持續深化財政改革精選(九篇)

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第1篇：持續深化財政改革范文

國家統計局在4月16日公布的數據顯示，今年中國經濟的開局平穩，經濟增速、就業、物價等主要指標處于年度預期目標的范圍，經濟運行繼續保持在合理區間。此前召開的國務院常務會議認為，今年以來經濟結構呈現積極變化，服務業勢頭不減，城鄉居民收入實現較快增長，重點領域的改革取得新進展，為發展注入新的動力。但同時也要看到，當前經濟增長的下行壓力仍然存在，一些困難不容低估，外部環境仍然復雜多變。

經濟數據好于預期

今年第一季度統計數據以后，總體上認為比很多國內外經濟學家的預期稍好。此前，一些專家預期中國GDP增速在7.2%～7.3%。除了GDP增速好于預期，更重要的是就業、收入在第一季度表現較好。

從總的經濟發展看，中國經濟已經從過去的高速增長期進入中高速增長期。今后更注重經濟發展的質量和效益，前年底的中央經濟工作會議用了“要保持經濟的持續健康發展”，而不再用過去多年常用的“平穩較快、又好又快”。去年12月，中央經濟工作會議上提出要努力調結構，增強經濟可持續發展的能力、質量和效益，最終又用了“實現持續健康發展和社會和諧穩定”。

從中國經濟進入新發展期，本身就把經濟增長的合理區間定位在7.5%左右。從第一季度開局來看，有很多亮點，包括就業、城鄉居民收入、社會消費品零售總額、通脹程度等。當然經濟發展中也存在一些壓力，包括投資，特別是房地產投資，因為其體量大、產業鏈長，給經濟增長帶來一定壓力，甚至是風險。

在外貿上，今年第一季度的數據情況是多年來少有的，雖然有去年第一季度到4月份特殊的、超常規的高速增長因素，但如果把這些因素排除在外，今年第一季度外貿增長仍然是比較低的增速，這對就業和經濟增長的拉動將帶來困難。同時過剩產能的消化需要過程，而且這一過程會比較痛苦。此外，中國當前面臨金融潛在風險不容忽視，包括實體企業融資難、融資貴問題，地方債務平臺問題等。

按照4月16日總理主持國務院常務會議所提出的，當前積極的財政政策和穩健的貨幣政策不會改變，也沒有采取強刺激的考慮，而是要靠促改革、調結構、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，同時又注意防范和化解潛在風險，通過各方共同努力，確保完成全年經濟社會發展預期目標任務。

在此次會議上除了分析第一季度經濟形勢，還對國家發展和改革委員會關于深化經濟體制改革的重點任務聽取了匯報，做出了部署。今年在中央經濟工作會議和“兩會”政府工作報告當中明確提出，要通過深化改革，激發活力。這一點在今后幾個月做得好，會對實現今年預期經濟發展目標發揮重要作用。

矛盾還需改革理順

有人認為，今年第一季度貨幣總體上偏緊，廣義貨幣供應量增長12.1%，社會融資規模同比絕對值減少5000多億元，從長期利率看有些偏緊、偏高，特別是實際貸款利率偏高，并對此存在疑惑，貨幣市場資金寬松和長期資金供求緊張，貨幣政策該如何解決這一矛盾？

從第一季度經濟數據來看，社會融資規模少了5000多億元，同時去年銀行貸款利率放開以后，實體經濟感覺融資成本增加，而存款利率還沒有放開。前不久央行行長周小川宣布兩年左右的時間逐步實現存款利率的市場化放開。在這一形勢下該怎么看未來的政策走向？

總體上，今年將繼續保持穩健的貨幣政策，這一基本架構不會變。在穩健的貨幣政策之下，要繼續鼓勵金融改革，更有效地支持實體經濟。比如在4月16日國務院常務會議上一個專門的議題是研究推進金融改革創新，加強金融對“三農”發展的支持，此前還提出金融對小微企業的支持。

連續幾年提出的一些相關政策措施，落實起來有一定難度。要通過深化金融體制改革以及相關的措施使得金融業、貨幣政策能夠更好地為經濟發展、產業結構優化調整發揮作用。這些又和深化金融體制改革的舉措陸續推出密切結合。

此外，現在人們比較關心的一個問題是，一方面國家要進行結構性減稅、增加財政支出，另一方面穩增長需要穩投資，增加基礎設施投資、民生領域的投資。支出要增加，但是財政收入是在下降，該如何看待這一矛盾？

在財政收入方面，從去年就出現了一些跡象，持續多年的財政收入大幅高于GDP增速的狀況維持不下去了，財政收入增長速度只比GDP的增速快3個百分點左右，今年第一季度財政收入增速仍然是保持了這一狀況。

這是與中國經濟發展進入中高速增長期的大環境相適應的。中國財政體制改革從分稅制走到今天，大體進入深化改革的階段。財政收入年年比GDP增速高10個百分點以上的增長情況將改變，今后還將通過結構性減稅，促進不同產業的發展，這些產業不僅是制造業，還包括加快發展服務業，特別是現代服務業，通過相關的財政稅收政策使服務業短板發展起來。

在這一背景下，財政政策需要多做一些事情，解決當前矛盾，深化改革，優化財政支出結構。在增量不大的情況下，不能靠大幅度的增量來解決當前存在的矛盾，而是要依靠優化財政支出的結構來解決矛盾，這也是黨的十八屆三中全會決定的對于財政改革提出的要求之一。

第2篇：持續深化財政改革范文

一、財政稅收體制改革的重要意義

我國市場經濟發展推動了國家改革進程的進一步深入，隨著改革力度的不斷加強，為了進一步深化市場經濟改革，完善社會主義市場經濟體制，作為經濟體制改革的關鍵和重要內容的財政稅收體制面臨巨大的創新和改革壓力，推動財政稅收體制改革對于我國社會主義市場經濟體制的進一步深化發展具有重要意義，財政稅收體制改革對于全面實現小康社會建設目標也同樣具有重要意義。從過去財政稅收體制改革所取得的成績和效果來看，深化財政稅收體制改革，創新財政稅收體制，有利于推動財政稅收體制的轉型，促進財政稅收體制更好的服務于經濟社會發展，更好的服務于民生民建，有效的縮小社會收入差距，能夠有效的促進社會資源的優化配置，促進社會經濟的發展模式由粗放型向集約型發展轉變。完善財政稅收體制還能夠保證政府的財政收入，平衡政府財政收支水平，充分地發揮財政稅收政策作為政府宏觀調控的經濟手段的重要作用。創新我國財政稅收體制，深化部門預算體制，改革財政收支體制，促進財政管理體制的建立健全，能夠充分的調動財政稅收的積極因素，促進整個社會的全面、健康、可持續發展。

二、我國當前財政稅收體制的現狀和問題

1、財政稅收體制不健全、不完善

我國財政稅收體制的局限性問題主要表現在以下幾個方面。首先是稅收體系的不健全。我國稅收體系沒有充分吸納促進社會穩定、支持技術創新和科技進步、調節社會收入分配的稅種。稅收體系對部分稅種的缺漏，不僅造成了財政收入的損失，影響財政預算和財政支出，造成社會經濟發展和基礎設施建設等缺乏充足的資金來源。其次，分稅制改革不夠徹底，分稅制改革造成的負面影響，造成中央和地方的財權不均衡，重要和地方的財政收入劃分的不均衡，造成地方政府缺乏行之有效的財政體制，財政收入的分配過度的向中央政府集中，影響到地方政府的自主權，影響地方政府的經濟行為，造成諸如土地財政等許多不利因素，制約了地方經濟的發展，給地方政府帶來巨大的債務壓力。

2、預算管理體制存在缺陷

我國財政稅收體制改革取得顯著的成績，尤其是在稅收體制改革和財政收入分配體制改革方面做出了許多實質性的改革并取得一定成效。但是我國預算管理體制的改革依然十分落后，許多問題依舊得不到結局。從整體上看，我國預算管理體制所覆蓋的范圍十分狹小，地方政府在預算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監督機制，財政預算管理體制缺乏透明度，沒有體現公共財政的目標，財政資金造成不同程度的挪用和浪費現象，缺乏科學的、合理的年度預算計劃，財政預算管理缺乏嚴格的審批和監督審核機制。預算管理體制的缺陷嚴重制約了我國經濟建設的進一步深化和向前推進。

3、轉移支付缺乏規范性

實施分稅制改革之后，中央政府為了協調中央與地方財政收入失衡的現象，采取轉移支付的手段，以中央財政支出的形式，改善地方經濟發展過程中存在的財政資金不足。但是，現階段的轉移支付在實施的過程中，存在許多問題，影響轉移支付實施的效力，不利于財政稅收體制改革的推進。例如，在轉移支付的過程中，存在資金轉移的周期長，轉移支付資金的利用率低下，財政資金使用效益低，在財政資金轉移和流動的過程中缺乏有效的監督和管理，容易滋生腐敗，財政轉移支付存在流程不規范的情況。財政資金在轉移支付過程中出現一系列不規范的情況的主要原因是，轉移支付在制度層面缺乏嚴格的制度規范，造成中央財政自上而下轉移到地方政府的過程中出現截留和漏損情況，另外，轉移支付在類型上和結構上存在不合理的現象，稅收返還和體制補貼作為轉移支付中的主要類型比重所占巨大，而一般性轉移支付的比重嚴重不足，這不利于經濟欠發達的轉移支付收入的增加，造成了重要政府財政轉移支出的功效的喪失，影響財政支出公平、工作和公共性目標實現。

4、地方財政管理不到位

實施分稅制改革以來，地方財政長期存在嚴重的失衡現象，政府不斷的深化財政稅收體制的改革，迫使地方政府被動的采取精簡結構、收縮編制的手段，促進政府財政支出的節約和行政成本的控制。但是，地方政府在處理財政稅收問題的過程中，財政稅收管理機構和工作人員被縮編和精簡，制約了財政稅收管理的有效實施，影響了地方財政管理的有效性發揮。另外，地方財政部門的管理隊伍存在素質參差不齊的現象，導致嚴重違法亂紀行為的滋生，制約了財政稅收管理和控制的目標的實現，影響財政稅收在我國宏觀調控和地方經濟發展過程中的重要性發揮，不利于財政稅收政策的公共利益目標的實現。

三、關于深化我國財政體制改革的思考

1、建立統籌中央與地方關系、平衡合理的分級分權財政體系

為了進一步完善我國財政稅收體制，促進財政稅收體制的創新和改革發展，必須充分地結合我國當前的改革發展目標和基本國情需要，完善中央與地方財政的平衡，促進地方財政失衡狀態的改變。首先，應該進一步完善分稅制改革，合理地分配中央與地方之間的財權和事權。對中央政府和地方政府的財政收入比例合理的進行劃分，對中央政府的財政收入的比例適當的調整提高，提高其直接支出的責任，相應的降低地方爭睹的財政壓力。政府財政支出責任與所承擔的事權是政府財政稅收體制改革的切入點，因此，應該重點推動政府的財政收入和支出體制的改革，解決財政稅收體制所面臨的突出問題，積極協調和統籌地方與中央政府的財政稅收關系，合理地平衡地方政府和中央政府的財政權力，明確各級政府的財政支出責任，加強對地方政府和中央政府財政支出的結構的調整，提高財政資金對改善公共服務領域的支出。例如，政府應該重視加強農村的基礎設施建設，提高農村生產力水平的提高；改善城市中低收入者的生活水平，加強對低收入者的扶持，加大對社會公益的財政支持力度，幫助弱勢群體改善社會質量，使其共享改革發展所帶來的收益，促進社會公平正義和諧。最后，財政稅收體制的改革需要進一步完善分稅制，將中央政府所掌握的財政權力進行部分下放，給予地方政府更多的財政自由權，促進地方政府的財政收入的提高。另外，在釋放地方政府財政權力的過程中，應該加強對地方政府財政權力的監督和約束，加強對地方財政工作的監督管理，使得地方政府的財政工作科學、合理的實施。

2、深化財政預算體制改革

財政預算體制改革是我國財政稅收體制改革的重要內容，因此，應該建立專門的財政預算管理體制，促進預算編制、預算執行和預算監督能夠在科學的、嚴密的系統中運行。政府應該重視實施短期預算和中長期預算規劃相結合，實施復式的預算管理體系。建立健全復式預算體系，需要進一步擴大經常性預算和資本性預算在內的國家復式預算的范圍，將國有資產管理、社會保障預算等財政性收入通通納入預算管理的框架當中，加強對政府預算管理體系的改革，成為專門的預算管理局和預算管理委員會等預算審查和預算監督機構，加強對政府財政預算的監督體制的改革，將預算監督作為深化財政預算體制改革的重點內容，提高社會力量對政府財政預算的監督作用，保證政府公共財政目標的實現，促進政府財政預算的科學性、公共性、公開性和透明度，實現政府預算管理和監督能力的有效提升。

3、建立和完善科學合理的支付體系

創新和完善財政稅收體制，應該重點關注政府的轉移支付體系的健全和完善。政府應該進一步完善轉移支付的結構和比例，促進專項轉移支付的與一般性轉移支付的有效結合，適當提高一般性轉移支付在中央政府財政轉移支付中的比例，進一步加強增值稅分享制度和稅收返還制度，保證政府轉移支付資金的穩定性。另外，中央政府實施轉移支付，應該充分考慮地方的社會發展水平、人均收入水平、地方人均特征等因素，科學的測算并確定轉移支付的資金分配比例，保證轉移支付的科學、公開、合理。中央政府應該進一步深化轉移支付，保證轉移支付的資金的穩定來源，提高轉移支付的財政資金的使用效率，加強對一般性轉移支付比例的提高，統籌區域協調發展，促進轉移支付分配的目標的合理性、全局性和科學性。

4、建立精簡高效的財政管理體制

第3篇：持續深化財政改革范文

二十一世紀，我國社會經濟正快速發展，目前我國繼續處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。現行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經濟體制要求尤其是與當前實施科學發展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創新。軍區醫院作為我國的事業單位，在財政稅收制改革創新方面也必須做好相關工作。以自身實際情況，分析現階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創新

(一)財政稅收體制改革創新的重要性

隨著經濟社會的快速發展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關系著改革和發展全局的重要任務，也為全面建設社會主義事業提供更加強有力的支持和體制保障。財政體制建立的基礎是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現行財政體制的現狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統一領導下，實行統一財政預算和分級管理，從財政政策和各項財稅規章的制定和實施，到財政預算安排和財政收支模式、收支結構的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權統一決策或授權下對財政活動進行管理的責任和權力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權—分權—再集權—再分權”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經濟發展、產業結構的調整和資源的優化配置；也在梳理中央和地方的財政關系，建立財政收入穩定增長機制方面實現預期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調控能力。

(二)現行財政稅收體制的現狀

財政稅收體制改革創新，是關系著社會經濟不斷高效發展的重要任務。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監督監管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現行的財政稅收管理體制下，業務、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關財政稅收，產生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創新的分析

伴隨著我國經濟的快速發展，現在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創新關系著社會主義市場經濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經驗，在新形式新環境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創新。改革創新的基本要求是在繼續深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協調可持續發展的財稅制度。現行財政稅收體制已不適應推動經濟協調發展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現階段的基本國情和改革發展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現從財力性分權向制度性分權過渡。軍區醫院也應梳理和政府的權責關系，依照科學發展觀的要求深化軍區醫院自身財政管理的體制。二是規范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經濟體制要求的新只能，嚴格規范收入機制，避免亂收費現象的出現。三是完善政府間財政轉移制度，實現公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉移支付資金的規模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

第4篇：持續深化財政改革范文

20*年財政地稅主要工作

（一）發揮財稅職能，促進縣域經濟科學發展

要圍繞縣委、縣政府“科學發展”、“加快發展”的要求，不斷創新財稅支持經濟發展的有效機制，推動縣域經濟發展方式轉變。

不斷加大對“三農”的投入力度。認真貫徹落實《浙江省地方稅務局關于貫徹省委推進創業富民創新強省決定的實施意見》，圍繞“工業強縣”戰略，抓好各項財稅優惠政策的落實。圍繞“一城三地”建設的戰略目標，堅持統籌城鄉發展。

（二）強化組織收入，切實增強政府財力

積極培植地方財源，不斷夯實征管基礎。健全完善重點稅源監控體系。全面推進稅款繳庫方式改革。建立健全重大政策跟蹤反饋機制，提高稅收政策促進經濟發展和涵養稅源的透明度。密切關注稅制改革動向，做好調研測算。繼續深化完善“五費合征”辦法。加強非稅收入征收管理，嚴格執行“收支兩條線”。進一步規范和加強土地出讓金收支管理，建立健全土地出讓收支預決算管理制度。進一步拓寬國有資源開發利用的廣度和深度，挖掘非稅收入的增收潛力，積極調研和探索國有資源（資產）有償使用收入的有效管理模式。

（三）優化財力支出結構，促進社會和諧穩定

進一步強化公共財政理念，關注和改善民生，確保新增財力三分之二以上用于民生，確保政府實事工程穩步推進，不斷調整和優化財政支出結構。

（四）統籌各項財稅改革，創新治稅理財機制

積極探索“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式。進一步深化和完善縣級部門預算改革，逐步實現公開、透明的改革目標。進一步推進國庫集中收付制度改革，完善支持企業生產發展資金直接支付操作流程。進一步完善財政績效評價機制，探索性地建立可操作的事前、事中的監督檢查體系，真正發揮“以評促管”作用。大力推廣“網稅系統”，持續改進ISO9000質量管理體系。深化和完善鎮（區）財政管理體制，指導鎮（區）預算編制，提高鎮（區）財政財務管理水平。

（五）切實加強財稅監管，保障財稅運行安全規范

加強預算管理，強化預算約束。加大對財政項目支出預算、國庫集中支付、政府采購以及財政專項核查等各項工作的考核力度。加強對政府性投資項目的財政監督管理，逐步實現政府性投資項目資金管理的科學化、制度化和規范化。加強政府采購監督檢查和社會保障資金監管，建立健全有效的監管機制。

第5篇：持續深化財政改革范文

黨的十七大報告要求深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。這是在新世紀新階段形成落實科學發展觀的體制機制的重要內容。在這方面，要著重抓好三項工作。

第一，要深化財稅改革，建立和健全有利于促進科學發展和社會和諧、推動科技進步、節約能源資源、保護生態環境的財稅體制。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，實現財政體系從經濟建設型向公共服務型轉變。主要內容包括：深化預算制度改革，強化預算管理和監督。要逐步做到把政府收入（包括地方政府土地收入和各類基金、收費）統統納入預算管理，接受人大和社會各方面的監督。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。在保持現行財政體制框架總體穩定的基礎上，積極探索政府間支出責任界定，為建立事權與財力相匹配的財政體制奠定基礎。完善中央與地方稅收分配比例，適當提高中央財政收入比重，增強中央政府宏觀調控能力。加大中央對地方財政轉移支付力度，提高一般性轉移支付規模和比例，促進地區間財力均衡。各級政府都要加大公共服務領域投入，改善民生，逐漸做到在義務教育、公共衛生與基本醫療服務、基本社會保障、公共就業服務、飲用水安全、公路與公共交通、環境保護、廉租房供應、治安、法治環境等方面的基本公共服務均等化。財政稅收政策如出口退稅政策等要促進經濟發展方式轉變和資源節約型、環境友好型社會建設。完善省以下財政體制，不斷提高轉移支付的有效性，增強基層政府提供公共服務能力。減少管理層級，在有條件的地區推進省直管縣、鄉財縣管等管理方式。探索實行縣級政府最低財力保障制度，做到保底。完善地方稅收體系，清理、規范非稅收入，取消不合理的收費項目，將收入穩定、具有稅收性質的收費納入“費改稅”范圍，增強稅收收入在地方財政收入中的地位。開征物業稅，充實基層財力；調整資源稅，增加地方稅收。

第二，要推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。繼續深化國有商業銀行改革，穩步推進政策性銀行改革。深化農村信用社改革，使之成為服務“三農”的社區性金融機構。加大城市商業銀行改革力度，發展地方中小金融機構。推進金融資產管理公司改革。鼓勵和引導各類社會資金投資發展金融業。大力發展公司債券市場和多層次資本市場，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。積極發展保險市場。穩步發展貨幣市場和金融衍生產品市場，培育外匯市場。繼續穩步推進利率市場化改革，實現金融產品和服務收費的市場化定價。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化外匯管理體制改革，放寬境內企業、個人使用和持有外匯的限制。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。堅持國家對大型商業銀行的控股地位，加強登記、托管、交易、清算等金融基礎建設，確保對外開放格局下的國家金融安全。在繼續實行銀行、證券、保險分業監管的同時，順應金融業務的綜合經營趨勢，強化按照金融產品和業務屬性實施的功能監管，完善對金融控股公司、交叉性金融業務的監管。建立健全存款保險、投資者保護和保險保障制度。建立有效防范系統性金融風險、維護金融穩定的應急處置機制。加大反洗錢工作力度。

第三，要推進國家規劃改革，完善國家規劃體系，使國家的發展規劃和地方的發展規劃相銜接。深化投資體制改革，減少審批，需保留審批的要規范和簡化程序。按照科學發展、節約資源和保護環境的要求，健全和嚴格市場準入制度。發揮國家發展規劃如五年規劃、年度計劃和產業政策在宏觀調控中的導向作用和協調作用，并綜合運用財政、貨幣政策，不斷提高宏觀調控水平，為國民經濟的運行提供穩定的環境。在調控方式上，逐步做到主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。以總量調控為主，努力保持總供給和總需求的基本平衡，也要促進重大結構的優化，做到全面協調可持續發展。

第6篇：持續深化財政改革范文

一、地方財政運行實踐要求加快完善公共財政體系

改革開放三十年特別是“分稅制”改革以來，各級地方政府積極穩妥地推進財政體制改革，通過不斷完善鄉鎮分稅制財政管理體制、創新財稅管理機制、深化預算管理制度改革等措施，初步建立起公共財政體制的基本框架，有力促進了經濟社會持續快速健康發展，財政實力明顯增強。 但由于政府職能轉變相對滯后，財政運行機制的調整未能與整體經濟體制的變革銜接、配套 ，受財政收入能力與其支出責任不匹配等因素影響，近年來許多縣（市）的財政收入規模雖然不斷擴大，但收支矛盾卻日益加劇。 由此看來，盡管財政體制改革取得了明顯成效， 不過這僅僅是搭起了公共財政的基本框架，與全面建立公共財政體系的目標仍有很大的差距，許多地方縣（市）財政運行仍面臨著諸多的困難和問題，歸結起來主要有以下幾個方面：一是經濟發展后勁不足，制約了財政收入增長。當前經濟運行的結構性矛盾比較突出，經濟發展方式仍顯粗放，企業自主創新能力不強，產業整體水平不高，經濟運行效益偏低，從而導致財政增長后勁不足。二是地方財力增長有限，收支矛盾突出。近幾年來，特別是2002年所得稅分享機制改革以來， 中央財政不斷加大稅收集中力度，使得地方財力占財政總收入的比重逐年下降，而從地方承擔的支出來看，農業、教育、科技等法定支出呈剛性增長，地方財力除保證人員經費開支外，可用于滿足社會公共性需要的資金和公共事業發展的需求矛盾越來越大， 收支矛盾十分突出。 三是財政支出結構不均等，增支壓力大。 財權與事權劃分不盡合理，導致財政供給“越位”和“缺位”并存，一方面財政供養范圍過大，包攬過多，超出了政府職能和財力承受水平，另一方面應由政府承擔的社會公共性需要和事務卻得不到應有的資金保障，財政支出結構仍待改善和優化。 四是財政資金使用效益不高，監管機制亟待完善。 由于財政體制、機制等諸多因素影響，財政性資金的使用、管理、監督等方面還存在不少薄弱環節。 這些問題制約著公共財政體系的建立，影響經濟社會全面協調可持續發展。 因此，必須在科學界定地方財政職能的前提下，真正按公共財政的要求，深化地方財政體制改革，重構地方財政運行機制，從而建立與社會主義市場經濟體制相適應的地方公共財政框架。

二、完善公共財政體系的根本是加快財政職能轉變

建立公共財政必須轉變政府財政職能。 建立公共財政和轉變政府職能這二者是相互作用、互為促進的 。 在市場經濟條件下，政府該做什么，不該做什么，職責必須界定清楚。 凡是市場機制能夠解決的問題，政府就不應介入，不能“越位”；對滿足社會需要而必須提供的公共服務，政府則必須積極介入，不能“缺位”。

（一）由“全能型財政”向“有限型財政”轉變

傳統計劃經濟體制下，政府權力廣泛而巨大，幾乎可以說是無所不為、無所不能，經濟、政治、社會、文化集于一身，宏觀、微觀一手包攬，從而形成了“全能型政府”和“全能型財政”；而在社會主義市場經濟條件下，市場是資源配置的基礎，私人產品通過市場交換來實現，公共產品和公共服務則由政府財政配置資源。這就要求政府要按照“有所為、有所不為”的方針，科學、合理地界定職能范疇，實現由“全能型政府”和“全能型財政”向“服務型政府”和“有限型財政”的轉變，才能避免“越位”和“缺位”，把有限財力集中到為全體社會成員提供公共產品和服務上來，讓公共財政的陽光普照全社會，使廣大人民群眾都能真正享受到改革發展的成果。

（二）由“官主型財政”向“民主型財政”轉變

財政是以政策為依據的理財活動。 財政政策是政府收支活動的基本依據。 從根本上講，社會主義國家財政政策既體現著全民利益的最大一致性，又不可避免地存在著對各種利益矛盾的調和，因而財政政策的制定和選擇不應該是少數官員“拍腦瓜”、主觀決斷的產物，而應是公共選擇的結果。 公共財政的目標、范圍、收支結構、實現過程等都應該是公共選擇的結果。 社會主義初級階段，由于各種所有制經濟共同發展，多種分配形式同時并存，社會成員個人之間以及由個人組合成的不同利益集團之間的矛盾依然存在，不同利益對公共財政需求的內容和方向是不同的。 財政運行實踐中經常遇到中央與地方、地方與地方之間的矛盾以及城鄉之間矛盾都表明了這一點。 因此，黨和政府的財政政策就是要最大限度地從根本上體現最廣大人民群眾對公共財政的選擇意愿，實現依法理財、科學理財、民主理財。

（三）由“建設型財政”向“公共服務型財政”轉變

財政支出的結構和規模是財政政策和政府性質的體現。現階段的財政支出結構與實際需求還有一些距離，存在的主要問題：一是公共服務支出結構中用于政府自身運轉的比重過高，公務支出即“人、車、會、話”等經費支出過大，而真正滿足社會公共需要的比例不足，尚未完全擺脫“吃飯財政 ”的困境；二是經濟建設支出比重過大，主要是政府直接投入的基礎設施建設支出規模仍然較大，公共服務和公共事業支出不夠，還只能稱之為“建設型財政”。 這就嚴重制約了公共財政作用的發揮，因此，從公共財政的公共性要求出發，從執政黨的根本宗旨出發，實現由“吃飯型財政”、“建設型財政”向“公共服務型財政”的轉變刻不容緩。

三、完善公共財政體系的關鍵是規范財政運行機制

社會主義市場經濟條件下的公共財政與計劃經濟條件下的生產建設經營性財政相比，最大的不同點在于財政的基本職能逐步轉向滿足社會需求，不再承擔和包攬過多的生產建設職能。公共財政框架突出財政的公共性、非盈利性和法制性。因此要按照適應社會主義市場經濟體制的要求，正確處理好“到位”與“退位”的關系，逐步建立起以“公共財政收入體系、公共財政支出管理體系、財政監督管理體系”為主要內容的公共財政運行機制。

（一）要構建全面協調、持續穩定的收入增長機制

經濟決定財政，財政反作用于經濟。 實踐證明，只有經濟發展了才能壯大財政實力。 經濟發展也未必一定是全面、協調和可持續發展，還必須堅持科學發展觀 ，按照公共財政的要求，通過實現“四個轉變”，促進經濟發展，努力做大財政“蛋糕”。 一要轉變資金分配方式，將財政資金分配由過去的“撒胡椒面” 向集中財力辦大事轉變。 重點支持基礎設施建設，促進現代化基礎設施支撐體系等的構建，優化經濟發展環境。二要轉變資金扶持重點，將建設公共財政與支持經濟發展有機結合起來，財政資金由過去支持個別企業，向支持產業集群和公共服務平臺建設轉變。 三要轉變財政支持方式，綜合運用稅收、貼息、以獎代補、擔保等手段，發揮財政政策和資金“四兩撥千斤”作用，通過引入市場機制，吸引和帶動社會資金投向政府鼓勵投資的領域。 四要轉變經濟發展方式， 支持經濟發展方式向資源節約型和環境友好型轉變，促進經濟又好又快發展，不斷壯大地方財力。 在經濟發展的基礎上，建立以稅收為主、規費為輔的公共收入體系 ，通過依法嚴格征稅和加強政府非稅收入征管等措施，建立經濟增長與財政增收的良性機制，不斷壯大財政實力。

（二）構建權責明確、結構優化的支出管理機制

首先，要調整政府財政投資結構和方向。 在經濟發展和財力增強的基礎上， 努力實現財政投資重點的三個轉變 ：由城市轉向農村，重點支持農村基礎設施建設；由一般基礎設施建設轉向社會公共事業發展、環境保護和生態建設 ；由經濟建設轉向促進科學發展，重點支持促進城鄉、區域協調發展以及涉及廣大人民群眾生命財產安全和切身利益的項目。其次，要以均等化為主線、公共性為取向，界定并規范公共財政供給范圍：一要盡快解決財政“越位”和“缺位”問題，對不符合公共財政支出范圍的堅決予以取消， 同時打破部門界限，加大部門資金歸并整合力度，集中財力保證重點支出的需要。 二要按照“有保有壓、有促有控”的原則，對事業單位按公益性、準公益性、經營性進行分類，確定不同的財政資金供給政策，對經營性的事業單位，逐步與財政脫鉤，將其推向市場。第三，創新財政投入方式。積極探索通過“購買服務”等手段，將財政投入由“養人辦事”向“辦事養人”轉變，著力創新財政投入方式，提高財政資金使用效益。要引導社會投資投向公共產品和服務領域，充分發揮市場機制在優化資源配置中的基礎性作用。對那些具有一定市場性、經營性特征的項目， 要創新財稅政策的有效實施方式， 采取規范化的財政貼息 、 適當補助 、 稅費減免等手段，積極發揮財政資金和財稅政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導社會各方面加大投入。 第四，要按照科學規范和公共財政的要求，進一步深化鄉鎮財政管理體制改革 ，建立財權與事權相匹配，以事權、責任定財力的基層公共財政體制，體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜 ，增強鎮街政府履行職責和提供公共服務的能力。

第7篇：持續深化財政改革范文

1.擴充文化產業財政投入

伴隨我國國民經濟的飛速發展以及綜合財力的持續增強，各個財政機構頒布有效的資金籌集舉措，重點調節支出結構體系，擴充文化產業財政投入。依據資料顯示，我國在2008年投入于文化事業的財政總額高達兩百五十億元，實現了百分之二十的增長，第二年該項投入增加二十六億元之多，實現了百分之十的增長。由此類數據不難看出，近期由中央直至地方，有關文化產業的財政投入顯著高出了同級財政經費投入的平均增幅。不斷擴充的財政投入令文化產業面臨了廣闊的發展機遇，面對不斷變化的市場環境，我國應持續擴充經費投入。然而，伴隨政府職能的不斷轉變更新，文化領域內政府單位職能漸漸實現了管辦分離，也就是由以往的政府一體化管辦漸漸向著逐步分離的方向發展。更多的文化產品要源自市場，即便在公共文化產品以及服務管理層面，政府單位亦應擴充財政投入支持。具體方式上，無需沿用直接生產的傳統模式，而改用招標管理以及市場化采購等方式應對，進而更新以往政府包辦一切文化產品的陳舊做法。

2.深化財政分類，促進文化體制全面創新

為促進文化體制全面創新，應穩步落實貫徹我國有關深化文化制度改革的工作意見，依照政企分開以及管辦分離的工作原則，提升改革更新力度，積極應用財政政策方式有目標、按部就班的促進經營文化機構改制轉變，進而開創形成一大批具備較強實力以及精神活力的國有文化企業，令其變成文化市場之中的主導關鍵，推進文化產業的持續全面發展。具體來講，首先應推進工藝文化事業單位的改革更新，通過競爭管理以及激勵制度，促進人事管理、收入分配以及社會保障機制的全面更新。應穩步積極的推動經營文化事業單位的改制發展，創建現代企業管理制度。應積極推動一般性藝術團隊、出版機構、媒體單位等經營單位改制成企業，實現自主管理經營以及自負盈虧。對他類國有文化經營中介單位，應開創良好的條件，頒布財稅優惠管理體制，實現工作職能的改革分離，有目標推動其轉變成為企業，并發展變成市場建設以及文化產業的新生力量。

3.通過財稅政策引領資金投向，提升文化產業均衡性

基于經濟建設發展存在明顯差異，財政較為困難的地方區域面臨一定壓力。為此，文化強省實施工作戰略階段中，上級單位應頒布特殊的管理政策，將財政經費逐步向文化資源開發以及保護管理水平較弱的地方區域傾斜。各個財政機構應將推動文化產業良性發展囊括到整體經濟建設的大局之中，注重通過財稅政策引領經費投向，優化文化產業的整體布局。首先，應做好投資引導，更新文化產業不平衡的不良局面。另外，應基于公共文化系統服務設施的建設創建完善的服務系統，依照結構科學、網絡系統完善、高效運行的工作原則，將大規模的公共文化系統設施作為核心骨干，將社區或是鄉鎮地區的基層文化服務設施看作是基礎，創建綜合服務體系，進而為文化產業持續健康發展提供有力保障。再者，應通過積極的財政投入引領知識資本的合理流動。例如，通過財政手段吸引文化產業有關專家、研究學者，創建形成文化產業發展建設的智囊團，針對地方文化產業形成良好的引導，給出積極策劃意見，進而為地方文化產業的建設提供強有力的智力支撐。

4.推進文化產業投資融資制度全面創新

文化產業建設發展要激發政府良好的輔助引導功能，透過財政引導，有效合理的市場機制，吸引社會資本開展文化產業建設，漸漸構建成豐富的文化產業投資融資制度。金融政策上，可通過信貸資金、創建專項基金等模式支持公益性文化事業項目工程建設。針對經營性文化單位則應確保其在貸款、還款以及擔保層面做一定的優惠傾斜，利于有效推進文化產業的良性發展。應在我國政策許可的范疇之中，著力于給完全市場競爭的文化單位以及機構部門更豐富的財政優惠支撐，以有效縮減經營管理的邊際成本。應積極鼓勵并豐富吸引社會資本用于文化產業發展的投資，抵消民資以及外資引入文化產業有關的體制影響，令各類所有制文化單位均可享受到公平的投資發展機遇，獲得應有的權益保障。

二、結語

第8篇：持續深化財政改革范文

……

過去一年，困難和挑戰比預想的

大。我們迎難而上，主要做了以下工作：

一是在區間調控基礎上實施定向

調控，保持經濟穩定增長。

……

二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。

……

三是加大結構調整力度，增強發展后勁。

……不斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生產能力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉面積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農業新型經營主體加快成長。

……

四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。

……

五是創新社會治理，促進和諧穩定。

……

二、2015年工作總體部署

……

做好今年政府工作，要把握好以下三點：

第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。適當發行專項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患。優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

第二，保持穩增長與調結構的平衡。我國發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩定增長中優化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件;又要調整結構，夯實穩增長的基礎。要增加研發投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

第三，培育和催生經濟社會發展新動力。當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發展。

……

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

……

加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。

新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

推進農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，

支農資金只能增加不能減少。

……

第9篇：持續深化財政改革范文

隨著十八屆三中全會相關改革思路的明確和新預算法的出臺，政府會計改革和政府綜合財務報告編制成為眾所矚目的改革焦點。從某種角度來說，這是我國全面深化改革推進到一定程度后的自然結果。

我國在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，政府自上而下的控制和干預趨于減弱，委托模式下政府履行受托責任的理念開始被廣泛接受。作為撬動政治經濟改革強有力杠桿的財政改革，在此背景下被賦予了更多的期望。尤其是財政透明度的提升，更被視為具有標志意義的改革領域。與之連帶的政府綜合財務報告問題，便自然浮出水面。而國家治理概念的提出和提升政府治理能力的現實要求，則進一步為推進政府會計改革，編制政府綜合財務報告提供了戰略上、邏輯上和制度上的有力支撐。

編制政府綜合財務報告，可以說是當前我國繼續全面深化改革非常重要的環節。一方面，我國目前實行的收付實現制為基礎的政府財政報告制度，主要反映政府年度預算執行情況，無法全面、準確地反映政府資產負債和成本費用，不利于降低行政成本和加強政府資產管理，不利于提升運行效率和防范財政風險，客觀上要求必須推進政府會計改革，在全面摸清政府家底的基礎上，科學決策，科學管理，促進財政經濟的可持續發展；另一方面，市場經濟的本質是一種信用經濟，在經濟運行當中，除了必須培育良好的市場信用之外，還要具備一個良好的政府信用。回頭來看，由于改革過程中我國政府職能轉變不到位，部分官員“經濟人”特征明顯，導致政府信用受到相當大的損害。編制政府綜合財務報告，將政府的所有收支行為完整地置于民眾有效監督之下，無疑對民眾信心修復和提升政府信用意義重大，利于市場經濟的完善和政治社會文化生態的全面進步。