深化事業(yè)單位改革試點方案精選(九篇)

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第1篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

隨著經(jīng)濟和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權益的基礎上，建立合理有效的養(yǎng)老保險制度，是本次改革的重點和難點。本文通過梳理我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險的演進歷程，進而深入剖析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點。

關鍵詞：

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；演進；特點；職業(yè)年金

自20世紀90年代至今，我國市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善。事業(yè)單位作為我國社會組織的重要組成部分，仍維持計劃經(jīng)濟體制下的運營模式。其養(yǎng)老制度已經(jīng)不能有效滿足人才成長和社會發(fā)展新要求，建立并完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

一、事業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷程

上世紀80年代起，我國國有企業(yè)開始實行養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的概念也逐步深化。1986年，國務院下發(fā)《關于改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，要求機關事業(yè)單位今后招收工人，“應當為職工繳納養(yǎng)老保險，到達退休年齡后，按照養(yǎng)老保險的相關規(guī)定和政策領取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險制度的文件政策。2008年，國務院頒布《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號），在五省市開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。這為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎。2015年，國務院正式頒布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。這是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的綱領性文件，標志著全國范圍內機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)階段的特點

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在我國特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時代性和體制性特征。

1.時代特征國內事業(yè)單位分類改革的深化推進，事業(yè)單位管理形式更加與時俱進。2014年《事業(yè)單位管理條例》出臺，要求所有事業(yè)單位工作人員實行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進入與退出機制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立，是事業(yè)單位人才隊伍建設的重要保障，符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。

2.體制特征國外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險并不在制度上加以區(qū)分，而國內則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。（1）過渡期企養(yǎng)老保險“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個體情況復雜，職工人事評價體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，會引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡。就現(xiàn)階段來講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并存，針對事業(yè)單位自身特點建立養(yǎng)老保險制度，具有一定的合理性。（2）事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金須強制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險制度的重要特征。企業(yè)人員的補充養(yǎng)老保險通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強制用人單位繳納。2015年4月，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險體系中資本運營模式的新轉變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營?！边@一新做法，將會在一定程度上減輕國家財政負擔，同時盤活社會資本，提高資本增值活力。

三、小結

改革必然會有陣痛。平穩(wěn)過渡，是改革推進的基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年的政策準備和地區(qū)試點，如今正式在全國推廣，初見成效的同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。在實際操作中，個體情況復雜經(jīng)常會凸顯政策盲點。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套實施細則和文件的出臺成為解決矛盾點的關鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業(yè)單位“雙制”變成“同制”，建立統(tǒng)一規(guī)則下的養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保險體制改革的必然趨勢和最終目標。總之，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立和完善，不僅可以加快事業(yè)單位體制改革進度。同時對我國社會保障制度改革具有深遠影響。

參考文獻

[1]盧馳文.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索,2011（5）

[2]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇[J].保險職業(yè)學報,2011（6）

[3]財政部財政科學課題研究組.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[J].經(jīng)濟研究參考,2012（52）

第2篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

1.強制性。社會保險是國家通過立法強制實施的。按照法律規(guī)定，在社會保險的覆蓋范圍內，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費用的義務，以確保社會保險的資金來源。2.普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業(yè)風險，并為勞動者提供幫助。3.福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。4.互利性。社會保險的基金在規(guī)定范圍內統(tǒng)一籌集和調劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟作用，均衡了參保企業(yè)和個人的負擔，同時分散了風險。

二、我國高校社會保險制度發(fā)展歷程及當前存在的問題

（一）發(fā)展歷程

1.20世紀40年代末—2O世紀80年代初。一是國家負責、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費用即能享受符合當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項福利均由高校包辦。三是封閉運行、缺乏效率，高校在制度實施過程中只對本單位教職工負責，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。2.自20世紀8O年代末至今。中國改革開放30年間，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉向了市場經(jīng)濟，我國高校的社會保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔，而醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等逐步開始參加社會統(tǒng)籌。2008年2月29日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

（二）當前存在的問題

1.高校的養(yǎng)老保險制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對于參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。2.高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。在辦理退休手續(xù)時，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費大于正常辦理社會化退休計算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負擔。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的作用和意義有限。3.高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進程。當前高等學校正在進行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系中。以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”為模式，將原由高校承擔的高校教師養(yǎng)老退休金轉由養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金承擔，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當然前提是社會化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補充養(yǎng)老保險。高校為教職工建立高校內部的養(yǎng)老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費用進入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國家政策享受規(guī)定的社會化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內部養(yǎng)老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國家增大高等教育經(jīng)費投入。目前國家對高校教育事業(yè)的經(jīng)費投入占比較低，教育經(jīng)費總量也較小。國家必須采取切實有力的措施，進一步增大高等教育經(jīng)費投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會保險費用的追加也應列入教育經(jīng)費總量之中。

第3篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。認真學習黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，下大決心和勇氣推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，解決經(jīng)濟社會領域的深層次矛盾和問題，全面提升進位趕超、綠色崛起的內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為市“十二五”規(guī)劃起好步、開好局，奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。構筑多主題、多層次的改革試點格局，對國家重大改革舉措、省級改革試點，以及圍繞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設開展的探索實踐，要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全面把握先行先試的主動權。要正確處理政府與市場的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高全社會資源配置效率。要正確處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關系，健全公共服務體系，創(chuàng)新社會管理，從制度上更加重視保障和改善民生，維護社會公平正義。要正確處理改革創(chuàng)新和依法行政的關系，充分運用法律手段推進改革、規(guī)范改革和鞏固改革成果，促進上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展變化。

二、主要任務

（一）深化行政管理體制改革

1、推行行政權力公開透明。重點調整涉及經(jīng)濟、民生領域行政審批事項，將部門審批職能相對集中，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照《市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道管理辦法》的要求，利用重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，優(yōu)化投資項目的核準與備案管理。（市監(jiān)察局、市效能辦負責）

2、分類推進事業(yè)單位改革，開展事業(yè)單位清理規(guī)范，深化事業(yè)單位人事制度改革。完成事業(yè)單位崗位設置工作，建立事業(yè)單位崗位動態(tài)管理機制，實行聘用制的單位和人員達95%以上，實現(xiàn)公開招聘的“全覆蓋”。切實理順政府與事業(yè)單位間關系，強化公益類事業(yè)單位的公益屬性，在基本公共服務提供方式上，采取鼓勵措施，引導社會力量興辦公益事業(yè)，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。推進非基本公共服務市場化改革。增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。（市編辦、市人力資源社會保障局負責）

（二）優(yōu)化所有制結構，增強市場主體活力

1、持續(xù)深化國有企業(yè)改革，扎實推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，鼓勵市屬骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并重組。支持國有企業(yè)以大項目為載體靠大聯(lián)強，完善與央企的對接合作機制，通過優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置，構造形成以轉型升級的資源能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)為兩翼的國有經(jīng)濟新格局，推進國有資本向國有經(jīng)濟關鍵領域集中，向優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)集中，向大企業(yè)、大集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中，發(fā)展壯大國有企業(yè)實力和市場競爭的能力。（市國資委負責）

2、完善國有資本經(jīng)營預算制度，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。著手編制市級企業(yè)國有資本經(jīng)營預算草案，做好各項配套政策的銜接跟進工作，研究制定預算支出的重點和方向，規(guī)范預算支出的使用決策審批程序，探索有效利用資本預算增強國有企業(yè)活力的新途徑。（市財政局、市國資委負責）

3、大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。清理和廢止帶有限制、歧視性的法規(guī)政策規(guī)定，降低民間資本的準入門檻，采取健全收費補貼機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種措施，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房等領域，興辦金融機構、投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟在擴大規(guī)模、做大總量上取得新突破。（市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局負責）

（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

1、在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，經(jīng)過集體土地的確權和登記發(fā)證工作，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，建立健全農(nóng)村土地流轉有形市場體系，培育流轉主體，通過轉包、租賃、互換經(jīng)營、股份合作等形式，推進土地適度集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。并以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治為契機，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其土地增值收益應當主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件建設。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局負責）

2、推進戶籍管理制度改革?？紤]經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要及綜合承載能力，在城市和人口規(guī)劃的指導下，以具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，允許在城鎮(zhèn)居住滿一定年限的農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)常住戶口，逐步滿足符合條件人員的落戶需求。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。（市公安局、市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口和計生委、市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

3、集中力量抓好國有林場改革，組織好申報工作，力爭列入國家級試點范疇。針對國有林場數(shù)量多、規(guī)模小的特點，改革從分類指導、因場施策入手，整合重組為生態(tài)公益和商品經(jīng)營兩大類型，借鑒集體林權制度改革的經(jīng)驗，把國有林場改革與放活商品林經(jīng)營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、解決職工就業(yè)有機結合起來，多措并舉，實現(xiàn)“森林資源增長、職工增收、林場增效，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定”的既定目標。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

4、持續(xù)深化集體林權制度改革。進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度，穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營政策。積極推動林業(yè)社會管理和公共服務能力建設，加強林木采伐、林權管理，建立健全林權管理機構，增強涉林矛盾糾紛處理處置能力，做大做強林權交易市場，擴大林權抵押貸款規(guī)模，加快推進政策性森林保險，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實加強林農(nóng)技術指導和服務，鞏固和發(fā)展好改革成果，確保林農(nóng)收入和森林資源總量增長，生態(tài)環(huán)境改善。（市林業(yè)局負責）

（四）深化財稅、金融體制改革

1、圍繞基本公共服務均等化建設，理順市以下政府間的收入分配關系，逐步建立縣級基本財力保障機制。推進包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算在內的各項財政預算管理制度改革，形成覆蓋所有收支、完整統(tǒng)一的政府預算體系。推進政府采購規(guī)范化管理，拓展采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。認真實施《市財政監(jiān)督條例》，重點加強財政支出績效評價工作，建立覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。落實國家即將出臺的各項稅制改革和稅收政策，發(fā)揮稅收調控經(jīng)濟、調節(jié)分配的職能作用，瞄準促進生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，做好環(huán)境稅試點的前期準備工作，進一步修改完善我市環(huán)境稅改革試點方案，研究適合市內實際的環(huán)境稅征管模式，推動區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)境保護局負責）

2、大力發(fā)展金融業(yè)。積極引進金融機構來景設立分支機構。大力培育農(nóng)村新型金融機構，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村新型企融組織;進一步深化農(nóng)村信用社改革，積極組建以縣城為基礎的農(nóng)村商業(yè)銀行;進一步完善覆蓋市、縣(區(qū))兩級的融資性擔保體系。加大政策扶持力度，擴大直接融資規(guī)模。支持市內優(yōu)質企業(yè)公開發(fā)行股票并上市融資，支持上市公司通過增發(fā)、配股等方式實現(xiàn)再融資，支持企業(yè)利用資本市場和銀行間債券市場實行發(fā)債融資。努力將我市高新技術開發(fā)區(qū)申報列入全國代辦股份轉讓系統(tǒng)試點范圍，爭取年內市股權交易市場掛牌交易。將政策性農(nóng)業(yè)保險納入全市民生工程，爭取今年四季度推廣全市農(nóng)房保險試點工作，逐步構建起我市覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的“三農(nóng)”風險分散新機制。積極推進健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年企業(yè)務發(fā)展，完善多層次社會保障體系建設。大力發(fā)展出口信用保險，支持市內企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略深入實施。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立全市金融生態(tài)考核評價機制。加強我市與沿海發(fā)達地區(qū)的金融合作與交流，大力推進我市金融服務體系的深化發(fā)展。（人行中心支行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市政府金融辦負責）

（五）深化資源性產(chǎn)品價格改革，健全生態(tài)補償機制

以市場為取向，發(fā)揮價格杠桿作用，理順反映市場供求關系、資源稀缺程度及環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，淘汰落后產(chǎn)能。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系，健全高效節(jié)能推廣激勵機制，促進資源配置向高效環(huán)保型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償制度，加大生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和自然保護等重要生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，根據(jù)國家有關要求，探索跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)姆绞胶脱a償標準。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)境保護局負責）

（六）深化民生領域體制改革

1、把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，強化積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的帶動作用，廣開渠道，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)。采取靈活多樣的幫扶措施，認真抓好勞動者技能培訓，提高職業(yè)素質，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，盡快建成布局合理、運行規(guī)范、服務高效的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場。（市發(fā)改委、市人力資源社會保障局負責）

2、合理調整國民收入分配格局，建立健全工資收入?yún)f(xié)調增長機制，逐步縮小市際、市內地區(qū)間收入差距，落實最低工資標準政策，配合國家對壟斷行業(yè)企業(yè)和職工收入實行有效監(jiān)督和調控，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人的薪金管理。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)改委、市國資委負責）

3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新農(nóng)保試點范圍，進一步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、工傷保險等工作，落實各項社會保險待遇，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，搞好制度銜接，貫徹落實全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。（市發(fā)改委、市人力資源社會保障局負責）

（七）深化社會領域體制改革

1、加快教育體制改革。按照《市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的任務目標，制定出臺各項配套政策，建立起規(guī)劃綱要落實的政策支撐體系。著力鞏固提高基礎教育水平，加快全市教育園區(qū)建設，探索園區(qū)內各級各類學校之間、校內教育與校外教育的相互銜接、相互補充，合理配置公共教育資源，更多的面向農(nóng)村、薄弱學校及欠發(fā)達地區(qū)，縮小教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距。發(fā)揮政府統(tǒng)籌、行業(yè)辦學積極性，推進職業(yè)院校校企一體辦學的新模式，將職業(yè)學校專業(yè)設置與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結合起來，把企業(yè)文化融入職業(yè)學校的校園文化。以素質教育為導向，加快高等學校考試招生改革。完善民辦教育扶持政策，支持民辦教育持續(xù)發(fā)展。推進教師教育綜合改革，建設高素質教師隊伍。建立完善地方教育投入保障機制，切實提高教育投入水平。（市教育局負責）

2、以提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務為宗旨，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，全面提升基本公共衛(wèi)生服務水平，增強保障能力。實施國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立規(guī)范的基本藥物供應保障體系，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物零差率銷售，并落實相應的補償機制。推進公立醫(yī)院改革試點，積極探索管辦分開、醫(yī)藥分開、政事分開、營利性和非營利性分開的有效形式，形成公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務指導、分工協(xié)作的良好運行機制。（市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市編辦負責）

3、深化文化體制改革。全面推進出版發(fā)行、演藝、廣電網(wǎng)絡等領域經(jīng)營性文化單位轉企改制工作，深入推進公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。（市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市編辦、市人力資源社會保障局負責）

（八）積極做好省級綜合配套改革工作

1、積極做好省級綜合配套改革工作，結合我市實際，盡快完成試點實施方案和五年行動計劃的編制。抓住先行先試的歷史性機遇，相互交流學習，構建試點地區(qū)與市直相關部門的溝通協(xié)調機制，爭取對口單位在政策和資金、項目上的傾斜支持，激發(fā)改革的積極性和主動性，做到即扎實穩(wěn)妥、又有所突破創(chuàng)新，積累有推廣價值的好做法和典型經(jīng)驗，為我市改革工作發(fā)揮重要作用。（市發(fā)改委、各有關部門負責）

2、加強對改革試點地區(qū)工作的指導協(xié)調，積極推進試點地區(qū)“擴權強縣”的子項改革。通過合理界定理順事權關系，明確簡政放權的具體措施和主要內容，賦予試點縣（市、區(qū)）級政府更多的經(jīng)濟社會管理權限，分步驟將管理重心下移。進一步增強基層公共服務職能，提高地方政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調能力。（市發(fā)改委、市編辦、各有關部門負責）

3、在總結我市以往機構改革做法的基礎上，借鑒吸收部分兄弟地市行政體制改革的成功經(jīng)驗，有條件的選擇部分綜合配套改革試點地區(qū)，開展“大部門制”改革試點。整合重組部門間職責，探索決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互協(xié)調又相互制約的運行機制，有效解決管理中存在的職能交叉、條塊分割、執(zhí)行力低下等突出問題。（市發(fā)改委、市編辦、各有關部門負責）

第4篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

一、財政國庫集中支付改革的指導思想

我市財政國庫集中支付改革的指導思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用。

二、財政國庫集中支付改革的基本原則

(一)主體不變

實行財政國庫集中支付改革，不改變預算單位資金使用權，不改變預算執(zhí)行主體，不改變會計責任主體。

(二)規(guī)范操作

合理確定財政部門、預算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責，使各項財政資金的支付都按規(guī)范的程序在財政國庫單一賬戶體系內運作，做到預算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，管理有制度，安全有保障。

(三)便利透明

減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預算單位用款更加及時和便利。提高財政支出的透明度，實現(xiàn)對財政資金支出活動全過程的有效監(jiān)管。

(四)積極穩(wěn)妥

為積極探索切實有效的財政國庫集中支付模式，確保改革后新老模式的磨合和轉換，按照改革目標的總體要求,財政國庫集中支付改革必須做到準備充分、先行試點、積極實施、穩(wěn)步推開。

(五)點面結合

一方面選擇試點單位實施規(guī)范的財政國庫集中支付制度，另一方面對所有行政單位的工資和政府采購資金實行財政國庫集中支付。

三、財政國庫集中支付改革的主要內容

(一)建立國庫單一賬戶體系

建立以財政國庫單一賬戶為核心，預算外資金支出專戶為輔助，財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶為網(wǎng)絡的財政資金支付和清算體系。其構成和功能是：

1．財政部門在中國人民銀行**市中心支行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

2．財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金支出專戶，用于記錄、核算和反映列入部門預算的預算外資金收入和支出活動，并用于與財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

3．財政部門在商業(yè)銀行開設財政零余額賬戶，用于辦理財政直接支付業(yè)務，并與國庫單一賬戶和預算外資金支出專戶進行清算，實現(xiàn)支付。

4．財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設預算單位零余額賬戶，用于辦理預算單位的授權支付業(yè)務，并與國庫單一賬戶和預算外資金支出專戶進行清算，實現(xiàn)支付。

(二)財政國庫集中支付程序

1．支出類型

根據(jù)支付管理需要，把財政支出具體分為：（1）工資支出，即預算單位的工資性支出；（2）購買支出，即預算單位除工資支出、零星支出外，購買服務、貨物、工程項目等支出；（3）零星支出，即預算單位購買支出中的日常小額部分；（4）轉移支出，即撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出。

2．支付方式

按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付方式和財政授權支付方式。（1）財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過財政國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到商品（勞務）供應商或用款單位賬戶。財政直接支付包括工資支出、購買支出和轉移支出。（2）財政授權支付。預算單位根據(jù)財政授權，自行開具支付令，通過財政國庫單一賬戶體系將財政資金支付到商品（勞務）供應商賬戶。財政授權支付包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。

3．支付程序

(1)財政直接支付程序。預算單位按批復的部門預算和按季分月用款計劃，向財政部門提出支付申請；財政部門審核無誤后，向銀行簽發(fā)支付令，將財政資金從財政零余額賬戶直接支付到商品（勞務）供應商或用款單位賬戶；并與國庫單一賬戶、預算外資金支出專戶定期進行清算。

(2)財政授權支付程序。預算單位按批復的部門預算和按季分月用款計劃，在批準授權月度用款額度內，自行開具支付令；經(jīng)財政部門審核后，通過預算單位零余額賬戶將財政資金支付到商品（勞務）供應商；并與國庫單一賬戶、預算外資金支出專戶定期進行清算。

四、財政國庫集中支付改革的實施步驟和范圍

根據(jù)財政部在“十五”期間完成財政國庫管理制度改革的總體要求，結合我市實際，市本級財政國庫集中支付改革分三個階段實施。

(一)準備階段(2004年10-12月)

認真做好財政國庫集中支付改革的宣傳發(fā)動工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。抓緊制定改革實施意見和一系列配套制度、辦法，加強與各部門的聯(lián)系，密切配合，為**年的試點工作做好準備。

(二)試點階段（**年）

1．選擇試點單位實行規(guī)范的財政國庫集中支付制度。確定市中級法院、市檢察院、市政法委、市供銷合作社、市公安局水上分局為改革試點單位。試點初期只對工資、政府采購資金實行財政直接支付，其他資金全部實行財政授權支付。隨著改革的推進，逐步減少財政授權支付，擴大財政直接支付范圍。**年下半年進一步擴大改革試點范圍。

2．全面實行工資和政府采購資金財政直接支付。對市本級由財政供給的行政機關人員工資實行統(tǒng)一發(fā)放，即由財政部門通過銀行直接撥付至個人工資賬戶。對部門預算列出的政府采購資金，通過財政直接支付方式撥付至商品（勞務）供應商賬戶。

3．全面實施按季分月用款計劃制度。對市本級使用財政性資金的所有行政、事業(yè)單位實行按季分月用款計劃上報制度。按季分月用款計劃由預算單位主管部門匯總后按期上報財政部門，沒有下屬單位的單獨上報。財政部門對上報計劃進行審核批復后，并按此計劃合理安排財政資金。

(三)全面實施階段（從2006年起）

在總結試點經(jīng)驗的基礎上，從2006年起力爭在市本級所有預算單位范圍內，全面推開財政國庫集中支付制度，并完成由財政分散支付制度向財政國庫集中支付制度的轉型。

五、財政國庫集中支付改革的配套措施

實行財政國庫集中支付改革，是對財政資金撥付方式的重大變革，是財政支出管理的創(chuàng)新突破，為保證上述實施步驟的有序進行，需要配套推進相關改革工作。

(一)進一步深化部門預算編制改革。按照內容完整、項目明細、定額科學、程序規(guī)范的原則，更加全面、細致地編制部門預算。財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，應在編制部門預算時列出，為順利實施國庫集中支付制度創(chuàng)造條件。

(二)有關部門要積極支持和協(xié)助做好清理試點預算單位銀行賬戶工作。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署〈關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見〉的通知》（〔2001〕41號）的有關規(guī)定，對試點單位在銀行及其他金融機構開設的所有賬戶進行清理，除按規(guī)定允許保留的賬戶以外，其余賬戶一律撤銷，不得以任何理由和借口保留或另設賬戶，確保財政國庫單一賬戶體系的有效運行。

(三)設立財政國庫支付執(zhí)行機構。按照財政國庫管理制度改革的要求，在財政部門設立財政國庫支付執(zhí)行機構，負責具體辦理財政直接支付和財政授權支付等相關業(yè)務，并做好會計核算、定期對賬、信息反饋等具體工作。試點階段，由會計核算中心履行財政國庫支付執(zhí)行職能。

(四)建立財政國庫集中支付操作管理信息系統(tǒng)。盡快建立適應本市財政國庫集中支付改革需要的現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過財政部門、預算單位、銀行及中國人民銀行等方面的網(wǎng)絡聯(lián)結，實現(xiàn)財政資金支付、清算、信息反饋和會計核算等各項業(yè)務的科學管理和安全高效運行。

第5篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

[關鍵詞] 公務卡；改革探索；思考

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、公務卡改革的必要性

（一）實現(xiàn)公務支出的公開化和透明化

近年來，隨著國庫集中支付改革等預算管理改革的不斷深化，財政資金使用的透明度大大提高，但現(xiàn)金支出一直游離于財政動態(tài)監(jiān)控體系之外，而且規(guī)模較大。預算單位大量使用現(xiàn)金結算，交易信息不透明，不僅不利于規(guī)范財政資金使用和管理監(jiān)督，而且很容易誘發(fā)違法違規(guī)行為的發(fā)生。進行公務卡改革，財政部門不僅可以實時掌握預算單位通過零余額賬戶向公務卡賬戶的報銷還款信息，而且可以全面了解該筆刷卡支出的詳細信息，大大提高公務支出透明度，加強公務支出的財政監(jiān)督。

（二）促進預算單位財務管理水平的提高

使用公務卡進行公務消費，方便快捷，安全簡單，透明度高，能夠從制度上有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題，促進預算單位財務管理水平的提升。一是減少單位財務從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金不安全的風險；二是減少辦理現(xiàn)金預借和報銷等環(huán)節(jié)多的問題；三是克服財務人員對報銷票據(jù)憑證是否真實合法審核難的問題；四是還款期限的設定使職工必須在規(guī)定時間內辦理報銷手續(xù)，減少往來款項，縮短公務消費資金清算的周期。

（三）提高財政資金使用效率

推廣公務卡結算方式，預算單位可以充分使用商業(yè)銀行提供的有限免息期限信用額度，能夠改變以往公務支出實時從國庫賬戶轉出的做法，部分財政資金將延時從國庫賬戶流出，增加在國庫賬戶的滯留時間。一方面，增加了國庫存款的利息，提高了資金的使用效率和收益。另一方面，在一定程度上寬裕了財政資金，為財政資金的臨時調度增強了靈活性。

二、公務卡改革的進程

2001年國務院批準的《財政國庫管理制度試點方案》首次提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業(yè)務的支付結算工具，2007年財政部公務卡制度改革正式開始實施，2008年大部分中央行政事業(yè)單位完成改革。北京市從2007年年底開始啟動公務卡改革，今年年底前將全部完成。

三、公務卡改革的做法

（一）積極協(xié)調配合，共同推進公務卡制度改革

公務卡制度改革受相關政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項對協(xié)調配合性要求很高的工作。對此，我區(qū)建立了財政部門、軟件公司、發(fā)卡銀行和預算單位等多方面密切協(xié)作、緊密配合的組織機制。具體做法是：財政局牽頭組織實施，制定制度辦法，發(fā)卡銀行根據(jù)與預算單位簽訂的公務卡協(xié)議制卡和發(fā)卡等；軟件公司根據(jù)財政業(yè)務要求研發(fā)、維護公務卡操作系統(tǒng)；試點預算單位承擔試點任務，配合財政部門進行業(yè)務和系統(tǒng)測試。各有關方面各負其責，加強溝通，密切配合，為公務卡制度改革工作的順利開展創(chuàng)造了良好條件。

（二）抓好關鍵環(huán)節(jié)，確保公務卡改革的順利實施

確保公務卡改革的順利實施：一是做好前期部署及協(xié)調工作。財政局與發(fā)卡銀行、發(fā)卡銀行與預算單位分別簽訂行政事業(yè)單位公務卡委托協(xié)議、行政事業(yè)單位公務卡服務協(xié)議，明確了各方職責，為公務卡的順利推進奠定了基礎。二是抓好制度建設。結合實際，研究制訂預算單位公務卡管理制度改革試點辦法和公務卡制度改革實施方案等文件，明確了實施公務卡制度的指導思想和基本原則、公務卡辦理方式、使用及報銷方法等，對公務卡日常管理、公務卡支付管理等做了具體規(guī)定，為公務卡改革提供了制度保障，確保了改革的順利推進。

（三）加強宣傳和培訓，為公務卡制度改革創(chuàng)建良好氛圍

在積極穩(wěn)妥、分步推進公務卡改革的同時，先后召開由預算單位、財政局、發(fā)卡行、軟件公司參加的公務卡改革宣傳會和業(yè)務培訓會，向試點單位廣泛宣傳，分別從公務卡管理政策、公務卡辦理和使用的注意事項以及公務卡系統(tǒng)的實際操作等方面，為預算單位財務人員進行系統(tǒng)培訓。使單位財務人員熟練掌握用卡及報銷還款流程，使公務卡改革的目的及意義深入人心。

四、公務卡改革的問題

（一）用卡觀念有待轉變

推廣公務卡結算方式，商戶要支付一定的手續(xù)費，處于經(jīng)濟利益的考慮，商戶存在抵觸這種結算方式的意識，希望實行傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易；公務卡以個人為主體，消費還款情況關系到公務人員個人信用，消費者不習慣這種方式，害怕出現(xiàn)特殊情況下還款不及時影響個人信譽、造成滯納金罰款等給個人帶來不必要的損失；年齡較大的公務人員對公務卡接受度不高，有的連工資卡都不會用，對信用卡更加抵觸；一些預算單位出于擔心負有連帶責任，不積極配合辦卡和使用。這些問題導致公務卡使用率低，在一定程度上影響了公務卡改革的推進。

（二）相關制度應予完善

公務卡改革試點剛起步，雖然公務卡管理暫行辦法對公務卡消費結算范圍進行了明確界定，但出于穩(wěn)步推進改革的需要以及公務卡用卡環(huán)境的限制，對于預算單位現(xiàn)金和支票結算方式的使用沒有進行嚴格限制，預算單位提取和使用現(xiàn)金較之改革前并沒有實質性改變。

另外，在傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算財務流程中相關人員到財務部門預借現(xiàn)金或拿取支票都須經(jīng)領導審批，可以在支出事前進行控制。實行公務卡改革后，持卡人刷卡后再到財務部門辦理報銷手續(xù)，支出事前財務部門并不知情，如何在制度上避免報銷環(huán)節(jié)中的審核漏洞，杜絕不合規(guī)的資金流失也是下一步需要研究解決的問題。

在實際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，由于集中支付系統(tǒng)只運轉財政性資金，單位其他資金在基本賬戶核算，公務卡持卡人不可能都像單位財務人員那樣熟悉本單位資金構成和支出范圍，在公務消費刷卡之前如果沒有先與財務人員溝通此項支出是否屬于財政授權支付范圍，就有可能誤將應按傳統(tǒng)方式領取支票用其他資金安排的支出刷公務卡，不能由財政零余額賬戶進行報銷還款。如果出現(xiàn)這種情況小額支出可以用基本賬戶報銷現(xiàn)金，大額支出只能進行退款。這在一定程度上增加了財務人員的工作量和風險。

（四）市場環(huán)境尚需改良

當前，銀行卡受理市場建設滯后已成為影響和制約公務卡改革推進的瓶頸。一是刷卡機布設還不能滿足公務卡的使用需求。雖然目前市區(qū)大部分商戶都已經(jīng)具備刷卡條件，但仍有部分規(guī)模較小的商戶尚不支持刷卡消費。二是一些已布設POS機但管理不規(guī)范的商戶由于銀行卡刷卡手續(xù)費等問題，在受理公務卡時不積極，甚至拒絕受理。三是一些支出項目是對方單位提供服務后上門收取支票，無移動POS設備，無法進行公務卡刷卡操作。這些問題不僅給公務人員使用公務卡帶來不便，也是造成當前公務卡不能完全取代現(xiàn)金結算的根源性問題。

五、進一步推進我區(qū)公務卡改革的思路

（一）繼續(xù)加強改革的宣傳培訓

繼續(xù)加強改革的宣傳培訓：一是要采用多種形式廣泛深入地宣傳公務卡制度的優(yōu)越性和重要意義，盡快消除傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易和支付方式的影響；二是加強有關方面的業(yè)務培訓，加大對預算單位財務部門、工作人員以及銀行具體經(jīng)辦人員等的培訓力度，確保各有關方面能夠熟練掌握改革后的新業(yè)務；三是要研究采用市場化方式引導擴大公務卡消費，積極組織銀行等有關方面探索通過各種商業(yè)化形式對公務卡刷卡消費進行鼓勵引導，不斷提高公務卡刷卡消費比例。

（二）積極完善改革的運行管理機制

完善改革的運行管理機制：一是要研究實施公務卡強制結算目錄制度，在現(xiàn)有結算目錄的基礎上，結合目前預算單位財務管理實際和用卡環(huán)境，結合市局文件要求，進一步擴大強制結算的范圍。二是研究規(guī)范公務卡報銷制度，對報銷審批環(huán)節(jié)進行嚴格的控制，保證公務卡支出合規(guī)合法。三是研究完善相關會計核算制度，結合改革后報銷流程的變化，研究制定規(guī)范的公務卡會計核算辦法，使財務流程能夠順暢銜接。四是督促行政事業(yè)單位建立不僅符合有關政策也適用本單位財務狀況的單位內部公務卡使用和報銷辦法，細化和完善本單位財務制度。五是利用國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對公務卡支出進行實時監(jiān)管，使預算單位和財政部門及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

（三）促進金融及網(wǎng)絡環(huán)境的持續(xù)改善

加快促進金融及網(wǎng)絡環(huán)境的持續(xù)改善：一是充分發(fā)揮政策導向作用。研究出臺相關辦法，明確要求預算單位在進行公務消費時屬于公務卡結算目錄范圍內的支出項目必須選擇具備刷卡條件的商戶用公務卡結算。二是建議銀行等相關部門加大商場、飯店、車站等場所POS機的布放密度，鼓勵商戶增加移動POS設備，為公務卡的使用創(chuàng)造便捷的條件。三是財政部門加強對銀行的考核，促進其不斷提高對持卡人的服務水平，保證預算單位和持卡人能明白用卡，方便還卡。四是財政、銀行及軟件公司聯(lián)動加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，密切配合、防微杜漸，確保公務卡結算系統(tǒng)運轉順暢、安全。

[參 考 文 獻]

第6篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 預算編制 績效考核

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的作用

改革開放以來，我國行政事業(yè)單位經(jīng)歷了高速發(fā)展，卻也積累了一些內部治理和財務管理問題。2015年1月1日起我國開始施行新《預算法》，把行政事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預算，以規(guī)范各單位收支行為，加強財政資金運行監(jiān)管。行政事業(yè)單位按照新《預算法》和《財政國庫管理制度改革試點方案》落實全面預算管理，有利于嚴格審核每一筆支出，根據(jù)財政預算明確支出的用途和金額，實現(xiàn)對預算資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財政管理體制下，財政總預算會計與行政事業(yè)單位會計變成了總括與明細的關系，財政部門通過授權支付監(jiān)管行政事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴格控制資金動向，提高了行政事業(yè)單位資金使用的自律性。而且行政事業(yè)單位加強預算管理，有利于提高財務內部控制水平，主動防范資金支付風險，預防和違法違紀問題。

二、行政事業(yè)單位預算管理的普遍問題

長期以來，我國實施積極的財政政策，因此行政事業(yè)單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預算管理制度不夠健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導致追加預算現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致超預算支出，大量閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用；很多單位沒有制定嚴格的監(jiān)管體系，財務體系與集中支付制度未有效對接，缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節(jié)，一些人甚至違規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。2016年以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增速回落，估計2017年財政收入僅增長3.0%左右，中央和地方的財政支出壓力進一步增大，行政事業(yè)單位資金管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、行政事業(yè)單位預算管理的解決措施

（一）構建全面預算管理體系

當前行政事業(yè)單位收入項目復雜，存在著財政撥款、財政補助、上級撥款、經(jīng)營收入、專項資金、附屬單位上繳收入等內容，容易出現(xiàn)管理混亂和資金截留等問題，另一方面超預算支出、擠占挪用、公款私用、盲目投資等問題廣泛存在，影響了單位資金管理質量。預算管理水平直接反映了行政事業(yè)單位的財務管理水平和經(jīng)營管理能力，為此行政事業(yè)單位必須高度重視預算管理工作，按照新《預算法》的要求加強建立預算管理，成立專門的預算管理部門，做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范。全面預算管理對財務和預算管理工作提出了很高的要求，單位應鼓勵財務預算管理人員加強學習，并提供專業(yè)的、針對性強的培訓課程，快速提高他們的預算管理工作水平。首先，行政事業(yè)單位應增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動和經(jīng)費支出的科學性、計劃性、有效性；其次，資金流轉面臨著多種風險，行政事業(yè)單位要做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免預算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

（二）全面提升A算編制水平

全面預算管理是資金管理的重要方法，也是實施控制和監(jiān)督的重要手段，行政事業(yè)單位應深化預算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標和各項經(jīng)營指標，堅持全口徑預算的基本原則，自下而上逐級編制資金預算，全面提升預算編制水平，并優(yōu)化預算分配結構。首先，加大信息化建設力度，及時引入專門的財務軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須做好基礎數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預算編制的科學化和精細化；再次，應加強資金收支管理，統(tǒng)計好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預算法、零基預算法、彈性預算法、滾動預算法、績效預算法等多種預算編制方法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應設計科學、明確的指標體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計算機進行存儲和分析，從而提升預算編制的準確性。

（三）嚴格落實預算管理方案

制度和方案的價值在于有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位應把預算指標層層分解與落實到各部門以及下級單位，嚴格按照預算程序開展各項預算管理工作，并明確相關責任人，堅持統(tǒng)一的執(zhí)行標準，嚴格落實預算管理方案。單位應對支出進行分類管理，對預算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，提高經(jīng)費使用透明度，嚴格按照預算和計劃使用資金，相關領導不能干預財務預算，更不能肆意曲解管理規(guī)定，禁止以撥代支、以領代報，或者隨意變更資金用途，切實糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。單位要確保預算管理的權威性和嚴肅性，加強授權支付管理，嚴格落實預算管理方案，切實按照相關程序進行審批，未列入預算的不得支出，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，對于特殊的超預算支出必須經(jīng)過申報和審批程序才可變更，以防出現(xiàn)決策風險。而且要設立預算預警體系，重點關注預算偏差、資金異動、項目失控等，認真分析預算與實際出現(xiàn)差異的原因，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。

（四）積極建立績效考核機制

在國庫集中支付背景下，行政事業(yè)單位的所有財政性資金都被納入國庫單一賬戶體系管理，行政事業(yè)單位要積極推廣公務卡，實時監(jiān)控公務卡信息，以提高財政資金的使用效率。同時加快建設財務信息系統(tǒng)，按照財政一體化平臺建設要求，加強橫向聯(lián)網(wǎng)，與國庫集中支付平臺有效對接，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控。在實施全面預算管理的過程中，預算超額現(xiàn)象廣泛存在。為了確保預算管理的效果，行政事業(yè)單位必須加強監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，積極引入績效考核機制，制定科學合理的績效考核指標，把預算執(zhí)行結果納入績效考核體系，加強動態(tài)考核和監(jiān)督，將各個部門的工作目標與預算管理相結合，實行獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)各部門人員的積極性，確保預算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時將預算績效考核結果反饋給預算部門以及單位管理人員，讓管理層得以總結預算管理存在的問題，及時查找原因，并積極思索解決方案。行政事業(yè)單位應將考核與獎懲相結合，積極建立講約束、講激勵、講規(guī)范的預算管理新機制，從而保證預算管理的執(zhí)行力，提高預算管理的實效性。

四、結語

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2016年我國一般公共預算收入總量約15.89萬億元，支出總量約18.07萬億元，財政收支形勢不容樂觀。加強預算管理有利于提升財務管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務事業(yè)的價值基礎。行政事業(yè)單位應積極落實全面預算管理，規(guī)范資金運作體系，促進財務管理透明化、科學化、規(guī)范化，以更好地推動我國經(jīng)濟結構轉型。

（作者單位為青島平度市財政局）

參考文獻

[1] 鄧雪芹.淺析行政事業(yè)單位全面預算管理[J].會計師，2013（4）：28-29.

第7篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

1、綜合預算還沒有真正實現(xiàn)。雖然在199x年我縣就開始進行綜合財政改革，但沒有將預算內、外資金等所有收支編入了預算，預算外收入并沒有形成政府的統(tǒng)籌財力?；陬A算外資金是單位“自有資金”的習慣理念，預外資金雖然進入了財政專戶管理，只是對部分單位的預外資金進行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預外資金最終還是返還給單位，學校等單位的預外資金還是分毫不差地返給單位。

2、科學的定額標準體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學合理的公用經(jīng)費定額標準體系尚未建立起來。還有，公用經(jīng)費、項目支出運用“零基預算”分配模式難度較大。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質上就是“基數(shù)加增長”，與“零基預算”有矛盾。

3、項目支出預算管理難。（1）項目支出預算數(shù)額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學性。（2）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（3）項目支出要求根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經(jīng)濟預測結合起來。（4）編制下年度的預算時，政府的工作重點和發(fā)展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細化準確，導致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。

二、對部門預算和綜合財政改革實施的總體設想

1、進一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業(yè)費和其他預算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標準，根據(jù)部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將預算外資金納入到政府宏觀調控范圍之內。

2、逐步建立科學的預算定額標準體系。根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費財政資源。開展調查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，為實行真正的“零基預算”提供依據(jù)。

3、加強項目支出預算管理。（1）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數(shù)據(jù)庫評審制度。由于部門預算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業(yè)性，需要與之相關的專業(yè)人才才能進行可行性分析論證，因此，必須建立項目數(shù)據(jù)庫專家評審制度。（2）部門報送的項目支出預算要附有可研性報告。今后編制部門項目預算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預算等，都要在可研性報告中詳細說明。（3）部門報送的項目支出預算，要與國家宏觀經(jīng)濟政策、縣委、縣政府工作重點緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預算追加審查制度，以強化預算約束力，切實減少預算追加。

三、實施部門預算和綜合財政改革的大體安排

由于部門預算涉及面廣、情況復雜，在這方面又沒有經(jīng)驗，為了穩(wěn)妥的推進這兩項改革，我們準備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的4-6個單位進行試點，然后再全面輔開。

（一）建立預算編制工作機制，增強預算編制合力。

1、建立鏈條式管理機制，理順各環(huán)節(jié)工作關系。初步建立了一個以部門為依托，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價一脈貫通、相互促進、層次分明的“鏈條式”預算管理機制。在試點的時間安排上，今年10月前制定改革試點方案，設計規(guī)劃實施步驟并統(tǒng)一部署，11月份對單位的收支和成本費用情況進行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預算盤子，明年1月份按規(guī)定程序向縣委、縣政府匯報，明年2、3月份報縣人大審議通過后批復執(zhí)行。工作實施中，預算股和有關股室、單位共同協(xié)作，密切配合，推進部門預算和財政綜合預算改革順利進行。 版權所有

2、實行“內外有別、兩步到位”的預算分配辦法，調動方方面面的積極性。在預算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統(tǒng)一平衡、匯總責任，把好初審關；內以“業(yè)務股室”為主體，把好分管單位上報預算審核關口。在預算安排上，采取“內外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內部由預算股根據(jù)預算內、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業(yè)務股室按照部門預算的要求算細賬；在內部資金分配上“分兩步走”，先確定下達初始額（基本支出及常規(guī)性項目支出），再根據(jù)財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業(yè)務股室根據(jù)分管部門特點和收支實際，按照綜合預算的原則，統(tǒng)籌安排支出，有效激發(fā)各方面的積極性。

（二）構建預算內外資金運籌機制，深化綜合預算改革

1、對縣級預算外收入進行政府統(tǒng)籌調劑。在報經(jīng)縣政府確定后，爭取在200x年對單位取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金收入，除國家明文規(guī)定不得調劑的項目外，統(tǒng)一按照一定的比例進行集中調劑，打入預算財力，由財政統(tǒng)籌安排支出。

2、用部門預算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強化管理?，F(xiàn)在單位類型復雜，財政負擔很重。如何合理界定縣財政對事業(yè)單位的補助范圍、方式，是編制好縣級部門預算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應按照綜合預算的要求，從提高資金使用效益出發(fā)，對單位經(jīng)費補助方式進行了不斷改進。（1）對部分有條件的單位，試行財政補助“零增長”或“負增長”，逐步減輕財政支出壓力。（2）對預外收入資金較多的部門試行“細化算賬、包干補助、節(jié)約留用、超支不補”的辦法；對一般事業(yè)單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補助，超支不補，結余留用”的補助方式。（3）對自行組織收入較多、經(jīng)費自給能力較強的事業(yè)單位，在核定單位收支的基礎上，積極推進“財政補助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優(yōu)化分配結構。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”，推動“事業(yè)”變“產(chǎn)業(yè)”。通過改革，節(jié)減財政開支，調動主管部門當家理財?shù)姆e極性，促進事業(yè)發(fā)展。

（三）構建人員經(jīng)費保障機制，完善基本支出管理

1、構建了預算單位基礎信息庫。在對預算單位人員、資產(chǎn)、收支等情況進行調查摸底的基礎上，構建了涵蓋預算、決算、審計監(jiān)督、人事部門等不同資料來源的基礎信息庫，并初步實現(xiàn)動態(tài)管理，為規(guī)范人員支出，維護基本支出預算的真實準確提供了有效保障。

第8篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

1全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)工程建設全面提速

按照“新工程上質量、老工程上效益，新老連片上規(guī)?！钡慕ㄔO思路，依托防沙治沙、退耕還林等重點生態(tài)項目建設，堅持工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，全縣生態(tài)建設保持快速發(fā)展勢頭。特別是近5a累計新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程區(qū)2處，4000hm2工程區(qū)4處，1000hm2以上工程區(qū)18處，全縣有林地達到199533萬hm2，森林覆蓋率達到60.8%，活土木蓄積量達460萬m3，縣域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)

立足“工程與產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的發(fā)展思路，營造刺槐、山杏、果品、速生豐產(chǎn)楊等原料林基地12.35萬hm2，培育壯大了山杏、果品、花卉、菌板、園林苗木等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成中國北方最大的杏仁集散地，產(chǎn)品出口韓國、日本、丹麥、俄羅斯等國家和地區(qū)。全縣擁有林果經(jīng)營企業(yè)67家，果品加工企業(yè)100家，其中省級龍頭企業(yè)（合作組織）13家、市級龍頭企業(yè)7家，擁有100余條生產(chǎn)線，林果（花卉）專業(yè)市場5個，年加工產(chǎn)品能力達10.7萬t，2011年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過13億元。

1.3集體林權改革扎實推進

全縣林權改革進展順利，林改外業(yè)勘界率達90%以上，發(fā)證率達82%以上。通過集體林權制度改革，群眾由過去的“漠不關心”轉變?yōu)椤爸鲃庸茏o”，通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權的同時，落實了管護責任，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。平泉集體林改工作躋身全國百強行列，參加了全國集體林權改革百縣經(jīng)驗交流會。1.4生態(tài)效益補償機制初步建立平泉縣作為國家首批森林分類經(jīng)營改革試點縣，從2000年開始劃分商品林和公益林，對重點林區(qū)、主要水源地及生態(tài)脆弱部位實施有效保護，全縣劃定國家重點防護林8.1萬hm2，占有林面積的40.6%。建立遼河源自然保護區(qū)和國家級森林公園各1處，占全縣國土面積3.6%，是華北地區(qū)重要的“生物基因庫”。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“護林不分權屬，防火不分界限，國民營統(tǒng)抓統(tǒng)管”。通過深入推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構建了森林公安、林政稽查、護林大隊“三位一體”資源管護體系，確保森林資源安全，鞏固生態(tài)建設成果。

2存在問題和制約因素

2.1造林綠化處于攻堅階段

立地條件差，治理難度大，資金投入嚴重不足，生態(tài)工程建設進入攻堅時期。現(xiàn)有宜林荒山大都在深山、遠山、石質荒山，都是難啃的“硬骨頭”，造林成本高、造林難度大、退耕還林補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鞏固成果任務十分繁重。

2.2林業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低

經(jīng)營管理粗放，林果名優(yōu)新特品種少。由于林果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大、見效慢，造成農(nóng)民投資積極性不高。林業(yè)科技、信息技術發(fā)展滯后，目前的科技水平遠遠不能適應林業(yè)發(fā)展的需要，技術手段比較落后，成果轉化的速度緩慢。全縣林果生產(chǎn)技術含量普遍偏低，靠天收狀況仍然沒有改變。受極端氣候和持續(xù)干旱等自然災害和不利因素影響，防災技術手段落后，嚴重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)預期發(fā)展。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強

市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、低”的狀況十分明顯。產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)營規(guī)模小，協(xié)會不健全，缺少有規(guī)模和帶動力龍頭企業(yè)，整體效益和附加值不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，基地規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度較低。涉林產(chǎn)業(yè)既有規(guī)模不大、拉動力度不強的問題，還有提質增效慢、品牌打造不足的問題，林果業(yè)沒有真正成為農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)。

2.4林業(yè)改革還需繼續(xù)深入

全縣2/3有林地屬集體林，始終處于“都管都不管，都有都沒有”的狀態(tài)，造成山林無主，產(chǎn)權不清，管理不善，尚未從根本上解決“大鍋山”“大鍋林”問題。

3平泉林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路與對策

3.1大力實施造林綠化工程

（1）依托國家防沙治沙、鞏固退耕還林成果等重點工程項目，結合縣域食用菌、山杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國省干道和五大河流兩側荒山灘地為重點區(qū)域，全面推進“四荒”綠化。力爭到2015年全縣新增造林面積26700hm2，基本消滅宜林荒，完成中幼林撫育面積達到40000hm2，低質林改造22000hm2，全縣森林覆蓋率達到65.8%以上。

（2）堅持“綠化+文化”理念，把平泉特色文化融入到園林建設中，建設以喬木為主體，植物色彩豐富、生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)效益良好的城市園林生態(tài)系統(tǒng)。重點打造街路、沿河景觀帶和城區(qū)主題森林公園，提升城市綠化總體水平和環(huán)境競爭力。力爭2013年建成全國園林縣城，初步實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的發(fā)展目標。

（3）以高速公路、鐵路、國省干道沿線綠化為重點，不斷完善提升通道綠化水平與檔次。重點開展承朝高速平泉段和承朝高速南出入口迎賓大道綠化景觀帶建設、縣道楊榆線建設，在注重“綠化”的基礎上，加大“美化”力度，堅持適地適樹，宜林則林，宜花則花，宜草則草，喬灌草結合，林果花兼用，精心打造“紅花綠葉工程”和“亮點工程”。

（4）把退耕還林工程作為全縣生態(tài)建設和農(nóng)民增收的主要著力點和落腳點。一方面，不斷加大資金投入力度，增加對退耕還林戶的財政補貼。另一方面，扶持發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，不斷增加退耕戶收入。加快發(fā)展紅國光“三優(yōu)”蘋果基地，使農(nóng)民從造林綠化中增收，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得益。

（5）按照城鄉(xiāng)綠化一體化的總體要求，挖掘村莊綠化潛力，采取政策推動、產(chǎn)業(yè)拉動、利益驅動的機制激發(fā)林農(nóng)造林熱情，大力提升廣大林農(nóng)的效益預期和造林綠化積極性。營造環(huán)村片林或經(jīng)濟林，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，打造春花、夏綠、秋果的“生態(tài)家園”。

3.2進一步深化林業(yè)改革

（1）深化集體林權制度改革。通過林改，不斷增強林業(yè)活力、加快林業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。尊重群眾意愿，大膽創(chuàng)新林改方法，有序推進林改工作。制定林改檔案《管理制度》、《歸檔標準》等，確保林權宗地檔案材料數(shù)據(jù)與林權證證本數(shù)據(jù)準確一致。

（2）建立活立木交易市場。實行行政推動和市場運作，建立規(guī)范有序、充滿活力的活立木市場交易體系，組建一個完善的活立木交易市場，使林業(yè)資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、管護權分離，使林業(yè)企業(yè)各行其業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展速度。

（3）建立森林資產(chǎn)評估機構。出臺森林資產(chǎn)評估管理辦法，組建林權管理中心、森林資產(chǎn)評估中心、森林資源收儲中心和林權交易中心，加大專業(yè)資質評估人員培養(yǎng)力度，積極推進評估工作，規(guī)范評估行為，促進發(fā)證和流轉。

（4）完善相關政策配套措施。積極推進金融保險、林權流轉、林權抵押貸款等配套改革，推動林權抵押貸款業(yè)務，出臺財政貼息政策，拓寬林業(yè)融資渠道，為信用聯(lián)社和農(nóng)戶牽線搭橋。2011年，全縣辦理林權抵押貸款19宗，貸款總額560余萬元。

（5）深化林木采伐管理改革。制定平泉縣《森林采伐管理改革試點方案》、《林木采伐管理辦法》和《平泉縣森林采伐管理改革試點實施意見》，建立“綠色”審批通道，調動林農(nóng)造林、育林的積極性。

（6）積極穩(wěn)妥推進國有林業(yè)體制改革，進一步理順管理體制。

3.3大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的建設思路，縣財政每年列支1000萬元獎補資金用于特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，培植特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林果基地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)標準化、市場區(qū)域化、經(jīng)營一體化。到“十二五”末，全縣林板、食用菌、山杏原料基地達到13.5萬hm2，花卉基地規(guī)模達到5500hm2，園林綠化苗木基地達到5000hm2，名優(yōu)特新干鮮果基地達到36萬hm2，果品產(chǎn)量達到25萬t，林下產(chǎn)業(yè)基地達到3500hm2，全縣林業(yè)產(chǎn)值突破30億元。

（1）做大做強山杏產(chǎn)業(yè)。扶持壯大龍頭企業(yè)和杏仁交易市場等建設，做實做深山杏循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（2）壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。強力推進花卉產(chǎn)業(yè)基地建設，形成以百合鮮切花為主打品種，草花、露地花卉、地被植物、花卉育種、靈芝盆景、種球繁育和野生花卉馴化等多品種多結構共同發(fā)展格局。

（3）提升優(yōu)化果品產(chǎn)業(yè)。加大老果園改造和新品種引進、培育及推廣力度，著力打造集采摘、休閑、觀光、旅游為一體的特色經(jīng)濟林，推進果品標準化生產(chǎn)和無公害果品認證體系建設，扶強林果加工龍頭企業(yè)，培育一批省級以上綠色無公害品牌、著名商標，提高產(chǎn)品附加值。

（4）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。利用林區(qū)森林生態(tài)旅游景觀資源基礎，加快遼河源旅游項目開發(fā)建設，建成集吃、住、行、游、購、娛于一體的自然生態(tài)與文化休閑旅游景區(qū)，提升生態(tài)旅游品位。

（5）培育菌板后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵加工企業(yè)加快自身原料林基地建設，建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，定向培育中小徑材菌板原料，推動基質開發(fā)利用。

3.4加大林業(yè)建設投入

（1）出臺扶持政策吸引社會投資參與林業(yè)建設。發(fā)揮政策的拉動作用，堅持政府投入、項目投資、社會投資、企業(yè)投資、農(nóng)戶投資等多渠道籌資辦法，形成多元化的投資體制和資金籌集機制。

（2）引進骨干投資項目增強林業(yè)發(fā)展動力。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、縣域主導和特色產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、林木景觀資源等，精心謀劃一批科技含量高的好項目。嚴格項目管理考核，堅持主要領導親自上陣，集中精力人力抓開發(fā)項目，切實提高招商引資實效。

（3）鼓勵和推動非公有制林業(yè)快速健康發(fā)展。借鑒江西、福建等省的林業(yè)融資模式，政府搭建平臺，為社會投資林業(yè)鋪就“綠色通道”，吸引民間資本投資林業(yè)，發(fā)動農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、外埠投資者、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關干部職工單獨或合伙參與林業(yè)建設。

3.5強化科技支撐

（1）建立健全完善的人才培育機制和引進機制。制定科學的人才培訓培養(yǎng)規(guī)劃，通過“送出去、請進來”，有計劃、有步驟地培養(yǎng)各級各類復合型人才，拓寬人才培養(yǎng)渠道，適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵科技人員領辦、創(chuàng)辦科技實體，開展科技承包和技術咨詢有償服務，促進科技成果轉化。

第9篇：深化事業(yè)單位改革試點方案范文

區(qū)普法檢查驗收小組：

現(xiàn)在我代表區(qū)發(fā)展和改革局向各位領導匯報一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作有關情況。以來，我們按照區(qū)委、區(qū)政府關于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作的總體部署，密切結合發(fā)展和改革工作的實際，始終堅持以普法為先導、以依法行政為總攬、以打造“法制機關”為目標，突出重點，普治并舉，推動我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識和法律觀念明顯增強，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加強領導，建立健全普法工作運行機制

，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府轉發(fā)的《關于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知和省、市發(fā)改委等上級部門的相關要求，結合實際制定了“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃突出了構建社會主義和諧社會背景下普法教育的新目標、新任務，并在規(guī)劃實施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時，為了加強對規(guī)劃實施工作的統(tǒng)一領導，建立區(qū)發(fā)改局“五五”普法與依法治理領導小組，由局黨委書記、局長為組長，領導班子成員為副組長，各處室負責人為組員，并設普法工作辦公室，負責局內外普法工作的溝通、協(xié)調、組織、管理和落實。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅持每半年聽取一次匯報，集體研究和解決工作中遇到的實際問題。在此基礎上，我們根據(jù)區(qū)普法領導小組有關要求和局“五五”普法規(guī)劃內容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點，把“五五”規(guī)劃內容具體分解落實到年度普法工作中去，及時上報工作總結，確保普法工作的順利進行。

在保障機制建設方面，我們堅持學用結合、普治并舉的原則，加強普法工作各項機制、制度建設。一是制定和完善了局內規(guī)章制度，確保各項工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內已形成的16項規(guī)章制度匯編成冊印發(fā)到每位機關干部，又進一步補充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實施。二是確保經(jīng)費投入，落實學習資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開展，近五年來投入1萬余元購買發(fā)放了《國家公務員學法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規(guī)選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國發(fā)改系統(tǒng)“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》、《招標投標法》、《中小企業(yè)促進法》、《節(jié)約能源法》等學習書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計為普法學習創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境和條件，并派出10余人次參加區(qū)普法辦及上級部門舉辦的法規(guī)和行政執(zhí)法學習交流。三是認真做好行政許可項目的清理。為了確保《行政許可法》的貫徹實施，我局對行政許可事項從實施主體、條件、程序、期限和收費五個方面進行逐項清理和審定，在清理過程中及時落實清費政策，共清理涉農(nóng)收費10項。同時，還參與全區(qū)行政許可、行政事業(yè)性收費項目和標準的清理，取消行政許可1項。全局所有審批和許可事務統(tǒng)一進駐審批大廳，實行一站式服務。四是認真推進政務公開。結合行政許可項目的清理，全面落實政務公開事項，并將辦事依據(jù)、程序、時限、結果，重大的宏觀經(jīng)濟政策調整和信息（保密允許）、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦理和責任追究等方面的內容在政務網(wǎng)站上全部公開，按季做好政務公開欄內容的更新。

二、突出重點，深入開展普法教育

1、以公務員為重點抓好機關工作人員的學法用法。五年來，我局按照“五五”普法規(guī)劃，重點抓好對全體機關干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國公務員法》為主要內容的普法學習教育，堅持黨委中心組帶動、分批集中培訓和周五下午穿插學習法律知識等制度，使學法用法走上規(guī)范化、制度化軌道，公務員全年學法保證達到了40小時。利用聽講座、寫體會等形勢開展社會主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機關干部參加了區(qū)普法辦舉辦的法律知識考試，合格率均達到100%，并將考試成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。特別加強了執(zhí)法人員的法律培訓力度，組織新增執(zhí)法人員參加集中培訓，在合法取得執(zhí)法證的之后再上崗工作，堅持了持證上崗制度。我們還結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動組織黨員干部撰寫學法體會文章，在局機關干部中掀起了學法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。

2、結合實際，切實抓好普法宣傳。首先積極創(chuàng)新，強化普法宣傳。自起，我們發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過發(fā)改局網(wǎng)站、工業(yè)企業(yè)相關直報系統(tǒng)、區(qū)政務網(wǎng)站等，對《價格法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《中小企業(yè)促進法》、《可再生能源法》、《國務院關于投資體制改革的決定》等有關的國家法律、法規(guī)和政策等開展了廣泛的宣傳。在局內引進了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，開辟了“學習園地”，將有關法律法規(guī)“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網(wǎng)絡成為普法的公共服務平臺，對面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協(xié)調佳世客、家佳源、利群等商場為全區(qū)集中普法活動提供場地、電源、桌椅等，為活動順利開展創(chuàng)造基礎條件。其次是認真組織物價和財貿(mào)流通相關法律政策宣傳。充分利用每年3.15國際消費者權益日、4.28價格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區(qū)內主要繁華街道設置法律咨詢臺，向過往群眾發(fā)放《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》、《價格違法行為舉報規(guī)定》、《山東省涉案物品價格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監(jiān)管等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定等宣傳材料，現(xiàn)場解答群眾咨詢，受理群眾價格舉報，提高了人民群眾和社會各界知法、守法的意識和自覺性。推行涉農(nóng)價格和收費公示制度，在全區(qū)六個街道辦事處176個村居全部設立了不銹鋼制涉農(nóng)價格和收費公示欄，并向全市推廣了我區(qū)的做法。在全區(qū)50家物業(yè)公司管理的116個住宅小區(qū)（大廈）懸掛室內公示牌118塊，在住宅小區(qū)入口處或小區(qū)廣場附近樹立室外公示牌136塊，住宅小區(qū)公示率達到100%。第三是加強節(jié)約能源相關法律政策宣傳培訓，提高全社會節(jié)能意識。近年來，我局的節(jié)能宣傳力度不斷加大，連續(xù)四年堅持開展“節(jié)能宣傳周”活動，向群眾集中發(fā)放《節(jié)約能源法》、家庭節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面的宣傳材料2萬余份。同時邀請部分企業(yè)展示了綠色照明、保溫墻材等新產(chǎn)品、新技術，宣傳推介了合同能源管理等節(jié)能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節(jié)約能源法》為主線，開展發(fā)送公益短信、召開節(jié)能座談會、舉辦合同能源管理專場推介會等活動。

3、做好工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)法律政策宣傳和服務工作。召開了全區(qū)擴內需促增長政策解讀會，將國家陸續(xù)出臺的一系列擴大內需促進經(jīng)濟增長的宏觀政策、法律法規(guī)等匯編成冊發(fā)放至全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)，邀請專家向全區(qū)工業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場解讀，為企業(yè)熟悉政策、用好政策，盡快渡過危機奠定了良好基礎。召開了全區(qū)重點用能企業(yè)節(jié)能工作座談會暨《循環(huán)經(jīng)濟促進法》學習班，集中宣傳有關節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策精神，累計培訓百余人次。在全市率先開展“價格服務進企業(yè)”工作，在涉企價格服務方面探索建立了“一平六通”服務新模式，建立全區(qū)價格網(wǎng)站，搭建價格服務信息系統(tǒng)平臺，暢通維權、自律、政策、信息、協(xié)調、綜合等六項服務渠道，實現(xiàn)政府與企業(yè)工作間的實時雙向互動。制定了全區(qū)財貿(mào)流通行業(yè)依法治理規(guī)劃和具體落實措施。舉辦6期價格和收費知識培訓班，印制發(fā)放價格和收費公開冊4000余冊。

三、以普促治，扎實推進依法治理工作

1、建立法律咨詢制度，促進依法民主決策。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務備案。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時向社會公布，征求社會各界的意見，草案起草后經(jīng)局辦公會議討論決定后，報法制辦審查。未發(fā)生一起未經(jīng)審查同意自行事件，沒有制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的事件發(fā)生。建立合同起草人（處室）責任制和集體討論制度，并確定專人負責政府合同審查備案，及時報送政府法制機構審查備案。

2、不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，提高依法行政能力。一是嚴格執(zhí)法主體明晰化。執(zhí)法人員全部持有國家發(fā)改委和山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，從而做到執(zhí)法主體的規(guī)范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過考試取得了山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)調人事編制部門將物價檢查所改為發(fā)改局直屬行政機構，并更名為價格監(jiān)督檢查局，明確了機構，做到執(zhí)法依據(jù)明確清晰。二是嚴格執(zhí)法程序合法化。堅持做到執(zhí)法依據(jù)公開、持證上崗和亮證執(zhí)法，嚴格按照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序行使權力、作出決定，依法告知行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、復議、提訟等權利，高度重視價格執(zhí)法程序，規(guī)范了價格執(zhí)法的調查、審理和處罰等環(huán)節(jié)。做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備，程序合法，提高了價格執(zhí)法的質量，制定了“價格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調查取證、制作調查終結報告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價格行政處罰聽證、下達行政處罰決定書到結案等方面做了詳細規(guī)定，以確保執(zhí)法程序的合法化。三是嚴格執(zhí)法文書規(guī)范化。在注重辦案質量的同時，不斷提高案卷制作水平。落實專人負責案卷日常管理工作，在制作執(zhí)法文書時做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復印的復印，簽字蓋章處不漏一頁一處。所有附卷材料完整劃一，科學編目。對結案的案卷按照國家發(fā)改委的要求統(tǒng)一進行整理，逐頁核對，經(jīng)領導審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時地進行匯總、整理、分析、統(tǒng)計和上報，通過規(guī)范價格執(zhí)法文書，促進了辦案質量的提高。四是嚴格執(zhí)法檢查制度化。為做到行政執(zhí)法的準確無誤，我們對行政執(zhí)法的檢查實行制度化管理。由局執(zhí)法領導小組每季度對檢查案卷進行檢查、評比，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對好的做法予以表揚并進行推廣，對存在的問題加以糾正、整改。在自身檢查的同時，我們積極參加由青島市物價局、區(qū)法制辦組織的全市、全區(qū)案卷評比活動，借鑒別人的先進經(jīng)驗和好做法，改進工作中的不足之處，價格監(jiān)督檢查局的執(zhí)法案卷多次獲得市級優(yōu)秀。五是完善監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)法目標責任制和執(zhí)法過錯、錯案責任追究制。建立了價格行政執(zhí)法過錯責任追究制度，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，促使執(zhí)法人員依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。在年初制定執(zhí)法目標責任制，部門負責人為總負責人，把目標量化到每一位工作人員，增強責任感，做到各司其職、各負其責。四年來，未發(fā)生一起執(zhí)法過錯和錯案，無行政復議，沒有一起因執(zhí)法引發(fā)的案件。

3、強化法治實踐，切實提高行政執(zhí)法力度。一是全面加強價格管理工作。每年對全區(qū)200余家行政事業(yè)單位進行了年度收費審驗。先后理順了機動車停放服務、托幼園所收費管理方式、住宅物業(yè)服務分等收費、培訓班收費等標準。建立了重要價格政策、市場價格行情等價格信息公布制度，有效引導社會消費預期。加強了對學校收費、醫(yī)療藥品價格、涉農(nóng)收費等涉及民生收費項目的專項檢查，維護居民合法權益。積極推動明碼標價擴面工作，采用日常巡查和重點檢查相結合的方式，重點對餐飲、商業(yè)網(wǎng)點、旅店業(yè)、旅游景點、個體診所等行業(yè)1000余家單位進行了規(guī)范，促進經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識明顯增強。二是牽頭整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。扎實開展成品油市場專項整治活動，組織聯(lián)合執(zhí)法10余次，排查加油站25座、加油點5處。認真做好煤炭市場經(jīng)營秩序整頓活動，組織相關部門聯(lián)合檢查40家煤炭經(jīng)營企業(yè)。組織商貿(mào)系統(tǒng)參與文明城市創(chuàng)建工作，指導商業(yè)單位加強安保措施，切實維護奧運會和全運會期間市場秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監(jiān)管工作。切實加強對我區(qū)廢舊金屬回收站點的管理，對辦理廢金屬經(jīng)營許可證需提報的材料、需經(jīng)過的程序都做了明確的規(guī)定，建立依法行政公示制度，積極接受社會監(jiān)督。

4、以人為本，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的熱點難點。建立并三次啟動物價上漲與提高低保家庭生活保障標準聯(lián)動機制。先后對天然氣和供熱企業(yè)開展成本監(jiān)審，召開價格調整聽證會，綜合各方意見后出臺相關調價政策。降低駐區(qū)高校學生食堂天然氣價格，并對學校水電氣實行優(yōu)惠價格政策。為應對金融危機的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費，減少企業(yè)和社會負擔約1.25億元。四年來，共立案查處價格違法案件82起，查處違法金額1500余萬元；受理群眾價格舉報案件231起，退還用戶多收價款5萬余元，收到來自社會各界的感謝信、錦旗等近10件。

5、扎實穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制改革。一是以“突出‘三個創(chuàng)新’，深化‘三項改革’，實現(xiàn)‘三個突破’”（突出體制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，在開發(fā)區(qū)再創(chuàng)體制新優(yōu)勢方面實現(xiàn)突破；突出功能創(chuàng)新，深化大通關體制改革，在建立多港區(qū)聯(lián)動運行模式方面實現(xiàn)突破；突出機制創(chuàng)新，在深化投融資體制改革，完善園區(qū)經(jīng)濟運行機制建立科技創(chuàng)新工作體制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面實現(xiàn)突破）為目標，全面實施省級綜合配套改革試點。會同有關部門擬定了省政府在我區(qū)試點的綜合配套改革試點方案并獲得了省政府批準。目前正抓好方案中27項試點政策的分解、協(xié)調和落實，推進我局具體承擔的4項試點任務，爭取年內重點改革事項取得實質性進展。二是會同衛(wèi)生等部門，對區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革前期工作進行了調研，提出了我區(qū)醫(yī)改重點任務及責任分解初步意見，現(xiàn)正在組織實施。三是穩(wěn)步推進企業(yè)上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯(lián)席會議制度，研究提出了各有關部門在企業(yè)上市工作中職責并以管委辦公室文件下發(fā)，進一步明確了部門職責分工。培育重點擬上市企業(yè)20家，其中8家企業(yè)已經(jīng)啟動上市工作程序。友誼商業(yè)總公司破產(chǎn)進程不斷推進，擬訂了職工分流補償方案及資產(chǎn)處置預案。

6、“法治＊＊”創(chuàng)建與全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。將“加強法制宣傳教育和普法教育”的內容納入了全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，并在《規(guī)劃綱要》有明顯體現(xiàn)。自開展“法治＊＊”創(chuàng)建活動以來，我局面對歷史罕見的國際金融危機嚴重沖擊，堅持把維護工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的首要任務，全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，著力在強化政策服務和經(jīng)濟調節(jié)保增長，加大投資刺激消費擴內需，加強規(guī)劃科學引導調結構，重點傾斜統(tǒng)籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動全區(qū)經(jīng)濟在困難中開局、在逆境中發(fā)展，取得了良好的工作成效，負責調控的經(jīng)濟指標全部超額完成年度計劃。