,今年將繼續(xù)舉辦兩期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作培訓(xùn)班,屆時,我們將積極做好有關(guān)配合工作并確保人員的落實。
一、組織好法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
1、繼續(xù)開展普法宣傳教育活動,擴(kuò)大宣傳面,提高宣傳效果。制定年度工作計劃,學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和考試考核計劃,建立并落實全處學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員考法制度,緊密結(jié)合單位實際,深入開展以“一學(xué)三講”為主題的專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動。認(rèn)真組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)學(xué)習(xí),采取專題講座、集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,系統(tǒng)進(jìn)行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)海事管理隊伍建設(shè),建立健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,通過重點加強(qiáng)服務(wù)宗旨教育、職業(yè)道德教育、法制教育、業(yè)務(wù)知識教育,全面提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平,組織新進(jìn)執(zhí)法人員行政執(zhí)法崗前培訓(xùn),參加海事行政執(zhí)法證考試。調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),構(gòu)建四型海事隊伍。
二、加強(qiáng)政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1、繼續(xù)推進(jìn)行政許可集中受理,完善“一門受理、分工協(xié)同、規(guī)范審批、程序合法、限時辦結(jié)”的運(yùn)作模式,實現(xiàn)行政許可項目100%進(jìn)窗、100%按時辦結(jié)。
2、進(jìn)一步完善對我處行政許可項目、行政征收費(fèi)目費(fèi)率、行政處罰類別額度的法律授權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任部門的行政職能梳理。
3、加強(qiáng)政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推行接待標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦件標(biāo)準(zhǔn)化、廳容窗貌標(biāo)準(zhǔn)化、人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,優(yōu)化精簡流程、提升辦事效率,提高綜合服務(wù)能力,為群眾提供便利快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三、開展法律知識培訓(xùn),提高執(zhí)法水平
采取”三個結(jié)合”,一是集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合,以各單位組織有針對性學(xué)習(xí)為主,處組織集中培訓(xùn)為輔;二是系統(tǒng)學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,統(tǒng)一組織培訓(xùn),課后自學(xué);三是理論與實踐相結(jié)合,做到學(xué)以致用。就執(zhí)法人員在日常工作中遇到的難點熱點問題,請律師或縣法制辦的專家來我處結(jié)合案例開展法律知識講座,如行政處罰的簡易程序與一般程序的區(qū)別;行政處罰的合并執(zhí)行與一事不二罰;行政執(zhí)法的自由裁量;行政許可與行政審批的區(qū)別;鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶如何監(jiān)管才到位等,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的自我保護(hù)意識,提高依法行政的能力和水平。
四、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審查
1、科學(xué)制定局規(guī)范性文件立項計劃。將符合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、水路運(yùn)輸監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的規(guī)范性文件優(yōu)先納入計劃,對全年規(guī)范性文件制定計劃進(jìn)行明確。
2、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審查程序,通過下發(fā)征求意見函、外出調(diào)研、組織召開協(xié)調(diào)會等方式征求意見,加大規(guī)范性文件審查論證力度,提高文件制定和辦理效率。
五、堅持法律文書案卷評查制度
1、為促進(jìn)我處依法行政,提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平,規(guī)范行政許可、行政處罰辦理程序,按照省、市海事局、縣政府法制辦的要求,結(jié)合我處行政執(zhí)法的實際,制定行政許可、行政處罰案卷評查規(guī)則,編印水路交通行政執(zhí)法案卷。
2、成立處主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各相關(guān)科室為成員單位的行政執(zhí)法案卷評查小組,對行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法活動需依法形成的歸檔案卷逐件進(jìn)行評查。根據(jù)《許可法》、《處罰法》的規(guī)定,行政許可案卷在辦結(jié)7個工作日內(nèi)審查,行政處罰案卷在結(jié)案30個工作日內(nèi)審查.全年將進(jìn)行兩次行政執(zhí)法案卷評查,案卷評查小組在春秋季度末分別對各相關(guān)科室前兩個季度所有行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。
3、案卷評查內(nèi)容為:行政執(zhí)法主體的合法性、適用法律依據(jù)的準(zhǔn)確性、提交材料的完整性、調(diào)查取證的真實性、事實認(rèn)定的確鑿性、辦理程序的規(guī)范性、辦結(jié)過程的時限性、監(jiān)督監(jiān)察的常規(guī)性,以及案卷內(nèi)容和裝訂質(zhì)量是否合格。
六、全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
二〇〇六年以來,我鎮(zhèn)“五五”普法工作,在中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署下,緊緊圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府中心工作,堅持科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹“依法治國”基本方略,認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃,勤奮務(wù)實、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新,圓滿完成了“五五”普法各項目標(biāo)任務(wù),營造了和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效的法治環(huán)境,為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展,作出了重要貢獻(xiàn)?,F(xiàn)按照全縣“五五”普法檢查驗收工作的要求,將我鎮(zhèn)“五五”普法工作情況,匯報如下:
一、高度重視,加強(qiáng)對普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、制定了“五五”普法規(guī)劃。2006年9月,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)縣委、縣政府第五個五年普法規(guī)劃,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,規(guī)劃明確了我鎮(zhèn)“五五”普法的指導(dǎo)思想和工作原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)、對象和要求、工作步驟和時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施等。我鎮(zhèn)將普法教育和依法治理工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重要議事日程,定期和不定期召開普法工作會,聽取普法工作的情況匯報,協(xié)調(diào)解決普法工作中的問題。
2、健全了普法工作機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)成立了依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)委分管政法工作的副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,黨委成員為副組長,相關(guān)部門為成員單位。并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動情況及時予以調(diào)整充實。設(shè)立了普法工作辦事機(jī)構(gòu),落實了三名工作人員,配務(wù)了辦公辦公設(shè)備。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,研究部署我鎮(zhèn)普法和依法治理工作,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
3、完善了普法工作制度。每年初,鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦按照縣治縣辦的部署和要求,及時下發(fā)本年度《依法治鎮(zhèn)工作要點》,《關(guān)于分解下達(dá)依法治鎮(zhèn)專項目標(biāo)的通知》、《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核辦法》,明確了本年度普法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。每年底,鎮(zhèn)治鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各部門普法和依法治理工作進(jìn)行目標(biāo)考核。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。
二、周密部署,著力提高普法教育的覆蓋面和針對性
按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務(wù)和要求,全鎮(zhèn)各單位堅持“法律六進(jìn)”,突出普法重點,拓寬宣傳領(lǐng)域,豐富宣傳形式,在實效上下功夫,收到了明顯成效。
1、突出重要法律知識的普法宣傳。我鎮(zhèn)在全體公民中,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律,進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策,促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,提高了全鎮(zhèn)公民憲法和法律意識,增強(qiáng)了公民的法制觀念、愛國意識。
2、加強(qiáng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育。我鎮(zhèn)在“五五”普法規(guī)劃中,積極開展了人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)宣傳教育,加強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面的法律宣傳力度,向全體公民普及了知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),維護(hù)了契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度。
3、以干部為重點,認(rèn)真開展學(xué)考活動。我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實了《、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》,實施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮(zhèn)完成了涉及常見法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)考試。2009年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識考試、全鎮(zhèn)有400余人參加,今年組織500多人參加了“五五”普法知識考試,大大強(qiáng)化了廣大干部的法律意識。
4、以青少年為重點,認(rèn)真開展法制教育活動。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》、《中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要》以及中央、省、市、縣加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作有關(guān)文件精神,我鎮(zhèn)把對青少年進(jìn)行法制教育,預(yù)防和減少青少年違法犯罪作為重點來抓,全鎮(zhèn)所有中小學(xué)校聘請了法制副校長、法制輔導(dǎo)員8人,將法制教育納入教學(xué)大綱,做到了計劃、課時、師資、教材“四落實”。為切實做好預(yù)防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預(yù)防”的現(xiàn)象,堅持開展“送法進(jìn)校園”、“現(xiàn)身說法”活動,對在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。2006年以來,全鎮(zhèn)共開展針對在校學(xué)生的法制教育講座30場次,近9000名師生開展了法制教育活動,使廣大師生受到了生動的法律法規(guī)教育,收到了很好的效果。
5、以農(nóng)村農(nóng)民為重點,認(rèn)真開展普法知識宣傳培訓(xùn)活動。按照省、市關(guān)于“送法下鄉(xiāng)”和“法律六進(jìn)”活動安排,全鎮(zhèn)各相關(guān)部門,以農(nóng)村農(nóng)民為重點,積極開展農(nóng)村基層法律宣傳培訓(xùn)工作。開展了“送法進(jìn)農(nóng)村”活動。精心組織了歷年的“12.4”法法制宣傳日宣傳活動,“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。2006年以來,共開展“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)農(nóng)村”活動50余次,散發(fā)資料15000余份,接受群眾法律咨詢600余人次,參與活動的農(nóng)民群眾達(dá)15000余人。共舉辦普法骨干培訓(xùn)班20余期,參訓(xùn)人員250人次。設(shè)置了法制園地,對群眾進(jìn)行普法宣傳教育。到村巡回放映法制電影100余場次,有2萬人次觀看
三、強(qiáng)化措施,著力提高全社會法治化管理水平
我鎮(zhèn)堅持學(xué)用結(jié)合,普治并舉,在開展普法的同時,加強(qiáng)對依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),依法治理工作取得明顯成效。
1、及時制定了依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)制定了和《依法治鎮(zhèn)年度工作計劃》,將依法治鎮(zhèn)工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作目標(biāo),進(jìn)行專項考核。每年底,對全鎮(zhèn)普法和依法治理工作情況進(jìn)行考核評比。
2、充分發(fā)揮了政府法律顧問作用?!拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?,我鎮(zhèn)選派政治堅定、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻(xiàn)、善做群眾工作的律師,開展法律顧問。為鎮(zhèn)政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時、準(zhǔn)確的法律服務(wù),起到了保駕護(hù)航的作用。
3、順利推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對依法治鎮(zhèn)工作高度重視,將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專項工作目標(biāo)進(jìn)行管理。每年將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)加以明確細(xì)化,進(jìn)一步推動了基層民主法制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計監(jiān)督制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)定期公示制度”等,各項事務(wù)管理做到了規(guī)范化、法治化。
4、維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。2006以來,我鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”功能,人民調(diào)解工作已成為化解社會矛盾糾紛的有效手段。一是進(jìn)一步完善了人民調(diào)解個案工作。二是創(chuàng)建和深化了“人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)處機(jī)制”,制定了委托調(diào)解制度、協(xié)助調(diào)解制度、人民調(diào)解協(xié)議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調(diào)解機(jī)制。三是調(diào)處了大量的矛盾糾紛。僅2009年,全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛83件,調(diào)解成功83件,成功率100%。有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定、和諧。
四、不斷探索,積極推進(jìn)普法教育形式創(chuàng)新
“五五”普法規(guī)劃實施以來,我鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新普法工作手段,不斷豐富普法形式,努力完善普法資料,普法工作取得了明顯成效。
1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強(qiáng)法制宣傳教育的效果,我鎮(zhèn)在宣傳形式上積極探索,創(chuàng)新方法,采取措施,形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識比賽。三是法律知識的考試。
2、加強(qiáng)了普法教育隊伍建設(shè)。我鎮(zhèn)建立了專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為兼職法制宣傳員。強(qiáng)化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用,組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。
3、開展了專項普法宣傳活動。一是“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。二是由鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦牽頭,相關(guān)部門配合,扎實開展了社會治安綜合治理宣傳月活動、三八婦女維權(quán)周、殘疾人、全國土地日等專項宣傳活動。
五、建章立制,強(qiáng)化普法教育工作保障
我鎮(zhèn)對“五五”普法和依法治理工作高度重視,把普法和依法治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)了對法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了目標(biāo)管理,及時解決普法工作中存在的困難和問題。
1、健全機(jī)制,責(zé)任到位。一是繼續(xù)堅持和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、各部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。
2、投入經(jīng)費(fèi),保障到位。根據(jù)縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的通知》每年度按總?cè)丝谌司?.30-0.60元普法教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,按實列支。
3、目標(biāo)管理,考核到位。每年初,鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照上級部署和要求,及時下發(fā)本年度《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作要點》,指導(dǎo)各單位認(rèn)真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標(biāo)任務(wù)。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。
六、務(wù)實高效,普法依法治理工作成效顯著
我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,把“五五”普法、依法治理工作緊密結(jié)合,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造工作氛圍,分解細(xì)化目標(biāo),突出工作重點,采取有力措施,積極開展工作,普法依法治理和創(chuàng)建工作取得顯著成績,圓滿完成工作目標(biāo)任務(wù)。
1、增強(qiáng)了公民的法律素質(zhì)
通過學(xué)法教育,廣大公民法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng),依法履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性不斷提高,有問題找律師,解決問題靠法律的觀念已初步確立,基本實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
2、提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,法制觀念和依法管理意識明顯增強(qiáng),在重大決策的論證和重大政策出臺時,都要先請法律顧問把關(guān),在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)方面,自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,基本實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。
3、促進(jìn)了社會秩序的和諧穩(wěn)定
通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強(qiáng),并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮(zhèn)在依法治理中,把社會治安綜合治理列為重要內(nèi)容,落實綜合治理的各項措施,大力開展法制宣傳,嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動,有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會秩序的穩(wěn)定。
4、創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
隨著普法教育和依法治鎮(zhèn)的深入,我鎮(zhèn)廣大干部群眾法律素質(zhì)大大提高,推動了各項事業(yè)依法管理,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
七、開拓創(chuàng)新,打造了特色亮點工作
我鎮(zhèn)把普法依法治理和司法行政工作相結(jié)合,在司法行政特色亮點工作上下功夫,積極打造了一批特色工作。
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)呈現(xiàn)新亮點
我鎮(zhèn)建立了“矛盾糾紛預(yù)測、排查、調(diào)處機(jī)制”、“法律宣傳咨詢機(jī)制”,“法律援助和法律服務(wù)的救助機(jī)制”,有效地化解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛。
2、村級公共管理和服務(wù)法律工作取得明顯成效
根據(jù)縣委、縣政府要求,我鎮(zhèn)設(shè)立了31個人民調(diào)解委員會,建立了人民調(diào)解室,并設(shè)立了農(nóng)村法制宣傳、法律服務(wù)工作站,扎實開展好農(nóng)村法律援助、法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解工作,將司法行政工作職能前移、延伸到農(nóng)村最基層。
3、“五個確保”提升工作水平
一、組織開展統(tǒng)計執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作
按照“先培訓(xùn),后上崗”的要求,對全市政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面的法律知識培訓(xùn)與考試,通過考試的人員予以核發(fā)或者換發(fā)新《統(tǒng)計執(zhí)法檢查證》。各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計局要根據(jù)全市統(tǒng)一部署,及時做好組織報名、參訓(xùn)、參考等工作。(時間安排2月至4月底)
二、開展政府統(tǒng)計部門“每月學(xué)法”活動
2010年統(tǒng)計普法重點是抓好各級政府統(tǒng)計部門干部職工統(tǒng)計普法教育。市及各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計局要將法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)列入每月學(xué)習(xí)計劃之中,組織干部職工以處(科)室、中心為單位開展“每月學(xué)法”活動,并做好學(xué)法記錄,全年干部職工學(xué)法時間不少于40學(xué)時(每半天為4學(xué)時),要求干部職工統(tǒng)計普法面達(dá)到100%。(時間安排1月至12月)
三、抓好政府統(tǒng)計部門黨組理論中心組學(xué)法工作
市及各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計局要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作,把法制學(xué)習(xí)列入本單位黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容之一,年度黨組理論中心組學(xué)法時間不少于4次,并做好學(xué)法記錄。(時間安排1月至12月)
四、抓好全系統(tǒng)干部職工法律知識考試工作
按照全省統(tǒng)一部署,在11月份組織全市政府統(tǒng)計部門干部職工參加全省政府統(tǒng)計部門干部職工統(tǒng)計法知識考試。(時間安排11月底前)
五、啟動對基層企業(yè)統(tǒng)計人員繼續(xù)教育工作
市及各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計局要將統(tǒng)計普法列入統(tǒng)計人員繼續(xù)教育內(nèi)容之一,抓好對基層企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計普法培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作。(時間安排4月至12月)
六、進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法教育的力度
2010年市局將會同市委組織部在市委黨校舉辦兩期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長統(tǒng)計工作培訓(xùn)班。進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法統(tǒng)計意識。(時間安排8月至9月)
七、組織開展全市統(tǒng)計法制宣傳月活動
按照全省統(tǒng)一部署,5月份為全省統(tǒng)計法制宣傳月。全市各級統(tǒng)計部門要結(jié)合統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計稽查、統(tǒng)計會議、統(tǒng)計從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計繼續(xù)教育等工作,以統(tǒng)計法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式,組織開展本地區(qū)統(tǒng)計法制宣傳月活動,做好省政府的《浙江省基本單位名錄庫管理辦法》的宣傳貫徹實施工作,把學(xué)習(xí)、宣傳統(tǒng)計法活動推向新的。(時間安排5月份)
八、組織開展“12•4”全國法制宣傳日等活動
各級政府統(tǒng)計部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,通過舉辦法制講座、統(tǒng)計法知識競賽、召開統(tǒng)計年報會議、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語等形式,開展形式多樣的“12•4”全國法制宣傳日和12月全國統(tǒng)計法制宣傳旬宣傳活動。(時間安排12月份)
九、積極做好2010年對各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法的準(zhǔn)備工作
各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計局要加強(qiáng)調(diào)查研究,著手起草對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計普法實施方案,特別是要做好與當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?、黨委組織部門、黨校、普法辦等部門的溝通聯(lián)系,積極爭取將依法統(tǒng)計知識納入2010年當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯e行的法制講座、黨委組織部門與黨校舉辦的各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班以及普法辦制定的普法工作要點的內(nèi)容之一,為啟動2010年實施對領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計普法宣傳奠定基礎(chǔ)。(時間安排12月底前)
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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