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全鎮范圍內液化氣儲配站、供應站(點)、汽車加氣站;建筑工地、學校、車站、賓館、酒店、商場、娛樂、宗教等人員密集場所的燃氣使用單位;燃氣施工城鎮管道燃氣輸配設施,特別對老舊燃氣管網和距離生產生活設施、市政管網和居民區較近的管線區域進行重點排查,徹底消除隱患。
二、組織領導及職責分工
成立以鎮建管、安監、工商、交通運輸、公安、城管、文教、三產、各村(街辦)等部門組成的青陽鎮燃氣行業安全整治領導小組(見附件1)。請各成員單位于2014年6月10日前將這次安全生產大檢查聯絡員名單報至鎮建管所(聯系人:,電話)。
成員單位職責分工為:
村鎮建設管理服務所負責牽頭組織全鎮燃氣行業夏季安全生產大檢查工作,汽車加氣站、儲配站等場站安全運營檢查。一是要重點檢查安全生產責任制落實情況,操作人員持證上崗情況,作業流程操作情況,加氣裝置、儲氣裝置等設施設備維護情況;二是負責依法查處無證經營燃氣行為;三是鎮區道路上燃氣設施保護范圍內的道路開挖審批管理工作,督促相關單位落實安全防范措施,防止管道設施受外力破壞。
廣電站負責抓好燃氣安全宣傳,普及燃氣安全使用常識。
文教科、三產辦、統戰科、工業、衛生科分別負責所管轄行業領域內燃氣使用單位的安全大檢查。重點檢查氣源是否正當、使用鋼瓶是否過期、廚房通風是否良好、滅火器材是否配備齊全、燃氣灶具是否正常使用等情況。
派出所負責燃氣經營使用等場所的消防安全和公共安全管理。對不符合消防安全的燃氣供應和使用企業,依法查處。配合工商部門依法取締無證無照燃氣經營點過程中的治安保衛工作。
交管所負責依法查處無危險貨物運輸經營資質從事燃氣運輸的企業和車輛。
安監所負責燃氣安全生產大檢查協調工作,督促相關部門落實檢查任務
農服中心負責旅游景點廚房燃氣安全檢查。重點檢查氣源是否正當、是否使用過期鋼瓶、廚房通風條件是否良好、滅火器材是否配備齊全、燃氣膠管是否老化等,督促安裝燃氣泄露警報儀。
工商分局負責燃氣流通環節的產品質量和經營市場的監管,對無照燃氣經營點堅決依法取締,配合依法查處無證經營燃氣行為的相關工作。
城管中隊負責職責范圍內的管道燃氣違章占壓的建(構)筑物拆除工作。根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強城鎮燃氣安全管理工作的通知》()要求,至2014年底全部清除現有占壓燃氣管線的違法建(構)筑物,確保管線運行安全。
行政村、街辦按照屬地管理的原則,組織開展好管轄范圍內燃氣行業安全生產大檢查工作,對非法經營液化石油氣的站點,個人或單位私自存放大量鋼瓶、倒氣、非法經營廢舊鋼瓶等違法違規行為及時上報。
各行業主管部門具體抓好本條線各單位燃氣安全工作的宣傳,定期組織檢查,落實好監管責任。要做到“五進”(進企業、進工地、進學校、進村(街辦)、進家庭),提高公眾的燃氣事故預防和應急處置能力,不斷增強燃氣企業管理和誠信服務意識。
三、時間安排
(一)自查自改階段(6月1日-6月30日):各燃氣經營和供應企業應結合實際,認真組織自查自糾,對發現的隱患及時制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。
(二)集中檢查階段(7月1日-8月31日):各村(街辦)、鎮各有關部門在企業自查自糾的基礎上,根據各自職責分工,組織開展集中檢查,對發現的各類安全隱患要督促企業落實各項整改措施,實現“閉環”處理。
(三)督查總結階段(9月1日-9月10日):各村(街辦)、鎮各有關部門負責對開展的燃氣安全大檢查工作進行總結匯總,鎮政府安委會將組織對重點地區、重點單位進行督查檢查,加強督促指導,確保檢查取得實效。
四、工作要求
(一)加強領導,強化責任。各燃氣經營和使用企業要加大自查自糾力度,排查整改安全隱患,確保安全設施可靠運行。各村(街辦)和鎮各有關部門要高度重視,加強組織領導,認真履職,建立健全聯合檢查執法機制,強化部門協調配合,建立共防共治的長效機制,形成燃氣安全齊抓共管的工作局面。
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保安班長述職報告
一學年即將過去,在這一年中,我在學校領導的正確指導下,在全體保安人員的共同努力下,以維護校園正常教學秩序,保障校園師生安全為己任,以一個合格稱職的保安人員的標準嚴格要求自己,勤勤懇懇,認真負責,確保了所在的打通中學全年校園秩序的持續穩定,圓滿完成了各級領導的安排的工作任務。學校安全保衛工作得到了學校各位領導的首肯。回顧我在打通中學六年來的工作,取得了必須的成績,但存在的問題也不少。具體工作主要體此刻以下幾個方面。
一、為使自己時刻持續清醒的頭腦
學校是興學育人、培養祖國未來人才的基地,從身著保安服,參加校園保安的那一刻起,就深知自己肩負著守護校園安保的職責,因此,思想上有了職責感和榮譽感,工作有動力和方向。
二、在日常管理工作中,我們安保組始終堅持每周不少于一次例會,一次集中學習。
同時我們還要堅持周一至周五的訓練制度,真正到達內強素質,外樹形象,使大家都能自覺嚴格要求自己。思想統一,團結一致、相互幫忙、相互關心,“心往一處想,勁往一處使”的工作氛圍。在禮貌執勤中,大家出都能統一要求、統一著裝,做到禮貌禮貌,虛心待人、熱情大方,但在工作中也存在一些不足之處,如:大家思想還不夠穩定,工作態度還不夠用心,工作方法還不夠靈活,行為語言上還不夠到位
三、用心參加業務培訓,提高業務水平。
本人今年參加了區組織的治安保衛崗位培訓班,經過考試都獲得了合格證書。透過培訓,提高了自己的保衛理論水平,增強了業務素質。
四、在平時工作中能多干實事,不發牢騷,注意班子形象
維護班子團結,不利于團結的話不說,不利于團結的事不做,勤勤懇懇干事,老老實實做人,能做到攬事不攬權、謀事不謀虛、干事不誤事、補臺不拆臺,工作不推諉、拖拉,不搞小團體,不拉幫結派,一切從大局出發。值班時間決不含糊,處理好值班期間發生的事情。樹立服務意識,服務于安保大局。作為保安公司的派駐學校的保安人員,雖然遠離保安公司單位,但時刻牢記保安公司賦予自己的職責,牢固樹立起為校園安保服務的意識在完成保安工作中的具體要求和任務,并與學校簽訂了職責書,努力做到公司領導放心,學校領導滿意,校園秩序穩定。
五、認真完成安保任務、落實具體工作
1、自覺遵守紀律,做到不遲到不脫崗,上崗時著裝嚴整,舉止禮貌、自覺樹立保安人員的良好形象。
2、工作中“在人員緊、任務重、工作量大、工作時間長”的狀況下克服一切困難。嚴格把關,能嚴格按照學校的各項規章制度去辦、去做、去干。能不折不扣的完成學校領導所布置的各種任務。例如:學校召開運動會和政府機關在我校召開各種會議,舉辦一些大型活動,為確保學校活動的順利開展,反復檢查,搞好場地安排確保萬無一失。我都能做到協調指揮,檢查落實各值勤要點,在崗在位,既防上訪,又防新聞謀體,還得防__人員。大家都能做到嚴格把關認真負責,順利完成了任務。在平時的工作中還遇到了一些社會人員及學生家長甚至還有個別老師對我們的工作不理解,不支持。但同志們都能做到盡量克制自己,避免發生沖突,盡量去說服他人同時也說服自己,努力使自己能心平氣和的去做出解釋工作。
3、由于中學在搞修建,為校園的保安工作增加了工作量。為解決這些涉及校園安保工作的問題,嚴把學校校門的出入關,違規的人員和車輛決不放入。發現有違規的黑校車或超員私家車,立即制止,并及時報告學校,采取措施,為校園門外接送車輛規定停車區域和接送線路,在校園門口設立警戒區域和隔離彩帶。
4、堅持工作日志和出入人員及校園巡邏工作的登記。同時在學校放假后,配合校內教職工每一天留校值班,開展巡邏和防范工作。
5、在完成本職工作的同時,用心主動配合學校完成一些力所能及的其他工作。回顧一年來的工作,自己在校園保安的崗位上為學校的安全和保衛工作作出了自己的成績,在此我全體安保人員在今后的工作中決心要做到不驕不躁,更加嚴格要求自己,盡快熟練掌握自己的業務水平,不斷提高自己的工作質量、工作潛力、工作要求、工作成績,在中學成為形象窗口,為學校的完美前景,為了到達一個先進班組的標準而努力拼搏,努力奮斗。
保安班長述職報告
尊敬的領導:
您好!
本人自20____年擔任會議培訓中心保安部一隊隊長一職以來,在部門經理和中心各級領導的正確領導和指引下高標準嚴要求緊緊圍繞中心的總體部署帶領全體安保人員全力做好中心的安全保衛工作,任職至今未發生一起安全事故,保安隊伍穩定,各項工作開展情況良好。下面我就將任期內的工作情況向領導和組織做以匯報:
一、加強自身素質和業務學習確保管理上水平
欲先善其事必先利其器,作為一個基層管理者必須要有高度負責的責任心和過硬的業務水平才能勝任管理工作帶領隊伍健康穩定的向前發展,而安保行業又是一個高風險行業,保安隊伍更是一個特殊的行業,從業人員要求也高,要求準軍事化管理,怎樣才能把這____多名不同情況的年輕人唯我所用呢?發揮他們的光和熱呢?這是個具有挑戰性的工作!任職伊時為了能盡快熟悉崗位情況,理清工作思路。我給自己制定了詳細的學習計劃,利用各種學習方式進行學習,全面加強自身素質和業務的學習。一是自學安全保衛知識及消防知識,先后自學了《企事業單位內部治安管理條理》《消防法》《消防管理》《保安管理》等工具書。并從網上搜集觀看了保安管理及消防方面的視頻及資料。二是積極參加處及中心開辦的各類培訓班,通過系統全面的學習,加強自身素質及專業知識的提升。三是虛心向油田公司ABC管理模式創建人、標桿中隊創始人、資深安保管理人員______同志學習安保管理知識及經驗,通過一系列的學習。本人現以能完全獨立處理部門的管理事務,在經理休長假期間代行經理工作做好部門日常管理及大型會議接待安全保衛等工作。
二、愛崗敬業無私奉獻保安全
會議培訓中心及調度中心作為長慶油田會議培訓接待的重要機構和輸油處的辦公機關,承擔著油田及地方政府的各種大型會議接待任務。作為在中心從事安保工作達五年之久的我來說深知著其中的政治責任感有多重,而事故隱患它是不隨人的主觀意志而改變,正因為如此,身為一名基層安保管理人員,必須時刻保持高度的警覺性和責任意識,大局意識。兩年來,我和部門經理一道建立健全部門規章制度,創新管理措施及管理手段,穩步提升工作效率及工作質量,自承擔安保管理工作以來保安隊伍穩定,門崗值班院區巡邏,會議接待安保值勤等工作。萬無一失,為此我和同事們放棄了節假日及家人團聚的時刻。堅守工作崗位確保安全無事故。得到了各級領導的肯定。并從個人到集體取得了各方面的成績,一是本人20____年及20____年連續兩年代表中心參加處消防大比武分別取得10平米油池滅火第三名與第二名的良好成績,二是我20____年被中心評為部門優秀員工。三是今年__月參加中心安全演講比賽獲得第2名。四是所在部門今年__月份被評為中心優秀示范崗。
三、加強員工培訓提升服務質量
部門員工多為____后且大多是第一次參加工作,自我約束力差,理解能力不強,工作執行力低,管理難度大,為提高隊伍的整體素質我和部門經理從源頭抓起,不厭其煩的加大崗位培訓力度,每星期對員工進行有計劃的學習和培訓,同時根據不同人員情況進行針對性的教育培訓,使員工隊伍確保了穩定,員工的作風紀律,業務水平,服務質量和處理問題的能力有了明顯的提高,取得持續無事故的良好態勢。
四、下一步主要從以下幾個方面展開工作
1、加大值班和巡邏檢查力度,在重大活動期間,加強值班、對重點部位、敏感部位安排專人值班,發現情況做到第一時間到位,及時處置,把一些不安定因素和苗頭消滅在萌芽狀態。在加強值班的基礎上進一步調整加強巡邏檢查密度,保安人員24小時巡邏檢查制度,主要抓各崗位值勤時工作質量、儀容儀表、作風紀律等。
2、層層布置、層層落實。在開展工作之前把工作布置后主抓各項工作落實情況,加大對員工的管理,要求員工做到的首先我自己必須要作好。對隊員加強管理,對每個隊員嚴格考核,為提高保安隊員整體素質,講當前治安形勢,及保安工作的重要性,對他們提出嚴格要求。
3、嚴格執行公司的規章制度,做好本職工作,管理全隊的各項工作。配合經理對每一個崗位進行績效考核,有功必獎,有過必懲,進一步提高隊員的工作積極性。
4、做好隊員的思想工作。關心愛護隊員,了解隊員的思想、工作、等的情況,及時發現問題。做到政治上關心,思想上信任,工作上教導,生活上體貼。
5、不斷提高隊員的業務素質。要有計劃的組織隊員學習業務,檢查督促隊員管好、用好安保器材和消防器材,使其保持良好工作狀態。
6、加強院區消防安全管理和車輛管理工作,確保院區消防安全和車輛的有序停放。
7、堅持查崗、查哨制度,掌握人員在崗情況,作好考勤工作和安保人員調配。發現問題及時解決,重大事件及時匯報。
雖然在領導的關心支持下,在同志們的幫助下我在工作中取得了一定的成績,但是,離領導的要求和同志們的期望還有一定的差距。
工作中,還有一些不盡人意的地方。特別是對安全保衛工做的還不夠細不到位,我會吸取教訓,總結經驗。在新的崗位上在中心各級領導的正確領導下,進一步加強中心的安全保衛工作,使每項工作落到實處,做到防患于未然。確保安全無事故,使中心有一個良好的工作生活環境。
此致
敬禮!
述職人:______
20____年__月__日
保安班長述職報告
尊敬的各位領導、同事:
大家好!
我叫______,于20____年入職____保安部,并于20____年1月份至20____年1月27日擔任警衛C班領班之職,擔任領班期間,在各級領導的批評、教育、指導下,在我部全體隊員的共同幫助與扶攜下,工作取得了一定的進步,現暫由領班調任本部門實習主管之職。
職務的變化,工作事務對自身的要求與標準都有了一個更高的檔次、要求,如何能在短時間內實現自我對角色的轉換,去更好的開展工作,我個人認為除了在部門領導的牽引與指導下,在隊員們的共同扶助下,加強自己的工作責任心,還應要了解當前對職務的要求、職責、責任就是什么!才能更好的以領導的牽引、指導,圍繞這一個中心、一個重點去開展工作,現就我暫代主管之職后的工作情況歸納總結如下:
一、在日常工作中:
作為部門主管,尤其就是實習期的主管,要能當上一名稱職的主管,首先要端正自己的態度,認清自己不僅就是一名基層管理員,更重要的就是自己更就是一名員工,在工作中,要身先士卒、積極進取,努力開展和完成上級履予的工作指示任務,此時在實習的這段期間,通過上級領導的幫助、指導,全體隊員的通力協助,重點完成了以下幾方面的工作:
1、針對春節黃金周及第四屆“歡樂節“的舉行,3月6日度假村四A掛牌儀式的舉行,3月8日的接待,以及“五、一“黃金周期間的工作安排和安全接待,此時部門內部提前制定的警衛方案,及時與各領班溝通,提前對班次人員進行了調整,準備較充分,在相關部門協力配合和部門各隊員的共同努力下,做好了這幾次安全警戒工作時的人員布置與現場的管控,圓滿完成了這幾次的安全接待工作,沒發生一起安全事故;
2、完成了對度假村各類消防設施設備全面的檢查,并協同消防檢測公司新安公司對消防系統工作中存有的問題與隱患(如室外消火栓在水泵沒有啟動時出現沒有水的現象、煙感有幾條線路因短路而時常出現故障報警的問題(溫泉區、會展中心、地下倉庫)、幾處火警電話不能正常使用的情況--溫泉區、空調機房)進行了探討,要求制定整改措施,并對系統全面地進行了檢修與維護;尤其就是后期,4月底,度假村與前期的消防檢測公司簽定維修檢測合同已到期,暫時沒有續簽,消防系統沒有進行正規的檢測,但因“五、一“的臨近,考慮到消防安全工作的重要性,故自身利用自己這幾年的工作經驗,與其他隊員一起對酒店所有的消防系統及設備進行了一次全面的檢測與維護,把“五、一“消防安全工作做在前面,提前對一些隱患做出處理,起到一定的效果;
3、利用自身對監控系統及設備有一定的了解,協同幾名經驗豐富的監控員對監控現行的狀況進行了探討與溝通,對幾個重要部位的鏡頭進行了調整,并聯系監控維修檢測公司的人員,對度假村整個監控系統及設備也進行了一次全面的檢測與維修,此時并對全度假村所有的監控鏡頭統一進行了清洗,且經常與維修檢測公司進行聯系,跟進需要改進或解決的問題,提出改進建議,并對目前度假村整個監控系統的運行情況提出了自己的看法,并針對度假村可能會對目前監控系統及設備進行更換改進的情況,在度假村領導的牽引下,前期與一家綜合保修公司進行了溝通,其中包括消防聯動系統運行的情況,都一一闡述了自己的意見,進行了交流與探討;
4、前期,度假村安全工作及其形式比較嚴峻,社群關系復雜、緊張,針對此情況,制定了幾例針對突況的預案及處理方案;(如后山失火的應急預案、后山因林木與村民發生糾紛的處理方案、客人醉酒滋事的處理預案等等)同時,對部門各類事故案例進行了匯總,完善了部門的案例分析,并制定了部門首本《案例分析本》;
5、加強了對崗位的巡邏檢查與督導,提高標準與要求,注重禮節與形象,尤其就是上期出現過形象不佳的現象,針對此情況制定了預防及整改措施,加大了對現場的管理與檢查,與此同時還加大了對夜間值班人員的監督檢查,進行查崗、查勤制度,保障了當值人員的警惕性,增強了防范意識;
6、近期,針對個別部門鎖匙管理混亂的情況,在部門文員的配合下,對度假村進行了一次全面系統的鎖匙安全大檢查,對前期已不能正常使用的鎖匙或門鎖已更換與調整的,進行了核查并對鎖匙進行了添配,保障一把門鎖有一把備用鑰匙,同時制定和完善了鎖匙管理規定;
二、在部門內部培訓
工作中,根據部門實際情況,嚴格制定部門培訓計劃,并強調培訓時應注意把握的方式、方法:
1、在部門理論培訓中,針對部門年前新進員工多的特點,展開以部門為整體,以班組為中心,班組培訓中強調以老帶新,一幫一、結對子的方法展開“傳、幫、帶“的培訓,以此來提高部門的整體實力,針對培訓情況,為了檢查培訓的時效性,找出培訓存在的問題與不足,更好的改進培訓思路、方法,于三月底組織部門員工對理論知識進行了全面的考核;
2、在部門業務技能方面的培訓中,加大培訓力度,在培訓時,為了起到更好的培訓效果,尤其就是在展開以技能與體能的培訓中,親自參與其中,加大并督促了對部門內部的培訓力度,全方面的展開培訓,并對業務技能、體能進行了相對應的摸底測試;
3、完成了幾次新入職員工安全常識性培訓學習課;針對我部負責對新入職員工安全常識的培訓,為了搞好此次新入職員工安全常識培訓學習課,讓大家學得更好、更多、體會更深,在培訓之前,認真復習培訓資料,并請教前期培訓老師,學習經驗,培訓時開展以理論與講解實踐相結合的原則,以此來提高培訓效果;
三、在管理工作上:
本人入職本部門已有四年的時間了,但對于管理,還就是一知半解,甚至明顯的還存有不足,缺乏對管理知識的了解與經驗的缺乏。可就是因我部自開業以來,管理工作一直都保持著一種良好的秩序與模式,在此基礎上,自身除了繼續保持良好的管理及模式外,還極力的加大管理力度,同時還加強了對自身知識的學習,(如自學余世維教授的《贏在執行》一書),并虛心請教,現對管理有一些認識,但望能有一天真正能提高自身的管理水平,成而達到和認識管理的境界,--人心的管理;
回顧實習的這幾個月工作情況,從工作中可看出存有的很多不足之處,如下:
1、自身對管理學習的進度較慢,沒能更快的進行管理角色,工作顯得很被動,不能主動開展工作;
2、對管理及管理工作滲透性不強,學習不夠深,抓得不夠嚴、緊,導致出現了一些因細節性情況而引起的問題(如前期老就是出現的形象、禮節的問題,目前部門賓客意見調查下滑等);
3、部門隊員的思想工作做得不夠透徹、及時,了解不夠,至使存有個別隊員存有賴散的思想、為人做事我行我素,個人意識較強等現象,導致出現過影響部門工作的情況;
4、現場督導與及時性檢查不到位,尤其就是剛開始時對標準備不夠高,要求不夠嚴,導致在細節方面多次出現類似的問題,且工作中存有落實性與標準不高的現象;
5、專業知識有待更進一步的學習,尤其就是在消防工作上,現有的知識不能滿足于現在的形式與要求,需認真學習其相關知識;
6、在部門的培訓工作中,方式方法還有待更進一步提高與改善,培訓過于太死板、照本宣科,缺乏靈活性;
以上就是我在近幾月實習主管對工作情況的匯報,如果能得到繼續穩步發展,我將針對上期工作中存有的不足,制定以下整改措施及下步工作計劃:
1、加強自身的學習,尤其就是加大對管理方面知識的閱讀、了解與學習,提高自身管理知識水平,同時加強對消防知識的學習,提高專業知識,以便于更好的開展工作與培訓;
2、及時做好隊員的思想工作,經常與隊員溝通,掌握隊員的心理動態及其想法,針對隊員不同心理逐一開展思想工作,解決隊員的實際情況與問題;
3、加強對現場的督導與檢查,抓好部門日常的工作標準及要求,嚴格落實各項規章制度,并激勵大家努力開展工作;
4、對于部門內部的培訓,從前期的培訓中吸取經驗與方法,改變以往的培訓方式、方法,以此來真正提高部門的培訓效果;
2016年度,根據工作計劃,結合XXXX《XXXX加強安全生產工作的意見》的精神,緊密圍繞建設“和諧、發展、安全”的工作目標,更加扎實地開展安全生產監督管理。為做好2013年度的安全生產工作,特制定本工作計劃。
一、指導思想和總體目標:
指導思想:以深入學習科學發展觀為引領,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步督促企業落實安全生產主體責任,結合實際落實安全監管工作,加大執法力度,深化專項整治,加強宣傳教育,遏制重特大安全事故的發生。
總體目標:依法落實各級安全生產責任制,切實履行黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”制度,強化企業主體責任,進一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數同比有所下降,確保不突破區政府下達的安全生產控制指標,實現安全生產狀況平穩好轉。
二、圍繞“創新思維,突出重點,落實責任,依法監管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯實安全生產基礎工作,強化安全生產綜合管理
1. 強化監管人員管理。著力加大安全生產監管力度,強化鎮、村兩級安全生產管理人員的配置,明確具體的職責分工安排,確保各項安全生產工作任務落實到人、落實到責任。加強對鎮及村居安全生產管理人員、執法人員的業務培訓和指導,增強鎮、村兩級監管人員的業務素質,在解決應知、應會的基礎上,重點培養獨立工作能力和應急處理能力,提高監管人員的業務水平和管理水平,進一步強化村級基層安監隊伍的建設。
2. 落實安全生產責任制。一季度要逐級落實簽訂好2014年度《安全生產責任書》工作,建立和完善村居、企業安全生產層級責任制,實現安全監管責任重心下移,關口前移。各村居要做好與轄區內企業100%簽訂安全生產責任書工作,監督企業認真落實安全生產主體責任。同時,細化各項指標,加大對村級安全生產管理考核力度,確保安全生產責任制不留空檔。另外,根據區委區政府的相關考核辦法,結合我鎮實際,及時制定我鎮黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法及“一票否決”辦法,認真考核我鎮各有關部門黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協調。積極發揮鎮安委會職能,堅持聯席會議制度,指導村居和協調好鎮安委會成員單位落實各自領域的安全監管,重點落實好節假日和重大活動的安全生產聯合督查,特別是加強工礦企業生產安全、交通,消防等指標考核部門的安全生產綜合協調。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯動學習機制,借鑒別人好的經驗及做法,取長補短,改進自身的監管方式。
4. 完善企業基礎工作。以開展安全生產標準化(規范化)創建工作為抓手,認真落實規模企業標準化創建工作,推進特種設備使用企業標桿企業申報工作,促使企業按照行業標準、規范要求完善自身的安全監督管理,提升企業負責人的安全意識和責任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產事故的發生。
5. 大力推動中介機構幫扶工作。2012年我鎮開展安全生產中介幫扶工作打下良好基礎,今年將繼續大力推進安全生產監管社會化,加大力度推進對村居委、安全生產基礎薄弱企業、新辦的中小企業、安全生產高危企業、家具企業等領域進行中介幫扶。全面推廣安全生產中介幫扶,購買社會服務,借助中介專業力量,將安全生產監管工作推向社會化。另外,創新、探索特種設備監管模式,嘗試以購買社會服務方式開展特種設備監管,借助社會力量對我鎮特種設備的登記、業務受理、檢查、業務指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應急機制建設。強化應急管理工作,組織開展各類應急演練。積極指導企業、單位適時開展各類應急演練,重點抓好危化品、家具、公共聚集場所、特種設備企業等單位的應急演練工作,今年重點組織中小企業開展聯合演練、規模企業全員演練,大力提升各村居、企業開展事故應急救援活動的質量,爭取更多的企業、更多的員工能夠參與,進一步提升企業及群眾對突發事故的應急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓教育工作。重點抓好企業安全培訓,落實企業負責人和初級安全主任培訓和再教育培訓;配合開展好危化品作業人員、特種設備作業人員培訓;積極推進“安全培訓進企業”全員培訓,提升企業安全生產負責人及相關管理人員的管理水平;積極拓展鎮、村級安全生產監管人員業務培訓渠道,重點提升鎮級監管人員的業務水平,為全鎮的安全生產綜合監管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續辦好《市場安全監管》(月報),充分發揮月刊的宣教、指導作用;二是根據季節特點,定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產常識、小知識,增強全民的安全意識,通過加大對安全生產的宣傳力度,讓安全生產理念深入民心。三是加強安全生產監管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產法律法規行為的曝光率;四是認真做好“安全生產月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機,強化各個領域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創新宣傳模式,深入到村居(社區)、企業、學校,組織、指導各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯動機制,加強執法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監管,落實重點行業的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮轄區內企業的監管工作,認真開展對企業的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領域,重點行業,加大對存在重大安全隱患企業的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴防各類生產安全事故的發生,確保不突破上級下達的各項考核任務指標。
2. 深入推進安全生產“打非治違”執法工作。要加大對各類工礦商貿企業的安全生產執法力度,堅持開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。各部門對我鎮轄區內各類違反安全生產法律法規要求的生產經營行為,加大執法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態化、制度化,努力督促各生產經營單位能夠遵章守法開展各類生產經營活動。同時,加強學習,不斷提高業務水平,提升案件辦理質量。
3. 加強危險化學品、重大危險源安全監管。市監局繼續深化對轄區內危化品生產經營企業、油站等重點單位及重大危險源的監控,嚴格按照危化行業檢查要求開展監督檢查,并督促有關單位完善相關安全監控技術措施和安全監控制度,健全隱患排查治理工作機制和制度,加強應急管理工作,確保不發生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學品事權的學習,確保區、鎮危險化學品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設備安全監管。各村居要聯合市監局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設備的安全監管工作,重點加強對特種設備現場檢查業務知識的學習,確保特種設備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設備登記審批職能事項,把好特種設備登記、審批與現場監察關,全力遏制特種設備安全事故的發生。
5. 深入推進家具行業專項整治。根據我鎮《關于全面開展家具行業專項整治的工作方案》要求,派出所、市監局、專職消防隊、衛生、環保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續深入開展家具行業專項整治工作,將家具企業整治工作轉化為常態化監管工作,采取有力措施,對安全生產、消防、職業衛生、環保等方面落實有效整改,進一步提升家具行業的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結合《 鎮火災隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎上繼續深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發群死群傷的火災事故高危場所開展火災隱患治理專項整治工作,確保全鎮防火安全。
7. 強化道路交通監管工作。認真排查鎮及村級道路交通事故黑點,繼續保持高壓態勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮巴、校巴的安全管理,加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規劃,責令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領域的安全監管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監管,指導監督建筑施工、工程監理、工程質量綜合管理。針對2014年度存在的主要問題,進行有針對性的檢查、復查行動,對曾發出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強建筑工地的檢查力度,以保證我鎮建筑施工領域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學生集中開展安全教育,強化校園周邊環境監管,提升學生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練,提高學生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監管。城管局、市監局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮轄區內的群眾廣泛宣傳我區禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關規定,并繼續加大執法檢查力度,堅決打擊非法生產、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿、旅游行業安全監管。宣文辦要加大對我鎮碧江金樓等旅游景點的安全監管;市監局要強化相關機動游戲項目、游樂設施的監督力度,并健全我鎮各賓館、酒店的安全營運管理,配合有關部門對消防、衛生、公共安全定時進行專項的檢查,落實相應的預警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮供水、供電等部門嚴格落實安全生產日常檢查和隱患整改治理工作,加強對全鎮供水、供電設備的監管和維護,確保全鎮供水、供電安全運行。同時,全力配合鎮有關部門推進的各項專項整治和執法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領域安全監管。鎮其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內各司其職,各負其責,認真做好本系統、本行業、本領域的安全生產管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯合執法等方式,提升安全監管實效。
(三)全力做好安全生產各項專項工作
關鍵詞:建筑施工 總承包項目 安全管理 實踐
Abstract: this article with the expo village B plot section of the program, for example, from the project safety production management mode, experience, idea, method and way, the viewpoint of engineering practice, through its safety management summary, extract the security management practice experience, practice, from essentially improved enterprise safety management performance.
Keywords: building construction contract the project safety management practice
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A 文章編號:
前 言
由中國政府主辦、上海市承辦的2010年上海世博會,已有超過230個國家國家和國際組織參展,規模空前。相對于占地面積5.28平方公里的整個世博園區來說,一個僅6萬平方米的世博村公寓式酒店項目或許不甚醒目,但它卻是“中國建筑”豎立在世博工程中的第一面旗幟,是在2008年度上海市重大工程立功競賽中脫穎而出、在整個世博綜合賽區摘取優秀集體殊榮的唯一單位。它就是由中建八局承建的世博村B地塊二標段項目。世博村B地塊二標段項目主要功能以高檔公寓酒店為主,并結合設置部分商業、健身休閑功能,主要包含5幢高層建筑和一個地下室,地上面積約為47291平方米,地下面積約為12573平方米。
世博村B地塊二標段項目于2007年6月正式開工,鑒于該項目非同尋常的意義和使命,總承包項目部明確了“高標準、嚴要求、爭第一、樹形象”的綜合管理目標。在安全生產工作中,堅持做到如履薄冰,如臨深淵,把安全管理始終作為工程施工中的重中之重,將保證施工現場安全生產,保障施工人員人身安全,作為總承包項目的每一位管理人員都肩負責任。為此,總承包項目部在施工管理中不斷完善管理制度,提高安全管理水平,按照業主、監理單位的安全文明施工要求和中建八局總部的有關安全工作會議、文件精神,以抓安全、管安全,以高效、求務實的工作態度,使得世博項目的安全生產管理取得了卓越的成效。
一、確定安全和文明施工管理目標。
為了貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,加強施工現場安全標準化的管理,落實安全生產責任制。總承包項目部制定了“杜絕死亡事故和重傷事故;杜絕施工機械設備損壞事故;年負輕傷率控制在1‰以內;杜絕重大火災事故;不發火災事故;社會相關方投訴為零;全員安全教育率100%;安全隱患整改完成率100%”的安全管理目標。對制定的目標,根據責任分解后落實到責任人,對相關責任人的執行情況每月進行考核,考核結果與績效掛鉤,并落實獎罰措施。
二、統一思想、健全機構、規范運作,狠抓項目管理。
工程項目施工,必須要有一個運作規范、職能健全的組織機構,才能對施工的全過程進行有效的管理、監督和控制。總承包項目部根據公司領導的要求,做到機構設置合理、人員配套到位和管理制度健全三到位。設置了安全、生產、合約、材料、技術等10個部門,先后制定并下發了項目安全管理獎懲制度、質量管理制度、物資、設備管理制度等相應的管理制度。在安全生產管理方面,總承包項目部全員保持清醒的頭腦,通過組織召開安全專題會議、組織班組職工開展安全知識學習等多種形式,對全體職工進行安全操作規程、安全施工規范的教育,不斷提高職工對安全文明施工重要意義的認識,對于在建的工程項目,以安全生產為前提,在施工中將安全生產放在第一位,要求所有職工要統一思想,增強安全工作責任心,不能只重工期,也不能只求進度,要切實抓好項目的安全生產工作,以安全文明施工樹立中建八局內部的標準化管理和外部的良好形象。
建立完善安全保證體系,落實安全生產責任。
建立項目安全生產長效機制,是貫徹落實科學發展觀,實現安全生產的必然要求,是實現安全生產形勢根本好轉的有效途徑。為保證安全管理系統有效運行,確保工程安全施工,工程項目在從開工之初,從三個方面著手建立健全安全管理體制,并隨著項目進程的不斷變化和施工人員的不斷調整進一步完善安全保證體系。一是成立了以項目經理安全生產領導小組,負責對安全文明生產工作的組織、決策和領導,設置了獨立的安全部監管部門,從上至下建立安全生產控制網絡圖,對項目安全文明生產工作實行從總承包項目部、分包單位到班組的三級監督檢查體制,強化安全檢查和安全監督,要求安全工作人員具備高度的工作責任心,以認真務實的態度將安全管理貫穿于施工生產全過程。二是建立完善安全管理制度,針對世博工程項目的特點,制定嚴格的安全管理制度和管理措施,使安全管理水平不斷提高。多年的施工經驗使我們認識到:建筑工程施工安全管理是一門科學,是一項復雜的系統工程,需要參與施工的各部門、各單位的密切聯系和相互協作,要依靠科技進步,實行科學管理,才能不斷提高安全管理水平,使安全管理工作做到規范化、標準化、科學化。三是將分包單位的安全管理人員納入到總承包安全管理當中,總承包項目部與分包單位及每個管理人員層層簽訂安全生產責任書,同時要求分包單位必須設立安全管理機構,配備適應施工安全工作需要的專(兼)職安全人員,與總包同時開展安全監督、檢查與管理。此外,為進一步強化對安全第一責任人的安全紀律管理,制定了請假制度和節假日值班制度,在節假日期間,必須有副經理以上的管理人員在現場值班,從而規范了現場安全生產管理。
四、結合實際、明確目標,針對施工具體問題制定措施。
針對世博村B地塊二標段工程規模大、場地狹小、建設工期緊、牽涉作業面廣、立體交叉作業多、分包單位眾多等特點,安全生產管理已成為工程總承包管理的關鍵因素之一,總承包項目部各職能部門和分包單位對施工中存在的具體問題進行分析后,制定了安全措施:一是為新進場職工在進場后7個工作日內繳納完外來務工人員綜合保險,以維護職工切身利益,降低工程施工過程的風險;二是按照安全文明施工要求,合理安排現場施工,堅持文明生產,實施標準化、規范化作業,嚴禁違章指揮,冒險蠻干,施工過程要緊張有序,施工結束要工完場清;三是建立安全生產例會制度,每周組織召開一次管理人員安全例會,每半月組織開展一次特殊工種安全教育會議,每月組織召開一次全體職工安全教育大會,定期聘請專家和教師給工人授課。定期通報安全生產檢查情況,研究制定安全防范措施,布置安全生產工作。各分包單位定期組織進場人員召開安全專題會,警鐘長鳴,強化了職工安全意識;四是項目安全部每周組織開展安全檢查,落實安全生產檢查整改措施和檢查結果通報制度,堅持落實班組班前講評活動制度。五是對施工危險品的使用,落實專人負責管理,要求對氧氣、乙炔瓶的使用必須落實申報和審批制度;六是嚴格按照安全管理規定要求,對分包單位嚴格資質審查,將分包安全管理人員納入總包統一管理,并簽訂安全生產責任書。七是積極與世博派出所簽訂警民共建協議,定期邀請派出所定期到施工現場開展法制宣傳、治安防范宣講等活動。
五、安全生產管理確保“六轉變”、“七到位”、“八突出”。
在推進安全生產工作中,總承包項目部做到了“六個轉變”。在安全生產管理的認識上從傳統守舊向創新思維轉變,解放思想,更新觀念;從人治向法治轉變,依據法律法規文件,建立和完善安全生產管理制度和措施,建立安全生產許可制度;從事后查處向強化基礎轉變,加強企業安全基礎建設;由經驗管理向技術化、專業化轉變,在生產中,嚴格落實各級責任制,重視技術管理,做到管理技術化、專業化。安全管理由低標準向高標準轉變,項目安全管理高標準、嚴要求,工作中嚴格按公司安全標準化圖集進行現場布置和施工,做到安全管理標準化和安全設施標準化同步進行;安全監管由分散橫向管理向集中、垂直管理轉變,項目安全部門加大安全垂直管理力度,加大對生產一線各重點地段的安全監控力度。落實了“七個到位”:認識到位、人員到位、責任到位、制度到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。立足體現了“八個突出”:一是突出項目經理第一責任,提高思想認識;二是突出宣傳教育和培訓,提高職工的安全意識;三是突出重大危險源的監控,做到安全隱患跟蹤檢查;四是突出重點工程和重點階段的檢查指導;五是突出大型機械設備的專項檢查和專項治理;六是突出規范化、制度化,強化執行力,重獎重罰;七是突出監管和隱患整改力度。八是利用黑板報、宣傳欄、宣傳標語等形式對職工進行法律、法規、制度的宣傳,豐富職工的業余生活。此外還積極推薦項目一線作業人員參加政府組織的技能競賽活動,努力提高建筑業務工人員職業技能水平,定期組織管理人員、一線作業人員學習消防知識,經常性的開展消防演練工作,目的是為了是廣大職工均能夠掌握和了解消防安全防范知識,提高自防自救的能力。
六、確保安全資金投入和使用。
為進一步加強項目安全費用資金監管力度,確保足額投入、有效使用,嚴格按照安措費的使用管理規定優先考慮安全方面的資金,嚴格按照安全經費的使用管理規定,實行單獨管理,分階段使用,做到專款專用,由安全部門與生產部門共同按提出計劃申請,經合約部門審查核實,經項目經理批準后上報業主、監理審核通過后再予以實施。項目共投入安全技術措施經費250余萬元,占工程造價的2.3%。對每一筆安全費用的支出做到使用明確、票據完整、性質準確、賬目清晰。安全經費投入主要集中在:完善安全防護設施、購買安全防護用品、安全警示標志標牌、特種設備檢測及大中型機械維修等數十個方面。其重點主要側重于施工現場安全設施和作業人員安全用品的配備。
七、重大危險源辨識和過程監控。
各種危險源,處于各自的實際管理狀態或監控狀態。由于人為干預不同,即便是同一類的危險源,現實危險度也會截然不同。總承包項目部在工程的基礎、主體、裝飾階段分別進行了危險源辨識和安全風險評價,充分摸清危險有害因素,確定危險源的分級監控級別(公司和總承包項目部兩級),從而有針對性的制訂出事故防范措施和應急救援預案。具體做法是:一是通過對施工現場施工項目的重大危險源和不利環境要素的識別和策劃,編制各安全技術專項施工方案,編寫安全生產策劃書,并能按照保證計劃和控制管理措施及方案進行實施;二是制定了重大危險源的管理制度,建立實施計劃,落實重大危險源工程的施工策劃、監控、檢查和驗收制度;三是重大危險源工程的施工前,按專項施工方案進行安全技術交底并有書面記錄和簽字,使作業人員清除掌握施工方案的安全技術要領。通過靜態的隱患辨識和動態監管工作,更加有效地達到防患于未然的目的。
職業健康與環境管理。
加強職業病防治體系建設。總承包項目部認真組織學習職業病防治法的各項標準要求,積極創造條件,穩步開展工作,學習職業健康的各項業務知識,定期組織職工開展健康檢查、職業病診斷等工作,在此基礎上加大投入,及時發放勞保用品。
加強環境管理。定期申請第三方檢測機構對施工現場的環境、噪聲和廢水等環境有害因素進行檢測,并出具了檢測合格報告,實時掌握現場環境情況。同時,加強環境及文明施工管理,施工現場因地適宜,種植綠化,工地大門設置車輛出入沖洗設備。
開展職業病防治工作。高度重視職業病防治的能力建設,在思想上和業務上投入了大量的人力和物力,定期聘請三級甲等醫院的醫生到施工現場為務工人員進行心理咨詢和職業健康檢查工作。同時,充分利用“民工學校”對務工人員進行安全教育培訓,定期開展消防安全知識講座,針對季節的變化,組織各分包單位主動調整作息時間,并堅持做好勞動保護用品的管理與發放工作。總承包項目部還設置了世博職工圖書館,配備了數千冊各類圖書,落實專人負責管理,每天開發時間達8小時以上,不僅本項目的職工前來閱讀和學習,也吸引了世博內施工的其他施工單位的作業人員前來借閱,有效的豐富職工業余生活。
開展各類安全創優活動。總承包項目部為把安全管理推上新的臺階,注重加強黨風廉政建設,以形成廉政建設的“大宣教”格局,形成教育、制度、監督并重的反腐倡廉懲防體系,形成不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的工程廉政環境。同時成立工會聯合會及效能監察重點項目,為確保活動正常開展,制定了立功競賽工作計劃,在施工現場通過開展比安全、比質量、比文明、比進度活動,加強工程安全、質量、文明、進度控制。
關鍵詞:噪聲 擾民 投訴 調查 對策
一、基本概況
廣元市位于四川盆地北緣,嘉陵江上游,為川、陜、甘三省結合部,是長江上游生態屏障的重點地區之一,地理坐標為東經104°36′~106°48′,北緯30°31′~32°56′。轄區幅員面積達1.63萬平方公里,總人口約360萬人,城區建設面積26.4平方公里,城區居民約20萬人。轄區內有唐家河、米倉山國家級自然保護區2個,劍門蜀道、白龍湖國家級風景名勝區2個,皇澤寺、千佛崖國家級重點文物保護單位2個,天臺山國家級森林公園1個。因地理位置特殊,自然環境得天獨厚,轄區主產天麻、木耳、香菇、柴胡、杜仲等營養食品和名貴中藥材,是川北最大的物流中心和商品集散地。
二、噪聲對人體的危害
噪聲是聲音的一種。從物理角度看,是由聲源作無規則和非周期性振動產生的聲音。從環境保護角度來看,是指那些人們不需要和令人厭惡或對人類生活和工作有阻礙的聲音。噪聲不僅有其客觀的物理特性,還依賴于主觀感覺的評定。
1.損傷聽覺和視覺器官
噪音對人體的危害體現在聽覺方面,主要表現為耳部不適,如耳痛、耳眠、聽力損傷等;在視覺方面,主要為眼痛、眼花和眼睛流淚等損傷現象;對嬰兒和胎兒均可損傷聽覺器官,使聽力減退或喪失。
2.干擾睡眠,影響工作效率
休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復體力和維持健康的必要條件。噪音會使人不得安寧,難以休息和入睡,從而導致失眠,進而又會導致白天精神萎靡,工作和學習效率低下,久而久之,噪音對人體的危害就會上升為某種疾病,如失眠癥、神經衰弱等癥。
3.對人生理的影響
使人的大腦興奮和抑制失調,條件反射異常,出現頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌等癥狀,嚴重者可產生精神錯亂;噪音還可引起植物神經系統功能紊亂,表現在血壓升高或降低,改變心率,加劇心臟病;使人唾液、胃液分泌減少,胃蠕動減弱;對女性體內分泌系統機能也會產生影響,如導致月經失調、流產率增加等。
4.對心理的影響
主要是使人煩惱、激動、易怒,甚至失去理智。另外,噪音對兒童的智力發育也有不利影響,可導致心腦功能發育受損,智力水平降低。
三、噪聲投訴的現狀及特點
由于過去城市居民的環境權益不明顯,對干擾自己生活的污染問題反映不是很強烈,而現在人們的環境意識提高了,對生活環境質量的要求越來越高,噪聲擾民問題成為環境熱線投訴的一大特點,特別是我市是地震重災區,災后重建項目建設多,國家要求加快項目建設進度,有的建設單位為了搶工期和搶進度,所以,建筑施工噪聲擾民這方面的投訴明顯呈直線上升狀況。據統計建筑施工噪聲投訴占2010年環境投訴總量的87%,全年達725件,大部分屬于建筑施工噪聲與三產噪聲。
1.地域分布
2010年度共計受理環境案件836件。其中市本級667件,占80%;縣(區)169件,占20%。
2.月份受理情況
2010年1月份受理59件、2月份55件、3月份72件、4月份76件、5月份67件、6月份70件、7月份72件、8月份71件、9月份77件、10月份72件、11月份69件、12月份76件。
3.環境類別
3.1環境污染投訴。2010年度聲環境污染投訴798件,占全部投訴的95.4%。其中:建筑施工噪聲投訴725件,占聲環境污染投訴的91% 。社會生活噪聲73件,占聲環境污染投訴的9%。其中茶樓、餐館、酒吧、歌城、電子游戲廳等娛樂場所在經營過程中產生的噪聲36件,占社會生活類噪聲投訴的49%,城區音響設備招攬顧客、酒店茶樓空調,物流公司裝卸貨物、廢品收購站裝卸貨物等社會生活類噪聲19件,占社會生活類噪聲投訴的26%;生產加工噪聲投訴18件,占社會生活類噪聲投訴的25% ,主要是由于鋁合門窗、石材、汽修等行業機械噪聲。
3.2氣環境污染類投訴。氣環境污染類投訴30件,占全部投訴件的3.6%。其中:油煙污染投訴件20件,占廢氣污染投訴的67%;粉塵類污染投訴5件,占廢氣污染投訴的16.5%,主要是石材加工;汽修行業的噴漆廢氣污染5件,占廢氣類污染投訴的16.5%。
3.3水環境污染類投訴。水環境污染類投訴件8件,占全部投訴的1%。主要涉及南河水污染和城區部分經營場所廢水無組織排放。
四、環境噪聲投訴偏高的原因
1.災后重建項目搶工期、搶進度帶來系列的環境問題
按照省委“三年重建,兩年完成”的精神,各施工單位為了加快施工進度,連續進行夜間施工。特別是在夏季,白天因天氣炎熱,部分施工單位,將施工作業改在晚上進行,大多重建項目處于噪聲敏感區域,導致施工過程中噪聲擾民,揚塵污染,建筑施工投訴上升。市中心醫院、市糧食局、市檔案局等重建項目,附近居民在書記、市長信箱多次投訴。
2.城市功能區規劃建設不盡合理
城區內商住混合,大多存在樓上住人樓下開店,餐館的油煙、酒吧茶樓歌城大多設在樓下的門面房內,經營過程中必然存在油煙、噪聲擾民的問題。位于南河濱江花園小區樓下的趙鹵肉、東壩裁縫路綿州肥腸雞、老城大西街稀飯大王等餐飲店,均存在樓上住人樓下開店油煙擾民。
3.污染難于治理
目前,我市對于油煙、噪聲、粉塵的治理工藝技術還不先進,對其治理所需的成本較高,城區內的餐館、酒吧歌城所排放的油煙、噪聲要達到國家規定的排放標準,需要投入較大筆資金把店開起,又要投入大筆資金對油煙、噪聲污染問題進行治理,業主很為難。油煙的治理,目前市城區主要要求其歸口集中高空排放。部分業主在環境執法過程中積極配合整改,可協調工作不好做,物權法實施以后,小區業主有權拒絕讓其煙道從其外墻經過。同時,油煙經煙道排上了樓頂,可是抽油煙機和煙道因產生共鳴,又形成較大的噪聲,對居民仍然產生影響,較典型的有位于東壩飲食一條街陳蹄花餐飲店、趙鹵肉店及鄰近的幾家餐館,老城的鄉土菜餐館均存在上述現象,附近居民更是苦不堪言。
4.環保前置審批落實不到位
在環境執法過程中絕大部分存在油煙、噪聲擾民問題的餐館、娛樂場所辦理相關證照,但未落實環保前置審批,未進行環境影響評價,未辦理相關的環保審批文件,部分業主認為自己雖然存在油煙或噪聲擾民問題,但只要辦理了相關營業執照是合法的,為環境執法帶來了困難。
5.環境保護相關法律法規相對滯后,缺乏必要的強制懲罰措施
在執法過程中對存在油煙、噪聲擾民的餐館、娛樂場所,一般只是責令業主限期整改,在規定時期限內整改不到位的,沒有暫扣、查封等強制措施的環保法律條款依據,對其實施行政罰款一是存在取證難的問題,因在經營過程中污染物排放有很大的不確定性,執法人員到娛樂場所后,業主立即便把音響設備音量調小或關掉音響設備,餐館的炒菜油煙更難監測,導致了處罰取證難;二是處罰幅度難確定。《環境噪聲污染防治法》中噪聲超標只是講可以處罰但處罰幅度沒有確定,執法過程中很難掌握,實施當場處罰,對類似的個體戶,依法最高處50元的罰款,導致部分存在油煙、噪聲擾民問題的個體經營戶,寧愿交納50元罰款,也不愿投入資金進行治理和改造,形成名副其實的“守法成本高,違法成本低”。
6.環境監管能力相對較弱
目前,環境監管人員配置少,范圍大,對象增加,工作量加重,形成了“小馬拉大車”的工作格局,監管執法人員晚上值守“12369”環保投訴熱線電話,白天照常上班。由于人手少,執法過程中,后期督察不到位,對部分存在油煙、噪聲擾民問題的餐飲店、娛樂場所重整改文書的下發 ,輕后期的督促檢查,整改落實不到位,導致重復投訴。
五、建筑施工噪聲擾民的調查結果
1.審批時限不明確
建筑施工企業在每天6至22時段期間施工屬正常,但因建筑工地作業面積小,距離居民區較近,引起附近居民上訪,這一類性質的環境應考慮建筑施工界限值區域環境噪聲標準,應對施工單位加以限制。不在每天6至22時段期間的建筑施工噪聲引起百姓強烈不,導致上訪量過大,居明與施工方發生沖突的現象時有發生。這種現象的產生有兩種狀況:一是建筑工期間施工期需要連續作業不能停工,需環保部門審批允許其在連續澆注時期進行為期較短的夜間施工;二是不經環保部門審批,施工方擅自進行夜間施工。以上兩種夜間施工對影響居民來講實質是一樣的,只不過審批有一定時期限制,后者有不確定性。為什么施工單位要面臨著巨大壓力進行夜間施工呢?一是甲方工期要求時間短;二是建筑質量要求;三是交通限時;四是氣候原因。
2.施工方環保意識淡薄,只考慮自己的工期,不管周圍老百姓
3.相關職能部門把關不嚴,特別是建筑部門的主管單位,對各施工單位要求不嚴,造成在沒有辦理相關手續、沒有征求當地居民意見和張貼告示的情況下允許開工
4.環保部門雖然在審批過程中要求施工單位控制噪聲污染,但一般情況下辦手續的單位是甲方,而產生污染的是乙方,甲方對乙方不作太多的要求,如是環保部門的行政處罰甲方才出交涉
5.遮擋不夠也是造成環境強噪聲的一個原因
施工方不規范作業,對建筑建修樓房不做遮擋,強發聲設備隨意安放也對環境帶來污染。應盡量隨著樓的增高面增加對樓的圍擋。盡量將強發聲設備安放在樓群中心,遠離居民一方。除設備設施外,施工人員應盡量減少噪聲污染作業。
6.對油煙、噪聲擾民的投訴件,重市長信的回復,輕投訴者的溝通;問題處理了,投訴人不知道;對處理不滿意,導致同一件事情反復在書記市長信箱投訴
7.群眾對環境污染問題通過“12369”環保熱線投訴后,由于問題長時間得不到解決,又把問題轉移到書記、市長信箱,有的甚至在書記市長信箱分別投訴。如果在小區附近的建筑施工,同一工地同一時間多人投訴,出現同一環境投訴案件多投的現象
六、噪聲投訴辦結處理措施
1.理順投訴案件的受理和辦理程序
為確保每一件投訴件即時受理,即時調查處理,按時回復,對書記、市長信箱的環境案件首先由市環保局信息中心網上下載受理,書面傳遞到局辦公室,呈局領導簽閱批示后送環境監察支隊調查處理,監察支隊將調查處理情況書面報告局辦公室,經局領導簽閱審查后,交信息中心網上回復。最后環境監察支隊將件的辦理材料存檔保存,以便查閱。
2.建立健全投訴案件調查處理機制
為確保書記市長信箱件、“12369”環保投訴件、群眾來信來訪環境污染問題得到高效率高質量的辦理回復。一是專門制訂并完善了首問責任制、限時辦結制、過錯責任追究制等工作制度;二是落實調查處理責任,由監管部門主要負責對書記市長信箱件、“12369”環保投訴件、群眾來信來訪環境污染問題的調查處理;三是實行專人負責制,負責對書記、市長件的接受、登記、督促辦理、審核和回復工作。
3.采取有效措施,減少投訴、重復投訴
一是加大執法力度。去年四月以來,根據市委羅書記對市城區各類社會生活噪聲擾民問題的重要批示,組織市環保、工商、公安、消防、城管、等部門研究對市城區建筑施工和社會生活噪聲開展了集中專項整治,通過宣傳教育,部門聯合執法,督促業主整改,整治工作取得了顯著成效。對于群眾反映較突出的建筑施工、茶樓KTV、酒吧等娛樂噪聲擾民的問題得到了遏制。對于長期噪聲超標的5家石材加工門市部和東壩通用機械廠依法實施搬遷。二是加大宣傳力度。針對結合建筑噪聲投訴凸顯的實際情況,及時向建筑工地依法下達《關于加強市城區建筑施工管理防止噪聲擾民的通告》,對施工單位加強環保法律法規去宣傳教育,引導其合理安排施工時間,減少噪聲污染。三是開展定期和不定期夜間巡查,發現違法施工單位及時給予處罰。減少社會生活噪聲投訴,“12369”值守人員夜間現場出警,有效遏制了噪聲擾民的行為。
七、控制噪聲投訴措施及對策
1.加強部門聯合與協調,嚴格落實環保前置審批制,提高餐飲、KTV酒吧等存在油煙、噪聲排放的“小三產”項目環境準入門檻,從源頭上防止噪聲擾民問題發生。
2.加強對城區建筑施工的現場監管,督促落實環保相關的法律法規,采取有效的噪聲和揚塵污染防治措施,做到科學文明施工,降低建筑噪聲擾民件上升。
3.加大對存在噪聲、油煙擾民問題的經營戶,在下達限期整改通知后提高督查督辦力度,防止同類投訴問題反彈。
4.打造環保執法形象,提升環保執法聲譽,防止惡意反復投訴。在對件處理過程中,注重方式方法,多與投訴人員交流溝通,即時回復,提高環保部門履職職能。
參考文獻:
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