人口計(jì)劃生育法精選(九篇)
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第1篇：人口計(jì)劃生育法范文
由于我國的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計(jì)劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡稱人口與計(jì)生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性
法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：
（一）具有加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的必要性
實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。
（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性
一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。
（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性
實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀
《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識弱化了；民
，告官的意識強(qiáng)化了，服從政府管理的意識弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議
（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”
隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺，計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅(jiān)，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。
（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”
依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：
l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報(bào)道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。
3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。
4、強(qiáng)化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計(jì)劃生育知識。全面開展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計(jì)劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
（三）完善措施，政策推動，力求“四個(gè)結(jié)合”
依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。
l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計(jì)生法庭庭長。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。
2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計(jì)生工作重心下移。把開展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法
，管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對一些工作相對落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。
第2篇：人口計(jì)劃生育法范文
一、基本情況
__鄉(xiāng)位于__縣城北部，距縣城41公里。有國土面積167.33平方公里，轄七個(gè)村委會，142個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)境內(nèi)居住著漢、彝、苗三種民族，有人口22100人。全鄉(xiāng)有已婚育齡婦女3380人。其中:一孩婦女803人，二孩婦女1333人，多孩婦女1071人。截止8月31日，全鄉(xiāng)常住人口共出生196人, 出生率為11.14‰，比去年同期少生12人，其中計(jì)劃內(nèi)178人, 符合政策生育率為90.8%,死亡率7.29‰，自然增長率為3.85‰。
二、工作完成情況
本著以人為本的理念，用和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，開展和諧計(jì)生、平安計(jì)生。通過全體鄉(xiāng)、村、社干部及協(xié)會成員的共同努力，截止8月31日，有90戶長效節(jié)育對象（結(jié)扎對象）、617位一孩婦女和26位計(jì)劃外懷孕婦女主動到計(jì)生服務(wù)部門自覺落實(shí)了相應(yīng)的避孕措施，特別是有14戶一孩家庭主動放棄了生育二孩的權(quán)力，自愿落實(shí)了長效節(jié)育措施,在全鄉(xiāng)起到了很好的示范帶頭作用；有11戶農(nóng)戶自愿到計(jì)生部門辦理了獨(dú)生子女父母光榮證。在常住人口中二扎率為68.7%，多扎率為96.9%。流動人口中二扎率為37.3%，多扎率為73.4%。一孩婦女避孕率為77%。綜合節(jié)育率為79.7%。
三、具體做法
（一）打牢基礎(chǔ)，奠定基石，結(jié)牢網(wǎng)底
為打牢村組計(jì)生工作基礎(chǔ)，從源頭解決問題，從網(wǎng)底結(jié)牢，從村組抓起，摸清人口底數(shù)，搞準(zhǔn)人口信息，我們采取了三項(xiàng)措施：
1、對臺帳管理改革進(jìn)行大膽嘗試。多年來，人口信息很難準(zhǔn)確掌握，這除了人為因素以外，還有臺帳本身的設(shè)計(jì)問題。為解決這一問題，我們組織計(jì)生辦工作人員對臺帳設(shè)計(jì)進(jìn)行了改革，將過去的多本臺帳合為一本，刪去重復(fù)信息，增加新的科目，使其每戶農(nóng)戶的所有信息用一頁（a、b兩面）就能完全統(tǒng)計(jì)。通過這一改革，一是解決了過去帳多難管的問題；二是解決了過去經(jīng)常出現(xiàn)的漏統(tǒng)漏報(bào)問題；三是能準(zhǔn)確地掌握人口信息中的重點(diǎn)對象；四是確保了整個(gè)臺帳的帳帳、帳實(shí)符合率；五是節(jié)約了工作時(shí)間，提高了工作效率；六是解決了包社干部工作弄虛作假的問題，便于計(jì)生工作的抽查。
2．提高協(xié)會小組長和宣傳員的工作積極性。計(jì)生信息準(zhǔn)確與否，計(jì)生宣傳員和協(xié)會小組長起著至關(guān)重要的作用。為搞準(zhǔn)人口與計(jì)生信息，提高宣傳員和小組長的工作積極性，一是放權(quán)讓他們大膽管理。把每個(gè)村民小組的土地使用審批、林木采伐、流動人口婚育證辦理等用村規(guī)民約規(guī)定下來，這些手續(xù)的辦理必須經(jīng)小組長簽字方能認(rèn)可；二是提高協(xié)會小組長和宣傳員待遇。每月增加協(xié)會小組長計(jì)生信息費(fèi)30元，每人每月增至60元。宣傳員待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加強(qiáng)宣傳工作，把每月22號定為全鄉(xiāng)各村例會日，例會由各村組織召開，掛村領(lǐng)導(dǎo)必須參加。會上首先由協(xié)會小組長匯報(bào)該協(xié)會計(jì)生情況，然后掛村領(lǐng)導(dǎo)講解本月有關(guān)工作及相關(guān)政策，最后兌現(xiàn)協(xié)會小組長計(jì)生信息費(fèi)。通過放權(quán)、提高待遇、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會小組長及宣傳員的工作積極性提高了，人口信息自然就更準(zhǔn)確了。
3、加強(qiáng)督查，進(jìn)一步搞準(zhǔn)人口信息。工作能否到位，跟蹤問效致關(guān)重要。為進(jìn)一步搞準(zhǔn)人口信息，我們采取了“雙查雙補(bǔ)”措施。雙查，即：查人口，查手術(shù)。一是對過去已登人口信息中的四項(xiàng)變動情況進(jìn)行再一次的核查;二是對已術(shù)對象的所術(shù)情況進(jìn)行再一次的查對。雙補(bǔ)：一是對已查出人口信息中的錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)登;二是對查出的應(yīng)術(shù)未術(shù)、假手術(shù)等對象進(jìn)行補(bǔ)救?！半p查雙補(bǔ)”工作的開展，確保了帳帳，帳實(shí)符合率，更有效地控制了計(jì)劃外生育的發(fā)生。
通過采取以上措施，我鄉(xiāng)對包社干部實(shí)行“一桿子”工作法，要求142個(gè)社的包社干部人人過關(guān)，組織鄉(xiāng)干部、宣傳員用一個(gè)月的時(shí)間，逐社逐戶查對人口與計(jì)生信息，共查出全鄉(xiāng)漏統(tǒng)漏報(bào)700多人，解決了過去人口中出現(xiàn)的四不清問題，使全鄉(xiāng)人口與計(jì)生信息有了一個(gè)較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，給黨委、政府正確決策提供了可靠依據(jù)。
（二）換個(gè)說法，轉(zhuǎn)變方法，做好服務(wù)
一是將過去每年開展三次的“醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)”改為“家庭健康檢查”；二是由過去的孕后抓手術(shù)措施落實(shí)向孕前管理服務(wù)的新格局轉(zhuǎn)變；三是做好婚孕培訓(xùn)、檢查服務(wù)，今年共開展婚前培訓(xùn)540人次，孕前培訓(xùn)295人次，孕前檢查198人次，發(fā)放葉酸片70份，隨訪120人次。
針對服務(wù)對象做到五個(gè)一：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水送上，一片真誠服務(wù)，一句好話相送。其次是做好兩個(gè)服務(wù)，即對家庭健康檢查對象做好孕情病情檢查，對孩子進(jìn)行簡單的智力測試和體格檢查；做好相應(yīng)的服務(wù)，讓獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎家庭感受到黨和政府的溫暖。
（三）公平公正，陽光操作
執(zhí)法是否公正，是老百姓信任與否的關(guān)鍵。在廣大老百姓的心中，長期以來最擔(dān)心的就是我們的干部在政策執(zhí)行中的不公，、暗箱操作。為解決這一問題，我們將每月應(yīng)辦生育證對象、應(yīng)術(shù)對象、應(yīng)征社撫費(fèi)金額等以社為單位，進(jìn)行陽光操作，把每戶的情況一一向群眾進(jìn)行公示。同時(shí)還設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，主動接受廣大群眾的監(jiān)督。在操作過程中，對舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，而且還對舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣極大地調(diào)動了廣大群眾參與計(jì)生工作的積極性，保證了信息渠道的
暢通，也很好地取信于群眾，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。（四）建立已婚育齡婦女檔案，一張照片管到底
對已婚育齡婦女加強(qiáng)管理，是我們整個(gè)計(jì)生管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是減少計(jì)劃外生育的一條捷徑。為此，我們以社為單位，從育齡婦女辦結(jié)婚證時(shí)起就建立個(gè)人檔案，將每個(gè)已婚育齡婦女的個(gè)人信息錄入檔案并貼上個(gè)人照片，使之與醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)證相對應(yīng)。這樣，既可以解決過去在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)過程中張冠李戴以致發(fā)生計(jì)劃外生育的問題，又可以解決在督查過程中漏查的問題。
（五）政策傾斜，發(fā)揮協(xié)會作用
用好用活政策，充分體現(xiàn)政策的優(yōu)越性。在扶貧、就醫(yī)、上學(xué)等方面，重點(diǎn)向獨(dú)生子女戶、兩女結(jié)扎戶以及自覺落實(shí)計(jì)生政策的農(nóng)戶傾斜。去年10月以來，特別是在抗冰、抗洪工作中，我鄉(xiāng)給予獨(dú)生子女等計(jì)生家庭以重點(diǎn)傾斜、扶持：一是發(fā)放30戶獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶救災(zāi)資金1.6萬元；二是在民房恢復(fù)重建中，覆蓋獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶41戶，資金8.05萬元；三是就醫(yī)方面，一年共減免258戶獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶合作醫(yī)療資金1.6萬元；四是在就學(xué)方面，一年來共減免獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶子女各種費(fèi)用1.63萬元。
在關(guān)愛女孩行動中，對在校的56名中小學(xué)女學(xué)生在生活方面給予了特殊的政策，補(bǔ)助了生活費(fèi)每月75元，同時(shí)還允許她們在鄉(xiāng)內(nèi)自由選擇班級就讀。對考上高中及中專的2名女學(xué)生也給予了一定補(bǔ)助，補(bǔ)助每人每月150元。
充分發(fā)揮協(xié)會作用，為獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎戶以及自覺落實(shí)計(jì)生政策的農(nóng)戶提供幫助。在已建協(xié)會的努力下，在養(yǎng)殖業(yè)方面，5個(gè)生豬養(yǎng)殖協(xié)會完成生豬人工受精1500窩次，實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)內(nèi)的豬仔自給，2個(gè)黃牛凍改協(xié)會完成人工受精310窩次，在此基礎(chǔ)上又發(fā)動了50戶養(yǎng)殖戶參加到協(xié)會當(dāng)中成為了協(xié)會會員，同時(shí)在協(xié)會的支持下還成了養(yǎng)殖大戶。另外，經(jīng)過協(xié)會的工作，還對協(xié)會養(yǎng)殖的1310頭能繁母豬進(jìn)行了投保，使263頭受損能繁母豬給予理賠，理賠金額2.6萬元。
在協(xié)會的努力下，新成立了野雞養(yǎng)殖協(xié)會，小米辣種植協(xié)會和蠶桑種植協(xié)會，養(yǎng)殖野雞700多只。新種小米辣500畝，蠶桑200畝，而且還采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助協(xié)會會員50元。
（六）加大激勵(lì)機(jī)制力度，減少工作風(fēng)險(xiǎn)和投入成本
從20__年5月起，我鄉(xiāng)在市縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上，又制訂了新的政策，對主動進(jìn)行知情選擇，自愿落實(shí)相應(yīng)手術(shù)的農(nóng)戶予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
對生育一孩，在時(shí)間范圍內(nèi)主動到計(jì)生服務(wù)部門落實(shí)避孕手術(shù)的受術(shù)者獎(jiǎng)該受術(shù)對象獎(jiǎng)金20元，對生育計(jì)劃內(nèi)二孩的農(nóng)戶，在時(shí)間范圍內(nèi)，主動到計(jì)生服務(wù)部門落實(shí)長效節(jié)育避孕措施的，獎(jiǎng)受術(shù)者獎(jiǎng)金50元；計(jì)劃外懷孕主動采取補(bǔ)救措施的農(nóng)戶，獎(jiǎng)該農(nóng)戶獎(jiǎng)金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以來，就有26戶計(jì)劃外懷孕的農(nóng)戶主動到計(jì)生服務(wù)部門落實(shí)了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，領(lǐng)到了補(bǔ)助資金累計(jì)1萬余元。自愿主動落實(shí)長效節(jié)育避孕措施、自愿主動上交社撫費(fèi)的計(jì)生農(nóng)戶都領(lǐng)到了相應(yīng)的獎(jiǎng)金。在強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理方式的過程中，用政策引導(dǎo)，加之激勵(lì)機(jī)制的雙重作用，開展計(jì)生工作的難度降低了，干群關(guān)系更加密切了。這樣做的另一個(gè)好處在于一方面減少了行政成本，同時(shí)又避免了工作風(fēng)險(xiǎn)，消除了很多潛在的工作隱患。
（七）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)
一是加強(qiáng)對宣傳員、計(jì)生辦、服務(wù)站人員的教育管理，分期分批組織他們對具體業(yè)務(wù)及思想政治素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們工作能力和個(gè)人素質(zhì)得以提升，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識和責(zé)任意識。
二是增加宣傳員和協(xié)會小組的管理，教育他們要用好權(quán)，掌好權(quán)不能因?yàn)槭种杏袡?quán)而胡作非為，營私舞弊，教育他們要把手中的權(quán)用來為民謀利，為民辦事。
（八）采取新的舉措，努力推動村民自治
為真正落實(shí)關(guān)口前移，重心下移，我們制訂了計(jì)劃生育村規(guī)民約。在借鑒龍安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《云南省計(jì)劃生育條例》第四十二條第三款,《云南省新頒布土地管理辦法》，農(nóng)村流動人口一折通的使用，農(nóng)村林木采伐審批，農(nóng)村建房手續(xù)審批，村、社計(jì)生工作例會，計(jì)生保證金（辦生育證時(shí)就就收?。┑纫徊懭氪逡?guī)民約。交村民進(jìn)行自上而下、自下而上的反復(fù)討論修改，最后交村民執(zhí)行。讓村民小組長在管理的過程中權(quán)力得到充分的發(fā)揮，充分體現(xiàn)村民在自治的過程中實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
四、下步工作方向
一是進(jìn)一步引導(dǎo)村兩加強(qiáng)已婚育齡婦女管理。
二是進(jìn)一步引導(dǎo)村兩委加強(qiáng)流動人口管理。
第3篇：人口計(jì)劃生育法范文
一、 考核指標(biāo)（一）
保障指標(biāo)（10分）有領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺；缺一項(xiàng)扣2分。（二）
人口控制指標(biāo)（24分）1. 計(jì)劃生育合法率達(dá)92%（12分），下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；2. 違法生育多項(xiàng)控制率3%（12分）上升1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；超生1個(gè)小孩扣1分；（三）
工作質(zhì)量指標(biāo)（66分）1. 重視教育（6分）計(jì)生政策法規(guī)進(jìn)村入戶、育齡群眾的政策知曉率達(dá)85%以上記2分，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標(biāo)語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。2. 優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）全年開展兩次免費(fèi)生殖健康服務(wù)達(dá)80%以上，建立服務(wù)檔案記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；使用藥具在控制指標(biāo)內(nèi)記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分。3. 計(jì)生協(xié)會和村民自治工作（6分）村民自治達(dá)50%以上，且驗(yàn)收合格記4分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；驗(yàn)收不合格不記分；協(xié)會工作達(dá)標(biāo)記2分，不達(dá)標(biāo)不記分。4. 行政執(zhí)法（15分）依法催收計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。5. 流動人口計(jì)劃生育管理（5分）做到流入流出底細(xì)清、情況明，當(dāng)年流出育齡婦女辦理婚育證明認(rèn)輸達(dá)到80%記1分，每降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價(jià)證明達(dá)60%以上記2分，減低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；對流入到建卡管理、持證驗(yàn)證達(dá)90%以上記1分，下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；建立人口信息平臺記1分，不建不記分。6. 人口出生誤差（6分）人口出生統(tǒng)計(jì)誤差控制在5%以內(nèi)記6分，超過0.1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。7. 出生嬰兒性別比（10分）當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)記10分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。8. 人口引產(chǎn)與出生人口比（5分）當(dāng)年人流引產(chǎn)例數(shù)與當(dāng)年出生人數(shù)之比控制在30%以內(nèi)記5分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。9. 獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策（3分）嚴(yán)格堅(jiān)持政策口徑和申報(bào)程序，確認(rèn)對象準(zhǔn)確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報(bào)有弄虛作假行為且調(diào)查屬實(shí)的，此項(xiàng)不記分。二、 考核方式考核以百分制實(shí)行量化考核。一是人口出生統(tǒng)計(jì)誤差一年超過7%的；二是有意瞞報(bào)違法出生人口的；三是違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定，發(fā)生惡性的責(zé)任事故；四是年終綜合考核記分在80以下的；五是接受區(qū)上檢查不合格的，被一票否決?？己?0—90為達(dá)標(biāo)、90—95為良好、95—99為優(yōu)秀。凡全年在90分以上，黨委政府給以必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
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第4篇：人口計(jì)劃生育法范文
一、指導(dǎo)思想
高舉鄧不平理論和“*”重要思想，認(rèn)真深入貫徹黨的*大精神，一是腳踏實(shí)地，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，迎難而上，將民建*的計(jì)劃生育和人口管理向縱深推動；二是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)守國家計(jì)生政策，杜絕違法亂紀(jì)的人和事的發(fā)生。
二、明確職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)我鄉(xiāng)計(jì)生與人口管理工作，同時(shí)進(jìn)一步將指導(dǎo)思想深入貫徹到實(shí)際工作中去，一是成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、政府鄉(xiāng)長分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各包村負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生專干、計(jì)生服務(wù)員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是職責(zé)明確，鄉(xiāng)黨委政府與村簽訂了*年計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了各村的計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)制定了激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明；三是將此項(xiàng)工作納入對鄉(xiāng)干部的績效評議，各包村責(zé)任人要無條件協(xié)助村、組干部開展計(jì)生工作，各鄉(xiāng)干部要在包村責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下開展計(jì)生工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究制定了我鄉(xiāng)*年計(jì)生與人口管理工作的目標(biāo)任務(wù)，工作重心必須要按照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行開展，做到目標(biāo)、職責(zé)明確。具體任務(wù)一是符合政策性生育達(dá)到90%；二是綜合避孕節(jié)育率達(dá)到90%；三是三結(jié)合幫扶8戶以上；四是三查一治達(dá)95%；五是加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，征收面100%，征收金額60%以上；六是按政策切實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作安排
為了將*年計(jì)生工作做到有序開展，將年度工作作如下安排和部署：
1、繼續(xù)推行“三查一治”，做到一個(gè)季度一次普查，即一月、四月、七月、十月開展此項(xiàng)工作。
2、加強(qiáng)對流動育齡婦女的管理，力爭一個(gè)季度排查一次，做到底子清、情況明。
3、加大宣傳教育工作，在全鄉(xiāng)范圍張貼宣傳標(biāo)語、掛橫幅、到各村發(fā)放宣傳資料，不得少于二次。要求各村年度內(nèi)至少辦四期專題宣傳欄。
4、集中時(shí)間，11月至4月開展出生缺陷干預(yù)工作，制定切實(shí)可行的措施辦法。
第5篇：人口計(jì)劃生育法范文
【論文關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；新機(jī)制；人口管理科學(xué)；人本主義
全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”為內(nèi)容的計(jì)劃生育工作新機(jī)制是中央關(guān)于在新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題所做出的一種新的制度安排，是以中國特色綜合治理人口問題的創(chuàng)新發(fā)展。它不僅反映了中國新一屆政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的先進(jìn)執(zhí)政理念，而且體現(xiàn)了人口管理方式的進(jìn)步，反映了人口管理科學(xué)的要求。如果我們回顧人口管理學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而追蹤管理科學(xué)的發(fā)展歷史，就可以看到，我國計(jì)劃生育工作從舊機(jī)制轉(zhuǎn)向新機(jī)制，與人口管理科學(xué)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代有密切聯(lián)系，并且對人口管理科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展具有積極的推動作用。
一、管理科學(xué)從理性主義到人本主義的演變
人口管理科學(xué)是管理科學(xué)在人口管理領(lǐng)域的應(yīng)用，因而人口管理科學(xué)的發(fā)展是和管理科學(xué)的發(fā)展演變密不可分的。
管理科學(xué)是工業(yè)社會的產(chǎn)物，誕生于20世紀(jì)初，一百年來，經(jīng)歷了從泰羅的古典科學(xué)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理科學(xué)理論的演變，其管理哲學(xué)也從理性主義逐步向人本主義升華。
泰羅科學(xué)管理理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。泰羅是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，提出了用科學(xué)研究和方法代替純粹的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)管理原理，即通常所說的“泰羅制”，開創(chuàng)了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學(xué)，泰羅因此被人們稱為“科學(xué)管理之父”。
以泰羅制為代表的古典科學(xué)管理理論，雖然以其科學(xué)理性在管理學(xué)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，但其理論本身包含著一對不可調(diào)和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的理性的同時(shí)，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發(fā)展。古典管理學(xué)視管理客體為“經(jīng)濟(jì)動物”，主張對管理客體實(shí)行“物本管理”。其管理方式表現(xiàn)為重物輕人，把人當(dāng)工具來管理，工人只是作為“機(jī)器的附屬品”?！袄硇浴痹诠诺涔芾砜茖W(xué)那里，被推到了無以復(fù)加的地步。
于是在其推行過程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關(guān)系緊張，工人抵觸情緒嚴(yán)重等種種缺陷，最后其主導(dǎo)地位不可避免地被以人際關(guān)系為核心的行為科學(xué)所取代。
行為科學(xué)是通過把握人的心理和行為的發(fā)展變化規(guī)律，來提高對其個(gè)體、群體、組織心理及行為預(yù)測、引導(dǎo)、控制能力，及時(shí)協(xié)調(diào)個(gè)人、群體、組織之間相互關(guān)系和其與外部環(huán)境的關(guān)系，從而調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與傳統(tǒng)的古典科學(xué)管理理論相反，行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)重視人這一因素的作用。它認(rèn)識到一切事情都要靠人去做，一切物的生產(chǎn)都要靠人去實(shí)現(xiàn)，一切組織目標(biāo)都需要人創(chuàng)造。因而強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把管理的重點(diǎn)放在人及其行為的管理上。行為科學(xué)研究了人的各種各樣不同層級的需要，提出必須針對人的需要和需要變化特點(diǎn)，有針對性地對人的行為進(jìn)行預(yù)測、激勵(lì)和引導(dǎo)，由此間接達(dá)到對事和物的有效控制，從而實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。行為科學(xué)在管理哲學(xué)上的突出貢獻(xiàn)是提出了“以人為中心”的口號，帶來了管理與人的關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，奠定了西方管理哲學(xué)的人本主義基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)外部競爭愈加激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營決策要求日益提高，以信息論、系統(tǒng)論、控制論，乃至博弈論為代表的現(xiàn)代管理科學(xué)隨之誕生。現(xiàn)代管理科學(xué)既吸取了泰羅科學(xué)管理理性的營養(yǎng)，又注重了行為科學(xué)對“人”的研究，使得人本管理開始以人的知識和能力為核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了具有現(xiàn)代化意義的“以人為本”。
二、人口管理學(xué)從理性主義到人本主義的轉(zhuǎn)變
與一般管理科學(xué)的發(fā)展軌跡一樣，人口管理科學(xué)的發(fā)展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學(xué)”這一學(xué)科概念提出的歷史并不長，但是人口科學(xué)歷史久遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，并且人口科學(xué)的理論探索從來都沒有忽視過人口管理的內(nèi)容。
西方早期的人口思想是近代人口科學(xué)重要的思想來源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來的重商主義都分別提出過國家干預(yù)婚姻、調(diào)節(jié)人口的主張。色諾芬對當(dāng)時(shí)國王用人口是否增長作為評價(jià)官員政績標(biāo)準(zhǔn)的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統(tǒng)治者規(guī)定結(jié)婚年齡和男女配偶選擇，讓最優(yōu)秀的男女互為配偶；亞里士多德更認(rèn)為國家的主要職責(zé)就是調(diào)節(jié)人口數(shù)量，使之穩(wěn)定在一定程度并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。重商主義則提出國家應(yīng)采取各種手段鼓勵(lì)人口增殖，甚至不惜從其他國家“獲得”人口。
進(jìn)入資本主義社會以后，人們對人口管理有了更深刻的認(rèn)識和更多的研究，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)上的需求是調(diào)節(jié)人El增長的決定性因素，而空想社會主義者如康帕內(nèi)拉更強(qiáng)調(diào)婚姻和生育都必須服從社會的控制和調(diào)節(jié)。
最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說是世界人口思想史上爭議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭議和分歧持續(xù)時(shí)間之長，涉及范圍之廣，
在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個(gè)級數(shù)”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。
到20世紀(jì)上半葉，伴隨著資本主義的高度發(fā)展，人口科學(xué)研究更加全面系統(tǒng)，技術(shù)方法也更加成熟先進(jìn)，涌現(xiàn)出大批經(jīng)典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉(zhuǎn)變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業(yè)理論”等都發(fā)端和發(fā)展于這一時(shí)期。這些理論成果雖然對人口過程的變動規(guī)律有了非常深刻的認(rèn)識，但在人口管理的哲學(xué)理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國家意志”和集體理性。
人口科學(xué)在人口管理理念上的真正跨越是20世紀(jì)50年代中后期在行為科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)影響下而產(chǎn)生的微觀人口學(xué)。
微觀人口學(xué)是以個(gè)人或家庭的人口行為為研究對象，它興起于20世紀(jì)50年代中后期。1954年和1957年美國哈佛大學(xué)教授H．列賓斯坦分別發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)一人口發(fā)展理論》和《經(jīng)濟(jì)落后與人口增長》兩本著作，首開從微觀角度對家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實(shí)際上是引用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和概念，對家庭生育決策作經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬。他將父母為生養(yǎng)孩子所花費(fèi)的種種費(fèi)用及為其犧牲的時(shí)間、機(jī)會等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來的感情滿足，為家庭帶來的經(jīng)濟(jì)收入、貢獻(xiàn)等視為孩子效用，然后像對產(chǎn)品進(jìn)行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經(jīng)濟(jì)模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進(jìn)行微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者之一，為人口科學(xué)研究開辟了一條新的思路。
1960年，美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾(Becker)發(fā)表《生育率的經(jīng)濟(jì)分析》一文，在吸收列賓斯坦有關(guān)微觀人口學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用西方有關(guān)消費(fèi)行為理論來分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數(shù)量質(zhì)量替代關(guān)系，創(chuàng)建了著名的“孩子數(shù)量質(zhì)量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對生育子女?dāng)?shù)目的影響，闡釋了家庭規(guī)模與收入之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，對后來微觀人口理論的研究發(fā)展起了很大促進(jìn)作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國芝加哥學(xué)派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動一閑暇時(shí)間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問世。微觀人口經(jīng)濟(jì)分析，特別是生育率的微觀經(jīng)濟(jì)分析在60年代興盛一時(shí)。
微觀人口學(xué)可被看作是從人口行為發(fā)生機(jī)制的角度來對人口管理科學(xué)進(jìn)行的探索。它在人口管理科學(xué)發(fā)展史上的意義不僅在于它從技術(shù)上研究了人口行為發(fā)生過程中的信息傳導(dǎo)機(jī)制和博弈反應(yīng)機(jī)制，而且在于它在人口管理的哲學(xué)理念上將人口管理的目光從“國家”、“社會”的需要轉(zhuǎn)移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學(xué)放置到了人本主義的基礎(chǔ)上，因而它是人口管理科學(xué)的一個(gè)巨大進(jìn)步。
近年來，人口管理科學(xué)注意吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的理論營養(yǎng)，將人口行為的家庭人本需要與社會理性規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹立對社會生育規(guī)范的文化認(rèn)同，將人口管理推向了更具人口現(xiàn)代化意義的人本主義。
中國學(xué)者也對人口管理學(xué)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。除改革開放以來所涌現(xiàn)的大量人口管理學(xué)研究成果以外，根據(jù)《當(dāng)代人口學(xué)學(xué)科體系研究》一書所作的檢索，人口管理學(xué)的學(xué)科名稱其實(shí)還是中國學(xué)者提出來的。早在20世紀(jì)80年代初期，就有過建立人口管理學(xué)，抑或計(jì)劃生育學(xué)的討論，當(dāng)時(shí)有幾種主張：一是主張建立一門計(jì)劃生育學(xué)。如史成禮、余亦之的論文《關(guān)于建立計(jì)劃生育學(xué)之我見》就主張建立計(jì)劃生育學(xué)。之后，在1984年，楊德清主編的《計(jì)劃生育學(xué)》就出版了。二是主張建立人口管理學(xué)。如曹占泉的論文《對建立“人口管理學(xué)”研究的設(shè)想》中寫道：“人口管理學(xué)是以一個(gè)國家或地區(qū)在不同時(shí)期、不同性質(zhì)的動態(tài)人口為對象，用計(jì)劃的方法來組織管理人口的科學(xué)，人口過程是一個(gè)動態(tài)過程，人口管理學(xué)研究的目的就是根據(jù)人口的動態(tài)發(fā)展變化的客觀規(guī)律性，通過國家確立的管理機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口，使人口的發(fā)展適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并從有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口的實(shí)踐活動中逐步總結(jié)和完善人口管理的具體內(nèi)容，為國家管理人口提供科學(xué)論據(jù)?！比侵鲝埥⑷丝谏芾韺W(xué)。如向洪、鄧明主編的《人口管理實(shí)用辭典》中寫道：“人口生育管理學(xué)是研究人口生育管理活動規(guī)律及其方法的學(xué)科。人口目標(biāo)管理活動的規(guī)律及方法，人口計(jì)劃管理活動的規(guī)律及方法，人口信息管理活動的規(guī)律及方法，人口決策管理活動的規(guī)律及方法，人口政策管理活動的規(guī)律及方法等，都是人口生育管理學(xué)應(yīng)該研究的對象。通過這些研究，揭示人口生育管理活動規(guī)律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發(fā)展人口生育管理學(xué)的研究體系?！背松鲜鋈N主張以外，還有主張把學(xué)科定名為“計(jì)劃生育組織與管理”、“計(jì)劃生育管理”等。
從本文要討論的問題角度看，問題主要有二：一是不應(yīng)把人口管理狹隘地理解為人口計(jì)劃實(shí)施，而應(yīng)理解為包括對人口行為發(fā)生環(huán)境、發(fā)生機(jī)制、控制機(jī)制等內(nèi)容的全部人口行為的干預(yù)活動。二是其學(xué)科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導(dǎo)我們新時(shí)期的計(jì)劃生育工作，還必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的思維跨越。
三、計(jì)劃生育工作新機(jī)制是對人口管理科學(xué)的政策實(shí)踐和理論推動
計(jì)劃生育工作新機(jī)制是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展引領(lǐng)，從理性主義向人本主義轉(zhuǎn)變。它不僅是對傳統(tǒng)的古典人口管理科學(xué)的革命，而且是對微觀人口管理學(xué)的超越和對現(xiàn)代人口管理科學(xué)的呼喚。這表現(xiàn)在：
1．在政策基點(diǎn)上，新機(jī)制完全遵循了“以人為本”的理念。美國密執(zhí)安大學(xué)社會學(xué)系的竹下讓(Takeshita)教授曾經(jīng)這樣描述現(xiàn)代化的人口管理：生育動機(jī)(或生育意愿)取決于兩種變量的權(quán)衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態(tài)度；一是行為者對群體社會生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則的感知以及對遵循這些規(guī)范的評價(jià)。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產(chǎn)生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會性成分大，就易產(chǎn)生合理的生育行為即規(guī)范性生育行為。竹下讓認(rèn)為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態(tài)度，客觀社會生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則兩股力量在社會支持和自信心的影響下較量斗爭的結(jié)果，這就是人們生育行為的內(nèi)在動作過程。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變?nèi)藗兊纳袨椋蛻?yīng)該對影響人們生育行為的各個(gè)要素特別是社會支持和自信心進(jìn)行調(diào)控，通過引導(dǎo)人們對社會生育規(guī)范的感知和對遵循規(guī)范的評價(jià)，建立一種生育文化認(rèn)同，使人們生育行為規(guī)范化。
竹下讓的觀點(diǎn)反映了現(xiàn)代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國計(jì)劃生育工作新機(jī)制正在進(jìn)行的實(shí)踐。
新機(jī)制深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會管理目標(biāo)時(shí)，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，滿足其生活需要，同時(shí)輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對社會生育規(guī)范和原則充分感知和評價(jià)認(rèn)同基礎(chǔ)上，將個(gè)體生育觀、生育意向納入群體社會生育規(guī)范之中。這完全符合現(xiàn)代人口管理科學(xué)對人口行為的人本管理原則。
2．在政策內(nèi)容上，新機(jī)制提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民社會的理政原則，而且從人口管理學(xué)的意義上講，這正反映了現(xiàn)代人口管理科學(xué)將理性主義與人本主義有機(jī)結(jié)合的要求。所謂“依法管理”，是既要對個(gè)體人口行為進(jìn)行必要的制度約束，同時(shí)要求這種約束必須是在一定的法律框架下進(jìn)行，在充分尊重管理客體法律權(quán)利的前提和基礎(chǔ)上，通過合法的程序和措施將個(gè)體人口行為納入社會制度規(guī)范之中，而絕不能以行政壓迫和簡單隨意的方式對個(gè)體人口行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動者的角色，充分肯定其自組織、自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力，將對個(gè)人激勵(lì)的理論和方法轉(zhuǎn)換到樹立村(居)民整體的共同價(jià)值觀念上，通過共同價(jià)值的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)村(居)民的自我約束。所謂“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，則是要充分尊重和保護(hù)人們在物質(zhì)生活和感情生活上的人本需要。
長期以來，我們的計(jì)劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個(gè)體需要提供服務(wù)；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的監(jiān)控管理，而較少關(guān)注生育群眾的生產(chǎn)生活困難。這些都與執(zhí)政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符。“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”就是要對此作出糾正。而“政策推動”則是在依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上再輔以政策來發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控功能，從而把硬性管理技術(shù)和軟性管理藝術(shù)結(jié)合起來，把理性精神和人本主義結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)由“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育是系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門共同參與。當(dāng)人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識，各部門從多個(gè)角度共同為生育群眾提供服務(wù)，解決群眾的問題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制就落到了實(shí)處，計(jì)劃生育工作就進(jìn)入了人人有責(zé)，齊抓共管，綜合治理的全新境界。
第6篇：人口計(jì)劃生育法范文
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱流動人口指戶籍在本市行政區(qū)域以外，以工作、生活為目的居住在本市的成年育齡人員。因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由在本市居住、預(yù)期將離開的人員除外。
第四條 流動人口計(jì)劃生育工作遵循公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。
第五條流動人口計(jì)劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全流動人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)為流動人口計(jì)劃生育工作提供必要的保障。流動人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)以常住非本市戶籍人口為基數(shù)，按照本市戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，流動人口計(jì)劃生育工作人員按照流動人口規(guī)模予以配備。
第六條人口和計(jì)劃生育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定流動人口計(jì)劃生育工作計(jì)劃，組織實(shí)施流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作；
（二）擬定并組織實(shí)施流動人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制檢查考核及獎(jiǎng)懲辦法；
（三）完善流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，健全信息資源共建共享機(jī)制，做好信息交互、層級監(jiān)控和個(gè)案通報(bào)等工作；
（四）加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開展流動人口計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處計(jì)劃生育違法行為
（五）開展流動人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作，協(xié)調(diào)解決服務(wù)和管理問題；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
人口和計(jì)劃生育行政部門可以委托流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展流動人口計(jì)劃生育工作。
第七條公安、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、城管執(zhí)法和工商行政管理等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好下列流動人口計(jì)劃生育工作：
（一）公安部門負(fù)責(zé)流動人口信息的采集、更新和注銷；居住證辦理及年度簽注時(shí)，核對、更新流動人口婚育情況；配合人口和計(jì)劃生育行政部門依法查處計(jì)劃生育違法行為；
（二）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)流動人口圍產(chǎn)期檢查、生育、計(jì)劃生育手術(shù)等信息的采集；依法查處非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為；
（三）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)采集流動人口就業(yè)信息，推進(jìn)流動就業(yè)人口生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)；將流動人口計(jì)劃生育的政策納入就業(yè)培訓(xùn)；監(jiān)督流動就業(yè)人口婚、產(chǎn)假的落實(shí)情況；
（四）城管執(zhí)法部門協(xié)助人口和計(jì)劃生育行政部門查處流動人口計(jì)劃生育違法行為；
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、工商行政管理部門分別負(fù)責(zé)在辦理房屋租賃登記備案、婚姻登記、入園入學(xué)和營業(yè)執(zhí)照時(shí)，宣傳流動人口計(jì)劃生育政策法規(guī)，采集流動人口計(jì)劃生育相關(guān)信息。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動人口計(jì)劃生育工作。
第八條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，履行下列職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安派出所、工商所等有關(guān)單位，做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作；
（二）指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好流動人口計(jì)劃生育工作；
（三）依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策；
（四）組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施和提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康技術(shù)服務(wù)；
（五）健全現(xiàn)居住地和戶籍地之間的信息通報(bào)制度，及時(shí)采集更新婚姻狀況、懷孕生育、計(jì)劃生育措施等信息，通過國家流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)、反饋計(jì)劃生育信息；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條村民委員會、居民委員會開展下列流動人口計(jì)劃生育工作：
（一）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采集、核查流動人口計(jì)劃生育信息；
（二）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查驗(yàn)、辦理流動人口婚育證明或市非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡（以下簡稱“管理服務(wù)卡”辦理一孩生育服務(wù)登記和生育節(jié)育聯(lián)系單等；
（三）宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)，告知流動人口應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)，以及可以免費(fèi)享受的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策等；
（四）將流動人口計(jì)劃生育工作納入村（居）民自治內(nèi)容，實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
第十條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕環(huán)情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)為已婚育齡婦女實(shí)施圍產(chǎn)期檢查、分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等信息登記工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看其身份證明、婚育證明；妊娠十四周以上引產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其醫(yī)學(xué)診斷意見書或者相關(guān)證明。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)定場所設(shè)置禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的警示標(biāo)志，做好超聲設(shè)備、終止妊娠藥品等的管理工作。
第十一條用人單位應(yīng)當(dāng)履行下列流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)：
（一）確定計(jì)劃生育工作人員，建立已婚育齡婦女檔案，依法落實(shí)生育保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和休假待遇等；
（二）聘用已婚育齡婦女時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明或管理服務(wù)卡，對無婚育證明或管理服務(wù)卡的應(yīng)當(dāng)督促其辦理；
（三）配合所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者人口和計(jì)劃生育行政部門開展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)；
（四）發(fā)現(xiàn)育齡婦女不符合法定條件懷孕或者生育的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者人口和計(jì)劃生育行政部門報(bào)告。
第十二條房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位和個(gè)人，有關(guān)部門和單位依法了解流動人口情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
房屋出租（借）人發(fā)現(xiàn)承租人或?qū)嶋H使用人違反法定條件懷孕、生育、非法從事胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋所在地人口和計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生部門報(bào)告。
第十三條計(jì)劃生育協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，開展人口和計(jì)劃生育知識宣傳、便民維權(quán)、救助幫扶等活動，引導(dǎo)流動人口實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
第十四條已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)攜帶本人身份證明，向居住地村民委員會或者居民委員會提交婚育證明，也可以向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
第十五條本市實(shí)行流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡制度。人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)通過管理服務(wù)卡加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，對流動人口開展計(jì)劃生育政策宣傳，落實(shí)責(zé)任承諾，實(shí)施信息管理和生育管理，提供計(jì)劃生育公共服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
已婚育齡婦女自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)憑本人身份證明、婚育證明到居住地村民委員會或者居民委員會辦理管理服務(wù)卡。符合辦理?xiàng)l件的村民委員會或者居民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起7日內(nèi)予以辦理。
第十六條流動人口憑管理服務(wù)卡可以享受下列計(jì)劃生育公共服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：
（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健等知識普及活動；
（二）免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（三）免費(fèi)享受本市規(guī)定的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)；
（四）享受落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的獎(jiǎng)勵(lì)；
（五）其他計(jì)劃生育公共服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)幫扶。
第十七條流動人口育齡夫妻在本市生育第一個(gè)子女，可以在居住地村民委員會或者居民委員會辦理一孩生育服務(wù)登記。辦理服務(wù)登記應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
（一）夫妻雙方身份證、居住證；
（二）結(jié)婚證；
（三）女方婚育證明或管理服務(wù)卡，男方婚育情況證明材料。
流動人口育齡夫妻在本市生育第二個(gè)及以上子女的應(yīng)當(dāng)出示女方戶籍地縣級以上人口和計(jì)劃生育行政部門出具的批準(zhǔn)再生育證明。
第十八條流動人口育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理。
育齡婦女不符合法定生育條件懷孕的應(yīng)當(dāng)及時(shí)到從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)終止妊娠。
流動人口不符合法定生育條件生育的應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
第十九條人口和計(jì)劃生育行政部門發(fā)現(xiàn)流動人口違反法定條件生育子女，未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)或沒有足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的應(yīng)當(dāng)依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人戶籍地縣級人口和計(jì)劃生育行政部門互相配合、協(xié)商征收。戶籍地積極配合的現(xiàn)居住地給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條對在流動人口計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)計(jì)劃生育違法行為。人口和計(jì)劃生育行政部門對查實(shí)的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條參與登記、核查流動人口計(jì)劃生育信息的有關(guān)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。
第二十二條人口和計(jì)劃生育行政部門未按照本辦法規(guī)定履行流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的由本級人民政府或者上級人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十三條公安、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、城管執(zhí)法和工商行政管理等部門未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
第二十四條鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的分別由鎮(zhèn)人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位或者個(gè)人，未按照本辦法規(guī)定如實(shí)提供相關(guān)信息的由所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。
用人單位違反本辦法規(guī)定的由所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，通報(bào)批評。
第7篇：人口計(jì)劃生育法范文
一、明確流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基本原則
流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)以國家、省、臨汾市有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定為依據(jù)，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持以下基本原則：
（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門分工協(xié)作的原則
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要把轄區(qū)內(nèi)流動人口計(jì)劃生育納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃和政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全有關(guān)部門的分工協(xié)作機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
（二）條塊結(jié)合、共同管理的原則
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等法人單位及其他個(gè)體工商戶應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，做好對流動人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作。凡與流動人口形成勞動關(guān)系的單位及其他個(gè)體工商戶，每月30日前應(yīng)向鄉(xiāng)、街道辦事處通報(bào)流動人口變動情況。
（三）群眾參與原則
村、社區(qū)、流動人口較為集中的個(gè)體私營企業(yè)和專業(yè)市場應(yīng)建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會，協(xié)助有關(guān)行政管理部門或單位，教育和引導(dǎo)流動人口進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，努力提高流動人口實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
（四）定點(diǎn)服務(wù)原則
將流動人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，按照國家、省關(guān)于流動人口定點(diǎn)服務(wù)約要求．實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。
二、強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的工作職責(zé)
流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，要落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，部門配合，共同管理，綜合服務(wù)。
（一）計(jì)劃生育行政管理部門職責(zé)：
1、協(xié)助黨委、政府將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制。
2、深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出工作計(jì)劃，指導(dǎo)全市流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，定期向黨委、政府提出報(bào)告和建議。
3、組織做好流動人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。
4、做好流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)考核工作，掌握全市流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作動態(tài)，按時(shí)完成全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺的上報(bào)任務(wù)。
（二）有關(guān)部門職責(zé)：
將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)部門，包括公安、工商、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房管、市場管理、教育、城建等部門，要將流人口計(jì)劃生育育管理和服務(wù)工作，列入本部門崗位工作作目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核制度。共同履行好以T職責(zé)：
1、核查婚育證明。
各有關(guān)部門在審批成年流動人口暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工
許可證等證照和為流動人口提供就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)等服務(wù)時(shí)，應(yīng)將核查其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明作為一項(xiàng)審核內(nèi)容；對持有未經(jīng)查驗(yàn)婚育證明者，應(yīng)告知其到現(xiàn)居住地人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)。
2、通報(bào)情況。
各有關(guān)部門在每月30日前，應(yīng)將成年流動人口基本情況通報(bào)給流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)人民政府或者街道辦事處。
3、通知催辦。
對沒有婚育證明的，告知其到戶籍地或現(xiàn)居住地的計(jì)生部門辦理流動人口《婚育證明》，并下達(dá)催辦通知書。
（三）各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)流動人口進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，查驗(yàn)《流動人口婚育證明》。
2、組織有關(guān)單位定期為已婚育齡人員進(jìn)行避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及其他生殖保健等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
3、收集、整理計(jì)生、工商、公安、稅務(wù)等部門反饋的流動人口信息，分轄區(qū)及時(shí)反饋到各村、社區(qū)。
4、匯總所轄區(qū)各村、社區(qū)上報(bào)的流動人口信息，并將變動情況和服務(wù)情況．及時(shí)上報(bào)市流動人口計(jì)劃生育管理部門。
5負(fù)責(zé)為流動人口辦理計(jì)劃生育的有關(guān)證明。
6、與流動人口戶籍所在地建立聯(lián)系，及時(shí)與流動人口戶籍地相互溝通已婚育齡流動人員的避孕節(jié)育及生育情況。
（四）村、社區(qū)是流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的基層單位，是掌握和反債流動人口服務(wù)需求信息及落實(shí)情況的源頭部門，其職責(zé)是：
1、在登記流動人口本人身份、家庭及隨從少之員情況的同時(shí)，做好成年流動人口的婚姻狀況、生育和避孕節(jié)育情況登記，簽訂《流動人口計(jì)劃生育管理協(xié)議書》，建立流動人口管理檔案。
2、對照核實(shí)鄉(xiāng)、辦事處反饋的流動人口信息。
3、為流動人口提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等宣傳咨詢和避孕藥具發(fā)放隨訪等服務(wù)。
4、為流動人口出具辦理計(jì)劃生育有關(guān)手續(xù)的情況證明。
5、每月向鄉(xiāng)、辦事處匯總上報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息報(bào)表。
三、建立流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）要成立流動人口計(jì)劃生育管理協(xié)調(diào)小組及辦公室，建立定期聯(lián)席會議制度，研究解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。配好、配強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育專兼職管理員，收集匯總信息，開晨經(jīng)常性的培訓(xùn)活動
（二）建立信息反饋制度
各部門在開展自身業(yè)務(wù)時(shí)，要做好流動人口信息收集、整理和登記工作，并定期將掌握情況向鄉(xiāng)、街道辦事處通報(bào)。鄉(xiāng)、街道辦事處將有關(guān)情況匯總整理，及時(shí)反饋給村、社區(qū)。由村、社區(qū)將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的各種信息統(tǒng)一匯總，并逐級上報(bào)給鄉(xiāng)、街道辦事處、市計(jì)劃生育流動八口管理部門。
（三）聯(lián)合開展專項(xiàng)治理活動
各有關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)治理活動時(shí)，應(yīng)與計(jì)劃生育部門加強(qiáng)聯(lián)合，把流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的內(nèi)容融入其中。每年定期組織有關(guān)人員，針對流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)集中清理和治理活動，解決流動人口工作中的新情況、新問題。
第8篇：人口計(jì)劃生育法范文
關(guān)鍵詞：流動人口；計(jì)生管理服務(wù)；問題；辦法
【中圖分類號】R47【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C【文章編號】1672-3783(2012)07-0040-01
自八十年代我國實(shí)行改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平飛速提高，大量的勞動力得到解放，導(dǎo)致流動人口的數(shù)量急增。大量的流動人口為城市建設(shè)注入了新的活力，加速了城城、城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、文化和信息間的交流與合作，促進(jìn)了社會勞動力和生產(chǎn)資料的優(yōu)化與統(tǒng)籌分配，縮小了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展做出了積極重要的貢獻(xiàn)。
1流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中存在的問題
流動人口由于其流動范圍廣、人員數(shù)量大、居住變更快且流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得政府在對其進(jìn)行計(jì)劃生育的管理服務(wù)工作時(shí)有較多的問題和困難。下面就我國流動人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中存在的一些普遍問題進(jìn)行研究、探討。
1.1對流動人口的認(rèn)識界定不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確。目前，我國對流動人口的定義模糊，各地區(qū)政府計(jì)生部門在開展工作時(shí)各行其政，沒有一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。使得在流動人口人員信息統(tǒng)計(jì)時(shí)常常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的缺漏和疊加，不能準(zhǔn)確、完整的記錄流動人口的信息。
1.2流動人口婚育信息統(tǒng)計(jì)困難。流動人口的組成人員復(fù)雜多樣、受教育程度各不相同，并且大多數(shù)的生活環(huán)境質(zhì)量較差、工作變動隨意、生育行為隱蔽且接受避孕節(jié)育等計(jì)生指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)會較少，這些都造成了計(jì)劃生育部門在進(jìn)行計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)掌握上不能準(zhǔn)確、及時(shí)的了解流動人員的婚育狀況，以致很難開展后面的相關(guān)工作。
1.3管理制度不健全。目前，我國實(shí)行的人口戶籍管理制度主要是以人口的現(xiàn)居住地為主，而計(jì)劃生育的相關(guān)法律則規(guī)定生育人口的戶籍以女方戶籍為主，這兩項(xiàng)管理制度存在矛盾，導(dǎo)致兩地相關(guān)部門相互“踢皮球”,致使流動人口在法律政策上沒有可靠、準(zhǔn)確的保障依據(jù)，其自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)，在流出地的計(jì)劃生育的相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策難以落實(shí)，而在流入地又不能真正的享受到與本地人員同等的計(jì)生保健服務(wù)。
1.4計(jì)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，計(jì)生知識的宣傳普及力度不足。政府對外來人口計(jì)劃生育工作的財(cái)政撥款偏少，不能保證計(jì)生服務(wù)工作的全面落實(shí)。同時(shí)對外來人口計(jì)生政策和知識的宣傳和普及不足，不能讓外來人口充分的了解相關(guān)的政策信息。
1.5政府計(jì)生人員不能正確履行職責(zé)。有些計(jì)生工作人員在外來人員信息統(tǒng)計(jì)時(shí)為了完成人口目標(biāo)的責(zé)任考核，故意上報(bào)虛假信息或隱瞞不報(bào)。在處罰違法生育的人員時(shí)，不嚴(yán)、過嚴(yán)執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。
2完善流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的措施
我國是世界上人口遷移范圍和數(shù)量最多的國家，大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象是我國經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變階段的基本國情。如何做好流動人口的計(jì)劃生育工作，建立健全流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，保障社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段入口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。下面就如何完善流動人口計(jì)生體系提出幾點(diǎn)建議。
2.1堅(jiān)持以人為本的觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。始終堅(jiān)持以三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義和諧社會為工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，正確認(rèn)識流動入口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的重要作用和意義，把穩(wěn)定和保持低生育水平作為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)來抓。
2.2加大各相關(guān)部門間的配合協(xié)作，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作的力度。各相關(guān)部門要明確工作職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際情況制定計(jì)劃生育目標(biāo)管理的責(zé)任書，把社會治安同流動人口的計(jì)劃生育工作結(jié)合起來。
2.3建立健全流動入口計(jì)劃生育工作的相關(guān)法律法規(guī)制度和體制，為流動人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)工作提供切實(shí)明確的法律依據(jù)。
2.3.1協(xié)調(diào)健全戶籍制度和計(jì)劃生育等制度的相關(guān)法律條文，明確各地各部門的工作職責(zé)，建立全國互聯(lián)的人口計(jì)劃生育信息管理和服務(wù)體系，真正做到全面的無縫隙的計(jì)劃生育管理服務(wù)，依法保障流動人口的計(jì)生權(quán)益。
2.3.2建立健全流動人口計(jì)劃生育體系的服務(wù)優(yōu)化制度。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)人性化的流動人口計(jì)生服務(wù)體制。把流動入口計(jì)劃生育工作依托于各個(gè)街道、社區(qū)，做到計(jì)生服務(wù)落實(shí)到戶，切實(shí)的保障流動人口的各項(xiàng)合法的計(jì)生權(quán)益得到兌現(xiàn)。
2.3.3建立健全流動人口計(jì)劃生育體系的經(jīng)費(fèi)保障制度。加大對流動人口計(jì)生工作的財(cái)政支出，為流動人口設(shè)立專項(xiàng)的計(jì)劃生育管理服務(wù)資金，構(gòu)建街道、社區(qū)間相互聯(lián)系的流動人口計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.3.4建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制，確保政府工作人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。建立政府與群眾雙向共同的流動人口計(jì)劃生育監(jiān)督體制，公開政府對流動入口計(jì)劃生育的工作情況，設(shè)立科學(xué)的務(wù)實(shí)的流動人口計(jì)劃生育評估考核制度，制定相關(guān)的政策制度，杜絕計(jì)生工作人員收受賄賂、、隱瞞虛報(bào)等現(xiàn)象，確保計(jì)生執(zhí)法人員真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3總結(jié)
在當(dāng)前基本國情的決定下，以人為本堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，做好流動人口的計(jì)劃生育工作，健全流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，使流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作做到制度化、科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。這有利于政府對人口信息情況的把握，有利于國家對社會資源和生產(chǎn)資料合理的統(tǒng)籌配置，有利于社會治安的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速社會主義和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]宋健，何蕾．城市流動人口管理低效的原因與對策分析[J]．人口學(xué)刊，2008(5)
第9篇：人口計(jì)劃生育法范文
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；農(nóng)村；實(shí)施；問題；對策
我國是世界上人口居多的國家之一，人口的總數(shù)額占據(jù)世界人口總數(shù)額的約三分之一，人口的數(shù)額超過了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生活的發(fā)展，這也就成為了阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，這也影響了人民群眾對生育觀念的看法，所以計(jì)劃生育政策的實(shí)施是當(dāng)今一項(xiàng)重要的任務(wù)，只有實(shí)施有效的計(jì)劃生育政策，才能環(huán)節(jié)我國人口對資源環(huán)境壓力和降低人民的生育水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作在近幾年得到了一定的改善，尤其是宣傳工作，使得農(nóng)村的生育水平基本穩(wěn)定，但是面對新形勢，依然會出現(xiàn)一些問題和狀況需要不斷的改正和消除。我國要不斷深入的了解當(dāng)前農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀，針對性的解決問題，最大限度的做好農(nóng)村的人口計(jì)劃生育工作，提高工作效率。
1.計(jì)劃生育概述
計(jì)劃生育是為了社會安定，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種國家政策，我國人民群在生育上的數(shù)量一定要合法，這樣能夠有效的促進(jìn)家庭幸福，滿足社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，在我國需要根據(jù)國家的或者地區(qū)的計(jì)劃生育人口政策來執(zhí)行相關(guān)的事件，對該地區(qū)的人口發(fā)展實(shí)施合理的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，讓人口、社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，最大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理的進(jìn)行資源利用，在家庭中，人民群眾遵循計(jì)劃生育人口政策是對現(xiàn)有的子女以及未來的子女，又或者是對國家乃至社會的責(zé)任所在。
2.目前我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問題
2.1低生育水平的逐漸反彈
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國的人口計(jì)劃生育政策也在不斷的隨之改變著，導(dǎo)致了中國農(nóng)村出現(xiàn)低生育水平的逐漸發(fā)彈，因?yàn)閲以谟?jì)劃生育政策中是對農(nóng)村人民群眾有相應(yīng)的補(bǔ)貼的，農(nóng)民的生活水平不斷的得到了提高，大大的降低了農(nóng)民撫養(yǎng)小孩的成本，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民本來只能生一胎的，卻想著還想生第二胎，導(dǎo)致我國農(nóng)村處于一種又一輪的生育高峰期現(xiàn)狀，尤其是在上個(gè)世界七八十年代的人，現(xiàn)在正是生育高峰期，并且農(nóng)村如果存在違法超生的現(xiàn)象，違法超生的成本費(fèi)用特別的低，對于一些富裕家庭來說足夠支付的起，這就導(dǎo)致我國的人口計(jì)劃生育政策不能得到有效的落實(shí)。農(nóng)村的留守兒童比較多，缺乏正確、合理的監(jiān)督教育，導(dǎo)致農(nóng)村子女大部分出現(xiàn)早戀早婚的現(xiàn)象，對人口計(jì)劃生育政策沒有正確的認(rèn)識，成為了政策之外的生育新生力量。
2.2計(jì)劃生育的工作模式轉(zhuǎn)型過快
因?yàn)槲覈丝谟?jì)劃生育的行政體質(zhì)的改革步伐非常的快，導(dǎo)致人口計(jì)劃生育工作模式的轉(zhuǎn)型太快，以人為本和依法行政的管理模式被廣泛因?yàn)?，但是因?yàn)閳?zhí)法資格不完整、執(zhí)法條件不成熟、群眾的對抗情緒等因素的作用下，使得我國的人口計(jì)劃生育工作效率非常弱，不能得到有效的實(shí)施，很多基層的干部不敢公正的實(shí)行這項(xiàng)政策，人口計(jì)劃生育的軟材料現(xiàn)象逐漸增多。
2.3人口計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定
因?yàn)槟壳拔覈丝谟?jì)劃生育的任務(wù)艱巨、任務(wù)數(shù)量多、工作難度大，任務(wù)人口計(jì)劃生育工作問題都需要計(jì)劃生育干部去參與，并且計(jì)劃生育工作人員的工資水平待遇低，和其他同類難度的工作比待遇比較差，工作難度大得到的回報(bào)卻很低，獎(jiǎng)勵(lì)很少，懲罰性質(zhì)的規(guī)定很多，所以工作中員工存在不公平的心理現(xiàn)象，導(dǎo)致員工缺乏積極的工作態(tài)度，不能正確對待這份工作，潦草的完成工作人員，這就導(dǎo)致我國人口計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)極其的不穩(wěn)定，大大降低了人口計(jì)劃生育的工作效率。
2.4人口計(jì)劃生育工作的方式單一
我國在人口計(jì)劃生育工作中，工作形式單一，計(jì)劃生育的工作空間非常小，并且人口計(jì)劃生育的手段不斷的弱化，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作使用的是強(qiáng)制手段來控制的，但是目前的計(jì)劃生育工作缺乏強(qiáng)制性，更多采用的是對群眾做思想工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，柔軟性的計(jì)劃生育工作對待一些抵制計(jì)劃生育政策的人群來說是沒有效果的，面對這類現(xiàn)象的發(fā)生計(jì)生工作人員是束手無策的。
2.5農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中養(yǎng)老保障制度問題
我國農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度規(guī)定提供農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中每對夫婦不少于六百元的養(yǎng)老儲蓄金，從家庭夫婦絕育后將會一次性的打入保險(xiǎn)公司，這個(gè)制度持續(xù)到家庭夫婦五十五周歲，可以一次性領(lǐng)取一千五到兩千五養(yǎng)老儲蓄金，但是如果對于獨(dú)生子女戶與雙女戶的農(nóng)村家庭淶水根本就無法滿足家庭老人生存的需要，而且我國農(nóng)村計(jì)劃生育中并未把農(nóng)村的獨(dú)生女列入到養(yǎng)老保障的范圍，因?yàn)樵陬^孢養(yǎng)老保險(xiǎn)上需要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上設(shè)置低收入農(nóng)民參加社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻根本沒有辦法解決實(shí)際存在的問題。
3.人口計(jì)劃生育在農(nóng)村實(shí)施中的有效對策
3.1不斷的完善計(jì)劃生育考核的機(jī)制
在當(dāng)今計(jì)劃生育工作中首先要不斷的完善計(jì)劃生育考核的機(jī)制，不斷的更新方法與手段，提高計(jì)劃生育工作的效率，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的人口計(jì)劃生育工作要以獎(jiǎng)為主，以罰為輔，相輔相成的進(jìn)行政策的實(shí)施工作，現(xiàn)在計(jì)劃生育工作中存在計(jì)生工作考核項(xiàng)目過多，所以要把重點(diǎn)放在質(zhì)量指標(biāo)的控制上，可以把優(yōu)生優(yōu)育監(jiān)測工作放入服務(wù)的范疇內(nèi)，減少計(jì)生工作人員的工作壓力，能夠不斷的提高工作效率和水平。
3.2大力推進(jìn)農(nóng)民的自主管理意識
國家人口計(jì)劃生育政策中要不斷的提倡推進(jìn)農(nóng)民自主管理意識的措施，讓農(nóng)民通過自我教育、自我服務(wù)和自我管理等措施來盡可能的完成我國人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)，這樣既能夠維護(hù)農(nóng)民的利益，也能夠提高人口計(jì)劃生育的工作水平，形成一套完整的管理工作機(jī)制，大力的建設(shè)人口生育互協(xié)會，對待人口計(jì)劃生育的貧困戶給予一定的幫助和補(bǔ)貼，在生活上也要給予關(guān)心，大力的向農(nóng)民推薦計(jì)劃生育避孕節(jié)育節(jié)目，提高農(nóng)民計(jì)劃生育的自我管理意識，這樣能夠有效促進(jìn)我國人口計(jì)劃生育工作的可持續(xù)性發(fā)展。
3.3加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的建設(shè)
我國目前人口計(jì)劃生育工作中存在工作隊(duì)伍素質(zhì)低的情況，所以要加大對計(jì)生工作隊(duì)伍的建設(shè)，首先要給予計(jì)生工作人員公平的薪酬待遇，把村級的計(jì)生干部作為一個(gè)特殊群體對待，能夠追求自己的利益與訴求，國家要根據(jù)村里人口規(guī)模數(shù)量的大小來適當(dāng)?shù)奶岣叽鲂劫Y，這樣調(diào)動起計(jì)生干部工作的積極性，從而有效的提高計(jì)生工作效率和工作質(zhì)量，把考核機(jī)制引入到農(nóng)村中去，讓村級計(jì)生干部完全擔(dān)負(fù)其計(jì)生工作這份責(zé)任，國家還要對計(jì)生干部進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)的力度，提高計(jì)生干部的工作責(zé)任心和自我提升素養(yǎng)的意識。
3.4健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體制
在人口計(jì)劃生育工作中要不斷的健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體制，這樣能夠有效的讓計(jì)生工作順利的實(shí)施下去，國家要了解農(nóng)民真正的需求，解決農(nóng)民的實(shí)際問題，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度化的建設(shè)，消除農(nóng)民意識里存在的后顧之憂，抓變傳統(tǒng)錯(cuò)誤的生育觀，提高計(jì)劃生育的意識。政府要設(shè)定專門的基金收繳部門，用來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司運(yùn)作，并且對該類公司實(shí)施有效約束與激勵(lì)，在養(yǎng)老保障中要遵循因地制宜的原則，納入農(nóng)村計(jì)劃生育農(nóng)民家庭的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要符合計(jì)劃生育家庭農(nóng)村的純收入。
我國要不斷的完善人口計(jì)劃生育政策的制度，加強(qiáng)政策的實(shí)施，把計(jì)生建設(shè)作為生育文明的主導(dǎo)工作，有效的控制農(nóng)村人口數(shù)量增長，針對農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作做好準(zhǔn)備工作，提升計(jì)生隊(duì)伍的素養(yǎng)，全方面的提升計(jì)劃生育工作的效率。在計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不斷的探索和創(chuàng)新，健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，在政策上也要經(jīng)常做出修改和調(diào)整，積極大力的發(fā)展城鎮(zhèn)化，準(zhǔn)確計(jì)算未來人口的發(fā)展方向，促進(jìn)中國社會的可持續(xù)發(fā)展之路。
作者:蘭建英 單位:赤壽鄉(xiāng)人民政府
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