意識形態工作實施意見精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的意識形態工作實施意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：意識形態工作實施意見范文

1. 網絡空間已經成為大學生思想文化生活的主要場域。對于當代大學生而言，網絡空間已經與傳統校園媒體共同構成了他們重要的思想文化生活場域。從入學到畢業，大學生幾乎全部的學習生活都離不開網絡。很多大學的錄取通知書上就已經標明了學校官方網站、官方微博以及官方微信的二維碼，幫助學生第一時間融入大學生活。學生入學報到需要通過報到系統完成，以實現學籍認證;學生的選課需要依賴教務系統完成;學生學習所需的慕課等課程資源由網絡提供;學生的日常管理和社團活動借助飛信群、QQ群、微信群等各類網絡交流工具進行;學生的課外休閑和課余生活離不開校園BBS、校園社交網站等媒介。網絡媒體打破了傳統校園媒體的空間界限，把象牙塔般的大學生活與豐富多彩的外部世界緊密聯系起來，成為影響大學生成長成才的重要思想輿論環境。

2. 高校在網絡空間的意識形態工作尚顯薄弱。大學生作為青年群體，接受網絡、學習網絡知識、運用網絡媒體的能力和意識都比較強，即便像來自偏遠農村的大學生，時間不長也能夠在網絡空間如魚得水。相對來說，高校對網絡空間的運用、監管有些滯后，未能與時俱進，意識形態工作在網絡空間的開展就顯得更為薄弱。筆者日前面向一些高校的宣傳部門進行了問卷調查，通過對調查結果的分析，大致了解了高校目前網絡空間意識形態教育的現狀，并找出了其中的原因。

一是缺乏開放意識和創新意識。一些高校的教育觀念還比較保守，對新興媒體的認識不夠、支持也不夠，駕馭網絡空間的底氣和能力明顯不足，無法適應新技術的發展并大膽地拓展新的意識形態教育空間。校報、廣播站、宣傳欄等傳統媒體使用率在100%，官方網站開通率為78%，官方微信平臺開通率為44%，校園BBS論壇開通率為44%，官方微博和手機報開通率均為22%。高校較大程度地依賴于傳統媒體開展意識形態教育，網絡媒體尚處在初創和發展當中。部分高校在面對是否開通新媒體平臺的問題上，要么受到領導層的制約，要么存在網絡環境復雜、運行難度較大的顧慮，以致出現高校對網絡空間的主導和監管處于疏離狀態。

二是高校自身尚未形成大宣傳格局，宣傳部門孤軍奮戰、孤掌難鳴，整體的意識形態建設意識和氛圍在弱化。一些高校的意識形態工作存在著誤區，以為意識形態工作就是宣傳部門的工作。實際上，這個工作應是黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、宣傳部門牽頭、有關部門和院系共同參與的協調性、整體性工作，是包括全校教職員在內的全局性工作。調研發現，只有校報、宣傳欄和官方網站（官方新聞）普遍由宣傳部來主管和運營，其他網絡媒體要么由其他部門管理，要么由學生社團自行管理。在大宣傳格局未能構建起來的情況下，宣傳部有意識形態教育意識，但是管理范圍有限，其他部門和學生社團又往往把宣傳重點放在反映學生課余生活及服務需求上，容易忽視意識形態的引領。因而，極大地限制了網絡空間意識形態教育功能的發揮。

三是宣傳隊伍自身能力不高、適應性不強。網絡技術日新月異，發展迅速，對新媒體平臺的使用本身已經讓一大批人跟不上時代了，后臺操作和運營更是對技術和意識雙重能力的考驗。高校對傳統媒體一板一眼的宣傳手段和方法是熟悉的、依賴的，而對新媒體的啟用和運營則是慎重的、忐忑的，宣傳隊伍自身的能力和觀念的滯后，成為網絡空間意識形態工作的首要障礙。

在新興媒體運用較好的學校，大學生的參與度很高，對學校的認同感和歸屬感也相應地得到增強。在網絡空間開展的主流意識形態教育，也能夠比較順暢地讓學生接受。但是這樣的學校目前還不多，還不足以對抗網絡空間的雜音和噪音，需要更多的高校提高網絡空間的駕馭能力，方能扭轉目前意識形態教育薄弱的狀態。

3.高校掌握網絡空間話語權的對策思考。網絡空間是現代人生存空間的重要組成部分，是大學生異常活躍和熱衷的思想文化生活場域，是高校加強意識形態工作、與敵對勢力爭奪青年的主戰場，如何掌握網絡空間的話語權，是高校的重要課題。

首先，高校要樂觀積極地推進新媒體新技術的開發與應用。意識形態工作是極端重要的工作，占領信息傳播制高點，掌握網絡空間話語權是鞏固宣傳思想文化陣地、提高意識形態教育實效性的重要手段。高校必須跟上時代步伐，積極主動地更新觀念，大力支持宣傳部門組建團隊，迎接網絡空間迅速的、巨大的技術變革所帶來的諸多挑戰。

其次，高校要理直氣壯地加強主流意識形態的高勢位引領。網絡技術只是途徑和手段，內容為王是宣傳思想工作的基本要義。掌握了網絡空間的運營技術，還不等于掌握了網絡空間的話語權。必須把意識形態教育理念貫穿于網絡空間各個環節、各個角落。因此，高校必須通過理論本身的科學性和說服力來吸引大學生。面對復雜的社會現實，必須建立起經得住推敲的、讓大學生信服的理論體系來回應社會發展中的現實處境，不斷研究新情況，解決新問題。理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。高校必須理直氣壯地堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持對高校意識形態工作的高勢位引領，并以此來統攝網絡空間的各種資源，明確監管責任，掌握話語權。

再次，高校要高度負責地配齊建強宣傳思想工作隊伍。宣傳思想工作隊伍不僅僅是指宣傳部門的工作人員，它應是大宣傳格局中處在多個工作層面的、肩負共同的意識形態教育職責的一支隊伍。既包括思想政治理論課教師，也包括黨政工團干部。高校領導一方面要明確黨對意識形態工作的領導地位，旗幟鮮明地站在意識形態工作的第一線，另一方面還必須加強宣傳思想工作隊伍的選拔和配備、培訓和提高。高校領導要定期就意識形態工作進行理論研討、形勢研判和工作部署，有計劃地對宣傳思想工作隊伍進行系統的理論培訓、政策培訓、技能培訓和工作規范、工作紀律培訓，不斷提高宣傳思想工作隊伍的整體實力，以適應網絡空間的形勢要求。

第2篇：意識形態工作實施意見范文

Abstract: Qinhuangdao City Shanhaiguan District Nanyuan Village Estate firstly conducted comprehensive assorted reform in October 2007 in the nationwide. The reform was smooth and successful, and no one case of villagers petition appeared. Its success attracted other Chinese brother city to come to learn.

關鍵詞:綜合配套;改革;檔案

Key words: comprehensive assorted;reform;files

中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)22-0014-01

0引言

工作人員精心整理了自2004年以來從開始研討直至改革結束的所有檔案,并建立了檔案專室。走進檔案室,翻閱厚厚的檔案,使我們如臨其境的經歷了這場規模空前的改革,從檔案中呈現了本次改革的亮點:

1策劃者睿智的思想是本次改革成功的前提

縱觀改革檔案,我們發現本次改革與一般意識中的城中村改造不同。它的字眼重點體現在“綜合配套”上,之所以稱為綜合配套改革,是由于本次改革的主要內容包括:①農轉城;②轉居;③集體經濟綜合改革,即政府捆綁式收購南園村集體資產,一次性解決南園村村民后續生活問題。立足本村實際情況是本次改革的出發點。從所存檔的《綜合配套改革實施意見》中可以看出,南園村所有耕地及村莊全部位于城市規劃區內,是一個典型的城中村。隨著近年來城市的快速發展,城市規模的不斷擴展,一方面村子已被城市完全包圍,大量的土地被城市發展占用,農民的意識形態在很大程度上自然實現了城市化,客觀上要求實施轉城和轉居改造;另一方面南園村通過發展村辦企業積累了大量的資產,較好地建立起了村集體經濟的載體。隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,村集體經濟的管理和發展遇到了新的挑戰,鑒于以上原因,開拓者與領導著們大膽設想提出了本次綜合改革方案。因此說策劃者睿智的思想是本次改革成功的前提。

2目標明確,是本次改革成功的基礎

檔案管理者精心的將指導思想、改革思路及工作目標一一收錄。綜合改革以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,貫徹統籌城鄉發展思路,以實現城市化為目標,打破舊的農村管理體制,促進村民的意識形態向城市轉變;以適應社會主義市場經濟體制發展為根本出發點,改革集體經濟運行管理體制,促進經濟所有權結構轉變;通過落實轉城和轉居,把村級體制改為城市社區管理體制,在社會管理方式和意識形態上實現城市化,使村民真正融入城市。明確的目標,為本次改革成功打下了堅實的基礎。

3機構健全、職責明確是本次改革成功的有力保障

通過查閱檔案,我們可以清楚地知道綜合配套改革成立了由公安局、民政局、國土局、財政局等八家委辦局為成員的領導小組,為綜合配套改革保駕護航。由民政部門地名辦負責確定社區、街、路、巷名稱,公安部門根據確定的街、路、巷上報主管機關審批、確認,村委會將本村人口情況,逐戶逐人核實,填寫調查表上報,公安部門根據上報人口情況,與轄區派出所的核定,更換戶口簿,將農村轉為城鎮納入信息系統管理。財政局清產核資部門在村成立清產核資小組清理的基礎上對村民做出政策指導。國土局的主要工作是把集體土地轉為國有土地,勞動局社保部門負責向村民宣傳講解失地農民養老保險的有關問題,對所需資金進行預算,并開展保險的征繳工作。各委辦局之間雖各有分工,但相互配合,協調合作,工作進行的有條不紊是本次改革成功的有力保障。

4思維縝密、各司其職是本次改革成功的關鍵

從檔案中我們可以看出,由于各委辦局協調合作,流水作業,是關系工作進展順利、創建和諧的關鍵。領導小組不但為村民制訂了南園村綜合配套改革手續辦理流程圖,還設立了資料查驗組、審核登記組、社保組、協議結算組、資金發放組等五個組,使工作進行有序。資料查驗組負責初步查驗村民所帶材料是否齊全,確認資料齊全后,將有關資料裝入本人檔案袋,由本人帶相關資料進入辦理手續現場;審核登記組對村民所帶資料進行正式審核,并按“順序號―社保順序號―本人身份順序號―戶號順序號”編制檔案編號并進行登記;社保組負責辦理被征地農民養老保險相關手續;協議結算組負責與村民簽訂解除第二輪土地延包協議、解除原村民身份協議,村民提交解除村經濟組織身份聲明書;資金發放組負責根據協議、結算組所開具的資金結算單辦理資金發放相關手續。從檔案此項內容的詳實記載中可以想象得到各有關部門雖各有分工,又相互聯系,工作起來有條不紊,使村民及工作人員能夠在和諧愉悅的氛圍中順利工作。

5一應俱全的村民檔案為本次改革提供了可供備查的依據

由于綜合配套改革具有歷史意義,因此檔案專室中留存每位村民的個人檔案,它承載了每位村民的過去,為今后提供可供備查的依據。村民檔案內容涵蓋了戶口本原件及復印件、身份證原件及復印件、照片、土地承包合同、土地經營權證書、被征地農民養老保險申請表、解除身份聲明、解除土地承包協議、解除原村民身份協議、資金結算單、股金證或有效憑據、退還股金協議、青苗及地上附著物補償協議等諸多內容。最能體現創新工作的是村民檔案編號為四組三位編碼,第一組為順序號,第二組為社保順序號,第三組為人口順序號,第四組為每戶順序號。對于16周歲以下村民,由于未到參保年齡,其檔案編號中的第二組社保順序號統一為000。這樣的檔案編號,為今后提供了便捷的查閱方式。

第3篇：意識形態工作實施意見范文

黨的十以來，內蒙古大學始終站在思想政治工作是一項固本工程、鑄魂工程、戰略工程的高度，堅持以立德樹人為統領，通過構建思想政治工作大格局，將立德樹人融入教育教學全過程，培養和造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

一、聚焦思想引領，強化主體責任，筑牢育人之魂。學校堅持在事業發展的總體布局中整體推進育人工作，構建了全過程、全方位、全員化的思想政治工作體系，使立德樹人內化于心、外化于行、固化于制。一是強化主體責任。學校黨委切實承擔辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實，成立了精神文明建設委員會、大學文化建設委員會、意識形態和網絡輿情工作領導小組，建立了統攬全局、統一部署、協同聯動、各負其責的工作機制，牢牢掌握思想政治工作的主導權。二是注重頂層設計。通過實施“十三五”文化建設專項規劃、全員育人實施意見、師德師風建設推進計劃、文明校園創建方案等舉措，構建完善了主題教育、校園文化、榜樣力量、社會實踐、創新創業“五位一體”的育人體系，推動立德樹人觀念落地生根。三是強化制度建設。將思想政治教育工作納入全校目標管理體系，納入基層黨建考評機制，作為加強領導班子建設，完善內部治理機制，提升依法治教水平的重要抓手。學校近三年制定完善《內蒙古大學章程》等制度68項，為落實立德樹人根本任務提供了有力保障。

二、堅持守正創新，提升培養能力，夯實育人之本。學校緊密圍繞人才培養的中心工作，以全面提高人才培養能力為核心，堅持不懈地做好教育教學的基礎工程，努力培養具有健全人格、扎實基礎、進取精神、責任擔當的各民族高素質人才。一是發揮課堂教學的主渠道作用。堅持用社會主義核心價值觀引領知識教育，通過實施“旗幟，領航”德育實踐創新計劃、將第二課堂以學分制形式納入人才培養過程等措施，推動思想教育與專業教育的有機融合，確保立德樹人的著力點真正落在提升教學水平和育人質量上。二是突出學生的中心地位。通過深化“學+教+創新實踐體驗”三元支撐的創新型人才培養模式改革、開展創新創業訓練項目、構建一體化實踐育人路徑等方式，充分激發學生自主學習、自由探索、自身發展的內在動力。三是大力推進師德學風建設。通過完善學術規范體系、選樹教書育人典范開展“盡責圓夢?內大先鋒”主題活動等方式，營造潛心治學、誠信為學、以德立學的環境，建設有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的教師隊伍。

三、厚植文化根基，服務青年成長，遵循育人之道。學校始終堅持圍繞學生、關照學生、服務學生的工作理念，積極探索將思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律有機結合的新途徑，引領各族學生在時代大潮中建功立業，創造精彩人生。一是唱響主旋律，讓德育實踐融入成長成才的全過程。通過開展“敦品勵學，成才圓夢”主題實踐活動，實施青年者培養工程、開展社會實踐和志愿服務等多樣化方式，引導學生敦品勵學、向上向善、成才圓夢。二是建好主陣地，將文化修為融入校園文化的全方位。通過打造“IMU劇影力”等自治區級校園文化精品活動，不斷增強文化陣地育人功能，完善校園文化服務體系，真正⑺枷胝治工作做到學生的心坎上，落實在青年成長的需求上。三是善用新手段，將思想教育融入校園生活全領域。充分利用“三微一端”新媒體平臺，采取貼近青年接受習慣的新形式，增強思想教育親和力和實效性，打造貼近師生心靈，跨越時空，潤物無聲的網上精神家園。

第4篇：意識形態工作實施意見范文

一、打造強勢企業文化，必須目標明確、思路清晰

“人類因夢想而偉大，企業因文化而繁榮”。一個沒有文化的企業是沒有頭腦和靈魂的企業，這樣的企業也就從根本上失去了發展的目標性、方向性和戰略性，也失去了立足于現代市場競爭的前瞻性、能動性和適應性。分析國內外先進企業成功的因素，突出企業的文化管理，充分發揮人才優勢，調動人的積極性，具有完整的文化體系和深厚的文化底蘊，是一個重要的保證條件。基于此種認識，我們白莊煤礦確立了“圍繞發展抓創建、抓好創建促發展”的指導思想，堅持“以人為本、全員參與、崗位創建、融入管理”的創建原則，理出了“一年全面起步、兩年升華發展、三年形成特色”的總體規劃和“統一思想，充分準備；著眼長遠，抓好當前；繼承借鑒，突出特色；精心策劃，分步實施；突出重點，全面推進”的工作思路，將打造強勢企業文化作為企業可持續發展戰略的重要組成部分一并規劃實施。進而制定下發了“關于加強企業文化建設的實施意見》、《關于進一步推進企業文化建設的實施意見》等文件，并成立了由礦長、黨委書記任組長的領導小組，明確了具體的辦事機構，建立了黨委常委分工責任制和創建工作督促協調會議制度，做到一周一碰頭，一月一總結部署，為建塑特色企業文化提供了良好的思想基礎和前提條件。

二、打造強勢企業文化，必須措施得力、整體推進

我們在秉承了煤礦企業共性的企業文化特征基礎上，逐漸形成了底蘊深厚、富有本礦鮮明特色的企業文化，并不斷有新的突破和升華，更加注重以人為本，強調人的主觀能動性和學習組織、團隊精神的作用發揮，突出管理文化和執行文化創新。在打造強勢企業文化過程中，我們重點突出了以下幾個方面：

1、整體規劃，營造氛圍。沒有規矩不成方圓。企業文化歸根結底屬于意識形態范疇，要達到內化于心、外化于形的目的，必須用有型的管理制度加以整合規劃，形成員工共同遵守和執行的行為準則。為此，我們結合實際，制定了一套高標準、高起點，符合礦井實際的建塑規劃。同時，以企業文化建塑和學習型企業建塑為重點，按照“理念滲透、行為養成、環境塑造、管理推進”四個方面的邏輯體系，確定了近、中、遠期目標規劃，并充分利用廣播電視、宣傳欄等輿論工具，廣造聲勢，大講其目的意義，大講其深刻內涵，大講其對提高職工自身素質和競爭生存能力的重要作用，從而增強了干部職工建塑特色企業文化的自覺性，在短時間內迅速營造了濃厚的建塑氛圍。

2、理念滲透，凝心聚力。企業理念是企業文化的精髓，也是實施精細化管理的靈魂。我們通過深入挖掘整合企業的文化底蘊，最終確立了“誠信、務實、高效、創新”的企業精神和“誠信為本、實干創新、持續發展、興礦富民”的核心理念以及“知識改變命運、學習成就未來”的學習理念等18項理念，使之成為了干部職工樂于遵循的行為規范。在理念宣灌滲透上，編輯印刷了《企業文化手冊》與《企業文化探索與實踐》，做到人手一冊，同時利用廣播、電視、板報、宣傳欄、各種會議、學習時間等教育陣地有計劃、有組織地進行學習。并通過舉辦以弘揚企業精神和理念為主題的文藝晚會和一系列全員性互動式文體活動、競賽考核等形式，潛移默化地教育滲透，有效解決了部分員工思想不解放、觀念不轉變和固步自封、怨天尤人、精神不振等消極現象，以解放思想統一了思想，實現了對企業文化建設從懷疑、觀望到認同、支持、全力執行的轉變。在此基礎上，全力打造企業文化長廊，建設礦區文化“三條街、一條線”，礦區主要建筑物、會議室、學習室、井下主要工作場所、地面車間等地點，各種精神理念及企業徽志隨處可見，進一步增強了員工對企業的榮譽感、認同感和自豪感，企業的凝聚力和感召力空前高漲。

3、行為養成，自主自覺。員工是企業的主體，員工行為是否規范直接影響企業的管理效果。為此，我們注重制度約束的剛性管理與人性化引導的柔性教育相結合，以規范區隊班前會禮儀為突破口和切入點，強力實施以人為本的準軍事化行為管理，創立并完善了“一點、二總、三講、四說、五分、六宣誓”區隊班前會禮儀程序，“一點”：即點名答“到”；“二總”：即工長、盯班副區長對上班工作進行總體講評；“三講”即最優、最差員工站在講平臺上進行講評，“四說”：即值班人員對一天的工作進行總體評說，并安排當班應做的各項工作，提出注意事項；“五分”：即當班工長進行工作分工；“六宣誓”：即全體起立，進行安全宣誓。在此基礎上，進一步健全完善動態轉換制度，形成動態轉換激勵機制，并將職工的日常生活行為起居納入行為養成管理，組織職工收看“商務禮儀”電教片，進一步提高員工的素質和礦區文明程度，如今職工進入礦區后基本拒絕了流動吸煙、隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為，為推行精細化管理創造了條件。

4、管理推進，精細運作。推行以“4E”標準體系為主要內容的精細化管理，是文化建塑工作的重點，也是難點。為全面推行精細化管理模式，專門成立了以礦長書記為組長的企業文化管理領導組織，按照“實用、簡化、創新、高效”原則，注重與現行各項制度和現場管理銜接相融合，形成了全面實施全員分層次動態精細化考核制度，強力推行了準軍事化管理制度、班前班后會禮儀、“4E”標準體系、走動式管理等各項制度機制。嚴格落實走動式管理，大力推行精心化考核卡和看板管理，堅持各級領導干部按照4E巡查時間不間斷地巡回監督檢查，深入一線，深入現場，達到管理無盲區、監督無死角、考核兌現無漏洞，促使全礦員工真正做到上標準崗、干放心活，工作不斷創新，效率不斷提高，實現企業管理方式由傳統、經驗式的粗放型向科學型、集約型、精細型、自覺型的重大轉變。

5、強化學習，協調推進。學習型企業建塑是提升企業文化建塑的必要條件，二者相輔相成、互相促進。我們重點抓了以下三個關鍵環節：一是強化學習理念滲透。從提高員工思想認識入手，采取各種手段，加強對“知識改變命運、學習成就未來”、“學習只有結業沒有畢業、優秀員工永遠都是學生”等學習理念的滲透。使“我要學習”變成了員工的自覺行為；二是健全學習機制。建立完善了《理論中心組學習制度》、逐步建立起“學習＋激勵”式的管理模式，使員工的學習逐步形成制度化、規范化、科學化；三是創新學習載體。通過開展形式多樣的員工知識競賽、有獎問答、開辟學習專欄、開展讀書學習交流活動，以及組織各種技術比武、勞動競賽、集中教育、專題講座等形式，調動了員工學習積極性，營造了工作學習化、學習工作化的良好氛圍，使職工在日積月累、寓學于樂的教育滲透中學到了知識，掌握了本領，全礦員工的整體素質得到不斷提高。

三、打造強勢企業文化，必須做好結合文章，不斷創新

企業文化創建工作必須堅持以經濟建設為中心，脫離了礦井的安全生產實際，企業文化建設也就失去了存在的意義。工作中，我礦突出“四個結合”，注重創新方式方法，在繼承的基礎上，又賦予了新的內涵和外延，并在實踐中不斷總結升華，進一步夯實了企業改革發展的基石。

一是與安全工作相結合，靠“深嚴細實”打造安全長效機制。安全工作是煤礦企業天字號大事。我們將精細化管理導入安全管理之中，大力倡導“安全無小事、小事當大事、事事抓落實、確保不出事”和“職工生命高于一切、安全責任重于泰山”的安全理念，做到管理求嚴，作風求深，檢查求細，制度求全。針對影響該礦安全生產的員工“看慣、干慣、習慣”不規范行為和薄弱的客觀基礎條件，制定了“安全第一，預防為主，規范行為，注重基礎”的安全生產方針，并嚴格落實走動式安全監督檢查制度。在安全教育中，強化人性化教育引導，創新并推廣了“三違”罰款單家屬簽字、親人囑托、協管幫教到家門、黨員“零三違”示范崗、責任區以及“三違”人員講評亮相等做法，提高了員工安全意識。

二是與經營管理相結合，靠艱苦奮斗和精打細算創造效益。確立了“質量是形象、質量是效益、質量是生命、質量是根本”的質量理念，嚴格執行倒逼成本制度，并將節支降耗、小改小革、收舊利廢等降低成本措施納入員工考核體系，與安全工作同步監督檢查、同步考核兌現，使節約每一分錢、每一張紙、每一個螺絲成為員工的共識和自覺行為，為企業經濟效益的不斷提高提供了可靠保證。

第5篇：意識形態工作實施意見范文

關鍵詞：文化產業；金融支持；融資；文化強省

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0133-02

黨的十七屆六中全會提出要推進文化創新，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。山西省文化資源眾多且類型豐富，大力發展高附加值的文化產業對于山西調整產業結構、轉變經濟發展方式、提升區域綜合競爭力具有舉足輕重的重要意義。在山西省做大作強文化產業的過程中，作為現代經濟核心的金融業應該發揮更加積極的作用。

一、山西省文化產業發展現狀

“十一五”以來，山西省文化產業取得了長足的發展，全省文化體制改革不斷提質提速，產業增速明顯加快，文化產業正在成為山西新的經濟增長點。同時，山西省文化產業仍然存在著一些不足，面臨艱巨的挑戰。

（一）優勢和機遇

三晉文化燦爛輝煌，在發展文化產業方面具有得天獨厚的優勢。山西擁有以五臺山、雁門關為代表的佛教與邊塞文化、以喬家大院為代表的晉商文化、以洪洞“大槐樹”為代表的根祖文化、以八路軍總部舊址為代表的太行文化和以壺口瀑布為代表的黃河文化。依托豐富的文化資源，近年來山西打造了舞劇《一把酸棗》、京劇《走西口》、晉劇《傅山進京》、大型情境體驗劇《又見平遙》等一批兼具社會效益和經濟效益的精品力作。

為了實現文化產業大發展大繁榮，山西省出臺了一系列政策措施，這為文化產業實現跨越式發展提供了難得的機遇。山西制定了“大作品表現、大集團運作、大景點支撐、大會展集聚、大服務引領”的“五大戰略”，提出“要像挖掘煤炭資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設”。與此同時，政府對文化產業的投入逐年提高，為文化改革發展注入了強大推動力。

（二）不足和挑戰

但是也應該清醒地認識到，文化資源大省并不意味著必然成為文化產業強省。盡管山西形成了山西廣電傳媒集團、山西出版傳媒集團等骨干文化產業集團，但產業鏈延伸不夠，產業整合程度仍需進一步提升，文化資源優勢還沒有真正有效地轉化為產業優勢和經濟優勢。國有文化企業市場意識不強，傳統體制的慣性依然存在，未能形成成熟的經營模式，缺乏品牌效應和核心競爭力，發展后勁不足。民營中小及微型文化企業缺乏相應的品牌和信譽，專業人才短缺，發展困境更為突出。而且，面對國內文化市場異常激烈的競爭，山西和發達省份相比仍有很大差距。在諸多困難和挑戰中，文化企業融資難尤其值得關注。資金不足制約了山西省文化產業的持續、健康發展。

二、山西省文化產業投融資中存在的主要問題

山西省已經推出了一些促進金融業與文化產業積極互動、良性循環的政策措施，在實際工作中也取得了不少成效。但是文化產業發展過程中的投融資瓶頸依然存在，尤其是中小企業的資金需求仍得不到充分的滿足，這嚴重阻礙了山西省文化產業的進一步發展。美國、日本等文化產業大國和中國北京、深圳等地區的成功經驗表明，多樣化的融資渠道和多元化的投資主體是文化企業得到可持續資金支持的關鍵。而山西省在這兩個方面均面臨著一些問題。

（一）融資渠道不暢

目前，山西省文化企業主要通過傳統的銀行信貸方式獲取資金。多數文化企業具有固定資產較少、無形資產占比大的資產結構輕型化特征，在融資過程中往往面臨著缺乏合格抵押品以及抵押品價值難以估量的現實困難。文化產品的開發大多生產周期長、前期投入大、資金回收慢、收益不確定，因此銀行在信貸經營過程中更傾向于將資金貸放給有較穩定現金流、具有一定經營實力和盈利能力的大型文化企業，以保障信貸資金的安全。大量規模小、具有一定市場潛力的文化企業則很難從銀行獲取所需資金，進而喪失了發展動力和發展空間。同時，銀行貸款一般審批周期長、程序復雜，難以及時滿足文化企業的需要。

（二）投資主體單一

民間資本和外資參與山西文化產業的程度不足，市場化融資體系需進一步完善。政府投資固然可以為文化產業的發展提供強有力的資金支持，但單純依靠政府支持顯然難以填補文化產業巨大的資金缺口。且山西作為中部欠發達省份，經濟總量偏小，各方面建設都急需資金，財政支出給予文化產業的支持比較有限。

山西省已有宇達集團等優秀的民營文化企業，也有民營企業山西遠鑫集團投資建設北京晉商博物館的成功案例，但這與文化產業快速發展的需要仍不相稱。民間資本參與不足的原因一方面在于文化產業高投入、高風險的特征阻礙了風險厭惡性投資者進入。另一方面山西省支持民間資本進入文化產業的政策措施還需要進一步細化和完善。考慮到文化產業涉及意識形態領域的特殊性，國家對于外資進入某些重點領域提出了準入限制，加之山西地處內陸，因此文化產業在利用外資方面存在著一定的制約。

三、金融業支持山西省文化產業發展的相關建議

通過幾年來的努力，山西省已經初步形成了金融業支持文化產業的政策體系。充分調動各方面的積極性，進一步解決文化企業融資難問題，是實現山西省文化產業跨越式發展，真正把山西建設成為文化強省的必由之路。金融機構要深刻認識到文化產業大發展大繁榮對山西省轉型發展的重要意義，進一步貫徹落實《山西省金融支持文化和旅游產業發展實施意見》。

（一）進一步改進對文化企業的信貸服務

針對文化企業固定資產不足、資產可抵押性相對較弱的特點，銀行應積極開發適合文化企業的多層次信貸產品，為文化企業提供更多樣、更有針對性的服務。對此，一些金融機構和文化企業已經進行了很多有益的探索。例如，國家開發銀行山西省分行以景區門票收費權質押及企業經營性資產抵押為主要擔保方式，向太原晉祠環境綜合整治等項目提供了資金支持。在已有成功經驗的基礎上，銀行應不斷完善專利權質押貸款、版權質押貸款，應收賬款質押貸款、融資租賃貸款等方式，并不斷探索更加多樣化的貸款品種。同時，為了降低信貸風險，商業銀行應結合文化企業的實際情況建立科學、合理的信用評級制度和無形資產評估體系。在銀行自身強化信貸創新的基礎上，應進一步發揮山西省文化產業發展專項資金的作用，為文化企業融資提供擔保、貼息等政策措施。推動建立文化投融資擔保中介機構和文化產業無形資產評估機構，共同改進對文化企業的信貸服務。

（二）充分利用資本市場，擴大文化企業直接融資規模

中國間接融資體系較為完善，相比之下，直接融資還有很大的發展潛力。山西省應選擇重點文化企業進行上市培訓，各部門也應為文化企業上市提供更多支持，力爭通過資本市場籌集更多資本金，增加市場競爭力。對符合條件的企業，應指導其通過發行公司債、企業債、票據等進行融資。可以積極向外推介一批處于發展初期但具有良好市場前景的文化企業，吸引風險投資基金、私募股權基金進入，以滿足文化企業的資金需求，促進其健康發展。此外，可以穩妥推進文化產業項目資產證券化試點。晉中市嘗試以平遙古城、綿山景區、喬家大院三大旅游景點的門票收入作為資產，由券商發行資產證券化產品。如若該產品發行成功，將為山西省旅游文化產業融資開拓新的渠道。

（三）積極開發適合文化企業的保險產品

鼓勵保險機構進一步完善對文化企業的保險服務，加強保險產品創新，并針對文化企業的實際經營情況確定合理的費率。鼓勵保險公司開展信用保險業務。中國出口信用保險公司曾為電影《夜宴》的海外發行提供了一年的出口信用保險，這為我們提供了有益的借鑒。山西出版傳媒集團是全國版權“走出去”重點單位，同時，華晉歌舞團、廣靈剪紙文化產業園區等多家企業入選國家文化出口重點企業。對此，保險機構應提供完善的出口信用保險服務，鼓勵山西省文化企業參與國際競爭。

（四）引入多元化的投資主體

解決山西省文化企業融資難的問題，政府投入和社會參與應有機結合起來。政府應繼續在財稅政策方面加強對公益性文化單位的支持力度。對于經營性文化單位，應創造良好的投資環境，引入多元化的投資主體。2012年文化部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，山西應繼續通過各項優惠政策提升民間資本投資山西省文化產業的積極性，鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制，吸引省內外企業參與山西重大文化活動、影視劇制作等。在利用外資方面，在不違反國家相關政策規定的前提下，積極吸引外資，成立中外合資文化企業，與國際知名文化企業集團開展合作，提升山西省文化企業的影響力。

（五）建立健全金融業支持文化產業的配套機制

要大力培育合格的融資主體，鞏固經營性文化單位改革成果，完善轉制企業法人治理結構，為金融業與文化產業對接提供制度基礎。要完善文化市場管理，建設一支既懂得投融資、又精通文化創意的高素質人才隊伍。要進一步加強知識產權保護工作，實現各部門信息共享。應進一步完善山西文化產業投融資公共服務平臺的功能，充分利用國內各大文化產權交易所等平臺的作用，推動文化產業持續健康發展。

參考文獻：

[1] 盧晉波.擔當文化產業“金融引擎”――國開行山西分行助力山西新興支柱產業大發展[N].山西日報，2011-12-26（C12）.

[2] 齊勇鋒.創新和完善文化產業投融資體系[J].中國金融，2011，（22）：26-27.

[3] 唐友偉.對中國金融業支持文化產業發展的幾點思考[J].金融會計，2012，（2）：32-34.

第6篇：意識形態工作實施意見范文

中國十七冶集團有限公司(以下簡稱十七冶)的前身是冶金工業部第十七冶金建設公司，成立于1957年5月，現為中國冶金科工股份有限公司控股的子公司。主業范圍為三大板塊，即EPC工程總承包、裝備制造及鋼結構制作、房地產開發。2008年下半年以來，十七冶按照中冶集團暨中國中冶關于企業文化建設的工作要求，從企業實際出發，堅持文化創新，積極探索與實踐企業效率文化，推進企業效率文化“落地”，各項經濟指標創出歷史最好水平，開始步入健康快速發展的新階段。

時代背景

十七冶組建于計劃經濟時期，由于長期受到計劃經濟條件的影響，同大多數施工企業一樣，有著效率低下的通病。1996年至2000年，十七冶在計劃經濟向市場經濟轉變過程中生產經營曾一度滑入低谷，出現嚴重虧損。在困境中崛起，2001年底公司開始走出困境，2006年實現整體改制，公司營業收入和實現利潤曾出現了較明顯的提升。但2007年年中在公司項目管理體制改革時，由于實施的時機與市場環境和內部環境不匹配，致使這次內部改革事與愿違，制約了生產力發展，使得經營業績出現大幅度滑坡。2008年上半年，十七冶內外部形勢非常嚴峻，主要經濟技術指標大幅下降，企業面臨著如何發展的重大挑戰。在新的歷史條件下，2008年6月，十七冶新的領導班子在反思企業教訓時認為，企業一切問題的根源都可以歸結為文化問題，而解決問題都可以從解決文化問題中找到答案。十七冶在提升技術、資本等企業硬實力的同時，迫切需要用新的企業文化引領。

十七冶新的領導班子以“效率第一”為旗幟，在全體員工中開展了堅持“效率第一”的學習教育活動。通過解放思想大討論，提高了對文化創新的認識。構建十七冶效率文化，使之成為以科學發展觀為指導、符合現代企業制度和可持續發展要求、與企業發展戰略、經營管理相融合的企業靈魂。

導向目標

企業是通過經營行為滿足客戶需要來實現自己的功利目標的，企業贏利目標能否實現，在于組織內部成員的價值創造能力，即員工持續的高效行為。企業內部管理所生成的效率成為關鍵要素。十七冶構建企業效率文化確定了三個“導向目標”：

――在宏觀市場模式上，定位于為客戶提供有價值的服務，以客戶導向為目標。

――在內部管理模式上，通過業務流程變革與再造，提高組織運作的效率，以流程導向為目標。

――在企業文化建設上，通過對企業文化的梳理，創新核心價值體系，以效率文化導向為目標。

基本內涵

以科學發展觀為指導，按照效率性原理，建立全新的體現“效率第一”的企業效率文化，這是十七冶實施文化創新的指導思想。

以“效率第一”為核心提煉企業文化理念。2008年下半年，十七冶通過對企業文化的反思，在與中冶集團發展總戰略、企業精神、經營理念等企業文化核心元素保持一致、增強對中冶文化歸屬感的基礎上，堅持與時俱進和文化創新，并根據自身特點、發展方式和定位，從企業文化的先進性、有效性和系統性方面作整體把握，在經過三下三上廣泛討論、征求員工意見的基礎上，運用“企業成敗七要素（7S）”理論，提煉出企業使命、企業宗旨、核心價值觀、企業作風、服務理念、責任理念，并首次明確提出需要打造的企業核心競爭力，構成了以中冶母公司文化為核心、子公司文化特色、母子文化有機融合、充分體現效率優先的“9+1”企業文化理念體系。

企業效率文化組成要件

――選擇“效率”的企業核心價值觀――“效率第一，用未來思考今天”。企業核心價值觀是全體員工對于企業本質及其體系的根本觀點和態度，作為一種意識形態，它對企業行為產生一系列重大影響。選擇“效率”作為企業核心價值觀的主要內容之一，具有針對性和實用性。因為效率反映了一個企業對資源的利用狀況、管理水平和質量，高效率是十七冶走向成功的基礎，“效率第一”就是十七冶做強做大的價值取向，這樣的效率是靠創新不斷提高的。通過不斷創新，持續優化管理規則、資源配置和推進技術進步，將“效率第一”的理念置于管理的核心地位。

――融入“效率”的企業作風――“高效嚴謹、精細務實”。企業作風是企業在生產經營過程中表現出來的領導干部及其全體員工的工作態度或工作作風。因為高效率就是單位時間的投入產出比高，對管理者而言，高效意味著決策的果斷和及時，對員工而言，高效意味著工作主動與快速敏捷。

――將“效率”作為企業三項責任之首的責任理念――“效率、品質、信用使我們遠行”。只有高效率，企業才能為客戶提供高品質的服務，企業才能做強做大和長富久安，才能更好地履行企業對國家、客戶和員工的責任。對于十七冶來說，沒有效率就無從發展；效率的高低已成為影響企業成敗的關鍵因素。追求一流的效率、一流的品質、一流的信用是企業和員工永恒的責任。效率、品質、信用是立企之基、提升之源，它將使十七冶遠行，從而到達理想的彼岸。

――將“效率”作為重要內容和項目管理主要目標之一的企業核心競爭力――“秉承艱苦奮斗、誠實守信的精神，持續學習與創新，在項目管理上做到低成本、高效率、高品質、高服務”。企業核心競爭力就是企業在競爭環境中能夠長時間取得主動的核心能力。以工程建設為主業的十七冶，項目管理是實現經濟收入的基本手段，是企業管理的重中之重。因此，在項目管理上做到“一低三高”，精心培育和全力打造十七冶核心競爭力，是落實企業發展戰略、實現發展目標的科學選擇和必由之路。

主要措施

為了用文化的力量吸引、團結、引導和鼓舞員工，十七冶通過“四化”方法和途徑，使企業效率文化得到員工的領悟和認同，“植根”于員工，成為開展工作的價值取向和行動指南，成為自我約束的行為準則。

內化于心――

為了使公司倡導的企業效率文化被員工接受并轉化為內心的信念，對其實質有全面深刻的理解，從而產生和積累豐富而又深刻的情感體驗，十七冶著重采取了三項措施：

一是培養效率意識。十七冶運用多種生動、有效的形式傳播企業文化核心理念。為促使企業效率文化落地，公司領導成員帶頭定期登臺為全體中層和主管級管理人員授課，在管理人員中開展企業文化知識考試，對推動公司企業文化建設、加強公司學習力建設、形成崇尚學習的濃厚氛圍起到了促進作用；采取“請進來”方式，請國內著名學者來十七冶講學，對于拓寬各級領導和員工視野、改善心智模式、強化“效率第一”的價值觀起到了明顯的推動作用，解決了“為什么要提高效率”的問題。十七冶采取了高密度的培訓措施，利用公休日和節假日對中層管理人員、主管級管理人員以及安全、質量、技術、造價、財務等管理人員進行培訓和考試，解決“怎樣提高效率”的問題。

二是營造效率氛圍。公司舉辦企業文化節，以高密度、相對集中的活動形式推進企業文化建設，充分展示十七冶在“效率第一，用未來思考今天”的旗幟下企業文化建設所取得的最新成果，振奮了員工精神，展現了企業的生機與活力，營造了濃厚的企業文化氛圍。

三是塑造效率品牌。公司首先加強工程項目企業文化建設，召開項目效率文化建設推進會，按照“一低三高”的要求進行崗位設計與考核，把實現“一低三高”作為檢驗工作成效的主要標準；積極推進項目文化的外化工作，制定下發了《關于推行工程項目部形象標準化、規范化建設的實施意見》，編輯印發新的《企業品牌識別系統》（VI），在項目上召開企業文化外化現場觀摩與經驗交流會。其次是加強企業文化網絡建設，發行《十七冶形象宣傳畫冊》，攝制《十七冶形象宣傳片》，創辦企業文化沙龍，創刊出版《十七冶文化》，改版十七冶網站，形成了“一網一刊一沙龍”的新格局，從而提高了公司的美譽度，擴大了公司的影響力。

固化于制――

為了讓文化管理成為企業的最高管理，十七冶將效率文化融入管理全過程，在機制、流程中體現文化干預與影響，提高企業文化的影響力。在效率文化體系的引領下，公司謀劃產業和產品結構，實施流程再造，變革體制機制，再以市場和產品為目標去構建內部經濟單元，開辟企業發展新路徑。公司還以適時、適當的方式進行兩層分離，堅持管理重心下移，堅持將最優秀的資源向項目配置；將公司總部機關由原來221人減至120人，同時對下屬各經濟單元的管理機構和人員以管理流程順暢和提高效率為目標重新進行了設計，使兩級公司機關工作效率顯著提高。通過整合、成立、分立和更名轉型，把工程建設（施工）業務分成傳統冶金、道路橋梁、水泥工程、城市建設和海外工程等五大板塊，并將風力與太陽能發電安裝、工程技術服務、裝備制造三塊作補充，各部分均能獨立面對市場，縮短了管理鏈條，提高了盈利能力。

公司還將企業效率文化滲透到各項規章制度之中，在戰略、決策、管理、經營、市場、人力、品牌等環節踐行企業效率文化理念。十七冶采取集中培訓學習和到基層巡回宣講相結合，組織了公司新的四項管理通則和各項基本管理制度培訓，在全公司營造學習制度、貫徹制度的濃厚氛圍，形成靠制度管事、管人的良好機制，從而為效率的提高提供了制度保證。

在效率文化體系的引領下，十七冶引入競爭機制，建立了主管級和中層后備干部公開選拔新機制，營造了良好的用人生態環境，干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構進一步優化；以效率為核心建立績效考核制度，推行360度勝任力與關鍵業績指標考核辦法，建立與績效考核相匹配的薪酬制度，加強對管理干部履職的過程監督，對經考核不稱職或履職不力的主管級干部予以5%的末位淘汰，為保持高效率提供了動力。

外化于行――

運用典型的示范作用，用形象化和人格化詮釋企業文化的豐富內涵，將學習的目標聚焦在文化楷模的形象上。公司總結提煉出員工（團隊）踐行企業文化理念的真實故事，發掘員工身邊的感人事例，舉辦演講會，編寫《踐行企業文化理念故事集》，增強企業效率文化的感染力。

整頓各級干部工作作風，以踐行“高效嚴謹，精細務實”的企業作風，圍繞“五個強化”，即強化效率意識、強化責任意識、強化大局意識、強化“嚴、細、實”意識、強化帶頭意識，通過思想教育，分析和查找各單位干部工作作風方面存在的問題，對照企業作風要求進行剖析，認真開展批評與自我批評，有針對性地制定整改措施，限期進行整改。

終化于為――

十七冶致力于在建設企業文化中推動公司跨越式發展，在跨越式發展中建設企業文化，兩者互為促進，相得益彰，使企業軟實力進一步提升。公司先后獲得了“全國優秀施工企業”、“安徽省五一勞動獎章單位”、“安徽省誠信企業”、“馬鞍山市勞動關系模范和諧企業”、“馬鞍山市十佳學習型企業”等一系列榮譽稱號，成為“全國企業文化建設優秀單位”、全國企業文化建設“百家重誠信單位”和中國企業聯合會、中國企業家協會頒發的“2009年度全國企業文化優秀案例企業”。

主要成果

通過不斷深化實踐企業效率文化，十七冶取得了三個方面顯著成效：

――以“效率第一，用未來思考今天”價值觀為核心的企業文化新理念深入人心，使員工團結奮斗實現企業跨越發展的共同思想基礎得到鞏固和發展。

下圖為對十七冶總部機關、二級公司機關及項目經理部的267名管理人員進行企業效率無記名問卷調查，將“效率第一”的元素列入十七冶企業核心價值觀的認同度分布狀況。

――廣大干部員工思想觀念、精神面貌發生了深刻變化，工作作風明顯改變，企業的管理效率、員工的工作效率明顯提高。

對公司總部機關、二級公司機關及項目經理部的267名管理人員進行了企業效率無記名問卷調查，結果顯示：

a、你感覺目前本單位（部門）的工作（管理）效率與2008年以前相比較，認為：

b、你感覺目前本人的工作（管理）效率與2008年以前相比較，認為：

――2009年以來，十七冶新簽合同額、營業收入、實現利潤、在崗員工人均收入均超過歷史最好水平，呈現出“總體向好、逆勢而上、趕超進位、跨越發展”的良好態勢。

a、2009年十七冶新簽合同額、營業收入、實現利潤、在崗員工人均收入同比分別增長59.33%、42.22%、906.25%和13.16％。

第7篇：意識形態工作實施意見范文

【關鍵詞】綠色建筑；未來城市建筑；必然趨勢；生活

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑是城市主要的構成元素，目前我國房地產市場占據主導地位的依然是普通建筑，但是隨著節能環保理念逐步深入人心，以舒適和健康為附加值的綠色建筑開始逐步受到業內人士和社會各界的廣泛關注。據了解，目前有許多購房者更傾向于購買綠色住宅，認為這是一種符合社會發展趨勢的長遠投資。雖然當前房地產市場綠色建筑所占比重依然比較低，但是其發展空間很大，相信綠色建筑勢必會成為未來房地產市場的主流產品。

一、綠色建筑的實際作用

建筑已經融入到我們的工作和日常生活當中，其也是各項活動的必要襯托條件。然而，在工程全過程中，除去前期的決策和設計階段，后續各個階段都會摻雜對物質的使用，也會產生一系列的廢棄物。經年累月，人們就會形成一種意識，即建筑本身就是對物資的一種利用。隨著時代的不斷發展，能夠合理利用資源、保護生態環境、優化資源配置、并為使用者創造最佳使用環境的綠色建筑開始逐步走入了人們的生活，其打破了我們以往對普通建筑的意識形態，更多的注重于生態保護和減輕能耗。不僅如此，綠色建筑還注重于融合原生態資源，例如陽光等。具體來說，首先，綠色建筑能夠降低資源的使用量、減少污染。據有關數據顯示，全世界所有資源，有一半左右都是用于各類施工建筑當中。由此可見，建筑對資源能源的消耗有多嚴重。不僅如此，普通建筑往往會帶來許多生態污染，例如空氣污染、固體廢棄物污染等，尤其是我國城市人口眾多，對房屋的需求量很大，越多的房屋建筑就會造成越嚴重的城市污染和資源流失，這些都嚴重背離了生態觀念。因此，積極構筑綠色建筑，減少污染的發生，節約能源的使用，對城市發展具有十分重要的作用。

二、綠色建筑理念應用于房地產市場的必然性

綠色建筑主要是指節約資源和能源，并和自然環境和諧共生、有利于人類健康的建筑。即通常我們所說的具備“節能、節地、節水、節材、環保”功能的建筑。拉爾夫·萬查福特曾說過：“可持續城市發展要保護與振興并存”。“發展更好的城市，創造更好的生活”是很多人工作的出發點，也是落腳點。為了這個目標，無論是政府、非營利性機構還是企業或個人都在努力的貢獻自己的力量，努力的讓城市生活環境更加優美、空氣更加清新，居住更加舒適。然而，經濟的快速發展、資源的過度浪費，讓這個簡單的夢想都幾乎被現實所打破。因此，打造宜居城市，建設宜居住所，實現可持續發展成為我國社會各界共同期盼的目標。在重慶2008年已精彩提出5個重慶作為發展的新目標、新追求并成為戰略決策。并把宜居重慶排在首位，由此可看出其重要性。

事實上，城市發展要尊重自然，只有將環境保護理念融入到城市規劃和城市建設當中，實行綠色經濟和綠色建筑，才能真正實現可持續發展。然而，真正在推廣綠色建筑之時，很多人都將關注焦點放在了開發商身上，但是真正能夠讓建筑實現節能環保的是建筑商、材料商，而不是開發商。目前，我國發展綠色建筑和綠色經濟主要困難是節能環保產品支付成本要高于一般成本，因此，過高的成本支付很難被社會大眾所接受。目前，我國建筑面積已經高達400億平方米，而且其中絕大多數都是高能耗建筑，并每年呈20億平方米的速度持續增長。由此可見，我國必須要加大綠色建筑的建設力度。2012年我國財政部和住建部聯合的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》對綠色建筑的普及提出了財政激勵政策，其在補貼范圍以及補貼幅度上都極大的吸引了各大房地產企業的目光，相信未來十年間將會更多的綠色建筑為人們提供工作、休閑和居住服務。

三、綠色建筑應用于未來城市建筑的主要趨勢

當綠色生存、環境保護、節能減耗等成為全球性熱點話題之時，綠色建筑也逐步走入了人們的視野。然而，相對于人們對環保理念的熟悉程度來看，綠色建筑概念還依然十分模糊。然而，人們對創建人居環境、宜居城市的訴求勢必會讓綠色建筑成為未來城市建筑的主流趨勢。具體來說，綠色建筑應用于未來城市建筑的趨勢主要表現在以下幾個方面：

1.人們環保意識逐步與綠色建筑設計理念相吻合

根據《綠色建筑評價標準》GB50378-2006中對綠色建筑的定義，我們可以看出綠色建筑的主要功能是節約能源、節約資源、回歸自然、為人們提供安全健康且舒適的生活環境。這是綠色建筑的設計理念。而且，當人們的環保意識延伸到自身居住環境方面，其勢必會與綠色建筑的設計理念相吻合。具體來說，在節約能源方面，綠色建筑設計主要是希望能夠利用太陽能，并采用節能建筑圍護結構來實現無污染采暖或降溫，以減少暖氣或空調的使用。例如，某樓盤開發的1500余套低密度產品，大多都是正南北向來獲取太陽能資源，以節省家用照明、家用熱水供應等，除此之外，我國綠色建筑在節約能源方面最好能夠借鑒國外一些建筑理念，諸如德國郵政大樓利用水循環發電、澳洲的屋頂綠化及廢水回收設備等。未來的城市及建筑設計需要將陽光、空氣、水、廢棄等充分利用起來，而不是總依靠那些不可再生的能源，實現節能與建筑的完美結合才是未來建筑發展的方向；在節約資源方面，主要考慮的是在建筑設計、建筑材料使用上對資源的合理配置和使用，力求使資源可再生利用，并能夠節約水資源。節能材料的合理選用是實現建筑節能的重要組成部分。現如今，隨著經濟、科技的飛速發展，越來越多的新型材料得以應用，節能效果穩步提升。如門窗安裝新型透光隔熱玻璃，可以收到很好的透光隔熱效果；在回歸自然方面，主要強調的是建筑物與周邊環境的融合，實現對自然環境的保護；在打造健康舒適的生活環境方面，主要是要考慮建筑內部的裝修材料要符合人體健康居住的需求。

2.新能源開發與綠色建筑可再生能源訴求

目前建筑消耗的主要能源是石油、電和煤，為了避免對非再生資源的過分開采，現在已經有許多專家開始致力于對新能源及可再生能源的開發，包括太陽能、風能、地熱能等。而且，我國一直以來都存在著廣泛的天然能源，據統計，我國陸地每年接收到的太陽輻射總量為3.3*1.3～8.4*1.6KJ/(m2·年)之間，相當于2.5*1.4億t標煤。與此同時，我國推廣綠色建筑主要目的就是為了實現節能減耗、綠色環保。因此，將新能源利用到綠色建筑當中必然會得到“1+1>2”的效果。例如深圳振業城，就是太陽能有效利用的典型案例，深圳某樓盤有近500套別墅住宅，其在屋頂設置了能大量吸收陽光的太陽能板，截至目前，該建筑耗能占深圳整體耗能的1/3，按照一般的消耗量來計算，每戶每年可以節省大約3200元左右，即70年就可以節約22萬元之多，想來是十分驚人的。由此可見，未來城市建筑必然需要新能源的有效利用。

3．綠色建筑并不代表高成本建筑，人們對綠色建筑需求會增多

綠色建筑并不代表了高成本、高投入建筑。一直以來，人們的意識中就認為加入“綠色元素”的建筑就是高成本建筑，但是這種認知是完全錯誤的。例如，新疆當地特色建筑，是由透氣性好的秸稈和石膏組成的，保溫效果很好，這種建筑方法完全可以運用到綠色建筑當中；延安窯洞冬暖夏涼，如果將窯洞的設計理念融入到現代綠色建筑當中，其造價也并不會高。當人們認識到綠色建筑的優點，并切實感受到綠色建筑的高性價比以后，勢必會逐步加大對綠色建筑的需求量。

四、結束語

綠色建筑的推廣和發展并不僅僅只是政府和房地產企業的職責，只有大家的普遍共識才能促進綠色建筑的市場需求，才能實現綠色節能建筑在全社會的普遍推廣。雖然綠色建筑在未來城市發展道路中依然會面臨許多問題，但是相信可持續發展的訴求會讓綠色建筑真正成為未來房地產市場的主流產品。

參考文獻

[1]馬信,陳國建,吳寶忠. 綠色建筑在未來城市建筑發展中的必然趨勢[J]. 科技資訊,2012(10).

[2]民. 淺談綠色建筑及綠色建筑設計[J].建筑設計.2012(9).

第8篇：意識形態工作實施意見范文

按照市委多規合一的要求，積極與全市經濟社會發展規劃、自治區旅游產業發展規劃及各相關部門規劃相銜接，完善了《__地區十三五旅游業發展規劃》，組織評審了《__楊林景區創建國家5a級景區提升規劃》，起草了《關于創新發展旅游業的指導意見》等。結合十三五旅游發展重點，正在編制《____旅游景區旅游總體規劃》、《____風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區資源評價報告》、《__王府古街總體規劃》、《__王景區旅游總體規劃》、《__市鄉村旅游發展總體規劃》、《東郊農場旅游扶貧規劃》、《幻彩湖景區規劃》和《紅石峪景區規劃》。

一是項目建設齊頭并進。2016年實施重點旅游開發項目12個，當年計劃投資1.21億元，實際完成投資3468萬元。包括：____景區基礎設施建設項目、__王府莊園一條街建設項目、__園基礎設施建設項目、__區農家樂礎設施提升改造項目、__旅游景區基礎設施建設項目、____景區旅游廁所建設項目、__湖草原生態旅游區建設項目（__、__湖觀景點）、____鄉__旅游基礎設施項目、__縣婚慶園建設項目、__楊林生態園景區基礎設施功能完善項目、__幻彩湖景區建設項目、__紅色旅游建設項目。目前，__湖草原生態旅游區建設項目和__紅色旅游基地項目已基本建成，其他10個在建項目進度加快。

二是招商引資有序推進。按照“儲備一批，實施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個旅游項目納入地區“十三五”旅游項目庫，為今后地區旅游工作上項目、爭資金、引投資做準備。在爭取ppp項目引資方面，已有2家投資商對____景區綜合旅游開發項目和____景區旅游開發項目有投資意向，經過多次實地調查和評估，近期投資商將對__大旅游規劃思路進行總體匯報。

三是旅游項目資金支持進一步加大。在絲綢之路經濟帶核心區開發戰略的實施過程中，國家加大了對西部邊陲地區旅游業發展的傾斜力度，出臺了一系列促進旅游產業發展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項目方面的支持力度。2016年上半年共計爭取國家專項基金貸款、中央預算內資金、鄉村旅游富民項目、自治區旅游局訪惠聚項目資金等各類旅游項目建設資金5900萬元，同比增長268%。

四是積極引進扶持旅游運營公司入駐__。引進旅游運營公司聚火時光（北京）科技發展有限公司。該公司創辦的中國體驗式第一平臺“聚伙平臺”，專注于“體驗旅游”已經正式落地__。扶持專業戶外探險旅游管理的__大海道戶外探險旅游有限公司在__正式成立。旅游運營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發與旅游產品，促進了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產業的發展。

一是摸索“旅游+農業”發展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質農業”推介會為__的“旅游+農業”發展搭建了平臺；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經連續參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設計上，隊員會徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。

__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現場會和培訓班，按照全域旅游創建標準制定了《__縣全域旅游創建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創建方案，啟動了《__生態旅游區規劃》編制工作，加大了旅游基礎設施建設力度，__湖草原生態旅游區、__原生態旅游區、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項目已開始動工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設項目已開工。

____景區具有良好的自然生態系統，地區提出在十三五期間將__景區創建為國家生態旅游示范區。近年來，__地市切實加強了對__的生態保護修復，維護生態平衡穩定，推動景區綠色發展，積極引導游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區的開發、保護和發展符合國家生態旅游示范區的要求和申報條件，通過自查自評，基本達到了申報標準，市旅游局協同市環保局對____風景區進行檢查和評估，已經向自治區旅游局和自治區環保廳正式提出推薦申請。

2016年，是地區扶貧攻堅年，按照地區統一部署，地區旅游局制定了《地區旅游精準扶貧

實施方案》和《地區推進鄉村旅游發展行動方案》，通過發展旅游業助農增收，脫貧致富。目前，__地區共有34戶農家樂提出申報星級農家樂，并按照星級農家樂標準開展基礎設施建設和人員培訓，__地區農家樂的發展進入更加規范的發展軌道。通過在鄉鎮舉辦__節、__節和農家美食展等節慶活動，聚集人氣，提升鄉村旅游吸引力。__鄉、__鄉、__鄉積極發展鄉村旅游，在引導農家樂規范化建設的同時，通過加強與旅行社的合作，開展了__節節慶活動，推進鄉村旅游多元化發展。三地__節期間共接待游客3.5萬人次，實現旅游收入260萬元。5月21日，__鎮舉辦了__節和坎兒井農家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農副產品展銷、魔鬼城探險體驗游等收入220萬元。__下馬崖鄉、西山鄉、花園鄉等鄉鎮陸續舉辦__節、__節、__節、山花節，以節慶活動促進鄉村旅游發展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉村采摘游、節慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險游已經成為__冬春旅游熱點線路。上半年旅游景區、農家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個百分點。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會；聚伙時光（北京）科技有限責任公司組織全國30家俱樂部負責人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動；__舉辦了“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動在兩縣一市舉行，30多個國家140余人參加了活動。

以十三五旅游規劃為指導，以精準營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動，傳統媒體與新媒體相結合的營銷推廣形式擴大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區舉辦的春季特色旅游國際交易會活動，充分展示__旅游發展的新業態及極富特色的農產品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機，組織全國各地俱樂部負責人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動，充分展示__特有的風俗民情、人文景觀和自然風光。組織大海道自駕探險、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險、“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽等活動賽事，豐富了__旅游線路產品種類，并取得了一定的經濟效益和社會效益，迎合了現代個性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強勁。由于二季度進入旅游行業旺季，各旅游企業、商家和民間團體等通過手機網絡平臺進行旅游資源、產品和線路的宣傳和信息，__旅游網絡平臺宣傳攻勢出現強勁的發展勢頭，網上交易比例隨之提高。四是加強旅游紀念品開發。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區旅游局制定了《__旅游紀念品外包裝提升試點方案》，委托設計公司設計了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補貼等方式，提高__旅游紀念品生產企業和農副產品加工企業提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。

與__省旅游局協商， 啟動了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動。

（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”活動。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”首發專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動的序幕。__旅游專列進__是“__萬人游__”活動的延續。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會通過組團社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學游等旅游產品，組織游客赴__旅游，發揮__人口大省的優勢，開展客源援__活動。

（二）舉辦__地區旅游人才提升培訓班。 一是組織__旅游企業人員走出去培訓，在__舉辦了“豫哈旅游企業1+1幫扶專題培訓班”。二是__省旅游局邀請6名旅游專家在__舉辦了“__地區旅游人才提升培訓班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農業發展與__建議》、《如何發展鄉村旅游》、《如何加強旅游市場監管》、《酒店服務質量提升》等方面進行了專題授課。

（三）舉辦了__地區旅游招商洽談會。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會在__賓館隆重召開。會上，__地區、兵團第十三師、一區兩縣代表分別做了旅游招商引資項目推介。__省各企業和商會代表從項目的設計、推廣和投資合作等方面提了很多的建設性意見和建議，尤其是對__自駕旅游市場提出了很好的發展思路和合作意向，為進一步促進豫哈旅游項目合作奠定了基礎。

（四）深入推進豫哈旅游企業1+1結對幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標志著“豫哈旅游企業1+1結對幫扶”活動再結新碩果。中州國際集團作為__省酒店業的領軍企業，資產達20多億元，在全國各地及海外經營管理各類星級酒店80余家，綜合實力位居全國旅游企業前茅，連續多年被評為“中國最具規模的本土飯店集團”。禾禾商務酒店與中州國際集團的合作，將在信息互通、產品推廣、人才培訓等方面為禾禾商務酒店提供新的更廣闊的學習平臺，推動__酒店管理和服務水平的不斷提升。

（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風活動。6月19日至21日，__電視臺及相關省轄市電視臺14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風活動，重點圍繞____景區、__王景區、__園景區、__景區、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮等特色旅游主題開展采風活動，拍攝了六集《__旅游風情專題片》，將通過頻道,網絡及官方微信、微博等新媒體平臺全方位宣傳推廣__旅游。

一是組織各類旅游專題培訓，提升從業人員自身素質和服務能力。地、縣（市）共組織導游、講解員培訓班、旅游業發展專題培訓班、消防安全培訓班等專題培訓班7期。二是積極落實旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實好“服務質量提升年”各項工作。在“春節”、“五一”小長假等節日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監管、落實責任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產與服務質量提升檢查8次，及時發現，排除安全隱患，創造安全和諧的旅游環境。

（一）按照市委組織部和市直機關工委的要求，地區旅游局認真制定地區旅游局“兩學一做”實施方案和黨支部“爭創‘雙十星’、建堅強堡壘、做合格黨員”活動方案。按照方案要求，認真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評比活動；深入開展了黨規、系列講話學習

教育活動；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動和黨員志愿者赴市區清理垃圾活動。（二）地區旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監督管理科科長帶隊，一行三人進駐白石頭鄉白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設，深入開展“兩學一做”學習教育，規范黨支部工作程序，發揮戰斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補助資金5000元；出資3000元協助村委會舉辦了慶祝“三八”婦女節活動，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強思想防線教育，維護穩定。

（三）結合“紀律教育年”活動，深入推進作風建設“三項治理”。根據旅游工作實際，認真制定旅游局“紀律教育年”活動方案和“三項治理”工作方案，從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，融入“兩學一做”學習教育中，重點解決全體黨員干部在政治紀律方面、組織紀律方面、廉潔紀律方面、群眾紀律方面、工作紀律方面和生活紀律方面存在的問題；認真開展“”及隱形變異“”問題專項治理，基層干部損害群眾利益問題專項治理，黨政機關干部不作為問題專項治理，堅決杜絕嚴重損害黨和政府形象，影響黨群干群關系，動搖黨的執政根基問題的發生。

（一）旅游項目實施存在缺資金、進度慢的問題

一是____景區道路建設項目推進緩慢，《____景區旅游總體規劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設計單位現已進場進行勘察設計，預計7月中旬完成設計圖紙，由__地區交通局組織專家評審。由于項目進展還在前期手續的辦理中，按照規定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設項目在實施過程中，由于項目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設施的建設，導致該項目投資預算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。

（二）沒有出臺招商引資優惠政策

一是雖然梳理了招商引資項目，并積極對外宣傳和，但由于缺乏招商引資優惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業希望參與__旅游ppp項目。由于缺乏ppp項目的實際操作經驗和配套的合作政策， ppp項目至今還沒有在旅游領域落地。

（三）__旅游交通環境需要繼續改善

一是鐵路客運旅游團隊票務申請程序需要減化，讓游客方便快捷的進出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復航，影響了年初民航送客進__計劃的實施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時間，減少旅游成本，帶動__旅游發展。

緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經濟上臺階、基礎更扎實、社會更文明”要求，繼續以旅游項目為抓手，以精品景區提升為重點，以鄉村旅游扶貧開發和旅游精準營銷為突破口，積極推進地區旅游產業更好更快發展。

（一）積極研究出臺《__地區創新發展旅游業發展的實施意見》。

(二)全力推進國家基金項目落地。積極推進__道路建設項目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮項目，完成王府古街改造、刺繡街區改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設及綠化任務。

（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續推進自治區旅游局訪惠聚項目，完成__鄉三道溝村旅游基礎設施建設項目、__鎮支邊農場特色旅游產品銷售市場、柳樹溝鄉一棵樹村哈薩克風情一條街項目、__鄉中湖村鄉村旅游建設項目。推進旅游示范村建設和星級農家樂培育。年內完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個旅游示范村創建和34家星級農家樂建設達標考核，全地區星級農家樂達到100家。

（四）舉辦__旅游紀念品展銷及“__禮物”評選活動。授權一批旅游紀念品生產企業使用“__禮物”logo。

（五）提升重點景區品質。年內完成__景區申報國家生態旅游示范區工作；持續推進____景區創建國家地質公園工作,研究策劃“夜游__”項目，利用聲、光、電等科技手段創新提升____景區旅游品質。抓好試點，指導__縣開展全域旅游示范區創建工作，完善并實施《__縣全域旅游創建工作方案》。

（六）提升本地節會品牌。7月舉辦好__節、__少數民族傳統體育運動會、__美食節，9月指導__鎮辦好首屆__節，10月舉辦__楊節，提前謀劃2016__冰雪旅游節，以節造勢，以勢聚人，助推__旅游。

（七）加快__紅色旅游發展。組織區內外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節日紀念性活動向常態化、大眾化推進。

（八）加強區域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經停__，加大__地區旅游包機組團獎勵辦法實施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進中原”活動，推廣“__三寶”品牌。

第9篇：意識形態工作實施意見范文

關鍵詞：AGIL模式;功能協調;城市社區;文化建設

中圖分類號：C912.81

文獻標識碼：A 文章編號：

16721101（2014）03007605

收稿日期：2014-01-09

基金項目：淮南市科技計劃資助項目（2011A08007）

作者簡介：周學鋒（1963-），男，江蘇武進人，教授，主要從事管理學和社會學研究。

The city community culture construction based on AGIL model

ZHOU Xue-feng1，MIU Bao-ai2

（1. School of Economic and Management，Huainan Normal University，Huainan，Anhui 232038， China;2.Office of the Party and Government， Huainan Normal University， Huainan， Anhui 232038， China）

Abstract：Due to the highly developed social labor division and intense heterogeneity of community residents， the modern city community lacks a sense of identification and belonging. So， strengthening of community culture construction plays an important role in enhancing community cohesion and promoting its residents’ sense of identification and belonging. Based on the theory of AGIL model， community culture is an important sub-system of community system. Meanwhile， the community culture per se is a system， composed respectively of the following four subsystems： the resource system playing the adaptive function， the organization system playing the target-acquisition function， the community awareness system playing the cultural integration function and the community culture education system playing pattern maintenance function. As a result， it is necessary to strengthen the construction of community culture system and enhance their respective systemic function so as to play the role of an organic integrity.

Key words：AGIL model; functional adaptation; city community; culture construction

我國正經歷從“總體性社會”向市場社會和行政社會的轉型^[1]，也即是說從以國家對社會資源的全面控制和壟斷向以市場對資源的配置為主、政府宏觀政策調控為輔的轉變，相應的是社會管理的方式也在發生變革。

改革開放前，在城市對社會資源進行全面控制和壟斷的就是國家成立的各種大大小小的單位，而絕大多數社會成員都被納入到單位之中，他們的生活起居、衣食住行等都與單位緊密聯系在一起。但是隨著改革的深入，企業逐漸成為獨立的法人實體，單位的功能由大包大攬演變為單一的生產經營，人們的生活逐漸脫離單位更多存在于社區之中。當人們由“單位人”轉變為“社會人”之后，“社區”也逐漸取代“單位”成為人們社會生活和國家治理基本單元，伴隨著社會管理中心的下移，社區的作用日益凸顯。而城市社區由于社會分工較為發達，人口異質性強、人際關系較松散、生活方式多樣化等特點，使得“歸屬感”和“認同感”在現代社區缺失^[2]，社區文化對于社區意識的培育和社區精神的塑造具有重要的意義。

一、基本概念

（一） 社區及城市社區

德國社會學家滕尼斯最早提出社區這一概念，他認為社區就是通過人與人之間的積極的關系而形成的結合，呈現出現實的和有機的生命，這就是社區的本職。在社區中，人們與同伙一起，從出生之時起，就進行親密的、秘密的和單純的共同生活，就休戚與共，同感共苦^[3]。簡而言之，社區就是指基于共同利益或價值，生活在一定區域具有緊密聯系和活動的人們共同體。

城市社區是基于空間特征對社區的一種分類，一般是相對于農村社區而言。城市社區，指在特定的區域內，由從事各種非農業勞動的密集人口所組成的社會^[4]。

（二） 文化及社區文化

文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物，簡單來說就是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和非物質財富的總和。也有學者認為文化特指意識形態，不包括物質文化，如英國著名人類學家愛德華?泰勒認為文化是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗和任何作為一名社會成員而獲得的能力和習慣在內的復雜整體。

社區文化是文化發展的一種特殊形式，中國大百科全書認為社區文化是“通行于一個社區范圍之內的文化現象。包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、價值觀念、思維走向等文化現象的總和。社區文化是社會的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經濟、社會生活的反映”^[5]。

二、基本理論

AGIL功能分析模型是美國著名社會學家塔爾科特?帕森斯，于1953年在系統論的基礎上提出的一種功能分析模型。他把行動系統分為四個子系統，即行為有機系統、人格系統、社會系統和文化系統，而每個子系統又可以分為子子系統，如社會系統又可以分為經濟系統、政治系統、社區系統和社會化系統，這些系統緊密聯系、相互依存，每個系統都承擔著特定的功能，以維持整個系統的運行。

具體來說，這四種功能包括：適應功能（Adaptation），即任何系統應能適應環境并從環境中獲得系統所需要的資源，以維持系統的生存和發展目標;獲取功能（Goal attainment），即應能夠制定系統的目標和確立各種目標之間的主次關系，并調動資源和引導社會成員去實現目標;整合功能（Integration），即任何系統應能夠維持其各部分之間的內部協調，維持一定的和諧，使得系統各部分整合為一個起作用的整體;模式維持功能（Latency pattern maintenance），即任何系統應能使各部分具有動力和動機，使得系統各部分在基本價值模式下參與系統內部的動態過程，以維持系統原有模式的正常運轉。

三、加強城市社區文化建設

在社區建設中，經濟和物質資源在社區中發揮適應功能，決策機構在社區中發揮目標達成功能，政府、民間管理機構和組織在社區中發揮整合功能，社區文化在社區系統中起著維系功能^[6]。但是就社區文化系統來說，社區文化系統也由四類子系統構成，資源系統發揮著適應功能、組織系統發揮著目標獲取功能、社區意識系統發揮著文化整合功能、社區文化教育系統發揮著模式維持功能，因此必須加強社區文化系統建設，增強各自系統功能，從而發揮有機整體的作用。

（一） 增強社區文化的適應功能：多渠道籌措建設資金

社區文化建設是社區建設的一個重要組成部分，而經費支持則是一個關鍵因素，因此要廣開資金支持渠道，確保建設經費充足。

1.政府支持。

從我國社區建設和社區發展的實際來看，社區自治并非是主流的城市社區治理模式^[7]。中辦和國辦于2010年印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》，提出社區建設要“堅持政府主導，社會共同參與”的基本原則，要基本建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制，明確“要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算”，可見目前乃至今后一個時期政府在社區建設和發展中仍居于主導地位，社區建設和發展的經費絕大部分仍來源于政府財政撥款，社區文化體系建設也不例外。因此社區文化建設要積極爭取政府的財政支持，尤其是市區兩級政府的財政支持，列入政府年度財政預算，確保經費來源可靠。

2.社區自籌。

隨著社會管理重心的下移，社區將承擔起更多的社會管理職能，政府對于社區建設大包大攬的局面將會逐漸打破，發展的總體趨勢將是社區自治與政府有限參與的結合。因此，社區自籌是社區文化建設經費的又一重要來源渠道。《意見》同時也提出“社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集”。社區文化建設的受益群體將是社區的全體居民，社區可以通過一定的組織形式向社區居民籌集，或是通過社區自辦的營利組織進行籌集，或是通過社區企業組織、公益組織贊助的形式籌集，但都必須要堅持自愿的原則，不能搞亂攤派。

3.社會融資。

經費不足一直是制約社區文化建設的瓶頸，有專家指出政府要抓社區建設的大項目，一些中小項目應讓市場自身發揮更大作用^[8]。就社區文化建設來說，由于社區文化具有群眾性、普惠性、共享性、多樣性等特點，社區文化建設所需資金就可以通過市場方式運作，采取社會融資的形式加以解決，按照“誰出資誰受益”的原則，社區成員享受文化服務的時候，根據實際實行免費、少費或者完全付費。具體來說又可以有以下三種方式：一是社區與社會融資實體（社會融資實體可以是公益基金會、企業組織、法人實體等）共同投資，按照比例分成，社區投資收益部分最終會用于社區文化建設;二是社會融資實體單獨投資建設，收益自享;三是由社區成員共同融資，根據一定方式進行管理，但最終受益的還是全體社區成員。

（二）增強社區文化的目標獲取功能：提升社區自治能力

社區是社區文化建設的主體，因此必須提升社區自治能力，就社區文化建設方面來說社區自治能力主要包括文化發展能力、文化發展能力、文化共享能力和志愿服務能力。

1.文化發展能力。

首先是要做好文化發展規劃建設。文化發展規劃建設制定的科學與否，不僅指引著當前乃至今后一個時期的社區文化建設方向和內容，而且影響著文化建設的成效。科學合理的社區文化發展建設規劃應包括文化的硬環境和軟換建設，包括社區文化建設的方針政策、目標、內容和主要措施。其次是要挖掘文化發展的動力。黨的十報告提出，要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。之所以要進行改革，就是因為動力不足，因此要加大對社區文化建設的傾斜力度，在社區文化建設中放寬市場準入條件，把可以市場化的文化行為轉讓一部分給市場，挖掘社區文化建設的新動力，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與社區文化服務。再次要是強力發展文化服務項目。根據城市的歷史和特色，將一批健康、文明、向上的時代經典普及到社區，一方面繼承了傳統歷史文化，另一方面又可以發展具有時代特征的地方特色文化。

2.文化組織能力。

通過鼓勵發展和建立社區文化中介、文化社團、老年協會等各種文化活動組織機構，提高廣大社區居民在社區文化活動中的自行組織和自行管理的能力。同時注意把群眾自發、分散的活動組織起來，通過請專家、名人、學者和具有文藝特長的居民等方式，加強對社區文化活動的指導，提高活動的組織化程度。通過有計劃地組織大型文化活動，引導居民文化消費，倡導居民自辦民俗文化項目，形成規模消費。以大型社區文化藝術節為依托，開展富有地方特色的社區舞蹈、戲曲、腰鼓、書畫、棋類等喜聞樂見、群眾參與度高的文化項目，豐富社區居民的文化生活，推進和諧社區的建設。

3.文化共享能力。

社區文化作為公共資源，雖然受限于建設資金短缺的影響，一些服務項目會收費，但是普惠和共享將是社區文化建設最終的目標。增強社區文化共享能力可以從兩個方面入手：一是加強社區文化基礎設施建設，政府及社區組織應著眼于社區居民的長遠利益，將社區文化設施建設納入城市總體規劃內，加大建設投入，在社區內形成小規模，在街道內形成大中心，保證公共文化服務體系建設有較大的投入，從而實現文化服務的有效供給，滿足社區居民對先進社區文化的需求;二是加強社區文化人才隊伍的建設，建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的關鍵，社區文化人才隊伍包括專職管理人員和專業技術人員兩支隊伍，要統籌考慮、協調發展，根據實際需要配備高素質的人員，還可以通過職務晉升、職稱評聘、掛職鍛煉、外出學習等方式加強兩支隊伍的建設，提升社區文化人才隊伍的管理服務水平。

4.志愿服務能力。

伴隨著改革的深入和社會的發展，社區服務在社區建設中的地位和作用將越來越重要。由于資源的有限，社區服務單靠政府、市場或者個人供給都無法有效滿足社區居民的需求，而志愿服務活動則可以很好地彌補不足，在特定情況下甚至會成為社區服務提供的主要方式。所謂志愿服務是指任何人自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。社區居民參與志愿服務的意愿和參與狀況決定著社區建設和社區志愿服務的效果^[9]，作為社區服務的一項重要內容，社區文化服務應調動廣大社區居民參與的積極性，這也是反映社區自治能力的一個重要指標。提高志愿服務能力，應著重從培育社區居民的志愿精神入手，通過社區文化活動的開展，培養社區居具有利他主義和慈善主義的精神。

（三）增強社區文化的整合功能：大力培育主流社區文化

社區文化的發展是多元化的，既有主流社區文化，又有社區亞文化，但是對社區影響最大的還是主流社區文化，培育主流社區文化主要還是體現在大力塑造體現時代特征的社區精神。

1.社區公共精神的塑造。

現代社會是一個多元開放的社會，相對于傳統社會來說，現代社會由于社會分工的高度發達，社會成員之間的異質性較強，這就使得社會成員之間的關系較為松散，尤其社區意識觀念較為淡薄，缺乏對社區的歸屬感和認同感，不關心社區事務，不關心社區發展。因此，應以社區文化活動為載體，通過各種途徑和方式，加強社區成員之間的溝通交流，建立起良好的社區人際關系，塑造具有時代特征又能體現社區文化特色的社區公共精神，增強人們對社區的歸屬感、認同感，增強社區成員間的凝聚力，將社區居民獨特的個性、多元的個人利益轉化為基于社區公共利益的個人利益。

2.睦鄰友好精神的塑造。

社會分工的不同，一方面的結果是社區成員之間的異質性較強，而以地緣關系和業緣關系為基礎的人們之間的關系較為松散，缺乏聯結的紐帶;另一方面的結果就是職業的多元化導致人們的社會地位產生差異，出現不同的階層。職業的多元化是社會發展的結果，也是社會發展的需要，理應不是階層劃分的標準，但事實上多元化的職業導致了人們的財富、社會地位和聲望方面的不平等，社會分層的結果注定會產生精英階層和弱勢群體。睦鄰友好精神的核心思想就是平等，倡導的不僅是形式上的平等，而且還包括實質上的平等。睦鄰友好精神的塑造有助于改變因階層差異而導致的不平等，就社區文化建設來看，睦鄰友好精神的塑造主要是體現在社區文化建設的方向上，應堅持人民的、大眾的社區文化，而不僅是少數精英階層的社區文化。

3.守望相助精神的塑造。

守望相助的精神是中華民族的傳統美德，古已有之并延續幾千年前流傳至今。相比于傳統社會而言，現代社會由于社會分工的發達導致了職業的專門化，社會成員根據職業分工發揮著各自獨特的功能，彼此之間異質性較強，相互的依賴程度也更高。而且隨著城市化的發展，人們的生產生活更多的體現在業緣關系、地緣關系方面，傳統的血緣關系影響力大幅降低，社區成員之間的守望相助顯得更為重要。守望相助的精神不僅僅只是體現在臨時的救災濟貧方面，更多的應體現在社區生活的方方面面。互相的關心、相互的幫助會增進社區居民彼此之間的了解，進一步提升社區居民的整體道德水平，讓異質性很強的社區居民能夠凝結在一起，形成一致的利益，有利于和諧社區的建設。

（四）增強社區文化的模式維持功能：加強社區文化教育

社區文化教育不同于一般的教育教學，應根據社區實際情況，以社區居民為主體、以活動為載體，充分調動各種資源，開展形式多樣、內容豐富的社區文化教育。

1.依托社區居民。

社區居民是社區的一個重要構成要素，即是社區文化教育的服務對象，也是社區文化教育舉辦的主要力量。同時也是社區文化教育的受益對象。由于城市社區居民的異質性比較強，居民間的互補性和依賴性較強，因此，應以自愿原則為基礎，由社區自治組織廣泛動員社區居民參與社區志愿服務活動，發揮不同職業群體的特點，開展形式多樣、內容有別的文化教育，提升文化水平，做到文化教育的自我舉辦、自我組織、自我管理、自我服務。

2.發掘社區資源。

應充分利用社區內的資源，通過對轄區資源進行整合開發，爭取轄區單位的支持，將轄區內大專院校、各類單位的操場、禮堂、舞臺等活動場所與社區共享，形成家庭、樓棟、駐地單位共同參與的社區文化教育模式。尤其是要充分發掘轄區內大專院校的教育功能和社會服務的功能，通過利用大專院校的教育教學場所和優秀師資，提升文化教育的理論水平和有效性，從而彌補社區居民自我教育的不足。

3.寓教育于活動。

教育的形式可以多種多樣，尤其是對于社區文化教育來說，要不拘泥于一般的教育方式，創造性的開展教育。社區文化理論教育有必要，但不宜過多，否則效果就不好。社區文化教育應以各類活動為載體，通過組織開展各種休閑娛樂活動來發揮活動的教育功能。社區居民一方面通過參加文化活動受到教育或展示自我，得到精神的滿足，另一方面通過參加文化活動加強了與其他居民的聯系和了解，增進了友誼和感情，有助于增強社區的凝聚力，有助于推動社區的建設和發展。

城市社區文化相對于農村社區文化而言，由于城市社會分工的高度發達，社區居民的職業多樣化，異質性強，社區文化承擔的功能顯得尤為重要。社區文化既是社區系統的一個子系統，又是由若干子系統構成的主系統。作為子系統的社區文化，如果建設的不好，沒有很好的發揮功能，就會極大地影響社區系統的正常運轉。作為主系統的社區文化，各個子系統也需要發揮好相應的功能，否則就會影響到社區文化的建設和發展。

參考文獻：

[1] 王春光.加快城鄉社會管理和服務體制的一體化改革[J].國家教育行政學院學報，2012（2）：9.

[2] 夏峰華.淺談“以人為本”的新型社區文化構建[J].社會科學家，2005（6）：144.

[3] 斐迪南?滕尼斯.共同體與社會[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1999：52-53.

[4] 鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2004：275.

[5] 胡喬木.中國大百科全書?社會學卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1991：367.

[6] 畢天云.社區文化：社區建設的重要資源[J].思想戰線，2003（4）：86.

[7] 閔學勤，黃燦彪.適度的社區自治及其路徑選擇――基于香港和內地社區治理模式的比較[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2012（2）：42.