鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃精選(九篇)
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第1篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會(huì)主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。可以說(shuō)，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國(guó)家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互密切的行政單元通過(guò)制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)中央政府的投資成為區(qū)域開(kāi)發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。
二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門(mén)，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃的經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國(guó)家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；
2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開(kāi)發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；
3.90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開(kāi)始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會(huì)。
但是，十多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問(wèn)題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長(zhǎng)期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。
（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整 體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開(kāi)發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4 需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開(kāi)發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門(mén)通過(guò)“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門(mén)分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門(mén)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門(mén)進(jìn)行的。部門(mén)規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被部門(mén)利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)人談起。
（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門(mén)利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“整體規(guī)劃”的概念，開(kāi)展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門(mén)的力量。
3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對(duì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問(wèn)題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)條件和綜合評(píng)價(jià)
進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)，提出對(duì)策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門(mén)的。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和依據(jù)。也就是說(shuō)，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視技術(shù)進(jìn)步，特別是、信息傳播技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的。
結(jié)語(yǔ)：隨著經(jīng)劉發(fā)展的國(guó)際化，中國(guó)城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
書(shū)目：
第2篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；推拉理論；資源優(yōu)勢(shì)；城鄉(xiāng)一體化
中圖分類(lèi)號(hào)：F019.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-02
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)也是加快其發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
一、關(guān)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)動(dòng)力理論
根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理論，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村的推力和城鎮(zhèn)的拉力。農(nóng)村的推力主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)化提供了原始資本積累，農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；城鎮(zhèn)的拉力主要表現(xiàn)為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)的高利潤(rùn)率，人口和生產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)的聚集，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，城市生活條件相對(duì)優(yōu)越等。城鎮(zhèn)化進(jìn)程正是在農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用下不斷推進(jìn)的。
（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力是支撐城市工業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的依賴性尤為顯著。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，正好滿足了城市工業(yè)發(fā)展所急需的勞動(dòng)力資源。
（二）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力
工業(yè)化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居于主導(dǎo)性和支配性地位，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在空間布局上具有突出的密集性特征，從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為獲得聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一般會(huì)在地理空間上聚集，使社會(huì)資本、人口、原材料等生產(chǎn)要素集中，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一是工業(yè)化生產(chǎn)使生產(chǎn)要素的配置在空間上聚集，發(fā)達(dá)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)要素的進(jìn)一步聚集創(chuàng)造了更加便利的條件。二是工業(yè)化促進(jìn)了生產(chǎn)工藝的專業(yè)化，生產(chǎn)工藝的專業(yè)化降低了比較成本，增大了市場(chǎng)份額，促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。三是工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的進(jìn)一步集中，推動(dòng)和提高了城鎮(zhèn)化水平。
（三）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化之間存在高度相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)居民收入水平的提高，變化了的恩格爾系數(shù)表明居民的需求結(jié)構(gòu)中對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的消費(fèi)比重將會(huì)增加。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)聚集效益，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集聚。
二、甘肅省慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的突出問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
根據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2010年慶陽(yáng)市完成生產(chǎn)總值357.61億元，增長(zhǎng)15.8%，高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)。完成全部工業(yè)增加值193.48億元，增長(zhǎng)21.8%，高于全省6.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資達(dá)到488.02億元，增長(zhǎng)38.0%，高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.47億元，增長(zhǎng)19.6%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政大口徑收入達(dá)到58.79億元，增長(zhǎng)31.5%，高于全省8.11個(gè)百分點(diǎn)；小口徑收入達(dá)到30.02億元，增長(zhǎng)32.6%，高于全省9.23個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出113.09億元，增長(zhǎng)27.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12453元，增長(zhǎng)11.9%，高于全省2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3154元，增長(zhǎng)17.4%，高于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)。慶陽(yáng)市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速加快，三次產(chǎn)業(yè)比例為14.27∶60.08∶25.65，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局相對(duì)比較穩(wěn)固。
（二）存在的突出問(wèn)題
1.資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
2010年慶陽(yáng)人均生產(chǎn)總值15095元，只為全國(guó)人均水平29706元的50.8%；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額3946元，為全國(guó)人均水平11536元的34.2%；大口徑財(cái)政收入人均2482元，為比全國(guó)人均水平6201元的40.0%；一般預(yù)算收入人均1267元，為全國(guó)人均水平3031元的41.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453元，為全國(guó)水平19109元的65.2%；農(nóng)民人均純收入3163元，為全國(guó)人均水平5919元的53.3%。
慶陽(yáng)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，就目前而言，富集的資源稟賦優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，工業(yè)作為根本動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。
2.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在諸多問(wèn)題
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值不高；水利設(shè)施落后，人畜飲水困難、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主、灌溉條件差；水源污染較嚴(yán)重等“瓶頸”制約尚未消除；青壯年農(nóng)民外出務(wù)工多，農(nóng)林牧漁業(yè)收入增長(zhǎng)乏力。
慶陽(yáng)與周邊地區(qū)相比，總量是延安的1/3、榆林的1/6；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，對(duì)資源依賴性強(qiáng)，原料開(kāi)采型、初級(jí)產(chǎn)品型工業(yè)比重較大，高科技、高附加值產(chǎn)品較少，可持續(xù)發(fā)展能力較差；工業(yè)發(fā)展?jié)摿χ饕堑V產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)。
慶陽(yáng)市2010年第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的1.58倍，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快于第一產(chǎn)業(yè)56.67個(gè)百分點(diǎn)，慢于GDP、第二產(chǎn)業(yè)12.96、39.63個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。
慶陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是能源化工工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的，尤其是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)缺乏后續(xù)動(dòng)力。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化是城市文明、城市意識(shí)等城市生活方式的擴(kuò)散和傳播的過(guò)程，是通過(guò)追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人們的生產(chǎn)生活方式。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在原有城市和農(nóng)村基本布局不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集以及公共產(chǎn)品服務(wù)均等化、農(nóng)村生活方式城市化等，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
城鄉(xiāng)一體化要求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在農(nóng)村就近聚集，實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化和農(nóng)村生活方式城市化。農(nóng)村面貌徹底改觀，尤其是農(nóng)民文化、科技等綜合素質(zhì)的提高，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用；實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化的問(wèn)題可以在某種程度得到解決。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程意義重大。
（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局推進(jìn)策略
1.確立“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的發(fā)展思路
引進(jìn)為數(shù)較多的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和要素聚集效應(yīng)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也形成了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化格局，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
2.基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)
要充分發(fā)揮市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和政府的政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展彰顯特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，為提高農(nóng)民收入提供有力的外部條件支撐；延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就近建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合；提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。
工業(yè)化經(jīng)濟(jì)具有突出的空間密集性。要形成“集聚發(fā)展、集約增長(zhǎng)、集成配套”的產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約發(fā)展模式。推進(jìn)能源化工基地建設(shè)，必須要著重綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即使跟進(jìn)，并建立和完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，讓老百姓共享工業(yè)化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果等。
3.依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，要著力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的多元立體產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間和平臺(tái)。立足于服務(wù)基地建設(shè)，大力促進(jìn)民俗、農(nóng)耕、岐黃為核心的特色文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；立足區(qū)域中心城市和門(mén)戶城市，大力發(fā)展以商貿(mào)物流為龍頭的上下游產(chǎn)業(yè)等。
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第3篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
【關(guān)鍵詞】甘肅省 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 金融創(chuàng)新 路徑選擇
一、金融創(chuàng)新在甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇中發(fā)揮重要作用
實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村像城市轉(zhuǎn)換必不可少的。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各種民生、文化建設(shè)，是需要巨額的資金投入，單靠政府財(cái)政投資難以滿足，并且由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)，更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，因而對(duì)民間資本的吸引力較小，更多的需要金融部門(mén)的支持。這些都體現(xiàn)了金融創(chuàng)新在其中不可或缺的巨大作用。在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民會(huì)向城市流動(dòng)，并且完成向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。
在多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)條件下，如若甘肅省可以使農(nóng)村居民逐步接觸、接受、學(xué)習(xí)和運(yùn)用各種現(xiàn)代金融服務(wù)培養(yǎng)他們的金融意識(shí)和金融能力，使其逐步增強(qiáng)在城市生存生活的能力，使得甘肅省農(nóng)村居民在生活意識(shí)上轉(zhuǎn)換，增加甘肅省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的過(guò)渡。新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施除了需要政府的政策支持外，還離不開(kāi)金融系統(tǒng)社會(huì)資源再分配功能的持續(xù)推動(dòng)。由于甘肅省經(jīng)濟(jì)底子薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須在創(chuàng)新的過(guò)程中加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，保障涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，平穩(wěn)推動(dòng)甘肅省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新發(fā)展概述
20世紀(jì)70年代，世界金融業(yè)出現(xiàn)了一次大規(guī)模的創(chuàng)新浪潮，金融創(chuàng)新這個(gè)詞語(yǔ)應(yīng)運(yùn)而生。改革開(kāi)放至今，中國(guó)金融業(yè)在經(jīng)歷了種種挫折之后，也開(kāi)始了真正的發(fā)展，上世紀(jì)末，金融創(chuàng)新方法也流入國(guó)內(nèi)，相關(guān)學(xué)者也做了一系列的研究，他們發(fā)現(xiàn)金融創(chuàng)新不僅是一個(gè)技術(shù)性的概念，還是一種可以指導(dǎo)實(shí)踐、應(yīng)用于實(shí)踐的方法。金融創(chuàng)新方法可以通過(guò)對(duì)金融融資渠道的拓寬，以及金融工具的變革，完善當(dāng)?shù)氐慕鹑隗w系，陳東平1等（2006年）提出，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用金融創(chuàng)新方法變革現(xiàn)有的金融工具和投融資方式，打通城市化建設(shè)資金供給和長(zhǎng)期資金需求之間的通道。金融創(chuàng)新在西部地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。
甘肅省運(yùn)用金融創(chuàng)新的觀念，于2012年7月10日，建立了生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩支創(chuàng)業(yè)投資基金，該基金以武威市和定西市為主要投資地域，運(yùn)用股權(quán)投資形式，重點(diǎn)培育一些具有上市潛力的中小型企業(yè)。此項(xiàng)舉措將金融創(chuàng)新和甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的發(fā)展緊密的聯(lián)系了起來(lái)，為“多規(guī)合一”這項(xiàng)政策在甘肅省的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題分析
（一）金融創(chuàng)新人才缺失，缺乏創(chuàng)新資源
在金融行業(yè)各機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)的現(xiàn)在，培養(yǎng)綜合型、創(chuàng)新型、素質(zhì)型的人才，提高從業(yè)者的創(chuàng)新意識(shí)和能力，是21世紀(jì)技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為主要特征的人才培養(yǎng)的基本要求。甘肅省的金融行業(yè)整體還未快速發(fā)展起來(lái)，金融從業(yè)人員的素質(zhì)以及創(chuàng)新能力均不能滿足市場(chǎng)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年甘肅省金融從業(yè)人員占全國(guó)金融業(yè)從業(yè)人員的1.58%，2013年甘肅省金融從業(yè)人員與全國(guó)金融從業(yè)人員的比值為1.69%，甘肅省2006年-2013年，金融從業(yè)人員的數(shù)量仍處于較低水平，甘肅省金融業(yè)的發(fā)展速度仍然較低。金融人才的缺失，致使甘肅省金融行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，金融創(chuàng)新也只能模仿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)造能力弱。
（二）金融體系缺乏靈活性，市場(chǎng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)力弱
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅省金融體系的穩(wěn)健性和脆弱性日漸突出，在以銀行為主導(dǎo)型的金融體系下，國(guó)有商業(yè)銀行占據(jù)著主導(dǎo)地位，從而使得整個(gè)金融市場(chǎng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)力日漸下降，市場(chǎng)主體創(chuàng)新意識(shí)缺失導(dǎo)致金融體系的靈活性不足。
目前甘肅省的金融體系為銀行主導(dǎo)型金融體系，且重點(diǎn)為國(guó)有商業(yè)銀行，這種市場(chǎng)無(wú)形中成就了國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷地位，使整個(gè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，例如2014年中國(guó)工商銀行甘肅省分行的總貸款余額高達(dá)1100億元，蘭州銀行的貸款余額卻只有186.52億元，只占有的17%，卻已是甘肅省私人商業(yè)銀行的佼佼者。甘肅省銀行業(yè)的綜合實(shí)力在不斷的增強(qiáng)，服務(wù)體系日益完善，與全國(guó)相比仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)。金融體系靈活度缺乏，市場(chǎng)主體缺乏創(chuàng)新意識(shí)。
（三）金融融資管制嚴(yán)格，創(chuàng)新渠道難以實(shí)施
眾所周知，大部分的金融管制均是出于為了躲避金融管制而產(chǎn)生的，例如：大額可轉(zhuǎn)讓存單，它便是產(chǎn)生與美國(guó)政府的利率管制。但是對(duì)于甘肅省來(lái)講，金融融資管制的過(guò)于嚴(yán)格，并沒(méi)有促進(jìn)金融創(chuàng)新，在主要原因是因?yàn)楦拭C省為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，在融資渠道的拓寬與發(fā)展上設(shè)立了太多壁壘。
（四）金融創(chuàng)新產(chǎn)品復(fù)制性強(qiáng)，無(wú)針對(duì)性
目前甘肅省的金融創(chuàng)新產(chǎn)品大多仍處在復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的層次上，與本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際需求的獨(dú)創(chuàng)性金融產(chǎn)品較少，無(wú)針對(duì)性，未形成有甘肅省地方特色的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。金融產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)周期本身較短，易復(fù)制，例如手機(jī)銀行，2000年2月14日，中國(guó)銀行與中國(guó)移動(dòng)正式協(xié)議開(kāi)發(fā)手機(jī)銀行服務(wù)，成為手機(jī)銀行在中國(guó)應(yīng)用的開(kāi)端，此后招商銀行、光大銀行、工商銀行等相繼效仿推出。各金融機(jī)構(gòu)雖都具有該項(xiàng)便捷業(yè)務(wù)，但未結(jié)合其自身的特點(diǎn)，缺乏特色。在每個(gè)不同的地域，金融創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏地域性，不具有當(dāng)?shù)靥厣狈︶槍?duì)性。
四、金融創(chuàng)新甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的對(duì)策
（一）大力開(kāi)展金融創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目
加大金融人才培養(yǎng)力度，充實(shí)基層人才隊(duì)伍，推出甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品是促進(jìn)甘肅金融創(chuàng)新的重要舉措。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，金融人才市場(chǎng)需求的不確定性較大，高校畢業(yè)的部分金融人才“用非所學(xué)”比較突出，傳統(tǒng)的金融人才培養(yǎng)模式經(jīng)受不住市場(chǎng)需求變化的沖擊。隨著我國(guó)高等教育改革步伐的加快以及社會(huì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立金融創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培育長(zhǎng)效機(jī)制。雖要分層培養(yǎng)，仍需尊重個(gè)人的選擇與才能，配合學(xué)員學(xué)習(xí)適合自己的技能。
（二）靈活變通金融體系中的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，讓市場(chǎng)發(fā)揮導(dǎo)向性作用
甘肅省的金融體系是以國(guó)有商業(yè)銀行為導(dǎo)向的，因此使整個(gè)金融市場(chǎng)缺乏活躍性，龍頭老大一定，小的私人機(jī)構(gòu)只能爭(zhēng)取不到20%的市場(chǎng)份額，因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，使得金融創(chuàng)新的浪潮不那么激烈。如若甘肅省政府可以扶持私人的金融機(jī)構(gòu)，增加甘肅省小微型金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，便可以使整個(gè)金融市場(chǎng)活躍起來(lái)，金融創(chuàng)新也能夠隨之發(fā)展，針對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新產(chǎn)品也會(huì)日漸繁多起來(lái)。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融一是要明確各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，大膽探索并逐步形成分工合理、服務(wù)全面的農(nóng)村金融組織體系。
（三）借助“大數(shù)據(jù)”完備征信系統(tǒng)，拓寬融資渠道
作為特殊的信貸群體，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)收入不穩(wěn)定，缺乏信用衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以提供可作為抵押或?yàn)樗藫?dān)保的財(cái)產(chǎn)，建立一個(gè)特殊的征信系統(tǒng)，針對(duì)農(nóng)村用戶，一定程度上緩解農(nóng)村金融市場(chǎng)融資難問(wèn)題。在這個(gè)“大數(shù)據(jù)”橫行的時(shí)代，如若銀行對(duì)于農(nóng)民的信用評(píng)級(jí)可以通過(guò)指標(biāo)來(lái)確認(rèn)，則比擔(dān)保更加便易。如：螞蟻金融貸款的依據(jù)便是支付寶用戶的“芝麻信用”積分，當(dāng)芝麻信用積分超過(guò)750時(shí)，該用戶便可在十分鐘之內(nèi)，收到自己螞蟻金融提供的小額貸款。芝麻信用的評(píng)級(jí)，主要通過(guò)五個(gè)方面，即合同履約能力，身份特質(zhì)，信用歷史，人脈關(guān)系和行為偏好組成一個(gè)五維雷達(dá)圖，綜合測(cè)評(píng)用戶的信用等級(jí)。那如若商業(yè)銀行可以運(yùn)用這種通過(guò)對(duì)需貸款農(nóng)民的信用通過(guò)“大數(shù)據(jù)”調(diào)查，即相似的信用行為的調(diào)查，來(lái)確認(rèn)他的信用等級(jí)，就可以免去農(nóng)民必須通過(guò)擔(dān)保的模式進(jìn)行貸款的尷尬局面。且更具有安全性，可以更加直接的解決掉農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。
（四）促進(jìn)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能動(dòng)性
增強(qiáng)甘肅省金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，在各金融機(jī)構(gòu)之間建立相對(duì)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善本身的管理制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管到位，促使各金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)行政策，發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相符的金融產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。因此可以由政府組織興辦涉農(nóng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由政府財(cái)政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主等各方共同出資，建立農(nóng)村互助擔(dān)保基金，為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)民擔(dān)保難的矛盾，幫助甘肅省解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的實(shí)際問(wèn)題。從而促進(jìn)甘肅省金融行業(yè)的繁榮，進(jìn)而推進(jìn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇的發(fā)展。
注釋
{1}陳東平，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員，中國(guó)農(nóng)業(yè)審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，江蘇教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所兼職研究員，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)研究院副院長(zhǎng)。
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第4篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
__*社會(huì)主義新農(nóng)村
精神文明建設(shè)2110工程實(shí)施方案
為加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，按照區(qū)文明委的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定自20__年3月份開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入實(shí)施以創(chuàng)建文明建制鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明街路和文明戶為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)2110工程。
一、工作目標(biāo)
年內(nèi)確保星級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，確保全鎮(zhèn)有2個(gè)村成為星級(jí)文明生態(tài)村示范點(diǎn)，確保每個(gè)村創(chuàng)建一條文明示范街路，每個(gè)村選樹(shù)10個(gè)星級(jí)文明示范戶。
二、主要工作任務(wù)
（一）星級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建主要工作任務(wù)。
1、建立完>文秘站:
2、建立完善綜合服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公。結(jié)合全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)有大廳、服務(wù)隊(duì)，村有服務(wù)點(diǎn)，組有聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)型政府建設(shè)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境整治。與工商、稅務(wù)等駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共同配合，開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治，建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。
4、深入開(kāi)展未成年人思想教育活動(dòng)。通過(guò)深入開(kāi)展以提升青少年思想道德文化素質(zhì)為主題系列活動(dòng)，在廣大青少年中樹(shù)起崇尚道德、崇尚文明之風(fēng)。
5、千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，20__年確定30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。籌措資金對(duì)鎮(zhèn)中心街部分路段進(jìn)行改造；規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；籌資改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件；對(duì)鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)行維修改造；開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；加強(qiáng)綠化、美化，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃植樹(shù)500畝。
（二）星級(jí)文明生態(tài)村、文明示范街路創(chuàng)建主要任務(wù)。
1、各村要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)“兩委”班子成員的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，并制定完善相應(yīng)的制度，切實(shí)建立勤政廉政行為規(guī)范的村級(jí)工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)推行群防群治的工作措施，增強(qiáng)農(nóng)民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識(shí)，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達(dá)到零發(fā)案目標(biāo)。
3、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。組織引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展健康向上富有成效的文化體育活動(dòng)，杜絕迷信、賭博等不文明活動(dòng)；組織農(nóng)民積極參加科技教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每戶掌握至少一門(mén)致富技術(shù)。
4、制定全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大和農(nóng)民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確保工作階段性、計(jì)劃性和連續(xù)性，確保本村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快本村荒山荒坡治理，每年有計(jì)劃地治理荒山荒坡。
6、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全村適齡兒童和青少年入學(xué)率達(dá)100，普及義務(wù)教育。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。確保農(nóng)民小病不出村。每年開(kāi)展1-2次環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任制，確保村內(nèi)各街路衛(wèi)生整潔，垃圾及時(shí)清理。村內(nèi)主街路做到門(mén)前“四包”，門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)，并保證路面硬化，安裝路燈，無(wú)亂堆亂放、擺攤占地現(xiàn)象。
（三）十星級(jí)文明戶創(chuàng)建任務(wù)，按區(qū)里標(biāo)準(zhǔn)施行。
三、主要工作措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保2110工程扎實(shí)有效開(kāi)展，鎮(zhèn)村兩級(jí)分別成立社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和安排部署創(chuàng)建工作。
第5篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。
本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。
第二章 土地管理機(jī)構(gòu)
第四條 省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。
村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。
國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。
第五條 省人民政府土地管理部門(mén)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；
（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省年度土地利用計(jì)劃；
（三）負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、定級(jí)、統(tǒng)計(jì)、登記、發(fā)證等地籍管理工作；
（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；
（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門(mén)土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；
（六）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；
（七）負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。
市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。
第三章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第六條 土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。
國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。
第七條 下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：
（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；
（二）國(guó)家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；
（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；
（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國(guó)有土地；
（六）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒(méi)有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；
（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；
（八）其他按照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地。
第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：
（一）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；
（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；
（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；
（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。
第九條 集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國(guó)有土地，可以依法由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
第十二條 依法改變國(guó)有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書(shū)。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報(bào)批手續(xù)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。
依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理按《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 土地的利用與保護(hù)
第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。
第十五條 國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。
第十六條 建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。占用耕地實(shí)行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實(shí)行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十七條 依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。
磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計(jì)劃，恢復(fù)利用。
農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會(huì)指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。
第十九條 承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚(yú)塘等手段變耕地為非耕地。
單位和個(gè)人在耕地上建果園、林地、魚(yú)塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。
農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗(yàn)用地及縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。
第二十一條 因開(kāi)發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
被破壞的耕地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)鑒定，確屬無(wú)法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地屬國(guó)家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開(kāi)發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個(gè)人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地權(quán)屬不變。
因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過(guò)鑒定并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地?cái)?shù)，土地的權(quán)屬不變。
第二十二條 嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)量低于鄰近同類(lèi)耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費(fèi)。
征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。
建設(shè)單位和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市或縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。荒蕪費(fèi)繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。
第二十三條 按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)使用。開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，允許開(kāi)發(fā)單位長(zhǎng)期使用。一次性開(kāi)發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二千畝以上、一萬(wàn)畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上、二萬(wàn)畝以下的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。國(guó)家建設(shè)需要收回使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開(kāi)發(fā)投入的補(bǔ)償。
第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以按實(shí)際支付的費(fèi)用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。
第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷(xiāo)土地使用證：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；
（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；
（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；
（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；
（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；
（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。
第五章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十七條 國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出選址、定點(diǎn)申請(qǐng)。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。
城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)主持，組織有關(guān)部門(mén)共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)選址意見(jiàn)編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門(mén)共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門(mén)的規(guī)定不需要上報(bào)審批選址的項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十八條 國(guó)家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃等文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地。
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用地，建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。
建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行。用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：
（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門(mén)備案。
（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。
（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
上列（一）、（二）、（三）項(xiàng)審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過(guò)其中其他土地的最高限額。
各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。
第三十條 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。
征用耕地（包括菜地）、果園、魚(yú)塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償。
征用耕地中，各類(lèi)作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計(jì)算。
征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。
征用新開(kāi)辟的魚(yú)塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類(lèi)年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。
征用成材林地，按征用時(shí)該地林木蓄積量的價(jià)值給予補(bǔ)償；征用幼林地，按成材林價(jià)值的50％補(bǔ)償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補(bǔ)償。
征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助外，按耕地給予補(bǔ)償。
征用其他土地，按被征土地實(shí)際年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。
征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計(jì)算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計(jì)算。
（三）附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。
第三十一條 國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
征用耕地每畝的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍。
征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補(bǔ)助費(fèi)的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第三十三條 征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期（五年以上）耕種的國(guó)有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
劃撥?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國(guó)有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三十五條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。
第三十六條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第三十七條 工程項(xiàng)目施工，因堆料、運(yùn)輸或修建其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地的位置、數(shù)量和期限的申請(qǐng)，并制定出復(fù)墾計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。
臨時(shí)用地一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。
第6篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理
一、引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機(jī)構(gòu)，在我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對(duì)于財(cái)政管理工作的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作還存在較多的問(wèn)題，尤其是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門(mén)必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問(wèn)題分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能弱化
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在較大的隨意性。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源不足
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，最突出普遍的問(wèn)題就是財(cái)源不足，甚至可以說(shuō)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問(wèn)題較為嚴(yán)重，財(cái)政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開(kāi)展。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱
當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)管是對(duì)政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對(duì)于財(cái)政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方面缺乏有效的公開(kāi)公示，財(cái)政審計(jì)力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范有序開(kāi)展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作改革措施研究
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保財(cái)政管理機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作規(guī)范有序?qū)嵤紫葢?yīng)該健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以參照當(dāng)前我國(guó)較多采用的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員在履職時(shí)受到本級(jí)政府的干預(yù)和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。在財(cái)政管理部門(mén)職能的界定上，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)村綜合改革的進(jìn)度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步朝著農(nóng)村公共服務(wù)、落實(shí)惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)等幾方面轉(zhuǎn)變。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)收支的控制能力
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制，應(yīng)該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點(diǎn)、兼顧一般，開(kāi)源節(jié)流、勤儉節(jié)約”原則，在預(yù)算的編制方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)財(cái)力狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定以及人大部門(mén)審議后組織實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的實(shí)施，應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目管理，根據(jù)年度支出預(yù)算和具體支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制分月或者是分季度用款計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)按照用款計(jì)劃和庫(kù)款調(diào)度情況完成資金的支付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理上，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，控制無(wú)預(yù)算開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支和擅自調(diào)整預(yù)算，尤其是避免先開(kāi)支、后申報(bào)的問(wèn)題，對(duì)于需超預(yù)算支出的，必須按規(guī)定程序調(diào)整或追加預(yù)算。
3.不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，緩解財(cái)政資金緊張問(wèn)題
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷地提高財(cái)源建設(shè)能力是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要途徑，也是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要組成部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的建設(shè)上，應(yīng)該以當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化改革作為契機(jī)，加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極地鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能力，并不斷的加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，通過(guò)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)，在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張的問(wèn)題。
4.強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政管理規(guī)范化水平
首先，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況，改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，避免擠占挪用專項(xiàng)資金行為，為全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供良好的環(huán)境。其次，應(yīng)該探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中設(shè)立公務(wù)卡制度，不斷地提高財(cái)政財(cái)務(wù)的透明度，并加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)管理，尤其是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的合理有效與經(jīng)濟(jì)合法。第三，應(yīng)該落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的公開(kāi)公示制度，將財(cái)政管理工作中的各項(xiàng)資金收支進(jìn)行公開(kāi)公示，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)施開(kāi)展。
四、結(jié)語(yǔ)
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)，并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開(kāi)源節(jié)流，以提高財(cái)政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張武.吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年03期
第7篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過(guò)度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問(wèn)接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。
其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。
(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：
一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。
二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。
三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。
第8篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 土地流轉(zhuǎn) 土地集約化
城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變?cè)谒y免。于是，土地資源的合理利用便成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進(jìn)而影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。
一、我國(guó)目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低
受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中國(guó)城市人口比重為41.3％，世界平均城市人口比重為49.2％，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口比重均在80％以上。
2.對(duì)城鎮(zhèn)化存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)
一方面，我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對(duì)土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來(lái)的一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，政府在制定政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，倡導(dǎo)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結(jié)果是大量的剩余勞動(dòng)力困守在有限的土地之上，造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國(guó)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。
3.城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高
有些小城鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒(méi)有完成職業(yè)和空間上的轉(zhuǎn)化。小城鎮(zhèn)的特定地位決定了其與農(nóng)村的密切聯(lián)系，這種聯(lián)系客觀上造成許多居民身份不明確，處于“半工半農(nóng)”或“不工不農(nóng)”的狀態(tài)。正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農(nóng)村情結(jié)，使得許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用處于一種低水平的狀態(tài)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。
4.進(jìn)城農(nóng)民很難真正融入城市生活
一方面，由于認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，農(nóng)民及農(nóng)民工在市民心中一直不具有高的社會(huì)地位，農(nóng)民工就很難真正融入城市生活；受到政策排斥及制度壓抑，進(jìn)城農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進(jìn)入到城市正規(guī)體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市的真正融合，進(jìn)城農(nóng)民為此要支付更大的顯性和隱性的成本。另一方面，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，文化技術(shù)水平和能力不高，從而導(dǎo)致他們?cè)诔鞘挟?dāng)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低。
二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題
由于鄉(xiāng)村土地產(chǎn)出效益明顯低于城市，所以地價(jià)一般要遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)。再加上鄉(xiāng)村土地獲取較為容易，土地管理不到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中和小城鎮(zhèn)建設(shè)中更容易出現(xiàn)土地閑置、浪費(fèi)的情況，造成土地資源粗放利用。
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中土地利用粗放
1.小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重
考察我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就不難發(fā)現(xiàn)普遍存在設(shè)鎮(zhèn)速度快、缺乏規(guī)劃、帶有盲目性和隨意性等問(wèn)題。小城鎮(zhèn)擴(kuò)展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延，而小城鎮(zhèn)周?chē)捎诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)位條件優(yōu)越。多是長(zhǎng)期耕作的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，一旦占用無(wú)法補(bǔ)償，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性及可持續(xù)性構(gòu)成威脅。
2.人均用地面積大，土地利用集約程度低
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，用地增長(zhǎng)速度往往高于城鎮(zhèn)人口的發(fā)展速度，使城鎮(zhèn)人均用地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中占較大比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多是在依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和土地資源發(fā)展起來(lái)的，布局分散，技術(shù)水平低，用地粗放。由于缺乏規(guī)劃，小城鎮(zhèn)土地建筑率和建筑物的容積率都較低，居住用地在總建設(shè)用地中的比例高，人均居住面積也高于大中城市。由于集約化程度低，小城鎮(zhèn)人均用地平均為149平方米，一般比大中城市多45～80％。
(二)農(nóng)村土地利用粗放
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地粗放
人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，盡管近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)還停留在較低水平上。進(jìn)而也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地粗放
(1)科技水平低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)的科技支持非常乏力，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求極不適應(yīng)。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化水平低。改革初期，承包到戶的政策激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但人多地少的現(xiàn)實(shí)，客觀上造成了土地分散的局面，制約了農(nóng)民對(duì)土地的投入，限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用。
(3)生產(chǎn)規(guī)模小，單位面積產(chǎn)值低。分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，加上科技和機(jī)械化水平的低下，使得農(nóng)民不得已將土地視若雞肋，食之無(wú)味棄之可惜。
2.農(nóng)村居住用地閑置和浪費(fèi)
(1)居住用地占地規(guī)模大
傳統(tǒng)的農(nóng)村院落不僅要解決居住的問(wèn)題，還要承擔(dān)儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品、放置農(nóng)具、晾曬糧食、飼養(yǎng)家禽家畜以及進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地的職能。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)舍往往需要比較大的面積。
(2)空心村現(xiàn)象普遍存在
由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活居住，造成農(nóng)村許多房舍院落閑置得不到有效利用。在村落向外圍發(fā)展的同時(shí)，村落的面積不斷擴(kuò)大，耕地面積迅速減少，村中空閑的院落越來(lái)越多，形成“空心村”現(xiàn)象。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的作用及需要解決的問(wèn)題
(一)通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化
通過(guò)上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所存在的問(wèn)題主要是圍繞著剩余勞動(dòng)力和土地利用產(chǎn)生的，關(guān)鍵是現(xiàn)有的土地使用權(quán)過(guò)于分散，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。因此，在不改變現(xiàn)有土地所有制的條件下，合理進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地集約利用三個(gè)方面，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)
現(xiàn)階段通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)民“后顧之憂”，可以在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。使農(nóng)民在不喪失土地所有權(quán)的前提下，擺脫低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的牽絆，全身心投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中去，避免土地閑置和撂荒的現(xiàn)象發(fā)生。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的刺激和召喚，最大程度地避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.農(nóng)村土地利用集約化的重要條件
通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以地促進(jìn)土地資源的集中使用，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題。將分散的土地集中起來(lái)，能充分調(diào)動(dòng)種田大戶的生產(chǎn)積極性，主動(dòng)在生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上增加投入，體現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的集約化。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路
通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，促使他們主動(dòng)融入城市生活，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響將是人口的流轉(zhuǎn)，當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的重心轉(zhuǎn)向城市以后，他們將告別市民加農(nóng)民的雙重身份，擺脫在城鄉(xiāng)間頻繁奔波的生活方式。進(jìn)而，才有條件在根本上解決困擾我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程建設(shè)的“農(nóng)民工子女就學(xué)”、“進(jìn)城農(nóng)民工醫(yī)療保障”、“留守老人兒童照顧”等諸多諸多社會(huì)問(wèn)題，逐步消除二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的道路。
(二)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中需要解決的問(wèn)題
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到我國(guó)糧食安全，為保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)土地資源，提高土地利用效率，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.更新觀念，營(yíng)造流轉(zhuǎn)良好氛圍
(1)農(nóng)民要更新傳統(tǒng)觀念。通過(guò)宣傳教育，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路。
(2)政府要轉(zhuǎn)變工作思路。樹(shù)立主動(dòng)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來(lái)抓。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問(wèn)題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)管理，提高土地利用效率
(1)嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控和管理，健全土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
(2)積極推進(jìn)農(nóng)村居住用地流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。農(nóng)村居住用地的閑置浪費(fèi)將會(huì)越來(lái)越突出。然而由于傳統(tǒng)觀念以及制度的制約，居住用地的流轉(zhuǎn)明顯滯后，成為制約農(nóng)村土地利用率提高的一個(gè)重要障礙。所以，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)村落進(jìn)行合理規(guī)劃，整治空心村，對(duì)閑置土地進(jìn)行了復(fù)耕，積極推進(jìn)居住用的地流轉(zhuǎn)。
(3)控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模。要對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，通過(guò)法律和市場(chǎng)手段使農(nóng)村土地價(jià)格能正確反映其價(jià)值，避免無(wú)償或低價(jià)使用土地而造成的浪費(fèi)，從而控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)土地的集約利用。
3.在城鎮(zhèn)化過(guò)程中創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境
(1)健全規(guī)章制度。政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任做出明確要求，以保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。
(2)消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘。加快農(nóng)村人口的城市化步伐，一方面要大力促進(jìn)城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等；另一方面，要積極營(yíng)造良好的城市氛圍，減少對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的歧視。
(3)提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)能力。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注意這些向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的適應(yīng)能力。
(4)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。通過(guò)扶持和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群來(lái)積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消化吸收剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，緩解人口增長(zhǎng)對(duì)大城市造成的沖擊。
(5)建立農(nóng)村社保體系，消除土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，積極建立建全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立農(nóng)村基本生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，消除農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。
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第9篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞:村干部;競(jìng)選承諾;堅(jiān)持;完善
隨著我國(guó)農(nóng)村村民自治日益走向深入,農(nóng)村村民選舉方式將更加成熟,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的免除,可以預(yù)計(jì)的是參選人數(shù)會(huì)更多,競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。從以往的換屆經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在換屆中將會(huì)有競(jìng)選者采用承諾的方式贏得村民的支持。而對(duì)于村干部的競(jìng)選承諾,從其開(kāi)始出現(xiàn)起就存在兩種截然不同的認(rèn)識(shí),一方面,彰顯了農(nóng)村民主的進(jìn)步,體現(xiàn)了競(jìng)選的實(shí)質(zhì),因此對(duì)其應(yīng)該“善待”;另一方面,對(duì)此也表示擔(dān)憂,認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了公共權(quán)力可以購(gòu)買(mǎi)或交換的性質(zhì),突破了民主政治的倫理底線,因而是很危險(xiǎn)的。可以肯定,這些不同的認(rèn)識(shí)將隨著競(jìng)選承諾的出現(xiàn)而將延續(xù)下去。而理論界尤其是決策部門(mén)對(duì)競(jìng)選承諾采取何種態(tài)度與認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中將影響到新一輪村委會(huì)選舉的具體操作及未來(lái)鄉(xiāng)村民主的發(fā)展,因而至關(guān)重要。那么,究竟應(yīng)該怎樣全面地來(lái)看待村干部的競(jìng)選承諾問(wèn)題呢?這就是本文的根本所在。
一、村民自治進(jìn)程中競(jìng)選承諾的引入:原因及意義
《村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)實(shí)施以來(lái),村委會(huì)選舉在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推行。村民自己做主選舉自己的當(dāng)家人,歷史上還是第一次。在經(jīng)歷了最初的新鮮、好奇與刺激之后,廣大農(nóng)民逐漸從原先的觀望、懷疑到最終發(fā)現(xiàn)了自己一票的“管用”。從村民的選舉中產(chǎn)生出來(lái)的村干部,也終于認(rèn)識(shí)到了村民的力量。
按照《村組法》的規(guī)定,村委會(huì)實(shí)行直接選舉并且是差額選舉。既然是選舉,就必然具有不確定性,形成競(jìng)爭(zhēng),而差額選舉則進(jìn)一步加劇了這種競(jìng)爭(zhēng)。這種情形之下,要想當(dāng)上村干部特別是村主任一職,無(wú)疑增加了很大的難度。特別是在一些宗族意識(shí)和宗族勢(shì)力較強(qiáng)的村子。
但同時(shí),村干部一職又對(duì)村民有著巨大的吸引力。首先,在中國(guó)的“官本位”思想中,有著權(quán)力崇拜傳統(tǒng)。管理著一個(gè)村子、千百號(hào)人的村干部多少也算個(gè)“官”,因而有“村官”的說(shuō)法,當(dāng)上村干部無(wú)疑提高了村民的社會(huì)政治地位,讓人感覺(jué)很有“面子”;其次,有經(jīng)濟(jì)上的利益。在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村,村集體經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)由于掌握在村委會(huì)手中,當(dāng)村干部多少可以帶來(lái)一定的灰色收入,而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,村民還往往兼有從商,在生意往來(lái)中如果具有村干部身份,無(wú)疑可以增加信任度,有利于經(jīng)商。就是對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō),當(dāng)村干部由于每月有固定的工資收入,比一般純務(wù)工村民還是要強(qiáng)得多,讓村民羨慕;再次,作為村干部,免不了時(shí)常會(huì)有一些開(kāi)會(huì)、接待、學(xué)習(xí)、參觀、考察等機(jī)會(huì),可以掌握信息、擴(kuò)大視野,并可以與外村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較多接觸從而建立起某種關(guān)系,方便辦事。這是作為一般村民所難以具有的;最后,不同的是,有些村民特別是一部分先富起來(lái)或具有某方面能力的村民,不滿于村莊現(xiàn)狀,希望在村干部這一職務(wù)上以自己的才干、能力或經(jīng)濟(jì)力量,為村民辦事,帶領(lǐng)村民謀發(fā)展共富裕,實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。
因此由于抱有目的不同,村委會(huì)換屆選舉中形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村政治生活場(chǎng)景要讓村選民支持自己當(dāng)選,就必須讓他們?cè)谕镀敝型蹲约阂黄?這就必須爭(zhēng)取到他們的投票意向,這表現(xiàn)在競(jìng)選者的政治行為上就是“拉選票”。“拉選票”在西方選舉政治中是非常普遍而正常的現(xiàn)象。但在我國(guó),由于觀念及體制的原因,但凡是拉選票行為,不管是何種方式,都被視為不正當(dāng)手段,甚至被不加區(qū)別地一概斥之為“賄選”而加以禁止。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí),從而干脆鼓勵(lì)競(jìng)選人提出競(jìng)選口號(hào)、發(fā)表競(jìng)選宣言,甚至成立競(jìng)選班子,有組織地進(jìn)行競(jìng)選“公關(guān)”,即讓“拉選票”行為從非正式規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檎揭?guī)則。這一舉措的根本意義在于:
第一,有利于村民對(duì)競(jìng)選人的比較、選擇。如果禁止競(jìng)選人發(fā)表競(jìng)選承諾,村民就不知道競(jìng)選人有何抱負(fù)和主張。如果競(jìng)選人只能轉(zhuǎn)入私下的承諾“拉選票”,一方面是只能涉及少數(shù),難以被大多數(shù)所了解,另一方面也難免有“賄選”嫌疑。而選民通過(guò)候選人公開(kāi)、合法的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),能夠加深對(duì)候選人的了解,更能增加選舉的透明度和公開(kāi)性,手中的選票投給誰(shuí)心里也就有底了。
第二,有利于對(duì)競(jìng)選人當(dāng)選后的監(jiān)督和鄉(xiāng)村的發(fā)展。由于承諾是面向全體村民的,具有公開(kāi)性,村民熟知每位競(jìng)選人的“施政綱領(lǐng)”,一旦競(jìng)選人當(dāng)選后,村民們便會(huì)以此前的承諾去要求他、監(jiān)督他。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如果輸?shù)貌⒉荒敲葱姆蚴窍刖硗林貋?lái),則往往就會(huì)以“反對(duì)派”身份密切注意當(dāng)選者的所作所為,一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人有承諾不兌現(xiàn)事項(xiàng)或是貪污等不法行為,便積極進(jìn)行“”工作,以使選舉提前到來(lái)。因此,當(dāng)選干部無(wú)疑也面臨巨大的承諾壓力,其承諾事項(xiàng)就不能是一時(shí)興起,而是要切實(shí)千方百計(jì)地想點(diǎn)子、辦實(shí)事、勤勉工作、踐行承諾,否則不要說(shuō)圖謀連任,甚至還可能被村民罷免而提前“下臺(tái)”。而一般來(lái)說(shuō),競(jìng)選者的承諾主要是公益事項(xiàng),如修路、架橋、辦學(xué)、增加村民收入等等方面,這些承諾事項(xiàng)如能實(shí)現(xiàn),無(wú)疑大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。
第三,競(jìng)選承諾的規(guī)則化減少了競(jìng)選者的競(jìng)選成本,有利于更多村民參與競(jìng)選,使優(yōu)秀人才脫穎而出。在賄選拉票中,往往是直接以錢(qián)財(cái)物作為手段,由于具有隱秘性,不知其他競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)出的“價(jià)位”,為了贏得選票,己方的投入就必須盡量多于他方,便只有傾其所有。不管怎樣,在村主任這一職上,最后的勝利者只有一個(gè)。其余的賄選人只要不贏得選舉,他的成本總是“白白投入”的。而競(jìng)爭(zhēng)者的承諾只要求當(dāng)選后兌現(xiàn),并不需要前期投入,對(duì)于未能當(dāng)選者并未造成多少損失,這就減少了競(jìng)選者的競(jìng)選成本。無(wú)疑也使得更多的競(jìng)選者可能參與競(jìng)爭(zhēng),有利于村選民選擇面的擴(kuò)大,選出滿意的“當(dāng)家人”。
二、村干部競(jìng)選承諾中存在的主要問(wèn)題
村干部競(jìng)選中的承諾從其性質(zhì)上看是有積極意義的,一方面,具有現(xiàn)代西方選舉政治的初步形態(tài),在實(shí)踐中也證明了能為廣大村民所接受;另一方面,在具體操作上也存在著一些不可忽視并亟待解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)為:
第一,競(jìng)選承諾和賄選的區(qū)別模糊,使得某些賄選得以正當(dāng)化。從二者地位上說(shuō),個(gè)別地方實(shí)行過(guò)的競(jìng)選承諾是得到了正式認(rèn)可的,具有法律的合法性。而賄選是在《村組法》中就有相關(guān)條文明確禁止的。但事實(shí)上對(duì)于賄選的認(rèn)定至今仍沒(méi)有具體化,從而難以界定二者的區(qū)別。當(dāng)前對(duì)于賄選的認(rèn)定,存在有兩種:一是政府方面的。如民政部在2005年1月27日針對(duì)全國(guó)村委會(huì)換屆選舉專門(mén)下發(fā)了通知,對(duì)賄選作出了新的界定:“要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來(lái)、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為與直接買(mǎi)賣(mài)選票行為的不同。”民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作了專門(mén)解釋說(shuō):選舉人公布執(zhí)政方案時(shí),一些并不針對(duì)個(gè)人的承諾,如承諾實(shí)施自來(lái)水工程、翻修學(xué)校等,不屬于賄選;候選人選舉前已做或選舉中承諾當(dāng)選后要做慈善事業(yè)、公共事業(yè),不屬于賄選;候選人以自己的私產(chǎn)作抵押,以表示施政決心,也不屬于賄選;另外,農(nóng)村紅白喜事,禮尚往來(lái)是人之常情,也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)此有學(xué)者質(zhì)疑道:“以公益之名就不是賄選?”、“例如賄選人在選舉前宣布向每位有學(xué)齡兒童的家庭捐助一筆助學(xué)金,算不算公益?如果算,便不能認(rèn)定為賄選,但這樣當(dāng)選的正當(dāng)性可以接受嗎?”如此質(zhì)疑的確是看出了問(wèn)題的所在,在實(shí)踐中也確實(shí)有發(fā)生的可能。另一種是學(xué)術(shù)界方面的界定。如黨國(guó)英認(rèn)為,“賄選是指候選人以金錢(qián)或其他好處做手段,影響選民的投票意向,使選民將選票投給候選人自己。”并補(bǔ)充指出其特征:賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處,而對(duì)其他選民不施以任何好處。
第二,富人承諾并當(dāng)選使得村級(jí)民主過(guò)多與金錢(qián)掛鉤。為了最大限度地調(diào)動(dòng)村民的興奮點(diǎn),動(dòng)員村選民的選舉意向,村干部競(jìng)選人絞盡腦汁,各使招數(shù),競(jìng)相發(fā)表承諾以吸引選民。如浙江省東陽(yáng)市馬鎮(zhèn)前宅村村主任競(jìng)選人吳福琴曾在承諾中稱:“個(gè)人出資不少于1萬(wàn)元,組織村民代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊考察學(xué)習(xí),開(kāi)闊大家視野、思路;出資不少于3萬(wàn)元,幫助村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);出資1萬(wàn)元以上培訓(xùn)年輕人,每年出資5000元,為老年人服務(wù);集資或個(gè)人出資建立村圖書(shū)館,對(duì)村里年輕人考上大學(xué)的,個(gè)人出資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”據(jù)東陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)趙新民介紹,在東陽(yáng)市的村級(jí)選舉中,特別是在競(jìng)選激烈的行政村中,競(jìng)選人大多有類(lèi)似的承諾。可以看到,這樣的承諾確實(shí)會(huì)對(duì)村民有巨大的吸引力和號(hào)召力。但是,做出這樣的承諾必須具備一個(gè)基本前提,這就是要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾,否則自身底氣不足造勢(shì)便不響,再加上一個(gè)人在地方上各方面實(shí)力如何,村民們大體清楚,想欺騙也不大可能。例如,前面提到的競(jìng)選人吳福琴本人便是福威木業(yè)有限公司總經(jīng)理。一般的村民是提不出“當(dāng)選后不要報(bào)酬”、“興辦公益事業(yè)”、“個(gè)人掏錢(qián)增加村民福利”諸如此類(lèi)的、正在流行的競(jìng)選承諾的。因此競(jìng)選人和最后的當(dāng)選人,便幾乎都是富人或老板。如據(jù)趙新民估計(jì),目前東陽(yáng)市老板執(zhí)政已是一個(gè)普遍現(xiàn)象,這部分村官大概要占到90%。這些先富群體之所以能富,要么是會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理,要么是有市場(chǎng)頭腦,有一計(jì)之長(zhǎng)。他們當(dāng)村干部,把自己多年積累的知識(shí)、才能和建立起來(lái)的方方面面的關(guān)系用在村務(wù)工作中,將能給工作帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用,有利于帶領(lǐng)村民致富奔小康。況且他們是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選被村民選出來(lái)的,具有合法性。但存在的問(wèn)題是:他們?cè)诟?jìng)選過(guò)程中上演的幾乎都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大比拼,而不是比執(zhí)政能力、管理能力。表現(xiàn)出來(lái)的是誰(shuí)更愿意在公益事業(yè)上花錢(qián),誰(shuí)就有可能獲得最終的勝利。加上當(dāng)前對(duì)賄選的認(rèn)定和查處的困難,這樣發(fā)展下去,將會(huì)使得村干部競(jìng)選成了有錢(qián)人玩的游戲,近似于美國(guó)總統(tǒng)大選,形成“富人政治”。這樣發(fā)展的結(jié)局,無(wú)疑將是中國(guó)基層民主的真正危險(xiǎn)。
第三,競(jìng)選承諾不兌現(xiàn)使得鄉(xiāng)村發(fā)展受到延誤。因?yàn)槌兄Z不是賄選,賄選一般在選舉之前就已經(jīng)兌現(xiàn)。而承諾只是表示當(dāng)選后要做的事,往往并不會(huì)或不可能要求立即兌現(xiàn)。這就給承諾人有空可鉆。即一部分競(jìng)選人本來(lái)只是想通過(guò)當(dāng)干部謀取私利者可能在競(jìng)選時(shí)許下種種動(dòng)聽(tīng)的諾言,而村民這時(shí)只能聽(tīng)其言而無(wú)法觀其行,對(duì)于其是否會(huì)兌現(xiàn)則不得而知而使其當(dāng)選。但當(dāng)選人在任期內(nèi)卻除了撈取個(gè)人好處外并不兌現(xiàn)其原先的承諾。雖然根據(jù)《村組法》的有關(guān)規(guī)定,村選民對(duì)村委會(huì)有罷免權(quán),而且實(shí)踐中也不乏這樣的例子。但除非民憤很大,實(shí)際的罷免程序從啟動(dòng)到成功罷免絕非易事。因?yàn)椤洞褰M法》規(guī)定,要本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,才可以要求罷免村民委員會(huì)成員,罷免要提出罷免理由。之后要由村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議,投票表決罷免要求,罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。對(duì)比村民委員會(huì)成員的當(dāng)選只要求到場(chǎng)投票的選民的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可當(dāng)選來(lái)說(shuō),這一復(fù)雜的限制顯然存在著進(jìn)出不平衡的問(wèn)題,“寬進(jìn)嚴(yán)出”,罷免非常困難。根據(jù)《村組法》,作為村民自治組織,村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不能以行政命令強(qiáng)行罷免。所以許多情況下罷免是難以成功的。村民們對(duì)此往往無(wú)可奈何,只能寄希望于下次換屆選舉把其選下來(lái)。而鄉(xiāng)村發(fā)展則因此喪失了時(shí)間與機(jī)遇,深受其害的還是村民們。
三、堅(jiān)持與完善村干部競(jìng)選承諾的思考
對(duì)于村干部競(jìng)選承諾中出現(xiàn)的問(wèn)題,既不能因噎廢食,要看到這是民主化進(jìn)程中難以完全避免的,有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。就是當(dāng)今西方國(guó)家最為成熟的選舉政治,也仍然會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的一些問(wèn)題。但我們也不能因此心安理得的任其發(fā)展,否則“民主的危機(jī)”可能甚于非民主狀態(tài)。當(dāng)前一方面可以堅(jiān)持和鼓勵(lì)候選人進(jìn)行競(jìng)選承諾,另一方面要對(duì)其進(jìn)行完善,以形成較為成熟的制度進(jìn)行推行。
第一,從形式、內(nèi)容和時(shí)間等方面界定正當(dāng)承諾和賄選。因?yàn)槟壳瓣P(guān)于村委會(huì)選舉中賄選界定的模糊性、多樣性,加上賄選手段、方式的多樣性,要明確界定賄選很難。從而也常常容易混淆其與承諾的界線。一些賄選打的是承諾之名,行的卻是賄選之實(shí),在實(shí)際生活中屢見(jiàn)不鮮,讓人難以辨別。民政部對(duì)于賄選雖有原則上的界定,但對(duì)于正當(dāng)承諾的范圍太過(guò)寬泛,且只注意其形式等方面的規(guī)定。界定正當(dāng)承諾和賄選不能僅從形式上,還要從其內(nèi)容、時(shí)間上具體來(lái)分析。如在形式上,公開(kāi)的、向全體村民告之的承諾一般為正當(dāng)承諾;私下的、秘密的、只對(duì)少數(shù)人或個(gè)別人進(jìn)行的承諾不屬于正當(dāng)承諾,但也不能據(jù)此認(rèn)定為賄選。在內(nèi)容上,承諾的事項(xiàng)是公益性的,即有利于村集體的發(fā)展、有利于村民福利和生活水平、教育水平的提高、衛(wèi)生狀況的改善、不涉及非法內(nèi)容的為正當(dāng)承諾;承諾的事項(xiàng)是私益性的,即具體事項(xiàng)只是針對(duì)個(gè)別人或少數(shù)人有利而對(duì)大多數(shù)人、對(duì)村集體是無(wú)關(guān)的,甚至是以犧牲大多數(shù)人、犧牲村集體的利益來(lái)滿足這些少數(shù)人或個(gè)別人利益的,為賄選。在時(shí)間上,賄選是在選舉前就已兌現(xiàn)了的,從而對(duì)選民具有支配性作用;而正當(dāng)承諾是在選舉后的任期內(nèi)兌現(xiàn)的,從而對(duì)選民只具有影響性、引導(dǎo)性作用。根據(jù)這三個(gè)方面進(jìn)行綜合判斷,應(yīng)該比較容易界定正當(dāng)承諾與賄選。
第二,鼓勵(lì)和探索承諾事項(xiàng)的多樣性。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展,主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但又不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還涉及到思想觀念、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)等等。這些問(wèn)題的解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能保證其他問(wèn)題自然可以得到解決。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),更應(yīng)注意研究其他問(wèn)題的解決,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。作為新型的農(nóng)村干部,要站在全局的角度考慮問(wèn)題,就要有大視野、大思路。如果在競(jìng)選承諾上比拼的都是誰(shuí)更財(cái)大氣粗、誰(shuí)更能搞公益事業(yè),這并不能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)者的政治智慧。村民們見(jiàn)多聽(tīng)多了也會(huì)“審美疲勞”,久而久之對(duì)一些暫時(shí)貧窮但有參選熱情的村民可能還會(huì)造成心靈傷害。因此,競(jìng)選人的承諾事項(xiàng),應(yīng)該具有多樣性,要體現(xiàn)出競(jìng)選人的管理能力、施政水平。提出符合村民多樣化需要、切合村莊實(shí)際的承諾過(guò)程,本身就是深入村民,與村民進(jìn)行深入溝通、了解和把握村民內(nèi)心需要的過(guò)程。由此作出的承諾,并不必然體現(xiàn)在單一的公益事業(yè)上,也許會(huì)涉及到與鄰村的歷史糾紛問(wèn)題、村財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生整治問(wèn)題等等,這些也是與村民的切身利益息息相關(guān)的。那些協(xié)調(diào)、處理問(wèn)題能力較強(qiáng)、自身廉潔、與村民貼心但并無(wú)多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民也可能參加競(jìng)選,給村民更多選擇的機(jī)會(huì)。
第三,加強(qiáng)對(duì)競(jìng)選承諾人的監(jiān)督,對(duì)承諾不兌現(xiàn)者及時(shí)給予罷免處理。競(jìng)選承諾人如果得不到有效監(jiān)督,就可能出現(xiàn)賄選及非法承諾、虛假承諾等等問(wèn)題,也就有可能出現(xiàn)承諾后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)競(jìng)選承諾人的監(jiān)督,主要來(lái)自兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即直接指導(dǎo)村民自治組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān),在村委會(huì)換屆選舉期間,要向村民宣傳與講解可進(jìn)行競(jìng)選承諾的有關(guān)事項(xiàng),在競(jìng)選人正式作出承諾前,要對(duì)其承諾作嚴(yán)格把關(guān),禁止帶有違反政策法規(guī)的內(nèi)容。在選舉中還要到選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督,以保證選舉的正常進(jìn)行以及候選人的承諾是否有超出原定內(nèi)容特別是加進(jìn)了不當(dāng)?shù)纳踔潦欠欠ㄟ`紀(jì)的內(nèi)容。在候選人贏得選舉后,還要將其承諾書(shū)面材料以文件形式存檔,以備日后檢查監(jiān)督。二是來(lái)自村民的監(jiān)督。競(jìng)選人公開(kāi)作出的各項(xiàng)承諾,村民們了然于胸,并以此去觀察和要求當(dāng)選者在任期內(nèi)的作為,且村干部日常生活工作于村民當(dāng)中,他們的所作所為為廣大村民看在眼里。因此來(lái)自村民的監(jiān)督更方便有效。為了使承諾更加切合本村實(shí)際需要,避免承諾人說(shuō)假話、大話、空話,體現(xiàn)競(jìng)選人各方面的能力,保證承諾事項(xiàng)得到落實(shí),可以實(shí)行在換屆選舉時(shí),先選村民代表,然后通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議確定本村新一屆班子應(yīng)辦的實(shí)事和應(yīng)完成的事項(xiàng),在競(jìng)選時(shí),讓候選人就如何完成這些事項(xiàng)作出承諾。就相同的問(wèn)題作出各自的承諾,也更有利于村民去比較各競(jìng)選人的優(yōu)劣。
四、結(jié)束語(yǔ)
允許村干部競(jìng)選人以競(jìng)選承諾形式為自己助選,使得之前事實(shí)上已經(jīng)存在的類(lèi)似行為由暗地里進(jìn)行變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”,在我國(guó)基層民主政治實(shí)踐中是一個(gè)積極而有意義地探索。任何實(shí)驗(yàn)尤其是在中國(guó)這樣民主傳統(tǒng)較少的國(guó)家進(jìn)行民主試驗(yàn)都不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題,因?yàn)槔碚撚肋h(yuǎn)無(wú)法完全地預(yù)知千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)世界。但同時(shí),現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的問(wèn)題又總是在修正、完善著既有理論的認(rèn)識(shí)。對(duì)于出現(xiàn)的競(jìng)選承諾現(xiàn)象,我們首先應(yīng)以積極的眼光去看待它。對(duì)于出現(xiàn)的一些非積極現(xiàn)象也不能回避。關(guān)鍵在于規(guī)范競(jìng)選行為,創(chuàng)造出公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)選環(huán)境。除此之外,還要加強(qiáng)選舉后對(duì)當(dāng)選人的監(jiān)督與管理,使競(jìng)選承諾這樣一種制度真正對(duì)農(nóng)村基層民主乃至更高層次上的民主化進(jìn)程起到積極地促進(jìn)作用。
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