水權(quán)改革實施方案精選(九篇)
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第1篇：水權(quán)改革實施方案范文
依照國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為使學(xué)校、考生、家長和社會各界準(zhǔn)確了解《實施方案》有關(guān)內(nèi)容，確?！秾嵤┓桨浮菲椒€(wěn)落地，各項改革措施順利推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、河北省《實施方案》總體情況
1.《實施方案》產(chǎn)生的背景及起草過程。
2019年9月，國務(wù)院了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，圍繞促進(jìn)公平、科學(xué)選才對考試招生制度改革作出了頂層設(shè)計。之后，教育部相繼出臺了關(guān)于考試招生制度改革的四個配套文件，要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實方案，明確各項改革舉措的時間表、路線圖。
為貫徹落實國務(wù)院《實施意見》精神，加快制定河北省《實施方案》，2019年初省教育廳成立了考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次深入全省各地高等院校、普通高中、中職學(xué)校、教育研究機(jī)構(gòu)和考試招生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，全方位聽取關(guān)于考試招生制度改革的合理意見和建議;對浙江省、上海市的試點(diǎn)改革方案以及兄弟省市的改革草案進(jìn)行比較分析，從中吸取有益的經(jīng)驗和做法;形成初稿后，又邀請中學(xué)校長、一線教師、大學(xué)教授、人大代表、政協(xié)委員等不同類型專家反復(fù)論證修改。最終，《實施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議研究批準(zhǔn)，上報教育部備案通過，向社會公布。
2.《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些?
河北省制定的《實施方案》是在國務(wù)院《實施意見》確定的五大任務(wù)18項具體舉措框架下完成的，是對《實施意見》各項改革舉措的貫徹落實?！秾嵤┓桨浮饭卜譃槿糠郑阂皇强傮w要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo);二是主要任務(wù)和措施，包括完善中小學(xué)招生和評價制度、加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試改革、深化考試內(nèi)容改革、開展普通高等學(xué)校招生錄取機(jī)制改革、啟動高考綜合改革和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制;三是保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保經(jīng)費(fèi)投入、穩(wěn)步推進(jìn)實施和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
3.此次考試招生制度改革都有哪些特點(diǎn)?
河北省此次考試招生制度改革主要呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或是某個單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機(jī)會更公平。進(jìn)一步完善了義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題;逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，暢通學(xué)生縱向流動渠道;進(jìn)一步減少和規(guī)范了高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更科學(xué)。首先，高校招生不再唯分是從，推進(jìn)人才評價選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變，將綜合素質(zhì)評價作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，更加注重對考生日常學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的考量;其次，打破了以往高考一考定終身的考試格局，自主選擇考試科目可以實現(xiàn)考其所長、考其所好，外語提供兩次考試機(jī)會，使一次考試的重要性降低，減輕了考生的心理負(fù)擔(dān);再次，緩解了普通高考千軍萬馬過獨(dú)木橋的壓力，逐步實現(xiàn)高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，鼓勵有意上高職院校的學(xué)生提前分流，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。
4.河北省《實施方案》中有哪些執(zhí)行的是國家政策?有哪些是對國家政策的細(xì)化和拓展?
在制定河北省《實施方案》過程中，凡是國務(wù)院《實施意見》中有明確規(guī)定的，我們嚴(yán)格貫徹落實;對于需要進(jìn)一步細(xì)化的，根據(jù)河北省實際情況，也明確了改革的方向，提出了任務(wù)目標(biāo)。具體來說，屬于國家頂層設(shè)計的，關(guān)于高中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高職院校分類考試、統(tǒng)一高考科目的設(shè)置及分值、外語科目提供兩次考試機(jī)會、普通高校實行兩依據(jù)、一參考的招生錄取方式等內(nèi)容，在河北省《實施方案》中全部嚴(yán)格執(zhí)行。
屬于河北省根據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化的，主要有以下五點(diǎn)：一是決定從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革;二是從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始在全省實行新的學(xué)業(yè)水平考試制度;計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中任選，普通高中在校學(xué)生只有一次參加考試的機(jī)會，今后將積極創(chuàng)造條件，為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機(jī)會;三是從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，并且在2020年高職分類考試招生中試行參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果進(jìn)行錄取的方式，2021年推廣至普通高考使用;四是大幅減少和規(guī)范河北省的地方性加分項目，取消了僑眷高知子女和散居的少數(shù)民族考生兩項高考加分項目，保留農(nóng)村獨(dú)生子女加分項目，加分分值不變，加分范圍只適用于河北省省內(nèi)高校招生;五是從2019年起，本科第三批錄取院校與第二批合并，逐步取消高校招生錄取批次。
二、關(guān)于中小學(xué)招生和評價制度改革
5.高中學(xué)生如何選擇學(xué)業(yè)水平考試的選考科目?
改革后，普通高中將不再簡單分為文科、理科，學(xué)生按照國家《普通高中課程方案(實驗)》規(guī)定學(xué)習(xí)所有科目，每門課程結(jié)束后都要參加相應(yīng)科目的學(xué)業(yè)水平考試。參加高校招生的學(xué)生可根據(jù)高校的要求和自己的興趣愛好及特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇3科，將這3個科目的學(xué)業(yè)水平考試成績計入高校招生錄取總成績。
6.計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目與其余科目在考試內(nèi)容、考試方式、考試時間以及成績呈現(xiàn)上有什么區(qū)別?
計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目與其它科目的主要區(qū)別在于，計入高校招生錄取總成績的考試科目屬于等級考試，考試內(nèi)容為該科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修內(nèi)容和部分選修內(nèi)容，成績呈現(xiàn)方式按照一定比例分為A、B、C、D、E五個等級，一般應(yīng)在學(xué)完所選擇考試科目全部必修內(nèi)容和選修內(nèi)容后報名參加考試，考試方式為統(tǒng)一筆試。其它考試科目則屬于合格考試，考試內(nèi)容為該科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修內(nèi)容，成績呈現(xiàn)方式只區(qū)分合格與不合格，學(xué)生學(xué)完相關(guān)必修內(nèi)容后即可報名參加該科目考試，考試方式有統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)考試和現(xiàn)場測試。
7.為什么河北省現(xiàn)階段計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目只允許考一次?
關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試選考科目的考試次數(shù)，目前兩個試點(diǎn)省市的改革方案中，浙江規(guī)定可以考兩次，上海規(guī)定只能考一次。河北省采用了上海模式，規(guī)定普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于學(xué)業(yè)水平考試成績是按照比例以等級呈現(xiàn)，那么多次考試會造成評價結(jié)果的等值性差異。如何科學(xué)合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，仍然需要進(jìn)一步調(diào)研論證。因此，在現(xiàn)有條件下，河北省規(guī)定選考科目只考一次，今后，隨著學(xué)業(yè)水平考試的進(jìn)一步完善以及高考改革的深入推進(jìn)，在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上，河北省將逐步實現(xiàn)為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機(jī)會。
8.為什么要從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實行新的綜合素質(zhì)評價制度?
目前，河北省已起草完成《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革實施辦法》，報教育部備案后將向社會公布，同時全省統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺正在積極建設(shè)過程中，即將投入使用。為充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)中的重要參考作用，河北省定于從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，并在2020年高等職業(yè)教育分類考試招生中試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的錄取方式，不斷積累經(jīng)驗，進(jìn)一步完善舉措，為2021年推廣至普通高校招生錄取使用奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、關(guān)于高等職業(yè)教育分類考試改革
9.為什么要開展高等職業(yè)教育分類考試改革?
實行高等職業(yè)教育分類考試招生是這次考試招生制度改革的一個重大舉措。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學(xué)生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，同時也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，從而減輕高考的備考負(fù)擔(dān)。
10.目前河北省高等職業(yè)教育分類考試招生都有哪幾種形式?
河北省現(xiàn)有的高等職業(yè)教育分類考試招生主要有以下三種形式：一是高職院校自行組織的單獨(dú)考試招生(高職單招)。2019年，河北省高職院校單獨(dú)考試招生計劃突破7萬人，實現(xiàn)全部66所高職院校全覆蓋，已達(dá)到教育部提出的2019年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)一半左右的任務(wù)目標(biāo)，2019年將繼續(xù)擴(kuò)大招生比例，到2019年成為高職院校招生主渠道。二是面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的三二分段、五年一貫制等中、高職銜接貫通培養(yǎng)模式。貫通培養(yǎng)的考試招生形式是按照教育部有關(guān)文件精神經(jīng)過多年探索并不斷完善的，可以作為高職院校招生的輔助渠道。三是通過普通高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)?？紤]到考生的心理和其他一些需求，將繼續(xù)保留考生通過參加普通高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的通道。
11.河北省高職院校單獨(dú)考試招生是怎樣進(jìn)行的?
在省教育廳監(jiān)督指導(dǎo)下，高職院校單獨(dú)考試招生在每年春季進(jìn)行。為確?？荚嚨墓焦?，充分賦予考生對院校的選擇權(quán)，2019年河北省高職單招試行院校按專業(yè)類聯(lián)合考試招生，考生只要參加某專業(yè)類聯(lián)合考試，即可報考招收此類專業(yè)的所有高職院校。2019年高職單招聯(lián)合考試招生專業(yè)類擴(kuò)大到10類，2019年實現(xiàn)全部專業(yè)按類聯(lián)合考試招生。同時，進(jìn)一步改進(jìn)考試評價方式，根據(jù)中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生的不同情況，實行文化素質(zhì)+職業(yè)技能的評價方式。中職院校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試;普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)部分的考查可以使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，同時參考綜合素質(zhì)評價;社會考生可根據(jù)自身情況選擇報考方式。考生如果參加了高職單招考試，并且已經(jīng)被確定錄取后，就不再參加普通高考。
四、關(guān)于普通高校招生錄取機(jī)制改革
12.如何保障農(nóng)村和貧困地區(qū)考生有更多升入重點(diǎn)高校的機(jī)會?
為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道，河北省《實施方案》提出，改進(jìn)普通高等學(xué)校招生計劃分配方式，在實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃的同時，繼續(xù)實施省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃。2019年，河北省省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃已達(dá)到有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，今后將繼續(xù)加大省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃實施力度，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平。
13.河北省都取消了哪些高考加分項目?保留了哪些?
按照國務(wù)院和教育部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河北省調(diào)整了高考加分項目及分值：一是國家取消的全國性加分項目，河北省自2019年1月1日起全部取消。二是國家保留和完善的全國性加分項目，河北省保留，加分分值不變，適用范圍不變。三是按國家要求大幅減少和規(guī)范了河北省的地方性加分項目。2019年以前，河北省有農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女、散居的少數(shù)民族考生、僑眷高知子女等3項地方性加分項目。其中僑眷高知子女和散居的少數(shù)民族考生兩項加分項目，自2019年1月1日起取消，只保留農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女加分項目，加分分值為10分，并且只適用于河北省高校省內(nèi)招生。
減少和規(guī)范高考加分的配套文件《關(guān)于做好河北省調(diào)整高考加分項目及分值工作的通知》(冀招委[2019]3號)已于去年4月由省招生委員會印發(fā)。
14.為什么要合并本二、本三批次?
本科二批、三批合并體現(xiàn)了國家改革的總體方向，國務(wù)院《實施意見》明確規(guī)定要創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。目前河北省本科層次分本科提前批A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五個錄取批次。分批次進(jìn)行錄取，只是為便于錄取工作操作，與院校性質(zhì)無關(guān)。合并本科二批、三批有利于消除社會對本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見，推動民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。從全國情況看，有的省從未設(shè)過本科三批，有的省幾年前已將本科三批取消并入了本科二批。為此，按照國家的要求，河北省定于從2019年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。
15.批次合并將對考生產(chǎn)生什么影響?
錄取批次合并不會減少考生的錄取機(jī)會。批次合并后，河北省將采取增加志愿填報數(shù)量和增加征集志愿次數(shù)的方式，確保考生錄取機(jī)會不減少，同時，繼續(xù)提供一分一檔分?jǐn)?shù)統(tǒng)計，考生可根據(jù)自己排名以及院校往年錄取情況填報志愿?？傊?，對考生而言，由于同一批次院校數(shù)量大幅增加，考生可選擇的院校和專業(yè)也相應(yīng)增加，一些個性化的需求將會得到滿足。
五、關(guān)于高考綜合改革
16.河北省為什么選擇從2019年開始啟動高考綜合改革?
河北省決定從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革，主要是基于以下考慮：一是可以充分借鑒試點(diǎn)省市經(jīng)驗。教育部選擇上海市和浙江省從2019年開始在全國率先啟動高考綜合改革，這兩個試點(diǎn)省市要在2019年夏季高考結(jié)束后，才能完成一輪高考改革。試點(diǎn)省市各項改革舉措的實施效果以及在實際工作中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗，也都要在2019年高考結(jié)束后才能顯現(xiàn)出來，而這些寶貴的經(jīng)驗?zāi)酥两逃?xùn)對河北省高考綜合改革方案的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準(zhǔn)備時間。河北省是人口大省，也是高考生源大省，區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學(xué)組織模式產(chǎn)生重大影響，學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)水平考試選考科目、走班制分層教學(xué)、綜合素質(zhì)評價等新的教育評價方式對普通高中的師資儲備、教學(xué)場地、經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備等提出了更高的要求，需要精心準(zhǔn)備、提前謀劃。三是與全國多數(shù)省份保持一致。從教育部最新通報的情況來看，全國17個省(區(qū)、市)都是選擇2019年作為高考綜合改革的啟動年份。
17.改革后高考將有哪些變化?
高考綜合改革是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是這次考試招生制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。河北省《實施方案》對高考綜合改革提出了時間表和路線圖，總的來看，2021年河北省高考將有以下四大變化：一是統(tǒng)一高考科目發(fā)生了變化，國家組織實施的統(tǒng)一高考將由現(xiàn)在的3+X改為語文、數(shù)學(xué)、外語，這3個科目每科的分值將保持150分不變。二是外語科目考試次數(shù)發(fā)生了變化，由過去的只考一次變?yōu)樘峁﹥纱慰荚嚈C(jī)會，取兩次成績較高者計入考生總成績。三是錄取依據(jù)發(fā)生了變化，由過去只依據(jù)統(tǒng)一高考成績錄取，變?yōu)閮梢罁?jù)，一參考即普通高校招生錄取將采取依據(jù)統(tǒng)一高考的3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的錄取方式。四是錄取批次發(fā)生了變化，除了先行合并本科二批和本科三批外，還將根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。
18.學(xué)業(yè)水平考試3個選考科目成績?nèi)绾斡嬋敫咝Ｕ猩浫】偝煽?成績有效期是多久?
由于學(xué)業(yè)水平考試3個選考科目成績以等級呈現(xiàn)，計入高校招生錄取總成績時，需要按等級進(jìn)行賦分，具體賦分辦法以及成績有效期將經(jīng)過充分的調(diào)研論證，在高考綜合改革實施方案中予以明確。
19.河北省高考改革實施方案什么時候出臺?
按照《實施方案》設(shè)定的高考改革時間表和路線圖，河北省將從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革。本著三年早知道的原則，河北省高考改革的具體方案將在2019年6月底前報教育部備案后向社會公布。下一步，我們將重點(diǎn)圍繞學(xué)業(yè)水平考試選考科目賦分辦法、成績有效期以及外語科目兩次考試的組織安排等具體問題，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研論證，同時充分借鑒試點(diǎn)省市的經(jīng)驗，扎實做好河北省高考改革實施方案的起草工作。
六、關(guān)于改革的保障措施
第2篇：水權(quán)改革實施方案范文
第一條為保證水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）的實施，實現(xiàn)水專項規(guī)范管理，提高效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組織實施科技重大專項若干工作規(guī)則》、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《水體污染控制與治理科技重大專項實施方案》（以下簡稱“水專項實施方案”）以及科技部、發(fā)展改革委和財政部（以下簡稱“三部門”）《國家科技重大專項管理暫行規(guī)定》等要求，制定本管理辦法。
第二條水專項是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的國家科技重大專項。實施水專項對于我國依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排，控制水體污染，改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，提高人民生活質(zhì)量和保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
第三條水專項是水體污染控制與治理重大科技工程，圍繞國家水污染防治重點(diǎn)流域集中攻克一批水體污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)。水專項設(shè)置六個主題；主題下設(shè)若干項目；項目由若干課題組成。
項目（課題）分為技術(shù)示范類、技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類。技術(shù)示范類主要開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究、集成及工程應(yīng)用示范，為示范區(qū)水質(zhì)改善和飲用水安全保障提供技術(shù)支撐；技術(shù)研究類主要開展共性污染治理技術(shù)、管理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策研究；技術(shù)開發(fā)類主要開展關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品等的研制和產(chǎn)業(yè)化。
第四條水專項管理遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源整合。在水專項領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，充分調(diào)動地方政府積極性，加強(qiáng)與現(xiàn)有科技資源及成果的銜接，整合科研院所、高校和企業(yè)以及國際合作的科技資源，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，集中力量開展科技攻關(guān)。
（二）突出重點(diǎn)、分類管理。水專項圍繞國家水污染防治重點(diǎn)流域開展技術(shù)攻關(guān)和示范研究；針對不同類型項目（課題）實行分類管理，對重點(diǎn)流域的項目（課題）實行矩陣式管理。
（三）定期評估、注重實效。建立健全水專項監(jiān)督評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對水專項組織實施過程中技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展、水質(zhì)目標(biāo)改善狀況、技術(shù)應(yīng)用效果等進(jìn)行跟蹤檢查，確保取得實效。
（四）堅持公開、公正、公平。推行管理決策公開透明，鼓勵公眾參與，接受公眾監(jiān)督；引入第三方監(jiān)督評估機(jī)制，開展監(jiān)測、監(jiān)督和監(jiān)理。
第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條水專項的組織實施由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。科技部會同發(fā)展改革委、財政部做好專項實施中的方案論證、綜合平衡、評估驗收和研究制定配套政策工作。
水專項領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，對水專項組織實施承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水專項領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，配合做好水專項的組織實施工作。
水專項牽頭組織單位環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“牽頭組織單位”），在水專項領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)水專項的具體組織實施，是保證水專項順利組織實施并完成預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任主體。
水專項管理辦公室（以下簡稱“水專項辦”）在水專項領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)水專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水專項實施管理辦公室的職能，負(fù)責(zé)水專項實施的日常工作。
水專項重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和示范項目（課題）所在地方政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項目（課題）的實施，負(fù)責(zé)配套保障條件的落實，參與項目（課題）的立項、監(jiān)督檢查、評估和驗收等工作。
第六條水專項領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：
（一）組織制訂水專項實施方案；
（二）批準(zhǔn)水專項辦、重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、水專項總體專家組和主題專家組；
（三）審定水專項管理辦法；
（四）審定并報送水專項實施計劃；
（五）組織水專項實施情況監(jiān)測和評估過程，指導(dǎo)督促水專項的實施；
（六）核準(zhǔn)水專項實施方案或?qū)嵤┯媱澫嚓P(guān)內(nèi)容的調(diào)整，涉及重大調(diào)整時，商科技部、發(fā)展改革委和財政部提出意見；
（七）協(xié)調(diào)解決水專項牽頭組織單位環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之間以及實施過程中的重要問題；
（八）批復(fù)水專項項目（課題）立項；
（九）審定并上報水專項年度執(zhí)行情況報告、總結(jié)報告、驗收報告等。根據(jù)水專項任務(wù)完成情況，提出驗收申請；
（十）負(fù)責(zé)對水專項保密工作進(jìn)行指導(dǎo)等。
第七條水專項牽頭組織單位的主要職責(zé)是：
（一）會同水專項領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位成立水專項辦；
（二）組建水專項總體專家組和主題專家組；
（三）負(fù)責(zé)制訂水專項管理辦法和保密工作方案；
（四）負(fù)責(zé)制訂水專項的階段實施計劃和年度計劃；
（五）落實水專項實施的相關(guān)支撐條件；
（六）負(fù)責(zé)組織落實項目（課題）承擔(dān)單位、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)安排；
（七）組織對水專項項目（課題）的督促、檢查；
（八）研究提出水專項組織管理、配套政策等建議；
（九）根據(jù)需要提出調(diào)整實施方案或?qū)嵤┯媱澋慕ㄗh；
（十）定期向水專項領(lǐng)導(dǎo)小組匯報水專項實施進(jìn)展情況；
（十一）負(fù)責(zé)水專項保密工作的管理、監(jiān)督和檢查；
（十二）組織對水專項項目（課題）的驗收等。
第八條水專項辦的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)與水專項領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通；
（二）對水專項實施工作進(jìn)行指導(dǎo)；
（三）負(fù)責(zé)水專項信息的報送和水專項實施中有關(guān)問題的組織協(xié)調(diào)；
（四）承辦水專項領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事務(wù)；
（五）組織制訂水專項的管理辦法和保密工作方案；
（六）組織制訂水專項的具體實施計劃和年度計劃；
（七）組織落實水專項實施的相關(guān)支撐條件，做好水專項與其他計劃、重大工程的銜接；
（八）提出水專項項目（課題）承擔(dān)單位的建議；
（九）組織對水專項項目（課題）進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估；
（十）研究提出水專項組織管理、配套政策等建議；
（十一）根據(jù)需要提出項目（課題）的調(diào)整建議；
（十二）定期報告水專項的實施進(jìn)展情況；
（十三）組織對水專項主題、項目、課題的驗收。
第九條重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立，由牽頭組織單位、相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域相關(guān)項目（課題）組織實施過程中的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)調(diào)事宜。
省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級地方政府環(huán)保、建設(shè)、科技、發(fā)改、財政等相關(guān)部門組成，其成員名單須報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組備案。主要職責(zé)是：組織落實本轄區(qū)水專項項目（課題）實施的配套保障條件及有關(guān)應(yīng)用示范；參與對本轄區(qū)內(nèi)項目（課題）的立項、監(jiān)督檢查、評估和驗收工作。
示范項目（課題）所在地方政府主要職責(zé)是：落實本轄區(qū)內(nèi)示范項目（課題）的各項配套保障條件；參與和配合示范項目（課題）的立項、監(jiān)督檢查、評估和驗收工作。
第十條水專項設(shè)立咨詢專家組、總體專家組、主題專家組、重點(diǎn)流域技術(shù)組，為專項管理提供咨詢和技術(shù)支撐，為項目（課題）實施提供技術(shù)指導(dǎo)。
咨詢專家組由水專項領(lǐng)導(dǎo)小組聘任，主要職責(zé)是對水專項宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展的重大事項和決策提供戰(zhàn)略咨詢。
總體專家組是水專項實施的技術(shù)責(zé)任主體，配合水專項辦做好水專項的具體組織實施工作?？傮w專家組設(shè)技術(shù)總師和技術(shù)副總師，技術(shù)總師全面負(fù)責(zé)水專項總體專家組的工作，技術(shù)副總師協(xié)助技術(shù)總師開展工作?？傮w專家組的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)水專項技術(shù)方向和集成方案設(shè)計，以及總體進(jìn)度把握；
（二）負(fù)責(zé)研究并提出水專項具體實施計劃和年度計劃的建議；
（三）負(fù)責(zé)水專項主題、項目間的協(xié)調(diào)；
（四）參與對水專項項目（課題）的檢查、評估和驗收工作；
（五）向水專項辦提出任務(wù)調(diào)整或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議；
（六）負(fù)責(zé)編制水專項年度研究進(jìn)展報告、階段成果報告、驗收報告，并進(jìn)行水專項成果集成。
技術(shù)總師、副總師要求是水專項領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，能夠集中精力、主要從事水專項的組織實施。水專項總體專家組成員要求是水專項相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才，能夠?qū)⒅饕ν度胨畬ｍ椀木唧w實施工作。
主題專家組是水專項主題實施的技術(shù)責(zé)任主體，對總體專家組負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)主題技術(shù)方向和集成方案設(shè)計；
（二）研究并提出主題實施計劃和年度計劃的建議；
（三）負(fù)責(zé)本主題下設(shè)項目（課題）間的協(xié)調(diào)、交流，把握各項目（課題）的總體研究進(jìn)度；
（四）參與對本主題下設(shè)項目（課題）的檢查、評估和驗收工作；
（五）向水專項辦和總體專家組提出項目（課題）任務(wù)調(diào)整或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議；
（六）編制主題年度研究進(jìn)展報告、階段成果報告、驗收報告，負(fù)責(zé)主題成果的集成。
重點(diǎn)流域技術(shù)組由總體專家組、主題專家組的有關(guān)成員、地方政府代表等相關(guān)專家組成，對總體專家組負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域內(nèi)各主題、項目（課題）之間的技術(shù)關(guān)系；
（二）參與重點(diǎn)流域內(nèi)項目（課題）的論證、檢查、中期評估和驗收；
（三）向水專項辦和總體專家組提出重點(diǎn)流域項目（課題）任務(wù)或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議。
第十一條水專項任務(wù)的承擔(dān)實行法人負(fù)責(zé)制，法人單位是項目（課題）實施的責(zé)任主體，項目（課題）承擔(dān)單位對項目（課題）任務(wù)完成承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目（課題）參與單位配合承擔(dān)單位做好項目（課題）相關(guān)任務(wù)。
第十二條項目（課題）承擔(dān)單位基本條件和主要職責(zé)
（一）項目（課題）承擔(dān)單位基本條件
1、在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等企事業(yè)單位。
2、科研單位在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)具備良好的科研基礎(chǔ)，取得了高水平、有影響力的研究成果,具有較高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和研究團(tuán)隊。原則上必須主持或參與過國家重大科技項目（如863、973計劃、支撐計劃等）。企業(yè)的注冊資金不少于所申請項目（課題）的總經(jīng)費(fèi)，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、相關(guān)的工程業(yè)績和工程經(jīng)驗。
對個別未主持或參與過國家重大科技項目，但又具有獨(dú)特優(yōu)勢的科研單位，應(yīng)征求水專項總體專家組和相關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，并報水專項辦批準(zhǔn)。
3、項目（課題）參與單位之間專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，與承擔(dān)單位能進(jìn)行良好的溝通與合作。
4、對于產(chǎn)品設(shè)備或裝備開發(fā)、示范工程建設(shè)及運(yùn)行，以及具有較好市場化推廣前景的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的課題，應(yīng)以企業(yè)為主體或吸納企業(yè)參與。
5、過去兩年內(nèi)沒有不良信用記錄。
（二）項目（課題）承擔(dān)單位的主要職責(zé)
1、嚴(yán)格執(zhí)行項目（課題）任務(wù)合同書的相關(guān)條款。
2、提供和協(xié)調(diào)落實項目（課題）實施配套保障條件。
3、為項目（課題）實施提供財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)和科技檔案管理。
4、督促、檢查項目（課題）實施進(jìn)度，協(xié)調(diào)項目（課題）執(zhí)行過程中的相關(guān)事宜。
5、提出變更項目（課題）負(fù)責(zé)人申請，但必須充分說明理由，逐級上報審批。
第十三條項目（課題）負(fù)責(zé)人的基本條件和主要職責(zé)
（一）項目（課題）負(fù)責(zé)人的基本條件
1、主持或主要參與過國家重大科技項目，在相關(guān)研究領(lǐng)域具有一定知名度，具有高級技術(shù)職稱的在職人員；具有較強(qiáng)的責(zé)任心,組織管理和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；能夠投入足夠的時間和主要精力。
2、項目負(fù)責(zé)人同期只能主持1個項目，同時可主持本項目下的1個課題，不得主持其他項目下的課題。
3、課題負(fù)責(zé)人同期只能主持1個課題，同時可參加1個課題。課題參與人員同期最多只能參與2個課題。
4、項目（課題）負(fù)責(zé)人所在單位應(yīng)符合第十二條（一）款項目（課題）承擔(dān)單位基本條件。
5、過去三年內(nèi)沒有不良信用記錄。
（二）項目（課題）負(fù)責(zé)人主要職責(zé)
1、嚴(yán)格按照項目（課題）任務(wù)合同書的要求，完成項目（課題）研究任務(wù)和考核指標(biāo)。
2、嚴(yán)格按照項目（課題）預(yù)算書合理使用經(jīng)費(fèi)。
3、項目負(fù)責(zé)人督促、檢查課題任務(wù)的實施，組織課題間的協(xié)調(diào)和交流。
4、報告項目（課題）年度執(zhí)行情況、階段總結(jié)和重大事項。
5、編制項目（課題）驗收申請報告和驗收材料。
第三章實施計劃與立項
第十四條根據(jù)水專項實施方案，牽頭組織單位組織總體專家組編制主題實施方案，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第十五條牽頭組織單位依據(jù)水專項實施方案和主題實施方案，組織編制階段實施計劃和年度計劃，經(jīng)水專項領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報三部門綜合平衡。
牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見，組織修改完善階段實施計劃和年度計劃，編制水專項預(yù)算分配建議方案，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位將預(yù)算分配建議方案報送財政部，抄送科技部和發(fā)展改革委。
第十六條項目（課題）立項程序包括：項目（課題）實施方案編制、實施方案申請與形式審查、實施方案論證、項目（課題）立項批復(fù)與簽訂任務(wù)合同書。
第十七條項目（課題）實施方案編制。根據(jù)水專項實施方案和主題實施方案，牽頭組織單位組織省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和主題專家組編制項目實施方案，總體專家組負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。項目承擔(dān)單位組織有關(guān)單位編制課題實施方案或課題申報指南、標(biāo)書，主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。涉及重點(diǎn)流域的項目（課題）實施方案編制，由總體專家組和重點(diǎn)流域技術(shù)組負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。
第十八條項目（課題）實施方案論證申請與形式審查。技術(shù)示范類項目（課題）由有關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出論證申請；技術(shù)研究與技術(shù)開發(fā)類項目（課題）由有關(guān)編制單位提出論證申請，并經(jīng)主題專家組同意。申請材料報水專項辦，經(jīng)形式審查合格和牽頭組織單位同意后，由水專項辦組織對項目（課題）實施方案進(jìn)行論證。
第十九條項目（課題）實施方案論證。
（一）項目（課題）實施方案論證的重點(diǎn)是項目（課題）研究目標(biāo)、考核指標(biāo)和預(yù)期成果的科學(xué)性和可行性、研究內(nèi)容和技術(shù)路線的合理性和創(chuàng)新性、技術(shù)示范的典型性與配套保障條件的落實情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢、組織實施方式的合理性等方面。
（二）水專項辦組織項目（課題）實施方案論證，成立由總體專家組、主題專家組、相關(guān)流域治理規(guī)劃編制組專家和其他技術(shù)、財務(wù)、管理方面的專家組成的項目（課題）論證委員會。項目（課題）實施方案論證采取論證答辯會的方式進(jìn)行，必要時與實地調(diào)研相結(jié)合。
（三）水專項任務(wù)落實以保障總體目標(biāo)的實現(xiàn)為前提，堅持公開、公平的原則，項目（課題）承擔(dān)單位的遴選采用定向委托、擇優(yōu)委托和招標(biāo)等方式。對于產(chǎn)品、設(shè)備和材料等研制和產(chǎn)業(yè)化課題，鼓勵企業(yè)參與，原則上采用擇優(yōu)委托或招標(biāo)的方式。
（四）有關(guān)單位根據(jù)綜合論證意見修改項目（課題）實施方案和預(yù)算，將修改后的材料報水專項辦，由水專項辦形成項目（課題）啟動和承擔(dān)單位的建議，經(jīng)牽頭組織單位審核，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第二十條根據(jù)三部門綜合平衡和水專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)結(jié)果，水專項領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)水專項項目（課題）立項。
第二十一條項目（課題）任務(wù)合同書的簽訂。根據(jù)項目（課題）立項批復(fù)，牽頭組織單位與項目（課題）承擔(dān)單位及相關(guān)責(zé)任單位簽訂任務(wù)合同書，加蓋水專項合同專用章。對于保密項目（課題），由水專項辦與項目（課題）承擔(dān)單位簽訂保密協(xié)議。
（一）項目任務(wù)合同書的簽訂。對于技術(shù)示范類項目，牽頭組織單位與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)合同書，相關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作為項目配套條件保障方；對于技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類項目，牽頭組織單位與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)合同書。項目任務(wù)合同書也應(yīng)包括項目承擔(dān)單位與參與單位簽訂的項目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配協(xié)議。
（二）課題任務(wù)合同書的簽訂。對于技術(shù)示范類課題，牽頭組織單位會同項目承擔(dān)單位與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)合同書，相關(guān)示范項目（課題）所在政府代表部門作為課題配套條件保障方；對于技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類課題，牽頭組織單位會同項目承擔(dān)單位與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)合同書。課題任務(wù)合同書也應(yīng)包括課題承擔(dān)單位與參與單位簽訂的課題任務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配協(xié)議。
第四章實施與管理
第二十二條加強(qiáng)項目（課題）實施的監(jiān)督檢查和評估。水專項實施過程中的監(jiān)督檢查和評估包括：年度執(zhí)行情況報告、現(xiàn)場檢查、實施效果監(jiān)測、評估等形式。按照項目（課題）任務(wù)合同書，牽頭組織單位組織總體專家組、主題專家組、省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等對（項目）課題執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，并督促項目（課題）配套經(jīng)費(fèi)等相關(guān)配套條件的落實。
第二十三條項目（課題）年度執(zhí)行情況報告。項目（課題）承擔(dān)單位按要求編制項目（課題）年度執(zhí)行情況報告,省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、示范項目（課題）所在地方政府編制項目（課題）配套保障條件的落實和執(zhí)行情況報告。牽頭組織單位組織主題專家組、總體專家組形成水專項主題和專項年度執(zhí)行情況報告，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)及時報送項目（課題）研究進(jìn)展和重大研究成果，總體專家組、主題專家組應(yīng)及時凝練專項和各主題的重大成果并報送水專項辦。
第二十四條項目（課題）現(xiàn)場檢查。水專項辦組織對項目（課題）執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對部分重點(diǎn)項目（課題）或者上一年度執(zhí)行情況較差的項目（課題）進(jìn)行重點(diǎn)檢查。根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，水專項辦形成項目（課題）現(xiàn)場檢查報告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十五條項目（課題）實施效果監(jiān)測。水專項辦委托專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對示范區(qū)水質(zhì)、示范工程和依托工程污染物削減等情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果作為項目（課題）中期評估和驗收的重要依據(jù)。
第二十六條建立水專項評估機(jī)制。水專項辦組織力量或委托第三方評估機(jī)構(gòu)，對水專項任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評估。實施周期在三年以上的項目（課題）應(yīng)進(jìn)行中期檢查或評估。根據(jù)檢查或評估結(jié)果，由水專項辦或第三方評估機(jī)構(gòu)形成評估報告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十七條建立健全示范工程監(jiān)理制度。水專項辦會同省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對水專項項目（課題）示范工程進(jìn)行全程監(jiān)理。根據(jù)監(jiān)理意見，水專項辦提出相關(guān)建議，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十八條組織水專項階段總結(jié)。水專項每個5年計劃的最后一年組織進(jìn)行階段總結(jié)。水專項辦組織總體專家組和主題專家組編制水專項階段總結(jié)報告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第二十九條加強(qiáng)水專項的驗收工作。水專項驗收分為課題驗收、項目驗收、主題驗收和專項驗收四個層次。
在牽頭組織單位領(lǐng)導(dǎo)下，水專項辦組織或委托省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目承擔(dān)單位組織課題驗收，組織對項目和主題驗收，驗收結(jié)果報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組。水專項領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水專項主題、項目（課題）驗收情況提出專項驗收申請，科技部會同發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)組織驗收。
第三十條重點(diǎn)流域項目（課題）實行矩陣式管理。重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)流域?qū)哟慰缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)調(diào)事宜，各有關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)項目（課題）執(zhí)行的協(xié)調(diào)，并落實相關(guān)配套保障條件；重點(diǎn)流域技術(shù)組負(fù)責(zé)本流域所有項目（課題）的技術(shù)協(xié)調(diào)，各主題專家組負(fù)責(zé)本主題下項目（課題）的技術(shù)協(xié)調(diào)。
水專項辦組織重點(diǎn)流域技術(shù)組對重點(diǎn)流域項目（課題）進(jìn)行監(jiān)督檢查、評估和驗收，組織總體專家組和重點(diǎn)流域技術(shù)組編制重點(diǎn)流域年度執(zhí)行情況報告和階段總結(jié)報告，提出流域內(nèi)項目（課題）調(diào)整的建議，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報水專項領(lǐng)導(dǎo)小組審定和批準(zhǔn)。
第三十一條項目（課題）調(diào)整或撤銷。水專項項目（課題）一經(jīng)批準(zhǔn)并與相關(guān)責(zé)任方簽訂任務(wù)合同書后，必須嚴(yán)格按照任務(wù)合同書的要求執(zhí)行，原則上不作調(diào)整或撤銷。對出現(xiàn)下列情況，確需調(diào)整或撤銷的，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)的調(diào)整或撤銷程序。
（一）根據(jù)檢查或評估結(jié)果，項目（課題）承擔(dān)單位未嚴(yán)格履行任務(wù)合同書的要求，項目（課題）執(zhí)行存在重大問題時，由水專項總體專家組和主題專家組向水專項辦提出項目（課題）調(diào)整或撤銷的建議，并視情況全部或部分追回下?lián)芙?jīng)費(fèi)，經(jīng)牽頭組織單位審核并提出書面意見，由水專項領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報三部門備案。
（二）由于不可抗拒的客觀原因需要調(diào)整或撤銷的項目（課題），由水專項總體專家組、主題專家組或項目（課題）承擔(dān)單位向水專項辦提出調(diào)整或撤銷建議，并詳細(xì)說明調(diào)整或撤銷的理由，經(jīng)牽頭組織單位審核并提出書面意見，由水專項領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報三部門備案。
（三）對于保密項目（課題），調(diào)整或撤銷按照保密要求進(jìn)行。
第五章資金管理
第三十二條水專項經(jīng)費(fèi)來源于中央財政投入、地方財政投入以及企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會資金投入。中央財政投入主要用于水專項實施過程中市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等，地方財政投入和企業(yè)等資金投入主要用于技術(shù)的工程示范、產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)研究。中央財政、地方財政和社會資金應(yīng)統(tǒng)籌安排、使用和管理。
第三十三條牽頭組織單位根據(jù)財政部核定的分階段概算和年度預(yù)算控制數(shù)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求組織編制年度預(yù)算建議，水專項領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報財政部，抄送科技部和發(fā)展改革委。
第三十四條財政部正式批復(fù)牽頭組織單位水專項年度預(yù)算，由牽頭組織單位按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定向項目（課題）承擔(dān)單位撥付經(jīng)費(fèi)。
第三十五條統(tǒng)籌使用各方面的資金投入，提高資金使用效益。省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、示范項目（課題）所在地方政府應(yīng)確保配套資金及時、足額到位。來源于中央和地方財政的專項經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定;其他來源資金，按照“誰出資、誰監(jiān)管”的原則和相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。重大專項資金要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。
第三十六條水專項辦委托中介機(jī)構(gòu)對項目（課題）經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行專門的財務(wù)檢查。水專項財務(wù)檢查和評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目（課題）預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第三十七條水專項的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)審計規(guī)定進(jìn)行專項審計，保障經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、有效。
第三十八條水專項經(jīng)費(fèi)管理辦法根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定另行制定。
第六章人才、知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理
第三十九條水專項積極吸引海外高層次人才參與水專項科技攻關(guān)，鼓勵中青年科技骨干承擔(dān)水專項項目（課題），凝聚和培養(yǎng)一批高水平的研究開發(fā)人才隊伍。
第四十條水專項有關(guān)組織實施管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行科技部《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》。水專項課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬、使用和管理按照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行。
第四十一條水專項項目（課題）實施形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫等，均應(yīng)標(biāo)注“水體污染控制與治理科技重大專項資助”字樣及項目（課題）編號，不做標(biāo)注的成果，評估或驗收時不予認(rèn)可。
第四十二條項目（課題）研究過程中形成的無形資產(chǎn)，屬國有資產(chǎn)，由項目（課題）承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。項目（課題）研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條用水專項經(jīng)費(fèi)購置或試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章保密、檔案及其他
第四十四條水專項組織實施過程中實行保密制度。水專項保密管理實行第一責(zé)任人制度，各相關(guān)單位和人員必須嚴(yán)格遵守《實施科技重大專項的保密規(guī)定》和《國家科技重大專項檔案管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
第四十五條水專項建立科學(xué)、規(guī)范的檔案管理制度，將水專項實施過程中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文檔、文字資料、聲像資料、照片、圖表、數(shù)據(jù)信息等檔案進(jìn)行及時收集、整理和歸檔。水專項檔案管理的具體要求另行制定。
第四十六條水專項建立規(guī)范、健全的科學(xué)數(shù)據(jù)和成果的共享機(jī)制。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)按照水專項辦有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和信息管理的規(guī)定，按時上報項目（課題）有關(guān)科研數(shù)據(jù)和成果。水專項辦建立項目（課題）數(shù)據(jù)和成果庫，實現(xiàn)信息公開、資源共享。
第四十七條水專項辦負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的信息管理平臺，并與重大專項信息管理平臺相銜接。信息內(nèi)容主要包括水專項實施方案（公開版）、實施計劃、項目（課題）立項、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)測評估、驗收和成果等信息。相關(guān)單位或個人涉及水專項的重要信息，需要報水專項辦批準(zhǔn)。
第四十八條結(jié)合水專項目標(biāo)的實現(xiàn)，水專項辦制訂系統(tǒng)的引進(jìn)消化吸收和提升自主創(chuàng)新能力方案和措施。項目（課題）承擔(dān)單位開展有關(guān)重大國際合作活動，由水專項辦批準(zhǔn)，水專項牽頭組織單位核準(zhǔn)。
第四十九條水專項實行科研人員信用管理制度，對參與和執(zhí)行水專項的相關(guān)人員在立項、檢查、評估和驗收中的相關(guān)信用狀況進(jìn)行客觀記錄和評價，將信用評價結(jié)果作為水專項管理與決策的重要依據(jù)。
第五十條水專項牽頭組織單位對在水專項研究開發(fā)和管理工作中做出突出成績的人員或單位給予表彰。
第五十一條對于在申請、評議、評審、評估、檢查、執(zhí)行和驗收過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成合同任務(wù)并造成重大損失者，水專項實行責(zé)任追究制度。情節(jié)較輕的公開通報直接責(zé)任者，終止相關(guān)項目（課題），清理賬目與資產(chǎn)；情節(jié)較重的在一定時期內(nèi)取消直接責(zé)任者承擔(dān)水專項任務(wù)的資格；構(gòu)成違法違紀(jì)的，建議相關(guān)部門對直接責(zé)任人依法給予處分。
第八章附則
第3篇：水權(quán)改革實施方案范文
隨著企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)一步深入，基建工程審計也由過去的事后審計向建設(shè)期審計過渡，這種將審計監(jiān)督與適時參與工程管理相結(jié)合的方式，不僅能使審計人員及時了解工程的進(jìn)展情況，參與管理過程，及時糾正隱患問題，同時也保證了各項工程費(fèi)用的有效控制，提高了工程投資效益，使工程建設(shè)的管理水平向較高層次發(fā)展。因此，如何更好地開展工程建設(shè)期跟蹤審計，提高審計質(zhì)量及工程管理水平，已成為審計人員、管理人員和被審計單位的共同目標(biāo)。
一、對審前調(diào)查工作加大力度――找出審計工作的著重點(diǎn)
審前調(diào)查是確定審計工作重點(diǎn)內(nèi)容、實施審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)期審計質(zhì)量的審前控制。要想提高工程建設(shè)期的審計質(zhì)量，開展審前調(diào)查是必不可少的一項工作內(nèi)容。審計人員應(yīng)首先熟悉建設(shè)項目的初步設(shè)計材料，了解工程設(shè)計范圍、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設(shè)備、投資概算及主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，對所掌握的內(nèi)容尤其是投資概算進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的分析，找出建設(shè)期審計的著重點(diǎn)，做到科學(xué)、合理，全面考慮，不帶有隨意性。同時，應(yīng)收集相關(guān)的審計法規(guī)文件，強(qiáng)化專業(yè)知識，采用可行的審計技能，使審計工作做到有的放矢。因此，只有把審前調(diào)查作為工程項目實施階段的一個重要環(huán)節(jié)認(rèn)真落實，才能編制出行之有效的審計實施方案，確保高質(zhì)量地實現(xiàn)審計目標(biāo)。
二、要重視審計實施方案的編制
審計實施方案是審計質(zhì)量控制的“源頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個綜合性文檔，通過統(tǒng)籌計劃和安排，明確審計目標(biāo)和細(xì)化審計內(nèi)容，從根本上規(guī)定了建設(shè)期審計發(fā)展的方向。審計實施方案是實施審計和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照審計實施方案，管理者可以判斷審計人員怎么審的、結(jié)果怎樣，是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計程序，從而最大限度地減少審計人員的隨意性。審計實施方案是審計報告的基礎(chǔ)。審計評價要求審計組只對所涉及的審計事項發(fā)表審計意見。因此，好的審計實施方案是審計質(zhì)量控制的靈魂，是指導(dǎo)審計人員現(xiàn)場作業(yè)的“路線圖”，對審計起著全面控制的作用。
由于工程建設(shè)期審計的實施過程與工程施工同步進(jìn)行，所以科學(xué)合理地選擇審計介入的時機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計的關(guān)鍵。因此，在制定審計實施方案時，應(yīng)首先確定審計跟蹤點(diǎn)。審計跟蹤點(diǎn)的設(shè)置是建設(shè)期審計的關(guān)鍵，它直接影響審計項目的質(zhì)量和效果。審計實施方案應(yīng)明確選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計或事后審計難度較大的內(nèi)容作為審計跟蹤點(diǎn)，規(guī)定其作為必審內(nèi)容。審計跟蹤點(diǎn)應(yīng)細(xì)化，如防腐保溫工程、重要的基礎(chǔ)施工過程、設(shè)備工藝管線的試壓等，使審計介入的時機(jī)和內(nèi)容相對固定，避免對施工進(jìn)度造成影響。其次，應(yīng)在審計實施方案中明確審計需參加的施工管理活動，目的是掌握工程的整體情況，使審計工作更有主動性。如主要設(shè)備的招標(biāo)、工程設(shè)計變更的審查、圖紙會審、工程投資款撥付等，這些活動審計人員必須參加，以及時了解建設(shè)項目的動態(tài)變化，為保證審計質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。
三、加強(qiáng)審計實施過程的控制
注重內(nèi)部控制審計技術(shù)、方法的創(chuàng)新 現(xiàn)代企業(yè)都在推行辦公自動化，計算機(jī)技術(shù)的普及推動了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程整合，也推進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行途徑與方式以及與外界關(guān)系等眾多領(lǐng)域的根本性變革。因此，內(nèi)部控制審計的領(lǐng)域應(yīng)拓展到新的組織結(jié)構(gòu)，各個部門新的管理責(zé)任的履行，業(yè)務(wù)流程整合合理化，信息交叉?zhèn)鬟f的開放性、網(wǎng)絡(luò)化和相應(yīng)的資源優(yōu)化組合等方面。
企業(yè)內(nèi)部控制審計開展風(fēng)險評估，開展風(fēng)險管理、內(nèi)部控制與公司治理的有效性評估，以及提出改進(jìn)風(fēng)險管理的審計意見時，都離不開計算機(jī)方面的安全知識和技術(shù)。由于計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，又產(chǎn)生了信息傳遞、處理和存儲的安全性、及時性、完整性、可靠性等問題。為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全，需要內(nèi)部審計對企業(yè)信息系統(tǒng)的安全、及時和可靠等性能進(jìn)行內(nèi)部控制評估、檢測，并提出糾正問題、激勵與推動優(yōu)良行為等改進(jìn)管理與技術(shù)的建議。
開展內(nèi)部控制審計也需要借助計算機(jī)技術(shù)輔助實施，如組織內(nèi)部控制審計軟件開發(fā)、完善內(nèi)部控制審計評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都勢在必行。由此可見，我們進(jìn)行內(nèi)部控制審計的范疇、手段和方法都要跟上企業(yè)的發(fā)展需要，做到與時俱進(jìn)、適者生存。
四、提高工程建設(shè)期審計報告質(zhì)量，完善審計質(zhì)量控制
審計報告是審計工作的最終“產(chǎn)品”，是實施審計后對被審計單位工程建設(shè)期投資的真實、合理、有效發(fā)表審計意見的書面文件，是審計風(fēng)險的最終載體。工程建設(shè)期審計報告的原始材料，主要來源于審計實施過程中所發(fā)生的每一項具體工作內(nèi)容，也就是審計人員參與施工過程管理的審計工作底稿、現(xiàn)場整改單等對審計范圍、內(nèi)容方式和時間的敘述。審計報告應(yīng)以審計工作底稿為基礎(chǔ)，以審計證據(jù)為依據(jù)，通過對建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制體系的健全性、合理性、有效性和實際控制中的符合性進(jìn)行評價，披露項目建設(shè)招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、資金使用等方面存在的問題，深入挖掘影響效益的原因，提出堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、完善內(nèi)控制度、提高投資效益的建議。對建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等事項進(jìn)行評價，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及公司的規(guī)章制度，評價要準(zhǔn)確適度。對于審計過程中未涉及的具體事項，以及標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項不應(yīng)進(jìn)行評價。審計報告措辭要嚴(yán)密，定性要準(zhǔn)確，處理意見要公正、實事求是。
五、結(jié)語：
總而言之，要想提高工程建設(shè)期的審計質(zhì)量，必須嚴(yán)格履行審計程序，搞好審前調(diào)查，制定科學(xué)、合理、有效的審計方案，采用可行的審計方法。同時，應(yīng)完善審計質(zhì)量控制，明確審計人員的職責(zé)、權(quán)限，合理分工，避免責(zé)任相互推諉、漏審等情況發(fā)生。此外，在建設(shè)期審計工作中，要注意區(qū)分管理責(zé)任和審計責(zé)任，注意規(guī)避審計風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：水權(quán)改革實施方案范文
關(guān)鍵詞：水庫：水管體制： 改革：成效
中圖分類號： TV62文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
多年來，在省、市主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及歷屆縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全縣上下的艱苦努力，全縣已建各類水利工程1.2萬余件，其中：中型水庫6座（含古寧壩），小（一）型水庫21座，?。ǘ┬退畮?0座；小壩塘269件、水窖、水井8854件，河閘94座，機(jī)電排灌站693處、793臺、33.56千千瓦。有效灌溉面積38.89萬畝，治理水土流失58.84平方公里。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施工程保障了群眾生命安全、改善了人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了陸良縣經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但水利工程在管理中長期存在以下主要問題。管理單位體制不順，產(chǎn)權(quán)不明，債權(quán)不清。運(yùn)營機(jī)制不活，管理粗放。水價形成機(jī)制不合理，水費(fèi)收取率偏低。工程管護(hù)資金不足，沒有固定的維修養(yǎng)護(hù)資金，管養(yǎng)維護(hù)水平低。長期拖欠職工工資。以上問題已導(dǎo)致水利工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，直接影響到工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。因此，推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。
二、改革的基本情況全縣小（一）型以上水利工程改革的具體做法：
1、為加強(qiáng)對全縣水利工程管理體制改革工作，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水務(wù)局抽調(diào)精兵強(qiáng)將具體負(fù)責(zé)全縣水管單位體制改革業(yè)務(wù)工作，通過摸底調(diào)查，全面掌握了水利工程和水管單位的基本情況，客觀分析了現(xiàn)行水管單位存在的問題和弊端，出臺了陸良縣水利工程管理體制改革的《實施方案》，明確了改革的目的、工作思路、具體做法，將全縣32件?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ虅澐譃?個水管單位。
2、定性、定編、定補(bǔ)、定價。通過改革《實施方案》的批復(fù)，推進(jìn)了我縣水管體制改革的實質(zhì)性文件，為穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革提供了政策依據(jù)。核定單位性質(zhì)為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定編制130名，其中公益性60人，經(jīng)營性70人，人員經(jīng)費(fèi)由縣財政每年補(bǔ)助225萬元，列入財政預(yù)算，按月?lián)芨?。對各件水利工程進(jìn)行水價測算，編寫水價調(diào)整方案上報物價部門，通過召開聽證會，水價改革進(jìn)入全市領(lǐng)先行業(yè)。
3、水管單位內(nèi)部改革，一是人員分流，通過內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職的方法，共計內(nèi)退23人，停薪留職3人，降低管理單位成本。二是中層干部職位實行競爭上崗實施方案，一般職工競聘崗位，不同崗位拉開工資差別，制定了考核獎懲辦法，初步建立了合理的有效分配激勵機(jī)制，告別了吃大鍋飯的局面，全面實行了崗位聘用制。
三、改革主要取得的成效
通過實行水管單位體制改革，我縣初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水管體制改革工作取得了明顯的成效。從而理順了水管單位管理體制，明確了工程管理主體和職責(zé)，初步形成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實管理經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了水管單位資源整合和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立健全了各項規(guī)章制度，促進(jìn)管理水平的提高。通過水管體制改革，各水管單位結(jié)合自身實際，建立健全了包括把職工收入與工作責(zé)任和工作績效緊密結(jié)合的分配激勵約束機(jī)制和勞動考核制度在內(nèi)各項管理制度。建立了合理的水價形成機(jī)制，通過水價測算，得到上級價格部門的批復(fù)，初步建立了合理的水利工程供水價格形成機(jī)制，為增強(qiáng)水利工程維修管護(hù)和水管單位自我發(fā)展“造血”能力創(chuàng)造了條件。
第5篇：水權(quán)改革實施方案范文
德育理論應(yīng)用于具體的學(xué)校德育實踐有三個階段：學(xué)校德育實踐問題診斷與理論學(xué)習(xí)階段、德育理論轉(zhuǎn)化階段、德育實踐行動轉(zhuǎn)化階段。判定學(xué)校德育實踐是否運(yùn)用了某種德育理論的標(biāo)準(zhǔn)有三：第一，是否有利于原有德育實踐中存在問題的解決；第二，是否有利于德育理論應(yīng)用者的德育觀念轉(zhuǎn)變；第三，是否有利于原有德育理論的完善和豐富。
關(guān) 鍵 詞
德育理論；應(yīng)用過程；學(xué)校德育實踐
改革開放30年來，我國德育理論建設(shè)取得了很大進(jìn)步，尤其是一批德育學(xué)人在學(xué)習(xí)國外教育理論、結(jié)合本國德育實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一些鮮活的本土德育理論[1]。然而，不少中小學(xué)一線德育實踐工作者卻認(rèn)為，德育理論僅僅是一批學(xué)者在書齋“向壁而思”的結(jié)果，缺乏實踐針對性，顯得空洞無用，對學(xué)校德育實踐沒有什么價值?？陀^上講，這類言論雖然不一定妥當(dāng)，但從側(cè)面反映出了我國德育理論沒能對學(xué)校德育實踐產(chǎn)生應(yīng)有的、明顯的積極作用。
直面現(xiàn)實，就得老老實實地承認(rèn)，我們當(dāng)前德育理論研究確實存在一些問題：為何教育學(xué)者們辛辛苦苦研究出的德育理論在學(xué)校德育實踐者看來是“無價值”的？難道真的是因為彼此所從事的工作性質(zhì)、目的和內(nèi)容不一樣？德育理論為什么不能有效地應(yīng)用于學(xué)校德育實踐？正確的德育理論怎樣才能應(yīng)用于學(xué)校德育實踐進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)校德育實踐取得良好的效果？上述問題回答起來確有一定難度。筆者檢索相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)上述問題鮮有人進(jìn)行深入研究②。為此，本文擬就德育理論如何應(yīng)用于學(xué)校德育實踐做一些膚淺的探索，以請教于方家。
一、德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的邏輯前提
一般而言，德育理論來源于德育實踐，是對德育實踐的理性把握，屬于應(yīng)用理論，其終極目的是應(yīng)用于德育實踐，解決現(xiàn)實德育問題。正如有學(xué)者提出的：“德育理論的重要任務(wù)在于揭示客觀事物的發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)人們的行動。”[2]可見，德育理論的主要功能是為學(xué)校德育實踐“出謀劃策”，提供理論上的科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而為學(xué)校德育實踐指明前進(jìn)方向。再完美的德育理論，倘不能應(yīng)用到學(xué)校德育實踐中去，其價值和意義都是有限的。德育理論只有致力于學(xué)校德育實踐問題的解決，才能真正永葆活力。德育理論要應(yīng)用于德育實踐，必須內(nèi)在地回答兩個前提性的問題：
第一，從德育理論的角度看，德育理論為何要應(yīng)用于學(xué)校德育實踐？德育理論只有在學(xué)校德育實踐的過程中才能檢驗其科學(xué)性、合理性、適用性，才能不斷地發(fā)揮、修正、充實、完善其應(yīng)有的功能和價值。一種德育理論是否科學(xué)，不能由研究者自己說了算，歸根結(jié)底必須由德育實踐來檢驗。
第二，從學(xué)校德育實踐的角度看，學(xué)校德育實踐為何需要德育理論？正確的德育理論能夠通過指明學(xué)校德育實踐發(fā)展的趨勢、把握學(xué)校德育過程的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，從而“幫助我們制定正確的德育目標(biāo)，政策、戰(zhàn)略與決策，使我們在德育實踐中能夠堅持正確的方向，掌握德育的主動權(quán)”[3]。學(xué)校德育實踐缺乏德育理論的指導(dǎo)和觀照，最終難免陷入“經(jīng)驗主義德育實踐”的窠臼。“經(jīng)驗主義的德育實踐”，就是過分強(qiáng)調(diào)德育經(jīng)驗對德育實踐的價值，或者用德育經(jīng)驗排斥德育理論，抑或?qū)⒌掠?jīng)驗與德育理論完全等同起來。客觀上講，德育經(jīng)驗固然可貴，但其認(rèn)識上畢竟有局限性。因為德育經(jīng)驗對德育實踐始終只是一種初步、表面、局部的感知，它“終究未達(dá)到對事物的本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，未能達(dá)到對事物的普遍性的屬性或發(fā)展的必然性的認(rèn)識”[4]。
可見，德育理論有必要且可能應(yīng)用于學(xué)校德育實踐。但德育理論到底該如何應(yīng)用于學(xué)校德育實踐呢？其具體過程如何？可分為幾個階段？這些問題都需要在深入研究的基礎(chǔ)上作出回答。
二、德育理論應(yīng)用于具體學(xué)校德育實踐的過程和階段
相對而言，德育理論是抽象的，學(xué)校德育實踐是具體的。德育理論要應(yīng)用于學(xué)校德育實踐，不可能是直接將德育理論“放”到學(xué)校德育實踐，而必須有一定的過程和階段。總體而言，德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的具體過程可分為三個階段：學(xué)校德育實踐問題診斷與德育理論學(xué)習(xí)階段、德育理論具體轉(zhuǎn)化階段、學(xué)校德育實踐行動階段。
第一階段：學(xué)校德育實踐問題診斷與德育理論學(xué)習(xí)階段
1.對具體的學(xué)校德育實踐過程中存在的問題進(jìn)行科學(xué)診斷。學(xué)校德育問題診斷主要指對學(xué)校德育當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀所作的描述，以及在此基礎(chǔ)上結(jié)合一定的指標(biāo)體系判定學(xué)校德育現(xiàn)狀與理想狀態(tài)之間存在差距的程度，據(jù)此提出學(xué)校德育改進(jìn)的具體方案。[5]德育理論應(yīng)用者要對學(xué)校德育問題進(jìn)行科學(xué)診斷，必須經(jīng)歷相應(yīng)的過程，包括：問題描述、原因揭示以及改進(jìn)方案的提出三大部分。[6]對學(xué)校德育實踐中存在的具體問題有清晰的診斷和界定，才可能有針對性地探尋解決問題的德育理論。
2.要真正掌握德育理論。我們運(yùn)用某種德育理論解決學(xué)校德育實踐中存在的問題，首先必須真正掌握這一德育理論。只有真正掌握了某一德育理論，才談得上應(yīng)用該理論。所謂“掌握”，主要有三層含義：第一，懂。即對該理論產(chǎn)生的背景、基本概念、核心思想有準(zhǔn)確理解；第二，透。即對該理論的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、局限性、獨(dú)特性有理性認(rèn)識；第三，化。即學(xué)完該理論后，有自己獨(dú)到的體悟、心得和見解，且該理論已經(jīng)內(nèi)化為自己的教育經(jīng)驗。
在這一階段，我們特別要注意各種德育理論產(chǎn)生的背景、核心觀點(diǎn)及其針對性。比方說，制度德育理論認(rèn)為，學(xué)校德育建設(shè)在制度方面有欠缺，制度的不道德、不完善、不公正降低了學(xué)校德育的實效性，鑒于此，提出了“通過道德的制度培養(yǎng)道德的人”的核心觀點(diǎn)。生活德育理論是針對過去德育的知識化、科學(xué)化和政治化而提出來的，所要解決的問題是如何重建德育和生活的關(guān)聯(lián)，力主德育回歸生活。生命德育理論針對以前學(xué)校德育遠(yuǎn)離學(xué)生的生命實際，提出學(xué)校德育要關(guān)注學(xué)生的生命世界和生命需要，促進(jìn)學(xué)生生命的健康成長。可見，上述德育理論產(chǎn)生的背景、所持的理論主張及所要解決的問題各不相同，這就要求德育理論應(yīng)用者必須對其有準(zhǔn)確的理解，而不可望文生義、一知半解。
第二階段：德育理論轉(zhuǎn)化階段
毫無疑問，并不是說我們對學(xué)校德育實踐中存在的問題有了準(zhǔn)確的診斷、掌握了某種德育理論，就能直接將某種德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐。在正式將德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐之前，還需要進(jìn)行一系列的理論轉(zhuǎn)化工作，主要包括：
1.生成新的德育觀念。德育觀念指以觀念的形式存在于德育工作者頭腦中、直接影響其德育行為的德育主張、德育觀點(diǎn)和德育評價標(biāo)準(zhǔn)，如德育教師觀、學(xué)生觀、德育方法觀，等等。“理論應(yīng)用者所內(nèi)化的德育理論”“具體學(xué)校德育實踐中的問題”和“教育者自身所擁有的教育經(jīng)驗”三者交互作用，才能生成新的德育觀念。德育觀念沒有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，學(xué)校德育實踐就不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。值得注意的問題包括：我們的德育觀念發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？原因是什么？與我們原有的德育經(jīng)驗有何根本差異？
2.將德育觀念轉(zhuǎn)化為具體的德育實施方案。德育觀念若不轉(zhuǎn)化為具體的德育實施方案，則仍是“純粹的理論”，而不可能對德育實踐產(chǎn)生任何實際影響。在德育觀念指導(dǎo)下，德育實施方案的制定，需要綜合考慮多方面因素：德育對象的特點(diǎn)、德育主體的素質(zhì)和能力、德育中介的性質(zhì)和范圍、德育實施的途徑，等等。不同的德育理論，可抽象出不同的德育規(guī)律。德育規(guī)律起作用的方式和條件各有不同，故而德育實施方案的制定要體現(xiàn)多樣、開放、多元的原則。在對德育實施方案所需的主客觀條件，如方案制定的理論基礎(chǔ)、學(xué)生的具體情況、教師自身的專業(yè)素養(yǎng)和個性風(fēng)格及德育時空條件等作系統(tǒng)的分析后，在上一步確定的德育觀念的指導(dǎo)下，從整體出發(fā)，全局著手，確定最佳的德育實施方案。
在這一階段，特別需要注意兩點(diǎn)：第一，新的德育觀念的形成，不能脫離學(xué)校德育的實際情況，尤其要弄清學(xué)校德育實踐中存在的突出問題到底是什么。比方說，到底是學(xué)生的道德認(rèn)知問題，還是道德習(xí)慣和行為問題，或者學(xué)校德育制度的制定問題，等等。第二，具體德育實施方案的制定，不是對某一德育理論斷章取義的“裁剪”，或者是純粹“閉門造車”而將理論作片面化的理解，而是要充分將某一德育理論的核心思想、適用條件、應(yīng)用風(fēng)險與學(xué)校德育實踐中的相關(guān)變量（教育者、受教育者、德育內(nèi)容、德育方法、德育途徑等）緊密結(jié)合起來。
第三階段：學(xué)校德育實踐行動階段
最佳德育實施方案的制定和提出，為學(xué)校德育實踐指明了具體的行動方向和操作要領(lǐng)，但要把文字性的方案變?yōu)閷W(xué)校德育實踐，還需要一個過程，主要包括四個步驟：
1.小范圍內(nèi)進(jìn)行探索性試驗。德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐，從范圍上講大致有如下兩種情況：德育理論小范圍（某所學(xué)校、某位教師、某個班級）應(yīng)用于學(xué)校德育實踐；德育理論大范圍（某個地區(qū)）應(yīng)用于學(xué)校德育實踐。在小范圍的德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐中，比較穩(wěn)妥和負(fù)責(zé)的態(tài)度是先限定一定的范圍進(jìn)行試驗。德育試驗，即某種德育理論的“預(yù)演”，是某種德育理論向德育實踐靠近的起始。限定范圍進(jìn)行德育實施方案試驗的目的在于，進(jìn)一步明晰德育實施方案中存在的不足，排除錯誤，檢驗實施方案的可行性，以便在后續(xù)正式、大范圍實施中修正和完善該實施方案，乃至最終確定一定的學(xué)校德育模式。
2.總結(jié)、反思特定范圍內(nèi)探索性試驗的經(jīng)驗。在特定范圍探索性試驗完畢后，需要進(jìn)行及時的反思和總結(jié)：在試驗過程中，到底哪些地方做得比較好？哪些地方做得不行？為什么？如何修正既定的德育實施方案？為什么要如此修正？這樣修正可能會產(chǎn)生什么樣的新問題？更為根本的思考則是：如此實施某種德育理論是否存在風(fēng)險？如何控制并將其降到最低限度？
3.不斷修正原有實施方案，嘗試擴(kuò)大試驗范圍，逐步推廣。在總結(jié)探索性試驗的基礎(chǔ)上，不斷修正原有的德育實施方案，逐步將前一階段“理論轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗”推廣至更大的范圍。多次、反復(fù)試驗德育實施方案的過程，不僅是教師繼續(xù)內(nèi)化德育理論的過程，也是德育理論逐漸成為指導(dǎo)學(xué)校德育實踐的“武器”的過程。此時，前述德育觀念和德育實施方案均已融入到學(xué)校德育實踐活動之中。從某種意義上講，探索性試驗之經(jīng)驗反思總結(jié)的過程，即德育理論指導(dǎo)德育實踐、德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的過程。
4.在多次有效修訂德育實施方案的基礎(chǔ)上，形成一定的德育模式。德育模式不是固定不變的德育操作流程，而是德育理論的具體化和程序化，能夠有效規(guī)范學(xué)校德育工作，提高學(xué)校德育的實效性。
在這一階段，格外需要注意兩個方面：第一，小范圍探索性試驗的過程中，應(yīng)用者需對試驗過程中產(chǎn)生的各種疑問、困惑作及時、準(zhǔn)確記錄，尤其是要密切關(guān)注原有的德育實踐問題是否得到解決。若原德育問題無實質(zhì)性解決，則要對試驗的相關(guān)變量、環(huán)境進(jìn)行有意識的調(diào)試。第二，要注意試驗的倫理性。比方說，要關(guān)注學(xué)生在試驗過程中的情緒反應(yīng)，若學(xué)生反對進(jìn)行試驗，則要變更試驗方式，或中止試驗。此外，進(jìn)行的小范圍試驗，本身即為一種試驗倫理性的考慮。小范圍試驗，若發(fā)現(xiàn)問題，可及時修正，以保證德育實施方案的科學(xué)性。
三、德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的水平如何判定
某種德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的水平如何？我們認(rèn)為，可從以下三個方面進(jìn)行判定，簡稱為“三個有利于”：
第一，是否有利于原有的德育實踐中存在問題的解決。將德育理論運(yùn)用于學(xué)校德育實踐的根本目的就是要解決學(xué)校德育實踐中存在的問題，倘若某德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐后，原先存在問題的解決無明顯、實質(zhì)性的改觀，則該德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的水平就不能說很高。
第二，是否有利于德育理論應(yīng)用者德育觀念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用德育理論解決學(xué)校德育實踐問題的過程，同時也是德育觀念發(fā)揮價值引領(lǐng)作用的過程。在解決學(xué)校德育實踐問題的過程中，德育理論應(yīng)用者的德育觀念如沒能發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用，則很難說德育理論的應(yīng)用水平很高。
第三，是否有利于原有德育理論的完善和豐富。任何德育理論不可能拿來就用。由于原有的德育理論同學(xué)校德育實踐發(fā)生了復(fù)雜的、豐富的交互作用，在此過程中，原有德育理論和學(xué)校德育實踐均出現(xiàn)一些新情況或問題，為了使德育理論真正發(fā)揮指導(dǎo)德育實踐的功能，德育理論應(yīng)用者必然要對原有的德育理論進(jìn)行一定程度的修正和完善，以期更好地對德育實踐發(fā)揮積極作用，其結(jié)果必然是對原有德育理論有所修正、完善和豐富。倘德育理論運(yùn)用于學(xué)校德育實踐后，原有的德育理論沒有任何變化，同樣很難說這種應(yīng)用是成功的。
如何切實提高德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的水平？可從以下幾方面努力：第一，學(xué)校德育管理部門要為德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐營造良好的氛圍。第二，牢記將德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實踐的根本目的是為了解決學(xué)校德育實踐中存在的問題，而決不是“為了應(yīng)用而應(yīng)用”。第三，德育理論應(yīng)用者要不斷學(xué)習(xí)德育理論，樹立強(qiáng)烈的學(xué)校德育實踐的問題意識和反思意識。第四，德育理論應(yīng)用者要對德育理論應(yīng)用于德育實踐的過程進(jìn)行監(jiān)控，對出現(xiàn)的各種問題要明確敏銳捕捉，探明根源，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，特別是對應(yīng)用過程中出現(xiàn)的諸多困難要認(rèn)真加以克服。
參考文獻(xiàn)
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[4]孫喜亭.教育原理（修訂版）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2003：5.
第6篇：水權(quán)改革實施方案范文
1.全面推進(jìn)政事分開、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在南瑞和__橋兩中心試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在馬塘、中南、白馬等實施新醫(yī)改政策的各中心財務(wù)管理權(quán)限和財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各中心須上報改革申請報告及相關(guān)職工會議記錄，確保中心的改革擁有充分的群眾基礎(chǔ)。
2.按照穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，出臺醫(yī)聯(lián)體相關(guān)規(guī)程和制度，建設(shè)并試運(yùn)行區(qū)域影像中心、心電中心、檢驗中心和消毒供應(yīng)中心。
3.制定無院籍化管理具體實施細(xì)則及區(qū)域衛(wèi)生技術(shù)人員交流實施辦法（即實施細(xì)則），同時做好無院籍化管理宣傳工作。
4.出臺全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)及培養(yǎng)實施方案，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)性和滿意度“月評”制度，并做好與360度績效管理評估指標(biāo)體系和人員聘用管理的銜接工作。
1、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“四報”制度，即年初報送衛(wèi)生技術(shù)人員崗位設(shè)置和聘用計劃、報送人才培訓(xùn)和培養(yǎng)計劃、報送基建項目計劃、報送醫(yī)療相關(guān)設(shè)備采購計劃。
2、修改和完善360度績效管理評估方案及實施手冊，合理調(diào)整群眾知曉率和滿意度評估分值，結(jié)合2015年工作目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整各項指標(biāo)賦值和權(quán)重。
3、各中心制定詳盡的內(nèi)部績效考核實施方案并報送區(qū)醫(yī)改辦備案。
4、完善全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物使用保障方案，確保參與改革的各中心用藥需求。
5、進(jìn)一步加大對村衛(wèi)生室基本藥物制度執(zhí)行情況監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)禁體外循環(huán)和加成銷售現(xiàn)象。
6、有效利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在公衛(wèi)考核及績效考核時，從現(xiàn)有信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，促使信息化工作與相關(guān)工作同步發(fā)展。
1、抓兩基（基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)）促發(fā)展，打造特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
2、以十一項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)為重點(diǎn)，努力打造__衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步形成“一中心、一特色”。
1、 加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)。
2、 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，抓現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)。
3、 評選區(qū)級名醫(yī)，設(shè)置相關(guān)獎勵。
4、 提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。
5、 加大醫(yī)政管理和醫(yī)療單位監(jiān)管工作力度，確保醫(yī)療市場的規(guī)范化及醫(yī)療單位安全生產(chǎn)。
1、積極發(fā)揮國家級、省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力、服務(wù)意識、服務(wù)水平 、以創(chuàng)建為抓手，為動力，全面提升我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。
2、積極探索村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理模式，努力使村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站整體水平上一個新的臺階。
3、 加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和食品、藥品安全事故。
第7篇：水權(quán)改革實施方案范文
隨著對省級層面實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據(jù)山西省水資源管理實際，提出對所轄地市考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進(jìn)各項工作的正常開展。
［關(guān)鍵詞］
最嚴(yán)格水資源管理制度；考核工作；山西省
1概述
2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年，國務(wù)院《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對該制度進(jìn)行了部署，要求建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。2013年，國務(wù)院辦公廳《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）“三條紅線”各項考核目標(biāo)。
2014年，山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實行該項制度進(jìn)行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標(biāo)，建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。2014年，《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由國家水利部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定，全面啟動了對各?。ㄗ灾螀^(qū)）最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)?？己藘?nèi)容主要為“三條紅線”四項指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實情況，其中四項指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；制度建設(shè)和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區(qū)限制納污3個分項、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況5個分項，共17個分項。四項指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實情況滿分均為100分，占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務(wù)院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進(jìn)行了考核。
2開展省對市考核工作
目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標(biāo)，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開展考核工作，否則將無法落實制定的指標(biāo)和任務(wù)，不能發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實施方案》中明確的考核內(nèi)容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點(diǎn)，故認(rèn)為山西省對11個地市考核時，除對四項考核指標(biāo)量化考核，包括省對市的制度建設(shè)和措施落實情況的考核，還應(yīng)結(jié)合山西實際，且要有側(cè)重點(diǎn)與特色，并要做到易于操作。
3山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容
3.1建設(shè)項目水資源論證嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結(jié)合自身實際情況制定了《山西省建設(shè)項目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權(quán)限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細(xì)則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2013年又制定了《建設(shè)項目水資源論證報告書審查規(guī)定（內(nèi)部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側(cè)重點(diǎn)，具體可針對被考核地市的市核準(zhǔn)項目，其水資源論證工作開展的比率進(jìn)行考核。
3.2嚴(yán)格水資源有償使用水資源的有償使用對促進(jìn)水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用，水資源費(fèi)的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)征收事項的補(bǔ)充通知》執(zhí)行。每年度省級根據(jù)各市情況，向市級下達(dá)本年度水資源費(fèi)征收的目標(biāo)，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn)，可按照被考核市轄區(qū)水資源費(fèi)征費(fèi)目標(biāo)完成率進(jìn)行考核。
3.3嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源，對其進(jìn)行保護(hù)具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實施；另外，近年來山西省開展了關(guān)井壓采工作，編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實施方案》，要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來水網(wǎng)覆蓋區(qū)實施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據(jù)各市的實際情況，向市級下達(dá)本年度地下水壓采量目標(biāo)，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市下達(dá)的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進(jìn)行考核。
3.4水生態(tài)保護(hù)近年來，山西省全面開展水生態(tài)保護(hù)工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護(hù)與修復(fù)，基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過5~10年時間，實現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見工程實施方案技術(shù)大綱》，積極推進(jìn)巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與綜合治理修復(fù)等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作，進(jìn)展順利，成效顯著。因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護(hù)工作開展情況、重點(diǎn)泉域保護(hù)及名泉復(fù)流工作開展情況進(jìn)行考核。
4結(jié)語
第8篇：水權(quán)改革實施方案范文
（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加優(yōu)化。
一是基本建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格貫徹落實市人民政府辦公室關(guān)于《市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點(diǎn)6個，新建農(nóng)貿(mào)市場2個，成功引進(jìn)中農(nóng)聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城并開始建設(shè)，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會7次。二是建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。制定了《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)片區(qū)加快發(fā)展的實施方案》。同時瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)帶、、、等地區(qū)，開展招商對接工作，成效顯著。2019年，新引進(jìn)億元以上重大項目12個，總投資43.2億元。注重引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大外貿(mào)主體隊伍，截止目前，全縣有進(jìn)出口資質(zhì)得企業(yè)30余家，有進(jìn)出口業(yè)績得企業(yè)4家，外資企業(yè)3家，發(fā)放企業(yè)參展補(bǔ)助12萬余元。三是對外開放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，成功打造引進(jìn)投資30億元的產(chǎn)業(yè)園項目和投資3.6億元的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園項目。目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐11家企業(yè)，總投資9.8億元。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)4家，總投資3.3億元。四是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動方案》，不斷拓展和深化信息化在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“兩化融合，萬企上云”行動計劃。2019年已有24戶企業(yè)與信息通信公司簽訂云服務(wù)合同。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%。豐富4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。下步將上報市級爭取2020年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目。力爭2020年實現(xiàn)企業(yè)上云、政務(wù)上云，實現(xiàn)云網(wǎng)一體化。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境逐見成效。
一是全面實施市場準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，讓更多市場主體依法有序進(jìn)入，有效刺激市場消費(fèi)。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)文件精神，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》。三是深化商事制度改革，優(yōu)化提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各環(huán)節(jié)的便利度。2019年1月至今共辦理企業(yè)設(shè)立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補(bǔ)執(zhí)照49件，股權(quán)出質(zhì)設(shè)立40件，股權(quán)出質(zhì)注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設(shè)項目“多驗合一”改革試點(diǎn)方案》，為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程做好準(zhǔn)備。對施工許可證核發(fā)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案”等13個單項審批事項合并為5項，有效提高審批效率。四是完善市場監(jiān)管體制，已全面完成市場監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，明確了機(jī)構(gòu)規(guī)格，編制和職能職責(zé)，完成了全體公務(wù)員的劃轉(zhuǎn)工作。五是加大支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《縣科技創(chuàng)新獎勵辦法》《縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價和分類培育扶持辦法》《規(guī)模工業(yè)企業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；鹳|(zhì)押貸款管理辦法》等文件，制定了各項政策補(bǔ)助措施。同時保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。六是加強(qiáng)了社會誠信建設(shè)，出臺了《縣建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》《縣加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施方案》等制度文件，推動誠信社會制度化建設(shè)和信用信息共享。加大了戶口“錯、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對下發(fā)重戶戶籍比對任務(wù)3197對，完全100%。進(jìn)一步清理了重錯假戶籍，力爭完成人像比對任務(wù)100%，確保每一位公民只有一個戶籍，且身份證號碼終身唯一。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。
一是按照《縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，緊緊圍繞市場需求變化，制定了《縣2019年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，分步落實任務(wù)。二是制發(fā)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》、《縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的通知》。規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)備案登記、業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險保障、價格指導(dǎo)、土地復(fù)墾“五項制度”。進(jìn)一步規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)業(yè)共營改革試點(diǎn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)和專合社（村集體）發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證已全面完成。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)出清，著力“去產(chǎn)能”。制定了《縣磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，宏達(dá)環(huán)保節(jié)能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關(guān)停，城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。
四是推動金融改革創(chuàng)新，防范和化解去杠桿中的金融風(fēng)險。加強(qiáng)了金融市場監(jiān)管，依法打擊非法集融資，維護(hù)金融市場健康發(fā)展。2019年組織了10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在天府股權(quán)交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴(kuò)寬了企業(yè)融資渠道。五是深化行政和稅務(wù)改革，大刀闊斧推進(jìn)降本增效。堅持實行商事登記制度，取消稅務(wù)登記證辦理，實現(xiàn)“三十三證合一”，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。制定了《貫徹落實個人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實施，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
（四）創(chuàng)新改革試驗全面落實。
一是積極鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2019年組織申報中、省、市各類科技計劃項目15余項，立項10項，爭取項目經(jīng)費(fèi)近400萬元，同比增長14.9%。2019年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入30余億元，同比增長9.0%。組織完成技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額3000余萬元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。完成全國科技型中小企業(yè)評價入庫41家，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是提升科級成果轉(zhuǎn)化實效，積極開展“雙創(chuàng)”活動，營造濃厚氛圍，舉辦縣“創(chuàng)客”大賽，進(jìn)行評比和資金獎勵，擴(kuò)大了全縣科技創(chuàng)新影響力，營造了良好的“科技創(chuàng)新攻堅”氛圍。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極推進(jìn)縣國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)，擬定了縣國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作方案。有力提升我縣知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的能力和水平。同時嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件4件，結(jié)案4件。
二、工作中存在的問題
（一）個別事項進(jìn)度較為緩慢。主要原因是需要等待上級政策出臺。如：《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發(fā)或具體工作舉措未明確，導(dǎo)致相關(guān)工作延后。
（二）改革事項自主探索力度不夠。一部分改革事項推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項前期調(diào)查研究不足，與縣情結(jié)合不夠；一些改革事項總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗不深入。
三、下步工作計劃
（一）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。
（二）深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
第9篇：水權(quán)改革實施方案范文
提起宗地統(tǒng)一編碼工作，相信國土資源系統(tǒng)的工作人員都會覺得陌生。它是在新形勢、新時期下實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性，滿足國土資源信息化管理需求，促進(jìn)土地統(tǒng)一登記的有效手段。2012年、2013年連續(xù)兩年進(jìn)入國土資源部年度重點(diǎn)工作，受到了湖南省國土資源廳的高度重視。
作為國土資源管理的改革創(chuàng)新工程，它是在怎樣的背景下出現(xiàn)的，有著怎樣意義和效用，在湖南省的進(jìn)展情況如何，本文試圖為你解開這些疑點(diǎn)，真實、全面地展現(xiàn)宗地統(tǒng)一編碼工作。
國土管理新形勢推動宗地統(tǒng)一編碼
宗地統(tǒng)一代碼是在地籍信息化、城鄉(xiāng)地籍一體化及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下提出的。宗地統(tǒng)一代碼存在于土地調(diào)查、土地登記、土地確權(quán)等地籍管理工作的各個方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。通過宗地統(tǒng)一代碼標(biāo)識關(guān)聯(lián)信息，實現(xiàn)對電子文件的歸檔、查詢、共享和服務(wù)等管理工作。
長期以來，我國的宗地編碼分別采用城鄉(xiāng)兩種不同編碼方式，即農(nóng)村采用“縣級行政代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+宗地號+宗地支號”的方式，城鎮(zhèn)采用“縣級行政代碼+街道+街坊+宗地號+宗地支號”的方式。
城鄉(xiāng)不同的編碼方式，在構(gòu)建城鄉(xiāng)地籍一體化管理體系的過程中，容易導(dǎo)致宗地編碼出現(xiàn)重復(fù)或者空白。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，難以做到宗地編號與實地的一一對應(yīng)。各地在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)實踐中，對編碼規(guī)則的執(zhí)行中也各不相同，導(dǎo)致目前各地的宗地編號形式多樣，不盡統(tǒng)一，難以實現(xiàn)全國地籍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息化管理。
隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地行政區(qū)劃調(diào)整較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整變得頻繁。以鄉(xiāng)級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地籍號，在實際工作中很難保持穩(wěn)定，進(jìn)而影響到國土資源的有效管理和保護(hù)利用。
更為重要的是，現(xiàn)行的編碼模式，無法體現(xiàn)宗地的權(quán)利歸屬和權(quán)利類型，無法發(fā)揮土地權(quán)屬的核心優(yōu)勢，不利于維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。
基于此，前國土資源部部長徐紹史曾多次指出，要加快開展全國統(tǒng)一的宗地編碼實施工作，讓全國每宗土地都有一個唯一的“身份證號”，實現(xiàn)全國宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國土資源信息化管理的需求。
2011年5月，在國土資源部2010年度全國土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會議上，王世元副部長提出加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一編碼工作。在開展全國宗地編碼研究的基礎(chǔ)上，國土資源部逐步形成了《宗地編碼規(guī)則》初稿，并完成了試點(diǎn)方案的編制。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個各具特色且地籍工作基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)地區(qū)，將以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照宗地編碼規(guī)則，有針對性地選取2～3個縣（區(qū)），采取對比試驗方法，對轄區(qū)內(nèi)全部宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼，重點(diǎn)檢驗編碼規(guī)則的科學(xué)合理性。2012年1月5日，國土資源部下發(fā)《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》（國土資發(fā)〔2012〕4號），要求各地劃分地籍區(qū)，啟用宗地統(tǒng)一代碼，開展省級示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)，推動了我國宗地統(tǒng)一編碼工68作的進(jìn)一步發(fā)展。
湖南省宗地統(tǒng)一編碼注重結(jié)合省情
在國土資源部的統(tǒng)一部署下，湖南省啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作。湖南省的宗地編碼工作是在深入研究湖南地籍管理工作實際情況的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)情況，以省級示范點(diǎn)建設(shè)為引導(dǎo)，在充分繼承現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上推進(jìn)的。
湖南省國土資源規(guī)劃院土地調(diào)查所的劉華平告訴記者，相對于天津、上海、遼寧等16個試點(diǎn)省市，湖南地籍管理尤其是宗地統(tǒng)一編碼工作還有一定的差距。比如江蘇省在二次調(diào)查中全面采用1∶5000航測影像，同步完成了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，地籍工作經(jīng)費(fèi)充足，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地統(tǒng)一編碼工作已經(jīng)完成；海南省在二次調(diào)查結(jié)束后就開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財政安排。
為了更好地契合省情，湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》，強(qiáng)調(diào)湖南的宗地統(tǒng)一編碼主要做好五項工作：科學(xué)劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、設(shè)計各縣（市）編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則、推廣編碼成果應(yīng)用、創(chuàng)建省級示范區(qū)、推動地籍信息平臺建設(shè)。
劉華平表示，在設(shè)計技術(shù)方案時的一個基本原則是，充分考慮各地宗地統(tǒng)一代碼編制工作工作基礎(chǔ)和信息化建設(shè)水平差異較大的實際情況，區(qū)分已建立和未建立地籍管理信息系統(tǒng)或地籍?dāng)?shù)據(jù)庫兩種類型，對不同地區(qū)采取不同的技術(shù)方法和工作流程，差別化制定宗地統(tǒng)一代碼編制技術(shù)路線。
以試點(diǎn)推動宗地統(tǒng)一編碼工作發(fā)展
2011年7月，在湖南省地籍工作會議上，湖南省國土資源廳將宗地統(tǒng)一編碼作為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了部署。此后，湖南省國土資源廳多次組織各市縣國土資源局地籍部門學(xué)習(xí)了國土資源部的《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》與《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》。根據(jù)部要求，省國土資源規(guī)劃院組織10名從事城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，就《宗地代碼編制規(guī)則》（征求意見稿）深入討論，形成修改建議，上報國土資源部。
2012年4月，湖南省在地籍工作基礎(chǔ)相對較好的株洲市天元區(qū)和長沙市望城區(qū)首先開展了省級試點(diǎn)，以期為全省工作全面鋪開提供較為成熟的技術(shù)路線和方法。
湖南省國土資源規(guī)劃院承擔(dān)了株洲市天元區(qū)試點(diǎn)的技術(shù)支撐工作。經(jīng)過充分搜集資料、與株洲地籍工作人員的詳細(xì)討論，初步確定了以“以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，結(jié)合典型線狀地物”的劃分方式劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。
2013年5月，在收集完最新的天元區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二次調(diào)查以來城鎮(zhèn)區(qū)域已發(fā)證宗地資料后，按照部要求，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，完成了天元區(qū)地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分，以及農(nóng)村所有權(quán)宗地的編碼。
