荒漠化治理工程精選(九篇)
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第1篇：荒漠化治理工程范文
[關鍵詞]荒漠化；治理；生態經濟；西北地區
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
西北地區大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區域。主要包括內蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區。整個區域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補給，大多為內流河，補給來源單一。在氣候條件和人類活動的影響下，生態系統脆弱，荒漠化程度高，西北地區分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經濟發展水平落后的雙重影響下，西北地區荒漠化趨勢愈演愈烈。
1 荒漠化的概念、成因及危害
1.1 荒漠化的概念
荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區和半濕潤干旱地區的土地退化的過程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場退化以及水土流失、歷史時期沙丘前移入侵等以某一環境因素為標志的具體的自然環境退化。
1.2 荒漠化產生的因素
土地荒漠化產生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區深居內陸，距海遙遠，再加之青藏高原的阻隔，水汽無法到達，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發育，流水作用微弱，加之物理風化和風力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區原本脆弱的生態環境更加不堪一擊，造成生態環境失衡，加劇荒漠化進程。人為因素主要是來自于人口激增對生態環境的壓力以及人類的不合理活動致使對土地資源、水資源的過度使用和不合理利用，主要表現在過度樵采、過度放牧、過度開墾3個方面。
1.3 荒漠化的危害
荒漠化的加劇發展嚴重制約區域經濟的發展，威脅人類的生存環境，威脅生態安全。同時，也容易引發貧困問題，使東部和西部、邊疆和內地、少數民族和漢族之間的貧富差距進一步加大，影響區域協調發展。我國因荒漠化問題，每年損失大面積的農田，使土壤更加貧瘠、糧食減產。全國有近1/4人口深受其害，最常見的是春季沙塵暴頻發。因此，春季是呼吸道疾病大爆發的季節；一些地區，沙進人退，流沙掩埋莊稼、農田、房屋交通干線的報道屢見不鮮；沙質土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴重威脅著中下游地區人們的生產和生活。
2 西北地區荒漠化治理的生態經濟模式
2.1 生態經濟模式
所謂的生態經濟模式就是遵照生態經濟系統原理，通過滿足人的基本需求、增進生產就業、節制公共財產的使用、調控人口增長等一系列措施減弱地區貧困，通過實施環境建設工程、進行產業技術變革、發掘可更新的能源、增進城鄉和諧發展、進一步加強區域合作等措施實現生態與經濟和諧發展。在貧困化程度降低、經濟與環境相互協調的基礎上，實現經濟發展與保護生態環境的雙重目標，最終實現生態經濟系統的良性循環，達到可持續發展的目標。鑒于此，通過政策管控和機制創新，努力發展教育以培養更高素質的人才，大力發展經濟，拓寬就業渠道，提升科技創新的能力，進一步協調投入產出比例，改善人的消費活動，促進社會進步和經濟發展的良勝循環。
建立生態經濟發展模式的基本思路：因地制宜，大力發展區域特色產業經濟，發展適宜本地區發展的生態經濟發展模式。根據不同區域的經濟類型和地域特色同時結合不同地區的資源優勢進行生態經濟類型的劃分，充分發揮區域的資源優勢。除此之外，要充分分析論證國內外市場前景，增強農業產業鏈的延伸力度，對農副產品進行精深加工，提高農產品的附加值，擴大國內外市場。
生態經濟模式的發展思路為：實現農業產業化，促進商品流通，帶動龍頭企業發展，實行企業+農戶+基地的模式，大力推進工業化和城鎮化，建成生態化小城鎮（城鎮的垃圾產業，綠色無公害特色蔬菜的生產，鄉鎮工業的清潔環保生產，城鎮的環保設施，周圍生態環境建設，高效清潔生態能源的開發與推廣，自然、人文、觀光農業等旅游資源的開發）。
2.2 荒漠化治理的生態經濟模式
在荒漠化治理的生態經濟模式下，最關鍵的是要通過技術創新和技術傳播來進行荒漠化治理，發展產業經濟。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯系。
2.2.1 通過技術創新和技術傳播來提高荒漠化地區的資源利用效率
我國大部分的荒漠化土地都分布在西北地區，而這些地區日照時間相對較長，太陽能輻射強，光照充足，晝夜溫差大，對于農業生產是非常有利的。然而風砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會限制荒漠化地區農業的發展。科學技術使荒漠化治理的可能性大大加強，也大大提高了人工調節水肥因子技術的可操作性。
在土地荒漠化地區使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術由可能變成現實。農業生產最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區農業的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會大大提高農作物的產量，增加農民收入，有利于減輕荒漠化地區的人口負擔。發展沙區高效型農業，應當采用新技術和新方法，選擇適宜沙區生長的作物，提高產量。通常采用的技術措施有：①通過在沙地建立溫室、塑料棚等現代工程技術措施，提高植物生長的溫度，營造適宜農作生長發育的外部環境，通過這種方法實現農產品優質、高產、高效；②節水保墑增效的農業栽培技術，也就是通過在農作物上增加覆蓋物來改變作物的外部環境，如通過覆蓋地膜、秸稈等措施來增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產量；③通過不同作物間進行套種，使用立體栽培技術，根據不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進而實現增產增收的目標；④進行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產值的經濟優良品種。
2.2.2 進行荒漠化治理，恢復沙漠生態
荒漠化治理的技術主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營造大型防沙阻沙林帶，阻截外側流沙，以減少對綠洲、交通沿線、城鎮居民點以及其他公共設施的侵害；營造防護林網，減少耕地風蝕和牧場退化；保護天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質草原的荒漠化危害。工程措施有設置各種人工沙障或噴灑化學固沙制劑等來阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設置機械沙障、噴灑化學試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優點在于見效快、固沙效果好，尤其是在一些地區生物治理措施效果不佳，會更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達到防沙治沙的最佳效果。
2.2.3 精深加工農牧產品，發展產業經濟
由于荒漠化地區人口壓力過重，農業生態系統較為簡單，因此，在嚴重荒漠化地區基本沒有成規模的工業。鑒于此，在荒漠化地區農業發展條件相對較好的地方發展農業工業化迫在眉睫。進一步加快農牧提升深加工水平，拉長產業鏈條，提高產品檔次和附加值，探索生態經濟、循環經濟與沙產業相結合。大力發展干旱區沙地治理與開發相結合的生態經濟產業，積極探索如何整治沙化土地、恢復植被、調整結構、增加農民收入。做大做強龍頭企業，實現集團化、產業化經營，而這將從根本上扭轉荒漠化地區人口壓力過大的局面；積極發展節水農業、生態農業、設施農業、發展有比較優勢的產業，走效益型、生態型、特色型產業發展之路，以特色產業的培育和壯大來促進生態環境的保護與治理。
荒漠化治理的上述3個方面構成了荒漠化治理的生態經濟理論模式，3個方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態、產業和技術相互關聯的生態經濟系統。這個系統實現了經濟發展和荒漠化治理的有機結合，既要保護生態環境，也要發展經濟，因而區別于傳統的把發展經濟和保護生態環境對立起來的治理模式。
3 西北地區防治荒漠化的對策建議
一是加大構建生態農業產業鏈，努力培育荒漠化地區新的農業經濟增長點和新的產業，使荒漠化治理更具有可持續性。構建荒漠化地區生態農業產業體系，大力發展綠色高效種植業、生態畜牧業，推進荒漠化地區農業產業化經營，發展特色產業，因地制宜開展生態旅游，合理利用荒漠化地區動植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經濟和社會效益，讓農民在荒漠化治理過程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區人口壓力大的問題，從根源上消除土地荒漠化，達到持續防沙、治沙的目的。
二是形成多元治理主體，更加重視調動社會力量參與。防治荒漠化是一項系統的治理工程，結合產業開發建設以期達到恢復和改善生態環境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時，放寬市場準入，運用市場機制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業、社會也積極投入到防沙治沙的工作中來，實現防沙治沙產業化，帶動全社會的力量，積極開創全社會防沙治沙的良好局面。
三是堅持以草定畜原則，建設人工、半人工草地。發展現代畜牧業，必須加大力度建設人工草場，因為建設人工草場不僅能保證牲畜的數量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場的負荷，實現草場的持久利用，同時也可以彌補冬春季節飼草料匱乏的局面。針對當前草原生態退化的問題，實施此戰略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護天然草場。在態脆弱的農牧區必須實施退耕還林還草和封山禁牧政策，對超載、過牧十分嚴重的荒漠草原區必須休養生息，禁止放牧。
四是注重科學治理，積極借鑒國內外成功經驗，加強自主創新能力，培育一批防沙、治沙人才，構建科學合理的荒漠化防治科技體系。科研機構應當加強對防沙治沙基礎科學和攻堅技術的研究，總結和推廣國內外先進實用的防治技術和模式；堅持以預防和治理相結合的原則，提高荒漠化地區居民的生態保護意識，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅持劃區域治理，配套各項治理措施；堅持人工治理與自然修復兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉荒漠化愈演愈烈的趨勢。
主要參考文獻
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第2篇：荒漠化治理工程范文
關鍵詞：府際關系 草原荒漠化 跨域治理 合作
一、內蒙古草原荒漠化現狀及主要成因、危害
（一）內蒙古草原荒漠化現狀
草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤鹽漬化、水土流失等現象，以及由此引發的地表生物與社會生產力減退的現象。《聯合國防治荒漠化公約》中明確指出，荒漠化是包括氣候變化與人類活動在內的各種因素導致的干旱、半干旱以及干旱亞濕潤地區土地退化現象。
根據國家林業局《關于開墾第四次全國荒漠化和沙化監測工作的通知》，自治區林業廳從2009年1月至2010年3月，歷時15個月，完成監測活動。截至2009年底，全區荒漠化土地面積為61.77萬平方公里，占自治區總面積的52.2%。干旱區荒漠化土地面積為14.27萬平方公里，占荒漠化土地總面積23.10%；半干旱區荒漠化土地面積25.05萬平方公里，占40.55%；亞濕潤干旱區荒漠化土地面積為22.46萬平方公里，占36.35%。荒漠化以及因荒漠化引發的生態問題造成的危害十分嚴重。
（二）內蒙古草原荒漠化成因
內蒙古草原荒漠化的成因中氣候變化占一定比重，但更主要的是人為因素。人為因素主要表現為大規模開墾草原、過度放牧、樵柴開礦和地表植物的無序采挖等方面。
1.大規模開墾
內蒙古草原的大規模開荒是造成草原荒漠化最主要的原因。內蒙古草原被頻繁開荒并且開荒面積最大的要數從自治區成立到上世紀末的50多年間，所進行的3次大開墾。有關資料統計，在1958-1976年的18年間全區開墾草原20617萬公頃，其中部隊、兵團、機關、學校、企業等單位在16個牧業旗開墾草原9313萬公頃。上世紀80年代末開始并持續近10年的第3次草原開墾的開墾強度和開墾面積遠大于前2次，大興安嶺兩側新開墾面積逾千萬畝。根據國家環保局1999年公布的數字，我國草原的90%以上處于不同程度退化之中，全國草原面積正以每年650-700千公頃的速度凈減少，其中，草原墾荒是重要原因之一。
2.過度放牧
過度放牧也是造成內蒙古草原荒漠化的成因之一。過度放牧是指草地放牧牲畜密度過大，超出生態系統調節能力的行為。內蒙古天然草地全年理論載畜量為4215萬羊單位，近年來放牧超過5000萬羊單位，超載785萬羊單位。據草地調查統計資料，自治區所屬88個旗縣中，超載的有67個，占旗縣總數的76%。1990年全區牲畜總頭數達4740頭，比解放初期的1947年增長4.6倍，平均每頭牲畜占有草場從8.l公頃，降至1.4公頃。1994年錫林郭勒盟草地暖季載畜量為1592.5萬羊單位，實際放牧1837.8萬羊單位，超載15.4%，冷季超載27.4%。
3.礦產資源隨意開采
內蒙古的礦產資源多分布于低山丘陵或戈壁高原地帶，幾個大型能源礦山均處于草原地區。近幾年，在礦產資源的大規模開采利用過程中，由于缺乏科學指導，環境保護意識淡薄，許多礦山企業只注重開發，忽視環境保護、生態恢復和污染治理，對生態環境造成了嚴重影響。據統計，內蒙古礦山企業礦區總面積為3583 平方千米，應復墾面積為 112 平方千米，實際復墾面積為 17 平方千米，復墾率僅為15%。由于隨意開采，進入礦區的車輛沒有固定的行車路線，致使礦區周邊草地被過度碾壓，礦產開采形成的廢渣、廢石、尾礦直接壓占了大量草地，礦區草場幾乎全被破壞，生態環境受到嚴重污染。
4.地表植被無序采挖
由于內蒙古地區獨特的地理位置與氣候條件適宜一些珍貴中草藥以及野菜的生長，這為內蒙古地區經濟的發展提供了優勢。但與此同時，正是受這種經濟利益的驅使，人們無序的采挖更是加劇了內蒙古草原荒漠化的程度。對內蒙古中西部地區甘草、麻黃、蓯蓉等藥用植物的無序采挖，尤其是20世紀80年代初到90年代末期間，周邊省區200余萬農民先后涌人錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等盟、市草原地區挖摟發菜，時間持續近20年，致使700萬公頃草原受到嚴重破壞，其中400萬公頃已經荒漠化。
（三）草原荒漠化的危害
1.草原荒漠化造成經濟損失
荒漠化是最為嚴重的全球性環境問題之一，威脅人類的生存發展。監測結果顯示，全國1/4以上的國土荒漠化，每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540億元。草原荒漠化所帶來的間接經濟損失由于涉及范圍較廣和監測周期較長等原因至今沒有確切的數據。由此可知，草原荒漠化所造成的經濟損失是一個龐大的數字。
2.草原荒漠化影響社會穩定
草原是牧民賴以生存的資源，草原對牧民就等同于土地對農民那么重要。草原荒漠化致使牧民可利用的資源減少，其基本生活得不到保障，從而引發一些或違法事件，影響社會的穩定性。
3.草原荒漠化致使牧民收入減少
草原荒漠化導致家畜所需的牧草供給量減少，牲畜正常的生長受限，致使家畜的生產性能下降。換言之，由于牲畜生長、生產所需的資源減少，導致奶牛的產奶量下降，牲畜生長周期延長。因此，牧民在收入方面會受到直接的經濟損失。
4.草原荒漠化影響氣候以及生態環境
草原荒漠化，土壤肥力下降造成土地的貧瘠化和水土流失，進而植被的防風固沙能力下降。在北方風季來臨之際，大風攜帶大量的沙塵形成沙塵暴吹向處于下風口的省市，包括北京地區。除此之外，草原土地的荒漠化打破了生態系統的平衡，使得食物鏈由于部分生產者和消費者的缺失難以維系，從而導致許多珍惜物種滅絕，嚴重影響生態系統的穩定性。
二、內蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關系問題
（一）府際關系
1.府際關系的內涵
北京大學謝慶奎教授認為，“府際關系”即政府間關系，包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門之間、各地區政府之間的關系。
本文所指的府際關系是廣義的府際關系，即包括國際間政府關系、中央政府與地方政府的關系、地方政府間關系以及地方政府內的關系。主體概念參照謝慶奎教授所提出的府際關系范疇。
2.內蒙古草原荒漠化治理需要建立良好府際關系的必要性與重要性
草原荒漠化治理是一項關乎生態與經濟可持續發展的利國利民之舉，但是在具體實施的過程中，由于治理的資金不到位，治理的技術不成熟，專業的學者技術人員不足等原因使得草原荒漠化的治理總體顯現“心有余，力不足”。內蒙古草原荒漠化的治理是一項涉及面與惠及面都很廣的大工程，若是僅僅依靠的力量來解決是不切實際的。要想完成這項大工程，只能依靠與中央政府、其它省市的地方政府建立良好的府際關系。以良好的府際關系為基礎共同解決治理資金問題，共同協調資源、技術、人員的問題，才能保障內蒙古草原荒漠化治理工程科學有序地開展。
（二）內蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關系制約因素
1.草原荒漠化治理資金緊缺
中央政府的財政預算、建設計劃與區域發展計劃不相匹配。對于內蒙古草原荒漠化的治理，中央難以拿出相應的專項資金用于治理草原荒漠化。同時，用于內蒙古草原荒漠化治理的資金，中央財政與地方財政的支付比例沒有明確的劃分，中央政府的轉移支付作用沒有得到很好的發揮，地方政府間區域治理基金會建立與發展的不完善，這些都是造成內蒙古草原荒漠化治理中資金短缺的主要原因。
2.“條塊分割”缺乏統一的行動方案
國務院2012年2月20正式批復《西部大開發“十二五”規劃》。“十二五”時期，國家將更加注重生態建設和環境保護，著力建設國家生態安全屏障，西部地區森林覆蓋率力爭達到19%，并重點鎖定西部五大區域。
在草原荒漠化治理的過程中，由于五大區域分別歸屬不同的行政區劃省市，在進行荒漠化治理的過程中，受行政區劃的影響，五大區域在治理過程中不能進行及時、良好的溝通與協調形成統一的聯動機制。
3.信息不共享
在草原荒漠化治理過程中，各省、市、縣的信息不共享也是荒漠化治理的制約因素之一。各個省區荒漠化的現狀、參與荒漠化治理的組織以及治理過程中出現的問題、應采取的措施和保障機制等信息僅局限于一省之內或是一市之內。正是由于信息的不共享，有效的措施、方案得不到相互借鑒。同時，由于信息的不共享，也會因治理中的無效方案或是嘗試探索過程浪費大量的資金。
4.東西部在草原荒漠化治理上的討價還價
對于草原荒漠化的治理，西部地區認為東部是此項工程的受益者之一，并且造成草原荒漠化的成因中各種能源礦產的開發也占有相當大的比重，開采出的礦產有一部分輸送到了東部，支持東部的發展。所以，在對草原荒漠化的治理過程中，東部地區有責任盡一份力。與之相反，東部地區認為使用西部地區的能源，滿足誰受益誰付費，是有償使用，而不是無償占有。造成西部地區草原荒漠化的根本原因是西部地區的管理不善，所以在草原荒漠化治理的過程中，東部地區沒有治理之責。東西部地區在針對內蒙古草原荒漠化治理過程中責任的相互推諉也是草原荒漠化治理中制約府際關系的又一因素。
5.同一地區同類資源重復開發加劇草原荒漠化
按照國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的要求，內蒙古應建設成為我國北方重要的生態安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。因此，自治區正加大力度促進經濟發展方式的轉變，大力推動能源結構調整、清潔型能源開發、有色金屬資源的整合等幾個方面的工作。
但是，實際情況是，內各盟市資源重復開發現象嚴重，產業同質化程度高。例如：內蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉。全國五大露天煤礦，內蒙古地區占有4個，正是這種各個盟市各自為政、互不溝通，只注重一盟一市的利益，缺乏整體意識和盟市優勢互補觀念的狀況，才造成內蒙古草原荒漠化治理難以推行。
三、府際關系視角下治理草原荒漠化的對策
（一）加強國際政府間合作
在草原生態治理方面，我國通過多種形式積極地同國外進行聯系與溝通，加大國際合作項目的爭取力度，取得了一定的成績。近十年來，先后與美國、日本、澳大利亞、丹麥4個國家開展了9項有關草原生態治理的國際合作項目。
同樣，由于地理位置和所處緯度帶臨近，內蒙古地區同樣重視與蒙古、俄羅斯等接壤國家在草原荒漠化治理上的合作。由中、蒙、俄三國相關領域學者組成的“中亞游牧文明的變遷”國際科學考察隊于2000-2001年間進行了田野考察。近幾十年來草原荒漠化在內蒙古、蒙古國、布里亞特三個地區已經普遍出現，三個國家在草原荒漠化治理上的合作不斷加深。
今后，在草原生態治理國際合作中應該進一步擴大合作的范圍與領域，由項目合作拓展到學科合作，同時加強有關草原荒漠化治理的知識與技術的交流，共同培養專業科學家和技術人員，實現知識、科學技術、專業人員的多方位合作，早日提出草原荒漠化治理的最佳方案。
（二）做好中央和地方政府規劃統籌
在內蒙古草原荒漠化治理過程中，主要涉及的央地關系體現為財政方面與政策方面。
1.財政方面
為了使內蒙古草原荒漠化治理真正落到實處，首先資金要落實到位。中央政府要將政府的預算、建設計劃和區域發展計劃相匹配。確保有專項資金用于支持區域發展。其次，要充分發揮中央政府的宏觀調控能力，利用轉移支付等方式，保證用于草原治理的款項實質實量地配發到所需區域。
2.政策方面
國內有關草原荒漠化理論從1977年聯合國沙漠大會提出至今已經30多年。以內蒙古地區為例，在草原荒漠化治理上取得了一些成績，但是并不是非常顯著，究其原因是沒有一整套的協同治理方案，并且有關部門和相關省市的職責缺乏法律的規范化。鑒于此，中央政府應該制定相應法規明確職責，并且制定出各省市對于草原荒漠化治理系統的聯動方案。
（三）形成東西部地區跨域治理
針對東西部地區在草原荒漠化治理過程中的討價還價，除需要中央政府做好東西部地區的協調工作外，更重要的是東西部地區要轉變觀念意識，建立跨域治理的合作模式。跨域治理是指超越不同范圍的行政區域，建立協調、合作的治理體系，以解決區內地方資源與建設不易協調或配合的問題。
建立跨域治理的合作模式，首先，中央要制定宏觀政策指導，制定專項法律保障實施。中央制定的政策是東西部跨域治理的總綱，沒有指導性的方向，東西部的跨域合作就僅僅是沒有方向的盲動，不僅治理達不到預期的效果，反而會適得其反。只有中央政府規劃出大方向與治理的整體方案，東西部各個省市依照規劃科學有序的行動，才能完成好任務。同時，專項法律的出臺，也是跨域治理連續性與長期性的保障。隨意的、非正規的條文，在政策執行上缺乏法律的約束與保障，影響治理的連續性；同樣，出現問題由于沒有法律的明確歸責，就會造成責任的相互推諉，不利于治理的長期開展。所以，中央的宏觀指導與專項法律必不可少。
其次，要保證信息、技術和專業人員的共享。要建立起聯系各級政府間的“政務內網和各業務部門對外的“公共服務外網”、四庫（牧業人口和草原承包戶基礎信息庫、區內外參與防治荒漠化和沙漠法人單位基礎信息庫、牧區自然資源和空間地理基礎信息庫、畜牧業宏觀經濟數據庫等）。邀請東部地區對草原荒漠化治理有所研究以及有興趣研究的專家、學者到內蒙古地區進行考察和實地研究，并且與西部地區相關領域的專家交流、討論，為內蒙古草原荒漠化治理提出有效方案。內蒙古草原荒漠化治理是一項復雜的工程，其中有許多難題需要高新技術來攻克，但是西部地區自身的實力難以完成，就需要東部地區予以幫助。
再次，建立有效的協調與合作組織。跨域合作組織對于實現內蒙古草原荒漠化也是必不可少的。但是，現狀是要么缺乏正規的合作組織，要么，已建立的合作組織缺乏有效的內部運作機制。建立東西部多方位多領域的合作組織，完善現有合作組織的職能，是實現內蒙古草原荒漠化治理需要攻克的一大難題。
最后，要做到治理過程的實時監控與治理結果的及時反饋。監控與反饋的結果是檢驗跨域治理最有效的指標。通過結果的及時反饋，既可以發現治理過程中存在的問題，又可以及時的修正方案，同時還可以很好的反映出東西部地區的合作成效。
（四）實現內蒙古地區協調發展
地方政府內關系的協調主要體現為要做好內蒙古地區各類資源的科學合理的開發，避免相同資源的無序開發。前文所提及內蒙古地區四大露天煤礦的存在對于內蒙古草原荒漠化形成有不可推卸的責任。所以，應對內蒙古地區現已開發資源的開采點的數量與分布，重復開采的程度有所掌握。避免同種資源的重復開采，同時要嚴格控制開采點的數量，堅決取締非法開采的礦井。要合理規劃，充分協調，力爭形成資源互補、合理有序的資源開發模式。
以府際關系的視角，形成國際政府間合作、中央和地方政府規劃統籌、東西部地區跨域治理、內蒙古地區協調開發的自上而下的主體框架，是實現內蒙古草原荒漠化治理的根本與保證。為早日實現內蒙古草原荒漠化治理的目標，就要充分發揮各級政府的職能，協調好各級政府的關系。
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第3篇：荒漠化治理工程范文
我國政府一直十分重視西部地區生態建設，在西部大開發中，賦予林業以基礎地位，并將生態建設作為一項重點任務，力求通過加強生態建設來建設山川秀美的新西部。
近九年來，通過在西部地區實施一批林業重點工程，實行集體林權制度改革，林業推進新農村建設，加快了生態保護和生態修復，取得了明顯成效，西部地區的生態狀況明顯好轉，呈現出山更綠、水更清、民更富的喜人景象。
讓山更綠水更清
自2001年開始，國家對西部地區林業和生態建設實行優惠政策，加大資金扶持，增強了林業建設活力。近年來，通過多種途徑和多項扶持政策，國家繼續加大對西部地區林業和生態建設的投入。僅“十五”期間，中央基建投資和中央財政專項資金累計安排西部12省份林業生態建設資金927億元，占同期全國林業建設資金的56%。
據了解，西部地區國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗、森林管護補助資金及現金補助等，主要由中央財政支付。同時，加大對西部地區生態環境保護建設、優勢產業等方面的金融信貸支持。對為保護生態環境、退耕還生態林產出的農業特產品收入，免征農業特產稅。西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。
近9年來，在西部地區先后實施了天然林資源保護、退耕還林、三北及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理等重點生態工程，開展了防沙治沙及石漠化綜合治理，還在重慶、四川、貴州、云南、陜西等西部省區開展森林健康和生物措施治理水土流失試點，生態得到明顯改善，經濟社會得到快速發展。
退耕還林工程的實施，有效地改善了西部地區生態狀況，減輕了水土流失和風沙危害。工程實施九年來，西部省區退耕地造林0.87億畝，荒山荒地造林和封山育林1.35億畝，中央投入達988億元。退耕還林后，許多地區水土流失和風沙危害有所減輕。
同時，退耕還林（草）改寫了西部地區越墾越窮、越窮越墾的歷史，許多地區自然災害逐年下降，改善了農業生產條件，糧食連續增產。內蒙古、重慶、貴州、云南、、寧夏、新疆等13個工程省區累計退耕地造林6553萬畝，糧食產量不僅沒有減少，反而增產282億多斤。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態惡劣、經濟貧困的地區，逐步實現了糧下川、林上山、羊進圈的良性發展。
以防沙治沙為主的三北防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程，加強了西部地區的生態治理。“十五”期間，三北及長江流域等重點防護林體系建設工程在西部省區通過人工造林、飛播造林和封山（沙）育林共完成營造林任務0.34億多畝，占整個工程營造林面積的近37%。京津風沙源治理工程在西部省區完成林業治理任務2581萬畝，占同期工程林業建設總任務的46%；林業建設中央投資完成46億元。通過防沙治沙，西部地區大面積沙化土地得到治理。第三次全國荒漠化監測結果顯示，全國沙化土地面積出現了凈減少，由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為現在年均縮減1283平方公里。
讓森林和野生動植物休養生息
1998年以來，全國實施天然林保護工程。從2000年起，西部絕大部分省區全面停止了天然林商品性采伐，調減了木材產量。2005年又全面停止了新疆天然林商品性采伐。西部省區天保工程加強了公益林建設，自工程實施以來，完成人工造林0.17億畝，飛播造林0.44億畝，新封山育林面積約0.56億畝，完成森林管護面積9億畝，人工造林、飛播造林占全國天保工程區的92.4%以上，新封山育林、森林管護面積分別占到全國天保工程區的80%和60.8%。
野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等工程的實施，加強了西部省區生物多樣性保護及自然保護能力建設。在西部地區建立了一批野生動植物重要棲息地和重要濕地保護區，逐步形成了保護體系。“十五”期間，西部省區新增保護區202處，新增面積2.2億多畝，其中新增國家級保護區38處。
據有關數據顯示，截至2005年底，西部省區國家級自然保護區總量達到92處，面積達10.2億畝，有23個國家級自然保護區列為示范保護區給予重點建設，加強了野生動植物野外種群和棲息地監測、巡護、保護和管理。還建立了一批國家級野生動物疫源疫病監測站。將西部省區的濕地及其生物多樣性保護作為優先領域和建設重點，建成了寧夏銀川國家濕地公園等多處濕地公園，啟動了四川阿巴曼則唐、麥卡迪等22個濕地保護恢復項目，加強了云南、和青海境內8塊重要國際濕地監測工作。
讓民更富
被稱為“德政工程”和“民心工程”的退耕還林工程，使區域生態得到改善的同時，也使農村生產結構得到調整，當地農村勞動力轉移，后續產業得到發展，當地農民得到了很大實惠。
據林業部門提供的數據顯示，近九年來，退耕還林使退耕農民人均獲得糧食和生活費補助896元，約占退耕農民人均純收入的10%，西部地區401個縣高于20%，云南省滄源縣退耕農民人均純收入中退耕補助占46%。林業部門還創造性地將林茶、林果、林草等與退耕還林相結合，以短養長。一些地方發展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產業，許多農民從農耕中解脫出來，向城鎮、向二三產業轉移，更多地從事林業和多種經營。貴州省赤水市種竹46萬畝，全市竹林面積達102萬畝，從業人員8萬人。2005年全市農民人均純收入2512元中，有近一半來自竹業。四川省眉山市扶持制漿造紙、竹木系列產品加工龍頭企業，發展竹產業。眉山市洪雅縣推廣“竹―草―畜”模式，退耕農戶在竹子成林前間種優質牧草飼養奶牛發家致富。全縣奶牛數量增加10多倍，已達到3萬多頭。“家養兩頭奶牛、三年一座小洋樓”成為當地的現實。
近年來，西部省區積極穩妥地推進集體林權制度改革，廣泛開展林業推進新農村建設活動。四川、云南、貴州、甘肅、陜西、重慶等省區市在試點的基礎上，開始推行集體林權制度改革，開展林地勘界確權、分林入戶、林權發證等工作。在西部省區開展了森林生態效益補償工作，西部省區符合中央財政森林生態效益補償基金補償范圍的非天然林資源保護工程區的重點公益林面積4.14億畝，已將其中的3.55億畝納入了補償范圍，2001～2007年，累計投入補償基金59.1億元。組織開展了“創綠色家園、建富裕新村”行動；重點改善了100個縣生態狀況和100個縣農田防護林更新改造試點，其中西部近80個縣。將內蒙古林西縣四合堂村等10個行政村作為京津工程新農村建設示范村，促進了沙區新農村建設。
國家林業局局長賈治邦表示，今后要進一步推進重點工程建設。天保工程要進一步落實重點國有林區減產和長江黃河工程區人工商品林采伐相關措施，推進國有林區森林資源管理體制改革，創新森工企業發展機制。繼續深入推進退耕還林工程、京津風沙源治理工程建設，加強防沙治沙及石漠化綜合治理工作，抓好黃土高原水土流失綜合治理。
第4篇：荒漠化治理工程范文
[關鍵詞]礦山地質環境治理 規劃目標
[中圖分類號] TD167 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2
為全面貫徹落實科學發展觀，建設綠色礦山，打造生態通遼市，促進礦產資源開發與環境保護協調發展，最大限度地減少或避免因礦產資源開發過程中的造成的礦山地質環境破壞及誘發的地質災害，逐步治理歷史遺留的礦山地質環境問題，從而保護和改善礦山地質環境，促進社會經濟可持續發展。改善礦山生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會；努力實現資源、經濟、社會、環境協調發展；強化礦產資源管理，維護勘查、開采秩序，保護資源，保護環境，實現可持續發展。
1概況
通遼市礦產資源比較豐富，是自治區東部乃至東北地區的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業已初步形成帶動通遼市工業加快發展的龍頭企業，并有力支撐通遼市工業經濟的高速增長。然而，在礦產資源開發的同時引發了大量礦山地質環境問題，資源開發與礦山地質環境保護的矛盾越來越突出，影響了通遼市經濟社會的可持續發展和生態城市建設。為了促進礦產資源開發與礦山地質環境保護協調發展，必須做好通遼市礦山地質環境保護與治理工作。
2礦山地質環境問題
通遼市礦產資源豐富，礦業開發歷史悠久，尤其是二十世紀八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業開發一擁而上，在當時，雖然為通遼市經濟發展做出了較大的貢獻，但是，礦山地質環境遭到了嚴重的破壞，這種只注重礦業開發，忽視礦山地質環境保護的思想意識，致使通遼地區的礦山地質環境問題越來越突出。具體表現在：（1）礦業開發占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業開發引發地質災害；（3）礦業開發對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質環境的污染。
2.1礦業開發占用破壞土地資源及地貌景觀
礦業活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區、工業廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現為采空區地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。
全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業場地占地等。根據采礦權數據庫及野外實地調查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業開發占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。
2.2礦業開發引發地質災害
通遼市礦業開發引發的地質災害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。
2.3礦業開發對水資源的影響與破壞
礦業開發造成的水資源的影響與破壞主要表現在對含水層結構的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質變化、地下含水層對生產生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強制性抽排地下水以及采空區上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴重破壞了水資源的均衡和補徑排條件，導致礦區及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業開發對含水層的破壞在全市各類礦區不同程度存在，尤其是煤礦區破壞更為突出。據霍林郭勒市統計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產出量可達800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。
2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質環境的污染
礦山的水土環境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環境的污染主要表現為淋濾污染、揚塵與土壤污染等。
3礦山地質環境發展趨勢預測
礦產資源開發是我市經濟發展的最主要的產業之一，客觀地說，在現有技術條件下，礦產資源開發不可避免的會產生各種環境問題，如果無視礦山地質環境保護工作，無序開發和采用落后的技術工藝，勢必會造成原本脆弱的生態環境進一步惡化。礦山地質環境發展趨勢預測是在礦山地質環境調查評價的基礎上，依據礦山地質環境發展影響因素（礦區環境問題量變影響、區域生態環境變化、保護與治理工作）分析，結合經濟發展對礦產資源需求的預測，對礦山地質環境發展趨勢做出的分析和判斷。
4礦山地質環境治理現狀
4.1礦山地質環境保護現狀
近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質環境保護工作，把礦山地質環境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質環境保護條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產資源總體規劃（2008―2015年）》，規劃體現了“在保護中開發，在開發中保護”的總體原則，切實加強礦產資源保護和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質環境恢復治理保證金制度，組織礦山企業編制“礦山地質環境保護與恢復治理方案”的工作正在有序進行。2009年5月1日實行的《礦山地質環境保護規定》，更加推進了全市的礦山地質環境保護管理工作。
4.2礦山地質環境治理現狀
隨著礦山地質環境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質環境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區財政、企業配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區財政5550萬元、企業配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經濟老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。
5規劃目標
確保地方國土資源行政主管部門的監督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發過程，約束礦山企業依法合理規范地進行開采活動。保護和改善礦山地質環境，實現礦產資源開發利用和環境保護協調發展。實施“綠色礦山”建設，為構建生態城市，實現經濟社會持續健康發展提供保障。
國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質環境治理實施方案》，進一步落實礦山地質環境治理保證金制度，完善礦山地質環境治理和生態恢復責任機制，建立礦山地質環境保護管理與動態監測網絡體系，開展重點區域內重點礦山（區）地質環境恢復治理，基本解決計劃經濟時期歷史遺留的礦山地質環境問題。預防在新建及在建重要交通工程而引發新的礦山地質環境問題，其可視范圍內禁止一切露天采礦活動。
6礦山地質環境治理工程部署
（1）根據礦山地質環境治理分區，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質環境治理區內礦山地質環境問題突出、危害嚴重的礦山（區）部署治理工程；
（2）對城鎮周邊及主要交通干線兩側可視范圍內嚴重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區）安排治理工程；
（3）對閉坑無主礦山及計劃經濟時期的生產老礦山部署治理工程。
根據礦山地質環境治理工程確定原則，將礦山地質環境治理區內的無主閉坑礦山；自然保護區、城鎮周邊和主要交通干線兩側可視范圍內的閉坑礦山；對人居環境和經濟社會發展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產但存在歷史遺留問題的礦山在規劃期內安排治理工程。考慮礦山地質環境問題對人民生產、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠期治理工程。
近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規劃期近期內32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區、露天煤礦區及砂礦區等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質環境惡化的趨勢得到控制。主要治理內容是煤礦井工區地面塌陷地質災害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復墾、生態修復和污染等的礦山地質環境綜合治理。
遠期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進行扎魯特旗煤礦區、石墨礦區及城鎮周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復、地質災害等內容的礦山地質環境治理恢復，廢棄排土場基本復墾完畢，生產礦山地質環境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業開發秩序，使礦山地質環境治理區內的礦區環境得到全面保護和有效的治理。
7資金籌措方式與渠道
礦山地質環境保護與治理所需經費應堅持“誰開發，誰保護；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業為主體的礦山生態環境保護與治理恢復的投資體制。目前，通遼市礦山地質環境保護與治理的投資渠道有：政府投入、企業投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產狀況和企業所有權的差異，實行不同的籌措方式。
參考文獻
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第5篇：荒漠化治理工程范文
關鍵詞 石漠化；現狀；成因；治理成效；四川威遠
中圖分類號 S717.19+3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0278-02
Rocky Desertification Status and Governance Situation in Weiyuan County
HUANG Yu-tan 1 YIN Xue-feng 2 LIU Wen 3
（1 Weiyuan Forestry Bureau in Sichuan Province，Weiyuan Sichuan 642450； 2 Puziwan Town People′s Government of Weiyuan County；
3 Pingchang Forestry Bureau）
Abstract The rocky desertification is endemic to China Southern wet limestone karst area，and it′s a kind of desertification phenomenon formed in the basis of fragile karst landscape. Rocky desertification worsens the agricultural production conditions and ecological environment，and its direct consequence is loss of land resources，so the people lose their basic conditions for survival. Weiyuan County is a serious rocky desertification County in Sichuan Province，and the rocky desertification control was carried out in recent years. Causes，harm and control situation of rocky desertification in Weiyuan County were overviewed.
Key words rocky desertification；present situation；cause；control effect；Weiyuan Sichuan
石漠化為我國南方濕潤石灰巖巖溶地區特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎上形成的一種荒漠化現象[1-2]。石漠化惡化了農業生產條件和生態環境，直接的后果就是土地資源喪失，使群眾失去賴以生存的基本條件[3-4]。威遠縣是四川省石漠化危害嚴重縣，近年來就石漠化治理開展了探索。
1 威遠縣自然概況
威遠縣位于四川省中南部，東鄰內江市市中區，南連自貢，西接榮縣，北靠資中、仁壽。地處東經104°16′～104°53′，北緯29°22′～29°47′，全縣幅員面積1 289 km2。威遠縣屬四川省盆地低山和丘陵區，地形西北高，東南低。縣境內屬熱帶季風曖濕氣候。全縣年均氣溫18.5 ℃，極端最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫5.5 ℃。年降水量1 000 mm。縣境內土類呈帶狀分布，主要有水稻草土、潮土、紫色土、黃色土、黃壤共4個土類，7個亞類，18個土屬，73個土種。威遠縣成片林主要分布在低山區，也是天然林分布區，丘陵區主要是稀樹草叢植被。
2 威遠縣石漠化現狀
2.1 石漠化面積及分布
4.3 水源枯竭，人畜飲水困難
由于缺少植被，不能涵養水源，石漠化地區往往伴隨著嚴重的人畜飲水困難，甚至會出現嚴重的水荒，如果治理不及時，威遠縣因土地強度石漠化將使一些村落永遠失去生存條件，不得不采取移民措施。
4.4 貧困加劇
生態環境惡化與農村貧困互為因果、相互交織。威遠縣隨著石漠化面積擴大和人口增加，耕地面積呈減少趨勢，同時，石漠化使土層變薄，土壤層次缺失，土體結構破壞，耕作層日趨粗化，導致土壤保水保肥能力下降，影響農作物產量[5-6]。巖溶地區人民生活多數處于貧困狀態，石漠化成為威遠縣巖溶地區貧困和區域生態經濟社會發展的重要根源。
5 石漠化治理成效
5.1 綠化造林成效
結合長江上游天然生態保護屏障建設，整合天然林保護、退耕還林還草、水保工程、日元貸款長江上游地區生態環境綜合治理工程、生態綠化工程等項目資源，捆綁資金綜合治理。累計完成人工造林6 620 hm2、封山育林7 540 hm2、森林管護2 750 hm2、苗圃建設18 hm2。
5.2 生態與經濟效益
有效結合全縣農、林、畜、水產業發展，通過種植經濟林和優質飼草，在增加農民收入的同時，提高植被覆蓋率，減少水土流失，達到治理石漠化土地的目的。累計完成了生態型草地建設面積2 500 hm2，發展牲畜養殖戶2 000余戶，經濟林果建設1 860 hm2。
5.3 農田水利
通過基本農田改造，開展坡改梯，修建蓄水池、水窖、排灌溝渠和作業便道等，保水保土，降低石漠化土地的擴展速度。累計完成山坪塘新建和改造1 100口、蓄水池1 200口、引排水渠460 km、沉沙凼2 570口、林間田間道路300 km。
5.4 新能源利用
通過農村新能源建設，為農民提供了新型清潔燃料，有效減少了農民的濫砍濫伐，有效地保護了林地，促進了全縣生態環境的改善。累計建設沼氣池3 500口。
6 主要治理模式
6.1 特色經果園
在潛在石漠化區域，經過土壤改良，大力發展經果林。以農村產業結構調整為主線，以產業發展帶動農民增收和生態建設為出發點，推行生態經濟型造林模式，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，推動產業發展與生態建設相促進，實現農民增收與生態環境改善。
6.2 林業生態復合模式
包括林草、林藥、林蔬、林果“生態+經濟”等生物治理措施，集成種草養畜模式、“生物措施+工程措施+旅游開發”綜合治理模式、生態建設+特色產業建設（或林下產業）治理模式。
6.3 畜沼果（糧、菜）循環模式
堅持統一規劃、統一模式、統一施工的原則；牲畜存欄數3頭以上，有充足的原料保證沼氣正常使用和產生充足的沼渣和沼液，滿足果樹生長用肥；必須進行“三沼”綜合利用，進行噴施和底肥。最終達到增強果樹的抗逆性、培肥地力、提高果品品質的效果，從而讓果品生產走上良性循環的發展軌道，為全省畜―沼―果模式的推廣起到示范帶動作用。
6.4 坡改梯水系配套模式
將土石坡耕地改梯，同時配套建設蓄水池、引排水渠，能有效防止水土流失，減少自然災害，改善土地資源狀況，提高土地產出率，提高農戶經濟收入，改善生態環境。
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第6篇：荒漠化治理工程范文
關鍵詞：石漠化；林業；管理；生態環境
石漠化是我國三大環境問題之一，石漠化的產生是因為我國為了大力發展經濟而對森林大肆開墾，造成植被破壞、水土流失、巖體等狀況，嚴重破壞生態環境。土地石漠化就是不合理利用土地資源的主要表現之一。隨著經濟的發展，土地石漠化問題越來越嚴峻，嚴重的阻礙了我國經濟的發展。鑒于此，我國必須要加強對土地石漠化的治理，采取一系列的有效措施，逐漸恢復土地的使用價值。本文首先對石漠化治理中林業建設的思路進行了分析，然后對石漠化治理中林業建設的內容進行了闡述。期望通過本文的分析，能夠讓讀者對我國石漠化治理有更加深刻的認識。
一、石漠化治理中存在的問題
1、石漠化綜合治理體系不健全
石漠化的嚴重性并不是每個人都熟知的，而且因為對石漠化地區的植被恢復工作難度較大，所以治理工作的開展并不順利。沒有健全的、規范的、科學的治理體系與措施，造成治理工作開展難度較大。
2、土地承載量問題
在一些石漠化存在的地區會出現過度開墾耕地的狀況，因地區人口基數大，土地資源的供應無法跟上需求，地區居民因對資源的需求而進行毀林開荒的行為，這就嚴重阻礙了石漠化治理工作的進行。
3、治理工作難度大
石漠化地區的生態環境是已經遭到嚴重破壞的地區，土地基巖的、地質惡劣、土壤肥力低、土層薄、水土流失等都是在石漠化治理工作中遇到的難題。植被的種植與之后植物的成活都是其中較難解決的問題。由此可見治理工作施行的難度有多大。
4、資金問題
石漠化是一項長期且困難的工程，其資金的投入需求量也是非常大的，而資金的來源僅靠政府的撥款。相對與治理石漠化所需要的資金，資金的投入量卻是非常不足的。沒有充足的資金支持，治理效果也無法達到期待值。
二、石漠化治理中林業建設的思路
1、林業建設的指導思想
在石漠化綜合治理中，必須要堅持“預防為主、科學治理、合理利用”的基本方針。必須要根據石漠化區域的實際情況，緊緊圍繞石漠化地區生態環境所面臨的問題，以治理水土流失、遏制石漠化、實現可持續發展為主要目標，充分利用科學技術手段，將林業建設與社會主義經濟發展以及和諧社會的管理聯系起來，逐步構建起土地石漠化治理的生態系統。
2、建設中遵循的基本原則
（1）遵循大綱，統籌規劃
要做好土地石漠化治理，必須要遵循《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱》的要求，統籌現有林業工程，將區域內的人力、物力和財力集中起來，規劃適合本地土地石漠化治理的方案。
（2）試點推廣，分步實施
當前我國的石漠化現象分布極廣，因為區域的不同，其成因也是千差萬別。因此，綜合治理工作不宜立即全面展開，而應該采用“以點帶面”的方式，先在各個區域進行試點治理，再循序推進，爭取做到“治理一批，恢復一批”。
（3）防治結合，突出效益
要做好土地石漠化治理，除了要對已經石漠化的土地進行全面的治理，同時還要對未發生石漠化的土地進行防護，防止新的石漠化產生。在土地石漠化的治理過程中，宜采用植樹造林、封山育林育草等措施，加快石漠化土地的植被恢復，遏制其進一步發展。
（4）科學防治，依法管理
在土地石漠化的治理過程中，必須要充分利用先進的科學技術和管理方式，提高科學技術在石漠化土地治理中的貢獻率。
三、石漠化治理中林業建設的內容
1、植被保護管理
植被保護管理是指根據法律對巖溶地區的森林資源進行保護，對有潛在石漠化危險的區域內生長狀況好、林分好的樹林、灌叢、疏林地等植被資源進行嚴密的保護，防治濫砍濫伐，嚴禁濫墾、濫牧、濫挖、濫采等，同時還要做好森林蟲害的防治以及森林火災的預防工作，確保林區不受損害，以此將土地荒漠化的危險遏制在萌芽狀態。
2、封山育林育草
封山育林育草是巖溶地區土地石漠化治理的主要措施，它是利用自然的恢復力，再輔以人工措施，以此促進植被的快速生長，改善巖溶地區的生態環境。封山育林育草具有投資小、效益高、用工少、見效快等特點，這使得其成為給我土地石漠化治理中的重要措施之一。該措施主要應用于中度以上石漠化土地的治理中。
3、人工造林
根據治理區域的地貌、氣候、土壤、水文以及經濟、技術條件的差異，制定適合當地土地石漠化治理的方案。針對不同程度的石漠化土地，可以營造生態林或經濟林進行治理。
（1）生態林
對于坡度大于15°以上，土地貧瘠的中度或輕度石漠化土地，應該選擇適宜生活在偏堿土壤且生長旺盛、根系發達、喜鈣、固土能力強的樹種，比如華山松、慈竹、云南松、紅椿、苦竹、車桑子、樺木、香椿等植物的種籽；對于陡坡、干熱河谷以及侵蝕溝等水土流失嚴重的石漠化土地，應該先種植草本、灌木等植物，待環境得到改善以后再種植喬木樹種。在生態林培育的過程中，為了增加植物的多樣性，其混交林的比例不得低于80%。
（2）經濟林
針對坡度低于15°，土層較厚，水文條件相對較好，交通便利的中度石漠化土地，可結合當地的經濟發展情況，選擇高產、優質的經濟林樹種，比如桃樹、李樹、梨樹、蘋果樹等為主的果樹林；花椒、烏桕、核桃、板栗等為主的木本糧油林；油桐、黃連木、麻瘋樹等為主的速生林；黃柏、杜仲、厚樸等為主的藥用林；構樹、桑葉、任豆等為主的飼料林。生態經濟林的種植，不僅能夠治理土地石漠化，同時還能夠改善當地的經濟結構，幫助群眾脫貧致富。
結語：石漠化的形成嚴重阻礙了我國經濟的發展，土地石漠化造成我國土地資源的緊張，其持續發展下去必定會造成嚴重的影響，石漠化問題的治理已經刻不容緩。石漠化治理恢復工作是一項系統并且長期性的工程，將林業建設作為治理石漠化的主要措施是現今可采取的最有效的治理手段。用人工造林作為恢復石漠化地區的植被覆蓋程度，以此來恢復人類生活環境與生態環境的平衡。
第7篇：荒漠化治理工程范文
【關鍵詞】采煤沉陷區，景觀綠化，生態化治理
中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A
1.前言
在我國很多地方，隨著煤炭資源大規模持續開采，在地表形成了大面積的采空沉陷區，誘發了一系列環境地質問題，主要表現在：破壞水資源、加劇水土流失和土地沙化；誘發地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。針對我國采煤沉陷區景觀綠化的生態化治理進行深入的研究和探討。
2.礦區內采煤沉陷區對生態環境的破壞
2.1.土地及植被破壞
隨著礦區進一步的開采，因開采引起的地裂縫和地表沉陷使耕地、草地、林地的破壞面積持續擴大，使原本脆弱的生態環境更加惡化。此外，由于地裂縫和地表沉陷而形成的山體滑塌也會增加。如果沉陷面積較大，形成的山體滑塌可能改變整個山體地貌，因此礦區后續開采會使地貌景觀破壞程度加劇。
2.2.水土流失
礦區內大部分礦井目前開采中采用建欄截壩堆矸、填埋等工程措施和種草植樹，并提出保護水源區、水土保持等措施。一定程度上抑制了水土流失的增強。但一些小煤礦大都建于溝谷之中，沒有水土保持措施，棄土石、棄煤矸石任意堆放于溝谷河道中，造成水土流失量增加。所以預測水土流失量有增加的趨勢。由于水土流失量的增加，從而也導致礦區內土地荒漠化的增強。隨著各個煤礦的繼續開采，荒漠化的問題將會更加嚴重。
2.3.水資源均衡破壞與水環境污染
隨著開采力度的加大，地下水位降低，導致土地旱化程度增加、地表徑流減少和水庫來水不足，會對周圍的居民生活用水及農業生產用水產生較大的影響。此外，開采引起覆巖切落式裂縫溝通含水層與采空區，導致地下水向采空區滲透，垂直滲透速度加快，天然流場發生變化，泉域面積縮小，形成以礦井為中心水位降落漏斗。地下水位的下降，減少了地下潛流，也影響了地表河流的流量，導致礦區范圍內泉水“短路”、泉井枯竭。
礦坑排水、煤矸石淋溶水是地表水的主要污染物，礦區內一些河流已受到較嚴重的污染。隨著開采的繼續，礦坑排水量和煤矸石會繼續增加，其對地表水的影響范圍也會擴大。礦區擴大開采的同時，礦區生活污水也會相應增加。此外，礦區的繼續開采使煤矸石量也急劇增加，煤矸石堆得淋濾直接進入地下水含水層，會加劇對淺層地下水的污染，從而大致地下水逐漸失去利用價值。
2.4.環境地質問題
一般的礦區煤層開采引起的環境地質問題表現在：引起地面的沉陷變形，產生大量地裂縫；引發泥石流、滑坡、崩塌及邊坡失穩等地質災害。以采煤沉陷及地裂縫尤為嚴重。
3.采煤沉陷區景觀綠化的生態化治理
3.1.對塌陷區的治理應該是因地制宜，建立良好生態環境，使生態、經濟和社會效益相協調統一。根據榆神礦區地質條件、環境地質問題的類型及特點，可采取生態工程復墾技術，即采取工程措施和生物措施相結合的方法，對煤層開采引起的地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌等地質災害及對植被、土地的破壞進行綜合治理，使礦區受損的生態環境得以最大限度的治理和恢復。
3.2.要強化對采煤活動的全過程管理。要堅持“煤炭資源開發與礦區環境保護并重，預防為主，防治結合；全面規劃、合理開發、充分利用、化害為利、變廢為寶；誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的方針，強化對采煤活動的全程管理。主要是做好煤炭資源共查、煤礦設計、礦區基建和生產、煤礦閉坑等4個階段全過程的綜合防治。依法做好礦區土地復墾、恢復地貌、種草綠化、營造材木、人工造湖等，使礦區生態環境任務向良好轉化，經過復墾后可用于農林牧或旅游業，條件合適，也可作為發展其他工業或城鄉建設用地。
3.3.植被恢復
植被恢復是礦區生態環境與重建的基礎和主體。恢復要因地制宜，喬灌草合理配置，堅持以人為本，生態優先，造林綠化，改善生態環境，適當發展經濟林，兼顧經濟效益。使治理區林草植被得到全面恢復，最大程度改觀礦區生態環境。植被種植后，要做好管護和撫育工作，精細管理，以保證栽種成活率。
3.4.節水灌溉技術
礦區生態環境脆弱，水資源稀缺，為了使植被的恢復達到預想目的，可采用節水灌溉，選擇膜下滴灌方式進行灌溉。也可在栽種過程中添加保水劑，保水劑具有吸水性強、保水力大、有效期長的特點。保水劑能在很短時間里吸收超過自身重量幾百倍的水分，成凝膠狀態把水貯存起來，在植物根部長期保持恒濕，待干旱無雨時緩慢釋放，供植物吸收利用，被稱為植物根部的“微型水庫”。
3.5.采煤沉陷區治理與生態修復型農業觀光產業結合
通過對沉陷區現狀及其區位條件的分析，綜合考慮生態、經濟效益；本次規劃選擇“生態農業與觀光休閑相結合的復墾模式”作為后湖農業觀光園的治理策略。即：利用沉陷區特有的自然優勢和當地特色農業優勢，建設具有生產、觀光、休閑、度假、娛樂等綜合功能的農業觀光園產業。觀光農業結合農業的產業化發展與旅游景點、旅游方式的開發，讓農業發展成為旅游點的一部分。另外，觀光農業可以充分發揮區域自然地理優勢，以游帶農，以農促游，農游互補，建起既有經濟價值又有觀賞價值的農業。
3.5.1生態修復的概念以及在采煤沉陷區治理中的應用
所謂生態修復是指對生態系統停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態系統的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。
采煤沉陷區的生態修復是一個復雜的生態系統工程和社會工程，涉及地下地質變化、地上田、林、路、水、氣；當前利益和長遠利益、經濟效益和環境生態效益的關系，因此必須依靠先進的科學技術對地貌復雜、地形多樣的沉陷地科學治理，合理利用。
3.5.2產業化視角下的采煤沉陷區治理
采煤沉陷區的治理和產業的發展相結合是十分明智的選擇，也是一種切實有效的保護途徑和模式。將采煤沉陷區治理后的項目形成產業化發展需要一定的市場基礎，市場是采煤沉陷區規劃成為農業觀光園的載體。采煤沉陷區治理項目通過市場化運作會更有效的保護和發展。產業化發展的不能用單一的模式，應該尋求運作模式的多樣化，如“公司+觀光”、“觀光+高等院校”、“批發市場十觀光園”、“觀光團+農戶”等等。
3.5.3采煤沉陷區治理與農業觀光相結合
充分利用沉陷形成的水面，開發風景旅游資源，提供完善的服務，合理組織游覽線路；從根本上治理環境，使治理后形成的水上景觀區域真正成為環境優美、風格獨特、內容豐富、有較強吸引力的旅游度假地。
通過規劃及實施，使采煤沉陷區變成有生氣的農業觀光園，此農業觀光應集生態旅游、休閑度假、生態農業示范、生態產品生產、科普展示于一體，具有高水平的經濟效益、生態效益和社會效益的綜合園區。沉陷區治理后規劃形成的農業觀光園將推出三大生態產品：
（1）生態旅游、休閑度假、生態餐飲；科普教育、娛樂逗趣。
（2）生態農業示范和產業化：通過運用生態系統、持續經營、物質循環、食物鏈、立體種養等技術，形成各種優化的生態農業模式。
（3）生態產品生產：包括園林苗木花卉、高檔切花、設施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產品等等綠色產品的生產。
【結束語】
采煤沉陷區綜合治理項目于生態農業和觀光旅游業相結合，這種模式是一種全新的嘗試，治理項目是一個長期逐步推進的過程，根據不同沉陷區的特征，采取不同的工程和農業生物措施，因地制宜取得治理后的最大成效。所以，我們在對煤礦的開采的時候，首先要考慮到環境的問題，形成利益與環境相結合的功能。那么對采煤沉陷區景觀綠化的生態化治理進行研究和探討是有著十分重要的意義。
【參考文獻】
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[3]王輝.淺談采煤沉陷區濕地生態修復[J].治淮，2012（11）
第8篇：荒漠化治理工程范文
1、基本現狀：
1．1、基本情況：
武威市涼州區位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經101º59''''35"-103º23''''40"，北緯37º23''''15"-38º12''''54"，東鄰古浪縣和阿拉善右旗，南依天祝藏族自治縣，西接肅南裕固族自治縣，北與永昌、民勤兩縣接壤，屬石羊河流域中上游,屬于溫帶大陸性干旱氣候，總的氣候特點是：太陽輻射強，日照充足、夏季炎熱、冬季嚴寒、降水少、蒸發量大、空氣干燥、晝夜溫差懸殊。全年日照時數為2967.8小時；氣溫以7月份最高，為29℃，1月最低，為零下14.9℃。多年平均降水量160mm，年蒸發量2020mm。國土總面積4873.85km2，人均占有土地面積僅0.006km2，人均耕地0.0013km2，（區內土地包括：農用地2063.58km2，占土地總面積的42.35%，其中：耕地、園地、林地、牧草地和水域面積分別占土地總面積的24.16%、1.54%、2.81%、13.46%和0.38%；建設用地為341.54km2，占土地總面積7%；未利用地為2468.73km2，占土地總面積的50.65%）。流經區內的西營河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區的主要地表水源，多年來平均地表徑流量為6.80億m3/a,（1993年～2003年）。區內地下水取水量為5.25億m3/a，其中90％為河渠入滲量、基巖裂隙水入滲量，近十年來地下水年均可利用量為2.816億m3。全區地表水、地下水總的可利用量多年平均為9.616億m3。森林面積達462.16km2（天然林42.47km2，人工林419.69km2），森林覆蓋率達9.1%。
1．2、水土流失現狀：
涼州區水土流失總面積達3132.34km2,占土地總面積的64.3%,其中:風蝕面積1949.26km2,占流失面積的62.2%,水蝕面積1183.08km2,占流失面積的37.8%。
根據涼州區的地形地貌，水土流失主要形式為水力侵蝕和風力侵蝕，山區主要以水力侵蝕為主，東部和北部沙漠沿線主要以風蝕為主。水蝕主要由于全區降水較少且年內分布不均勻，降雨強度與水土流失危害成正比，在發生強降雨和持續降雨的情況下，南部山區徑流極易形成洪水、使切溝、沖溝發育強烈，造成較大的水土流失危害和財產損失，冬春降水較多時，往往在陰坡和凹地形成積雪、春季表層迅速消解，雪水不能下滲，在坡耕地上形成強烈細溝狀面蝕，尤其在沿山地帶極為明顯。經過長期流失沖刷和其它外營力的作用，發育成丘陵起伏，支離破碎的緩坡地段，原土壤結構疏松、土壤容易隨地表徑流流失，“跑水、跑肥、跑土”現象嚴重存在，造成地力衰退；風蝕區主要分布在區境內沙漠和與沙漠毗鄰的鄉鎮，年降水量少，疏松、的表土抵御風力作用較低，容易形成揚失、躍移現象，一遇大風，主要以揚失為主，塵沙飛揚，有時造成大面積沙塵暴天氣，嚴重影響全區及邊緣地區人民群眾的生產、生活，整個危急到全石羊河流域。
形成水土流失的成因主要為：自然因素和人為因素。南部山區山坡陡峭，地勢起伏、溝壑密集，是形成水土流失的主要因素，加之降水集中，強度大，植被稀疏，容易匯集成地表徑流，東部和北部主要受降水限制、風力影響，易形成荒漠化；另一因素主要是人為活動頻繁，取土、毀林、毀草、陡坡開荒、開礦、辦廠、道路建設等項目工程實施，加劇了新的水土流失的發生、發展。
1.3、水土流失治理現狀及采取的做法：
全區水土流失治理面積達到389.1km2,治理程度12.4%，(其中:水平梯田11.3km2,水保林291.4km2。經濟林34.5km2,荒坡種草18.2km2,封山育林15km2,封坡育草14.7km2,溝壩地4km2),完成谷坊138座,溝頭防護14處。在農業耕作措施上重點采用少耕、免耕，秸桿還田，水平階、橫坡種植、地膜覆蓋等措施。
1.3.1.建立健全了水保法制體系為了有效規范全區水土流失的預防監督和治理，涼州區按《水土保持法》、《甘肅省水土保持法實施辦法》編制完成了《涼州區水土保持管理辦法》、《涼州區水土流失危害補償費、防治費征收、使用和管理規定（試行）》、《涼州區山丘區、風沙區生產建設水土保持監督管理規定（試行）》，從而有了一套完備的法規體系。
1.3.2.加強了水保機構的建立我區于1985年建立了涼州區水土保持工作站，隸屬于涼州區水利局管轄，具體負責預防監督和水土流失的治理，同時于1993年在沿山和風沙區的13個鄉鎮成立了水土保持預防監督監察所，實行分片落實，加強了水土流失預防監督工作。
1.3.3.加強了小流域綜合治理近年來，涼州區水土保持工作站按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的總體思路，通過廣泛深入的勘測，與市水保站調查并編制完成了《武威市小流域成果匯編》，為進行規劃設計提供了一定的資料，同時，為了有效控制區域水土流失的發生和發展，區水保站按全面規劃、統籌安排、分步實施的步驟，積極爭取項目，完成了大甘溝、虎目溝兩條小流域綜合治理，累計完成治理面積2.04km2，同時為其它流域建設總結了技術經驗。
1.3.4.加強了水土保持方案的審批和落實水土流失的治理，關鍵要按照“預防為主，全面規劃、因地制宜、綜合防治、加強管理、注重效益”的工作方針加強預防監督工作，近年來，特別對大型建設項目水土保持方案的落實進行了有效的督查，尤其對連霍高速公路、武嘉電氣化鐵路、蘭武二線、西油東送、西氣東輸西營河三溝、四溝電站等項目水保方案進行了有效督查，促使建設方按“三同時”制度落實了各類水土保持工程。
2.目前全區水土流失預防治理方面還存在以下問題：
2.1.水土保持方案落實上難度較大由于區水保站辦公地點在張義山區，在全區開展工作時有效性和時效性都不夠。特別對全區各類工程缺乏有效的監督，其次由于多口管理，水保站對建設項目水保方案的實施不能有效的督促落實。
2.2.水土保持項目建設步伐緩慢近年來，水保站按“發展抓項目”的思路，積極儲備并上報了幾條小流域綜合治理規劃，如《涼州區張義鎮長大溝流域綜合治理實施規劃》、《涼州區張義鎮上馬溝流域規劃》、《涼州區張義鎮阿林溝小流域綜合治理實施規劃》、《涼州區張義山區虎目溝小流域規劃》、《涼州區水土保持生態環境建設“坡改梯”工程規劃》、《涼州區黃羊河流域水土保持生態建設示范區規劃》、《涼州區黃羊河流域、清源風沙區水土保持綜合治理工程建設的項目建議》、《涼州區水土保持生態環境建設規劃》等規劃，但建設項目審批困難，未能立項實施，使水保建設速度相對緩慢。
2.3.經濟建設與生態保護步伐不一致由于全區經濟發展基本上都建立在脆弱的生態環境基礎上，為了追求經濟增產，一定程度上對生態環境的改善有忽視現象，而且部分地方工程建設對水保方案的編制和落實、規費繳納重視程度不夠。
3、預防治理對策分析：
3．1、提高對水土流失治理的認識
雖然近年來，通過加強預防監督、開展林草措施為主的生態工程建設，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是隨著人口增加和經濟的快速發展，生態環境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現象十分嚴重，對此要有清醒的認識。同時也應看到，涼州區自然條件具有明顯的脆弱性。因此，全區水土流失嚴重既與人為因素破壞有關，同時也與自然條件有很大關系。對全區水土流失治理的長期性與艱巨性應有足夠的認識，要堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，有步驟地實施好《涼州區水土保持生態環境建設規劃（2000—2015年）》中規定的水土流失治理任務。從現在起，堅決控制住人為因素產生新的水土流失，重點要使水土保持工作與林業工作緊密結合，使生態環境特別惡劣的沿山區和東部、北部風沙區治理初見成效，進而有效遏制生態環境惡化趨勢，盡快實現山川秀美的目標。
3．2、加強預防監督職能的發揮，依法防治水土流失。
近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。《水土保持法》明令規定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農作物”，并根據實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復植被、或者修建梯田”，但這項規定目前還未真正得到落實；二是近年來，項目建設力度較大，但開發項目水保方案編報率低，“三權一方案三同時”制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍，切實執行《水土保持法》、《森林法》、《環境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態環境保護相關的法規政策，同時人大、政府要從健全法律法規的方向出發，加強地方法規健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護水土資源的強大輿論，依法打擊各種破壞資源與環境的違法犯罪行為。各有關部門、企業在經濟開發和項目建設時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴格執行水土保持有關法律法規。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發生的行為。三是要認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，實行“預防為主”的水土保持工作方針，按照“誰造成水土流失、誰治理”及“誰治理、誰受益”的原則，對生產建設項目在建設和生產過程中造成水土流失的以及農民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規的有關規定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道.通過監督執法，有效控制人為造成新的水土流失的發生、發展。
3．3、處理好生態效益與社會經濟效益的關系
水土流失治理與水土等自然資源的開發利用相結合是水土保持工作多年來取得的一條重要經驗。只有強調減蝕減沙效益與經濟效益相結合才能發動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區可持續發展要求以及石羊河流域的全局來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外(西北黃土高原1000t/km2•a），還需要建立流域允許產沙量的考核指標。隨著《涼州區水土保持生態環境建設規劃》的實施，全區將投入大量資金治理水土流失，其目的首先是控制侵蝕與產沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的規劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產量、人均收入、脫貧致富等社會經濟指標。一定要把中央提出的生態環境建設“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區、不同流域的減蝕減沙指標上。
3．4、改革生態環境建設項目管理辦法，按區域生態工程類型分工
生態環境建設可以按產業類型劃分為農業生態工程、林業生態工程、牧業生態工程等。另外，也可按生態系統類型來劃分，如山丘流域水土流失綜合治理生態工程、風沙區荒漠化防治生態工程。為了克服條塊分割、各部門各自為政的現象，貫徹生態系統恢復與重建的整體性原則，建議生態環境建設必須以水土保持為龍頭，大支流治理為骨干，以小流域綜合治理為基礎，以鄉為基本單元，以3大效益為中心，在小流域綜合治理規劃指導下，生物措施、工程措施、農牧措施等相互配套，農林水等部門相互配合，進行綜合治理與開發，發揮綜合效益。水蝕區林草措施要進一步加強，重點采用魚鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風沙區以荒漠化防治為龍頭，采用生物、工程、農業、牧業措施，對荒漠化地區的生態系統進行保護、改良與合理開發利用。風蝕區造林采用麥草壓沙等有效方法。由此，建議全區應成立生態環境建設領導小組，加強統一管理，避免互相扯皮，重復統計治理成績，重復估算治理效益。
3．5、調動群眾積極性，建立多元化投資機制
新形勢下的水土保持工作，必須走市場引導的路子.就是要深化農村小型水利水保工程設施建管機制的改革，“四荒”出讓機制的改革，把水土保持工作推向市場，建立起適應市場經濟體制要求的農村小型水利水保運行機制.明確所有權、拍賣使用權，保證誰投資、誰治理、誰開發、誰受益.這樣賣舊建新，滾動發展.進一步完善股份合作、租賃開發、承包治理等政策，采取靈活機制，鼓勵和吸引各行各業、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發工作，讓治理者從市場經濟中得到更多實惠，嘗到甜頭.使廣大群眾、企事業單位自覺投入到治理水土流失隊伍中來，啟動水土保持生態建設工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會，社會辦水保的路子。根據有關政策規定，結合當地實際，可大膽嘗試，實行股份合作，走一條運用股份經營機制治理水土流失的新路子，其一，股份由集體股和個人股兩部分構成，入股后不得退股，股份可依法繼承和轉讓；其二，效益分配按照“入股自愿、風險共擔，按勞分配、按股分紅”的原則，實行合理的利益分配；其三，開發治理服從村的統一規劃，實行山、水、林、田、路綜合治理，注重經濟效益、生態效益、社會效益和蓄水保土效益.對于治理好的可以公開拍賣，由各級人民政府簽發土地使用證，使其實現使用權的自主性。
3．6、加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平
實施科教興水保的戰略，提高水保科技含量，提高科學技術在水土保持治理開發中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標準、高效益的有效途徑，是加快實現由分散治理向規模治理、由防護型治理向開發型治理、由粗放型治理向集約型治理開發轉變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區水土保持工作站存在經費緊張、科技人員待遇低的現象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦；設備落后，高新技術應用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關鍵。全區要在增加水保治理經費投入的同時，應加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。
4、結語
涼州區水土流失較為嚴重，為了有效遏制水土流失的發生、發展，必須在認清全區現狀的同時，加大預防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進，進而實現全區生態環境的改善，為建設和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。
參考文獻：
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[2]《關于進一步加強水土流失綜合治理的對策》王禮先
[3]《水土保持防治工》
第9篇：荒漠化治理工程范文
一、農牧業發展現狀與平價
（一）自然概況
1、地理位置
旗位于市東北部，地理坐標為：東經119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。
2、地形地貌
全境南北長232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢呈西北高、東南低，北部為山區，中西部為丘陵區，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。
3、氣候特點
阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候區，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級以上大風天數平均為33天，平均風速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
4、水資源情況
阿旗地下水年調節儲量4.78億m3，年可開采量為2.59億m3。據2003年阿旗水資源用量統計：全旗地下水用量為9678萬m3，利用量為可開采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區開發利用率較高為45.5%，而占農區面積較大的淺山丘陵區地下水開發利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量僅占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側，既罕山腳下。河流全長255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時地表徑流可利用量5052萬m3，實際利用1000萬m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發源于阿旗北部坤都鎮苦都共文拉附近，河流全長104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時地表徑流可利用量5456.95萬m3,實際利用4292.46萬m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內長101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時地表徑流可利用量980萬m3，實際利用395萬m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開河，河流全長380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內長90公里（含新開河），全部流經牧區坨沼地，所以該段無地表徑流匯入，P=50%時地表徑流可利用量600萬m3，實際利用263萬m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無論是地表水，還是地下水開發利用前景十分廣闊。
5、土地利用
全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場面積1232萬畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬畝,水域面積36.7萬畝。
6、生態環境
旗共轄11個鄉鎮、1個辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據2004年第三次荒漠化和沙化土地監測結果，全旗沙漠化面積為599.73萬畝，占總土地面積27.99%，有原11個鎮的12萬人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮、賽罕塔拉、坤都鎮等幾個鎮尤為嚴重。全旗1073萬畝草場受風沙危害，受風沙危害的農田20萬畝。
阿旗自二000年實施京津風沙源治理工程以來，結合阿旗實際情況，緊緊圍繞阿旗“三區”集中連片搞建設，到2006年國家累計投資18852萬元,完成總治理面積140.05萬畝(不包括禁牧舍飼525萬畝)，其中人工造林19.27萬畝，防護林2.87萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林28.77萬畝，林業種苗基地0.04萬畝，人工種草5.58萬畝，草種基地0.54萬畝，小草庫倫建設5.6萬畝，飛播牧草6.5萬畝，圍欄封育50.25萬畝，暖棚161000平方米，飼料機械1785臺，青貯窖1240處，牲畜改良站點46處，水源工程784處，節水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬畝，生態移民10160人。這些項目的完成，極大地減輕了項目區沙化退化程度，明顯改善項目區生態環境，促進了阿旗的經濟發展。
（二）社會經濟發展情況
1、人口與勞力狀況
旗現有11個鄉鎮，1個辦事處。其中純牧區鎮5個，農區及半農半牧區鄉鎮6個，轄262個嘎查村。截止2006年末，全旗總人口30萬人，其中農牧業人口25萬人；總戶數9.8戶，其中農牧業戶7．1萬戶，勞動力10萬人。
2、交通、通訊狀況
阿旗交通、通訊比較發達，集通鐵路干線從阿旗穿過，境內鐵路總長117公里，303線國道橫穿阿旗中部，國道總長116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內長78.8公里,旗鄉兩級公路780公里。全旗已全部實現鄉鄉通公路，鄉鄉通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮為中心的交通、通訊網絡。
3、社會經濟狀況
阿旗現有耕地面積139萬畝，全旗有效灌溉面積35萬畝，2006年，糧豆總產量為7.7萬噸。2006年6月末大小畜存欄250萬頭只，全旗肉類產量42469噸，綿羊毛產量1680噸，絨產量297噸。
2006年，全旗國內生產總值為23.26億元。其中第一產業增加值6.56億元,第二產業增加值7.68億元,第三產業增加值9.02億元。農牧民人均純收入完成2786元,其中農民為2778元,牧民為2802元。
4、農牧業綜合評價
畜牧業：我旗是一個以畜牧業經濟為主體的純牧業旗，調整優化畜牧業產業結構，轉變畜牧業增產方式，切實提高畜牧業質量和生產效益是發是發展的主要方向。2006年全旗地區生產總值達到23.26億元，其中第一產業增加值為6.56億元，農牧民人均收入為2786元。畜牧業經濟在促進全旗經濟社會發展和提高農牧民收入中占有十分重要的地位。
在今后的工作中從如下方面入手：調整畜種結構，明確主推品種，發展優質高效畜牧業，推進畜牧業產業化，實現畜牧業現代化。調整畜群結構，加快牲畜出欄。調整飼養方式，提高經濟效益。調整草業結構，大力加強以草為中心的畜牧業基礎設施建設，以家庭牧場和聯合牧場建設為載體，緩解草畜矛盾；
種植業：我旗有139萬畝耕地面積，農業基礎設薄弱，十年九旱，2006年全旗農作物總播種面積118萬畝。其中：糧豆83萬畝，經濟作物3萬畝，只占播種面積的2.5%。其它農作物32萬畝（主要以青飼料為主）。糧食產量7.7萬噸。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場需求為導向，充分發揮資源優勢，以提高農業比較效益為中心，運用現代科技成果，大力發展優質高效農業，穩糧、提質、擴經、增菜、發展特色，實現由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，不斷提高農業產業化經營水平。二是糧食生產要主攻單產，提高總產，優化結構，改善品質，提高質量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優質高產糧食作物面積，減少市場滯銷的低產質次的糧食作物面積。根據阿旗實際，建設有地方優勢和特色的優質商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發展專用優質玉米和專用玉米。要充分發揮自然優勢，以市場需求為主導，繼續擴大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩固的玉米種子繁育基地。四是經濟作物是農民收入的主要來源，要依據市場需求，結合實際，充分發揮資源優勢，優化區域布局、作物布局和品種布局，大力發展經濟作物，著力提高優質率，抓好商品化處理，加大市場開拓力度，提高經濟效益。五是增加農民的科學種田,科學施肥觀念。由多上化肥向有機肥積造和利用轉變,增加地力,提高產量,增加收入。
水利：旗屬春秋多風，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時空分布不均。境內有4條主要河流，耕地139萬畝，其中有效灌溉面積35.57萬畝。是一個以蒙古族為主體漢族為多數的多民族雜居地區。經過十幾年的建設，全旗的水利基礎設施已形成了初具規模的防洪、灌溉體系，為改善農牧業生產條件，抵御旱、澇、洪等自然災害、促進農牧業生產發展發揮著越來越重要的作用。我旗現有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農田水利設施建設和管理仍然不能滿足農牧業經濟發展的要求，現有工程老化失修嚴重，迫切需要對工程進行維修、改造，部分農村、牧區人畜飲水達不到安全標準。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎設施投入，完善水利基礎設施建設，充分發揮水利在農牧業生產的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農田、草牧場建設。我旗有耕地面積139萬畝，有水澆地面積35.57萬畝。以水利為中心的小草庫、飼草料、草牧場面積29.53萬畝。有條件的待開發的水澆地面積73.9萬畝。有很大開發潛力。要把握國家加大對“三農”投入的機遇，積極申請國家投資項目。主要在以下項目上做好工作：施實好沙壩水庫項目，寶力格水庫項目。積極爭取白城子水庫、平原水庫項目，黑哈爾河灌區項目，牧區節水示范項目，抗旱應急項目，風沙源水源、節水項目，其它水利基礎設施項目等，以項目為依托擴大農區水澆地面積和牧區草牧場草、飼草料澆灌面積。二是調動各方面因素，完善原有水利基礎設施建設。我旗現有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；部分設備已經老化，單眼井有效灌溉面積較少，應對原有機電井、和小土井的資源進行維修配套，使其發揮最大效益。三是切實加快農村牧區飲水安全工程建設。四是圍繞生態環境恢復與改善，重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設快速、持續發展。六是加強水資源管理，促進水利與經濟社會協調發展。
林業：阿旗自上個世紀八十年代末開始的大規模生態建設，特別是國家京津風沙源治理項目的啟動，我旗每年都以幾十萬畝的造林速度向前推進，中央9號文件《關于加快林業發展的決定》下發以后，非公有制造林迅猛發展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項目的實施，不但使生態環境有了根本的好轉，而且也為農牧民長期收益奠定了基礎。下一步主要從以下方便入手：一是國家扶持、政府引導、企業拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導、項目扶持、合理規劃、綜合治理，規模發展用材林。三是在有條件的地區，特別是牧區，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是水源區或流域區等重點區域，重點規劃，重點治理。五是以生態環境保護建設為根本，著力構建生態文明。生態環境是實現經濟社會可持續發展的基礎。以改善城鄉生態條件為重點，堅定不移地實施生態立旗戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強生態建設和環境保護，著力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。堅持保護與建設并舉的方針，結合京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態治理步伐，提升生態建設整體水平。加強北部水源涵養區和西遼河流域水源涵養地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農田草牧場防護林建設，加快城鎮周邊和村屯綠化，努力構建全方位、多層次的生態防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態保護，鞏固生態建設成果。
二、指導思想、基本原則與總體目標
（一）指導思想
以十七大精神為指針，深入貫徹科學發展觀，進一步實施地區協調發展總體戰略，推動形成各區域經濟優化布局、人口合理分布、資源合理利用、環境有效保護的新格局，實現經濟社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則
一是在科學評價區域經濟發展狀況，綜合農、牧、林、水、草原等第一產業資源變化，按照因地制宜、統籌安排、分類指導的原則。二是堅持保護優先，適度開發的原則。三是堅持多策并舉，積極向非農產業轉移的原則。四是兼顧各方利益，堅持三效并舉的原則。五是堅持依靠科技進步，提高農牧民整體素質的原則。六是適當扶持，積極引導的原則。七是在編制功能區規劃的過程中，積極做到與國家對農村牧區的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發展規劃相銜接，與阿旗農牧業優勢產業發展規劃相銜接的原則。
（三）總體目標
1、種植業總體目標
糧食總產量達到35萬噸，到2020年達到50萬噸。蔬菜總產達到10萬噸。2020年達到15萬噸。糧食總播面積到2020年穩定在160萬畝左右。玉米種植面積發展到60萬畝，到2020年穩定在50萬畝。谷子種植面積到2020年穩定在30萬畝。綠豆種植面積到2020年穩定在50萬畝。
馬鈴薯種植面積發展到5萬畝，到2020年穩定在10萬畝。油料種植面積發展到5萬畝，到2020年穩定在10萬畝。蔬菜種植面積年蔬菜達到3萬畝。到2020年穩定在5萬畝。瓜類年達到2萬畝。飼草作物：年飼草作物面積達到40萬畝。到2020年穩定在50萬畝。
2、水利總體目標
年有效灌溉面積增加到100萬畝，其中飼料地面積增加到60萬畝；配套機電井達到3078眼；解決飲水安全達到245處/19.51萬人;水保治理面積達到733.24萬畝。
2020年有效灌溉面積增加到130萬畝，其中飼料地面積增加到80萬畝；配套機電井達到4056眼；解決飲水安全工程達到431處/27.3萬人;水保治理面積達到1000萬畝。
3、畜牧業總體目標
牧業年度全旗家畜存欄預計達到280萬頭只，其中大小畜存欄達255萬頭只，牛存欄達到30萬頭，奶牛存欄達到0.6萬頭，生豬存欄達到25萬頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業年度全旗家畜飼養量達到340萬頭只，其中，大小畜飼養量達300萬頭只，肉牛飼養量達到38萬頭，奶牛存欄達到2萬頭，生豬存欄達到40萬頭。牧業年度家畜的存欄維持在280萬頭只。
4、林業總體目標
林業發展的目標是：森林面積要達到722.5萬畝，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量增長到571.2萬立方米，林業產業實力明顯增強。
到2020年，林業發展的目標是：森林面積要達到825.7萬畝，森林覆蓋率達到40%，生態狀況明顯改善。林業產業實力顯著增強，包括木材加工業、山野菜加工業、生物質能源基地建設、森林旅游業等都得到長足發展。
三、區域的化分與功能定位
根據我旗自然條件、立地條件、農牧業生產條件和當地資源條件和上級有關文件精神,我旗分為二個農牧業功能區。
（一）禁止開發區
1、范圍及區域的其本情況
全旗有一個禁止開發區,罕山國有林場，總土地面積814平方公里，林地面積69萬畝，天然林面積66萬畝,總戶數136戶，總人口534人。
2、區域發展方向
禁止開發區位于我旗北部，屬于罕山自然保護區,在發展方向上采取重點保護，把生活在禁止開發區的群眾通過移民工程，移到小城鎮或就近的開發區內,減少人為的農牧業生產活動。
（二）重點開發區
1、范圍及區域的其本情況
全旗重點開發區除罕山林場以外的所有地區:共有11個鄉鎮1個辦事處，262個嘎查村，4個國有林場,1個良種場,1個根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場面積1384萬畝，可利用草場面積1232萬畝，耕地面積138.76萬畝，有林地面積530萬畝，總戶數71971戶，總人口255563人，六月末牲畜存欄頭數250萬頭只。
2、區域優勢、發展方向
重點開發區包括除罕山林場以外所有地區,農區主要位于我旗中部的，是一個以種植業為主糧食主產區，這個區域立地條件好，交通便利。牧區位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業生產的主產區。4個國有林場是我旗生產用材林、采種集地的主產區。應充分利用當地資源優勢，極積科學合理開發。具體采取如下措施：
在水利上：大搞農田水利基礎設施建設，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎設施投入，完善水利基礎設施建設，充分發揮水利在農牧業生產的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農田、草牧場建設。二是調動各方面因素，完善原有水利基礎設施建設。三是切實加快農村牧區飲水安全工程建設。四是重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設快速、持續發展。
在種植業上：一是以市場需求為導向，充分發揮資源優勢，以提高農業比較效益為中心，運用現代科技成果，大力發展優質高效農業，穩糧、提質、擴經、增菜、發展特色產業。實現由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，不斷提高農業產業化經營水平。二是糧食生產要主攻單產，提高總產，優化結構，改善品質，提高質量，增加效益。
在畜牧業上：調整畜種結構，明確主推品種，發展優質高效畜牧業，推進畜牧業產業化，實現畜牧業現代化。調整畜群結構，加快牲畜出欄。調整飼養方式，提高經濟效益。調整草業結構，大力加強以草為中心的畜牧業基礎設施建設，以家庭牧場和聯合牧場建設為載體，緩解草畜矛盾。
在林業上：一是、國家扶持、政府引導、企業拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導、項目扶持、合理規劃、綜合治理，規模發展用材林。三是在有條件的地區，特別是牧區，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是結合京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態治理步伐。加強北部水源涵養區和西遼河流域水源涵養地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農田草牧場防護林建設，加快城鎮周邊和村屯綠化，努力構建全方位、多層次的生態防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態保護執法，鞏固生態建設成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風蝕沙化土地治理、明顯好轉。
四、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導
提高認識，加強組織領導，成立相應組織，結合本地區實際出臺相關政策，制定相應規劃，加強協調合作，加強溝通和信息交流，確保農牧業功能區規劃順利實施。要根據農牧業功能區發展定位的不同要求，制定針對各區域發展的相關評價政策和評價指標。加強政府部門的績效評價和政績考核。重點開發區強化經濟結構、資源消耗、自主創新等考核，弱化經濟增長速度考核，綜合考核經濟增長與質量效益、就業與工業化和城鎮化、社會和生態環境等；禁止開發區主要考核生態環境保護。
（二）創新機制，加大投入力度
增加農牧業投入是建設現代農牧業、推進新農村新牧區建設的迫切需要，必須不斷開辟新的農牧業投資渠道，逐步形成農牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要抓住有利時機，制定并充分利用好支農支牧和惠農惠牧政策，切實加大對“三農三牧”的投入。
1、旗、鄉鎮都要建立對農牧業功能區的投入穩定增長機制和以工促農、以城帶鄉的長效機制。每年對農牧業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成現代農牧業和新農村新牧區建設穩定的資金來源。
2、加大支農支牧資金的整合力度，創新投入管理機制。要抓住國家對“三農”重點扶持的機遇,將各渠道項目、資金等資源進行全面整合，集中用于重點地區、重點產業，切實發揮投資效益。要充分利用好國家對“三農”建設的財政傾斜政策，積極爭取并實施好上級投資的各類項目。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農牧民和社會各方面資金投入農牧業功能區建設。探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農三牧”的信貸投放。以產業化項目、小型水利設施、綠色有機農牧業基地建設等為切入點，推進農牧業的對外開放，吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農牧業。擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，建立財政支農資金的穩定增長機制,加大對農牧業和農村牧區的投入。
3、認真貫徹落實中央和自治區的各項支農支牧政策，健全和完善農牧業補貼制度。認真組織落實“兩減免三補貼”的惠農政策措施，切實減輕農牧民負擔，不斷加大對良種、農機具和農牧業生產資料的補貼力度，并擴大補貼范圍和品種。加大農區草原“雙權一制”落實力度，積極推進土地和草原經營權流轉。
4、根據“二區”不同主體功能定位和發展方向，合理安排項目建設內容和投資。對禁止開發區重點安排生態保護工程項目。對重點開發區要重點支持農牧業生產基礎設施和服務體系建設，發展地方特色產業，加大無公害農畜產品生產基地建設，提高科技含量。
5、針對不同發展條件采取適宜的投資優惠政策。對需轉移的農牧業人口要通過生態移民項目等政府資金投入和金融部門的扶持，解決農牧業人口轉移的安置問題。重點開發區要加快農牧業產業化及地方特色產業發展，為承接轉移人口創造條件，實現轉移人口多渠道就業。同時要加快城鎮化和工業化進程，大力發展名、優、特產品，創無公害、綠色、有機食品品牌，推進第三產業發展，解決目前產業單一增收緩慢的問題，為新農村新牧區建設打下堅實的基礎。
6、建立農牧業風險防范機制和農牧業保險體系。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農牧業防災減災能力。積極發展農牧業保險，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農牧民自愿”的原則，建立完善農牧業保險體系。擴大農牧業政策性保險試點范圍，完善農牧業巨災風險轉移分攤機制，探索建立財政支持的農牧業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農牧戶參加農牧業保險。
（三）轉變增長方式，進一步提高農牧業綜合生產能力
進一步提高農牧業綜合生產能力的重點是，繼續推進農牧業結構調整和科技進步，挖掘主產區的增產潛力，努力提高農牧業單位生產能力。
建立和完善農牧業支撐體系和保護體系。強化農牧業基礎設施建設，加強中低產田、低產林、低產水面改造，開發農牧業后備資源區；推進農牧業機械化，提高農牧業生產的裝備水平；建立健全農牧業科技服務體系、動植物防疫體系和農畜產品質量安全體系，提升農牧業整體素質。優化農牧業結構，面向市場，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的農畜產品，促進農牧業節本增效和農牧民增收。
穩步發展牧區畜牧業，搞好草畜平衡，轉變飼養方式，提高經濟效益。做大做強畜牧業，推動農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型轉變。大力發展農區、半農半牧區畜牧業，推行舍飼圈養和集約化經營，促進種養結合、農牧互補。調整優化畜種、畜群結構，在發展生豬、家禽的同時，加快發展肉牛、肉羊、奶牛。
（四）嚴格用地管制，加速農田草牧場流轉進程
穩定并完善以家庭承包經營統分結合的雙層經營體制，在依法、自愿、有償的基礎上，健全農田草牧場承包經營權流轉機制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農田草牧場向種養大戶、龍頭企業流轉和集中，優化資源配置，實現農田草牧場規模經營。對重點開發區在保證基本農田不減少的前提下，實行更嚴格的建設用地增量控制，加快土地向集約利用轉變，提高土地利用效率。對禁止開發區實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。
（五）調整結構，全面提升農牧業產業化經營水平
堅持區域化布局、專業化生產、規模化經營，以發展現代設施農牧業為重點，抓好肉、乳、菜、草、糧產業及基地建設。引導重點開發區轉移占地多、消耗高的一般加工業，提升產業層次，加強產業配套能力建設，推進工業化，同時大力發展勞動密集型產業，提高就業水平。同時要加大對現有龍頭企業的扶持力度，做大做強龍頭企業，加強農畜產品生產基地建設，帶動優勢產業加快發展。引進國內外大中型加工企業，壯大龍頭企業隊伍，提高農畜產品的加工轉化增值率。發展壯大農村牧區新型經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，健全農村牧區市場流通體系，搞活流通，加速農牧業市場化進程。調整優化農牧業產業結構，全面提升農牧業產業化經營水平。
（六）優化人口布局，積極轉移農村牧區人口
采取鼓勵政策，對重點開發區要進一步科學規劃，合理布局，促進在重點開發區穩定就業和居住的外來人口定居落戶。對禁止開發區的農牧業人口要分期實施整體搬遷。
