農(nóng)村土地征收管理法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收管理法范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地管理；問(wèn)題；舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說(shuō)，三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯，如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響，導(dǎo)致問(wèn)題逐步激化，進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地征用問(wèn)題在當(dāng)前看來(lái)十分普遍，同時(shí)征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中，土地征用的實(shí)則所有權(quán)已經(jīng)國(guó)家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償，但是當(dāng)前看來(lái)農(nóng)民主體的社會(huì)保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國(guó)家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權(quán)主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定，造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動(dòng)規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下，作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán)，而除此之外的其他權(quán)益根本沒(méi)有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說(shuō)，農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會(huì)使得土地規(guī)模流動(dòng)受限，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí)，在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿?shì)下，不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán)，進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問(wèn)題，以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說(shuō)，土地管理問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看起；即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重新修訂國(guó)家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問(wèn)題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?，進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國(guó)家實(shí)現(xiàn)同等公平對(duì)待，還要能夠認(rèn)真貫徹與長(zhǎng)久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制，確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國(guó)家征用一般所實(shí)行的模式是“國(guó)家征用―政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢(shì)必會(huì)使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益，如果是政府用于國(guó)家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō)，在滿足土地集體所有權(quán)益及國(guó)家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國(guó)家土地，而應(yīng)當(dāng)建立明確市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先，對(duì)于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問(wèn)題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說(shuō)，必須打破政府壟斷土地初級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)政府應(yīng)退出土地經(jīng)營(yíng)職能，樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ)：

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢(shì)必會(huì)提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會(huì)參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容，從而才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 周基,程強(qiáng)然,陳偉. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2009,(02) .

第2篇：農(nóng)村土地征收管理法范文

關(guān)鍵詞：非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；土地管理

一、 前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國(guó)家為了提升自身競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展。但是作為中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)，而土地作為重要的生活、生產(chǎn)資料和載體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這種現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地市場(chǎng)管理混亂、土地價(jià)值的流失等問(wèn)題的出現(xiàn)，所以科學(xué)規(guī)范的土地管理，特別是加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理有利于將土地資源更多的轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地良性循環(huán)及可持續(xù)利用。本文針對(duì)我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的國(guó)情，及人口眾多，人均耕地面積少，現(xiàn)有耕地質(zhì)量較差且耕地被占用、濫用情況嚴(yán)重，違法批地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或?qū)е峦恋亻e置浪費(fèi)，耕地近幾年嚴(yán)重被破壞的現(xiàn)狀與問(wèn)題，以土地管理中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的有關(guān)問(wèn)題為對(duì)象進(jìn)行研究，結(jié)合有關(guān)部門(mén)的規(guī)定等提出合理的意見(jiàn)建議，如何通過(guò)加強(qiáng)非農(nóng)土地管理及控制非農(nóng)建設(shè)用地的濫用等來(lái)促進(jìn)我國(guó)土地管理的完善。

二、 我國(guó)管理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地現(xiàn)狀與問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，可以解釋為兩方面原因：一方面，政府對(duì)土地的征用。將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，為城市建設(shè)用地提供資源與空間；另一方面，農(nóng)村對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。而針對(duì)我國(guó)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的情況，總體呈現(xiàn)出以下特征：1.管理原則規(guī)定方面，存在地區(qū)差異。2.管理規(guī)定的執(zhí)行方面，存在無(wú)法全部落實(shí)問(wèn)題。3.農(nóng)建用地與非農(nóng)建用地的劃分無(wú)規(guī)范管理規(guī)定，缺乏法律保障。

從非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)情況可以總結(jié)出我國(guó)在管理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面存在的一些問(wèn)題：第一，在管理非農(nóng)建設(shè)用地方面沒(méi)有實(shí)行完全的市場(chǎng)化，造成土地資產(chǎn)收益不合理。如果市場(chǎng)化不堅(jiān)決落實(shí)，那么就會(huì)造成本應(yīng)歸國(guó)家和政府所有的土地收益流入個(gè)人、流到土地使用者手中。不但影響了國(guó)家土地資源的利用及土地市場(chǎng)的秩序，還會(huì)滋生腐敗、損害國(guó)家利益。第二，農(nóng)建用地非農(nóng)化，耕地保護(hù)受到影響。一些地方政府在利益的驅(qū)使下，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)建用地作用，而是將農(nóng)建用地開(kāi)發(fā)利用，大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)事業(yè)等，嚴(yán)重影響了耕地保護(hù)。第三，國(guó)家和各省市沒(méi)有明確的管理法規(guī)出臺(tái)，各級(jí)土地管理部門(mén)難以實(shí)施全面有效的管理。因此，造成農(nóng)建用地與非農(nóng)建用地的劃分模糊，土地市場(chǎng)交易行為缺乏法律認(rèn)可，交易雙方利益缺乏法律保護(hù)。

三、 加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理建議及對(duì)策

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)土地管理中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，采取以下措施及對(duì)策，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地的管理，從而完善我國(guó)的土地管理制度。

1、 樹(shù)立正確觀念

正確的觀念是指導(dǎo)思想行程的前提，而正確的指導(dǎo)思想是規(guī)范行動(dòng)、改善管理的來(lái)源，樹(shù)立正確的管理有助于我們對(duì)如何加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理有更好的認(rèn)識(shí)。對(duì)于控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及管理集體土地市場(chǎng)必須確立三個(gè)正確觀念：首先要有利于保護(hù)耕地，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民資本收入的生活保障。保護(hù)耕地特別是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，防止對(duì)農(nóng)業(yè)用地的濫用及轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，是提高我國(guó)糧食生產(chǎn)力、保障農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的必然要求，是落實(shí)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的保障；第二，有利于促進(jìn)土地所在地的城市或農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂的加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理，也是在個(gè)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下進(jìn)行。對(duì)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不能全盤(pán)否定，濫用必然導(dǎo)致消極的影響，但是合理利用仍有積極的一面；第三，要實(shí)行不用產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)的管理模式，即國(guó)有和集體土地的兩種產(chǎn)權(quán)、共存于同一市場(chǎng)的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，防止以建設(shè)新農(nóng)村為名的各種圈地、占地及違法審批農(nóng)轉(zhuǎn)非等行為，切實(shí)落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

2、 建立市場(chǎng)管理規(guī)范，采取必要法律手段

明確土地管理中的市場(chǎng)管理規(guī)范，建立健全市場(chǎng)管理機(jī)制。首先要明確土地管理的管理主體為縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)。其次要明確農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的界限、范圍和主體。

為了控制土地市場(chǎng)中未被批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的管理秩序應(yīng)該做到：第一，建立土地農(nóng)轉(zhuǎn)非等違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，采集責(zé)任逐級(jí)下放并落實(shí)到位，確保轄區(qū)內(nèi)每一塊土地都有監(jiān)管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。第二，對(duì)于土地農(nóng)轉(zhuǎn)非違法行為的實(shí)施報(bào)告機(jī)制，出現(xiàn)此種行為立即予以制止，并及時(shí)向土地執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)報(bào)告情況，由上級(jí)人員作出相應(yīng)措施對(duì)違法行為一并查處。第三，對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非違法案件要共同承擔(dān)責(zé)任，成立土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)管辦公室，由土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室共同查處有關(guān)違法案件，并相互監(jiān)督共同承擔(dān)責(zé)任。第四，設(shè)立土地違法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非等違反土地管理規(guī)定的行為且不制止，并出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要對(duì)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行追究。若構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

3、 科學(xué)規(guī)劃與合理利用并用，完善土地管理

第一，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為前提，提高土地利用率。對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的范圍和流轉(zhuǎn)的土地要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地，明確哪些土地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地作用，哪些土地可以轉(zhuǎn)化成非農(nóng)用建設(shè)用地，放著一些土地流轉(zhuǎn)后不久因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他原因被征用，對(duì)土地所有者造成損失。科學(xué)規(guī)劃土地總體規(guī)劃和各類用地規(guī)模并充分做到合理布局，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，要建立和完善規(guī)劃編制的權(quán)威咨詢制度和各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和合理化水平。第二，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地資源最大效益。節(jié)約集約用地，是充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是貫徹落實(shí)土地制度改革的必然選擇。首先要做到提高土地的投入產(chǎn)出量，其次要做到節(jié)約用地與土地資源利用多樣化同時(shí)推進(jìn)，最后要做到綜合整治土地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地?zé)o故占用、農(nóng)轉(zhuǎn)非項(xiàng)目造成的土地資源浪費(fèi)。第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)用地的建設(shè)要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格規(guī)范管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

4、 嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非的征地項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)耕地

嚴(yán)格做好農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收管理工作，健全建設(shè)農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一集中的嚴(yán)格控制，對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張規(guī)模要合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的審批，做好耕地保護(hù)工作。耕地是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，是對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障。因此，要嚴(yán)格控制農(nóng)地征用、農(nóng)轉(zhuǎn)非等項(xiàng)目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的項(xiàng)目中，嚴(yán)格審查、控制數(shù)量和范圍，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要切實(shí)落實(shí)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、 做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作

積極做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通過(guò)定期的清查工作，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)土地管理中已經(jīng)存在或可能存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題及時(shí)作出調(diào)整，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施等。清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地工作同時(shí)也可以做到監(jiān)督的作用，督促土地部門(mén)重視并搞好土地管理工作，鼓勵(lì)在工作中表現(xiàn)出色的單位或個(gè)人，并對(duì)存在問(wèn)題的單位采取相應(yīng)的措施，作出相應(yīng)的懲罰。因此，對(duì)各類農(nóng)用或非農(nóng)用建設(shè)用地的定期清查，是完善土地管理的一項(xiàng)重要措施。

6、 加強(qiáng)市郊土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的管理

農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要是指隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市對(duì)土地的需求量也不斷增大，這樣土地需求者通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政的手段將附近農(nóng)村土地為城市建設(shè)所用，而這種情況主要發(fā)生在城郊結(jié)合中心。對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理得好則促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展，若管理得不好，則會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)甚至破壞土地資源。所以要在經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

市郊土地流轉(zhuǎn)的管理措施。第一，要建立市郊與農(nóng)村結(jié)合部的社會(huì)保障制度，改變土地?fù)碛姓叩霓r(nóng)民對(duì)土地的原有的依賴觀點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民可以適當(dāng)從事除農(nóng)地耕作第一產(chǎn)業(yè)以外的工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造社會(huì)條件。第二，成立市郊土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。這樣的中介機(jī)構(gòu)組織有利于農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化的發(fā)展，而農(nóng)地市場(chǎng)化是農(nóng)村土地制度改革的趨勢(shì)和方向。視角土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)為土地?fù)碛姓吲c土地需求者建立起橋梁，起到媒介作用。它不但對(duì)農(nóng)地用地情況進(jìn)行管理，還起到了監(jiān)督土地資源是否合理運(yùn)用，監(jiān)控土地供需兩的總體動(dòng)態(tài)平衡。第三，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)市郊土地征地制度改革。第四，加強(qiáng)市郊土地流轉(zhuǎn)的管理。地方政府切實(shí)做好市郊土地流轉(zhuǎn)的管理工作，制定管理的地方法規(guī)，在法律上對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)程序及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。全面建立市郊結(jié)合部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，土地流轉(zhuǎn)管理工作要做到正?；?、規(guī)范化。

四、總結(jié)

做好土地管理工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)土地管理在不斷完善的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面還需加強(qiáng)管理，必要時(shí)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和行政手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用保證農(nóng)地不受影響的同時(shí)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。（作者單位：上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局吳涇土地管理所）

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