國內(nèi)金融政策精選(九篇)

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第1篇：國內(nèi)金融政策范文

關(guān)鍵詞：金融積聚；政策傾斜

根據(jù)國家批準(zhǔn)實施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

目前廣西提出打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融中心的設(shè)想，但根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，單純依靠自然漸進(jìn)模式必定是漫長的過程，只有通過政策傾斜、制度創(chuàng)新，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，才有可能促進(jìn)金融積聚。

一、金融積聚動因分析

關(guān)于金融積聚的動因，金融聚集理論和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論從微觀角度較好地解釋了金融積聚的現(xiàn)象。

金德爾伯格（Kindleberger，1974）認(rèn)為金融中心的集聚效益主要體現(xiàn)在跨地區(qū)支付效率和金融資源跨地區(qū)配置效率的提高。Davis（1990）通過對金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大都市區(qū)域里，各種規(guī)模的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)都傾向形成集聚。Gehrig（1998）根據(jù)證券的流動性及其信息敏感程度研究金融活動，認(rèn)為無論對信息是否敏感的金融交易，都可能集中在信息集中與交流充分的中心地區(qū)，從而形成金融產(chǎn)業(yè)積聚。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論主要針對金融活動的外部經(jīng)濟(jì)解釋金融聚集現(xiàn)象。韓國學(xué)者Pak（1989）認(rèn)為跨國銀行為了降低成本會采取擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的戰(zhàn)略，在不同的國際金融中心設(shè)立分行，將銀行服務(wù)的成本分散到全球金融業(yè)務(wù)。當(dāng)某一地區(qū)跨國銀行的數(shù)量增多、規(guī)模增大時，作為國際金融中心的重要組成部分的國際銀行中心便形成。我國學(xué)者潘英麗（2002）、馮德連、葛文靜（2004）均認(rèn)為金融中心的建立可以形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，例如，行業(yè)內(nèi)銀行之間的協(xié)作；金融機(jī)構(gòu)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施；生產(chǎn)者與消費者之間的鄰近；信息溝通的快捷、市場流動性提高、投資成本和風(fēng)險降低等等。

隨著經(jīng)濟(jì)、金融全球化和信息化的發(fā)展，國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)地域集中現(xiàn)象風(fēng)起云涌。例如，北京云集了國內(nèi)所有的宏觀調(diào)控部門和監(jiān)管部門；上海已成為國內(nèi)最大的證券、保險和外匯交易市場及最大的住房抵押市場；深圳通過引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展股份制銀行、商業(yè)銀行、證券交易所和保險公司，迅速發(fā)展成為珠三角洲地區(qū)金融企業(yè)的集聚地。金融積聚以良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾，同時，通過集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。

二、區(qū)域金融政策傾斜的理論基礎(chǔ)

區(qū)域金融政策傾斜是政府采用宏觀干預(yù)的方法，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域金融政策。國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)增長理論、金融約束論及國內(nèi)學(xué)者對國內(nèi)區(qū)域金融創(chuàng)新的研究為金融政策傾斜提供了理論支持。

經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為區(qū)域金融的發(fā)展所帶來的資本的形成與產(chǎn)出能力給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了推動作用。近年來，許多國內(nèi)學(xué)者將金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論研究框架應(yīng)用到省區(qū)層面上，如陳瑩（2002）、黃湘雄（2004）、曹廷求（2006）分別對江蘇省、廣東省、山東省的區(qū)域金融發(fā)展?fàn)顩r做了實證研究，都認(rèn)為金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有積極作用。

金融約束論認(rèn)為，在信息不對稱的情況下，在金融市場化過程中要通過一定程度的金融約束來達(dá)到金融深化的目標(biāo)，政府通過制定存貸款利率限制、市場準(zhǔn)入限制、資本市場運作機(jī)制和穩(wěn)定的宏觀政策等一整套區(qū)域金融政策為金融部門和民間部門創(chuàng)造租金機(jī)會，使得它們采取有社會效益的行為，彌補地區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡及市場本身的缺陷，實現(xiàn)金融發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

國內(nèi)區(qū)域金融創(chuàng)新的研究表明，時空性、層次性、吸引與輻射性和環(huán)境差異性共同表現(xiàn)為區(qū)域金融的屬性。唐旭博士在《貨幣資金流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（1999）中指出經(jīng)濟(jì)計劃體制的轉(zhuǎn)型直接導(dǎo)致了區(qū)域資金流動的加大，在了解國內(nèi)資金分布和流動規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定差別政策，顯得日益重要。殷得生和肖順喜在《體制轉(zhuǎn)軌中的區(qū)域金融研究》中運用實證的方法研究了我國東西部區(qū)域金融的差距，運用交換和分工等原理，提出中國區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的一些措施。

三、促進(jìn)金融積聚北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、兩廊一圈等多層次發(fā)展區(qū)域的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢和未來巨大的市場容量是吸引金融積聚的根本因素，也是金融政策傾斜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，如何通過金融政策傾斜加速金融機(jī)構(gòu)聚集是當(dāng)前研究的重點。

（一）金融機(jī)構(gòu)設(shè)置傾斜

1、建立區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。蔣升湧（2007）主持的課題“建立北部灣銀行問題研究”中提出，參照徽商銀行模式對廣西現(xiàn)有城市商業(yè)銀行進(jìn)行兼并重組，在其基礎(chǔ)上組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行——北部灣銀行。作為區(qū)域性股份制銀行，北部灣銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展方向應(yīng)以支持環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈特別是北部灣三市社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要目標(biāo)，其信貸資金的投向重點應(yīng)是北部灣地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他有利于北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項目，此外，就是積極支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北部灣銀行應(yīng)重點吸收境外、東部資金，在成熟時，應(yīng)將業(yè)務(wù)和分支機(jī)構(gòu)延伸至國外特別是東盟國家，使之成為一家國際性銀行。北部灣銀行的資本金來源盡可能多元化，多元化體現(xiàn)在行業(yè)、地域（包括境內(nèi)外）、所有制成分（包括自然人）等方面，多元化的好處是分散風(fēng)險、保障資本金的長效穩(wěn)定，并且可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，為今后引資多元化奠定基礎(chǔ)。資本金可以采取階段性擴(kuò)充辦法，在建設(shè)初期可以考慮只吸收境內(nèi)資金，后期引入境外戰(zhàn)略投資者。針對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，北部灣銀行應(yīng)該承擔(dān)起為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)提供融資或擔(dān)保的責(zé)任，通過爭取國家給予類似渤海銀行的新業(yè)務(wù)試辦權(quán)，例如開辦股權(quán)抵押貸款，一方面避免與其他銀行業(yè)務(wù)同質(zhì)化，同時也為其他金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造市場機(jī)會，彼此形成合作關(guān)系，以利于資本聚集，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、有差別地構(gòu)建多層次、多種類的非銀行金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展必須依托完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈，種類齊全的金融機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)造市場機(jī)會和分散市場風(fēng)險。因此，必須發(fā)展包括銀行、保險公司、證券公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司等在內(nèi)的多元化的金融市場主體結(jié)構(gòu)。非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款約束較少，可以通過專業(yè)投資方式改變社會資金結(jié)構(gòu)，將社會閑置資金引向資金需求最為迫切的企業(yè)或項目。當(dāng)前，可以考慮大力發(fā)展小額貸款公司，組建多種類型的擔(dān)保公司，以適應(yīng)小企業(yè)抵押貸款的靈活性需要，改造某些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)為信貸機(jī)構(gòu)，加快步伐構(gòu)筑中小企業(yè)融資平臺。通過財政補助等手段補充非銀行金融機(jī)構(gòu)資本金，對這些企業(yè)實行有區(qū)別的稅收政策，促進(jìn)其較快發(fā)展，更好地實現(xiàn)高效的資金配置。

（二）金融業(yè)務(wù)管理傾斜

1、根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，制定區(qū)域金融支持政策。根據(jù)規(guī)劃，廣西將集中力量優(yōu)先發(fā)展壯大食品、有色金屬、汽車、石油化工、冶金、機(jī)械、電力等七大產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、林漿紙、水泥建材、現(xiàn)代中藥、海洋等產(chǎn)業(yè)。對資金投向廣西上述產(chǎn)業(yè)的廣西境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)在稅收、財政補貼等予以優(yōu)惠，同時，允許貸款利率適當(dāng)浮動。

2、實行差異化的信貸管理政策。根據(jù)金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的原則，通過降低存款準(zhǔn)備金比例、放寬利率浮動等措施促進(jìn)資金及金融機(jī)構(gòu)向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集。對于廣西境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)允許其以低于全國規(guī)定的存款準(zhǔn)備金比例開展業(yè)務(wù)，這樣有助于該區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)以較低的成本吸納來自全國的資金，促進(jìn)資金向廣西及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)流動。同時，可以將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為利率市場化的改革試點區(qū)域，允許本地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求適當(dāng)調(diào)整存貸利率，或者對本地區(qū)以外的金融機(jī)構(gòu)向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的貸款提供利差補貼及地方政府擔(dān)保，以保障重點產(chǎn)業(yè)的資金來源。

3、增加政策性銀行對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金投入。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家規(guī)劃層次，在金融政策及資金層面應(yīng)盡早落實。因此在資金額度分配方面，跳出西部大開發(fā)的限制，從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于多層次發(fā)展戰(zhàn)略交匯點考慮，設(shè)立專項發(fā)展基金或者增加原來的額度，根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為重點產(chǎn)業(yè)提供長期資金支持。同時，對政策性銀行貸放的專項資金所需的配套資金實行差異化待遇，例如，對來自北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及廣西本土金融機(jī)構(gòu)的部分實行國家財政補貼利差及地方政府擔(dān)保的雙重優(yōu)惠政策，帶動商業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金流向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、金融政策傾斜應(yīng)注意的問題

金融政策傾斜帶有明顯的政府干預(yù)色彩，對于金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步有著刺激作用。但是，政策傾斜往往以犧牲國家或地方財政為代價，并有可能導(dǎo)致該地區(qū)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，因此，金融政策傾斜應(yīng)該考慮時效性，防止微觀企業(yè)對國家財政的過分依賴。并且，金融機(jī)構(gòu)積聚、資本流動最終取決于市場因素。因此，金融傾斜政策應(yīng)著眼于完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、為微觀企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)積聚的金融生態(tài)環(huán)境，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為金融機(jī)構(gòu)云集、資金流動活躍的熱土。

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第2篇：國內(nèi)金融政策范文

美國的量化寬松貨幣政策引發(fā)全球貨幣金融政策的分化美國為了自己的利益采取量化寬松的貨幣政策后，全球貨幣政策格局開始發(fā)生變化：一邊是以美聯(lián)儲為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不遺余力地采取量化寬松甚至是“N次量化寬松”來刺激經(jīng)濟(jì)；另一邊則是新興經(jīng)濟(jì)體使出渾身解數(shù)，以應(yīng)對日益升溫的通脹和資產(chǎn)泡沫威脅。美聯(lián)儲為了應(yīng)對金融危機(jī)自從2008年12月將聯(lián)邦基金利率降至0.25％下的歷史低位之后，其價格型貨幣政策工具下調(diào)的空間已經(jīng)很狹小，從2009年3月起，其轉(zhuǎn)而依靠數(shù)量型貨幣政策工具，美聯(lián)儲通過購買1.7萬億美元的中長期國債、抵押貸款支持證券等方式向市場注入貨幣，以提高流動性來刺激經(jīng)濟(jì)增長。2010年11月，又推出第二輪量化寬松貨幣政策，即到2011年6月底以前購買6000億美元的美國長期國債。美聯(lián)儲希望通過這種辦法來進(jìn)一步壓低美國的長期利率，借以鼓勵企業(yè)借貸、擴(kuò)大生產(chǎn)并刺激民眾消費。美國宣布實施量化寬松貨幣政策以來，一些發(fā)達(dá)國家，如：英國、日本、法國等國也采取了同樣的政策，向市場注入了大量的貨幣資金，以此來規(guī)避因美國流通中的貨幣增加而導(dǎo)致美元匯率變化帶來的損失，同時希望以此來刺激本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。如：英格蘭銀行在3月中旬正式啟動“定量寬松”貨幣政策，開始實施總規(guī)模750億英鎊資產(chǎn)收購計劃。3月18日，日本央行決定將購買國債額度一次性的提高29%，同時決定每月購買的數(shù)額由1.4萬億日元上升到1.8萬億日元。瑞士國家銀行宣布將收購由瑞士民間借貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的瑞郎債券。以色列銀行宣布收購不同種類的政府債券和在次級市場到期的國債。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的量化寬松貨幣政策的不斷推出，大量廉價資本相繼涌入新興市場，這給新興經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)控帶來了很大難度。2011年7月至9月初，新興市場國家債券市場累計流入資本87億美元。截至9月初，新興市場國家2011年共流入資本393億美元。在本輪資本流入浪潮中，亞洲依然是最主要的資本流入地區(qū)，導(dǎo)致亞洲多國貨幣大幅升值。2011年7月至9月初，韓元、菲律賓比索和泰銖兌美元匯率均出現(xiàn)5%以上的升值，馬來西亞貨幣升值幅度超過4%，印度和印尼等國貨幣也呈小幅漲勢。高盛公司的調(diào)查結(jié)果顯示，流入新興經(jīng)濟(jì)體的國際游資在速度和規(guī)模上均超過國際金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。新興市場不得不承受輸入性通貨膨脹的壓力，以中國為代表的國家為了抑制通貨膨脹開始采取緊縮的貨幣政策。不僅是新興市場國家，歐洲央行也同樣受到了影響。為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，歐洲央行曾在2009年將基準(zhǔn)利率逐步從4.25%的高位調(diào)低到1%的低位，并從2009年5月起一直維持著這一歷史最低水平利率不變。但是，美國量化寬松貨幣政策后，隨著歐元區(qū)通貨膨脹的壓力不斷加大，歐洲央行在2011年4月7日和7月7日分別將基準(zhǔn)利率上調(diào)25個基點至1.5%。

全球經(jīng)濟(jì)的衰退預(yù)期引發(fā)貨幣金融政策方向變化隨著2011年以來歐洲債務(wù)危機(jī)的卷土重來并愈演愈烈，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，國際貨幣基金組織（IMF）等多個國際金融組織不約而同地發(fā)出看空世界經(jīng)濟(jì)前景的表態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)又陷入新一輪的“二次探底”的恐慌，那些已經(jīng)開始緊縮或正打算緊縮的央行行長們不得不采取“急剎車”的措施。近來，新興市場經(jīng)濟(jì)體各國的貨幣政策出現(xiàn)了明顯分化。我們可以將其歸納為三大類：第一類是繼續(xù)加息。如：印度央行，在2011年9月16日宣布加息25個基點，這是印度央行自2010年3月以來第12次加息；第二類是止步觀望。如：中國央行，從2010年10月至2011年7月連續(xù)5次加息，但此后，盡管2011年8月CPI的同比增幅仍高達(dá)6.2%，中國央行卻開始放緩了緊縮的步伐；第三類是轉(zhuǎn)向降息。如：巴西央行，從2011年來已經(jīng)4次加息，但在2011年8月31日出人意料地宣布降息50個基點。另外，土耳其央行在8月初也曾宣布下調(diào)基準(zhǔn)利率。此刻，各國貨幣金融政策的推出面臨兩難選擇。一方面，全球性通貨膨脹態(tài)勢猛烈。應(yīng)對來勢兇猛的國際通貨膨脹，加大了各國施行緊縮性貨幣政策的壓力；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到多種負(fù)面因素的影響，走出危機(jī)仍然任重道遠(yuǎn)。以美國為代表的部分國家可能將不得不繼續(xù)采取寬松貨幣政策，一些新興市場國家的央行，貨幣政策風(fēng)向已經(jīng)開始出現(xiàn)改變，其主要目標(biāo)由原來的抗通脹轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，貨幣政策開始由緊縮逐漸轉(zhuǎn)向?qū)捤伞?/p>

貨幣金融政策對我國勞工利益的影響

我國屬于新興市場國家，受國際環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟(jì)也承受著通貨膨脹和貨幣升值的壓力，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國政府逐步收緊貨幣政策，2010年10月以來央行連續(xù)三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，累計升息幅度達(dá)0.75%；2010年以來，我國已連續(xù)9次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，而2011年3月25日上調(diào)該指標(biāo)的舉措，預(yù)計大約凍結(jié)銀行資金3600億元，大型商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率也達(dá)到了20%的歷史高位。國內(nèi)外貨幣金融政策變化對我國勞工利益的影響主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）通貨膨脹加劇，使勞工利益受損美聯(lián)儲執(zhí)行量化寬松的貨幣政策，使我國面臨很大的輸入型通貨膨脹壓力，極大地影響我國治理通貨膨脹措施的效果。根據(jù)我國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國的CPI指數(shù)長期居高不下，我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)16個月保持增長態(tài)勢。我國為了應(yīng)對通貨膨脹采取了緊縮型的貨幣政策，緊縮型的貨幣政策本質(zhì)上是以降低經(jīng)濟(jì)增長速度為代價的，但是這種緊縮型的貨幣政策由于受到美國量化寬松貨幣政策的影響，實施的效果大打折扣，使得我國的通貨膨脹難以得到有效的控制。通貨膨脹的加劇，會導(dǎo)致貨幣的實際購買力下降，人民生活成本增加，社會貧富差距加大，就業(yè)狀況更加嚴(yán)峻。

（二）人民幣升值，使勞工利益出現(xiàn)行業(yè)分化美國等國家寬松的貨幣政策使人民升值，人民幣匯率升值使勞工利益出現(xiàn)行業(yè)分化。2010年6月19日我國人民銀行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣升值態(tài)勢不減，人民幣升值使得人民幣在國外的購買力增強(qiáng)，使用人民幣在國外購買商品的企業(yè)和個人獲得了好處。同時，這使得我國出口面臨巨大的壓力，出口企業(yè)和職工收入受損，許多出口企業(yè)停產(chǎn)或者倒閉，失業(yè)職工的人數(shù)增加?？傮w來看，據(jù)有關(guān)資料，出口的受損程度要大于進(jìn)口的受益程度，職工失業(yè)人數(shù)的增加要大于就業(yè)人數(shù)的增加。

（三）國際游資涌入使勞工利益受損的風(fēng)險加大我國實施了緊縮的貨幣政策，在全球經(jīng)濟(jì)走勢不明的環(huán)境下，投資中國顯然能夠?qū)H游資帶來匯率上升、相對高利率的附加收益，而我國在國際金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)也為國際游資提供了絕佳的“避風(fēng)港”。雖然我國仍然實施著較為嚴(yán)格的資本項目管制，外資不能隨意地出入我國，但是通過多種變通方式，實際上大量的外資已經(jīng)“潛伏”入境。涌入國內(nèi)的國際資金，所到之處會產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險，例如：近年來我國由北京、上海等一線城市引領(lǐng)的全國范圍內(nèi)房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢和國際游資有關(guān)。這些游資就像定時炸彈，在不斷加劇我國房地產(chǎn)和資本市場泡沫的同時，隨時可能由于國際時局的變化而引爆我國資本泡沫，導(dǎo)致巨大的潛在風(fēng)險。一旦風(fēng)險爆發(fā)，會導(dǎo)致這些行業(yè)的職工利益受損，甚至?xí)a(chǎn)生連鎖反應(yīng)。當(dāng)前，受國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的影響，我國的貨幣金融政策也開始出現(xiàn)放松的態(tài)勢，國際游資出逃的可能性加大，一旦這些資金在短期內(nèi)大規(guī)模流出，將會使我國勞動利益受到重大損失。#p#分頁標(biāo)題#e#

（四）我國失業(yè)率居高不下2005—2007年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.2％下降到4％，但是從2007—2010年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4％上升到4.3％由于口徑的不同，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率大大高于登記失業(yè)率，有些機(jī)構(gòu)稱我國的實際失業(yè)率在10%左右。例如：中國社科院的《2009年中國社會形勢分析與預(yù)測———社會藍(lán)皮書》稱，我國的就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大，實際失業(yè)率可能接近10％。我國的失業(yè)率這么高與貨幣金融政策有著重要的關(guān)系，高利率會導(dǎo)致企業(yè)成本增加，很多民營企業(yè)倒閉，高通貨膨脹率對居民財富又是一種掠奪。當(dāng)前，我國正面臨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移、隱性失業(yè)顯性化、高校畢業(yè)生帶來的就業(yè)壓力不斷增加的危機(jī)。

關(guān)于貨幣金融政策保障勞工利益的建議

貨幣金融政策的制定應(yīng)該考慮普通勞動者的利益。當(dāng)前貨幣金融政策的制定者們往往是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為第一目標(biāo)，對于勞工利益的考慮較少或根本不予考慮，而勞工利益受到損害往往會妨礙貨幣金融政策的效果。貨幣金融政策的制定必須要考慮保障廣大勞動者的利益，這樣才有利于達(dá)到政策目標(biāo)。具體的政策建議主要有：

（一）貨幣金融政策要以保障勞工利益為重要目標(biāo)不能單純以GDP的增長作為貨幣金融政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，同時還需要以勞工利益的保障作為貨幣金融政策制定的重要考慮因素。在制定貨幣政策時，不能簡單的以為經(jīng)濟(jì)增長就會帶動就業(yè)的增長，還要看到社會的深層次的問題，如果勞動者的利益保證不了、勞資關(guān)系處理不好的話，就會引發(fā)社會矛盾，這樣反而會抑制經(jīng)濟(jì)的增長。我們只有努力平衡經(jīng)濟(jì)增長和勞工利益的關(guān)系，才能獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的增長。

第3篇：國內(nèi)金融政策范文

一、經(jīng)濟(jì)周期的含義

經(jīng)濟(jì)周期，又叫商業(yè)周期或者景氣循環(huán)。經(jīng)濟(jì)周期是指在經(jīng)濟(jì)運行的過程中經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮互相交替、循環(huán)出現(xiàn)的一種周期性現(xiàn)象。具體到一個國家，經(jīng)濟(jì)周期是國家的總體收入、總體支出與總體就業(yè)狀況的循環(huán)往復(fù)。經(jīng)濟(jì)周期通常包括四個階段，即：擴(kuò)張、頂峰、衰退、谷底。

二、美國經(jīng)濟(jì)周期性波動與金融政策的選擇

美國是當(dāng)今世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，也是對世界經(jīng)濟(jì)影響最大的國家之一。從上世紀(jì)50年代開始，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的作用下，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是由于自然資源以及生產(chǎn)規(guī)模的影響，到上世紀(jì)80年代，美國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了非常明顯的供求背離，從而導(dǎo)致了美國經(jīng)濟(jì)的大幅度波動。上世紀(jì)90年代，科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展使美國的生產(chǎn)技術(shù)得到了很大的提高，美國的經(jīng)濟(jì)水平也得到了很大的提高，特別是在信息技術(shù)與通訊技術(shù)的大力推動下，美國的經(jīng)濟(jì)不但得到了快速發(fā)展，而且其通貨膨脹率也維持低位。這段長達(dá)十年的黃金時期，知識化的投入有效抵消了自然資源稀缺等不利因素的影響，知識要素具有的邊際效益不斷遞增，為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，現(xiàn)代化的管理手段以及柔性化的生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。這段時間，美國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)整體也出現(xiàn)穩(wěn)定上升的態(tài)勢。隨著美國信息技術(shù)與通訊技術(shù)的發(fā)展，金融手段不斷得到創(chuàng)新與發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)快速實現(xiàn)了繁榮。到2007年，快速繁榮的虛擬經(jīng)濟(jì)終于導(dǎo)致了美國非常嚴(yán)重的金融危機(jī)，次貸危機(jī)海嘯般瞬間擊垮了美國的經(jīng)濟(jì)，引起了美國經(jīng)濟(jì)巨大的波動［1］。從上世紀(jì)60年代開始，美國經(jīng)濟(jì)一共出現(xiàn)了三次中周期的波動。在這三次波動過程中，美國政府分別采取不同的金融手段來應(yīng)對，從而使美國經(jīng)濟(jì)起伏不斷。

（一）第一次中周期與金融政策的選擇

1．第一次中周期第一次中周期是1973—1978年。此次中周期波動一方面受到美元超發(fā)的影響，另一方面是受到外部因素的影響。1973年第4次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，為了打擊以色列和支持以色列的國家，中東的石油輸出國收回了石油的定價權(quán)，石油的價格提高了兩倍多，從而引發(fā)了此次中周期波動。

2．第一次中周期的金融政策的選擇為了應(yīng)對這次中周期的經(jīng)濟(jì)波動，美國的金融政策頻繁變動，時而寬松時而緊縮。當(dāng)貨幣政策寬松時，通貨膨脹率急劇攀升；當(dāng)金融政策緊縮時，經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至完全停滯。為了有效改善經(jīng)濟(jì)狀況，1978年，美聯(lián)儲采取了一攬子的金融政策：增加1％的貼現(xiàn)率，對數(shù)額比較大的存款加征2％的準(zhǔn)備金，支持外匯市場上的美元匯率。但是，這些方法并沒有扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)下滑的狀態(tài)，通貨膨脹率依然居高不下［2］。

（二）第二次中周期與金融政策的選擇

1．第二次中周期第二次中周期是1978—2007年。第二次中周期依然是由于油價暴漲引起的。1978年，伊朗局勢動蕩不安、兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)等因素引發(fā)全球石油價格暴漲，從而給本來經(jīng)濟(jì)就存在諸多問題的美國帶來了沉重打擊，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面衰退。

2．第二次中周期的金融政策的選擇為了應(yīng)對愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美聯(lián)儲于1979年下半年開始實施全新的金融政策，改變公開市場的操作方法，通過控制銀行存款準(zhǔn)備金的總量控制M1。這種金融政策的實施快速地抑制住了通貨膨脹率以及快速下行的美國經(jīng)濟(jì)。

（三）第三次中周期與金融政策的選擇

1．第三次中周期第三次中周期始于2007年的次貸危機(jī)，房價的持續(xù)下跌導(dǎo)致次級抵押貸款機(jī)構(gòu)紛紛破產(chǎn)，大量投資基金接連關(guān)閉，使得美國經(jīng)濟(jì)快速下跌，從而引發(fā)了影響全球經(jīng)濟(jì)的金融危機(jī)。

2．第三次中周期的金融政策的選擇第三次中周期的經(jīng)濟(jì)波動給全世界造成了極大的沖擊，不但是美國，世界大多數(shù)國家出于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紛紛向市場注資，以提高市場的流動性。2007年8月11日，世界各國的央行在短短的48小時內(nèi)就向市場投放了大約3262億美元的資金，而美聯(lián)儲在短短的一天時間內(nèi)就向銀行進(jìn)行了3次共380億美元的注資，接下來一段時間內(nèi)，美聯(lián)儲以及世界許多國家多次向市場注資。中國政府也不例外，也向市場投放了4萬億的流動性［3］。

三、我國經(jīng)濟(jì)周期的波動狀況與金融政策的選擇

與世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體一樣，我國也存在著一定的經(jīng)濟(jì)周期。改革開放30多年來，我國一共出現(xiàn)了三次中周期規(guī)模的經(jīng)濟(jì)周期，在這三次中周期規(guī)模的經(jīng)濟(jì)周期過程中，我國采取了不同的金融政策。

（一）第一輪中周期與金融政策的選擇

1．第一輪中周期第一輪中周期是1981—1991年。從1981年開始，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逐年上升趨勢，一直到1989年的上半年，這段時間是擴(kuò)張階段。1989年的上半年，我國的經(jīng)濟(jì)在第一輪中周期中達(dá)到了峰值，此時，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱以及高達(dá)17．8％的通貨膨脹率。1989年的下半年，過熱的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，這次衰退一直持續(xù)到1991年，此時為下降期。在這一輪經(jīng)濟(jì)周期中，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，首次出現(xiàn)了社會總需求小于社會總供給的現(xiàn)象。

2．第一輪中周期的金融政策的選擇第一輪中周期，我國基本上采取的是帶有擴(kuò)張性質(zhì)的寬松金融政策。在本輪周期性波動的起始時期，由于經(jīng)濟(jì)快速上升（GDP高達(dá)15．2％），市場上流動性嚴(yán)重不足，為此國家采取了寬松的金融政策。通過超發(fā)貨幣的政策彌補市場上流動性的不足，這樣就導(dǎo)致了流動性泛濫，并使基礎(chǔ)建設(shè)與信貸出現(xiàn)嚴(yán)重失控。為應(yīng)對這個狀況，1985年，我國調(diào)整了金融政策，收縮銀根。但是，由于執(zhí)行力度不夠以及前期超發(fā)貨幣的積累效應(yīng)，我國經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了“軟著陸但不著陸”的尷尬現(xiàn)象，通貨膨脹率急劇上升（高達(dá)8．8％）。1989年，我國政府再次調(diào)整金融政策，以非常嚴(yán)厲的金融從緊政策應(yīng)對這種狀況。但是，由于政策力度太大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速萎縮，1989年GDP降至7．2％，1990年降至3．8％。盡管后來連續(xù)兩次放寬信貸，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然乏力。

（二）第二輪中周期與金融政策的選擇

1．第二輪中周期第二輪中周期是1992—1999年。從1992年開始，一直到1994年，短短三年的時間，我國經(jīng)濟(jì)快速上升，國民生產(chǎn)總值也隨之快速上升，這段時期為擴(kuò)張時期。1994年的上半年，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張達(dá)到了頂峰，此時出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱以及高達(dá)14％的利率。1994年下半年，第二個中周期達(dá)到頂峰。1995年，我國的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)衰退，一直到1999年。在這次周期波動的過程中，國內(nèi)需求顯著下降，利率水平快速上升，人民幣快速貶值，中國開始進(jìn)軍海外市場。從2000年的上半年，一直到2001年的下半年，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一次短周期的經(jīng)濟(jì)周期。期間，2000年的上半年經(jīng)濟(jì)逐漸上升，2001年的下半年經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了下降。

2．第二輪中周期的金融政策的選擇在上一輪經(jīng)濟(jì)周期的應(yīng)對過程中，金融政策的有效性盡管效率不高，卻為本輪金融政策的選擇提供了參考。為應(yīng)對上一輪經(jīng)濟(jì)周期帶來的負(fù)面影響，本輪經(jīng)濟(jì)周期一開始金融政策就得到了強(qiáng)化。1993年，我國開始大力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取從緊的金融政策回收市場的流動性，并取得了良好的效果，不但抑制了通貨膨脹，同時還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了外匯儲備。1994年，金融政策從緊被改為適度從緊，并將抑制通貨膨脹作為工作的重點。1996年，金融政策一方面兼顧從緊，另一方面兼顧適度寬松，確保了經(jīng)濟(jì)軟著陸的順利進(jìn)行。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國的經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)通貨緊縮，金融政策隨之改變，積極的金融政策替代了適度從緊的金融政策，經(jīng)濟(jì)狀況得到了快速的改善。

（三）第三輪中周期與金融政策的選擇

1．第三輪中周期第三次中周期是2002—2007年。從2002年開始，本輪經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入擴(kuò)張時期，時間一直持續(xù)到2008年達(dá)到頂峰。在這個時期內(nèi)，我國大部分行業(yè)的總供給都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總需求，除房地產(chǎn)和原材料等商品價格上漲外，其他大部分商品的價格普遍下降。我國的房地產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)大幅度的擴(kuò)張，并快速走向了繁榮。2008年下半年，美國金融危機(jī)對我國造成了嚴(yán)重的沖擊，國內(nèi)企業(yè)嚴(yán)重虧損，海外市場迅速萎縮，大批企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)倒閉現(xiàn)象司空見慣。

2．第三輪中周期的金融政策的選擇從2003年開始，我國的經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，再度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，為此，我國的金融政策再度轉(zhuǎn)為適當(dāng)緊縮，通過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率等措施降低市場的熱度。2006年，我國經(jīng)濟(jì)熱度繼續(xù)升高，為此，央行加大公開市場業(yè)務(wù)操作力度，大規(guī)模回收市場的流動性。2007年，我國延續(xù)2006年的金融政策，持續(xù)收緊，通過連續(xù)6次提高存貸款利率和10次提高存款準(zhǔn)備金率的方法繼續(xù)回收市場的流動性。2008年下半年，為應(yīng)對美國的金融危機(jī)，確保我國經(jīng)濟(jì)的正常增長速度，我國政府出臺了4萬億的金融財政計劃，向市場釋放了大量的流動性資金。同時為了增加資本市場的流動性，9月—12月短短4個月時間，我國連續(xù)5次降低存貸款利率，4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。盡管我國政府采取了強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，但是，我國的經(jīng)濟(jì)還是受到了嚴(yán)重的影響，GDP出現(xiàn)了明顯的下降［4］。

四、我國經(jīng)濟(jì)周期波動背后的金融政策分析

與西方國家的市場經(jīng)濟(jì)不同，我國的市場經(jīng)濟(jì)是在強(qiáng)有力的金融政策的干預(yù)下進(jìn)行的，從本質(zhì)上來講，依然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的市場經(jīng)濟(jì)，是社會主義制度之下的特殊的市場經(jīng)濟(jì)。改革開放30多年來，市場經(jīng)濟(jì)體制并沒有真正地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。與市場經(jīng)濟(jì)體制下會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期的波動一樣，依靠金融政策干預(yù)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制同樣也會遇到相同的難題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，當(dāng)各經(jīng)濟(jì)主體之間出現(xiàn)比較嚴(yán)重、難以協(xié)調(diào)的問題時，能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)的也只有政府，此時政府就會采取一定的金融政策對國民經(jīng)濟(jì)的整體運行進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)能夠沿著國家預(yù)期的方向發(fā)展。但是，在調(diào)控過程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，各經(jīng)濟(jì)主體之間矛盾重重，政府的應(yīng)對措施常常會出現(xiàn)許多困難。從我國經(jīng)濟(jì)周期性波動上來看，頻繁變動的金融政策對其影響相當(dāng)大。金融政策寬松，市場流動性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)就會繁榮；反之，金融政策緊縮，市場流動性降低，經(jīng)濟(jì)就會衰退。目前，由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，無論是對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控、分析，還是對經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)行預(yù)測都缺乏經(jīng)驗，這樣常常使得金融政策的制定和實施的滯后，再加上社會主義經(jīng)濟(jì)體制中的各種經(jīng)濟(jì)體互不和諧的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)周期波動頻繁［5］。

五、當(dāng)前我國金融政策選擇的建議

2012年是我國“十二五”規(guī)劃的起始年，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。但是整體看來，我國的經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀，一方面是確保轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，另一方面要面對居高不下的CPI，金融政策究竟是寬松還是緊縮，我國政府正處于兩難境地。另外，國際經(jīng)濟(jì)形勢變幻無常，美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰云尚未散去，歐債危機(jī)風(fēng)云又起，這些不穩(wěn)定因素的存在，嚴(yán)重影響著我國金融政策的取向。為此，在金融政策的制定過程中，政府要認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢的分析，準(zhǔn)確把握市場運行規(guī)律，努力創(chuàng)建政府與市場相結(jié)合的良好局面。正是因為金融政策對于經(jīng)濟(jì)周期的形成具有較強(qiáng)的干預(yù)性，因此，現(xiàn)階段必須大力加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)形勢的分析，選擇恰當(dāng)?shù)慕鹑谡摺?/p>

（一）大力加強(qiáng)市場調(diào)研，合理制定金融政策

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)主體逐漸分化，不同的市場狀況與金融政策對不同的經(jīng)濟(jì)主體造成的影響不同，有的甚至?xí)?yán)重阻礙某些經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展。為此，政府必須大力加強(qiáng)市場調(diào)研的力度，從細(xì)節(jié)入手，準(zhǔn)確掌握各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?fàn)顩r，合理制定金融政策，確保金融政策對不同經(jīng)濟(jì)主體的保護(hù)和促進(jìn)作用。

（二）大力加強(qiáng)金融傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

認(rèn)真分析西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們的金融傳導(dǎo)機(jī)制的主要途徑是利率與資產(chǎn)價格。但是由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，金融政策存在著許多問題，利率與資產(chǎn)價格仍無法正常運用。為此，在我國必須大力加強(qiáng)金融傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的金融運行環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下逐漸將信貸傳導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槔逝c資產(chǎn)價格，確保金融傳導(dǎo)機(jī)制的暢通［6］。

（三）努力轉(zhuǎn)變政府職能

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的周期性波動都是在政府的干預(yù)下進(jìn)行的。事實證明，這種干預(yù)阻礙了市場的正常發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的正常運行。為此，必須恰當(dāng)處理政府與市場之間的關(guān)系，努力界定政府與市場的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，確保行政命令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能充分解放市場，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

第4篇：國內(nèi)金融政策范文

【摘要】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國普遍存在的難題?？刂茀^(qū)域差距擴(kuò)大、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要來自在市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。區(qū)域財稅金融政策是針對市場機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。文章通過述評區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)，研究評價財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。

【關(guān)鍵詞】 財稅金融政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國普遍存在的難題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域利益獲得機(jī)制與規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成與演變的基本原因，控制區(qū)域差距擴(kuò)大、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要來自市場與政府之間的關(guān)系上。為此，國內(nèi)外很多專家學(xué)者對這方面作了深入的研究與論證。

以亞當(dāng)?斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基于統(tǒng)一的開放市場和邊際報酬遞減的假設(shè)，對市場經(jīng)濟(jì)持樂觀態(tài)度，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)這雙無形的手對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性作用。他認(rèn)為在市場機(jī)制的驅(qū)動下生產(chǎn)要素的自由流動會使區(qū)域間價格趨于一致，從而使區(qū)域差距自動消減。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則持相反觀點，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)和“二元經(jīng)濟(jì)”條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)非均衡發(fā)展。1974年諾貝爾獎得主經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納.繆爾達(dá)爾認(rèn)為，發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，不但會出現(xiàn)地區(qū)間的非均衡性，而且還會出現(xiàn)“倒流效應(yīng)”，即：發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，因各地區(qū)的自然資源及外部環(huán)境影響要素不同而出現(xiàn)地區(qū)間的不平衡，這種不平衡在“循環(huán)積累因果關(guān)系”的作用下不斷加強(qiáng)并形成循環(huán)規(guī)律，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實際上是落后地區(qū)高質(zhì)量的生產(chǎn)要素不斷流失并向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的過程，反復(fù)的“倒流” “循環(huán)累積”使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。為此，他主張通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過各種政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)，但防止兩極分化；另一方面，通過政府制定相應(yīng)的政策與措施，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要素的自由流動與流向并非象新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長理論所假設(shè)的僅受由稀缺性所決定的價格影響，還受制度、文化差異和社會環(huán)境等因素的影響，資本并非總是從剩余地流向稀缺地，其流向會受產(chǎn)業(yè)集聚和外部性所形成的遞增收益效應(yīng)的影響，市場不能自動糾正區(qū)域間發(fā)展的差距，政府的政策與制度會影響要素流向。因此，政府必須制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)、財稅金融等區(qū)域政策并使之法律化以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新制度學(xué)派將制度要素引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中，認(rèn)為政府干預(yù)是導(dǎo)致空間轉(zhuǎn)移的主要力量，政府應(yīng)當(dāng)委托特定的支持部門進(jìn)行合理分布，來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，主張國家應(yīng)通過財稅等政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實際上就是在市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)相對于世界上其他較大的經(jīng)濟(jì)體而言，情況更為嚴(yán)重，沿海與內(nèi)地，東部、中部與西部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且差距大。從我國東、中、西部地區(qū)三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、公共基本服務(wù)均等化等重要指標(biāo)分析，其差距呈日益擴(kuò)大的趨勢，而且已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”：東部由于具有充實的財力來提供公共產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的外部環(huán)境，而中西部由于歷史、地理等客觀原因，長期以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力嚴(yán)重不足，從而限制了其在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，也因此抑制和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日積月累的“倒流效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，使我國東、中、西部地區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且差距日益擴(kuò)大，使得較先進(jìn)的東部、中部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，而落后的西部地區(qū)更加落后，最終影響到整個經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前我國初步形成了以促進(jìn)東部、西部、中部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。為把四大板塊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實處，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃綱要》中根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，劃分具有某種特定主體功能定位的空間單元，提出區(qū)分主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并實施分類管理的區(qū)域政策，采取積極穩(wěn)妥的區(qū)域措施。

一方面，適時制定分類區(qū)域政策，并努力增強(qiáng)區(qū)域政策的有效性。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的特點和需要，有針對性地加強(qiáng)對主體功能區(qū)發(fā)展的具體指導(dǎo)，通過組織制定省級或跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或政策文件，細(xì)化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)各地方明確發(fā)展定位。例如：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，國家把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)定位為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國沿海發(fā)展新一極；廣西壯族自治區(qū)人民政府也隨之出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》；國家和廣西壯族自治區(qū)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展相繼制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主，財稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策；2009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》提出了西江經(jīng)濟(jì)帶概念，確立了江海互動的發(fā)展思路，將打造西江經(jīng)濟(jì)帶與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，規(guī)劃將南寧建設(shè)成“國際區(qū)域通運輸樞紐”，將柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》，準(zhǔn)備研制西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅金融等相關(guān)優(yōu)惠政策。

另一方面，實施分類管理，努力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重對不同類型區(qū)域的分類管理，對于發(fā)展條件比較好的地區(qū)，特別是一些城市群、都市圈，比如：長三角，珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈和武漢城市圈，長株潭城市群，重慶市、成都市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等核心經(jīng)濟(jì)帶，以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東海經(jīng)濟(jì)圈，南海經(jīng)濟(jì)圈等，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，鼓勵其繼續(xù)加快開發(fā)開放步伐；對于少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)，加大扶持力度，堅持實行有中國特色的扶貧協(xié)作、對口支援和民族區(qū)域自治政策。例如，國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域財稅金融等政策的推動下，中國區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生明顯變化。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2008年，東部地區(qū)以占全國9.6%的土地和37%的人口，實現(xiàn)了約占全國54.3%的經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)保持全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎地位。與此同時，中部和西部地區(qū)加快發(fā)展的積極性、主動性明顯提高，發(fā)展活力競相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，2008年經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的19.3%和17.8%，比2005年提高0.5和0.8個百分點，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居四大板塊首位，與東部地區(qū)的發(fā)展差距趨于縮小。從西部地區(qū)看，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年7月11日在北京了《西部藍(lán)皮書：中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2009）》。藍(lán)皮書顯示，從1999年―2008年十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實現(xiàn)了大跨越。西部地區(qū)GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長率為11.42％，高于全國9.64％的年均水平。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站和陜西經(jīng)濟(jì)信息中心最近的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，2009年面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，西部地區(qū)各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍持續(xù)向好趨勢回升，GDP平均增速超過12%，超過全國平均水平8.7%的3.3個百分點；工業(yè)增加值增速為15.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；固定資產(chǎn)投資48 204.13億元，增長34.7%，增速比全國平均水平30.1%快4.6個百分點；社會消費品零售總額增速均超過全國平均15.5%的水平，達(dá)到18.71%；地方一般財政預(yù)算收入增速全部為正增長，平均增幅達(dá)到19.7%。自2001年實施稅收優(yōu)惠政策以來，西部12省（區(qū)、市）共計減免企業(yè)所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的效應(yīng)，實現(xiàn)稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。這些數(shù)據(jù)表明：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效，而且隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)從“點”向“面”的發(fā)展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起和互動協(xié)調(diào)之勢。

三、財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及其研究評價

《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)[2007]21號）文件明確指出：實現(xiàn)主體功能區(qū)定位要調(diào)整完善財政金融政策。由此可見，國家把財稅金融政策看作是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要政策工具和杠桿。

區(qū)域財稅金融政策是政府通過影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體行為，為滿足社會公共需要而對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行集中分配所采取的宏觀調(diào)控措施，最終引導(dǎo)資源、要素和產(chǎn)品在區(qū)域之間重新調(diào)整，以縮小因資源稟賦、歷史原因以及市場機(jī)制自發(fā)作用而形成的地區(qū)差距。區(qū)域財稅金融政策是針對市場機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，旨在發(fā)揮政府與市場兩種手段的長處，保持發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)增長，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具和杠桿。在此背景下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對區(qū)域財稅金融政策各抒己見，有專家通過分析東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)狀提出了從財政支出責(zé)任、合理劃分稅收以及設(shè)立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策（胡洪曙，2009年）；有專家通過分析西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了消費稅全額留存民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展財稅政策（金華，2008年）；有專家提出通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)財力在國土空間和功能區(qū)之間重新分配的主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策（賈康等，2008年）；有專家通過深化財政支出和財政投融資及稅收改革，規(guī)范收費與稅收征管，建立財稅政策執(zhí)行評估及責(zé)任追究制度，來構(gòu)建促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的財稅政策體系（劉家凱等，2008年）；袁天榮等（2009年）專家則提出了以建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主線的武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的財稅政策。國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》明確了“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展定位，對促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財稅金融政策研究已迫在眉睫。但目前對此課題的研究成果尚屬空缺。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財稅金融政策研究任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：國內(nèi)金融政策范文

一般而言金融政策首先主要通過信貸傳導(dǎo)渠道和利率傳導(dǎo)渠道直接影響市場資金供給和企業(yè)投資需求，然后在產(chǎn)業(yè)資本形成轉(zhuǎn)化機(jī)制的作用下形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，主要表現(xiàn)為資金總量結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)兩方面來影響市場資金供給和需求狀況。前者是通過對市場資金供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民儲蓄率以及企業(yè)資金積累率等因素的影響;后者是指資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)(投資結(jié)構(gòu))的變化帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，這方面與國家或者地方區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)傾斜發(fā)展政策、項目的投資回報率以及企業(yè)投資預(yù)期和偏好等相關(guān)。

(一)區(qū)域信貸控制的產(chǎn)業(yè)趨同效應(yīng)我國作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異性，中央的信貸政策很難面面俱到，這也使得各種政策針對性不強(qiáng)，造成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同步振蕩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，因此，實現(xiàn)區(qū)域信貸政策的區(qū)域化有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融發(fā)展的協(xié)同。我國銀行信貸業(yè)務(wù)投放的政策性比較強(qiáng)，信貸控制是政府實施金融政策的重要手段。在我國，商業(yè)銀行除了75%存貸比要求外，各銀行內(nèi)部對各區(qū)域的信貸業(yè)務(wù)具有一些軟約束，包括對各地區(qū)信貸業(yè)務(wù)規(guī)?？刂婆c行業(yè)控制。每個年度，總行都會給對每個地區(qū)下達(dá)信貸規(guī)模與行業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，這種具有行政指令性的計劃指標(biāo)導(dǎo)致了區(qū)域金融市場間的隔離，使得各地區(qū)對各行業(yè)的金融支持具有一致性，并直接引導(dǎo)了金融資本的流向與規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同效應(yīng)。目前來看房地產(chǎn)、通訊、生產(chǎn)制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等快速增長，吸引了大部分來自銀行的信貸資金。從表1中分行業(yè)信貸占固定資產(chǎn)投資的比重來看，2012年信貸資金占固定資產(chǎn)投資比重最高的行業(yè)是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，達(dá)到32．19%，而最低的行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和公共管理和社會組織行業(yè)，二者分別是4．78%和4．45%，二者差距相比達(dá)到8倍之多。

(二)金融業(yè)務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)趨同效應(yīng)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，具有逐利性特征，追求利潤。而金融業(yè)務(wù)極強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)所服務(wù)的對象具有趨同性。以銀行的信貸業(yè)務(wù)為例，銀行信貸業(yè)務(wù)的收益是利息收入，由貸款額度L及利息率r水平?jīng)Q定。貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本包括:融資成本、監(jiān)管成本、為實體經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)的經(jīng)營成本(包括資金成本、營運成本、人工成本、風(fēng)險成本和稅收成本)。按照成本與業(yè)務(wù)量的關(guān)系可以分為三大類:一是固定成本FC，如水電氣、職工與業(yè)務(wù)無關(guān) 的基本工資等;二是與業(yè)務(wù)數(shù)量相關(guān)的成本，主要是人工成本、材料成本、監(jiān)管成本等;假定單筆業(yè)務(wù)成本為nc，業(yè)務(wù)數(shù)量為N，業(yè)務(wù)量相關(guān)成本NC=nc×N。三是與業(yè)務(wù)規(guī)模相關(guān)的成本，如資金成本。假定貸款規(guī)模為，每單位貸款的資金成本的d，SC=L×d。在FC、nc、r和s固定的情況下，利潤與放貸規(guī)模成正比，而與業(yè)務(wù)數(shù)量成反比。所以銀行比較偏好單筆信貸規(guī)模較大的業(yè)務(wù)，特別是在信貸總規(guī)模受到限制的情況下，銀行會放棄小額信貸業(yè)務(wù)市場。而由于不同行業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模天然的存在較大的差異，銀行對業(yè)務(wù)規(guī)模的偏好會導(dǎo)致其對不同行業(yè)的信貸支持力度不同。在表2中給出了2012年部分工業(yè)行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模情況，可以看出各行業(yè)之間的平均資產(chǎn)規(guī)模差異較大，單個企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模最大的行業(yè)是石油和天然氣開采業(yè)，其資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到69.32億元，而平均資產(chǎn)規(guī)模最小的行業(yè)是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品為0.46億元;二者相差150多倍。

(三)金融企業(yè)風(fēng)險控制方式導(dǎo)致的趨同效應(yīng)金融機(jī)構(gòu)作為金融市場的主體，在經(jīng)濟(jì)活動中以自身利益為目的，逐利性較強(qiáng)。特別是銀行放貸體系中，銀行為規(guī)避不必要的風(fēng)險因素，偏好選擇國有企業(yè)及抵押品比較充足的企業(yè)進(jìn)行放貸融通資金。這不僅可以降低金融機(jī)構(gòu)的自身風(fēng)險，而且切合了實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融機(jī)構(gòu)這樣的逐利性，也導(dǎo)致了一些新興行業(yè)、新型企業(yè)在獲得資金的途徑上困難重重，出于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，企業(yè)在選擇行業(yè)時，也會考慮融資的便利性，而更加趨向于選擇一些已有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，減少不必要的融資障礙。這樣，資金的流向逐漸趨向于一些固定資產(chǎn)較多的工業(yè)行業(yè)，漸漸形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。假定:全社會流動資金規(guī)模為C，假定有兩個行業(yè)，分別為1和2，每個行業(yè)只有一家企業(yè)，第i個行業(yè)每單位投資所能產(chǎn)生的可抵押物價值為mi。每家企業(yè)決定在地區(qū)A、B進(jìn)行投資發(fā)展。銀行總行對每個地區(qū)進(jìn)行信貸規(guī)模指標(biāo)控制，投放到A地區(qū)的總信貸額度為LA，投放到B地區(qū)的額度是LB。貸款利率水平r與風(fēng)險相關(guān)，假定銀行對風(fēng)險的評估只與抵押品的充足率相關(guān)。也就是說，如果不考慮A、B兩地區(qū)其它差異，A、B兩地的信貸行業(yè)結(jié)構(gòu)是相同的，因此在區(qū)域信貸規(guī)?？刂葡拢瑖?yán)格以抵押品的充足率來發(fā)放信貸必然導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。

(四)金融政策的統(tǒng)一性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同效應(yīng)金融政策作為宏觀調(diào)控的主要手段，一方面通過金融機(jī)構(gòu)的信貸配給影響投資需求;另一方面又受到政府部門和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有選擇的提供資金供給。這兩方面直接和間接的影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的調(diào)整，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。金融政策的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先，金融信貸政策的統(tǒng)一性會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。信貸政策主要是為了銜接國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過設(shè)計貸款的方針、原則以及政策導(dǎo)向達(dá)到為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。中國作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，各地區(qū)域性差異非常大，但目前信貸政策很難做到各地差異進(jìn)行區(qū)別對待，這也就使得全局性的信貸政策不可避免地造成了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步振蕩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其次，資金供給對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響。一方面，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、儲蓄率及資本積累水平等影響到資金的充裕程度進(jìn)而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同方面產(chǎn)生不同的影響，這屬于資金總量不同決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同上存在差異;另一方面，不同的投資結(jié)構(gòu)決定資源的不同分配和再分配，從而影響資金的投資偏好進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生影響。資金供給主要透過資金供應(yīng)量和資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)兩方面的變化來改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。最后，投資需求對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同調(diào)整的影響。企業(yè)通過投資改變資金的流向和資金配置，不同的資金配置比例影響投資結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。產(chǎn)業(yè)投資需求的不同，一方面透過投資資金配比的變化影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異和地域的差異也會形成不同的投資需求，進(jìn)而通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同調(diào)整的目標(biāo)。

(五)政府行政干預(yù)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同效應(yīng)政府與金融機(jī)構(gòu)相互滲透，相互利用也是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的重要原因。政策性金融機(jī)構(gòu)同時兼具企業(yè)和政府的性質(zhì)，它在資金來源上依賴于國家或地方財政，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)卻更多的與企業(yè)相關(guān)，政策性金融機(jī)構(gòu)的盈利、虧損以及相關(guān)業(yè)務(wù)都存在政府的身影(朱元［24］，1996)。政策性金融機(jī)構(gòu)透過財政資金和銀行的性質(zhì)起到政府意志與金融的相互滲透和相互利用的目的，達(dá)到政府希望的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的效果。同時，政府利用財政資金借助金融機(jī)構(gòu)使財政資金經(jīng)營化，實現(xiàn)金融政策和產(chǎn)業(yè)資金配給的協(xié)同，從而配合國家產(chǎn)業(yè)政策，彌補市場經(jīng)濟(jì)的不足。為此，政府透過財政金融與微觀主體結(jié)合，間接管理和直接管控實體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一，其最主要透過金融手段來完成。但是，政策性金融機(jī)構(gòu)本身并不是純粹的企業(yè)，他并不是以市場主體的角色來經(jīng)營和管理。這種地位也成就了政策性金融機(jī)構(gòu)作為政府的宏觀調(diào)控主體扮演宏觀調(diào)控職能和政策推動者的角色。這種特殊性也有利于它先行投資和形成政策投資導(dǎo)向，表明政府的政策投資意圖，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有較好的推動作用，但隨著時間的推移這些扶持的企業(yè)的政策依存度也開始不斷下降，由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和民間資本承擔(dān)起市場主導(dǎo)型的機(jī)制發(fā)揮作用。

二、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)計及說明

(一)數(shù)據(jù)來源通過對金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同相關(guān)理論的分析，本文以我國2003年以來各省市面板數(shù)據(jù)對金融政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的理論進(jìn)行實證檢驗。實證研究數(shù)據(jù)來源于2003－2012年《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》中的各省市行業(yè)數(shù)據(jù)。

(二)變量的描述性說明1．因變量———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)sim本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測度區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度，對于區(qū)域i的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計算公式為。2．自變量金融發(fā)展水平(FIR):目前國內(nèi)外大多采用Goldsmith［5］(1969)和麥金農(nóng)［25］(1973)兩位學(xué)者對金融規(guī)模指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這兩種標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重點。Goldsmith［5］(1969)以金融相關(guān)比率這一指標(biāo)來衡量一國金融結(jié)構(gòu)和金融水平的存量和流量關(guān)系，進(jìn)而反映出該國的經(jīng)濟(jì)金融化程度，這也成為國內(nèi)外眾多學(xué)者借鑒的主要指標(biāo)。其表達(dá)式為金融資產(chǎn)總量/GNP，用來衡量一國的經(jīng)濟(jì)金融化水平。麥金農(nóng)［25］(1973)指標(biāo)主要通過貨幣負(fù)債對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率來反映一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貨幣結(jié)構(gòu)以及貨幣規(guī)模情況，其表達(dá)式為M2/GDP，用來衡量一國的經(jīng)濟(jì)貨幣化程度。本文認(rèn)為，信貸政策是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的主要原因之一，所以本文用信貸規(guī)模占GDP比值來反映金融發(fā)展水平指標(biāo)。稅收負(fù)擔(dān)(tax):用各地區(qū)稅收收入除以GDP計算得到，反映各地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)水平。財政投資支出占比(inv):用國家預(yù)算的固定資產(chǎn)投資占全部投資的比重。地方財政收入占比(fin):用各地方財政收入占該地區(qū)財政總收入的比重計算得到。人均儲蓄(sav):傳統(tǒng)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與要素稟賦具有重要關(guān)聯(lián)，人均儲蓄代表的該地區(qū)資本要素的豐裕程度，用當(dāng)年年末各地區(qū)儲蓄存款余額除以常住人口，并用CPI指數(shù)進(jìn)行平減。

三、模型設(shè)計及結(jié)果分析

文中因變量是各省市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的金融因素包括:金融發(fā)展水平、金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)(貸款結(jié)構(gòu):私營經(jīng)濟(jì)貸款占比)，其他為控制變量指標(biāo)(稅收負(fù)擔(dān)、財政投資支出占比、地方財政收入占比、人均儲蓄)?；谝陨系姆治雠袛啵瑢嵶C研究的計量方程為。上式中:sim為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，load為金融發(fā)展水平，信貸結(jié)構(gòu)比重，tax為稅收負(fù)擔(dān)，inv為財政投資支出占比，fin為分稅制虛擬變量，sav表示人均儲蓄。利用2003－2012年各省際面板數(shù)據(jù)，對金融政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同關(guān)系進(jìn)行實證檢驗?？紤]到可能存在的遺漏解釋變量等原因造成的內(nèi)生性問題，我們以各指標(biāo)的滯后項為工具變量，用兩階段最小二乘法(2SLS)進(jìn)行回歸，借鑒蕭政［26］(2004)提到的協(xié)方差方法檢驗固定效應(yīng)模型是否優(yōu)于混合模型的方式，計算出F統(tǒng)計量為5．63，表明固定效應(yīng)模型優(yōu)于混合回歸模型。因此，在模型1和模型2中分別使用2SLS方法估計固定效應(yīng)模型(FE)和隨機(jī)效應(yīng)模型(RE)，采用Hausman檢驗二者優(yōu)劣，Haus-man的統(tǒng)計量為180．17，表明固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。從模型的DW統(tǒng)計量為2．029判斷，不存在自相關(guān)問題。用Greene［27］(2000)提出的方法檢驗面板數(shù)據(jù)模型的組間異方差問題，構(gòu)造的卡方統(tǒng)計量為151．36，說明固定效應(yīng)模型存在組間異方差問題。為了解決以上問題，最后利用可行的二階段加權(quán)最小二乘法(TSWLS)對固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計，結(jié)果列在模型3中。根據(jù)模型3的參數(shù)估計結(jié)果可以得出以下結(jié)論:Load與Sim具有顯著的正相關(guān)，說明金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度具有較強(qiáng)的相關(guān)影響;信貸規(guī)模占GDP比重越大的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度越高，說明金融政策對經(jīng)濟(jì)總量較大的省市，越有利于推動該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成區(qū)域核心競爭力。財政投資、地方政府的財政收入占比與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度在5%以內(nèi)的顯著性水平上顯著并呈正相關(guān)關(guān)系，表明財政政策也在一定程度上影響了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。稅收負(fù)擔(dān)、人均儲蓄與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度具有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系;表明一個省市稅收負(fù)擔(dān)越大，越不利于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚，因此，應(yīng)該優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，適度減輕區(qū)域企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭活力。此外，資本要素的豐裕程度對于一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的負(fù)向影響，資本要素稟賦越豐裕的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)之間差異就越大，產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)越低，表明人均儲蓄稟賦越高越有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、本文結(jié)論

第6篇：國內(nèi)金融政策范文

關(guān)鍵詞：離島免稅；財政政策；金融措施

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號:1003－9031(2011)07－0020－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.05

一、海南離島免稅政策作用的充分發(fā)揮需要金融政策的配合

（一）財政政策需要金融政策協(xié)調(diào)配合的理論依據(jù)

海南離島免稅政策屬于財政政策范疇。財政政策和貨幣政策是國家實施宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)政策，是國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的兩大支柱。兩者都能對社會總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，但兩者又各有其自身的功能和特點，需要配合使用。

1.財政政策與貨幣政策的同一性

首先，財政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。財政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，都服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定這兩個終極目標(biāo)。海南省推行離島免稅政策的目標(biāo)就是配合海南國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)增長。作為財政手段，離島免稅能夠在一定程度上推動海南省經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，但僅僅依靠財政政策單方面支持還不足以使離島免稅政策效果達(dá)到最佳。由于財政政策與貨幣政策終極目標(biāo)的一致性，貨幣政策的協(xié)調(diào)配合將使得離島免稅政策的作用效果更加明顯，經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，財政政策與貨幣政策都是重要的需求管理政策。財政政策和貨幣政策都以貨幣為載體和操作對象，而一定時期的貨幣購買力表現(xiàn)為社會總需求，社會總需求的總量和結(jié)構(gòu)最終可由財政政策和貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。中國游客購買海外產(chǎn)品的能力相當(dāng)強(qiáng)，在韓國濟(jì)州島，幾乎40%的購物游客都是中國人。而在中國香港，內(nèi)地人的購買力也相當(dāng)大。離島免稅政策的實施使得海南的國內(nèi)旅游者對免稅商品的需求大大增加。

離島免稅政策可以把國內(nèi)旅客的購買力留在國內(nèi)，在我國目前內(nèi)需不足的情況下，需求的增加將在很大程度上刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而貨幣政策的協(xié)調(diào)配合將為離島免稅政策的實施提供一個良好的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)旅客的購買力將得到進(jìn)一步釋放，免稅商品的需求也將不斷增加。

2.財政政策與貨幣政策的差異

首先，二者首要目標(biāo)不同。財政政策與貨幣政策共同擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但二者的側(cè)重點有所不同。財政政策的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長，而貨幣政策的首要目標(biāo)是物價穩(wěn)定。離島免稅政策通過稅收直接作用于經(jīng)濟(jì)，推動與此相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。財政政策對價格水平的決定作用不強(qiáng)，而貨幣政策作為調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的政策，對價格水平有著較為直接的決定作用。因此，離島免稅政策的實施需要金融政策支持才能更加有效地促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

其次，二者調(diào)節(jié)總需求量和結(jié)構(gòu)的功能不同。財政政策的調(diào)節(jié)功能更多地表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置方面，通過收入和支出的變化調(diào)節(jié)社會總需求。而貨幣政策從流通的角度出發(fā)，主要作用于金融市場，通過對貨幣供應(yīng)量和市場利率間接影響融資主體的借貸成本和資產(chǎn)選擇行為，達(dá)到調(diào)節(jié)總需求的目標(biāo)。離島免稅政策通過給予稅收優(yōu)惠直接影響海南國內(nèi)旅客的個人消費需求，同時也對社會消費需求具有決定性影響，而貨幣政策主要通過銀行借貸等方式，調(diào)節(jié)消費需求總量。由于兩者調(diào)節(jié)功能的差異，所以離島免稅政策需要金融配套措施的支持才能全面刺激消費需求。

最后，二者的政策時滯不同。由于財政政策與貨幣政策的制定程序和傳導(dǎo)途徑不同，因此時滯長度也不盡相同。財政政策的內(nèi)部時滯較長，而貨幣政策的外部時滯較長，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合將使時滯的影響最小化。為了使海南離島免稅政策效果最大化，金融配套措施需不斷完善才能使二者協(xié)調(diào)配合，降低政策時滯帶來的影響。

（二）財政政策需要金融政策協(xié)調(diào)配合的實踐意義

1.金融政策的配合能夠彌補財政資金的不足

離島免稅政策是國家為了支持海南省發(fā)展而給予的一項特殊優(yōu)惠政策。與含稅進(jìn)口商品相比，購買5000元以下的商品，稅率優(yōu)惠大約在30%～50%之間；購買一件單價在5000元以上的商品（繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅），稅率優(yōu)惠大約在15%～30%，如此大的稅收優(yōu)惠必然導(dǎo)致財政收入受到影響。金融政策的配合能夠彌補財政資金的不足，能夠為離島免稅政策的實施提供各種有效的融資渠道，保障資金的有效供給。無論是籌備階段還是實施階段，足額的資金保證才能保障政策的實施，不斷提升政策效果。

2.金融政策的配合能夠增強(qiáng)消費者的購買力

目前，中國人的消費觀念還相對保守，許多消費者特別是老年消費者為了防范未來風(fēng)險，更愿意把錢存起來用于養(yǎng)老，這在很大程度上限制了消費者購買力的釋放。金融政策的支持能夠緩解消費者的后顧之憂，讓消費者能夠放心大膽地消費，甚至是提前消費。例如消費者可以選擇購買養(yǎng)老保險，為未來的老年生活留下保障，消費者不必為突發(fā)狀況而預(yù)留過多的預(yù)防性資金，結(jié)余的資金將增加他們的消費需求。與此同時，消費者可以憑借自身的信用從銀行取得一定額度的信用貸款，增強(qiáng)其購買力。消費需求與購買力的同時增加最終必然導(dǎo)致消費的增加，如此一來，離島免稅政策的實施就會激發(fā)人們旅游購物消費的欲望，使離島免稅的政策效果達(dá)到最佳。

二、海南離島免稅政策背景下的金融支持現(xiàn)狀分析

（一）海南離島免稅政策背景下的金融支持現(xiàn)狀

1.金融組織體系較為完善

為了給海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，近年來海南省大力完善金融組織體系。在存量金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有金融資源，挖掘金融資源的潛力，提升金融競爭力；大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、證券公司、期貨公司、基金公司、保險公司等機(jī)構(gòu)來海南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極創(chuàng)造條件重組地方金融機(jī)構(gòu)，不斷推動地方商業(yè)銀行、信托投資公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立；積極引進(jìn)國際化程度高、融資能力強(qiáng)、社會影響大、特色服務(wù)突出的金融機(jī)構(gòu)；積極培育擔(dān)保公司、投資公司等融資性機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)。

開放、競爭有序的金融組織體系能夠為海南離島免稅政策的實施提供方便、快捷的金融服務(wù)，為創(chuàng)造良好的消費環(huán)境奠定基礎(chǔ)。金融組織體系的完善將使得政策實施更加有力，提升離島免稅的政策效果。

2.離岸金融市場即將建設(shè)

離岸金融市場是指采取與國內(nèi)金融市場隔離的形態(tài)，使非居民在籌集資金和運用資金方面不受所在國稅收和外匯管制及國內(nèi)金融法規(guī)的影響，可進(jìn)行自由交易的市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，發(fā)展離岸市場成為各國金融競爭的一大新趨勢。海南省位于中國最南端，氣候宜人，資源豐富，特別是其獨有的熱帶海島旅游資源，使其旅游商務(wù)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有建設(shè)國際離岸金融中心的優(yōu)越地理環(huán)境條件[1]。

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》（國發(fā)[2009]44號）（以下簡稱《意見》）明確指出“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點”?！兑庖姟返奶岢鰹榇龠M(jìn)海南離岸金融市場建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支持，為海南開辦離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件，對完善海南金融市場具有重大意義，并將在一定程度上推動離島免稅政策效果的提升。

3.開發(fā)性金融不斷支持

開發(fā)性金融以“政府入口――開發(fā)性金融孵化――市場出口”為運作方式，連接政府意圖和市場效率，促進(jìn)社會資本形成，能夠突破發(fā)展中的瓶頸[2]。依托開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢，海南省政府在確保重大項目資金供給方面獲得了強(qiáng)有力的支持。2000年開始，國家開發(fā)銀行與海南省政府先后簽訂了7次開發(fā)性金融合作協(xié)議。從2007年簽署開發(fā)性金融戰(zhàn)略協(xié)議至2009年9月，國家開發(fā)銀行在海南省累計發(fā)放各類貸款1023.2億元，2009年9月末國家開發(fā)銀行海南分行的貸款余額已達(dá)894.1億元[3]。在國際旅游島建設(shè)過程中，國家開發(fā)行銀將進(jìn)一步發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢和“投、貸、債、租”的綜合協(xié)同效應(yīng)，為海南提供全方位的金融服務(wù)；調(diào)動行內(nèi)外專家、信息、研究能力等資源，提供融資支持；繼續(xù)為重點領(lǐng)域和重大項目提供融資支持。

通過開發(fā)性金融支持海南國際旅游島建設(shè)，海南旅游業(yè)將得到更好更快的發(fā)展。購物消費是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在歐美發(fā)達(dá)國家，國際購物占國際旅游總支出的比例已達(dá)到70%，而中國目前達(dá)到30%。免稅購物將逐漸成為海南旅游的一大特色，海南的消費結(jié)構(gòu)、消費環(huán)境都將隨之發(fā)生改變，離島免稅政策效果將不斷提升。

（二）海南離島免稅政策背景下金融支持存在的不足

離島免稅政策剛開始實施，很多工作仍處于探索階段，還需要經(jīng)歷市場的驗證。盡管試點初期成效顯著，銷售業(yè)績令人滿意，但隨著時間的推移，海南需要不斷加強(qiáng)金融體系建設(shè)，逐步加大金融投入力度，使離島免稅政策效果達(dá)到最佳。

1.投融資政策開放度不夠

目前，中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱中免集團(tuán)）是唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)的國有專營公司。由于免稅品公司處于壟斷經(jīng)營，雖然奢侈品價格比國內(nèi)其他商店優(yōu)惠很多，但仍有部分消費者認(rèn)為中免集團(tuán)涉嫌暴利。因為若按所有相關(guān)稅率減免計算，優(yōu)惠幅度應(yīng)更大，而且對于5000元以上的個別商品在征收行郵稅后甚至比有稅商店價格還高。因此，建議放寬投融資政策，引進(jìn)多家企業(yè)經(jīng)營免稅店，形成有效競爭，使得價格更加優(yōu)惠，增強(qiáng)離島免稅政策的吸引力。

2.金融服務(wù)質(zhì)量有待提高

對于金融服務(wù)行業(yè)而言，服務(wù)水平的高低和服務(wù)意識的強(qiáng)弱很大程度上影響著客戶的選擇。隨著離島免稅政策的不斷深入，所帶動的產(chǎn)業(yè)對金融需求將呈現(xiàn)出多元化、綜合化、復(fù)雜化和個性化的特征，勢必對金融服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。

3.征信系統(tǒng)須進(jìn)一步完善

目前，個人生活的很大一部分都與征信系統(tǒng)密切相關(guān)，辦理信用卡、買房、買車等多個環(huán)節(jié)都涉及到信用，個人征信系統(tǒng)記錄了個人在金融領(lǐng)域的信貸信息，方便了個人的經(jīng)濟(jì)金融活動。健全的征信系統(tǒng)有利于維護(hù)金融穩(wěn)定防范和降低風(fēng)險，這對于進(jìn)一步完善海南金融基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)信用海南建設(shè)具有重要意義。離島免稅政策的實施需要征信系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)督與管理，完善的系統(tǒng)能夠預(yù)防潛在的信用風(fēng)險。

三、提高海南離島免稅政策效果的金融配套措施建議

（一）改革投融資政策

1.放寬政策，引入多家免稅公司共同經(jīng)營

由于免稅公司的特殊性，要想實現(xiàn)多家免稅公司共同經(jīng)營必然面臨一系列問題，甚至涉及到財稅體制改革問題。為了配合海南省已有的優(yōu)惠措施，建議逐步放寬政策約束，給予海南省更大的發(fā)展空間。建議實行更加開放的投融資政策，降低門檻，放寬準(zhǔn)入限制，吸引有實力的國內(nèi)外企業(yè)入駐海南省，賦予符合條件的企業(yè)開辦免稅公司的權(quán)力，打破中免集團(tuán)壟斷經(jīng)營的局面，使價格更加優(yōu)惠。多家免稅公司同時經(jīng)營也給消費者更多的選擇，與香港的奢侈品相比，雖然海南省在實施離島免稅后價格上能與之相抗衡，但在購物的選擇上還有一定的差距，許多消費者因此對離島免稅并不感興趣。要想吸引更多的消費者前往海南旅游購物，提高離島免稅的政策效果，實現(xiàn)多家免稅公司共同經(jīng)營是投融資改革的重要方向。

2．給予信貸支持，金融支持免稅公司發(fā)展

隨著離島免稅政策的深入，信貸資金的投放結(jié)構(gòu)應(yīng)有所調(diào)整，需要有更多的信貸資金轉(zhuǎn)向?qū)γ舛惞镜姆龀?，為其營造良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境。鼓勵銀行加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓免稅公司看到在海南投資的金融優(yōu)勢，使其更加放心大膽地投資。同時，給予有需要的免稅公司信貸支持，緩解其資金壓力，增強(qiáng)競爭力，為提高離島免稅政策吸引力打好基礎(chǔ)。

（二）提高金融服務(wù)質(zhì)量

1.構(gòu)建完善的網(wǎng)點服務(wù)體系

離島免稅政策的實施將吸引一大批國內(nèi)外游客前往海南觀光購物，全方位、專業(yè)化、高層次的網(wǎng)點服務(wù)能夠為游客觀光購物提供更多的快捷和便利。隨著海南國際化水平的不斷提高，外國游客也隨之增加，優(yōu)質(zhì)的對外服務(wù)將提高外國游客的滿意度，使其舒心消費。同時，網(wǎng)點窗口形象能夠加深游客對海南的印象，員工應(yīng)努力提高整體服務(wù)水平，做到微笑服務(wù)，使游客滿意。

2.完善個人金融服務(wù)市場

個人金融服務(wù)市場能夠為客戶提供全方位的金融服務(wù)，針對個人的實際情況設(shè)計出符合個人需要的金融產(chǎn)品。海南離島免稅政策的實施必然帶來大量的投資機(jī)會，個人金融服務(wù)能夠為投資者提供最優(yōu)的融資方案。同時，養(yǎng)老金、金融保險等個人服務(wù)可以緩解投資者的后顧之憂，使其放心大膽地投資。因此，在海南離島免稅的政策背景下，完善個人金融服務(wù)市場將有利于海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終提升離島免稅的政策效果。

3.促進(jìn)金融服務(wù)國際化

海南國際旅游島建設(shè)必然引進(jìn)大量外資，這就要求海南金融服務(wù)國際化水平不斷地提高。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)服務(wù)功能，確保各網(wǎng)點能夠辦理基本的外匯業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國外行的溝通和聯(lián)系，不斷提高跨境業(yè)務(wù)的辦理效率，為海南省創(chuàng)造一個良好的外匯交易環(huán)境，使游客和投資者輕松地完成外匯交易，使其消費、投資更加便利，促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

（三）推動金融創(chuàng)新

1.促進(jìn)金融保險業(yè)發(fā)展

建議保險企業(yè)積極開發(fā)適合離島免稅特點的保險服務(wù)，對于免稅公司在商品組織等一系列環(huán)節(jié)中可能遭受的風(fēng)險損失，保險公司應(yīng)探索開展風(fēng)險保障服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對離島免稅政策的保險產(chǎn)品，如損失險、團(tuán)體意外傷害險等，并合理確定保險費率，使旅游購物者得到全方位的保險服務(wù)。同時，推動保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將保險業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮保險的作用。

2.建立多層次的風(fēng)險分擔(dān)和補償機(jī)制

鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為免稅公司提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等方式多渠道分散風(fēng)險。促進(jìn)擔(dān)保與保險相結(jié)合，鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù)，彌補現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。探索設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險[6]。通過建立風(fēng)險分擔(dān)與補償機(jī)制，降低金融風(fēng)險。

3.發(fā)行海南離島免稅購物信用卡

目前，前往免稅店的顧客進(jìn)店后須先辦理購物卡才有資格購物，而對于顧客而言說，購物卡一年最多可以使用兩次，且顧客也不一定為了購物而再次專程前往海南，因此，購物卡利用率很低，商業(yè)銀行可借此機(jī)會與免稅公司合作，推出海南離島免稅購物信用卡。該信用卡在其他情況下與普通信用卡功能相同，而在海南免稅店購物時就能像購物卡一樣記錄顧客的身份信息、航班信息和購物額度。這樣既能提升銀行業(yè)務(wù)，又能有利于低碳環(huán)保，還能促進(jìn)海南離島免稅不斷優(yōu)化，提高離島免稅的政策效果。

（四）完善征信系統(tǒng)

1.健全個人征信系統(tǒng)，提高風(fēng)險防范能力

個人征信系統(tǒng)通過采集、整理、保存?zhèn)€人信用信息，為金融機(jī)構(gòu)提供個人信用狀況查詢服務(wù)。征信的本質(zhì)是信用信息服務(wù)，信用資料征集以及征信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是信用機(jī)制得以建立的基礎(chǔ)。各職能部門通過在一定范圍內(nèi)依法共享信用信息，對個人信用狀況進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而防范信用風(fēng)險。離島免稅政策能促使游客更多地購物，而絕大多數(shù)游客在付款時都會選擇刷卡消費，這難免會出現(xiàn)個別游客惡意透支的情況。因此，只有健全個人征信系統(tǒng)，才能減少惡意欺詐行為的發(fā)生，保證海南省經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展

2.完善信用評級系統(tǒng)，提高商家信譽

信用評級是由專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門按照一定的方法和程序在對企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，做出有關(guān)其信用行為的可靠性、安全性的評價，并以專用符號或簡單的文字形式來表達(dá)的一種管理活動。信用評級是現(xiàn)代社會信用體系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在海南離島免稅實施過程中，如果能引入多家免稅商店共同經(jīng)營，那么信用評級機(jī)構(gòu)將對商家逐一進(jìn)行評價，這樣既能為金融機(jī)構(gòu)撥付貸款提供依據(jù)，又能給消費者信譽保證，讓消費者能夠放心地購買自己喜歡的商品。

3.健全信用制度，打造信用建設(shè)體系

不斷健全信用自律制度、信用風(fēng)險管理制度和信息披露制度，形成良好的信用機(jī)制。運用信用風(fēng)險管理技術(shù)將風(fēng)險限制在可控的范圍內(nèi)，同時對在海南免稅購物過程中的失信行為進(jìn)行披露，讓失信者承擔(dān)失信行為帶來的后果并接受懲罰，使其加強(qiáng)自律。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用市場建設(shè)，培育信用市場需求，使每一位購物者的信用信息都能方便獲得，為海南離島免稅政策營造良好的信用環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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[2]蔣曉川.論開發(fā)性金融支持的意義與對策――以珠海為例[J].人民論壇,2010(9):154-155.

[3]海南省政府與國開行合作，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)[DB

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[4]吳盼文.加快構(gòu)建符合國際旅游島建設(shè)要求的金融服務(wù)體系[J].中國金融,2010(10):52-54.

第7篇：國內(nèi)金融政策范文

 

財政政策和金融政策的制定依據(jù)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，2008年美國金融次貸危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)都受到?jīng)_擊，我國作為設(shè)界經(jīng)濟(jì)主體之一，制造業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域和出口行業(yè)遭受的沖擊最明顯，影響到我國國民經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展。在出口貿(mào)易額持續(xù)下降的情況下，我國急需要增加內(nèi)部需求，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，因此我國將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極財政政策，擴(kuò)大我國財政預(yù)算赤字，國家在社會分配中所占比重增加，國家利用財政支出調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，為國民經(jīng)濟(jì)的運行注入新的活力。中央經(jīng)濟(jì)會議決定實施以“增支減稅”為主要內(nèi)容的積極財政政策，為國民經(jīng)濟(jì)各基礎(chǔ)行業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以國家財政支出作為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，金融政策走向適度寬松的目的也是防止經(jīng)濟(jì)下行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力支持。

 

金融政策的寬松主要表現(xiàn)在降低存款準(zhǔn)備金率，中國人民銀行多次下調(diào)存款基準(zhǔn)利率，將資本更多的引導(dǎo)向市場進(jìn)行投資，充分激發(fā)資本的盈利能力，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的效益和價值。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)的制造業(yè)和重工業(yè)，國家都給予稅收政策照顧，作為行業(yè)度過暖冬期的保障。在積極的財政政策和寬松的金融政策的影響下，我國的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，通貨膨脹率逐漸下跌至2.53%,國民經(jīng)濟(jì)運行在正常區(qū)間內(nèi)，為我國政治獨立與民生發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國總體的財政政策與貨幣政策就是依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)狀制定的，對國民經(jīng)濟(jì)運行不穩(wěn)定的因素進(jìn)行調(diào)整，提高國民經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險的能力，在正常的經(jīng)濟(jì)運行軌道中平穩(wěn)發(fā)展。

 

2.增發(fā)長期建設(shè)國憤，帶動全社會固定資產(chǎn)投資

 

國債是國家強(qiáng)制力的象征，是收益最穩(wěn)定的金融債券，國債高于同期定期儲蓄的收益率是吸引資本投資的重點，國家通過增發(fā)長期建設(shè)國僨，將社會的流動資金收回財政重新社會分配，建設(shè)國債用于建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)橋梁，修建道路，在20世紀(jì)30年代美國經(jīng)歷金融危機(jī)時，提出了以工代賑的財政計劃并取得巨大成功，我國借鑒美國的經(jīng)驗，通過國債建設(shè)支出，振興我國的建筑行業(yè)，以鋼鐵冶煉建筑原料為行業(yè)開端，到建筑承包個體，提供社會勞動崗位，最終工人可以獲得勞動報酬，便利的交通能夠促進(jìn)E域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)獲得的經(jīng)濟(jì)收益用來支付國僨的利息支出，社會資本在國家調(diào)控下創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，提高國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的同時帶動全社會固定資產(chǎn)投資。

 

固定資產(chǎn)投資是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)事業(yè)，固定資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，交通建設(shè)、水利建設(shè)、電力建設(shè)都會在不同方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)更好更快增長。社會資本投資固定資產(chǎn)，是穩(wěn)定資本流動的金融措施，有效防止我國資本向外流動，固定資產(chǎn)投資增長，能夠起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)資本的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，適當(dāng)降低資本的流動性，增加經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

 

3調(diào)整稅收政策，刺激需求增長

 

稅收政策的調(diào)整重點放在降低中小企業(yè)所得稅方面。稅收是財政政策的重要手段之一，稅收是國家參與社會再分配的主要途徑，稅收稅率提高，國家財政收入增加，但是國家社會流動資本減少，社會總需求降低，在出口貿(mào)易額持續(xù)走低的實際國情中，我國急需擴(kuò)大內(nèi)部需求，用國內(nèi)的需求能力拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要擴(kuò)大社會總需求，可以通過降低稅率來實現(xiàn)增大社會總需求。社會需求是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源。

 

中小企業(yè)所得稅稅率降低及各項稅收優(yōu)惠政策減少中小企業(yè)的納稅支出，這一部分資本就可以作為社會需求計入國內(nèi)總需求，有需求才會有市場，企業(yè)對外招聘可以解決國民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)問題，企業(yè)進(jìn)行投資能夠直接促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家通過對不同行業(yè)領(lǐng)域的稅收政策做出不同的調(diào)整，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，對存在經(jīng)濟(jì)泡沫的行業(yè)提高稅收稅率，放緩行業(yè)發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)泡沫釋放對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，提高國民經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性。我國現(xiàn)行的稅收政策的總體目標(biāo)是增加社會剩余資本，擴(kuò)大社會總需求，提高資本的流動性，創(chuàng)建寬松的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇環(huán)境。

 

4調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預(yù)期

 

居民收入的調(diào)控是加大內(nèi)需的另一個重要方面，居民消費支出在社會總需求中所占比重較大，我國是世界上儲蓄率較高的國家，居民進(jìn)行儲蓄有兩方面的原因，其一是我國現(xiàn)在貧富差距較大，人均可支配收入水平與居民實際可支配收入有一定差距，其二是我國居民的儲蓄心理，習(xí)慣為將來做準(zhǔn)備儲蓄，而居民消費對國民經(jīng)濟(jì)有重要的拉動作用，因此針對以上問題的兩個形成原因，國家調(diào)整收入分配政策，縮小社會貧富差距，差距縮小有利于提高居民的人均收入，收入提高的同時改善居民的消費心理預(yù)期，很明顯可以增加消費需求，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長意義重大。

 

居民消費心理預(yù)期由社會保障體制、消費習(xí)慣、生活觀念等多種因素影響，因此國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)把社會保障計劃納入其中，醫(yī)療養(yǎng)老等社保水平提高，解決居民生活的后顧之憂，能夠刺激當(dāng)下消費，國外先進(jìn)完善的信用卡制度值得我國借鑒，要培養(yǎng)民眾適當(dāng)?shù)某跋M的觀念，生活觀念由溫飽向享受轉(zhuǎn)變，能夠增加享受型資料的消費。以收入政策調(diào)整為基礎(chǔ)和核心，輔助改善居民的消費心理預(yù)期，共同增加消費支出，拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

5支持國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快利率市場化建設(shè)

 

利率政策是金融三大政策之一，利率市場化改革進(jìn)入到關(guān)鍵階段，貸款利率上限放開，存款利率基于中國人民銀行的基準(zhǔn)利奉在規(guī)定范圍內(nèi)浮動，各大商業(yè)銀行利率定價自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，銀行利率的變化緊隨市場利率的腳步。利率是經(jīng)濟(jì)的基本組成因素之一，能夠影響經(jīng)濟(jì)生活的每個細(xì)節(jié)，利率直接反映市場經(jīng)濟(jì)中資本的供求關(guān)系，并通過自身的調(diào)整和運動反作用于資本供求關(guān)系，平衡資本供求矛盾。利率市場化改革完成之后，各大商業(yè)銀行擁有利率定價權(quán)利，資本的流動性增強(qiáng)，商業(yè)銀行的利率差收窄，儲蓄利率收益走高，貸款利率更加優(yōu)惠，有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

利率市場化改革是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容，調(diào)整利率這一基礎(chǔ)因素，能夠影響到國民經(jīng)濟(jì)運行全局，利率市場化緊隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況做出步驟調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略根據(jù)運行的實際問題階段性做出調(diào)整，國家財政金融政策能夠有效調(diào)節(jié)和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利率市場化改革僅僅是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的開端，緊隨其后匯率政策、金融衍生產(chǎn)品都會進(jìn)行創(chuàng)新性改革，以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

6總結(jié)

第8篇：國內(nèi)金融政策范文

總的來說，實施開放型經(jīng)濟(jì)雖然給實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心劑，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后卻隱藏著危機(jī)。開放型經(jīng)濟(jì)是伴隨著市場的開放產(chǎn)生的，在市場開放的進(jìn)程中，跨國公司起到了橋梁的作用，跨國公司通過對外直接投資(FDI)將資本安排到世界上回報率最高的地方，因此金融在開放型經(jīng)濟(jì)中處于核心地位。金融支撐在促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使得世界各個國家與地區(qū)的關(guān)系越來越密切，這樣就加大了金融風(fēng)險傳導(dǎo)的速度，增強(qiáng)了金融的不穩(wěn)定性，從而造成了開放經(jīng)濟(jì)對金融穩(wěn)定的沖擊。

首先，開放經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，而金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能夠?qū)鹑诜€(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)的不斷升級，國內(nèi)市場開放的領(lǐng)域越來越多，而2013年中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌成立，標(biāo)志著我國金融領(lǐng)域改革式的開放與創(chuàng)新。金融領(lǐng)域的開放會促進(jìn)國外的金融資本與金融產(chǎn)品進(jìn)入我國金融市場，這些國際因素的進(jìn)入在給我國金融市場主體帶來活力的同時也給金融行業(yè)帶來了巨大的競爭壓力。在這種壓力下，我國金融領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)為了吸引更多客戶，會推出更多創(chuàng)新型金融產(chǎn)品與服務(wù)。金融領(lǐng)域的創(chuàng)新能夠縮短資本積累的進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但在這種顯著的成效中，以利益為中心的資本會帶來不適應(yīng)金融發(fā)展的結(jié)果。比如，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致收入分配不均等后果，這些都會影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，誘發(fā)金融危機(jī)的出現(xiàn)。另外，金融創(chuàng)新能夠有力地推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但是金融系統(tǒng)的運行畢竟與實體經(jīng)濟(jì)的運行分屬于兩個不同的系統(tǒng)，具有相對的獨立性，如果虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況不匹配，則很容易造成金融系統(tǒng)的崩潰。

其次，我國在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一直致力于推動人民幣的國際化。人民幣的國際化對于緩解我國人民幣升值壓力、緩解國內(nèi)通貨膨脹情況都發(fā)揮著非常有利的作用。而隨著2014年英國決定在國內(nèi)發(fā)行人民幣國債的舉動，人民幣國際化的步伐更加向前邁了一大步，但是在人民幣國際化帶來了諸多好處的同時，也會給我國金融的穩(wěn)定帶來一定不利的影響。關(guān)于貨幣國際化的影響，國際與國內(nèi)學(xué)者都有一定的研究，國外的學(xué)者主要站在美元國際化的角度分析了美元國際化帶來的對于美國國內(nèi)貨幣政策運用以及美元貶值的不利影響。他們認(rèn)為美元作為世界貨幣的這些年，使得美國國內(nèi)貿(mào)易赤字非常嚴(yán)重，政府的負(fù)債壓力也非常大，這些因素便促使了美國量化寬松政策的出現(xiàn)，而對于財政及金融政策的放松管制，便引發(fā)了2008年的美國次貸危機(jī)，這些都要引以為戒；而我國的學(xué)者主要站在人民幣國際化的角度分析了開放型經(jīng)濟(jì)下人民幣國際化對金融穩(wěn)定造成的不利影響。我國的學(xué)者分析了我國貨幣政策的有效性、匯率政策的實施、金融投機(jī)行為等對實體經(jīng)濟(jì)的影響。由于我國的經(jīng)濟(jì)實力還沒有強(qiáng)大到和美國相對比的地步，因此，人民幣國際化的進(jìn)程可能會對我國的匯率制度造成不利影響，破壞我國匯率制度的統(tǒng)一，影響我國國內(nèi)市場上流通的貨幣量，從而對貨幣政策造成一定的壓力。另外，如果人民幣在國際市場中存在非正常流動，無論是某些國家大量買入人民幣還是大量拋售人民幣，都會對我國金融業(yè)尤其是銀行造成不利的影響。

總的來講，在開放型經(jīng)濟(jì)中，無論是金融領(lǐng)域的開放帶來的金融創(chuàng)新還是在人民幣國際化的進(jìn)程中可能出現(xiàn)的人民幣大規(guī)模的非正常流動，以及整個國際宏觀環(huán)境本身帶有的不確定，都會給我國的金融穩(wěn)定帶來一定的挑戰(zhàn)，都會對我國金融防范與自身化解外部風(fēng)險提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是我國采取開放型經(jīng)濟(jì)的大趨勢是不可改變的，因此，如何適應(yīng)這個趨勢，在開放經(jīng)濟(jì)中有效維護(hù)我國金融的穩(wěn)定，是我們必須要考慮的內(nèi)容。

二、開放經(jīng)濟(jì)下維護(hù)金融穩(wěn)定的實踐

由于影響金融穩(wěn)定的因素既有金融行業(yè)本身的不穩(wěn)定性，又有相關(guān)外部政策原因，因此在維護(hù)開放經(jīng)濟(jì)下我國金融的穩(wěn)定時，要從兩方面考慮。從金融系統(tǒng)自身考慮。處在金融系統(tǒng)核心地位的銀行業(yè)要做出重大調(diào)整，積極維護(hù)金融穩(wěn)定。首先要提升銀行的經(jīng)營能力來防范可能存在的金融風(fēng)險，即提高銀行壞賬準(zhǔn)備金率，使其資產(chǎn)不會受到突如其來的外部金融風(fēng)險的影響；我國銀行管理機(jī)構(gòu)要完善對各大銀行的監(jiān)管力度，對貸款的額度以及比率等都做出相應(yīng)合理的最高限額規(guī)定等。其次，加大銀行業(yè)信息的透明度。加大銀行業(yè)的信息披露力度能夠驅(qū)使銀行機(jī)構(gòu)更加謹(jǐn)慎地經(jīng)營與管理，這樣就不會產(chǎn)生過多的金融產(chǎn)品泡沫，對于維護(hù)金融市場的穩(wěn)定具有非常重要的作用。最后，化解銀行業(yè)的支付與結(jié)算風(fēng)險，在這個方面可以借鑒國際清算體系相關(guān)的做法，銀行要時刻關(guān)注客戶借貸的流動性，這樣可以隨時掌握貸出的資金的用途，從而化解某些不必要的風(fēng)險。從相關(guān)的外部因素考慮，則需要強(qiáng)化金融市場的功能作用。我國政府在制定金融政策的時候要注意保持金融政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。宏觀政策的變動是引起金融市場，尤其是債券與股票市場變動的重要因素，在如今金融市場不斷開放的背景下，金融市場的不穩(wěn)定因素較多。另外還需要加強(qiáng)國際間在金融風(fēng)險防范方面的交流與合作，共同建立起金融危機(jī)處理機(jī)制，既要與國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性的經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)交流，也要與世界各個國家和地區(qū)加強(qiáng)交流，在此基礎(chǔ)上建立良好的合作機(jī)制，這樣即使出現(xiàn)了金融危機(jī)，也會在世界人民的共同努力下將損失降到最小。

三、結(jié)語

第9篇：國內(nèi)金融政策范文

汪朗（1990-），女，漢族，湖北黃岡市人，金融學(xué)碩士，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)，研究方向：商業(yè)銀行學(xué)。

摘要：貴州省特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)著貴州省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，而良好的金融支持體系有助于貴州省特色產(chǎn)業(yè)的成長。本文以金融政策、法規(guī)為側(cè)重點，首先全面闡述了金融支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用機(jī)制，然后通過對金融政策、法規(guī)支持貴州省特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，指出存在的問題，并給出相關(guān)的政策建議以促進(jìn)貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)；金融支持；金融政策

貴州省位于我國西南高原地區(qū)，地勢西高東低，素有“八山一水一分田”之說。貴州省資源豐富，自然條件豐富多樣，具有發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。而金融作為市場經(jīng)濟(jì)的核心，其對特色產(chǎn)業(yè)的資本形成支持、改善和提高特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力起到了不可或缺的作用。然而在現(xiàn)階段，依靠自身的積累，貴州省茶產(chǎn)業(yè)是很難實現(xiàn)快速發(fā)展的，因此解決貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金“瓶頸”問題成為當(dāng)務(wù)之急。

一、金融支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用機(jī)制

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其本質(zhì)功能是資金的融通和資源的配置。金融對特色產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)制，即通過金融的資本形成作用、資金導(dǎo)向作用、風(fēng)險管理作用、信息披露與公司治理作用來影響資金供給水平和資產(chǎn)配置的格局，不斷推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.資本形成作用

資本的形成作用是指通過金融提高投入要素的水平，把分散的資金聚集成資本并轉(zhuǎn)化為投資，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化提供資金保障。我國特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中程度相對較低，生產(chǎn)和經(jīng)營沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，金融體系可以為我國資金密集型的特色產(chǎn)業(yè)聚集大量資金，減少融資過程的摩擦和成本，為生產(chǎn)集中創(chuàng)造了重要的條件。資本的形成作用在金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)如下：第一，金融市場中大量的金融工具可吸收資金，節(jié)約供求雙方的交易成本、信息成本和監(jiān)督成本，便于動員和集中眾多投資者的資金以便于籌集資本；第二，金融體系中多樣化的金融工具、金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)科提高效率有，以便儲蓄轉(zhuǎn)化為更具生產(chǎn)性和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資；第三，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要采用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，優(yōu)秀的企業(yè)能有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更大的市場需求，通過資金形成作用促進(jìn)資源的配置，推動技術(shù)創(chuàng)新。

2.資金導(dǎo)向作用

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與多種因素息息相關(guān)，如政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。為了實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，需要提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，淘汰一些高能耗低效率、傳統(tǒng)落后的企業(yè)。資金的導(dǎo)向作用機(jī)制是以商業(yè)性金融的利益競爭機(jī)制為主，以政策性金融的校正補貼機(jī)制為輔，二者相結(jié)合共同形成高效率的資源配置機(jī)制，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)是市場的主體，由于其自身的特性，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)會因自身利益，根據(jù)流動性、收益性和安全性原則有選擇的選取投資對象，使資金得到高效率的流動，從而提高資源配置的效率，使得各種生產(chǎn)要素向新興部門轉(zhuǎn)移，從而推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策性金融部門則是對金融市場的不完全性起到校正的作用，促使舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生良性轉(zhuǎn)變。政策性金融的校正補貼機(jī)制是指發(fā)展中國家由于市場不健全，需要國家在一定程度上集中分配資源，通過相關(guān)的信貸政策或者政策性金融機(jī)構(gòu)，為實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。一是通過差別化利率政策或者信貸政策，對不用產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵或限制，引導(dǎo)資金投向；二是政策性金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿或無力提供資金的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和貸款，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的成長。

3.風(fēng)險管理作用

金融體系的風(fēng)險管理作用，即通過金融體系的風(fēng)險管理功能提高資本積累和長期投資，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的社會環(huán)境。一方面，金融體系是社會資金集中的中心部分，收集和反映了各個產(chǎn)業(yè)的資金供需形勢和發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前、國家政策等，有效降低信息不對稱所帶來的風(fēng)險；另一方面，信息不對稱和交易成本會抑制流動性，增強(qiáng)流動性風(fēng)險。通過證券對投資進(jìn)行細(xì)分后，由少數(shù)投資的風(fēng)險通過資本市場變?yōu)橛啥鄶?shù)人共享，降低和分散了中長期大額資金占用的風(fēng)險，使風(fēng)險較高同時收益較高的投資項目能以較低的成本籌集資金，把有限的資源投入到收益更高的領(lǐng)域，為需要長期資金的項目獲取投資從而影響經(jīng)濟(jì)增長。

4.信息披露與公司治理作用

通常來說，單一的儲蓄者沒有足夠的時間和精力對大范圍的公司、市場狀況進(jìn)行信息分析和處理，因為信息成本較高，在沒有金融的信息揭示功能下，投資者的資金會流向其他收益相對較高的地方。然而有了金融市場對公司進(jìn)行監(jiān)督和披露，使得外部投資人在直接監(jiān)管企業(yè)方面投入較少，從而降低資本積累的信息成本，達(dá)到長期經(jīng)濟(jì)增長的目的。此外，公司內(nèi)部也要借助金融市場和金融機(jī)構(gòu)去選擇最優(yōu)的經(jīng)理人和公司，從而達(dá)到資本的最優(yōu)配置。資本市場的收購機(jī)制和股票期權(quán)等激勵性工具也會有效增加管理者的責(zé)任感，緩解委托的風(fēng)險，從而有利于管理者按照所有者的要求追求利潤的最大化。

二、貴州省金融政策、法規(guī)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國曾長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制中，自1992年才開始逐步走上社會主義市場經(jīng)濟(jì)化道路，金融體制得以發(fā)展。但我國金融市場體制仍存在很多的問題，不能很好的發(fā)揮資源配置的作用，即使是在市場機(jī)制相對完善的發(fā)達(dá)國家，同樣也會存在市場失靈的狀況，需要政府調(diào)節(jié)從而更好的進(jìn)行資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就需要充分發(fā)揮政府政策支持和指導(dǎo)作用。

1.國家宏觀政策的引導(dǎo)

自國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州省出臺了多項政策，強(qiáng)化政府對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，進(jìn)一步放寬政策，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2001年，貴州省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于做好重點項目招商引資工作的通知》，確立了貴州省當(dāng)前招商引資的重點項目：包括交通、電力、煤炭等16個行業(yè)的重點項目。要求緊抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，大力推進(jìn)“西電東送”工程，加快發(fā)展原煙草工業(yè)、材料、畜牧、特色食品、制藥、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，和電信、航空、航天、創(chuàng)新材料、高端制造業(yè)等等高新技術(shù)行業(yè)。2007年，國務(wù)院頒布兩部關(guān)于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見，在這兩部意見基礎(chǔ)上，貴州省也出臺了一套自己省內(nèi)適用的關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)實施意見，其中對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持和貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給出了較為具體的實施指導(dǎo)方針，為貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支撐。之后我國在2012年又出臺了一部有關(guān)加快推動貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，其中要求地方要發(fā)揮自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力，根據(jù)市場需求模式推動轉(zhuǎn)型升級、完善空間結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢，并且不斷貫徹落實發(fā)展新型工業(yè)化措施，加快對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)。在此背景下貴州省充分發(fā)揮自身自然資源、民族文化以及能源的優(yōu)勢，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而推動貴州整體經(jīng)濟(jì)前進(jìn)。貴州在“十二五”規(guī)劃制定中，要求本省全力發(fā)展建設(shè)國家重點裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，加快在汽車及汽車零部件、礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)裝備、航空航天材料、機(jī)械和機(jī)電裝備制造業(yè)上的發(fā)展；大力推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，例如特色食蔬、茶葉等等；同時大力開發(fā)旅游與特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，壯大煙酒產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥和特色食品、旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)。

2.金融政策、法規(guī)支持

在2012年，在國務(wù)院下發(fā)的推動貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和意見的文件中，對于金融政策領(lǐng)域給出了相關(guān)建議，提出應(yīng)不斷提高對貴州省的信貸扶持力度，提高再貼現(xiàn)額度和再貸款額度，應(yīng)該對當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)實行較低的存款準(zhǔn)備金率，提高扶貧的貼息貸款支持力度。對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)不斷完善其定向費用補貼措施，提高農(nóng)保補貼范圍。調(diào)動國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在貴州省構(gòu)建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極性，帶動保險資金參與貴州水利、能源、交通和市政改造等相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)項目的投資。增強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府之間的溝通，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的合作。幫助貴州建立創(chuàng)業(yè)投資指導(dǎo)基金，扶持鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，完善股權(quán)投資發(fā)展。促進(jìn)市政公共服務(wù)市場化發(fā)展，加快基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的開放，進(jìn)而實現(xiàn)投資主體多元化。

從以上政府出臺的文件看，貴州省高度重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院的指示及貴州省的實際狀況制定相應(yīng)的路線方針政策，為貴州省特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展打下了良好的政策基礎(chǔ)。

三、金融促進(jìn)貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

貴州省在近年提出的金融工作目標(biāo)中，有不少支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策政策。但在現(xiàn)階段，貴州省在金融政策優(yōu)惠方面，仍難以滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，相關(guān)金融法規(guī)、政策有待進(jìn)一步完善。