農村合作社政策精選(九篇)
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第1篇：農村合作社政策范文
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501188
1 我國農村合作社發展面臨的問題
1.1 服務管理意識淡薄，業務能力差
目前，我國農村合作社發展狀況良莠不齊，在人員的配備上存在著不合理的現象，直接導致的結果就是管理和服務的不到位。管理人員缺乏專業的業務培訓，文化水平、業務操作能力和創新意識都存在著很大的問題，與市場經濟的發展狀況格格不入，無法適應激烈的競爭環境下，我國農村合作社的發展需求。在農村經濟環境下，服務意識淡薄，農村和農村合作社之間缺乏主動的溝通，農村對于農村合作社的信任程度不高，導致了農村合作社的業務能力差，相對的經營效益少，無法實現和農村經濟的共同發展。
1.2 業務范圍狹小，合作形式單一
我國農村合作社的組織形式非常的單一，業務的范圍非常的狹小，在業務的創新和拓展能力上存在著嚴重的不足。以農戶為主體，實現農戶和公司、農戶和企業及合作經濟組織等多元化的組織形式的實現，不應該局限在狹窄的行業和地域范圍內，忽視了農村合作社的功能性的發揮。在產業經營模式上，農民也只是停留在生產的層面上，缺乏技術、資金等保障和支持，農業產業創新能力不足，農民在處理利潤分配，資金運作等問題上缺乏自，農村合作社沒能體現對農民利益的保障，這些問題阻礙了農村經濟的發展。
1.3 法律制度不完善，保障機制缺失
在激烈的市場競爭環境下，農民的利益需要保障，農村合作社的發展需要實現規范化。但是在農村合作社的相關法律政策措施問題上仍舊存在很大的漏洞，法律法規在農村合作社制度規范問題上存在法律空白，農村合作社在農村的發展環境并不穩定。農民對于農村合作社的信任程度不高，這就造成雙方合作取法有效的約束和監督。在競爭條件下如果出現了不合法、不規范的現象，農村合作社和農民的利益都會受到很大的損失，因此，制定完善的法律規范，實現立法監督管理，對于農村合作社的發展具有非常重要的意義。
2 我國農村合作社發展對策分析
2.1 創新服務和管理模式，吸引廣泛的信貸資金
專業性的人才是農村合作社發展的重要保障，提升農村合作社的管理能力，選拔具有高素質的較強業務能力的專業性人才，提升農村合作社的管理水平。加大農村合作社的宣傳，例如，吸引廣泛的社會關注，以業務和服務的創新帶動社會企業單位和農村的合作的積極性。以完善的管理機制和高效的服務內容，吸引信貸資金，降低經營分享。以信貸優惠、降低貸款利率，簡化操作流程、調整信貸期限等優惠政策來吸引投資，實現農村合作社的創新發展。
2.2 拓展業務合作范圍，實現商業化營運模式
鼓勵農村合作社進行自主運營，鼓勵農村合作社實現股份制的管理形式，降低對企業的依賴性，按照入股的多少來決定分得的利潤多少，提升農村的參與的積極性，明確在土地使用和收益分配上農民的參與性，以透明的、公開的管理模式推動農村合作社的商業化的運營模式。推動農村合作社突破行業間、地域間和產業間的活動范圍，靈活的實現合作形式，間接地帶動社會管理的方方面面的發展建設，體現農村經濟的產業特色，創造更多的經濟效益，實現更加長遠的發展規劃。
2.3 推進立法監督管理，維護良性的競爭環境
農村合作社想要實現更長遠的發展必須要從內部的管理和外部的監督出發，建立完善的管理機制和法律規范，形成內外的合力，完善農村合作社的制度體系的建立。注重農村合作社的公開化和公平性的競爭環境，以立法為保障，實現良性的競爭參與，維護農民的知情權和監督權。在內部的管理上進行嚴格的規范，增強農村合作社的抗風險能力。充分的考慮到市場因素和農村的發展需求，注重細節問題，盡可能的避免在管理上和法律監督上存在的漏洞，為農民的利益實現作出充分的保障，維護農村經濟穩定的發展環境。
3 結 論
綜上所述，農村合作社未來有很大的發展空間，立足于解決“三農”問題，實現對新農村建設的有效促進，以現代化的經營和管理模式，保障農民的經濟利益。準確的把握市場的經濟規律，實現政府、企業和農民的合作發展，體現農村合作社的功能性的發揮，以法律為保障，以制度為監督，以利潤為導向，實現長遠的經濟規劃，為農民帶來更多的經濟利潤，實現農村經濟，農業建設的科學發展長遠發展。
參考文獻
[1] 龔欣一.我國農業合作社發展面臨的主要問題與政策建議[J].湖南行政學院學報，2012（09）：38-41.
第2篇：農村合作社政策范文
當前，浙江省農業已進入轉型升級的關鍵時期，迫切需要一大批有知識、懂經營、會管理的高素質人才。特別是近年來，各級政府加大了對農業的投入，使農村發展的基層設施，整體環境有了明顯的改變。但隨著農業商品化、規?；?、機械化的逐步形成，農村合作經濟已經發展到一個新階段、新關口。這個關口需要農村合作經濟組織的主要力量———農業龍頭企業、農民專業合作社提升發展層次、規范組織行為，農業龍頭企業及農村專業合作社帶頭人的匱乏是制約農村合作經濟發展的關鍵因素。
改變農村合作經濟現狀，推動農村經濟發展，關鍵問題是要有合格的農村合作經濟人才。以合適的模式加快農村合作經濟人才的培養步伐、全面提高農村合作經濟人才的綜合素質和業務水平，建立有利于農村合作經濟人才培養的模式和環境，是當前浙江省發展農村合作經濟建設中的一個十分重要而緊迫的問題。
鑒于此，浙江經貿職業技術學院從2007年開始進行了浙江省農村合作經濟人才培養項目（以下簡稱項目）的系統研究與實踐，在理念創新的基礎上，爭取各級政府的支持，構建了浙江省農村合作經濟人才培養體系，招收并培養浙江省農村合作經濟人才，為浙江省發展農村經濟服務探索出一條可行并可持續發展的農村合作經濟人才培養的新路子。
項目主要內容
1.組織實施了全面的浙江省農村合作經濟人才現狀與需求調整為了清楚地了解浙江省農村合作經濟人才資源現狀和未來需求，在浙江省供銷合作社的指導支持下，學院經過認真的研究與籌劃，在2007—2009年分期分批調研的基礎上，于2010年組織了由近200名師生參加的調研，對省內杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興等11個地市、80個縣（區）、鄉鎮的基層社和農村專業合作社人力資源現狀和未來需求進行了實地調研。為保證調研的水平和質量，學院制定了完善的調研方案、調查問卷和調研宣傳提綱。
全體調研人員深入到近300個鄉鎮、1026個農村專業合作社，直接接觸農村專業合作社人員1500余人次，召開縣（區）、鄉鎮基層社主管人員及農村專業合作社主任座談會20個，訪談100余人，收回有效調查問卷854份。本次調研活動是學院在上世紀90年代末浙江省農民專業合作社興起以來的一次最大范圍、最全項目、最多數據、直到基層農民專業合作社的農村合作經濟人員現狀和需求的調查。通過對調研結果進行統計分析和研究，獲得了大量的信息，形成了系統的調研報告?；诖?，學院進一步完善了面向浙江省農村合作經濟人才培養體系和方案，明確了學院設立面向浙江省農村合作經濟人才培養模式的思路，堅定了履行為浙江省培養農村合作經濟人才責任的決心。
2.構建了“兩類定向、雙元多層”的農村合作經濟人才培養體系針對浙江省農村合作經濟的現狀和不同層次的人才需求，學院逐步建立了“兩類定向、雙元多層”的農村合作經濟人才培養體系?！皟深惗ㄏ颉奔慈曛贫ㄏ蚺囵B和“2.5+0.5”定向培養；“雙元多層”是面向在崗在職人員的農村合作經濟管理、農產品加工與檢測、連鎖經營管理等多方向、多層次學歷教育和在職培訓。
在省、市、縣三級政府的支持下，學院推出了“大學生社倌”計劃和“雙元多層”教育。“大學生社倌”計劃采用兩類定向方案。一類是三年制農村合作經濟管理方向，即面向中職農藝類畢業生實行單招單考，工商企業管理專業高職，涉農企業骨干及農村專業合作社帶頭人趨向。另一類是“2.5+0.5”農村合作經濟管理定向培養，即每年在全院三年級學生中報名，挑選100名學生參加，0.5學年的農村合作經濟管理方向專門培養，農村專業合作社經營管理人員趨向。“雙元多層”教育。一類是學歷教育，招收供銷合作社系統內在崗在職，并已獲得中級技能證書人員，三年制連鎖經營管理、農村合作經濟?？?。另一類是非學歷教育，根據供銷合作社系統內農業龍頭企業、基層社、農民專業合作社的需要，開展農產品經紀人、農產品加工與檢測等多方向教育培訓以及供銷合作社系統特有工種的培訓，取得專項證書或特有工種的中、高級技能證書。
3.以新的理念和思路創建實施了人才培養模式在浙江省農村合作經濟人才培養體系的建設中，人才培養模式的改革也是非常重要的內容。只有建立一個符合人才培養目標和培養規律的恰當培養模式，才能保證所培養的人才為社會所用。要為浙江省農村培養合格的農村合作經濟管理人才，第一必須使他們的知識結構和能力結構符合未來工作崗位的需求，同時也符合他們今后接受畢業后教育和經濟管理繼續教育的需求；第二創造貼近農村合作經濟實際的人才培養氛圍。學院針對“兩類定向、雙元多層”的農村合作經濟人才培養體系，分別制定了有針對性的培養方案，明確了各層次人才培養的側重點?！皟深惗ㄏ颉奔疵嫦蛏孓r企業及農民專業合作社帶頭人，通過培養合作社理念和現代經營意識，進行基本素質、管理素質和實際技能培養?！半p元多層”是根據在崗在職人員的崗位訴求和自身發展的需要，通過三年學歷教育或短期培訓教育，更新理念，進行崗位專業知識和技能教育教學，強化專項技能培訓，以適應各自崗位工作和自身發展的需要。
4.卓有成效地推進了農村合作經濟人才培養基地的建設從教育培養的角度出發，做到所培養的農村合作經濟人才能夠“下得去、留得住、作用好”，要求在保證教育教學水平質量基礎上，必須做到人才培養緊密貼近農村實際情況。為保證新的人才培養模式的實施，學院2008年在浙江省社的支持下建立了農村合作經濟管理人才培養體系的載體——浙江省農村合作經濟人才培養基地?；匕▋蓚€部分，一是地市一級基地。學院與全省11個地市供銷合作社、浙江省社的5家直屬企業集團簽訂校社合作、校企合作協議，這些基地的建設要求主要在于教育教學條件的優化和教師隊伍的建設；二是建設以農村合作經濟管理教育教學為切入點的縣（區）基地。學院分別選擇可以在本省發揮較好輻射作用的蕭山、平湖、紹興、安吉等17個縣（區）供銷合作社作為農村合作經濟管理人才培養的基地，并與其簽訂共同培養新農村人才培養的合作協議。學院和基層社按照農村合作經濟人才教育標準要求對基地進行建設，基地建設納入縣（區）社整體規劃發展中，以保證教學任務的完成和人才培養的質量，保證基地得到持久的建設并很好地發揮作用。
通過建設和教學實踐，學院基本達到了以教學切入、全面提升基地整體水平，發揮區域輻射的作用。幾年來，農村合作經濟人才培養體系中的農村合作經濟、為農技術服務與人才培養基地建設取得了顯著成效，呈現出良好發展態勢。目前，基地已發展到全省的21個縣市，還拓展建立了10個農村合作經濟研究基地。學院通過這些合作機制跟蹤農業產業發展趨勢和行業動態、開發涉農教材、開展職業培訓和技能鑒定、組織技術服務和指導等，不斷豐富基地內涵，拓展基地功能，緊密了與系統和“三農”的關系，贏得了良好的社會聲譽。
5.“農民點菜、學院送餐”的社會服務為農村合作經濟人才培養、教師隊伍建設發揮了不可替代的作用如果說縣（區）人才培養基地的建設是農村合作經濟人才培養體系的載體，那么為農村合作經濟人才培養的教師隊伍建設就是這個體系的核心。學院頗有創意地推出了“農民點菜、學院送餐”的社會服務模式，充分發揮了專業教師在人才培養中的作用。
學院在每年年初以年會形式通過省、市供銷合作社向縣（區）、鄉鎮供銷合作社和農民專業合作社提供“菜單”（培訓及技術服務內容），讓農民“點菜”，然后根據這些“菜單”，制定計劃，實施“送餐”。每年利用寒暑假，組織師生開展“春季調研”、“暑期社會服務”活動，組織了“農產品流通服務”、“農產品生產與加工檢測”、“農村網絡信息化技術”等專業教師團隊，以支持指導供銷合作社系統內各縣（區）、鄉鎮基層供銷合作社和農民專業合作社建設為主要任務。這些教學團隊深入基層、深入田頭、深入農戶“送餐”服務，實地進行操作示范、指導答疑。一方面教師服務于農民，同時教師也在“送餐”服務中將基層社和農民專業合作社的發展現狀及需求帶回學院，不斷豐富充實和修正農村合作經濟人才培養方案，真正實現了教育切入、教學相長、以教促學、全面提高。這一有創意的舉措作用明顯，受到縣（區）、鄉鎮基層社和人才培養基地、農民專業合作社的廣泛歡迎。
項目創新點
以市、縣（區）供銷合作社與學院簽署協議的形式建設農村合作經濟管理人才培養基地。此舉可把農村合作經濟人才培養在保證質量的前提下貼近基層、貼近農村。同時全面提高縣（區）、鄉鎮基層供銷合作社建設整體水平，并成為當地農村合作經濟技術服務與人才培養的輻射基地。以“農民點菜、學院送餐”的社會服務形式支持農村合作經濟人才培養中的教師隊伍建設。此法一舉多得，既弘揚了教師的奉獻精神，促進了教育教學水平提高；同時又提升基地、基層社整體水平和影響；建設了教師隊伍。
根據浙江省農村合作經濟人才需求的實際，建立了面向縣（區）、鄉鎮基層供銷合作社和面向農民專業合作社的“兩類定向，雙元多層”招生就業模式，并得到了財政支持政策，保證了生源質量和就業空間。根據浙江省農村合作經濟人才崗位工作的實際要求，建立了適合農村合作經濟人才培養需要的“大學生社倌”計劃，“雙元多層”的教育教學模式，形成了不同的課程體系、內容結構和個性化培養，同時為畢業后繼續教育奠定了基礎。
項目應用推廣意義
本項目最明確的效果是培養合格的農村合作經濟人才，自2009年起至2011年，“兩類定向、雙元多層”總計招生學歷教育300人、非學歷教育1萬余人，現已有110名畢業生服務在縣區涉農企業以及農村專業合作社。
項目涉及到浙江省農村合作經濟人才培養的各個改革建設項目點，取得了較好的建設成績，并且在每個建設項目中都還留有足夠的發展空間，有較大的延展性。農村合作經濟人才培養體系的建設同樣可以為農村合作經濟人才的畢業后教育和繼續教育發揮作用，具有可持續性。該體系的進一步完善，有助于穩定浙江農村合作經濟人才隊伍，強化農村合作經濟經營管理者的崗位作用。
第3篇：農村合作社政策范文
一、國外農村合作經濟組織發展類型及特點
農村合作經濟組織在國外經過100多年的發展，因各國的政治、經濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：
（一）專業合作社
這類合作社的主要特點是專業性強，即以某一產品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業合作社、農機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規模都比較大，本身就是經濟實體。
（二）綜合性合作社
此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據農民的需要，開展多種多樣的服務，如組織農民從事農產品生產、加工、銷售，向農民提供生產資料購買、金融、共濟、技術經營指導等產前、產中、產后服務。如日本的全國農業協同組合聯合會，農林中央金庫，全國信用農業協同組合協會等都屬于此類合作社。
（三）跨區域合作社
其主要特點是跨區域合作與聯合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數量多，經銷的農產品幾乎覆蓋所有的農產品品種。在加拿大，農業銷售合作社是經營最成功的合作社之一，有1/3的農產品是合作社經營的。
二、國外農村合作經濟組織成功經驗
（一）民主辦會，自我管理
國外農村合作組織都是由農民自愿聯合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯盟。它的業務包括對農業技術和農業經營的指導，生產資料、生活資料的購置，農產品的加工儲存和銷售等。在合作社內部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務、自主開展經營活動等。
（二）風險共擔，利益共享
在國外特別是在歐美國家，農民一般是在一定程度上擁有生產資料所有權和獨立經營權的農場主，合作社一般是在不改變家庭經營的基礎上，農戶自愿入股形成的。合作社內部產權清晰，風險共擔、利益共享。財產屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產，要先償還債務，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產平均分配。
（三）以維護農民的利益出發，堅持服務為宗旨
堅持服務為宗旨，在發達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現。美國農場主合作社的目標，是以最好的價格和服務向農場主提供生產資料和出售農場主的農產品，并保證集團對政府經濟政策的影響。日本《農業協同組合法》第8章規定：“組合以通過其所從事的事業最大限度地為其組織成員服務為目的，而不得以盈利為目的進行其事業的經營?！痹趯嵺`中，發達國家農民合作經濟組織不以盈利而是以農民服務為宗旨，即通過自身的業務活動，為成員的生產、生活提供綜合化、社會化的服務，以此來保護其成員的利益。
（四）法律保護
德國是世界合作社發祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農業協同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農協的發展而制定的專門法律，明確規定了農協不同于經濟團體和政治團體，是特別法人；承認農協自主經營權和民主管理權，以保證不受行政干擾，確保農民的經濟地位，規定農協是不以盈利為目的經營團體，是服務機構，農協各種事業所獲收入歸農協成員所有。
（五）政府重視與支持
在國外，許多國家都十分重視農村合作組織的發展，體現在各級政府制定的農業政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農業合作社創辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業稅和地產稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50%，農業用電價格比非農業用電低1/3。
三、國外經驗對內蒙古農村合作經濟組織發展的啟示
從內蒙古農村牧區的現狀和農村牧區合作經濟組織的特點，結合國外的基本經驗，在推進內蒙古農村牧區專業合作經濟組織發展時，應重點考慮以下幾點：
（一）制定扶持政策
農村牧區合作經濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉變職能，優化環境，突出做好四方面的工作：一是產業政策。自治區各級政府應根據當地農牧業產業發展方向，用產業政策引導、鼓勵和支持農牧民興辦各種不同類型的合作經營組織；二是資金政策。農村牧區新型合作經濟組織作為集體所有制的一種有效實現形式，一般來講是勞動聯合為主，在經營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區財政每年要安排一定數量的資金，專項用于扶持農村專業合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和培訓等。三是稅收政策。由于農牧業是弱質產業，農牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環境，以利于這一新生事物發展壯大。
（二）加快立法進程
國外合作社是依據《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關農民專業合作組織發展的法律法規，根據國外其他國家的經驗，要想完善我國的農村合作經濟組織，應盡快制定《農村組織法》《合作社法》，使農村合作經濟組織真正成為農牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規之前，從內蒙古的實際情況出發，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內蒙古實際的《內蒙古農村牧區經營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規范、保護其健康發展。
(三)積極推進農牧業產業化
在國外，農業產業化在很大程度上解決了小生產與大市場、低水平的傳統農業與現代市場消費之間的矛盾，對提高農民組織化程度、增強農業抗風險能力、增加農民收入等方面發揮了重要作用。因此，發展農村專業合作經濟組織要與推進農牧業產業化結合起來。一是支持農牧民與企業以土地、技術和資金等生產要素入股，參與產業化經營，從加工和流通環節分得利潤；二是鼓勵企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩定的農畜產品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農牧戶風險；三是建立擔保型利益聯結方式，在契約聯結的基礎上，組織合作經濟組織作為擔保人，把龍頭企業與農牧戶聯結起來，督促、保證契約的履行。
第4篇：農村合作社政策范文
關鍵詞：我縣；農村合作社；經濟管理；分析；建議
陽高縣是山西省大同市下的直轄縣，北隔長城和，地域廣闊，在實施合理科學的農村合作社管理后，在2010年，陽高縣地區生產總值已經達到了156146萬元。與此同時，作為農村經濟發展的要素之一，農村合作社需要全面展現出其對于經濟管理的重大價值，強化政府和農戶間的聯系，促使農村合作社邁向更大的發展空間，全面推動農村經濟的跨越式發展。
1發展農村合作社的重要價值
1.1有助于提升農業產業化經營腳步
發展農村合作社，能夠提升農村產業化目標實現的進度，與此同時，還可以進一步加強農業產業鏈能力，健全農業發展措施。能夠推動農業產業穩步發展，大力推動農業產業化的程序。但是，在此過程當中，單憑借群眾發展農業龍頭企業，還不能完成農業產業化經營，需要科學的把諸多分散農戶相互連接起來，即，大力發展農村合作經濟組織，完成農戶間的相互合作。與此同時，為合作社成員奉獻諸多智能服務，更進一步提高農民在市場活動當中的價值。
1.2可以解決當前農業范圍內存在的顯著問題
近些年來，我國農業經濟發展較為迅速，但是和現代農業的需要存在一定的距離。尤其是目前農業生產方法仍舊是小規模生產方法，需要投入大量的資金與諸多成本，并且勞動生產率較低。與此同時，在現代農產品的市場營銷當中，服務體系缺乏完善性，并且仍舊處在分散性經營中，生產步驟與銷售步驟的脫節現象較為嚴重，農產品質量與信譽若想實現統一，存在一定的難度系數，科學技術含量較低、缺少增值能力，這會影響農業總體效益。
1.3社會主義市場經濟發展的客觀標準
就當前我國農業發展狀況而言，主要由農戶與政府組織構造，然而政府和農戶間卻缺少服務性組織，這會影響每一項政策的準確落實。農民合作社是農民自發構建的組織，借助發展農村合作社，可以把農民有效組織在一起，并且參與到市場當中，不但有助于進一步健全市場競爭準則，并且對保護農民權益有重大價值。尤其是在社會主義市場經濟的背景下，借助構建農村合作社可以有效提升農業產品的競爭水平，抵抗市場風險。
2我國農村合作社的發展過程
在上個世紀的70年代末期，我國農村經濟不再是集體生產的方式，而是制定了家庭承包聯產責任制這種全新農村經濟經營體制。將每一畝田地劃分到每一戶中，農民需要獨自耕種并且要自負盈虧。此種經營方法激起了個體農民的主動性，為農民奉獻了激勵體制，在一定程度上提升了我國新農村的生產積極性，同時也適當的增加了我國的糧食產量，農民收入也實現了顯著提升。但是，在進入20世紀90年代初，伴隨我國加入WTO組織和農業展現產業化發展，這樣個體承包經營為根本的農業生產方法逐漸顯示出諸多問題，其一：個體農戶的生產方法，會在一定程度上提升農業的生產資金投入，減低生產效率，不可以展現出規模經濟所存在的價值；其二，個體農戶在變換無窮的市場前，未能積極有效的應對，不具備強大的抵御風險水平。除此之外，我國農業根基非常弱，缺少農業科技創新能力、農業科技信息流通途徑不順暢。由此可見，我國的家庭承包聯產責任經濟體制存在一定的缺陷，嚴重阻擋農村生產力的發展。在此種狀況下，健全的農村合作社能夠針對上述狀況實施優化，農村合作社可借助諸多途徑找尋科技信息在有效的時間內為有需要的農戶提供一定的幫助，以此規避農戶在生產當中出現盲目問題。
3做好農村合作社經濟管理相關措施
3.1將專業社作為主力，綜合社當成輔助
在國際上，一般會把農村經濟合作社分成兩種類型，一種是農村經濟綜合合作社，另一種是農村經濟專業合作社。專業合作社具體指購買、銷售等為根本的合作社，譬如：歐盟及北美國家的農村經濟合作社。綜合合作社的具體職能是為農戶奉獻經濟數據信息，和另外綜合服務的農村經濟合作社。當前，我國農村合作社經濟模式隸屬于專業合作社模式。參照目前我國小農戶的發展狀況，筆者認為，當前實施的農村合作社需要把專業社管理方式當成主力，輔力是綜合社管理方式，兩者之間相互依存，才能夠更好的取長補短。
3.2增強農村合作社間的相互合作
在當前構建的合作社當中，不一樣合作社的生產經營方法存在很大差異。借助強化每個合作社之間的合作，實行全新農業合作經營方式，務必要做好農村土地流轉工作，應用土地流轉渠道將土地更多的集合在合作社當中，這樣可以將更多的農民在土地解放出來。不一樣的合作社借助強化生產經營合作，應用諸多模式實施溝通與合作，相互合作，補充生產與營銷當中存在的缺陷，促使農村經濟邁向更大的發展空間，也能夠走上致富之路。
3.3實施國際化的經營管理方式
為促使產品融入到亞洲甚至是國際市場，打開和其他國家交流的渠道。農村合作社需要實施國際化經營，這也是經濟全球化所必須具備的準則。譬如：丹麥人口數是460萬人，但卻是養豬大國，此國家三分之二的豬肉都是合作社生產的，在1999年，豬肉出口數額到達了190億克朗，在全世界排名第一。與此同時，在丹麥最大的合作社當中，有3萬余名員工、28個生豬屠宰場及7家熟食加工廠。此產業鏈的出現，在很大程度上提升了養豬戶的經濟利益，改善了其生活水平。
3.4積極構建聯合社
當前，農村經濟合作社包含兩個組織，一是基層社，另一個是聯合社。聯合社成立的主要影響因素包括：其一，積極為農戶奉獻社會化服務；其二，獲得規模經濟利潤，社員聯合構成基層社，然后再構成聯合社團，其最為重要的完成目標是，獲取經濟利潤；其三，為政府或者另外管理人員提出政策意見。譬如：陽高縣在積極創建聯合社后，就2010年而言，豬飼養量已經達到60余萬頭，比2009年提升了1/5的飼養量，由此，農戶的經濟收入得到顯著提升，生產積極性也逐漸增長，這在一定程度上促使陽高縣邁向更大發展空間。在20世紀九十年代后期，參照世界其他國家農村合作社的豐富經驗，我國家的合作社制度由原本三級轉向二級。筆者認為，在經濟和文化程度較為落后的農村，可在合適的時間參考當地農戶的文化能力，實施基層社和聯合社的雙向模式，這樣的方法不但能夠促使合作社邁向更大的發展空間，也可以節省合作社的資金投入。
參考文獻：
[1]經嚴麗,鄧玲婉.農村資金互助社發展問題研究———以田東縣為例[J].區域金融研究,2016(03).
第5篇：農村合作社政策范文
縣農村合作經濟組織發展情況的報告
××縣農村合作經濟組織經過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發展，為農村經濟體制改革注入了新的動力，在促進農村經濟結構調整，促進農業科技進步，促進農業生產組織化程度，完善農業社會化服務體系等方面發揮了一定的作用。
一、農村合作經濟組織的現狀及基本情況
××縣農村合作經濟組織同全國一樣由專業技術協會、專業合作社、綜合服務社三種形式組成，發展分為能人領辦型、企業帶動型、政府創辦型三種模式。至今全縣有個專業合作經濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業技術協會個，專業合作社個，綜合服務社個，主要發展產業有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產業，主要經營茶葉產品加工、農副產品流通、農資供應、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應等。這些合法合作經濟組織的建立，促進了農業產業化、現代化的進程，推動了農民市場組織化程度的不斷提高。
隨著農村經濟形勢急劇變化，我縣部分農民、能人、加工企業渴求致富的新門路，尋求適應市場需求的新技術、新品種以及相關的技術、信息服務，尋求先進的生產管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此，我縣出現了自發、自主、自愿發展農村合作經濟的良好態勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業協會，也是全縣××年前唯一的一個專業合作組織，因市場等各種因素，現已名存實亡。在××年鹽津宏發農副產品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業協會”，重新拉開了發展農村專業合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創辦了“農副產品流通協會”和“農業生產資料流通協會?！苯衲暝谙嚓P部門的配合下，對自發、自愿要求建立農村專業合作組織的地區進行指導和幫助，建立了程序合法、手續完備的專業合作經濟組織個。這些合作經濟組織分別是：興隆鄉蒿芝村創辦的“養牛專業協會”；興隆鄉遠江黃牛開發有限責任公司帶動型“大田村養牛專業協會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉龍溪茶葉專業社”；鹽津烏雞協會和宏發農副產品有限責任公司帶動型個烏雞專業合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業合作社；灘頭鄉能人領辦型“新田村農資綜合服務社”。這些專業合作經濟組織的發展。促進了農村特色產業的良性發展，促進了科技進步，對增加農民收入，起到十分重要的作用。
全縣個合作經濟組織也有部分初見成效，促進了產業的發展。今年，鹽津縣烏骨雞專業合作社成立以來，在相關部門的積極配合和幫助下，采取專業合作社基地農戶的發展路子，形成生產銷售一體化的服務格局發展烏骨雞產業。在個多月的時間里，相繼成立農民自發組織的農村烏骨雞專業合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業合作社的組織和引導，鹽津烏骨雞產業不斷發展壯大。××年全縣年養雞萬只，今年—月，全縣養雞萬多只，比去年全年養雞增加多萬只。烏骨雞產業發展呈現良好的發展勢頭；今年以來，成立農村養牛專業技術協會個，起到了發展農村產業的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產業的發展。已取得了明顯成效?！痢聊暝螺镏ゴ濉梆B牛協會”成立以來，發展會員名，產生了《協會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農戶自發組織的養牛協會，該協會在有關部門的支持下，建成一個凍精改良站，現已配種頭，有的已經產仔，且效果明顯。通過該協會的引導，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養良種牛，該種牛長勢喜人且肉質優良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產值近萬元，年增長，呈現出良好的發展態勢；串絲農村專業合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理，新田村農資綜合服務社，解決了該村農資難的問題，社員和農民十分滿意；其他協會目前正在發展中。通過建立專業合作經濟組織，農民生產的產品不愁銷路，利益有了保障。
二、發展農村合作經濟組織的運作方式
今年我縣農村專業合作經濟組織的發展，在促進產業化，推動農民市場化組織程度、增加農民收入上初見成效。在我縣農業生產水平不高，產業不強不大、農民市場組織程度低，導致農業增效不高，農民增收難的情況下，探索到一條創新農業的有效途徑。建立農村專業合作經濟組織，走協會專業合作社企業農戶的新型經營模式，把產、加、銷聯為一體，整合企業與農戶，集中力量面對大市場，促進農村產業發展，經濟結構調整，促進農業科技進步，推進農業產業化、現代化，提高農民市場組織化程度，農業增效，農民增收就有希望。通過建立專業合作經濟組織章程，用制度引進先進的使用技術，達到農業產業規范化生產、規模化管理、規范化發展，走良性發展軌道，實現利益雙贏、共受益。
（一）規范管理。興辦農村合作經濟組織需要具備一的基礎條件，堅持在“發展中規范，在規范中發展”。
⒈有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關干部、農業技術人員帶頭創辦和參與農村專業合作社、綜合服務社活動。均可以發起建立農村合作經濟組織，凡從事同一專業生產經營者不受行政區域限制，都可自愿加入，但其專業技術協會不少于人，專業社和綜合服務社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村合作經濟組織圍繞某個農產品專業生產經營項目或產品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術等環節開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經濟需求得到滿足。
⒊有比較規范的合作經濟組織章程，內部管理制度。章程和相關制度要結合農村合作經濟組織的實際來制定。
⒋有一定的經營要素基礎。農村合作經濟組織為了向農民提供服務和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經濟要素。合作經濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經營要素以及其他自行商定的方式籌集經費。
（二）加大扶持力度。農村合作經濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。
⒈加強合作經濟組織基礎設施，營銷網絡及示范點建設，積極引導企業、能人參與農村合作經濟組織建設。
⒉農村合作經濟組織的生產經營項目和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，實行扶持，享受農業開發、退耕還林、整村推進等各項政策。農村金融部門加大對農村合作經濟組織的信貸支持，擴大農戶小額貸款。
⒊涉及農業支柱產業的農村合作經濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關部門整合項目、資金、人才、技術、信息，加強溝通，強化政府服務功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農村合作經濟組織建設。
⒌對農村合作經濟組織的農產品運輸檢疫，減化手續，按國家規定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對直接從事種植業、養殖業的農村合作經濟組織銷售自產的農產品，按照《增值稅暫行條例》等有關稅收法規規定，免征增值稅。
⒎對農村合作經濟組織從事種植業、養殖業和農產品初加工所得收入，暫免征企業所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。
⒏對農村合作經濟組織因生產經營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規劃和用途前提條件下，優先辦理用地手續。
⒐適當放寬農村合作經濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。
⒑任何部門和單位都不得挪用或平調農村合作經濟組織的資產，不得亂攤派，亂集資，亂收費。
⒈新建農村專業技術協會、專業合作社、綜合服務社政府給予每建一個元籌建經費補助。
三、發展農村合作經濟組織的重要作用
一是通過組織技術培訓和引導示范，促進了農業新技術、新品種的普及推廣；
二是通過闖市場、組織產品銷售、解決賣難的問題，增強農民群眾的商品經濟意識，增加了農民收入，同時也有效地提高了農民進入市場的組織化程度。
三是通過引進開發和推廣，促進了農村產業結構結束和優勢產業的發展，推動了農業產業化經營。
四是通過為農戶提供生產管理技術和農資、產品購銷綜合服務，促進農業社會化服務體系的建設；
五是通過協會與會員之間的利益聯結，密切黨群干群關系，促進政府職能和領導方式的轉變，使協會成為黨和政府聯系廣大農民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農村專業合作經濟組織雖然發展勢頭較好，但還處于初級狀態，管理粗放，發育不充分，發展不平衡，也不很穩定。目前在發展過程中還存在五個方面的主要問題：
一是有的合作經濟組織規章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內部管理不夠規范。
二是缺乏應有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業扶持、資金等投入方面沒有相關的優惠政策，發展后勁不足。
三是合作經濟組織領導及成員的整體素質不高，接受新事物難，管理和協調能力差。
四是初具規模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。
五是農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。
六是部分相關部門對發展農村合作經濟組織重視不夠，把合作經濟組織看作是單純的協調組織，認為作用不大。
五、進一步推進我縣農村合作經濟組織發展的建議
⒈提高認識，加強領導，明確職責，推進我縣農村合作經濟組織發展的工作力度。我縣農村生產力發展水平不高，傳統農業仍占主導地位，農業基礎薄弱，生產方式落后，產業結構單一，農民的市場組織化程度低，這一切需要深化農村生產方式改革，增強發展活力。農村合作經濟這一農民專業合作組織正是順應農村改革的最好組織形式。各鄉（鎮）黨員、政府從深化農業和農村經濟體制改革，促進農業增效，農民增收以及全面建設小康社會的宏偉目標認識發展農技協的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當地農村經濟社會發展規劃之中，切實加強領導。建議縣委農村工作領導小組辦公室牽頭成立工作機構、加強協調、定期研究、明確職責、形成科協、農業、供銷、民政等有關部門積極配合，分工協作的工作機制。做到引導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預，推動不強迫。本著先發展、后規范、再提升的原則，使我縣各類農技協會數量上、規模上、質量上有所發展和提高。
⒉優化政策環境，加大資金扶持力度，為農村合作經濟發展營造更寬松的環境。農村合作經濟的發展需要一個良好的外部環境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農村合作經濟發展的政策性意見。凡興辦農村合作經濟的，可否享受國家對農業社會化服務組織、農技推廣、鄉（鎮）企業和鼓勵民營經濟發展、扶持農業龍頭企業發展的相關優惠政策；對興辦農村合作經濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產和銷售從事的服務活動，享受民營企業的各項優惠政策。二是加大資金技術力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農村合作經濟的發展。農業、科技等部門在農業科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應給予一定支持，讓其充分發揮科技示范，服務的社會功能。并鼓勵社會工商企業參與農民合作興辦農村合作經濟，形成多元化支持合作經濟發展的新機制。三是確立農村合作經濟的合法地位，依法保護農村合作經濟及會員的合法權益。
⒊強化管理職能，加強對農村合作經濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務、自我教育”的原則，幫助農村合作經濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內部領導制度等，明確會員的權利和義務，領導職能和責任；二是要完善協會的利益分配機制，處理好農村合作經濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關系，充分調動會員的積極性。
第6篇：農村合作社政策范文
一、我國農村金融機構發展現狀
農村金融在我國的發展較為緩慢，其體現在農村金融結構依舊不健全、農民金融知識薄弱等方面。目前，農村金融大多以合作金融的形式出現。自建國初期的農村信用合作社發展至今，我國農村合作金融體系已具有一定的?模。農村合作金融組織主要有：農村信用合作社、農村合作銀行、農村合作基金會。由于新舊體制的摩擦和歷史遺留問題等因素的影響，我國農村合作金融組織無論在體制上，還是經營機制上都存在不少問題。
我國農村金融機構的功能單一，網點分布較少均造成農民對于金融活動的認識較為粗淺。農民對金融活動的認知大多停留在存貸款和債券投資這兩方面。主要原因是，農村金融市場的風險較大使得金融機構遲遲不敢涉足。
二、農村金融市場存在的風險
（一）信用風險
農民參差不齊的文化水平導致道德風險成為存貸關系惡化的主要原因。農民得到貸款后沒有合理的款項規劃，或是投資不善，極易導致貸款無法償還。這類貸款大多是小額信貸，沒有抵押物；部分有抵押的貸款因農民財產流轉性較差，抵押物也沒有太大的價值。導致農村信用合作社積累了很多壞賬、呆賬，成為農村信用社繼續發展的累贅。由于貸款回收率較低，農村信用合作社持續虧損，導致多地農村信用合作社不愿意貸款給農民，出現“懼貸”等問題。違背了農村信用合作社的設立初衷。
（二）管理風險
農村信用合作社網點大多設立在縣鄉一級單位。市級單位多設農村信用合作社總部，根據農村小額貸款發放影響因子的多重性，對于前期風險控制不能做到嚴格掌控?？h鄉一級單位的農村信用合作社聘用員工標準較低，較低的文化素質和親緣性極強的工作環境易滋生腐敗等員工內部的道德風險。其次，員工的金融風險意識薄弱，借貸操作時不能合理的分析借款人的償還力，導致前期風險監控缺失。
（三）流動性風險
農村信用合作社資金來源于合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款。這決定了農村信用合作社的資本無法與商業銀行抗衡；整個農村地區的存款意識淡薄，信用社網點較少，存款不便都使得農村信用合作社吸收資金時處于不利地位。針對農民的小額貸款和會員的貸款需求，農村信用合作社不得不開展貸款業務，迫于會員和政府政策兩發面的壓力，其資本充足率長期低位運行，甚至威脅到當地所有農村信用合作社的發展。
（四）外部經營風險
隨著利率市場化的推進，利率由市場決定，央行為引導的角色漸漸確定。但是，目前我國的農村金融市場面對幾大商業銀行乃至整個中國金融市場的競爭是沒有信心的。農村信用合作社有增無減的呆賬、壞賬，較低的貸款收益和低位運行的資本充足率已經不能很好的適應“調高儲蓄存款利率、降低貸款利率”這一時代的背景。同時，網絡金融的日益崛起使得一部分農村資金流向城市，流向更高更穩定的收益渠道，這無疑是對農村金融的一大沖擊。
三、農村金融風險管理的要求
（一）健全農村金融市場監管法律體系
農村金融市場監管體系的構建應基于合理完善的法律法規。因此，應構筑和完善與現階段金融改革發展相適應的金融法律體系。銀監部門在加大對農村合作金融組織扶持力度的同時，必須以防范風險為核心健全監管法規、完善監管制度、規范監管程序、加大監管工作力度。對農村合作金融組織執行金融政策法規、行業規章制度的情況進行全面檢查，發現問題及時解決，使監管工作制度化、規范化。
（二）建立農村金融風險監管體系
1.宏觀層面
中國銀行業監督管理委員會應對農村金融機構進行統一的風險監管體系內容編制，從建立法規的角度上對農村金融市場進行調查和分析，以宏觀的層面概括農村金融市場風險的主要來源，形成導向性的風險監管體系，以向下影響各級單位。在把握宏觀形勢的基礎上利于基層農村金融機構發展方向的確立也利于農村金融朝著國家政策指向的目標健康發展，助力社會主義新農村建設。
2.微觀層面
從農村信用合作社的角度建立風險監管預警系統。當地政府組織進行農村金融市場的信貸需求、儲蓄水平、平均信譽等方面的調查，從制度和思想上杜絕風險意識低下、親緣關系或腐敗現象的雜質夾雜在借貸過程中，從前期規避風險。
第7篇：農村合作社政策范文
加快發展農村合作社電子商務，既是踐行為農服務宗旨、拓展服務領域、提升服務功能的重要陣地，也是順應商業模式及消費模式深刻變革、實現傳統經營網絡轉型升級的迫切需要。近年來，以電子商務為主要方式的現代流通發展迅猛，為順應“互聯網+”的發展趨勢，農村應轉變思路，積極發展農村電子商務工作。
一、鄉鎮農村電商的基本現狀
1、要加快發展電子商務服務平臺。鄉鎮農村電子商務工作起步晚，人才缺乏，任務重，壓力大，各級應從實際出發，始終把發展農村電子商務工作作為一項重要工作來予以推進，通過項目支撐，爭取資金扶持，充分利用好國家政策，整合各種資源大力支持電子商務發展。1、建設鎮級電子商務綜合服務站。目前，我鎮已租賃1000平方米的辦公場所免費提供給相關企業或電商人士使用，以此來帶動周邊其他村莊開展電子商務平臺建設，通過以點帶面的方式逐步推進全鎮電子商務平臺建設的速度。
2、要積極發展物流配送等基礎設施。我鎮電子商務基礎差，底子薄，為發展電子商務，積極尋找合作者，擬與黑鋒物流公司合作建設鎮級電子商務服務中心。以該公司為龍頭，積極引導農村合作社開展自身電子商務平臺建設，組織自身合作社的產品通過線上與線下模式進行銷售，不斷擴大銷售領域，推動地方特色農業經濟發展。
3、爭取落實電子商務扶持有關政策。根據魯政發[2016]13號《山東省人民政府關于加快電子商務發展的意見》文件要求，并結合實際，鎮里積極幫助爭取政策、資金支持，讓經營者切實感受到鎮黨委政府的溫暖，得到實實在在的利益，同時將發展的成果惠及更多群眾，不斷推動農村電子商務快速發展。
二、鄉鎮農村電商發展存在的問題
1、扶持力度不大。對電商企業扶持力度不大，企業建設初期贏利能力差形成推進緩慢，項目后期跟進資金缺口大。
2、專業人才短缺。可以說人才決定電商成敗，懂電商的人有，懂農村的人也有，既懂農村又懂電商的人稀缺，能熟練掌握電商的人員也很難在短時間里培養到位。
3、物流體系不夠完善。目前，鎮內物流企業數量少、規模小，服務能力不足，物流技術水平不高，投入不足，解決農產品“最初一公里”和農村快遞“最后一公里”配送力度需要加大。
三、對策及建議
1、積極爭取項目資金，加大對電子商務企業的支持、扶持力度，降低企業風險，培育壯大電子商務企業；
2、強化農民合作社電商人才培訓。加大農村電子商務技能培訓力度，將電子商務培訓納入農村實用人才建設體系和就業創業培訓體系。每年供銷社牽頭組織我市農民合作社相關人員參加電子商務及實戰培訓；
3、完善農村商貿物流體系。提升農村物流水平，需要良好的基礎設施的支撐，公路運輸是廣大農村地區最基本的運輸方式。要加快農村客貨場站基礎設施建設，大力發展農村客運，努力提高農村客運網絡的通達深度和覆蓋密度。完善物流配套設施，完善農村配送服務體系，大力發展商貿冷鏈物流。
4、實施農特產品品牌戰略。大力支持農副產品注冊商標，并整合現有農產品品牌，引導農民規范使用農產品商標，加大對農產品商標的保護力度，推行農產品標準化，加強品牌宣傳力度，提高了農特產品的知名度、附加值和競爭力。積極開展特色農產品文化創意設計，通過“互聯網+農業”打造特色農產品網銷平臺，鼓勵開展網上促銷推廣。
第8篇：農村合作社政策范文
[關鍵詞] 農村流通現代化 農村合作組織 制度變遷 路徑依賴
“流通現代化”，是指流通創新，它是憑借先進理念、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農村流通創新，必須重視農戶利益，注重培育和發展農村合作組織?，F代化的農村流通需要支撐農業生產運行的組織載體的參與，現有農村合作組織的發展滯后是目前我國農村流通現代化遲滯的重要原因。
一、我國農戶組織化程度偏低是制約農村流通現代化的主要障礙
在農村經濟改革初期，的實施使農戶成為經營決策的主體，調動了農戶的積極性和創造性，解放生產力。但在市場經濟體制和加入WTO的背景下，農戶分散經營也面臨著諸多困難。如，農戶主體分散，經濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農戶經濟利益受損。農戶以家庭為單位分散經營的組織形式，不論是制度創新能力還是技術創新能力都相對較弱。國內外實踐已經證明，發展農村合作經濟組織，使分散的農戶組織起來進入大市場是有效解決農業流通中小生產與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農業部估算，全國農村流通專業合作組織不到20萬個，帶動農戶4000多萬，不到全國農戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農戶合作社組織共3356個，入會農戶123萬戶，輻射帶動農戶351萬戶，也不過占全省總農戶的25％。
解決“三農”問題必須提高農戶收入。要增加農戶收入，必須改變農戶在流通領域利益分配格局中地位較低的現狀，構建現代流通體系。提高農戶組織化程度，發展農村合作經濟組織，是協調小生產與大市場之間矛盾，促進農戶增收的突破口。
二、我國農戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農村合作組織較少，形式單一。目前的農村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農村流通多樣化的需要，大多數農戶的產前、產中、產后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農戶兼業化，亦農亦工的現象較為普遍。在很多農戶對合作組織的認識不夠的同時，現有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態制度原因:現有農村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經營這一基本制度下，小規模農戶經濟與大規模工業經濟共存。農戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農村合作組織作為小生產與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農戶的意愿能更有效的維護農戶自身利益；其次，農村合作組織的存在與發展節約了市場交易費用。農戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農戶的交易次數多，較多的交易次數必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優，處于非均衡狀態。由于經濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創新來獲得。
目前，我國的農村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經濟學認為，人們獲得的信息量越多，設計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發育依賴于人們對相關信息的積累。但目前許多人還對農村合作經濟組織存在模糊認識，認為它是農戶自發成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內部的制度缺陷。主要是產權的不明晰和內部經營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產權沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數是通過政府農技推廣等有關部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社以及農村能人大戶等牽頭成立，農戶在其中僅僅是業務的被動參加者，它使得農戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農村合作組織的規章制度等不夠完善，使得在多數情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農村合作組織在發展道路上顯得舉步維艱。
3.動態制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農村流通現代化。經濟學認為理性的經濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環境發生了變化，或者人們發現了更有效率的交易方式，又會出現新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，即存在路徑依賴。
農產品流通體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現有制度，哪怕新的制度比現有制度更有效率。路徑依賴阻礙農產品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農村合作組織擔當起媒介的角色，需要農村合作組織在農戶和市場之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯結分散農戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創新的成本及推廣新制度的成本成為提高農戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發展農村合作組織
加入WTO后，我國農業面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規模農戶經營形成反差的是，競爭對手是規?；?、組織化程度較高的大農場主及其組成的合作社聯盟、跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農業的競爭力不僅來自資源的比較優勢，更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢，來自于農業經營主體對各種資源的有效的利用。農業生產方式和流通組織形式直接影響著生產成本和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農業競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農業的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規模農戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發揮規模經濟效應。
組織的出現反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農戶專業合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內部結構和組織行為，指引其彌補內部制度性缺陷，將對提高農戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農戶合作經濟組織存在和發展有法可依。該法的頒布，使農戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農戶利益。同時，使農戶專業合作社的法人財產權得到了有效認可。還規定了內部經營制度和相關章程，使之在法律的監督下規范化運作。
其次，通過各項政策給予農戶合作組織扶持和引導。第一，產業政策傾斜。政府給予農戶專業合作社產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農戶專業合作社開展培訓、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構采取多種形式為農戶專業合作社提供金融服務；第四，稅收優惠。農戶專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等。
四、配套措施
現階段我國農戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農村土地產權關系，為農戶參與合作組織創造條件。目前生產隊這個進行基本核算的集體經濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發包者，實際行使土地集體所有的產權。不論合作組織經濟實力多么強大，農戶經營的獨立性都不能削弱。農戶土地經營產權不明晰抑制農戶合作的欲望，農戶大多不愿意參與合作組織。建立農戶土地經營權的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權法的實施，土地集體所有權和土地經營權將得到進一步明確，土地流轉制度也將進一步完善，未來農戶可以以土地使用權入股，加入合作經濟組織。
2.推進供銷社的改革，進一步發展合作經濟。我國發展合作經濟的最大制度資源，就是現有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農戶成立合作經濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農戶參與農村合作組織，充分發揮供銷社在公司與農戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續加強對專業合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農村合作經濟組織的健康發展?？梢源蚱茀^域和所有制的界限，引導合作經濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯合，形成合作組織聯盟，增強其市場競爭力。
參考文獻
[1]何國平:走向市場:農業流通領域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2007
[2]盧現祥:西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003
第9篇：農村合作社政策范文
1 我國農民合作社的融資問題
農業經濟大發展需要資金的支持，農業合作社是在自愿的原則下，自發成立的民間組織，由于農民合作社同家庭比較，更具有抗風險能力，所以在農業經濟的發展過程中，可以借助金融系統融資，提高發展農村經濟發展的能力。
1.1自身實力與融資能力問題
在我國農村地區，由于長期受小農經濟的影響，大多數農民對金融系統還不了解，更不愿參加保險，安于現狀，還是以靠天吃飯的思想，所以在農民合作社中，除了發起人和核心成員外，其他社員的入股資金非常少，甚至僅僅是以宅院、土地、機械設備入股，顯然，這種股資的融資能力非常有限，所以，合作社在起步階段資金困難，在很大程度上還是依賴當地政府和金融機構的信貸支持，這是由于合作社的自身融資能力很低，還遠遠不能滿足農業生產季節性流動資金投資的需求，導致合作社很難實現較大的發展。
1.2農村金融系統與金融服務問題
由于農村金融系統不健全，金融服務落后，但農村的經濟發展，確需要金融市場的大力支持，但中國的金融系統卻對農業的支持很少，因此，農民合作社也難以得到金融機構的支持，究其原因一是農村金融機構少，覆蓋面窄，由于為農民合作社提供金融服務的金融機構有限，主要有農業發展銀行、農村信用社、農業銀行等，但在農村，不僅這些金融機構的種類少，而且某些銀行又僅限于農業的某些領域，如農業發展銀行僅限于貸出對糧棉的收購資金，從而使農民合作社的資金來源非常有限；第二是農村的金融服務落后，信貸產品缺乏，金融機構很少有專門針對農民合作社的金融新產品，其貸款模式主要是小額貸款、個人消費貸款等。第三是民間融資成本高，規模小。民間借款的利息往往是銀行貸款利息的好幾倍，而農民合作社盈利能力又不高，又由于農民合作社缺乏穩定性，難以從民間獲得資金，使小規模的農民合作社難以獲得資金的支持，影響農民合作社的快速發展
1.3政府支持力度與配套措施問題
在對合作社的金融服務中，政府支持力度不夠，配套措施不到位。雖然近年來國家涉農領域的資金支持力度越來越大，但是面對快速增長的農民合作社的發展現狀來說，資金支持仍然存在較大缺口，難以涉及到中小農民專業合作社，第二是地方政府的配套措施不到位，尤其在稅收減免、用地用電、農資供應、注冊登記和信息服務等方面，地方政府對合作社的扶持力度顯然不夠，扶持政策也缺乏靈活性，一些涉及優惠政策的文件只是泛泛而談，實際操作性不強，制約著合作社的發展。
2 我國農村合作社融資發展對策
2.1合作社融資要規范化
農村合作社希望融資，也要從強化自身左起，規范合作社建設，這樣，一方面由于合作社的成立、發展以及各項財務制度嚴格遵守，就會提高農民合作社的誠信度，使農民合作社著力加強制度建設，規范合作社管理：另一方面合作社成員特別是主要負責人要不斷學習，參加各類涉及合作社發展的政府公益性培訓，提升自己的業務素質和管理技能此外，合作社還要積極引入附近村莊中農業技能、農業素質較好的農業人才加入合作社，為合作社的持續健康發展提供人才支撐
2.2政策扶持與農村信貸力度
農民合作社的發展需要政策扶持，加大農村信貸力度。政府應加強引導，不斷完善農村金融體系建設，大力扶持金融機構加強涉農領域的資金信貸投放力度，第一是分散金融機構的風險，可以嘗試讓多家金融機構聯合為合作社發放貸款，降低每一家金融機構的風險。第二是實行獎勵制度。對在涉農方面有突出貢獻的金融機構，地方政府要以政府的名義予以表彰，提高金融機構的影響力度。
