農民合作社發展存在的問題精選(九篇)

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第1篇：農民合作社發展存在的問題范文

一、農民專業合作社在發展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調查中發現，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。

4.在組織領導方面，主要問題是認識不足，體制不順、方法不當。相關職能部門和地方黨政領導對合作社的概念、性質、作用認識不清，有的把專業合作社僅看作農業服務組織，沒有將其看成新的經濟組織。認識上的不足導致工作上不力，有的對合作社發展只講數量、不求質量；有的只做表面文章，不求實質效果。

二、促進農民專業合作社發展的對策

1、加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識的培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

3、加強政策引導，加大農民專業合作社發展的扶持力度。區政府在今年出臺的《關于大力發展現代農業進一步促進農民持續增收的若干意見》等文件中，都把農民專業合作社作為重點扶持對象。下一步應對政策執行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。另一方面還應了解農民專業合作社對政策的其他需求，研究完善相關的政策措施，對標準化生產、無公害農產品認證、特色優勢農產品基地建設、品牌創建、自營出口、農超對接、產品展銷等方面給予政策傾斜，增強農民專業合作社的活力和競爭力；出臺單一的農產品生產和交易向加工深加工轉型的政策和措施，引導種養型農民專業合作社向加工生產型合作社轉型，加大農產品加工項目的引進力度；建立農民專業合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等內容。

第2篇：農民合作社發展存在的問題范文

一、目前的現狀

近年來,隨著農業產業結構調整,農產品商品化速度的加快,農民市場觀念的提高,農民群眾合作意識逐步增強,在各級政府和有關部門的引導、培育、扶持下,樺川縣農民專業合作社有了快速發展。我縣農民專業合作社的類型,歸納起來有以下幾個特點:

一是龍頭帶動型。以樺川縣星火水稻專業合作社為代表的,圍繞樺川主導產業綠色水稻興辦的專業合作社。這類合作組織以龍頭企業為依托,牽動農戶,建立水稻示范帶,實行規模化經營,采取統一品種、統一技術、統一肥料、統一加工、統一銷售的“五統一”生產經營模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領市場,實現農產品“農超對接”。 全縣這種龍頭帶動型合作社45個,占總數的36%。

二是產銷服務型。以樺川縣梨豐鄉大豆專業合作社為代表的,圍繞引進新品種,推廣新技術,提供信息咨詢服務為主建立的專業合作社。這類合作社實行標準化生產,提高農產品品質,統一組織銷售農產品。全縣這種產銷服務型合作社22個,占總數的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業合作社、悅來鎮悅江蔬菜專業合作社為代表的,圍繞開發樺川地方特色資源興辦的專業合作社,這類合作社重點培養香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農產品種植專業大戶、專業村、專業鄉,逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”,逐步形成產、加、銷鏈條,提高農產品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個,占總數的20%。

四是專業養殖型。以樺川縣振華養殖專業合作社、樺川縣盛琪畜禽養殖專業合作社為代表的,圍繞樺川特色養殖興辦的專業合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養殖為主,幅射全縣畜牧養殖,帶動65個生豬養殖大戶,構建樺川縣養豬大縣的格局。全縣這種專業養殖型合作社26個,占總數的21%。

五是農機作業型。以樺川縣春生現代農機專業合作社為代表的,采用大型農機具、農戶土地承包經營權證入股等方式興辦的專業合作社。這類合作社,實行土地規模化經營,采取統一翻地、統一整地、統一播種、統一收割的生產經營模式,提高大型農機具連片作業帶來的經營效益。全縣這種農機作業型合作社7個,占總數的6%。

二、存在的問題

目前我縣農民專業合作社建設上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問題,歸納起來主要有以下五方面:

(一)思想認識存在偏差。個別鄉(鎮)、村干部對發展農民專業合作社的重要性、必要性以及在農村工作中的地位、作用缺乏足夠的認識,致使農民專業合作社發展處于一種盲目和自發的狀態。

(二)成員整體素質不高。由于合作社的成員大多是農民,成員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的,他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗還不能適應合作社的發展需要。

(三)內部管理欠規范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯結過于松散,利益關系不緊密,“二次分配”大部分沒有實行。這既影響了合作社的發展壯大,也不利于農民的長遠利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項目、信貸等方面,對農民專業合作社缺少有效的扶持,導致一些專業合作社想進一步發展又缺乏資金,融資困難嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

(五)服務帶動能力不強。目前我縣農民專業合作社發展速度緩慢,與經濟發達地區相比相差甚遠。合作組織規模偏小,基礎條件差,沒有穩定的服務收入,維持正常運轉困難,對成員開展服務更難,對當地經濟發展的帶動能力有限。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策

一是加大宣傳培訓力度。一方面采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,把《農民專業合作社法》的條文和有關精神進一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農民群眾增強新型合作和依法辦社意識。要大力宣傳農民專業合作社的典型經驗,使農民更多看到參加專業合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強農民群眾興辦農民專業合作社的信心。另一方面開展分層次、有針對性的培訓,通過現場觀摹、專家講課、經驗交流、外出考察等形式,加強對縣相關部門負責人、鄉(鎮)分管農業負責人及農民專業合作社負責人、各專業協會負責人輪訓工作,每年輪訓一遍,促進各級領導和工作人員真正能熟悉法律,正確運用法律,認真履行應盡的義務,合作社負責人全面吃透法律精神。

二是加大業務指導力度。縣經管部門要重點在三個方面進行規范:一要對原有農民專業協會的規范。對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會,要到縣經管局或縣民政局申請農民專業協會的登記注冊。對已具備農民專業合作社登記條件的,要依據有關規定,做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作,使其盡快轉為農民專業合作社。二要對新建農民專業合作社的規范。新組建的農民專業合作社,要嚴格按照縣經管局制定的章程審核條件進行審核,審核認定合格后到縣工商局申請登記。縣工商局見農民專業合作社審核意見書后,要按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定進行審批登記。三要對農民專業合作社內部管理的規范。要嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定,完善以合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。

第3篇：農民合作社發展存在的問題范文

隨著《農民專業合作社法》的實施，文登市農民專業合作社得到了前所未有的發展，目前，全市農民專業合作社發展到202家，業務范圍涵蓋了種植業、畜牧業、漁業、中藥材、農機服務等以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等方面。農民專業合作社在提升農業產業化、標準化水平和農民組織化程度，促進農民增收致富上發揮了重要作用，但也存在著一些問題亟待解決。

一、存在的問題

（一）思想認識不到位，影響合作社發展。

雖然農民入社積極性普遍較高，但由于受傳統小農經濟和家庭承包責任制影響，農民群眾已經習慣了分散自主經營，仍有不少農民擔心加入合作社后，在生產經營上會受到過多的限制和管束。已經入社的農民，期望值過高，短期行為偏重，往往是有利則合、無利則散，能共享收益不能共擔風險。并且，有些人辦合作社主要是為了規避稅費，爭取國家優惠政策，得到項目資金支持，空有合作社之名，不謀合作社發展之實。

（二）合作社規模小，帶動力弱。

一是全市202家合作社吸收的成員數量少，多的只有310個成員，成員少的不足10人，這種規模的合作社比例占到70%。按農業部有關規定，較小的規模不僅很難得到上級的獎勵扶持，而且直接影響了服務功能和帶動作用的發揮。二是合作社經營服務大多數只停留在蔬菜、蘋果種植、畜禽飼養和信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的合作組織，社員持續增收的能力不強。三是產品注冊商標少，品牌意識不強。全市農民專業合作社僅有注冊商標4個，另有12個已提出申請；通過綠色食品、無公害食品認證的合作社不足10家，市場知名度為高，品牌獲利能力不強。

（三）內部管理不規范。

一是相當部分合作組織機構不健全，理事會、監事會等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了組織也沒有發揮作用。二是運作和管理隨意性較大，少數人操作，科學性和民主性不夠。三是有關制度和財務不健全，約束力不強，財務不公開、不民主。大部分合作社沒有建立利益聯結機制、“二次分配機制”，與社員的利益聯結方式是買斷式或定單式的，社員未看到合作社直接帶來的實惠，農民專業合作社缺乏活力和動力。四是風險管理機制不健全。很多合作社的章程中都未考慮到風險控制這方面，一旦當他們需要引進一些高風險的項目時，那么在成本和收益的分攤上就會遇到困難。

（四）資金缺乏影響發展。

農民專業合作社是一種介于政府與市場之間的非營利性經濟組織，其贏余除了提取少量公積金用于擴大再生產外，其余大部分都要返還給社員，自我積累能力很弱，資金問題已經成為制約農民專業合作社發展的“瓶頸”。目前，全市202家農民專業合作社，注冊資金5萬元以下的占到了三分之一。專業合作社統一采購農資需要資金，農產品認證需要資金，邀請專家講課需要資金，特別是在農產品收購季節，更需要大量的周轉資金。但由于合作社沒有足夠可供抵押的資金，很難得到金融部門的信貸支持，不少合作社只能以個人的名義辦理小額貸款，還要給擔保人一定的好處費，無疑增加了合作社的經營成本和風險。

二、對策建議

（一）加強對合作社的和服務。

由于群眾對于農民專業合作社的重要性還存在很多偏差，甚至存在著認識的誤區，這些認識的不足嚴重影響了農民專業合作社的發展。因此，要加強合作社相關法律法規的學習和宣傳，通過學習宣傳，增強廣大農民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，促進合作社的有序健康發展。建議由市政府牽頭成立農民合作社建設工作推進領導小組，從農業、工商、科協等相關部門抽調專職人員，專門負責全市農民專業合作社的日常指導和管理服務工作。從合作社領取營業執照開始時即對合作社的運行進行指導、督導，并經常加強與合作社的溝通，除組織參與授課培訓外，對合作社的規章制度、財務制度、稅收知識、質量安全、項目扶持、發展規劃等內容聘請專家進行專業培訓，真正為合作社的發展解決一些實際問題，不斷增強可持續發展的內在活力。

（二）提高合作社的示范帶動作用

為推進農民專業合作社快速發展，今年以來，從中央到省、威海市，各級對農民專業合作社的扶持力度明顯加大，對服務功能強、帶動作用大的合作社給予不同程度的獎勵，并擇優培育扶持一批農民專業合作社，使之成為各產業領域的示范社，這些措施的相繼出臺，為農民專業合作社帶來了難得的發展機遇。建議由農業和財政部門牽頭，圍繞我市特色優勢產業，從現有合作社中篩選一批經營規模大、服務功能強、產品質量優、民主管理好的合作社進行重點培植，使之成為全市農民專業合作社示范點，并從政策、資金、技術、人才、項目等方面給予傾斜，充分發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我市農民專業合作社快速健康發展。

（三）提升質量安全水平

建議重點抓好“三化”建設。（1）生產標準化。 引導農民專業合作社積極參與農產品質量安全區域化管理，率先實行標準化生產，建立健全生產記錄制度，統一生產技術規程，統一農業投入品采購供應，加強生產信息監管，加快標準化基地建設，不斷增強技術支撐力。（2）經營品牌化。要引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品“三證”認證，積極申請農產品地理標志，搞好優勢農產品商標注冊，不斷增強市場競爭力。同時，建議農業、財貿等部門以此為突破口，幫助合作社廣泛聯系省內外各大連鎖超市，開展“農超對接”，發展配送業務，不斷開拓新的市場。（3）管理專業化。建議由農業部門牽頭，以各涉農部門專業技術人員為主體，組建合作社指導員隊伍，全面負責同類別合作社生產經營活動的指導、協調和服務工作。同時，依托農村遠程教育網和市農廣校、職教中心，定期舉辦合作社管理人員、財會人員和骨干社員培訓班，不斷提升專業水平。

第4篇：農民合作社發展存在的問題范文

關鍵詞：農民專業合作社；存在問題；建議

農民專業合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產前、產中、產后的配套服務，幫助農民不斷擴大經營規模，實行標準化生產，提高產品質量，推動農產品加工升級，在農戶與市場之間架起一道通暢的產銷橋梁，有效保護了農民利益，推動農業走上專業化，商品化和現代化道路。

1 發展現狀

近幾年來，肇州縣農民專業合作社的數量不斷增多，規模不斷擴大。目前各類農民專業合作社78個。它是由從事同一類生產的農民、生產企業、經紀人、種養大戶等組成的緊密型合作組織，其特點是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術、產品銷售服務，既有技術、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養殖業涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業村、3個生豬專業村、3個大鵝專業村和3個蔬菜生產基地。

肇州縣農民專業合作社雖處在發展的初級階段，但在解決農產品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農民收入和組織化程度，促進農村經濟的發展中，仍然發揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯合，沒有形成生產在家，服務在社的局面，社員只有利益共享，沒有風險共擔的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風險能力較弱，合作社成員少，生產品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設有形成聯合。

2.2專業技術人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務管理人才匱乏，農民專業合作社的建立與發展，很大程度上取決于組織成員的結構和素質，人才問題是合作社發展的最主要困難之一，合作社農民成員數占到總成員數中的比例達98%。這些農民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結構、經營管理水平相對較低，難以適應市場經濟的需要，合作社可持續健康發展難以保證。在78個農民專業合作社中，具有大專以上學歷的合作社理事長僅10人，只占總數的13%。

2.3管理機制不夠健全 合作社建設普遍存在著“重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”問題。只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。相當部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業務，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構不健全，有些合作社組建動機不純，初衷不是為了發展生產，而是為了得到國家的扶持和補助。部分合作社雖然制定了章程，設立了必要機構，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨立資產和獨立賬戶，不實行獨立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經成為合作社發展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認識不到位，有的金融機構甚至不承認合作社法人資格。三是金融機構沒有對合作社進行授信評等，導致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認可，采取不驗資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負面影響，嚴重影響合作社做強做大。

3 對策建議

3.1 增強實力，規范發展 一要加強指導和服務，按照規范化建設標準，引導農民專業合作社在發展中逐步規范、提高。二要指導合作社實施標準化生產，提高農產品質量安全，邦助申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。三要引導合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領市場，增強農民專業合作社的經濟實力。重點應做好同業合作社之間聯合，組建聯合社，實行農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、產地認證等統一服務，形成生產、加工、營銷、服務一體化的合作社。

第5篇：農民合作社發展存在的問題范文

關鍵詞：林業專業合作社；現狀；存在問題；對策

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。能大力提高農民在農業產業化經營中的組織化程度和農產品的市場競爭力，能降低成本，增加收益。自2007年7月1日起《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，我場農民林業專業合作社如雨后春筍，在2年多的時間有了長足的發展，同時也存在諸多問題，這些問題制約了合作社的發展。現就東港市林業產業合作社的現狀、存在的問題和解決方法進行探討。

1 張三營林場林業專業合作社發展現狀

截至2012年末，張三營林場經工商注冊登記的農民涉林專業合作社共有49家，入社成員1091人，注冊資金1755.39萬元，基地規模達6546 hm2。其發展特點：一是發展速度快。二是產業覆蓋面廣。其中板栗專業合作社10個，經營規模5200hm2；苗木花卉專業合作社5個，經營規模126.7hm2；中藥材專業合作社9個，經營規模898hm2；水果專業合作社10個，經營規模86hm2；黃菇娘專業合作社1個，經營規模10hm2；食用菌專業合作社12個，經營規模77.3hm2；柞蠶專業合作社1個，經營規模33.3hm2；養貂專業合作社1個，經營規模2600頭。三是組織形式多樣化。有：“經營大戶+農戶”的戶戶合作形式；“經紀人+農戶”的產銷合作形式；“公司+農戶”的產供銷一體化合作形式。

2 存在的問題

2.1 宣傳不夠，認識不到位，品牌意識不強

由于對《農民專業合作社法》宣傳力度小，群眾對發展農民專業合作組織認識不到位[3]。據調查，有農民對合作社知之甚少，并對其存在誤解，認為合作社不能自主經營。在經歷了2～3年嘗到甜頭之后，才逐漸認識到合作社是為農戶服務的機構，能組織農戶以低于市場價格集體采購化肥、農藥、種子等。組織訂單生產，使銷路暢通，價格高于零散銷售，真正做到了降低成本、增加效益。但目前東港市只有少數合作社組織有了自己的產品品牌，大多數對申辦專利，無公害、綠色、有機產品認證知之甚少，直接影響到產品的知名度、銷路和價格。

2.2 政策扶持不夠，缺乏人才，水平低下

目前雖然有些地方成立了農民合作專業組織，但是扶持力度不大，沒有充分發揮合作社組織的作用。雖然相關部門為農民合作組織制定了一系列扶持和優惠政策，但還不夠全面和完善，稅收優惠和財政扶持十分艱難。比如在生產的貸款上沒有優惠，農民貸款發展生產很難。在稅收上也沒有給予優惠。現在的合作社基本都是當地的種植大戶、“能人”或者村干部等牽頭，這些人大多有一定的經營理念，但是作為帶領農戶共同致富的合作社帶頭人，水平和經驗明顯不夠，對市場的調研、判斷、決策能力不足，直接影響到合作社成員的收益。

3 對策

3.1 開展宣傳和培訓，樹立典型，確保發展方向

采取多種形式廣泛地宣傳和多種形式有步驟地輔導培訓，切實提高廣大干部群眾對發展農民專業合作社的認識。對社員的法律法規、科學技術、思想道德等方面進行教育培訓，有效地提高農民的綜合素質，更好地促進合作組織健康發展。農民專業合作組織是農民自愿組建的互合作組織，它是在家庭經營的基礎上，突破社區界限組合起來的。政府應當正確引導和支持，不能干預、行政捏合，而應充分尊重農民意愿，以典型示范推動其發展，并總結推廣他們的經驗和做法，帶動更多的合作組織發展。

3.2 提高合作社人員素質，落實政策、加大政府扶持力度

加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員繼續學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，以提高合作社管理能力。建立和完善市縣、鄉農村合作經濟組織指導服務體系，建立一支優秀的合作社人才隊伍。加強道德宣傳，在進行各種知識、技術培訓的同時，必須注重思想道德教育，以利于合作社發展壯大。農民專業合作組織是當前農村經濟發展過程中出現的新生事物，各基層政府及相關部門要配合好、扶持好、引導好，確保各項政策落實到位。在加大財政專項資金扶持力度的同時，鼓勵龍頭企業、農村能人大戶投資或入股發展農民專業合作組織，增強其發展能力；切實落實稅收優惠政策，各相關部門應盡快落實；加大信貸支持力度，各金融機構應加大對農民專業合作組織的信貸支持，妥善解決農民專業合作組織生產資金貸款難的問題，以促進農民專業合作經濟組織向更高層次健康地發展。

第6篇：農民合作社發展存在的問題范文

關鍵詞：合作社；財務管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農民專業合作社2007年僅25家，2010年農民專業合作社發展到214家，現已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養殖等產業，總社員11637人，聯結基地12.92萬畝，帶動農戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達到市級規范化專業合作社80家，市級示范性專業合作社8家，省級示范性專業合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農民專業合作社的發展，解決了農民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現了生產與市場的對接，為穩定家庭承包經營基礎上擴大農業經營規模開辟了新的途徑。但是，農民專業合作社發展的同時，也暴露出財務管理上存在的一些問題。

1 合作社財務管理存在的主要問題

1.1 輕視財務管理

當前我縣有部份農民專業合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務人員由理事長負責記錄收入支出，根本沒有內部控制、監督機制，無法起到會計應有的核算和監督作用。

1.2 記賬不規范

合作社存在記賬科目運用不當、會計憑證不規范，有的合作社沒有使用農民專業合作社財務制度規定科目記賬，用企業會計科目記賬。合作社經營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字，絕大多數合作社不能結合自身業務的特殊性設置內部科目，不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規定設置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發給社員股票權證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務公開不到位

有些合作社財務收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經過社員（代表）大會批準，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業務水平偏低

合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，不能準確反映合作社財務狀況。

2 合作社財務管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產輕管理

合作社的主體是農民整體文化水平偏低，缺少管理經驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規、章程等學習不不夠，管理上認識不到位，由于合作社性質決定他與其他企業不同，產品生產、管理、銷售連結在一起，合作社主要重視產品的產量和質量而把財務管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發展較快，對財務人員需求較大，合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，合作社中有一部分財務人員是從事企業、商業會計兼職合作社會計，沒有經過合作社財務制度培訓和學習，用企業會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，會計人員業務水平偏低造成財務管理不規范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規定

由于對合作社性質和經營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規定設立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權益增減變化。生產經營決策和盈余分配等重大事務由少數人說了算，一般成員沒有發言權，社員行使基本表決權的機會被剝奪，可分配盈余返還標準和比率不符合法律規定，惠顧額返還低于60%的法律規定，由于利益分配不合理引發的矛盾而影響合作社正常生產經營。

2.4 監督機構沒有發揮作用

民主管理、財務公開是合作社財務管理的重要特征，也是財務制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。社員大會、理事會、監事會沒有真正發揮作用，造成合作社財務收支情況長期不公開。

3 規范合作社財務管理的對策

3.1 提高思想認識，加強法律、法規宣傳

首先要在思想上提高對財務管理工作重要性和必要性的再認識 ，確立財務管理在合作社經濟中的中心地位，主管部門和鄉黨委政府加強合作社有關法律、法規宣傳，使合作社成員了解合作社法規、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理等理論知識，全面提高合作社整體素質。

3.2 加強對合作社財會人員的業務指導和培訓

建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經過必要的業務知識培訓，考試合格后才能上崗。充分利用農經隊伍的業務優勢，從鄉鎮農經員中挑選事業心強、會鉆研業務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業務指導，提高合作社財會人員管理能力和業務水平。

3.3 落實和完善各項財務管理制度

嚴格執行《合作社財務管理制度》，明確會計人員的職責和權限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內部財務的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關系，杜絕集體資產的流失，促進財務管理制度化。

3.4 強化成員賬戶核算，提高社員監督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規定設立成員賬戶，成員賬戶應準確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產的財政補助資金量化份額、捐贈財產量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務按照要一人一票進行表決，可分配盈余返還標準不得低于按交易額60%的法律規定。

3.5 依法推進規范化建設、促進合作社健康發展

第7篇：農民合作社發展存在的問題范文

一、農民專業合作社監管存在的主要問題

(一)設立登記方面存在的問題

《農民專業合作社法》規定的市場準入門檻很低，而且工商部門在受理登記申請材料時一般都采取形式審查的方式，設立登記存在的主要問題在于涉及前置許可的合作社中。按照《農民專業合作社登記管理條例》第11條第二款規定：“農民專業合作社的業務范圍有屬于法律、行政法規或者國務院規定在登記前須經批準的項目的，應當提交有關批準文件。”在本市登記的農民專業合作社中，僅有屈指可數的幾戶辦理了前置許可，絕大多數在登記時都通過各種途徑規避了前置審批。

除涉及前置許可的問題之外，農民專業合作社在注冊登記中還隱藏著一個問題，即農民專業合作社普通成員的合法權益難以得到保障。主要原因有：一是部分農民專業合作社的成員是在本人不知情的情況下“被登記”的。這種“被登記”的農民專業合作社成員由于沒有出資，沒有為其頒發社員證，不可能從合作社獲得收益，但卻有可能承擔法律責任。二是農民專業合作社從某種意義上說是“能人”經濟，許多合作社都是領辦人“一股獨大”，管理權被控制在一個人或少數人手中，理事會、監事會難以發揮作用，無法實施民主管理，社員的權益得不到保障。

(二)監督管理方面存在的問題

1.無法準確掌握農民專業合作社的發展和經營情況。由于法律、法規未規定農民專業合作社進行營業執照的年度檢驗，這樣農民專業合作社領取營業執照后是否開展經營、是否出資到位、經營情況如何、什么時候停止經營等情況工商部門都無法及時、準確地掌握，也無法形成準確、有效的統計數據和信息。不僅影響對農民專業合作社的監管，也影響到政府決策和發展政策的調整。

2.出資金額虛報現象嚴重。農民專業合作社登記時不必提交驗資證明，造成了申請人可以隨意填寫出資額。而且有關部門、金融機構在為農民專業合作社提供補貼或提供貸款時把成員出資總額當作一項重要的考核指標，出資金額越大，越有可能獲得補貼和優惠政策。這樣導致新辦的農民專業合作社申報的出資金額越來越大，客觀上鼓勵了不誠信行為的蔓延，交易相對人的利益也得不到安全保障。

3.超范圍經營現象較為突出。因為不交任何費用，并可享受到許多優惠政策，致使一些現有的或本應辦成企業或個體工商戶的經營者辦成了農民專業合作社，但是其服務范圍卻大大超出了本社成員，還有些企業為逃避國家稅收，也成立了合作社，享受國家對合作社的稅收優惠政策，而實際還是原來的企業，這與《農民專業合作社法》相違背。

二、加強農民專業合作社監管的幾點建議

(一)加強對農民專業合作社登記的實質性審查

農民專業合作社登記的審查應該理解為，一般情況下主要是形式審查。《行政許可法》第31條規定：“申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。”從登記實踐和司法審查判例來看，“在提交虛假材料案件中，由當事人承擔責任，登記機關不承擔責任”已成為共識。但并不是說，工商機關就可以不啟動實質性審查程序，放任或漠視類似違法行為的發生。《國家工商總局關于住所(經營場所)登記有關問題的通知》就規定，在牽涉住宅轉商用時，當事人應當提交利害關系人的認可材料，工商部門將對利害關系人進行實質性審查。

《行政許可法》第34條規定：“根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查”。但到底根據什么樣的“法定條件和程序”對申請進行核實、審查，仍需要援引具體的法律、法規和實施細則的規定，需要上級機關進一步明確。但通常發生以下情況可以啟動實質性審查程序：(1)審查時發現申請材料表面上存在瑕疵，例如，同一人的簽字筆跡明顯不一致、涂改、邏輯混亂；(2)接到舉報反映申請材料虛假；(3)關系社會公共關系安全及他人重大利益；(4)登記機關根據自身判斷認為需要進行實質性審查。

因此，工商機關在具體登記實踐中應當區分不同情況，切實加強對部分農民專業合作社設立登記的實質性審查，以提高注冊登記工作的嚴肅性。實質性審查內容主要應當包括：(1)設立登記是否全部為設立人的真實意思表示；(2)對場地進行實質性勘查；(3)對出資情況、經營規模、經營狀況等進行必要的審查，避免出現實際出資額和登記出資額差別較大現象。

(二)加強對農民專業合作社的日常監管

由于《農民專業合作社登記管理條例》未規定農民專業合作社的年檢及年報制度，根據《行政許可法》第11條規定，“行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。”以及國家工商總局《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》的有關規定，工商部門應當從以下兩個方面加強對農民合作社的日常監管，切實履行監管職責，服務農民專業合作社健康發展。

一是建立、健全定期回訪制度，向農民專業合作社宣傳黨和國家有關方針、政策和工商行政管理法律法規，幫助其解決實際困難和問題，收集對工商部門的意見及建議。對發現有提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農民專業合作社登記而不開展相關工作的農民專業合作社的，責令改正；情節嚴重的，撤銷農民專業合作社登記。

二是建立、健全日常巡查制度，檢查農民專業合作社登記事項發生變更是否申請變更登記：是否因成員變更使農民成員低于法定比例滿6個月：是否從事經營業務范圍以外的經營活動；是否變造、出租、出借、轉讓營業執照，對有以上違法行為之一的，責令改正；情節嚴重的，吊銷營業執照。

第8篇：農民合作社發展存在的問題范文

[關鍵詞]：黑龍江省綏化市 農民專業合作社 會計工作

黑龍江省綏化市的農民專業合作社正處于快速發展階段，這主要依賴優秀的經營模式，然而優秀的經營模式必然依賴著完善的會計核算制度，同時沒有好的會計核算制度就沒有嚴謹的內外監督模式。目前黑龍江省綏化市的農民專業合作社逐漸出現了一些會計工作上的問題，這些問題的解決與否已經逐步影響著黑龍江省綏化市農民專業合作社的可持續發展。

一、黑龍江省綏化市農民專業合作社在會計上存在的問題

伴隨著政府對于扶持建設農民專業合作社的力度加加強，農民專業合作社不僅是從數量還是從規模上來看都的到了擴大。但這也使合作社在會計核算與管理方面逐漸出現了很多需要解決的根本問題，這些問題已經逐漸成為了合作社進一步發展的一大阻礙，進一步完善這些會計核算與管理上存在的問題，對農民專業合作社的進步具有很大的意義。

（一）在會計核算上存在的問題

1、目前綏化市各縣城的合作社幾乎都存在原始憑證不規范，審批手續不完整、不規范、不健全的情況；例如：（1）部分合作社會會出現缺少收支業務的付款回單、取現、付款審批單等憑證的情況，（2）有的合作社收據、采購清單仍存在白條，甚至有的合作社費用開支原始憑證只有總金額沒有具體明細，（3）領款單沒有出納簽字，有的審批人和經辦人為同一人，這些都不符合我國農業會計核算的規章制度。

2、賬務上存在賬本記載錯誤，存在記帳憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體的情況，有的合作社胡亂填寫二級科目。據了解，黑龍江省綏化市農民專業合作社往往出現同一合作社會計科目使用不統一的情況，如合作對于收到的政府撥款和補貼，有的記入了“專項應付款”科目，有的記入了“專項基金”科目。有的合作社會計人員認為政府撥款項目需要驗收就放長期應付不需要就直接出現金，還有的認為撥款應計入專項應付款，補貼應計入營業外收入補貼收入，與此同時部分合作社搞不懂專項應付款與專項基金的區別，如：把合作社通過國家財政直接補助轉入資金和取得的農業資產、無形資產和固定資產等本需要計入專項基金的款項計入了專項應付款。并且大部分合作社只設置了一級科目，不能準確反映合作社運營狀況；而且幾乎不對“應付款”，“專項應付款”等設置二級明細科目，有的即便設置了二級科目也不夠合理。

3、中要求合作社必須根據有關法律法規，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。合作社對于現金收取必須有完善的，完整的，嚴謹的程序，經辦人要明確自身權限。但黑龍江省綏化市的部分縣的合作社財會人員存在著對規定不了解的情況，也正是由于這些才引起了數據無法準確核算，沒有準確的數據，導致成本計算的不合理，不明確。并且在年終編制會計報表時出現個別會計報表不平衡，使有關部門無法核對會計資料。

4、部分縣城合作社部分科目選取不合理以及會計處理方法選取不恰當，如：對于財產清查產生的盤盈、盤虧采用“待處理財產損益”賬戶，導致核算復雜而且不符合實際應用；“無形資產”科目中的攤銷直接沖減資產；種植及養殖合作社通常采用年限平均法對生產性生物資產進行折舊，這種方式不能準確體現出生產性生物資產產量與其這就間的關系。

5、綏化市部分縣城的農民專業合作社缺乏先進技術，隨著我國計算機行業的發展，會計電算化已經逐漸普及，但由于農業專業合作社中財務人員的理解程度有限，再加上沒有經過會計電算化培訓，并且農村老一輩會計人員很難接受這種運用計算機的新模式的會計核算方式，從而不能完成運用電腦操作會計核算的工作，導致會計信息獲取渠道不夠寬，并且造成了工作效率低下的問題。

（二）在會計管理上存在的問題

1、各相關部門對合作社財務會計的指導工作和對財政補貼資金的運用，明顯缺乏監督，甚至導致合作社將財政補貼資金挪用，這是一種很嚴重的現象，這一直阻礙著黑龍江省綏化市農民專業合作社的發展。

2、在人員配備上沒有進行嚴格的考核，縣城的農民專業合作社財會人員少，而且多數沒有會計從業證書。有關部門沒有根據《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求來對財會人員進行考核。據了解有的農民專業合作社采用不懂會計的人做會計的事，勿把鳥人當牛人，根本發揮不到會計的作用。

二、導致黑龍江省綏化市農民專業合作社出現會計上問題的原因

（一）會計核算上出現問題的原因

1、財務人員文化水平不高的情況非常普遍，很少財務人員經過專業的培訓，甚至有些都沒有學過會計專業知識，根本不了解會計核算，從而致使合作社幾乎沒有財務分析的能力，并且農業專業合作社的財務人員由于文化水平的限制，對國家的財經政策理解能力弱，針對合作社的稅收政策也不能準切的計算。在走訪黑龍江省綏化市蘭西縣的過程中發現很多農村專業合作社的財務人員都沒有較高的文化水平其中有80%的人員都是普通農民，沒有什么文化水平，甚至蘭西縣機械合作社的管理人員只是小學水平，剩余的20%也僅僅只是職業學校以及當地電大畢業，沒有專業的會計知識，也沒接受過培訓。并且聽蘭西縣合作社管理人說：“由于規模小，人員少，工資低導致沒有專業的會計來工作，所以幾乎是由村委會會計作賬，并不專業”。

2、多數會計人員對中的規章制度了解缺乏，從而導致了會計科目使用不規范，正如問題中指出的部分合作社搞不懂專項應付款與專項基金的區別才引起了上述的錯誤；財會人員的粗心也會使得明細科目設置不準確，并且財會人員按照自己的想法設置明細科目也引起了二級科目設置不合理；縣城的財務管理人員沒有進行監督與糾正，導致了會計處理方式的差異，不尊重實際情況合理修正科目的設置導致了核算復雜和錯誤，如：部分合作社依舊采用“待處理財產損益”賬戶；有的甚至仍在“無形資產”中的攤銷直接沖減資產；在折舊方面由于合作社不同應采用不同的折舊方式，這方面各合作社的財會人員考慮不全面，由于生產性生物資產的特性與其他固定資產的特性不同，生產性生物資產受生長規律與生產特性的約束，年限平均法無法處理產出波動大，各期不一致的情況，也就不能采取的適當的折舊方式，所以這種設置方法并不合理。

3、各地經管站沒有針對農村會計進行電算化知識的培修，全部是老會計們自學，但這些會計人員由于年齡和文化的原因對于電算化的接受程度有限，學習能力低自然很難掌握電算化的知識，而且有的本來就不懂會計，要學習電算化更是難上加難。

（二）會計管理上出現問題的原因

1、在綏化市部分縣城監督形式化，各部門不能進行定期和不定期的審查和監督的現象時有發生，并且合作社內部的會計信息不透明，即使設置了內部監督，內部控制機構，但卻不明確自身的責任，沒有起到會計監督的作用，常常走形式主義，內部監督形同虛設，致使社員們不能準確地了解合作社目前發展運營狀況，無法對自己的交易進行預測。

2、合作社領導層及員工缺乏財會知識，根據走訪看到蘭西縣合作社的負責人一般由種植大戶或者農民經紀人擔任，而這些人的財務意識十分欠缺，不能夠意識到規范會計核算，加強會計監督和提高財務管理的重要性。思想上缺乏重視，從而導致財務工作的欠缺，并且不在意自己的會計是誰擔任，由誰擔任，是否專業，因此會計信息失真，監督乏力也就理所應當的成為了普遍現象。

三、針對農民專業合作社財務會計中存在的問題的解決對策

（一）針對會計核算上存在問題的對策建議

第一、引入高校畢業生充實財會人員隊伍，鼓勵高校財會相關專業畢業生進行“支農”活動，開展農業會計實習項目，大力向農民專業合作社財會人員引入新的血液，并且促進農民與大學生相互交流相互學習，同時加速完善農民專業合作社的會計電算化普及工作，增加資金支持，并依托各地區經管站的支持，舉辦相應的電算化知識培訓，普及電算化知識，盡量采用易懂，易接受的培訓方式，加強年輕的財會隊伍與老一輩財會人員相互交流，從而提高工作效率。

第二、認真區分“專項應付款”與“專項基金”的不同，并且加強政府資金的發放監管。建議部分合作社將財產清查中產生的盤盈、盤虧不經過“待處理財產損益”科目，直接根據獲得申報結果采取不同的處理方式，無形資產攤銷時應通過“累計攤銷’科目來核算，即發生攤銷時：借管理費用，無形資產攤銷；貸累計攤銷，不得直接進行沖減資產處理，針對生產性生物資產各期不同的產出分別采用年限平均法與工作量法，產出均衡采用前者，產出大波動大采用后者；針對適當情況采用加速折舊。

（二）針對會計管理上存在的問題的對策建議

第一、建議黑龍江省綏化市各縣城的經管站多開展管理層培訓教育活動，采取適當的措施，加強對主管財務人員的財會知識額培訓，提高其法律意識及業務能力，從而減少工作中出現的錯誤；對財會人員進行公開任免選拔，持證上崗，形成一支堅持原則，穩定精干的會計隊伍。

第二、建議加強會計核算公開化，內部監督與外部監督相結合，將農民專業合作社會計核算公開化，透明化，讓社員可以通過會計信息準確的了解合作社的經營狀況，以便對自己與合作社的交易情況進行剖析。社員們應充分進行內部監督，積極參與合作社的管理，使合作社的工作效率更高，避免出現松散的現象。

第三、鑒于黑龍江省綏化市合作社的政府扶持政策相應的會計核算制度不夠完善，建議綏化市有關部門應加大力度對農民專業合作社的會計資料進行審查和監督，防止出現假賬錯賬等問題，從而維護農民的切身利益。

參考文獻：

[1]孫曉寧.農民專業合作社會計核算問題探析――以北京市為例.商業會計，2014（13）.

[2]財政部.農民專業合作社財務會計制度（試行）財會[2007]15號.

[3]白兆秀.農民專業合作社財務管理與會計核算問題研究[M].北京：中國農業大學出版社，2009.

第9篇：農民合作社發展存在的問題范文

關鍵詞農民專業合作社;財務管理;存在問題;對策

我國是個農業大國，13億人口有9億多的農民，因此農業、農村、農民問題向來是國家和政府所重視和關心的問題，加快農業發展，維護農民利益是保證經濟發展社會穩定的重要條件。合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業和農村為合作社經濟的發展提供了巨大空間[1]。我國的農民專業合作社要走上長久發展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用。

1農民專業合作社財務管理存在的問題

1.1 對財務管理工作不夠重視

從主觀方面看，對財務管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。從合作社的發展歷史看，財務管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發展空間;合作社成員的財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務知識比較欠缺，意識不到規范會計核算監督和加強財務管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導致客觀行為上的很多漏洞。

1.2財務管理制度不健全

從客觀方面看，財務管理的各個環節存在問題，財務管理制度制定不健全，執行不到位，沒有內部控制制度，財務人員的配備和素質不健全，缺少必要的會計監督[2]。從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。從投資方面看，資產管理混亂，相應的制度不健全。目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。

1.3缺乏必要的財務監督機制

一些農民專業合作社財務無章可循，監督控制機制不健全;或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制。另外，多數合作社成員財務知識比較匱乏，即使公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用。

2對策

2.1從思想上給予高度重視，加強思想教育

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性;重視財務管理工作，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓;加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中從領導到社員都樹立重視財務管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

2.2開拓新的資金渠道，彌補資金不足

一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依。利用政府為合作社創造良好的財稅環境、金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力[3]。

2.3建立健全財務管理制度和內部控制制度

合作社應該按《會計法》《會計基礎工作規范》《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度。本著成本效益性原則明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產。同時，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。對于建立的各項內部控制制度，應定期或不定期檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以完善。加強財會人員隊伍建設，提高財務人員的專業素質和知識水平。

2.4健全收益分配制度，國家和政府加大扶持力度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。3種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國家和政府可以對農民專業合作社實行政策傾斜，可以視情況設立扶持農民專業合作經濟組織發展專項資金。各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業合作組織的發展，或從農業產業化資金中切出一塊支持農村專業合作組織的發展[4]。

3參考文獻

[1] 王玉玨.農民專業合作組織發展的思考[J].新，2009(12):50-51.

[2] 胥晨慧.農民專業合作社內部控制的現狀與對策研究[J].黑龍江科技信息，2009(32):123-124.