農(nóng)業(yè)合作社問題及對策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數(shù)達(dá)1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進(jìn)行合作，有的跨組、跨村進(jìn)行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進(jìn)行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦海”的依賴思想；同時由于歷史的教訓(xùn)，一些農(nóng)為了實現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達(dá)到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達(dá)18戶。規(guī)模太小的合作社很難達(dá)到成立合作社幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風(fēng)險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機構(gòu)等功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進(jìn)化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動作用，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認(rèn)識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中“共享”發(fā)展成果，在“共享”中促進(jìn)更快發(fā)展的好機制。三是加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開發(fā)產(chǎn)品市場，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。依照專業(yè)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等限制，充分利用合作社農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢與經(jīng)紀(jì)人的市場優(yōu)勢，促進(jìn)合作社與經(jīng)紀(jì)人、合作社與合作社、經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)人的合作。四是運用商標(biāo)手段，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社抓緊進(jìn)行商標(biāo)注冊，組織有一定基礎(chǔ)的合作社申報知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和集體商標(biāo)，引導(dǎo)多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運用商標(biāo)開拓營銷，通過提高合作社的品牌意識，帶動產(chǎn)品品質(zhì)的提高和市場占有率的擴大。

（三）正確促成合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績觀，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切忌揠苗助長，用

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

近年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展快，發(fā)展運行過程中還存在一些制約因素和問題需引起關(guān)注。

1.法律政策的缺乏。依據(jù)制度變遷理論分析，在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社法的進(jìn)程中，政策法規(guī)的建立存在制度變遷，國家對農(nóng)民合作社制定的多是原則性條款的法律規(guī)范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細(xì)化制定了相關(guān)規(guī)章文件，但還是比較概括，沒有明確規(guī)定的法律責(zé)任，難以完全達(dá)到立法目的，不能為合作社的建設(shè)提出更為詳細(xì)可行的合理化的政策意見。

2.合作社的運作不夠規(guī)范

很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用。

3.合作社的管理機制薄弱

目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場對接，風(fēng)險調(diào)節(jié)機制等諸多方面還很不健全，不完善，主要表現(xiàn)在合作社與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭卻沒有規(guī)模發(fā)展意識，不能形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，難于開展訂單產(chǎn)業(yè)。

4.合作社的產(chǎn)品優(yōu)勢乏力，市場競爭能力有限

第一，合作社是在家庭承包經(jīng)營體制下成立的，農(nóng)村的土地以條塊分割狀態(tài)分包給農(nóng)戶，基于當(dāng)前我縣農(nóng)村土地分散經(jīng)營的人地關(guān)系狀況，就很難形成“有形”的適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)民千百年遺留下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍然濃厚，采取土地流轉(zhuǎn)方式擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不容易讓農(nóng)民接受。第三，全球經(jīng)濟(jì)危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在短期間內(nèi)難于滿足土地?fù)碛姓吆屠谜叩囊庠浮?/p>

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

近年來，各地政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨合作社開展調(diào)研，指導(dǎo)合作社開展經(jīng)營活動，農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問題，需要我們從以下幾個方面采取措施積極應(yīng)對。

1.提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍

政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

3.充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)

千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

4.加強政府扶持力度

要大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“銷一體化”建設(shè)，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售的統(tǒng)一管理、民主管理；要充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，通過簽訂訂單，建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)互惠互利的合作模式；要為合作社在各類市場特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場搭建銷售平臺提供便利條件和優(yōu)惠措施，推進(jìn)農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)。

5.加大管理力度

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；湘西北地區(qū)；問題；對策

中圖分類號：F321．42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：0439－8114（2011）14－2999-04

Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－h(huán)ua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1．1發(fā)展速度快

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國各地農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也同樣迅猛，其中常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出。2007年底，常德市經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發(fā)展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動農(nóng)戶28．5萬戶。

1．2服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，從經(jīng)營范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或某幾項服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程。如常德市目前實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社已達(dá)102家，占常德市合作社總數(shù)的24．3％。

1．3覆蓋的區(qū)域在逐步擴大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。如桃源縣三江家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動了桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，輻射范圍還擴展到常德市的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。桑植縣思源養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)合作社以澧源鎮(zhèn)為中心，輻射到了該縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來鳳等地。

1．4內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

1．5農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)取得初步成效

目前，湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)已取得了初步成效，擁有省級示范社35個（其中常德市15個，張家界市6個，湘西土家族苗族自治州14個）。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的創(chuàng)建工作，并務(wù)求取得實效。農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社通過建立合理的運轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)戶社員增收明顯，讓農(nóng)民可學(xué)、可看，起到示范帶動作用，讓更多的農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)民自覺投身到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中去。如2010年常德市確定了100個農(nóng)民專業(yè)合作社為年度示范社創(chuàng)建單位，并明確各級政府和主管部門將在資金和項目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點。

2農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在湘西北地區(qū)得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

2．1發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，由1人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機制和利益分配機制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成、沒有實現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式。

2．2民主理財意識淡薄，財務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會計核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務(wù)人員。湘西北地區(qū)某縣有農(nóng)民專業(yè)合作社86家，規(guī)范建賬開展核算的只有11家（其中配備專職財務(wù)人員2家，聘用了財務(wù)人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財務(wù)人員的合作社，財務(wù)管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業(yè)合作社財務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務(wù)公開制度，合作社成員大會的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計作用等。

2．3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識相對滯后

湘西北地區(qū)的3個市州都屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對落后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，這極大地阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當(dāng)前，該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價值。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認(rèn)識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社在湘西北地區(qū)是發(fā)展最快最好的，但他們的產(chǎn)品品牌建設(shè)也相對滯后，在429家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有69家合作社產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認(rèn)證，僅占16．8％。而從全國農(nóng)民專業(yè)合作社品牌發(fā)展最好的浙江省來看，該省絕大多數(shù)合作社都已實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1 300多家合作社的產(chǎn)品通過了省級或國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、330個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證、139個產(chǎn)品獲有機食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國內(nèi)超市和國際市場［2］。

2．4缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強。向外引進(jìn)人才又受合作社自身經(jīng)濟(jì)實力的制約。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏具有網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力和開發(fā)能力的人才，網(wǎng)站建設(shè)基本上停留在靜態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)上，網(wǎng)站頁面除公司簡介和聯(lián)系方式外，根本沒有供求信息、產(chǎn)品展示、企業(yè)動態(tài)等，網(wǎng)站形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還未意識到合作社文化建設(shè)的作用，或?qū)献魃缥幕ㄔO(shè)的內(nèi)涵不甚了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社文化的價值認(rèn)識不足，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社管理層次低，合作社成員的整體素質(zhì)不高，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等，這必將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。湘西北地區(qū)農(nóng)民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持［4］；另一方面，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對合作社主體時也很難全面落實。一是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策沒有包括農(nóng)民專業(yè)合作社自行加工的全部產(chǎn)品。二是國家財政資金支持的涉農(nóng)項目沒有向合作社傾斜。雖然2010年5月國家七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》，但僅面向具備條件的合作社，且沒有包括所有涉農(nóng)項目。三是我國的農(nóng)業(yè)保險項目只針對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國農(nóng)村合作金融組織數(shù)量少且缺乏國家政策的有力支持。

3發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

湘西北地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，機遇在農(nóng)業(yè)，希望也在農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應(yīng)以為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供服務(wù)為主，發(fā)展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。要以示范社創(chuàng)建工作為契機，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3．1完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于有無一個良好的運行機制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發(fā)展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3．2健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點的財務(wù)管理體制。一是健全管理機構(gòu)和會計核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會計核算工作，聘用財務(wù)人員要堅持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時處理業(yè)務(wù)事項和編制財務(wù)報告。二是建立健全財務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理。

3．3拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國際市場還是發(fā)展國內(nèi)市場，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。湘西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高，發(fā)展前景廣闊。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身具備的條件和產(chǎn)品的特點，通過尋求與科研院所和相關(guān)企業(yè)合作來逐步開展農(nóng)副產(chǎn)品的精加工或深加工。

質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發(fā)揮湘西北地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3．4加強人員培訓(xùn)，增強發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃，分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識培訓(xùn)為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監(jiān)事會的成員以經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來開展服務(wù)運作？怎樣建立營銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財務(wù)人員以會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。湘西北地區(qū)應(yīng)充分利用吉首大學(xué)、湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校的智力資源，廣泛開展合作社人員的培訓(xùn)工作，不定期邀請技術(shù)專家上門來有針對性地指導(dǎo)交流，提升合作社的發(fā)展層次。

3．5加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

支持合作社發(fā)展是政府的一項重要職能［6］。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關(guān)部門的支持。

3．5．1為農(nóng)民專業(yè)合作社的各項行政審批事項開辟“綠色通道”對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、用地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品檢驗檢疫、運輸、出口等審批事項和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報，通過建立專門的審批機構(gòu)來辦理或，并讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。

3．5．2擴大合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的范圍，并逐步向以合作社為平臺過渡國家財政資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)機具購買補貼等各類項目，應(yīng)該重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。借鑒國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的主要載體的成功經(jīng)驗，努力探索國家涉農(nóng)項目由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的途徑和方法，逐步過渡并最終實現(xiàn)主要由合作社承擔(dān)。

3．5．3為合作社的發(fā)展壯大牽線搭橋要為農(nóng)民專業(yè)合作社與上市公司、龍頭企業(yè)之間搭建合作平臺。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，對實力強、資信好的專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬；鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與建設(shè)發(fā)展工作。

3．5．4為農(nóng)民專業(yè)合作社享受政府公共服務(wù)提供方便農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)前期投入。各級政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門涉農(nóng)網(wǎng)站應(yīng)主動為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，免費提供公共政策咨詢，及時收集和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息。氣象部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和取得的各種資料信息，及時、準(zhǔn)確地對旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，及時相關(guān)信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)決策提供依據(jù)。建立和健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害物資儲備制度和專項基金；建立種子、農(nóng)機、防疫物資貯備制度；建立救災(zāi)補助基金與受災(zāi)補貼的長效機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，從而提高抗風(fēng)險的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、申報注冊商標(biāo)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范與推廣，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作。

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第4篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

關(guān)鍵詞：含山縣；農(nóng)機合作社；發(fā)展；存在問題；對策

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-20-02

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機戶結(jié)合自身條件，自愿組成的社會團(tuán)體組織。在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提升農(nóng)機作業(yè)能力，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。為此，認(rèn)真分析農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出切實有效的對策，對大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”具有十分重要的意義。

1 含山縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，含山縣的農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械使用模式，農(nóng)機資源得到了較好的利用，農(nóng)機經(jīng)營效益較以往也有所提高，農(nóng)機服務(wù)逐步向社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)。2013年全縣完成機耕作業(yè)面積5.85萬hm2，占可機耕面積94.9%，機收（不含跨區(qū)作業(yè)）4.09萬hm2，占全縣可機收面積的91%，機播面積1.04萬hm2（油菜機播面積達(dá)0.39萬hm2），機植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農(nóng)機化耕種收綜合水平達(dá)55.5%。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣依法注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)17個，合作社社員總數(shù)596人，機具數(shù)量804臺套（其中：大中型拖拉機153臺、小型拖拉機13臺、配套農(nóng)具229臺套、收獲機械181臺、水稻插秧機53臺、較大型維修設(shè)備57臺套、其他農(nóng)機具118臺套），實現(xiàn)了機械的共同利用，減少了機械的重復(fù)購置和不必要的資源浪費，有效地解決了家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，為農(nóng)機合作社的大力發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 大中型農(nóng)機具庫房建設(shè)用地難以解決 目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展普遍面臨的最大困難是大中型農(nóng)機具庫房用地難。我縣多數(shù)合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，庫房建設(shè)簡陋，而且選址很隨意，導(dǎo)致大型農(nóng)機具無處存放或無固定存放點，常年風(fēng)吹日曬雨淋，很容易使機具老化，從而導(dǎo)致機械本身損耗嚴(yán)重，嚴(yán)重影響其使用年限，減少了農(nóng)業(yè)機械的使用壽命，增加了農(nóng)機大戶們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)機合作社的發(fā)展速度緩慢。

2.2 國家對農(nóng)機合作社的扶持力度不大 按現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營和操作模式，組建一個農(nóng)機專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機裝備及配套設(shè)施投入）和經(jīng)營性流動資金投入，但農(nóng)機合作社的成員中大多數(shù)都是農(nóng)民，收入普遍較低，使得他們在組建合作社時一次性投入較多資金難度很大。同時，農(nóng)業(yè)是個低收益的行業(yè)，國家投入的扶持資金太少，獎勵額度也不高，遠(yuǎn)不能調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。另外，金融部門在對農(nóng)機合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復(fù)雜、申報條件高、貸款周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策對農(nóng)業(yè)方面的扶持力度。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低 我縣大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，文化水平、素質(zhì)相對較低，管理理念不強，使合作社在發(fā)展上找不到突破口，管理方面很難走上規(guī)范化。再加上缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，導(dǎo)致正處于發(fā)展階段的農(nóng)機合作社管理松散，規(guī)模難以擴大，服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上來，嚴(yán)重影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的措施及對策

3.1 加大貫徹有關(guān)政策和法律法規(guī)的力度 縣農(nóng)機、財政、國土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家一系列相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責(zé)分工，采取切實有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括場地、庫房等用地）及相關(guān)符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進(jìn)農(nóng)機合作社向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)機合作組織建設(shè) 農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機化工作的一個亮點，在農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)中占有重要位置。為適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)的需要，縣農(nóng)機部門要繼續(xù)加大對農(nóng)機合作社的投入，對合作社的內(nèi)部管理實施規(guī)范化指導(dǎo)，并幫助其積極爭取項目、政策支持。要嚴(yán)格按照《合作法》運作經(jīng)營，保證農(nóng)機合作社健康發(fā)展。目前全縣擁有2個部級示范合作社和2個省級示范合作社，應(yīng)加強管理、正確引導(dǎo)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機合作社市場化 縣農(nóng)機部門應(yīng)結(jié)合實際情況、現(xiàn)有條件和市場需求，鼓勵和引導(dǎo)有發(fā)展空間的農(nóng)機戶們組建不同形式的農(nóng)機合作社，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場化，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。農(nóng)機合作社要以服務(wù)“三農(nóng)”為主題，突出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，大力開展農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，發(fā)展中介、信息、咨詢、培訓(xùn)、維修等多項業(yè)務(wù)。

3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務(wù) 將農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，支持合作社增強農(nóng)機裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，縣農(nóng)機、財政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責(zé)任、強化監(jiān)督，做好購機補貼各個環(huán)節(jié)的核實和查對；推行“一站式”服務(wù)，實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，并明確專人及時做好項目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計分析及總結(jié)上報工作，確保農(nóng)機補貼工作高效有續(xù)運行。涉農(nóng)金融機構(gòu)和政策性農(nóng)保機構(gòu)要采取靈活機動方式，以一流的服務(wù)積極為農(nóng)機合作經(jīng)營主體提供金融服務(wù)和農(nóng)保服務(wù)；稅務(wù)部門對于符合條件的農(nóng)機經(jīng)營主體，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)按照國家有關(guān)政策給予稅收減免和優(yōu)惠。

3.5 推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)，加強對合作社人員的科技培訓(xùn)

3.5.1 推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù) 針對個別發(fā)展快的農(nóng)機合作社，縣農(nóng)機部門要特別關(guān)注，幫助其引導(dǎo)開展多項農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)試驗，如：水稻機械化育秧、插秧一體化技術(shù)、反旋耕滅茬秸稈還田與機插秧、機械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯(lián)合碎茬保護(hù)性耕作等技術(shù)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展。

3.5.2 加強對合作社人員的科技培訓(xùn) 縣農(nóng)機部門要結(jié)合各合作社的發(fā)展特點，在資金上給予扶持，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，技術(shù)上給予培訓(xùn)。不斷提高農(nóng)機合作社人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)會計制度；意見和建議

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財務(wù)會計崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業(yè)知識及技能較低，無會計從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會計核算不規(guī)范，由于會計人員專業(yè)水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會計制度或小企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算，更無法按照財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對全鎮(zhèn)23個村（場）74個農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。

2.加強財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對全市的示范社的財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對會計基礎(chǔ)知識進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財務(wù)人員都能掌握會計專業(yè)知識，同時鼓勵合作社的財務(wù)人員通過參加考試取得會計從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會計服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨立的財務(wù)人員，即出納和會計。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務(wù)所或?qū)ｉT的會計機構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計記賬，以快速提高會計專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

1農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主體

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈涉及以下主體[3]：農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、消費者。此外，政府在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的形成和優(yōu)化中也扮演舉足輕重的角色，有必要對其作用機理和影響進(jìn)行分析，故將其作為一類主體。幾類主體有著共同的利益訴求，即為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)、安全和價廉的農(nóng)產(chǎn)品，來滿足社會大眾（包括幾類主體自身）對農(nóng)產(chǎn)品的需求。但由于各個主體有著各自的利益訴求，使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)并不連貫，各上下游主體之間并未形成為了各自增值而良性互動的協(xié)作式供應(yīng)鏈體系，從而造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個主體的利益未得到最大化實現(xiàn)。

1.1農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社

鏈條的源頭是農(nóng)戶，其利益訴求是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值最大化和收入最大化，但由于其體量微小，使得其無法以對等的地位參與到農(nóng)產(chǎn)品交易對手（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市等）的價格談判中，其博弈的結(jié)果經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市通過壓低價格而造成該主體整體利益被壓縮。正由于個體農(nóng)戶這個“先天不足”的特點，農(nóng)業(yè)合作社組織應(yīng)運而生，農(nóng)業(yè)合作社是把一定地域內(nèi)農(nóng)戶按自愿的方式組織起來，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為原則，實現(xiàn)合作社內(nèi)生產(chǎn)互助、技能學(xué)習(xí)交流、產(chǎn)品交易和市場開拓規(guī)模效益共享等，來發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合作優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，加大其參與農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)談判的籌碼。

1.2農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)銷商

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商都是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入連鎖超市前的中間環(huán)節(jié)，其主要是通過提供適合農(nóng)產(chǎn)品消費的半成品或制成品（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）和交易服務(wù)（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商）來獲得自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。一般來說，它們在與農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動中往往是以多對一的關(guān)系而存在，為避免不利的談判地位或找尋更有利的交易機會，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商們可能會選擇背棄合約精神、弄虛作假、以次充好等背信棄義方式來求得短期利益最大化，這必然影響到供應(yīng)鏈后端的農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市及整個鏈條的正常發(fā)展。

1.3農(nóng)產(chǎn)品超市

農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集和散的功能，通過統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一包裝設(shè)計、統(tǒng)一經(jīng)營方式和服務(wù)理念等來實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而降低成本，增加收益。連鎖超市由于市場占有率大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求交易（集合功能）和供應(yīng)交易（銷散功能）的作用都會不同程度影響農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)形態(tài)、特點和體量，從而可能造成對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的壟斷性作用。

1.4消費者

鏈條的末端是消費者，消費者在農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市購買農(nóng)產(chǎn)品時，由于消費者的收入、年齡、文化層次和在超市消費農(nóng)產(chǎn)品的頻次和數(shù)量的差異，使得消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求層次也不盡相同。但總體上是為了獲得幾類主體的共同利益訴求，即獲得優(yōu)質(zhì)、安全和價廉的農(nóng)產(chǎn)品。

1.5政府

政府的利益訴求主要在于維護(hù)正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和保障安全衛(wèi)生和合理價格的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。此外，政府還承擔(dān)著實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要職責(zé)。

2發(fā)展建議

2.1增強農(nóng)業(yè)合作社、加工企業(yè)和經(jīng)銷商實力，培養(yǎng)各類社區(qū)小型超市

增強農(nóng)業(yè)合作社、加工企業(yè)和經(jīng)銷商實力和培養(yǎng)各類社區(qū)小型超市，使其更好地參與到大型連鎖超市的博弈中，驅(qū)使大型連鎖超市在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，控制農(nóng)產(chǎn)品價格處在合理區(qū)間內(nèi)。鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社，以維護(hù)自身權(quán)益。鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商間進(jìn)行信息共享，通過建立各種產(chǎn)供銷的網(wǎng)上信息平臺和消息渠道，幫助各方做好挑選談判和交易工作。鼓勵小型社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市的發(fā)展，使其展開與大型連鎖超市的競爭。小型社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市體小，能夠迅速隨著市場變化調(diào)整自身經(jīng)營策略。由于超市選址滿足消費者就近消費的原則，小型社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的靈活性，可以起到抗衡大型連鎖超市對農(nóng)產(chǎn)品價格的壟斷性影響，從而保障消費者和整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的利益[4-5]。

2.2政府應(yīng)為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市提供優(yōu)惠政策

政府應(yīng)該給予農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品運輸配送、倉儲包裝與加工和在大中小城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市布點經(jīng)營的各種便利舉措和優(yōu)惠政策。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社涉足農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品運輸配送倉儲等環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)戶增收的重要舉措，由于農(nóng)業(yè)相對于第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社單靠農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動無法達(dá)到平均收入水準(zhǔn)，因此政府應(yīng)該給予農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品運輸配送、倉儲包裝與加工和在大中小城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市布點經(jīng)營的各種便利舉措和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶給農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社以整個供應(yīng)價值鏈的增值收益。農(nóng)業(yè)合作社直接進(jìn)入大中小城市社區(qū)布點農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市利益相統(tǒng)一[6-7]。此外，以地域為組織單位的農(nóng)業(yè)合作社所布點的農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市彼此間展開競爭，由于對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、品質(zhì)規(guī)格成色等的標(biāo)示，農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市為了維護(hù)自身形象和利益，會形成農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶內(nèi)部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的監(jiān)督管控機制，從而能更好地做好農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)工作。

3參考文獻(xiàn)

[1] 袁玉坤，孫嚴(yán)育，李崇光.農(nóng)產(chǎn)品渠道終端選擇的影響因素及選擇群體的特征分析——以武漢居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費調(diào)查為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2006（1）：46-52.

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第7篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

關(guān)鍵詞：合作社；家庭農(nóng)產(chǎn)；農(nóng)業(yè)組織化；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

一、家庭農(nóng)場的基本概述

1. 家庭農(nóng)場的性質(zhì)：

所謂家庭農(nóng)場，是指以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。

2. 家庭農(nóng)場的作用：

家庭農(nóng)場是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗而提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。從國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場建立在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為內(nèi)核，其既符合的內(nèi)在要求，又契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可以作為在新時期的創(chuàng)新與發(fā)展，能為我國農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農(nóng)場在2013年又被明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，2014年中央農(nóng)村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農(nóng)場的作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概述

1. 農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》之規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社的作用：

家庭農(nóng)場充當(dāng)政府與社員之間的橋梁；為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力；把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌龌潭?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系；參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的組織保障；農(nóng)民利益表達(dá)的有效渠道；拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺；推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要載體。

三、家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社合作的必要性和可能性

改革開放以來，的確立，極大的激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著改革開放的加速推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，更好的適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必然要求。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當(dāng)前重要的農(nóng)業(yè)政策，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質(zhì)性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關(guān)系建構(gòu)會受到諸如要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)明晰度等多重因素的影響。政府要認(rèn)真履行好作為公共品供給者的職責(zé)，建立健全家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)入和退出機制，充分借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)計出具有中國特色的發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策。

1.家庭農(nóng)場的相對弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與合作社建構(gòu)合作關(guān)系。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開具有一定素質(zhì)和能力的從業(yè)人員，但是受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，家庭農(nóng)場還缺乏素質(zhì)高、技能強的人才。家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的一個重要問題是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務(wù)功能，能夠為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、信息、倉儲等服務(wù)。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農(nóng)場和合作社的實力都會有所提升。

2.合作社的相對弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與家庭農(nóng)場等建構(gòu)合作關(guān)系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體，肇始于資本主義農(nóng)業(yè)沒有得到充分發(fā)展的時期。這一農(nóng)業(yè)合作過程也是對資本主義生產(chǎn)方式積極揚棄的過程。合作社弱質(zhì)性的具體表現(xiàn)是：技術(shù)變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，聯(lián)合社或聯(lián)合會構(gòu)建的速度遲緩、運行效果不盡人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

3.相關(guān)政策為家庭農(nóng)場和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關(guān)系？美國薩皮羅學(xué)派和諾斯學(xué)派對此問題進(jìn)行了分析。不過，從各國的實踐看，許多國家對于家庭農(nóng)場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在二十世紀(jì)二三十年代依據(jù)薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執(zhí)行了單一農(nóng)場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農(nóng)場是可以進(jìn)行合作的。資料顯示，美國平均每6個農(nóng)場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工以及其他服務(wù)。

四、家庭農(nóng)場與合作社的合作模式

1.“家庭農(nóng)場+合作社+公司”模式

公司根據(jù)市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量組織家庭農(nóng)場生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進(jìn)行加工和銷售。家庭農(nóng)場以合作社為依托，與公司建立利益聯(lián)結(jié)機制，一方面增強了家庭農(nóng)場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的銷路；另一方面，通過合作社的生產(chǎn)監(jiān)督和集中收購，確保公司對加工原料質(zhì)量和數(shù)量的需求。

例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農(nóng)場聯(lián)合組建的萬好蔬菜合作社，在產(chǎn)前與當(dāng)?shù)氐氖称饭竞炗喪卟速忎N合同，在產(chǎn)中由合作社提供技術(shù)、管理、培訓(xùn)在內(nèi)的專業(yè)化服務(wù)，在產(chǎn)后由公司以保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品。全縣以“訂單農(nóng)業(yè)”形式開展生產(chǎn)的占家庭農(nóng)場總數(shù)的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

2.“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式

家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機制，保證超市穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。這種模式將訂單農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)有機結(jié)合起來，縮短了農(nóng)產(chǎn)品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮安全，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，適宜規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，適合蔬菜、水果等高收益性的農(nóng)產(chǎn)品。

例如，山東省青州市的21家以家庭農(nóng)場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應(yīng)高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農(nóng)民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

3.“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式

在“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式下，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，合作社進(jìn)入城市社區(qū)、街道直銷農(nóng)產(chǎn)品，或者由合作社與學(xué)校和企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經(jīng)銷大戶―批發(fā)市場―農(nóng)貿(mào)市場”層層盤剝的傳統(tǒng)銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農(nóng)民“賣菜難”的問題。

例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農(nóng)場為主要成員的合作社開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

4.“家庭農(nóng)場+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式

家庭農(nóng)場聯(lián)袂合作社，發(fā)展壯大后自辦加工企業(yè)來銷售、加工家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式以合作社為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，是四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中一體化程度最高的模式。合作社內(nèi)部的科層管理機構(gòu)替代了產(chǎn)品交易市場，組織穩(wěn)定性和合作性增強，內(nèi)部成員利益高度一致，各主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，實現(xiàn)了剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的統(tǒng)一。家庭農(nóng)場不僅能夠分享出售初級農(nóng)產(chǎn)品的收益，還能夠直接分享縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化后農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。但這種模式實現(xiàn)的前提和條件是，合作社必須治理機制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、市場競爭力強。

五、構(gòu)建“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”的經(jīng)營機制

在家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展過程中，合作已經(jīng)成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農(nóng)場和合作社開展合作的現(xiàn)象。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，應(yīng)從以下三個方面著手：

1.在基本方向與主要內(nèi)容方面，應(yīng)堅持社會主義方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。創(chuàng)始人認(rèn)為，只有生產(chǎn)合作才能體現(xiàn)社會主義性質(zhì)。作為社會主義國家，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營必須在土地共同所有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合勞動與合作生產(chǎn)，構(gòu)建以生產(chǎn)合作為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。而且，中國人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，市場抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)民需要根據(jù)生產(chǎn)和生活需要在生產(chǎn)及流通的廣泛領(lǐng)域全面進(jìn)行合作經(jīng)營，建立以生產(chǎn)合作為核心的綜合性合作經(jīng)營體制。

2.在目標(biāo)模式與實現(xiàn)形式方面，應(yīng)適應(yīng)中國實際國情，廣泛發(fā)展農(nóng)民股份合作農(nóng)場。根據(jù)中國實際與發(fā)展要求，我們要在理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，構(gòu)建以土地股份制為基礎(chǔ)、以勞動合作制為核心、以農(nóng)場制度為載體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。所謂土地股份制，就是鼓勵與支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為主的資本聯(lián)合，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式。所謂勞動合作制，就是以農(nóng)民的合作勞動取代其分散的個體勞動，創(chuàng)造社會主義聯(lián)合勞動的嶄新形式。所謂農(nóng)場制度，就是在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)聯(lián)合與勞動聯(lián)合的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。從總體上說，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制變革的目標(biāo)模式就是構(gòu)建股份制、合作制與農(nóng)場制三位一體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制――農(nóng)民股份合作農(nóng)場。這既能夠體現(xiàn)土地公有、聯(lián)合勞動的社會主義性質(zhì)，又適應(yīng)社會化、規(guī)?；c市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)超對接；農(nóng)產(chǎn)品；專業(yè)合作社

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 105

[中圖分類號] F721.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0220- 03

0 引 言

最近幾年，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的增加，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)情況逐漸由供不應(yīng)求過渡到供過于求。在農(nóng)蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)需求關(guān)系上，也表現(xiàn)為各個大中型生產(chǎn)銷售企業(yè)開始全面向供應(yīng)鏈的中下游轉(zhuǎn)移，由于市場的競爭越來越激烈，所以對銷售的各個環(huán)節(jié)的要求越來越嚴(yán)格，流通環(huán)節(jié)太多成為阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要原因。因此，“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式就自然而然地產(chǎn)生了， “農(nóng)超對接”可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，給農(nóng)民、消費者、超市都帶來更多的收益，可以說是一舉三得。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占我國人口總數(shù)的比重很大，所以農(nóng)民的問題解決了，我國的很多問題也就解決了，而“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式正是解決我國農(nóng)民問題最直接、最有效的辦法。

1 發(fā)展進(jìn)程

1.1 定義

“農(nóng)超對接”指的是農(nóng)民或者專業(yè)合作社和超市的法人代表簽訂雙方都同意的一種協(xié)議，由農(nóng)民向超市直接銷售農(nóng)蔬產(chǎn)品的新型銷售模式和商業(yè)模式，也是一種流通模式?！稗r(nóng)超對接”的本質(zhì)是給農(nóng)民提供一種先進(jìn)的銷售模式和商業(yè)模式，幫助農(nóng)民增加收入、改善生活。將不斷變化的需求與農(nóng)民的供應(yīng)連接起來，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生產(chǎn)供應(yīng)相一致的供應(yīng)鏈，從而實現(xiàn)供應(yīng)鏈上各個層級的共贏。我們只有讓農(nóng)村的生產(chǎn)與城市的需求直接對接，城市需要什么，農(nóng)村就生產(chǎn)什么，這樣才能避免供需矛盾的產(chǎn)生與農(nóng)蔬產(chǎn)品價格的劇烈浮動，又能減少農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，降低銷售成本，增加農(nóng)民的收入。

1.2 發(fā)展情況

在國外，“農(nóng)超對接”經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一種比較成熟的商業(yè)模式，美國、歐洲等一些國家，超市里約80%的農(nóng)產(chǎn)品都來自“農(nóng)超對接”，而我國只有15%左右。我國的“農(nóng)超對接”自開展以來與國外相比差距較大，這也表明我國在“農(nóng)超對接”方面發(fā)展?jié)摿薮?。我國各個大型的連鎖超市也在積極深入地研究自己的發(fā)展方向，其中“連鎖超市+ 專業(yè)農(nóng)民合作社+農(nóng)民”是我國有關(guān)部門和各個地方政府支持“農(nóng)超對接”發(fā)展的主要商業(yè)模式。自從我國“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式開展以來，全國開展“農(nóng)超對接”的達(dá)到規(guī)模以上的連鎖超市已經(jīng)超過850家，拉動就業(yè)人口超過200萬人，與連鎖超市對接的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)突破15 000 個，總的參加人數(shù)已經(jīng)超過了100萬人。

2 存在問題及原因分析

自從“農(nóng)超對接”這種流通模式和商業(yè)模式開展以來，雖然在減少銷售成本、滿足市場需求等一些方面取得了非?？上驳某煽兒统晒?，但美中不足的是我國“農(nóng)超對接”的整個發(fā)展過程中依然存在各種各樣的問題。主要表現(xiàn)在：①“農(nóng)超對接”發(fā)展速度緩慢，專業(yè)合作社的數(shù)量和規(guī)模偏小而承擔(dān)的成本又偏高；②“農(nóng)超對接”的現(xiàn)代化程度和集中度低，農(nóng)民的品牌意識和規(guī)模意識不強，生產(chǎn)過于分散；③由于超市對于農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入政策制訂得不夠靈活，降低了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了“農(nóng)超對接”的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 合作社的因素

在“農(nóng)超對接”模式下，農(nóng)戶主要是通過合作社間接地和超市發(fā)生聯(lián)系。合作社提高了農(nóng)民的組織化程度，具有諸如知識和信息溢出、中間投入品的專門化、信任和合作的加強等廣泛的正面效應(yīng) 。但是，“農(nóng)超對接”對農(nóng)民合作社的專業(yè)性要求非常高，因此仍然有非常多的農(nóng)民、專業(yè)合作社、以及一些普通投資者，不能如愿以償?shù)貐⒓拥健稗r(nóng)超對接”的隊伍中來，這是一件非常值得惋惜的事情。除此之外，我國還存在專業(yè)農(nóng)民合作社規(guī)模小、數(shù)量少、專業(yè)人才不足、發(fā)現(xiàn)速度慢、科技水平低、發(fā)展目標(biāo)不明確、對“農(nóng)超對接”的未來沒有明確的定位、流通環(huán)節(jié)的貨物損失依然嚴(yán)重等一系列問題。之所以會產(chǎn)生這些問題，主要有兩個方面的原因：①資金方面的原因。專業(yè)農(nóng)民合作社大多數(shù)都屬于小微型企業(yè)，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致現(xiàn)金流不穩(wěn)定。很多大中型連鎖超市的貨款最快要半個月后才能結(jié)賬，有的甚至是一個月，這就導(dǎo)致了合作社的資金鏈時刻都處在斷裂的邊緣。這是“農(nóng)超對接”發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因之一；②成本方面的原因。農(nóng)產(chǎn)品銷售最大的成本來自運輸，幾乎有60%的成本都來自于運輸，所以農(nóng)業(yè)合作社一定要擴大農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品的運輸量，充分利用規(guī)模效應(yīng)才能稀釋掉高昂的運輸成本，而少量運輸農(nóng)產(chǎn)品顯然運費是非常昂貴的，甚至是奢侈的。如果農(nóng)業(yè)合作社仍然是小規(guī)模、分散地運營，其結(jié)果必然是徒勞無功，為他人做嫁衣。這便意味著“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式，必須從根本上解決銷量和種植規(guī)模的均衡問題，要嘗試進(jìn)行規(guī)?；N植。

2.2 農(nóng)戶的因素

農(nóng)戶的集中化和規(guī)?；教?，無論是從種植品種上看，還是從種植數(shù)量上來看，都過于分散。連鎖超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品最基本的要求是規(guī)?；?，必須保證不能出現(xiàn)脫銷的情況，但是我國的農(nóng)蔬產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以分散生產(chǎn)為主，這種生產(chǎn)方式肯定會阻礙生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，拖慢“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式在我國的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)蔬產(chǎn)品的檢查過于嚴(yán)格，也導(dǎo)致了農(nóng)民對“農(nóng)超對接”這種銷售模式和流通模式積極性較低，最終導(dǎo)致農(nóng)戶能夠提供的產(chǎn)品品種很少，隨之而來的是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；淮蟠蟮亟档?，不能有效地滿足各個大型連鎖超市的供應(yīng)需求。另外，還存在一部分農(nóng)民受教育水平低、思想保守、缺乏品牌意識、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

2.3 超市的因素

主要是：①由于“農(nóng)超對接”這種流通模式和商業(yè)模式投入的成本太高，導(dǎo)致一些連鎖超市對“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式和流通模式的主動性與積極性不是很高，主要是因為這種模式早期的投入成本太大，再加上房租、地租，人工成本、利潤等各方面的考慮，導(dǎo)致了很多連鎖超市對“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式和流通模式望而卻步；②由于連鎖超市進(jìn)入的要求和標(biāo)準(zhǔn)太高，一些專業(yè)合作社除非種植規(guī)模、知名度都非常大，而且產(chǎn)品質(zhì)量極佳，否則就不要妄想進(jìn)入大型連鎖超市的銷售專柜。從調(diào)查的情況看，一旦遇到各種節(jié)日，各個連鎖超市會搞各種特價促銷活動，農(nóng)民就必須進(jìn)行配合，然而在這種時候，如果產(chǎn)品利潤率低，搞不好就會賠錢。因此，各個大型連鎖超市對于農(nóng)產(chǎn)品的采購要求非常嚴(yán)格，特別是對各種農(nóng)蔬產(chǎn)品的外形要求，銷售給各個大型連鎖超市的農(nóng)產(chǎn)品必須要長得相當(dāng)“美美噠”，不能長得太“奇葩”；③由于很多大型連鎖超市對農(nóng)戶或者專業(yè)合作社所擁有的種植面積有非常高的要求，并且對農(nóng)蔬產(chǎn)品的級別和規(guī)格也有精確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且要求農(nóng)民在提供一種知名品種的同時還要提供其他種類的農(nóng)產(chǎn)品，這樣給農(nóng)民的種植增加了非常大的困難。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 完善發(fā)展的機制

在“農(nóng)超對接”的發(fā)展過程中，我國政府既要保證農(nóng)戶的利益，又要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，因此“農(nóng)超對接”這種流通模式和商業(yè)模式對各級政府都提出了非常高的要求。在我們這樣的一個國家里，無論從歷史來看，還是從目前的國情來看，任何事物如果想要快速地發(fā)展壯大起來都必須要有政府的支持。但是我國的各個連鎖超市現(xiàn)在經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的水平還很低，對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售技術(shù)還沒有掌握，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是沒有解決分散化的“老大難”問題，這樣就導(dǎo)致了效率的問題仍然得不到解決，沒有效率，利潤就更加無處著手。另外，已經(jīng)提出的各種各樣的扶持政策和傾斜政策也沒有得到徹底落實，所以我國“農(nóng)超對接”的發(fā)展機制還需要更進(jìn)一步加以完善，對于政府來說，其扶持政策發(fā)展的方向應(yīng)傾向于專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展上，幫助農(nóng)業(yè)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、自動化、信息化的大型集散流通中心。

3.2 提高資金的利用效率

我國政府為了促進(jìn)“農(nóng)超對接”的快速發(fā)展，鼓勵農(nóng)民、專業(yè)合作社、各個連鎖超市的積極參與，有關(guān)部門在財政上給予了非常大的支持與幫助。為了確保這些巨大的支持資金能夠真正落到實處，必須對這些支持資金的使用進(jìn)行有效地監(jiān)管，以保證其利用的效率。

3.3 加強科技投入與完善人才保障

21世紀(jì)最激烈的競爭再也不是資金與產(chǎn)品的競爭，而是人才與技術(shù)的競爭。人才與技術(shù)有了，資金與產(chǎn)品自然也就有了。為了更好地與各個大型連鎖超市合作，專業(yè)農(nóng)民合作社必須快速做出改變，改變自身固有的一些致命的弱點，必須積極提高自身生存的農(nóng)蔬產(chǎn)品的質(zhì)量，積極提高自己經(jīng)營與管理的水平，而人才的擁有是解決這一切問題的關(guān)鍵所在。專業(yè)人才的短缺也是我國“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式發(fā)展緩慢的根本性原因，專業(yè)性人才短缺產(chǎn)生的主要問題是，導(dǎo)致了農(nóng)民和專業(yè)合作社在“農(nóng)超對接”這種商業(yè)模式中非常被動。一方面，在種植方面的專業(yè)知識不懂；另一方面，是在經(jīng)營管理方面的知識更是不懂。目前的農(nóng)業(yè)合作社大多數(shù)都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才，包括財務(wù)和銷售等各種人才。因此，為“農(nóng)超對接”提供人才支持，是我國各級政府部門工作的重中之重。

3.4 完善金融和保險政策

如果想更好地發(fā)展“農(nóng)超對接”，必須要積極建立更加完善的金融、保險等政策。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時如果沒有信貸資金的支持，那么基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定進(jìn)行不下去，因為農(nóng)民和合作社都沒有充足的資金。保險服務(wù)在“農(nóng)超對接”中同樣也起到非常重要的作用，在世界上任何一個國家，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都會受到天氣的影響，如果沒有保險服務(wù)，農(nóng)民在遇到災(zāi)難性天氣的時候，就只能自己承受巨大的損失，這會非常大地降低農(nóng)民參與“農(nóng)超對接”的熱情。只有當(dāng)金融服務(wù)和保險服務(wù)同時被準(zhǔn)確地運用到“農(nóng)超對接”中，“農(nóng)超對接”才會順利地發(fā)展下去。

4 結(jié) 論

我國的“農(nóng)超對接”起步較晚，目前存在發(fā)展速度慢、數(shù)量少、規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低、農(nóng)民積極性不高等主要問題。這些問題主要是由合作社、農(nóng)民、超市3個方面的原因引起的，我們應(yīng)從發(fā)展機制、資金保障、人才與科技的支持等幾方面，多管齊下地來促進(jìn)我國“農(nóng)超對接”的發(fā)展。如果這種流通模式和商業(yè)模式能夠很好地發(fā)展，那么我國的“三農(nóng)”問題一定會得到很好地解決。

主要參考文獻(xiàn)

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營管理，2010（4）：11-25.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社問題及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；專業(yè)化；茶葉合作社；入社意愿

中圖分類號：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0019-04

引言

農(nóng)業(yè)作為關(guān)系民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重要性不容忽視，在當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)雙重比較優(yōu)勢喪失的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)顯得尤為重要。而農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)未來專業(yè)化發(fā)展的一條可行性道路，在2007年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式頒布后，便如雨后春筍般在各地破土而出。國內(nèi)對于合作社的研究，從早期對國外合作社的學(xué)習(xí)探索和對國內(nèi)合作社的內(nèi)部制度研究（國魯來，2001；秦中春，2007），轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皩鴥?nèi)合作社真實性和規(guī)范性的探討研究，有學(xué)者認(rèn)為，由于異質(zhì)性和政策性因素現(xiàn)實中難以存在真實的合作社（鄧衡山等，2014），但大部分學(xué)者對于合作社仍持樂觀態(tài)度。

農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，通過共同所有和民主控制的事業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需求，開發(fā)和保護(hù)自己正當(dāng)利益的自治聯(lián)合體或經(jīng)濟(jì)組織（秦中春，2007）。

一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶參與數(shù)越多，農(nóng)戶參與程度越高，那么合作社發(fā)展越穩(wěn)定，對于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展越有利。而目前我國農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶參與度并不高，對推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化所起的作用并不十分顯著。截至2014年12月底，全國依法在工商部門注冊登記的合作社128.88萬個入社農(nóng)戶約9 400萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的35%左右。而根據(jù)黃山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會截至2015年6月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，安徽黃山區(qū)的茶葉合作社農(nóng)戶入戶率僅為4.5%～6.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國農(nóng)戶入社率水平，茶葉合作社的作用并沒有得到發(fā)揮。因此，研究希望通過調(diào)查分析對提高黃山地區(qū)的茶葉合作社農(nóng)戶入社率提出可行性建議，推動黃山地區(qū)的茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在“一帶一路”的政策背景下發(fā)揮安徽黃山地區(qū)的名優(yōu)茶優(yōu)勢，實現(xiàn)茶農(nóng)的增收、茶葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及茶文化的傳播。

一、理論分析與數(shù)據(jù)描述

（一）理論分析

農(nóng)戶作為茶葉合作社的主體，他們的加入意愿受到以成本收益分析為主的一系列因素的影響，這里主要考察影響農(nóng)戶加入合作社的內(nèi)部因素，具體分為以下幾點：

1.農(nóng)戶戶主特征。農(nóng)戶戶主特征主要包括農(nóng)戶的年齡、農(nóng)戶的性別、農(nóng)戶的受教育程度以及農(nóng)戶對合作社的了解程度這4個變量，研究把主導(dǎo)家庭發(fā)展的的農(nóng)戶作為戶主，認(rèn)樗們在決定家庭茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)事宜上具有主導(dǎo)作用。

2.農(nóng)戶家庭特征。農(nóng)戶的家庭特征比較寬泛，此處主要針對農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)以及農(nóng)戶的家庭茶葉種植年收入3個變量進(jìn)行分析討論，劃分家庭人口數(shù)與家庭農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)主要是出于對農(nóng)業(yè)兼業(yè)的考慮，理論上農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)越多，即同等規(guī)模下的農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越低，對茶葉種植的自主性越強，那么對于合作社的依賴程度越低，加入合作社的意愿越低。

3.農(nóng)戶生產(chǎn)特征。農(nóng)戶的生產(chǎn)特征主要考察農(nóng)戶的茶葉種植年數(shù)以及農(nóng)戶的茶葉種植面積，前者關(guān)系農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)驗和對市場的了解程度，后者反映農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模。

（二）數(shù)據(jù)描述

1.數(shù)據(jù)來源。研究根據(jù)調(diào)研需求進(jìn)行樣本選擇，最終確定了新明鄉(xiāng)舉坑村和譚家橋聶家山為樣本村。新明鄉(xiāng)舉坑村位于黃山區(qū)東北部，靠近太平猴魁的生產(chǎn)發(fā)源地猴坑，而黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)聶家山地處黃山區(qū)東部，以黃山毛峰為其特產(chǎn)。兩個地區(qū)均符合樣本村選擇的條件，具有較好的樣本代表性。研究者在兩個村共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷86份，有效率為86%，樣本村的大致概況（見表1）。

2.樣本數(shù)據(jù)描述。研究依照前述理論分析的影響因素討論和二元模型建立的需要，將調(diào)研得到的農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，表2是整理后的樣本數(shù)據(jù)結(jié)果。

二、實證分析結(jié)果

研究運用Eviews計量分析軟件建立一個二元的Logit Regression（Robust Covariances：Huber/White）模型，模型表達(dá)式如下式（1）：

Ln（pi/1-pi）=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9+μi （1）

（1）式中，pi表示農(nóng)戶參與合作社的概率，X1～X9分別如表2所示，β0表示常數(shù)項，β1～β9為待估系數(shù)，μi 為隨機誤差項，最終的二元Logistic模型回歸結(jié)果（見下頁表3）。

綜合上表分析，對于影響農(nóng)戶加入合作社的因素主要有以下幾點：

（一）農(nóng)戶戶主特征對農(nóng)戶是否加入合作社的影響

首先，農(nóng)戶的年齡對農(nóng)戶加入合作社意愿產(chǎn)生負(fù)影響，即說明農(nóng)戶的年齡越高，他們對于合作社這一新型組織的接受程度越低，他們越傾向于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營，對于接受新事物的風(fēng)險偏好程度更低，故而加入意愿較弱。其次，農(nóng)戶的受教育程度對農(nóng)戶加入合作社意愿產(chǎn)生正影響，反映出農(nóng)戶的受教育程度越高對于合作社的接納程度越強，越能從長遠(yuǎn)角度分析合作社利弊，加入意愿也越強烈。此外，農(nóng)戶對于合作社的了解程度對農(nóng)戶是否加入合作社不產(chǎn)生影響，結(jié)果與預(yù)期不符。研究認(rèn)為，這可能是因為樣本農(nóng)戶對于合作社的了解程度均比較低，而且農(nóng)戶之間是否加入合作社的結(jié)果是彼此產(chǎn)生影響，故而與預(yù)期不符。

（二）農(nóng)戶家庭特征對農(nóng)戶是否加入合作社的影響

農(nóng)戶的家庭人口數(shù)對農(nóng)戶是否加入合作社不產(chǎn)生影響，而農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)對農(nóng)戶是否加入合作社是產(chǎn)生負(fù)影響的。調(diào)查表明，這是因為茶葉生產(chǎn)具有強烈季節(jié)性，使得農(nóng)戶兼業(yè)與自主進(jìn)行茶葉生產(chǎn)經(jīng)營兩者之間并不矛盾，故而農(nóng)戶并不依賴合作社。農(nóng)戶的家庭茶葉年收入對農(nóng)戶是否加入合作社是產(chǎn)生正影響的，主要是因為農(nóng)戶的家庭茶葉年收入越多反映該農(nóng)戶對于茶葉收入的期望值越高，在市場不景氣的大背景下希望加入合作社來規(guī)避風(fēng)險，獲得更高收益。

（三）農(nóng)戶生產(chǎn)特征對農(nóng)戶是否加入合作社的影響

模型結(jié)果說明農(nóng)戶的茶葉種植年數(shù)對農(nóng)戶是否加入合作社不產(chǎn)生影響，而茶葉種植面積對農(nóng)戶是否加入合作社產(chǎn)生負(fù)影響。研究認(rèn)為，種植年數(shù)的增加伴隨著市場交易次數(shù)的增長，但難以改變小農(nóng)戶的市場被動地位，而種植面積的多少卻決定著農(nóng)戶作為一個獨立個體能否產(chǎn)生較大的市場影響力，從而改變自己的弱勢地位，故而種植面積大的農(nóng)戶可能已經(jīng)獲得了較好的市場交涉地位，從而不愿意加入合作社。

三、研究結(jié)論與對策建議

（一）研究結(jié)論

通過實地調(diào)研與計量模型的實證分析，研究認(rèn)為農(nóng)戶入社率不高反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)營為主，小農(nóng)經(jīng)營的思想根深蒂固，也反映出有關(guān)部門對于合作社的宣傳以及合作社自身經(jīng)營管理的不足。即使現(xiàn)有狀態(tài)下的小農(nóng)家庭經(jīng)營不可否認(rèn)是十分有效率的（舒爾茨，1987），但在未來人多地少和環(huán)境氣候惡化的壓力下，專業(yè)化經(jīng)營更能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革的要求。同時調(diào)查顯示，農(nóng)戶對于加入合作社還是持有一定傾向心理的，只要能解決好農(nóng)戶的收益問題，做到真正為農(nóng)戶謀利益，那么合作社就有生存和發(fā)展的空間，黃山地區(qū)就可以繼續(xù)推廣發(fā)展茶葉合作社。

（二）對策建議

黃山地區(qū)要真正發(fā)展茶葉合作社，必須密切關(guān)注以下幾個方面的問題：第一，政府及相關(guān)部門要以適當(dāng)方式大力宣傳合作社，當(dāng)前的農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民受教育水平并不高，接受新事物的能力也不夠。為此，政府及有關(guān)部門要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的具體情況進(jìn)行宣傳，確保農(nóng)戶能夠深入了解合作社這個組織。第二，政府部門要加大對農(nóng)戶的教育培訓(xùn)，培育新型的技術(shù)型茶葉農(nóng)戶，生產(chǎn)高質(zhì)量的茶葉，以名優(yōu)茶來保證當(dāng)?shù)夭枞~的持續(xù)發(fā)展。第三，合作社自身要積極尋找市場，在政府的政策號召下抓住“一帶一路”的機遇努力推廣茶葉品牌，讓茶葉得以發(fā)揮品牌優(yōu)勢獲得更多收益，并在市場中適當(dāng)進(jìn)行茶葉生產(chǎn)鏈的延伸，創(chuàng)造更多價值。第四，加合作社契約緊密程度，建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?。合作社與農(nóng)戶之間的公約條款應(yīng)予以法律效力，將農(nóng)戶與合作社緊密聯(lián)系，使得合作社和社員之間有良好的監(jiān)督互相監(jiān)督，保證合作社的效益。同時，通過獎懲制度激勵農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使合作社內(nèi)部的良性競爭推動合作社發(fā)展。

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An Empirical Study on The Factors Influencing Farmers’Participation in The Tea Cooperatives

――Based on Survey in Anhui Mount Huangshan Area

LI Xiao，JIANG Chang-yu，ZHU Ning，SUN Kai，JIA Wei-guo

（The Economic Management institute of Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）