集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃精選(九篇)
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第1篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
論文摘要:國務(wù)院2004年頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中的關(guān)于"農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)"的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了"在符合規(guī)劃的前提下，可以依法流轉(zhuǎn)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)。隨之而來的農(nóng)村超生子女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇權(quán)益受侵害問題日益凸顯這些問題的根源在于我國現(xiàn)階段法律上沒有對"集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格"的取得進(jìn)行法律上界定。導(dǎo)致了此類案件在受理 和審理上存在著諸多混亂現(xiàn)象。這些呼聲在上個(gè)世紀(jì)90年代曾經(jīng)此起彼伏，眾多媒體也曾把她們的遭遇披露于報(bào)端，可終以力量微弱，收效卻甚微。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配基村民待遇權(quán)益主要依據(jù)是否擁有集體經(jīng)濟(jì)成員資格，所以超生子女是否具有這一資格，是他們?nèi)〉孟嚓P(guān)權(quán)益重要依據(jù)。本文試圖從理論探討此問題，提出相應(yīng)的對策，希望能為我國超生子女擁有集體經(jīng)濟(jì)成員資格提供一些健理論指導(dǎo)和規(guī)范建議，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
隨著國家農(nóng)業(yè)政策的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)變化的不斷加快，涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件、征用土地補(bǔ)償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農(nóng)糾紛相比，此類糾紛因?yàn)榕c土地直接掛鉤，往往涉及眾多農(nóng)民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點(diǎn)。在這些糾紛中，涉及到一些主張權(quán)利的人特別是農(nóng)村超生子女是否屬于農(nóng)村集體組織成員的問題，因此，正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>
一、相關(guān)概念
超生子女 所謂的超生子女是違反合我國計(jì)劃生育政策而生育的子女。他們作為一個(gè)特殊群體因?yàn)槌錾膯栴}使得他們處境與一般人有所不同。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從法律上來講，它是民事主體體系中的"其它組織"也是農(nóng)村基層社會的自治組織不僅具有經(jīng)濟(jì)職能，也有自治職能。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還擁有一些別的職能。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)性組織，同時(shí)是農(nóng)村基層社會的自治組織。農(nóng)民無論是向作那種性質(zhì)的組織主張權(quán)利，都必須以具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)該組織成員資格的取得和確認(rèn)基本標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。從各地方的實(shí)踐來看，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的參照標(biāo)準(zhǔn)主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。
現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的分配主要的依據(jù)是是否為集體經(jīng)濟(jì)成員；農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟(jì)成員關(guān)系到他們的切身利益，甚至是他們的生存權(quán)益。他們作為違法生育的子女是否具備農(nóng)村集體成員資格呢？那我們還要看一下農(nóng)村集體成員資格是怎樣確定的。
那么，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格到底應(yīng)當(dāng)采用何種標(biāo)準(zhǔn)？一些律師界人士認(rèn)為："第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應(yīng)當(dāng)被賦予合法的"農(nóng)民"身份，確保其享有最基本的利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利。第二，戶口不是唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)，要綜合參照村民標(biāo)準(zhǔn)、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議定的形式確定成員，從而進(jìn)一步認(rèn)定是否經(jīng)村民會議或村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及其他方面綜合確定某一農(nóng)民到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)特定的集體經(jīng)濟(jì)組織"。①本人也認(rèn)同這種觀點(diǎn)
三、農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟(jì)該組織成員
讓我們從一個(gè)案例說起案例：某村民小組村民張某與妻羅某是夫婦，他們的第二個(gè)女兒小張（當(dāng)年3歲）是違反計(jì)劃生育政策生育的孩子。夫婦二人也按規(guī)定繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)，該村委會也同意把小張戶口便落戶在其所在村民小組。，恰巧小張所在的村民小組的土地在2007年6月被國家依法征用，其所在村民小組的每位村民應(yīng)。村民小組認(rèn)為小張是違法生育的小孩不分任何補(bǔ)償款給他她。小組的其它村民每人分得土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)共計(jì)23800元。小張的父母表示不服，把村小組告上法庭。該村民小組所在村村規(guī)民約約定：凡違法生育的子女在7周歲以前不享受村組所有的收益分配。
法院判決：限該村民小組于本判決生效后10日內(nèi)支付張某某土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)共計(jì)23800元。②
所以從此判決結(jié)果看法官也認(rèn)為戶口落在本村的超生子女應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)應(yīng)該是無效的，我國保護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。小張雖屬違反計(jì)劃生育政策生育的子女，違法的是他的父母，而且他們已繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)，受到了行政制裁，村小組也同意把小張戶口并落戶到該組，小張應(yīng)具有該村民小組的集體成員資格，依法應(yīng)當(dāng)有權(quán)分得該組的征地補(bǔ)償款。違法生育與土地補(bǔ)償款的分配是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，不能因張某某系因違法生育就剝奪其依法應(yīng)當(dāng)享有的民事權(quán)利。小張作為該村民小組的集體經(jīng)濟(jì)成員，與其他村民享有同等的待遇，土地收益分配款不應(yīng)該被剝奪。
以上案例是有戶口的超生子女的情況，那么由于各種各樣的原因未能上戶口，但有生活在該村的超生子女是否也具有集體經(jīng)濟(jì)成員資格呢？首先我們看一下一個(gè)沒有戶口的農(nóng)村超生子女算不算中華人民共和國公民。什么是公民，公民是在現(xiàn)代國家中在法制的安排下具有獨(dú)立的意志享有權(quán)利義務(wù)的法律主體。憲法三十三條：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。中華人民共和國國籍法，第四條：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。由此可看出，農(nóng)村超生子女的出生在中國的農(nóng)村，父母都是中國農(nóng)民，及時(shí)偶爾有某位幸運(yùn)的農(nóng)民取個(gè)洋媳婦多生了孩子，這些超生子女也不能說不是中國公民。擁有民事權(quán)利是從出生開始到死亡終止而求權(quán)利能力應(yīng)該是平等的③。
可見超生子女從其作為活體出生的那一刻起他便是一個(gè)獨(dú)立的法律主體，具有自己獨(dú)立的法律人格。獲得土地承包經(jīng)營權(quán)及土地征收補(bǔ)償款作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，超生子女當(dāng)然有權(quán)獲得，任何人都不得隨意剝奪公民取得合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
超生子女的父母通過繳納"社會撫養(yǎng)費(fèi)"的方式負(fù)擔(dān)了他們的社會責(zé)任，如果社會還不能接納我覺得，這個(gè)社會是缺少胸懷的;于此同時(shí)，對于由其父輩所致的這種錯誤，而去剝奪超生子女作為生存基礎(chǔ)的土地權(quán)益是不公平的也是對責(zé)任主體的混淆。從法理上來我們并沒有對超生子女的權(quán)益做出限制的依據(jù)和理由。土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料，它既關(guān)系到財(cái)產(chǎn)利益又關(guān)系到生存利益。不能只以戶口為由隨意剝奪他們的生存權(quán)利。
綜上所述，不論超生子女是否具有戶口，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定情況，只要超生子女屬于農(nóng)民，需要利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系我們認(rèn)為他就具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。
注釋：
①淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán) 2011年6月3日 中顧法律網(wǎng)
news.9ask.cn/msss/bjtjflzs/201106/1221035.shtml
第2篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良，其原因在于征地補(bǔ)償與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一的思路，在于適應(yīng)市場要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制。
一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響
最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民對以下三個(gè)方面的問題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前居民人均生活消費(fèi)支出，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。
二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。
三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。
在當(dāng)前整個(gè)社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷
有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。
由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：
（一）規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。
（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。
農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。
（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算不夠合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。
因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價(jià)差異。
（四）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。
三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制
（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的效益，是他們最重要的生活來源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項(xiàng)目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。
（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。
建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)。
（三）建立培訓(xùn)保障機(jī)制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系；其次是各級財(cái)政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。
第3篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性
村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如*村、*村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入*個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
（三）存在問題。
1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，*村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而*村、*等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20*各種財(cái)政配套補(bǔ)助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я税l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。
8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。
村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
第4篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞：地票；戶改；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；博弈論
中圖分類號：F121文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723163（2013）02007305
一、研究背景
（一）經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展要求探索新的土地利用制度
2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2010年6月，兩江新區(qū)掛牌成立，成為我國內(nèi)陸地區(qū)唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)，也是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后，由國務(wù)院直接批復(fù)的第三個(gè)國家級開發(fā)開放新區(qū)。兩江新區(qū)是中央促進(jìn)西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇；是中央深刻把握全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，培育西部地區(qū)增長極，帶動中西部崛起的國家開發(fā)開放大戰(zhàn)略。
隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，重慶面臨城鄉(xiāng)建設(shè)用地困難，土地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、效益不高等問題，重慶試圖通過地票進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地難的問題。
2008年8月，國土資源部與重慶市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持重慶探索土地利用新機(jī)制和耕地保護(hù)新模式，設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所。2009年1月，國務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，要求“建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度”。
（二）戶改利于地票推進(jìn)和戶改農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提高
2010年8月，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。這被認(rèn)為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標(biāo)，有組織地使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財(cái)富和尊嚴(yán)進(jìn)城。
戶改一方面可以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動力支持，另一方面可以直接拉動城市消費(fèi)，形成真正的消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式；同時(shí)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人均占有的資源就會增多，農(nóng)民收入也會提高；第三，憑借宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，有效推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作，以合理的過渡期保障轉(zhuǎn)戶人口的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入提高。
本文基于戶改農(nóng)民和政府的二維主體利益博弈，采用系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)思維探討“地票—戶改—農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于政府在制定相關(guān)政策時(shí)減少盲目性，保障政策的公平性，通過地票促進(jìn)戶籍制度改革和戶改農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提高。
二、戶改中戶改農(nóng)民和政府的二維主體利益模型構(gòu)建
我國戶籍制度承載了福利和權(quán)力分配的功能，戶口性質(zhì)不同，待遇就不同，這是我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”最重要的形成因素，農(nóng)民和城市居民在政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的一切差別皆源于此[1]。建國以來，城市居民依靠戶籍制度，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的分享明顯高于農(nóng)民，如果戶籍制度改革剝離戶籍的附加利益，勢必削弱了戶改農(nóng)民的利益。重慶的戶籍制度改革模式[2]對農(nóng)民土地權(quán)益和城市公共產(chǎn)品兩項(xiàng)難題的解決可以概括為“脫下三件衣服，穿上五件衣服”（“三件衣服”指農(nóng)民“宅基地、承包地和林地”三方面的權(quán)益，“五件衣服”指農(nóng)民進(jìn)城后享受城市“住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)”五個(gè)方面的服務(wù)），該模式在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)民得到城市戶籍的各方面優(yōu)勢，使社會保障與戶籍的關(guān)系結(jié)合得更為密切[3]。
戶改農(nóng)民和政府是戶籍制度改革中的二維主體，研究兩者間的利益實(shí)現(xiàn)博弈關(guān)系，對于促進(jìn)戶籍制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戶改農(nóng)民權(quán)益保護(hù)具有重要意義。
（一）戶改農(nóng)民利益模型
對于農(nóng)民來講，土地具有為農(nóng)民提供生存發(fā)展和財(cái)富增長的雙重功能。重慶戶籍制度改革中，農(nóng)民自愿退出的宅基地參照地票收益一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助；農(nóng)民自愿退出承包地，由村集體按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，村集體無力補(bǔ)償?shù)挠烧畨|付；農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)獲得一定收益，扣除農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后必要的生活開支和享受城市公共產(chǎn)品（住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）的必要開支，即為轉(zhuǎn)移勞動力純收益。因此戶改中戶改農(nóng)民的收益來源可以總結(jié)為地票收益、承包地流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力純收益。
假設(shè)地票收益為y1，承包地年均流轉(zhuǎn)收益為y2，轉(zhuǎn)移勞動力年均純收益為y3，貼現(xiàn)率為r，本輪承包期剩余年限為n，則戶改農(nóng)民收益Ys為：
戶改中戶改農(nóng)民的成本主要包括戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的收益和退出宅基地的價(jià)值，其中退出宅基地的價(jià)值包括宅基地本身的價(jià)值和房屋出租帶來的純收益。
假設(shè)戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的年均收益y4，退出宅基地的價(jià)值cz，則戶改農(nóng)民的成本Cs為：
（二）政府利益模型
對于政府來講，第一，憑借宅基地的彈性退出機(jī)制，有效推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作形成地票，為城市發(fā)展提供用地支持；第二，戶改進(jìn)城的勞動力可以為城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力支持；第三，戶改進(jìn)城的勞動力可以直接拉動城市消費(fèi)，形成真正的消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式。因此戶改中政府的收益Yd來源可以總結(jié)為地票產(chǎn)生的出讓金y′1、轉(zhuǎn)戶勞動力二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值y′2和轉(zhuǎn)戶勞動力城市消費(fèi)增加值y′3，即Yd=y′1+y′2+y′3。
戶改中政府的成本Cd主要包括產(chǎn)生地票所需成本c1、征地補(bǔ)償費(fèi)c2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)c3和戶改農(nóng)民享受城市公共產(chǎn)品（住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等）政府的投資c4。第一，戶改退出宅基地，政府通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)墾形成地票所需成本（即地票價(jià)款）；第二，地票在城鎮(zhèn)使用時(shí)，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，但要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補(bǔ)償安置；第三，地票形成的新增建設(shè)用地征為國有土地后，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套后方能進(jìn)行“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)；第四，重慶戶改模式以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后即可取得在就業(yè)、教育、醫(yī)療方面與市民同等的權(quán)利，但是作為政府要相應(yīng)在這些城市公共產(chǎn)品投資。因此，戶改中政府的成本Cd=c1+c2+c3+c4。
三、戶改中二維主體利益實(shí)現(xiàn)的博弈分析
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中人的自利性和風(fēng)險(xiǎn)回避型理論，戶改農(nóng)民和政府對于未來的預(yù)期產(chǎn)生差異，使得二者對戶改的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)抱有不同的態(tài)度，由此造成二者在戶改中的目標(biāo)不一致，即利益沖突，這就是造成戶改二維主體的博弈過程。在此博弈中，視戶改農(nóng)民和政府為戶改參與者，博弈原則是博弈雙方在戶改中選擇一系列的策略組合以實(shí)現(xiàn)自身利益。
（一）戶改農(nóng)民利益最大化博弈
（1）ΔYs≤0時(shí)，即農(nóng)戶在參與戶改時(shí)不存在收益增量，也就是說農(nóng)戶退出宅基地獲得的地票收益不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶自住和出租房屋帶來的收益，同時(shí)農(nóng)戶退出承包地獲得的流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城務(wù)工獲得的純收益之和不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶自己經(jīng)營承包地獲得的收益，那么農(nóng)戶在戶改時(shí)既不愿意退出宅基地又不愿意退出承包地。
（2）ΔYs>0時(shí)，即農(nóng)戶在參與戶改時(shí)存在收益增量，也就意味著戶改時(shí)存在著農(nóng)戶愿意退出宅基地或者承包地的可能性。
①y1≤cz時(shí)，即退出宅基地的價(jià)值大于等于地票收益，一種情況是農(nóng)戶房屋區(qū)位較好，成新度和利用率較高，另一種情況是農(nóng)戶位于城郊或者城中村，農(nóng)戶靠出租房屋帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，這兩種情況農(nóng)戶在戶改時(shí)通常都不愿意退出宅基地；y1>cz時(shí)，即農(nóng)戶在參與戶改時(shí)退出宅基地的價(jià)值小于地票收益，這種情況的農(nóng)戶房屋區(qū)位較差，成新度和利用率較低，靠房屋出租帶來的經(jīng)濟(jì)收益不大，農(nóng)戶在戶改時(shí)通常愿意退出宅基地。
②（y2+y3）≤y4時(shí)，即承包地年均流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力的年均收益之和小于等于戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的年均收益時(shí)，這種情況的農(nóng)戶承包地區(qū)位較好，地力肥沃，農(nóng)戶一般種植市場價(jià)值較高的蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等，農(nóng)戶在戶改時(shí)通常不愿意退出承包地；（y2+y3）>y4時(shí)，即承包地年均流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力的年均收益之和大于戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的年均收益時(shí)，這種情況的農(nóng)戶承包地區(qū)位較差，地力較貧瘠，農(nóng)戶一般種植糧食作物用于自給自足，農(nóng)戶在戶改時(shí)通常愿意退出承包地。
（二）政府利益最大化博弈
（1）ΔYd≤0時(shí)，即政府在參與戶改時(shí)不存在收益增量，也就是說戶改退地產(chǎn)生的政府收益和轉(zhuǎn)移勞動力為城市作出的貢獻(xiàn)不足以彌補(bǔ)政府為使用新增建設(shè)用地和安置轉(zhuǎn)移勞動力所付出的成本，那么政府就失去了戶改的動力。
（2）ΔYd>0時(shí)，即政府在參與戶改時(shí)存在收益增量，也就意味著政府需要戶改退出宅基地帶來的新增建設(shè)用地指標(biāo)或者為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)戶勞動力。
①地票產(chǎn)生的出讓金y′1會因?yàn)榈仄甭涞貐^(qū)位、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和落地用途等條件決定；地票所需成本c1即為地票價(jià)款，主要由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目成本和使用權(quán)人、所有權(quán)人所得凈價(jià)款構(gòu)成，復(fù)墾成本主要包括工程成本、管理成本和融資成本構(gòu)成；征地補(bǔ)償費(fèi)c2主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上建（構(gòu)）筑物以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)c3是指征地后政府進(jìn)行“三通一平”達(dá)到出讓要求所需的必要費(fèi)用。c1和c2由政府的相關(guān)政策控制，c1+c2+c3的變化不大，因此y′1與c1+c2+c3的關(guān)系主要由y′1決定。
②轉(zhuǎn)戶勞動力二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值y′2與城市二、三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會多少、勞動力數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)；轉(zhuǎn)戶勞動力城市消費(fèi)增加值y′3和戶改農(nóng)民享受城市公共產(chǎn)品（住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等）政府的投資c4只與人的數(shù)量有關(guān)。如果城市二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)戶勞動力的數(shù)量和質(zhì)量也能達(dá)到就業(yè)要求，那么（y′2+y′3）>c4，政府需要勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，就會積極推進(jìn)戶改；反之，如果城市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會，那么y′2+y′3有可能小于c4，勞動力轉(zhuǎn)移到城市中只會增加城市的負(fù)擔(dān)，政府在這個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)是利用城市本身的勞動力壯大二、三產(chǎn)業(yè)。
四、對策建議
（一）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地估價(jià)，讓地票價(jià)款分配更加合理
重慶市農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得地票價(jià)款按85∶15比例分配。農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在渝國土房管發(fā)〔2010〕220號文件確定的9.6萬元/畝和1.7萬元/畝的最低保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)上，提高至12萬元/畝和2.1萬元/畝[4]。該分配方式忽視了復(fù)墾宅基地的差異性。截至目前，重慶市復(fù)墾對象主要是農(nóng)村廢棄的宅基地，這些宅基地的共同特點(diǎn)是破舊損毀嚴(yán)重、利用率極低，農(nóng)民愿意利用其復(fù)墾。隨著復(fù)墾工作的進(jìn)一步深入，廢棄的宅基地越來越少，復(fù)墾工作更多的是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，復(fù)墾宅基地的區(qū)位和房屋質(zhì)量等因素的差異性就不容忽視了。因此，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地估價(jià)的研究，政府也應(yīng)該適時(shí)修改地票價(jià)款分配模式，讓區(qū)位和房屋質(zhì)量較好的農(nóng)戶也愿意參加復(fù)墾。
（二）戶改農(nóng)民參與地票收益的再分配
土地是農(nóng)民的生活來源和社保基礎(chǔ)，如果讓農(nóng)民失去土地，就意味著農(nóng)民失去了與土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生存權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等。依據(jù)權(quán)力和義務(wù)對等的原則，在農(nóng)民退出宅基地復(fù)墾形成地票，政府得到建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行使用的過程中，政府行使了土地審批權(quán)力，并取得了土地收益，因此也應(yīng)當(dāng)履行切實(shí)保護(hù)耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的義務(wù)。目前重慶市地票收益分配中，農(nóng)戶只參與初次分配，即不低于12萬元/畝的地票價(jià)款，而沒讓農(nóng)民參與土地出讓金的分配，這對退出宅基地的農(nóng)民來說是不公平的。
目前政府已采取有力措施保護(hù)耕地，從新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理資金，因此政府也應(yīng)當(dāng)采取有力措施保護(hù)退出宅基地的農(nóng)民的權(quán)益，從新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中合理安排農(nóng)民收益。戶改農(nóng)民退出的宅基地越多，通過復(fù)墾形成地票越多，政府得到的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)就越多，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的義務(wù)去保護(hù)耕地和退出宅基地的農(nóng)民，政府也就會面臨更大的社會風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)壓力，有了這樣的新機(jī)制，就有助于抑制地方政府盲目批地，熱衷土地經(jīng)營，以及低價(jià)出讓土地的行為[5]。
（三）承包地流轉(zhuǎn)設(shè)置最低價(jià)格，流轉(zhuǎn)雙方共享收益
政府應(yīng)加強(qiáng)承包地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在充分尊重流轉(zhuǎn)參與主體的基礎(chǔ)上，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益和利益[6]。政府首先應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股在內(nèi)的多種形式的承包地流轉(zhuǎn)；同時(shí)對于流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該設(shè)置最低保護(hù)價(jià)，以保護(hù)農(nóng)民的利益，讓流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民生活水平和社會保障不降低。
農(nóng)業(yè)投資具有成本高、收益低、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全等特征，政府可以引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的公司或者個(gè)人投資農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，鼓勵農(nóng)民將承包地集中連片，消化零散荒田、棄田，進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)營，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，讓承包地流轉(zhuǎn)雙方共享收益。
（四）提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移的積極性和主動性
勞動力素質(zhì)高低直接決定了其轉(zhuǎn)移后所從事的行業(yè)和居住空間，制約其轉(zhuǎn)移后獲得收入的高低，同時(shí)也是決定轉(zhuǎn)移后職業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。隨著社會的發(fā)展，低素質(zhì)的勞動力已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更滿足不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的生產(chǎn)部門新的需要[7]。通過培訓(xùn)和教育，戶改轉(zhuǎn)移的勞動力能夠盡快適應(yīng)所從事的行業(yè)，能夠得到比較滿意的收益，增強(qiáng)了勞動力轉(zhuǎn)移的積極性和主動性。
重慶戶改農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低，在質(zhì)量上不能滿足企業(yè)對勞動力的需求，短期內(nèi)政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)介入勞動力培訓(xùn)，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。企業(yè)“因企制宜”，根據(jù)企業(yè)的需要對勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，這不僅能夠解決企業(yè)對現(xiàn)時(shí)勞動力的需要，也為企業(yè)未來勞動力的供給提供了堅(jiān)實(shí)的后方保障。長期來看，擴(kuò)大普通農(nóng)民受教育途徑，提高其教育水平。政府應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)村義務(wù)教育的監(jiān)督管理和投入，通過各種措施盡量保障義務(wù)教育階段的學(xué)生全部完成義務(wù)教育，甚至還應(yīng)盡量延長現(xiàn)有義務(wù)教育的教育年限，爭取從9年延長到12年。
（五）依托契機(jī)壯大二、三產(chǎn)業(yè)，提供足夠就業(yè)機(jī)會
依據(jù)“配第—克拉克”定理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在正常狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)總是不斷向前發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的持續(xù)提高[8]。因而，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也總表現(xiàn)為不斷地從低層向高層結(jié)構(gòu)的變化，這種過程即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程。重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程中，依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)兩江新區(qū)、建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的契機(jī)，加大對二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，從而為轉(zhuǎn)移勞動力提供足夠的就業(yè)機(jī)會。
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第5篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
農(nóng)業(yè)：早稻2.98萬畝，晚稻6.71萬畝，蔬菜1.56萬畝，藺草4900畝，西瓜5600畝，花卉苗木8500畝，葡萄2800畝，梨8200畝。
漁業(yè)：漁業(yè)總產(chǎn)量1126噸，產(chǎn)值563萬元，其中淡水漁業(yè)70噸，產(chǎn)值35萬元，海洋捕撈1056噸，產(chǎn)值528萬元。
畜牧業(yè)：豬存欄36800頭，出欄28000頭；家禽存欄79.85萬羽，出欄77.12萬羽，禽蛋生產(chǎn)1527噸；奶牛存欄610頭，牛奶830噸。
林特產(chǎn)業(yè)：“慈城”牌荸薺種系列楊梅、“洪塘”牌蜜梨均入選寧波十大名果。種植銀杏、欒樹、桂花、紅葉石楠等樹木20余個(gè)品種、10余萬株；完成山地造林面積100畝，啟動跡地更新200畝；完成道路綠化10公里，河湖庫區(qū)綠化60畝，江河沿岸綠化5公里；創(chuàng)建綠化示范村建設(shè)6個(gè)、園林式村莊完善提高3個(gè)；實(shí)施生物防火林帶建設(shè)5公里。
“雙夏”情況：于月中旬日開鐮，27日收割完畢，月底晚稻基本插種完畢。早稻每畝單產(chǎn)437公斤，比去年增加25公斤。安排收割機(jī)400多臺，拖拉機(jī)1180臺，預(yù)備庫容為1萬噸的倉庫，配備烘谷機(jī)8臺；農(nóng)資市場穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價(jià)格平穩(wěn)、品種齊全、數(shù)量充足，用電、用水基本得到保障，柴油供應(yīng)正常。今年50畝以上的生產(chǎn)大戶有183戶，其中100畝以上的大戶為49戶，比去年增加11戶。
二、年上半年工作總結(jié)
（一）財(cái)政投入和政策保障并重，幫扶力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
一是加大惠農(nóng)支農(nóng)財(cái)政投入力度。根據(jù)區(qū)農(nóng)村工作會議的部署，貫徹落實(shí)“630”行動計(jì)劃，爭取到區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金3000余萬元用于30個(gè)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目，比去年增加2000余萬元，大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，年上半年投入財(cái)政資金4000余萬元，用于村莊環(huán)境整治，啟動3個(gè)村的生活污水處理工程。二是做好政策配套保障。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著重就30個(gè)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目（農(nóng)水局部分）制定了操作性強(qiáng)的6個(gè)配套文件，做到從政策上扶持、從資金上傾斜，帶動各個(gè)項(xiàng)目又好又快的發(fā)展。三是積極推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、企業(yè)援村”模式。已經(jīng)落實(shí)30位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與30個(gè)行政村結(jié)對；53個(gè)區(qū)級機(jī)關(guān)部門或文明單位與53個(gè)行政村結(jié)對，投入幫扶資金187余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化村落文化宮23個(gè)，村級小公園78個(gè)，做到了結(jié)對幫扶全覆蓋所有區(qū)級機(jī)關(guān)部門；有139家骨干企業(yè)與110個(gè)行政村結(jié)對，實(shí)現(xiàn)了村村有結(jié)對企業(yè)的目標(biāo)，共落實(shí)到位幫扶資金100余萬元，用于改善農(nóng)村飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，已建造標(biāo)準(zhǔn)廠房10100平方米，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。
（二）深化股份合作制改革和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并重，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。
一是深化農(nóng)村股份合作制改革。我區(qū)已完成34個(gè)村的股份合作制改革，占全區(qū)總村數(shù)的30.91%，年預(yù)計(jì)可完成10個(gè)村的股份制改革。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7家，涉及茶葉、楊梅、小水果、蔬菜、家禽、農(nóng)機(jī)等。三是強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，完善土地承包權(quán)證管理，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公開、審核和監(jiān)督。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度。五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化督導(dǎo)審計(jì)，做到“三統(tǒng)一兩規(guī)范”，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配決策、審核制度，規(guī)范村級會計(jì)委托制，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的發(fā)展權(quán)、收益權(quán)。
（三）重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目和防汛抗旱工作并重，管理工作不斷完善，農(nóng)村水利生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)新提高。
一是認(rèn)真做好三防各項(xiàng)工作。組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍13支365人，配備沖鋒舟6艘、救生衣200件，防汛編織袋2萬只等救災(zāi)物資。完善防汛預(yù)案，加強(qiáng)水庫安全管理工作，加強(qiáng)水庫的巡查工作，加密巡查次數(shù)，嚴(yán)格水庫控制運(yùn)用，加強(qiáng)汛期水量調(diào)度，及時(shí)做好預(yù)泄工作。二是抓好重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。抓好姚江防洪堤防工程建設(shè)、慈江靈山段整治項(xiàng)目、英雄水庫除險(xiǎn)加固工程的掃尾工作、慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程和蓀湖水庫保安工程前期工程。河道疏浚計(jì)劃數(shù)為79.47公里，列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程為50公里，目前已完成51條，在建2條，累計(jì)完成長度55.036公里。列入“630行動計(jì)劃”的河道砌石10公里，實(shí)際指標(biāo)為17.25公里，目前已完成11條，在建3條，累計(jì)完成長度10.157公里。新建維修渠道11.435公里，小斗門維修6只，修建排水溝11.3公里，修建機(jī)耕路8.57公里，修建機(jī)埠16只。
（四）發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，大力推廣“農(nóng)民信箱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平有新成績。
開發(fā)慈城塔牌、義茂年糕專用稻米生產(chǎn)試點(diǎn)基地1000畝，全面提升外漕蔬菜、蘇馮甲魚、裘市葡萄，西江、橫山蜜梨、三勤白茶、毛岙紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)；大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年三家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)計(jì)劃投資1904萬元用于技改項(xiàng)目；扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，組織“佳佳牌魷魚絲”、“義茂年糕”等8個(gè)企業(yè)產(chǎn)品分別參加省、市兩級名牌產(chǎn)品申報(bào)；做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?fù)Q證、認(rèn)證工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全新起步，南方蜜梨標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已經(jīng)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收，三勤白茶產(chǎn)地正在申報(bào)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，寧波乳業(yè)集團(tuán)、雙頂山養(yǎng)豬場正在申報(bào)市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；農(nóng)業(yè)信息化工作多點(diǎn)推開，農(nóng)民信箱工程逐步完善。
（五）動植物防疫和安全監(jiān)管并重，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管取得新進(jìn)展。
一是防疫工作成效顯現(xiàn)。堅(jiān)持不懈抓免疫、抓監(jiān)測、抓消毒、抓無害化處理，防疫工作機(jī)制初步建立，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測發(fā)揮積極作用，今年上半年檢測樣本996份。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對生豬“瘦肉精”抽查，重點(diǎn)抽查了莊橋、洪塘、慈城的養(yǎng)豬戶，共抽檢豬尿樣品21批次，共計(jì)226份樣品，未發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”；對奶牛場、5000羽以上禽場的疫苗、抗體抽查，共檢疫奶牛650頭，抽取雞、鴨、鵪鶉400羽份，實(shí)施禽流感抗體測定。對我區(qū)一家供滬生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行重點(diǎn)檢測，確保生豬出欄無違法違禁現(xiàn)象發(fā)生。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制訂《區(qū)農(nóng)林水利局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制》，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫情防控和漁業(yè)安全工作；重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測，全區(qū)共檢測樣本1649只。強(qiáng)化質(zhì)量意識，強(qiáng)化科技意識，以舉辦“農(nóng)民田間流動學(xué)?！?、各類培訓(xùn)班26期，參加人數(shù)884人次。三是開展農(nóng)資市場執(zhí)法專項(xiàng)行動。以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范種子、肥料、殺鼠劑市場秩序和農(nóng)藥、衛(wèi)生殺蟲劑市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展農(nóng)資打假為中心的“綠劍”春季、夏季集中執(zhí)法專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上半年的“綠劍”系列行動中，共出動執(zhí)法檢查人員104人次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營單位168家次，抽樣檢測樣品農(nóng)藥15個(gè)，種子3個(gè)，肥料2個(gè)，合格率達(dá)100%。
（六）生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，以科技興林為增長點(diǎn)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路邁出新步伐。
一是做好生態(tài)建設(shè)。完成植樹10余萬株，做好道路、河湖庫區(qū)、江河沿岸綠化工作，實(shí)施生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林建設(shè)，實(shí)行補(bǔ)償資金的“一戶一卡”制；保護(hù)森林資源保護(hù)，做好林業(yè)行政許可和林業(yè)行政執(zhí)法工作，認(rèn)真開展了破壞森林資源違法行為的調(diào)查排摸工作。加強(qiáng)森林病蟲害防治。共清理病死松樹2600余噸，投入人工8600工次。二是做好森林防火。通過森林防火四條防線的構(gòu)建，嚴(yán)防森林火災(zāi)，全區(qū)無一起森林火災(zāi)的發(fā)生。三是發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。今年新發(fā)展改造茶園100畝，其中三勤50畝（龍井43）、金沙50畝（烏牛早）。今年春茶總產(chǎn)量144噸，產(chǎn)值758.4萬元，比去年增加136.2萬元。其中名茶4.5噸，產(chǎn)值312萬元，比去年增加產(chǎn)值136.2萬元。筍產(chǎn)量5280噸，產(chǎn)值935萬元（其中毛竹筍3750噸，產(chǎn)值710萬元），分別比去年增加880噸和350萬元。葡萄種植面積大幅增加。楊梅生產(chǎn)形勢喜人，產(chǎn)量1550噸，產(chǎn)值1860萬元。
（七）作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
一是百名干部下基層，積極開展便農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。全區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會召開以后，該局黨委迅速學(xué)習(xí)貫徹會議精神，決定開展“真情5+1——百名干部下基層”活動和“農(nóng)民田間流動學(xué)?！狈?wù)?！罢媲?+1”即每名機(jī)關(guān)干部結(jié)交5名農(nóng)民朋友、幫扶1戶困難戶。通過這項(xiàng)活動，切實(shí)教育干部從思想上加深為農(nóng)服務(wù)的認(rèn)識，從感情上密切為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)系，從行動上提高為農(nóng)服務(wù)的自覺性。由40余名干部組成的“農(nóng)民田間流動學(xué)?！?，采取在田間地頭現(xiàn)場講解、手把手傳授的方式，讓農(nóng)民在種植養(yǎng)殖地提問題，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際問題，并于今年6月獲“區(qū)十佳黨員志愿者（團(tuán)隊(duì)）”榮譽(yù)稱號。二是群策群力謀發(fā)展，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)。通過開展理論調(diào)研文章評選活動和在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上開設(shè)“我心中的新農(nóng)村”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動專欄，征集干部和社會公眾對新農(nóng)村建設(shè)有益的意見和建議百余條，不僅調(diào)動了廣大干部的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的實(shí)際本領(lǐng)，也為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了依據(jù)。三是創(chuàng)建評比轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升同農(nóng)民群眾的感情。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，開展了民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動、機(jī)關(guān)效能示范崗活動、服務(wù)明星評比活動，組織全體干部開展了一次撰寫“情系三農(nóng)”感想文章和演講比賽，引導(dǎo)和激勵干部立足崗位比技能、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)。
三、年下半年工作思路
（一）新農(nóng)村建設(shè)方面。
貫徹落實(shí)區(qū)第七次黨代會精神，按照區(qū)農(nóng)村工作會議的部署，抓緊落實(shí)“630”行動計(jì)劃，做好“新農(nóng)村推進(jìn)月”各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)“百千”工程，抓好3個(gè)省市級示范村創(chuàng)建、6個(gè)村莊整治；做好經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。
落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村股份合作制改革；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)土地承包管理，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游和農(nóng)家樂；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，積極開展村級服務(wù)，通過提供倉儲、運(yùn)銷、信息中介等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增收。
（三）防汛抗旱工作和重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目方面。
牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)”思想，繼續(xù)抓好主汛期防汛防臺抗旱工作；落實(shí)各項(xiàng)制度，加大巡查力度。繼續(xù)做好慈江整治靈山段項(xiàng)目、城防工程和慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程配套改造項(xiàng)目建設(shè)。做好河道疏浚、砌石，以及蓀湖水庫保安工程。
（四）林業(yè)方面。
全面推進(jìn)區(qū)級生態(tài)公益林項(xiàng)目建設(shè)，年計(jì)劃完成5.3萬畝，實(shí)行“一戶一卡”制。做好林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護(hù)工作。構(gòu)建森林防火“四條防線”，嚴(yán)防森林火災(zāi)。
（五）農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面。
繼續(xù)做好對農(nóng)資市場的整治，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；推進(jìn)和完善農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。進(jìn)一步加強(qiáng)夏秋季蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管和“瘦肉精”、“毒鼠強(qiáng)”等違禁藥品的監(jiān)管。
（六）重大動物疫病防疫方面。
做好秋季防疫工作，完善防疫通報(bào)工作，加強(qiáng)對高致病性藍(lán)耳病等重大動物疫病的免疫工作和抗體監(jiān)測工作。發(fā)放新的《動物防疫登記卡》、《區(qū)養(yǎng)殖場動物防疫手冊》。
（七）科研工作方面。
重視科研項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，按時(shí)、保質(zhì)、高水平地完成各個(gè)科研項(xiàng)目，做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研人員分工和項(xiàng)目的督查與審核。爭取4個(gè)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，爭取在國家級期刊發(fā)表科研論文4篇以上。做好“甬選56號”楊梅單株良種認(rèn)定、良種葡萄苗繁殖基地、紅涼傘商品盆花生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等科技項(xiàng)目的申報(bào)工作。
第6篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐
國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔徎匕l(fā)展權(quán)時(shí)才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購回條件[27]。美國通過PDR保護(hù)了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開發(fā)機(jī)會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時(shí)間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財(cái)產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國的耕土地保護(hù)計(jì)劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎勵補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項(xiàng)目（ESA），以每個(gè)會員國確定的本國最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競爭力的間接補(bǔ)貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時(shí)間的推移，美國生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類似的休耕項(xiàng)目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價(jià)值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。
國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>
國內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價(jià)值的研究，隨后是對耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯浚陙聿艛U(kuò)展到對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。
（一）耕地資源價(jià)值研究
起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值和價(jià)格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價(jià)值理論和價(jià)格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價(jià)值論、效用價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、多元價(jià)值論等[37]，其中，馬克思的勞動價(jià)值論逐漸成為國內(nèi)主流的價(jià)值理論。耕地（農(nóng)地）價(jià)格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價(jià)的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價(jià)值的核算僅限于市場價(jià)值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價(jià)值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時(shí)期的研究側(cè)重于對耕地資源價(jià)值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等外部性價(jià)值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價(jià)值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價(jià)值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價(jià)值16%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，耕地的社會保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價(jià)格、農(nóng)用地社會價(jià)值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價(jià)值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價(jià)值量/社會價(jià)值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價(jià)格、耕地社會保障價(jià)格和糧食安全價(jià)格、耕地生態(tài)安全價(jià)格，并依此確定耕地的征收價(jià)格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價(jià)值測算出2007年全國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價(jià)值評估法測算耕地資源的外部性價(jià)值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價(jià)值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價(jià)值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測算出江漢平原耕地非市場價(jià)值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評估農(nóng)地價(jià)值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價(jià)值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價(jià)值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會保障價(jià)值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價(jià)值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。
（二）耕地保護(hù)外部性的研究
耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價(jià)值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地保護(hù)的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個(gè)體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個(gè)社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機(jī)制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟(jì)激勵、自愿協(xié)商、社會準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評價(jià)體系和激勵機(jī)制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。
（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>
耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開了對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問題的探討。對區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個(gè)省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測度和評析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價(jià)值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計(jì)算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價(jià)值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國耕地的價(jià)值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，理論模型重點(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）對保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值通過農(nóng)地最高回報(bào)價(jià)值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價(jià)值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場補(bǔ)償兩種[67]。
（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究
目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過重新調(diào)整耕地價(jià)值分配、使耕地價(jià)值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價(jià)值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價(jià)值法測算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價(jià)值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過建立耕地保護(hù)臺賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會得以運(yùn)行[73]。
國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐
1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、最低收購價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)耕地保護(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護(hù)的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補(bǔ)償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達(dá)到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護(hù)乏力的態(tài)勢?，F(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補(bǔ)的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運(yùn)作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，建立長效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無論在理論層面還是實(shí)踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策[74]?！斗鹕绞谢巨r(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)林地統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護(hù)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實(shí)踐為我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究和建立提供了借鑒。
第7篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文
剛才，向紅同志傳達(dá)了省、市婦女兒童工作會議精神，秋滿同志就我縣實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃情況作了工作報(bào)告，請同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，會議還對婦女兒童工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。希望受表彰的單位和同志戒驕戒躁，繼續(xù)努力，為推動我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
紫金縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施六周年。六年來，全縣各級、各部門把促進(jìn)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施作為促進(jìn)全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣婦女兒童事業(yè)有了長足的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向一直重視和關(guān)心婦女兒童工作的各級領(lǐng)導(dǎo)以及為我縣婦女兒童事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的廣大婦女兒童工作者表示衷心的感謝!借此機(jī)會，我就進(jìn)一步抓好全縣婦女兒童工作講三點(diǎn)意見。
一、高度重視做好婦女兒童工作
總理在第四次全國婦女兒童工作會議上強(qiáng)調(diào)：“尊重婦女，保護(hù)兒童，是現(xiàn)代社會的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則?！眿D女兒童事業(yè)的發(fā)展水平，是人類社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作的重要指標(biāo)。廣大婦女是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建和諧社會的重要力量；少年兒童是祖國的未來，民族的希望，是新一代的生產(chǎn)力。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面做好新時(shí)期婦女兒童工作，推動全縣婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。
(一)做好婦女兒童工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其中自然包括婦女兒童的全面發(fā)展。兩性的平等和諧發(fā)展，兒童的健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容。我們必須堅(jiān)持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先的原則，努力消除人與人之間發(fā)展的不平衡、不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會公平均衡發(fā)展。
(二)做好婦女兒童工作，是我縣全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保證。一方面，全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展本身包含著婦女兒童的發(fā)展，沒有占人口三分之二的婦女兒童的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全縣的全面小康。另一方面，全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，離不開廣大婦女的積極參與，需要充分發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，充分發(fā)揮“半邊天”的作用，不僅是我縣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(三)做好婦女兒童工作，是提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣的重要途徑。婦女承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的重要社會責(zé)任，同時(shí)又是孩子的啟蒙老師和終身教師。兒童是祖國的未來和希望。未來社會的競爭，說到底是人才的競爭。人才資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。因此，婦女的整體素質(zhì)如何，兒童能否健康成長，不僅直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提升，更關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展?？傊?，做好婦女兒童工作，是我們義不容辭的責(zé)任，也是歷史賦予我們的光榮使命。各級、各部門務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧紫金、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)把婦女兒童發(fā)展的各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。
二、努力推進(jìn)我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
今后一段時(shí)期，婦女兒童工作必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，以促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展為目標(biāo)，以提高綜合素質(zhì)和保障合法權(quán)益為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，努力推動我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，要始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高婦女兒童綜合素質(zhì)。在激勵婦女積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)婦女自身發(fā)展進(jìn)步；在注重培養(yǎng)兒童創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力和良好行為習(xí)慣的同時(shí)，造就一代又一代的現(xiàn)代化事業(yè)接班人。二是堅(jiān)持男女平等發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展。要以建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)保證婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭等各方面享有與男子平等的權(quán)力和機(jī)會，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注弱勢群體婦女兒童的共同發(fā)展。必須重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)切實(shí)保障婦女參政權(quán)。支持婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會活動，發(fā)揮廣大婦女的生力軍作用，提高婦女特別是基層?jì)D女的參政議政意識，加強(qiáng)婦女人才和女干部的培養(yǎng)教育，切實(shí)把它作為各級黨政人才和干部培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，提高婦女參政議政和管理社會的能力。重視婦女干部的選拔，健全機(jī)制，把優(yōu)秀女干部選拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。積極創(chuàng)造條件，努力在全社會營造關(guān)心、支持婦女參與社會生活的良好氛圍。
(二)切實(shí)保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)是確保婦女人格獨(dú)立和自身發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要重點(diǎn)保障婦女對各種經(jīng)濟(jì)資源的平等占有權(quán)，特別要保障農(nóng)村婦女享有平等的土地經(jīng)營承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償安置等權(quán)利。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)婦女就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，提高廣大婦女的就業(yè)能力。依法保障婦女平等的就業(yè)機(jī)會，堅(jiān)決消除就業(yè)中的性別歧視，為廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。加強(qiáng)女職工的勞動保護(hù)，特別要加強(qiáng)非公企業(yè)落實(shí)“四期”特殊保護(hù)，保障女職工享有平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的權(quán)利。
(三)切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童教育。要深入貫徹《未成年人保護(hù)法》，切實(shí)做好未成年人教育工作。要加強(qiáng)未成年人的思想道德教育，堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)他們，用社會主義榮辱觀教育他們，用民族精神和時(shí)代精神激勵他們，引導(dǎo)和幫助未成年人樹立遠(yuǎn)大理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)落實(shí)好免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)的政策，并逐步擴(kuò)大范圍，確保農(nóng)村兒童特別是女童、貧困家庭兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育。重視做好學(xué)前教育，積極促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。進(jìn)一步構(gòu)建以學(xué)校為龍頭、以家庭為基礎(chǔ)、以社會為平臺的“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人健康成長。大力做好對失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女等的關(guān)愛工作，積極預(yù)防未成年人犯罪。強(qiáng)化監(jiān)督，凈化文化市場和校園周邊環(huán)境，為未成年人健康成長營造文明安全的社會氛圍。
(四)切實(shí)做好衛(wèi)生保健工作。把婦幼保健工作納入公共衛(wèi)生管理體系，完善農(nóng)村和社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，抓好孕、產(chǎn)婦和嬰幼兒保健7--作。加大宣傳力度，提高婚檢率，不斷提高出生人口素質(zhì)。抓好艾滋病防治工作，廣泛開展健康教育和全民健身活動，做好婦科病和兒童高發(fā)病預(yù)防查治工作，努力提高婦女兒童健康水平。
(五)切實(shí)健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制。要將加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)納入“五五”普法教育，提高全社會維權(quán)意識，增強(qiáng)婦女兒童自身維權(quán)能力。進(jìn)一步建立健全社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力，努力為受害婦女提供緊急庇護(hù)、矛盾調(diào)適、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，嚴(yán)厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。加大監(jiān)管力度，把治理出生人口性別比失調(diào)納入目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)少生優(yōu)生的社會新風(fēng)。加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防工作，關(guān)注特殊家庭兒童和流動兒童的健康成長，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益。
(六)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村婦女兒童工作。進(jìn)一步完善農(nóng)民最低生活保障制度，使農(nóng)村婦女老有所養(yǎng)、老有所依。大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助、貧困孕產(chǎn)婦救助、計(jì)劃生育獎勵制度，使農(nóng)村婦女兒童人人享有初級衛(wèi)生保健，為他們提供更多、更實(shí)、更好的服務(wù)。以落實(shí)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，著力解決婦女兒童看病貴、上學(xué)難問題，確保貧困婦女兒童享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
三、切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
婦女兒童工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶。做好婦女兒童工作，是各級、各部門義不容辭的職責(zé)。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，樹立社會性別平等意識和兒童優(yōu)先的重要理念，切實(shí)加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保完成“十一五”婦女兒童發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)。
第一，工作部署要“到位”。各鎮(zhèn)、各部門在制定規(guī)劃、部署工作、安排項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮婦女兒童的特殊利益和發(fā)展需要，使婦女兒童事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。要把婦女兒童發(fā)展，納入全面建設(shè)和諧社會總體目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入“三個(gè)文明”建設(shè)，納入政府工作重要議事日程，納入部門職責(zé)范圍，納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策，加大資金投入，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)婦女兒童事業(yè)快速發(fā)展。
第二，法制保障要“有力”。當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，婦女兒童工作必然會隨著形勢的變化，出現(xiàn)一些新情況、新問題。解決這些問題，很重要的一點(diǎn)，就是要把婦女兒童工作納入法制化軌道，建立健全婦女兒童權(quán)益保障長效機(jī)制。各級、各部門要把保障婦女兒童童權(quán)益作為轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要任務(wù)，要結(jié)合“五五”普法活動，認(rèn)真貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保障法》等法律法規(guī)，依法全面保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和家庭生活中的合法權(quán)益，切實(shí)解決侵害婦女兒童權(quán)益的突出問題。要依法保護(hù)女工權(quán)益，嚴(yán)禁非法雇用童工，確保安全生產(chǎn)。
第三，形成合力要“有為”。各鎮(zhèn)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管婦女兒童工作，成立婦女兒童工作委員會，配齊、配強(qiáng)工作人員，提供辦公場所，認(rèn)真開展工作；每年應(yīng)至少聽取一次婦女兒童工作匯報(bào)，研究分析婦女兒童工作發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真解決婦女兒童工作中存在的實(shí)際問題，保障婦女兒童工作健康順利開展，推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)劃”的順利實(shí)施，推動我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。縣婦女兒童工作委員會各成員單位要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，建立健全長效工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)合力；要廣泛宣傳婦女兒童工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，營造全社會普遍關(guān)心、支持婦女兒童事業(yè)的良好氛圍。
