農業(yè)生產合作社的性質精選(九篇)

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第1篇：農業(yè)生產合作社的性質范文

什么是“土地互換”呢？互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換。

依據(jù)：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》

對象：屬于同一集體經濟組織的承包地塊

特點：同時交換相應的土地承包經營權

模式二：土地出租

土地出租，這個名字從字面意義上就很好理解了，就是把土地租出去嘛。其實不然，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

租賃方式：國有土地租賃、土地使用權出租

性質：國有土地有償使用的方式

依據(jù)：《土地管理法實施條例》

模式三：土地入股

土地入股，是指土地權利人將土地使用權和投資者的投資共同組成一個公司或經濟實體。初級農業(yè)生產合作社處理社員私有土地的辦法。對社員入社的土地，根據(jù)其常年產量評定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。

社會背景：十七屆三中全會提出

解釋意義：處理社員私有土地的辦法

操作方法：入股（股份合作）合同

模式四：宅基地換住房，承包地換社保

宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

模式五：“股份+合作”

“股份+合作”的這種模式是農戶以土地經營權為股份共同組建合

作社。

解釋意義：按照“村民自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次

第2篇：農業(yè)生產合作社的性質范文

一、合作社發(fā)展基本情況

我們針對土地資源過于分散，經營規(guī)模小，經濟效益低;農民組織化程度低，難以優(yōu)化配置土地、勞動力、信息和技術等資源，其實效性和實用性難以得到充分發(fā)揮，造成信息渠道不暢，新技術推廣不及時;實行家庭承包經營制后，農業(yè)投入嚴重不足，農田基本建設滯后，影響了農業(yè)的持續(xù)發(fā)展等實際情況，從創(chuàng)新農村經營體制、提高農民組織化程度入手，積極研究探索建立農業(yè)經濟合作社的新路子。目前，全縣已有450個村的8.79萬戶農民自愿組建2460個合作社，占全縣總村數(shù)的97.4%，總農戶數(shù)的61%。合作范圍逐步擴大，涉及到多行業(yè)、多層次。其中，種植業(yè)1525個，養(yǎng)殖業(yè)562個，運銷服務業(yè)151個，農產品加工58個。農業(yè)經濟合作社的建立，通過利益紐帶和民主機制把以家庭為單位的分散經營凝聚到了一起，形成了自我管理、自我服務、自我發(fā)展的經濟實體。通過經營體制的創(chuàng)新，優(yōu)化了土地和勞動力兩個資源，完善了“統(tǒng)分”結合的雙層經營體制，強化了“統(tǒng)”的功能，調動了農民生產和經營積極性。

二、主要做法

一是積極發(fā)動，搞好試點。農民是農業(yè)經濟合作社的主體，農民群眾認識不認識、支持不支持，是農業(yè)經濟合作社發(fā)展快慢的關鍵。特別是農村中的一些老農民，在農業(yè)經濟合作社認識問題上，存在誤區(qū)，認為又要走五十年代農業(yè)合作社的老路子，又要“歸大堆”，為此在宣傳過程中，我們在注重宣傳合作社的性質、意義的同時，更注重向群眾講明，現(xiàn)實的合作社與五十年代農業(yè)合作社的不同：五十年代的合作社是以取消生產資料的個人所有為出發(fā)點，吃的是“大鍋飯”;而現(xiàn)在建立的農業(yè)合作社是建立在家庭承包經營之上的一種新型合作經濟組織，是產前、產中、產后的服務性合作，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，是農民群眾自己為自己服務的組織。通過宣傳，消除了群眾的顧慮。同時，為了統(tǒng)一思想，進一步的宣傳發(fā)動，我們首先組織了8萬多農民外出參觀。通過學習先進村規(guī)模種養(yǎng)的好經驗，極大的調動了外出參觀農民的積極性，有的村回來后就自覺組織起來，將土地互換歸并成大塊。在這種情況下，我們選擇聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝、界牌鎮(zhèn)雙河峪、蒙陰鎮(zhèn)熊家萬等群眾基礎好、代表性強的3個村，先行開展了創(chuàng)建農村經濟合作社的試點。在試點過程中，群眾迸發(fā)了多年來少有的參與熱情，取得了良好效果。

二是“能人”牽頭，自愿組合。試點成功后，及時總結經驗并進一步推廣力度。首先，通過村民自我推薦，群眾推薦及村兩委推薦等方式，產生牽頭人。在社長產生之前，由牽頭人負責宣傳動員，征求意見，召集會議等事項。然后，牽頭人和農戶之間相互選擇、自由組合，明確合作社社員范圍。在此基礎上，各合作社舉行全體社員會議，民主選舉社長，理事會、監(jiān)事會、制定合作社《章程》。最后由社長確定內部管理人員，負責生產資料采購及農產品的銷售等方面工作，自發(fā)組建起了農業(yè)經濟合作社。

三是互換土地，化零為整。合作社成立后，根據(jù)群眾意愿，堅持家庭承包經營制度不變、延長土地承包期30年不變等基本原則，在保證原承包土地數(shù)量基本不變的前提下，進行了土地互換集中。工作中重點做了三個方面的工作：一是丈量土地，合理分類。對土地全部丈量后，根據(jù)各村實際，將所有土地劃為洼地、嶺地兩大類或一大類。二是以產定級，確定標準畝。以糧食常年產量確定地級，以此作為互換土地折算面積的依據(jù)。三是確定地上附著物的補償辦法。對在承包田上發(fā)展經濟林半畝以上的，互換后仍由原承包戶優(yōu)先承包;對地上附著物，以現(xiàn)金補償后歸互換后的承包戶所有。同時，對水利、道路建設用地，按規(guī)劃統(tǒng)一預留。在以上工作的基礎上，村里組織各合作社社長抓鬮，將土地劃分到合作社，合作社再根據(jù)各戶人口將土地劃分到戶，從而實現(xiàn)了一社一大片、一戶一大塊的種植格局，達到了化零為整的目的。

四是因地制宜，多層次多領域發(fā)展合作社。在合作社建設過程中，我們本著因地制宜，合理布局的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源條件、產業(yè)特點、群眾基礎等方面因素，不搞行政命令，不強求整齊劃一，而是適應那種合作類型就發(fā)展那種類型，群眾愿意組建多大規(guī)模就組建多大規(guī)模?？梢越⒕C合性質的合作社，也可以建立專業(yè)性質的合作社，可以在一個村的范圍內合作，也可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞聯(lián)合，積極引導合作社向多層次、多領域、多行業(yè)發(fā)展，擴大合作范圍。截至目前，全縣合作社按產業(yè)劃分，種植業(yè)合作社1525個，其中，涉及糧食的151個，蔬菜159個，果品1068個，中藥材60個，食用菌19個;養(yǎng)殖業(yè)合作社562個，其中，家禽養(yǎng)殖533個，水產品養(yǎng)殖26個;農產品加工58個;運銷服務業(yè)151個;其他164個。按合作社所在區(qū)域劃分，村及村以下合作社2154個，跨村239個，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個。按合作社興辦主體劃分，農民自辦2173個，鄉(xiāng)村企業(yè)改造興辦的3個，農業(yè)技術服務部門領辦的116個，龍頭企業(yè)興辦的24個，其他形式興辦的144個。

三、取得的成效

一是優(yōu)化配置了土地資源，提高了農業(yè)資源利用率和產出效益。由合作社牽頭，在社員自愿的基礎上，實行土地互換，化另為整，解決了土地分散問題，既方便了群眾耕種，又實現(xiàn)了成方連片，有利于農業(yè)產業(yè)結構調整及適度規(guī)模經營。界牌鎮(zhèn)雙河峪村成立農業(yè)生產合作社后，通過土地互換，由過去每戶十幾塊，變成了幾大塊，截至目前，由合作社統(tǒng)一組織深翻土地600余畝，開墾荒嶺300余畝，新發(fā)展經濟林560畝。

二是提高了農民的組織化程度，增強了闖市場的能力。合作社的建立，把家庭經營與市場有機地銜接起來，提高了農民闖市場的能力。**鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖合作社采取統(tǒng)一供應雞苗、統(tǒng)一供應飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售的方式，組織本社社員進行肉雞的生產銷售，促進了肉雞的快速發(fā)展，截至目前，該社共擁有社員230戶，發(fā)展養(yǎng)雞大棚240多個，每棚肉雞生長期45天左右，一個生長期每棚平均收入1.2萬元，極大的帶動和促進了肉雞的規(guī)?；B(yǎng)殖。坦埠鎮(zhèn)代家莊村農業(yè)經濟合作社以“信息共享，技術互助，風險與共”為原則，以代家莊中藥材生產基地為龍頭，大力發(fā)展中藥材規(guī)?；N植，截至目前，已發(fā)展中藥材面積1.5萬畝，種苗面積1500畝，各類種苗12億株，年產各類干鮮優(yōu)質中藥材近萬噸，所產中藥材不但滿足了自身供應，還銷往淄博等地，成為遠近聞名的中藥材種植基地。

三是農業(yè)投入大量增加，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。在我縣以合作社為單位，大搞農田水利基本建設和農田改造，加大農業(yè)投入，是農業(yè)合作社發(fā)展的一個顯著特點，取得了可喜成績。近年來，全縣以合作社為單位，新建水利設施4000余處，投入總額5000余萬元，新發(fā)展果品6.22萬畝，其中，僅桃一項就新發(fā)展5.45萬畝。野店鎮(zhèn)朝陽合作社自建社以來，邀請水利技術人員規(guī)劃水利工程12處，共投入資金12余萬元，建起蓄水3.6萬方的蓄水谷坊9座，比預算資金節(jié)約10多萬元。

四是為農產品的無公害和標準化生產提供了有效載體。農產品的無公害和標準化生產是國內外市場的客觀要求，對于提高農產品市場占有率具有重要意義。而無公害、標準化生產需要一個有效的組織來實現(xiàn)，合作社的建立有效地解決了這個問題。垛莊鎮(zhèn)營里葡萄產銷合作社，先后投資30多萬元，引進美國紅提、“美人指”、“高妻”等優(yōu)質葡萄苗木新品種無償提供給群眾。當年，全村就發(fā)展葡萄120畝。在合作社的指導下，按照章程和具體的操作辦法，認真組織社員按照無公害和標準化進行生產，統(tǒng)一技術規(guī)程，統(tǒng)一質量鑒定，統(tǒng)一分級包裝，保證了產品質量，受到了客戶好評，該社還為其生產的葡萄注冊了“營里紅”牌無公害葡萄商標，大大提高了其產品的知名度和市場競爭力。目前，全村葡萄面積達到450畝，產量達到40萬公斤，收入100多萬元。新晨：

五是合作社的建立為農民群眾行使民利、提高自我管理、自我服務的能力搭建了舞臺。農業(yè)合作社從組建到運行，從社長的選舉到經營決策的制定，始終貫串著民主意志，真正體現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”的原則，為農民群眾參與生產經營、農產品銷售等方面的決策提供了廣闊的舞臺。

四、存在的問題

第3篇：農業(yè)生產合作社的性質范文

1環(huán)保技術在農作物種植業(yè)中的應用

農作物種植過程一般為：種子土壤施肥灌溉除草滅蟲收割加工農產品。農產品安全生產主要考慮2個方面：一是產地必須安全、無污染。二是生產過程應保證安全。產地的環(huán)境如土壤、灌溉水遭受污染，農產品的安全生產就缺乏保障。如果生產中，各種農業(yè)措施不合理，如化學除草劑、除蟲劑的使用，均可能造成農產品污染物超標。因此，采用現(xiàn)代農業(yè)生物技術，大力開發(fā)抗逆（抗病、抗蟲、抗草、適應逆境）新品種，將是農業(yè)領域實施環(huán)保技術的關鍵。如測土配方施肥技術，即科學制定不同區(qū)域、不同土壤類型、不同作物的肥料施用配方，創(chuàng)造糧食增產條件。盤錦市大洼縣、盤山縣就推廣應用了此項技術，采集土樣330個，獲得數(shù)據(jù)1 600個，發(fā)放配方施肥卡1.2萬份，覆蓋面積2.67萬hm2，節(jié)約肥料量2 000 t，降低成本750元/hm2。應用生物除草劑代替化學除草劑，其優(yōu)點是符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律及減少農產品中有毒有害物質的含量。目前，稻糠滅草技術已經在一些地區(qū)應用，黑龍江省農業(yè)科學院水稻研究所于2002—2003年開展了水田稻糠除草試驗、示范，撒施稻糠200 g/m2，綜合防效達到90%，水稻增產8.9%。國內外在微生物除草劑的研究方面取得了重大的進展，1998年黃世文分離得到一淡紫灰吸水鏈霉菌，其發(fā)酵液對稗草有抑制作用，對水稻紋枯病有顯著防效；1999年黃世文等從稻田自然感病的稗草標本中，分離得到稗草生防菌株99-10。該菌株具有開發(fā)防除稗草生物除草劑的潛力；1996年陳勇等從稗草病葉上分離得到8種病原真菌，并篩選出對稗草致病性強、對水稻安全的尖角突臍孢菌（Exsrohilum monoceras），且對該病的流行學進行了研究，并向商品化發(fā)展；中國水稻研究所分離出一種防除稻田雜草的橙刺盤孢菌（Colletotrichum gloeos-porioides），施用量為6.75 kg/hm2，防效達45%。

工業(yè)受污染土地恢復耕作技術，在具有衛(wèi)生環(huán)保、自我消毀能力（可降解）的聚合網(wǎng)狀覆蓋物下面放置原酸性細菌、植物與植物群種組織及促進土壤改良的微生物，快速對灰堆、采掘過的巖石及工業(yè)污染土地進行再生處理。被處理土壤下面能形成小型溫室效應，保證微生物發(fā)揮作用，并可提高植物生長速度。其優(yōu)點是縮短重新耕作期限，對人、動物及鳥類絕對安全。適應于各種土壤、氣候及地理條件。

高效綜合生物肥料包括固氮細菌肥料、磷菌肥料、硅菌劑、鉀菌劑、多功能吸附劑。使用時在播種前對種子進行細菌接種，對秧苗根系進行細菌接種，對土豆塊根進行處理，對任何栽種的植物均可進行灌澆。在液體中培養(yǎng)活菌種的基礎上培養(yǎng)的試驗樣品——土壤細菌活性劑，能夠為土地提供肥料，改善土壤理化性質，提高農作物產量，使受工業(yè)污染土地能夠重新耕作。固氮細菌肥料為植物根系提供氮、氨，分離出生物殺菌劑，防治真菌疾病，合成刺激植物生長的植物激素，使其與化學制劑結合起來，降低農作物硝酸鹽含量的50%～70%。磷菌肥料在不溶解的情況下提煉出磷酸鹽供植物吸收，刺激植物根系的生長，改善谷物麥麩面筋質量。硅菌肥料能把天然硅酸鹽換成其他形式的硅提供給植物，激活土壤微生物群，積累細胞壁中硅的含量使作物更加茁壯?？山档偷V物肥料用量的25%；使作物成熟期提前10～15 d。提高作物產量：谷類400～900 kg/hm2，白菜4 000～8 000 kg/hm2，胡蘿卜2 500～5 000 kg/hm2，土豆3 000～8 000 kg/hm2。其具有長期效應、使用簡單、價格低廉、環(huán)保衛(wèi)生等優(yōu)點，對于人類、動物、鳥類及昆蟲絕對安全。

農作物種植中環(huán)保技術的應用涉及農業(yè)生物資源和生物技術，減少了農藥、化肥等農用化學品的使用，進而達到減少污染、產品優(yōu)質無害以及提高農業(yè)生產效益的目的。

2環(huán)保技術在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的應用

畜牧養(yǎng)殖過程中的主要污染問題之一是畜禽糞尿的不合理排放，我國畜禽糞便每年產生量在17.3億t，進入環(huán)境的氮有1 600萬t，磷有360萬t以上。畜禽糞中還含有大量的Cr、As等重金屬。目前，比較好的處理禽畜糞便設備有家禽糞便加工設備，該設備保證了家禽糞便的有效利用和獲取高品質有機肥以及獲得熱能和電能所必需的高溫分解氣體。設備由接收含水量85%的家禽糞便混合物的容器組成。在接收容器中，混合物經過攪拌，通過真空管道送到高溫分解爐中。在爐中家禽糞便進行加熱和缺氧翻攪等熱處理。在熱處理過程中會高效分解出沼氣，預處理凈化掉水汽，然后貯存在氣體容器中。沼氣可用作設備能源，獲取電能和熱能。經過熱加工后含水量15%的家禽糞便經冷卻，精選并送入存貯倉，進行分裝并貯存，以利于進一步使用，該設備每天可加工禽畜糞便50 m3。加工廢料無需輔助能源，安裝使用方便。

喂養(yǎng)牛的全份額混合飼料生產技術，用于生產適合每一群動物生產和哺乳期的混合飼料。該工藝是將日料最有價值成分的重量計量和消耗量登記；在存儲槽里積累成品混合料。可提高動物生產率10%～15%；節(jié)省飼料5%～7%，解除了動物喂料的手工勞動，一個操作員可給400～1 000頭母牛分配飼料，可喂養(yǎng)5 000頭。該工藝在列寧格勒州家鄉(xiāng)內部股份公司、紅色近衛(wèi)軍內部股份公司和布列期特州“奧期特羅梅特切沃”農業(yè)生產合作社等生產部門推廣；在開發(fā)階段曾在列寧格勒州和活洛格德州的一系列部門進行推廣。

現(xiàn)代農場項目，由2棟6排牛欄組成，每棟有408個連接擠奶設備的畜位。采用無牧場喂養(yǎng)、自由放養(yǎng)、散放隔離喂養(yǎng)。適用于小牛群的舒適喂養(yǎng)，動物給定成分全日量混合飼料寬槽規(guī)定標準額飼養(yǎng)，奶牛在自動化擠奶室擠奶，按指定程序每天打掃并運出糞便1次，通過光線通風屋脊進行牲畜棚的排氣通風。使用輕便建筑構件，可有效利用通往農場暖房的糞便排泄溝?？色@得每頭牛年產奶量8～10 t，勞動力支出（基本人員）每頭牛每年不高于7人。降低建造價格，保護環(huán)境不受污染。2004年該項目得到列寧格勒州農工和漁業(yè)綜合體委員會主席的正式批準。

畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保技術的應用是按可持續(xù)發(fā)展觀，把環(huán)保技術引入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產中，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)實行全程控制，以減少廢物和污染物的產生和排放，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產、消費與環(huán)境相容，降低整個畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產活動對人類和環(huán)境的風險。

3實施農業(yè)環(huán)保技術的建議

農產品安全要從源頭抓起。只有實施農業(yè)環(huán)保技術，才能有效控制農業(yè)污染，確保農產品安全。具體措施包括以下幾方面。一是制定農業(yè)環(huán)保技術的法規(guī)和政策。實施農業(yè)環(huán)保技術必須要有一定的政策保障。因此，需要制定相關的農業(yè)環(huán)保技術條例，明確管理部門。二是研究開發(fā)實施農業(yè)環(huán)保技術的配套技術。實施農業(yè)環(huán)保技術一定要有相應的技術保障，國家在技術開發(fā)方面要加大投入。如開發(fā)與農業(yè)過程有關的清潔農藥、清潔肥料、清潔飼料添加劑、清潔獸藥、清潔種苗等，建立農業(yè)生產的監(jiān)控體系，使農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)都達到環(huán)保技術要求。三是開發(fā)和推廣有機資源循環(huán)利用。農業(yè)生產和加工中產生大量有機廢棄物，既是一種污染物，影響清潔生產，又是一種資源，可綜合利用。技術上要攻關，政策要保證，使這些有機資源在農業(yè)生態(tài)中循環(huán)利用，從而減少化學品對農業(yè)生態(tài)的干擾，使農業(yè)環(huán)保技術能穩(wěn)步實施[4-5]。四是建立農業(yè)環(huán)保技術示范區(qū)。實施農業(yè)環(huán)保技術不是一句口號，而是一項工程，需要各部門多方面合作，需要多學科、多種技術的組合，要以點帶面加以推廣實施。因此，建立農業(yè)環(huán)保技術示范區(qū)非常重要。

4參考文獻

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[3] 紫千.中德現(xiàn)代化示范農場項目深入推進[J].農機質量與監(jiān)督，2011（8）：44.

第4篇：農業(yè)生產合作社的性質范文

[關鍵詞]村民委員會　集體經濟組織　相互關系

[分類號]D5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6505(2010)03－0016－03

在農村民主管理實踐中，村委會和村集體經濟組織的關系常常糾結不清，帶來了一系列亟待理順的問題。

按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會和村集體經濟組織是兩個獨立組織。根據(jù)《村委會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國農村實行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農業(yè)法》等法律，村集體經濟組織則是我國農村集體經濟制度的主要組織形式。我國農村的基本經濟制度是“農村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結合的雙層經營機制”。農村集體經濟組織是農村統(tǒng)分結合雙層經營機制中“統(tǒng)”的功能的承擔者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級。按照丁關良提供的數(shù)據(jù)，1999年全國有農村社區(qū)性的合作經濟組織233.4萬個，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級3.7萬個、村一級70.6萬個、組一級149.1萬個，分別占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的82.5％、村總數(shù)的96.2％、組總數(shù)的27.9％。因此，在村一級，既存在村委會，也存在村級集體經濟組織，前者是農村群眾的自治組織，后者是具有獨立進行經濟活動自的經濟組織，兩者之間并不存在行政上的上下級關系。

但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責權限上存在交叉重疊的問題。依據(jù)《農業(yè)法》，農村集體經濟組織的主要職能是做好集體資產的管理工作，使集體資產得到合理利用和有效保護，并確保集體資產的保值增值。農村集體經濟組織的集體資產包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經濟組織的財產；集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施；集體所有的其他財產。對此，《村委會組織法》也予以肯定：“村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營機制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益?！边@一規(guī)定應當說明確了村委會和農村集體經濟組織的關系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會職權與農村集體經濟組織職權的交叉。據(jù)此，村委會在集體土地等資產的管理方面，可取代村集體經濟組織。不僅如此，村委會和村集體經濟組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)生產合作社等農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。

按照上述法律規(guī)定，可以由村委會實施也可以由村集體經濟組織實施的事項，究竟該由誰負責?會不會帶來“大家都負責，大家都不負責”的問題?如何防止推諉扯皮的情況?張麗琴指出：一些省(市、自治區(qū))的地方立法中對此問題作了進一步明確，大多認為農村集體經濟組織應當獨立行使經濟管理職權，但是在尚未設立集體經濟組織的農村中，由村委會行使相應的權力。如《甘肅省農村集體資產管理條例》規(guī)定，農村集體經濟組織在遵守國家有關法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大事項，有獨立進行經濟活動的自，行使集體資產管理、使用、收益、處分權。尚未成立村集體經濟組織的，由村民委員會暫行村集體經濟組織的職能。在實踐中，雖然絕大多數(shù)地方都成立了村集體經濟組織，但是其功能虛化、弱化，村委會替代村集體經濟組織的情況十分普遍。

鑒于這種情況，有人提出要擴大村民委員會的經濟功能，使之向集體經濟組織方向發(fā)展。在近來的《村委會組織法》修訂中，也有人主張明確村委會主任作為村集體經濟組織法人代表的法律地位。這些主張的實質是將村委會和村集體經濟組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會已經在事實上替代了村集體經濟組織，干脆就從法律上予以確認，以避免法律規(guī)定和法律實踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節(jié)省開支，減輕村級負擔。對此，筆者不敢茍同。

從理論上看，村委會和村集體經濟組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內的農民為其成員，但是它們的性質不同，兩者有著不同的組織目標、價值訴求和運作邏輯。村委會雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規(guī)定必須設立的，村民也沒有加入和退出的自由?！洞逦瘯M織法》第八條規(guī)定，“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。”根據(jù)此項規(guī)定，村委會設立的提出和批準都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會承擔了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項任務，提供社區(qū)公共服務等。按照憲法和《村委會組織法》，村委會要辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然不是領導與被領導的關系，但是村民委員會有義務協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，在一定意義上，村委會是一個準政府性質的公共權力機構。許多外國學者也因此將村民自治理解為“地方自治”。

村委會的公共性決定了它的組織目標是為村莊社區(qū)內的所有成員提供同等的公共服務，公平正義是它的價值訴求，民主是它的運作邏輯。這就是為什么《村委會組織法》規(guī)定村委會實行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原因。而村集體經濟組織的性質是經濟組織，它的組織目標是追求經濟利益的最大化，即做好集體資產的管理工作，使集體資產得到合理利用和有效保護，并確保集體資產的保值增值。因此，效率是它的價值訴求，資本決定發(fā)言權是它的運作邏輯。雖然法律也規(guī)定集體經濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題，但是兩者還是有著根本性差異，在價

值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無法混同。

從實際來說，村委會和村集體經濟組織合并可能會帶來減少開支等暫時收益，但是從長遠看會帶來許多深層次的問題。一是會給村委會干部利用執(zhí)掌公共權力的優(yōu)勢謀取在經濟組織中的非法利益提供便利。在當前兩者關系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財產有關，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內部人控制”風險。

第5篇：農業(yè)生產合作社的性質范文

【關鍵詞】 小產權房；市場；法律問題；建議

【中圖分類號】 TU-0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-002-04

1 小產權房概念和類型分析

近幾年來， 房價問題已成為我國社會大眾密切關注的熱點話題，伴隨著全國各大中小城市的房價頻頻高漲，農村建設的房屋大量空置，相較于城市住房，價格比較低廉，套型也比較合理，于是所謂的“小產權房”便引起了社會各界的廣泛關注。究于“小產權房”的概念，理論和實務界均沒有統(tǒng)一的定義，從法律角度看，小產權房不是一個法律概念，因為沒有任何一部法律法規(guī)對小產權進行明確規(guī)定，因而從法律上對小產權房的界定也就無從談起了；從當前政策角度看，2008年3月上旬，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文接受《南方周末》記者專訪的時明確指出，中央從來沒有允許過“小產權房”的存在，“小產權房”這一概念是媒體誤導的結果。所以，從黨和國家的政策上看“小產權房”也是沒有權威概念的；從目前實務上，“小產權房”是相對于“大產權”抑或“完全產權”而言的， “大產權房”是指依法有償使用國有土地，由國家有償將國有土地出讓給建設單位，依法開發(fā)建設、銷售，由國家主管部門登記、征收稅費，頒發(fā)產權證書，并可進行市場流轉的住房。

我們認為，“小產權房”是指房屋建設開發(fā)無償取得土地使用權、占用農民集體所有土地建造的房屋，持有鄉(xiāng)政府或村委會發(fā)給的產權證明，甚至沒有權利證書，且不能對農村集體經濟組織以外人員流轉的住宅，所占用的土地包括農村宅基地、農村建設用地或農用地。包含以下四種類型：

1.1 農村集體經濟組織成員依照法定程序無償取得農村宅基地使用權后，自行建設住宅，并持有鄉(xiāng)政府或村委會出具的產權證明，農民在宅基地上建設住宅，許多農民在進城誤工或者有多處住宅后，面向市場轉讓自己的小產權房，引起許多的糾紛。這一形式是小產權房的典型代表。

1.2 農村集體經濟組織，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，由集體成員（集體企業(yè)職工或者該村村民）共同出資集中建設的住宅，并持有鄉(xiāng)政府或村委會出具的產權證明。

1.3 農村集體經濟組織的成員利用無償取得的農村宅基地使用權建造的住宅，轉讓給非本集體經濟組織的個人或組織，受讓人持有鄉(xiāng)政府或村委會出具的產權證明。這是第一種類型流轉后的類型。

1.4 農村集體經濟組織與房地產開發(fā)商從謀取經濟利益出發(fā)，占用農用地、農村建設用地或者農村宅基地，變相進行房地產開發(fā)，并將開發(fā)建設的房屋進行銷售，持有鄉(xiāng)政府或村委會出具的產權證明。這種類型使得小產權房大規(guī)模成批量的向社會銷售，許多老百姓誤以為是商品房，或意識到權利受限制但價格便宜而爭相購買。

小產權房與大產權房的比較分析：①房屋所依附的土地性質不同。大產權房建造于有償出讓取得的國有城鎮(zhèn)土地上的，而小產權房則修建于農村無償取得的集體所有的土地上的。②房屋所依附的土地使用權不同。大產權房的土地使用權為城市建設用地使用權，而小產權房的土地使用權是農村集體所有權。城市建設用地使用權人可以將建設用地使用權轉讓、出資、互換、贈與或者抵押，其依法自由處置。而農村集體土地使用權不得隨意流轉，只能有條件的在該集體經濟組織內部進行流轉。③房屋權屬證件頒發(fā)主體不同。小產權房因依附的土地性質，不屬于國家政府機關頒發(fā)房屋所有權證的對象，所以只能由不具備發(fā)放產權證的主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放產權歸屬的證明，因為鄉(xiāng)村組集體是國家所有權的基層人。[1]大產權房則是法律所規(guī)定頒發(fā)城鎮(zhèn)房屋所有權證的范疇。④房屋權屬流轉對象的不同。大產權房的流轉對象是沒有限制的，而小產權房的流轉對象只能是本集體經濟組織內部的成員，城鎮(zhèn)等非本集體經濟組織以外的人員是不能作為流轉對象的，這當然是由小產權房的土地性質和具有保障性決定的。⑤權利人行使權利的限制不同。我國《土地管理法》第62條第4款規(guī)定，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。沒有地，也就無法建房。而大產權房只要符合轉讓和受讓的條件，均有自由處分和購置房產。⑥所訂立買賣契約的效力不同。我國對于大產權房，只要依法成立的買賣契約，均認定為協(xié)議有效，所形成的該項債權應當作為發(fā)生物權變動的原因；而小產權房，因不符合《合同法》第五十二條中第五款的情形：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，所訂立的買賣合同當然無效。

2 小產權房涉及的法律問題

2.1 小產權房土地的法律問題。小產權房之所以能夠熱銷，最吸引民眾的地方就在于其價格優(yōu)勢，在房價持續(xù)上漲的當今社會，即使經過中央政府的調控打壓，房價的丈夫得到有效地控制，但是期望房價大幅度的下跌幾乎是不可能的。處在房價如此高企的時代，幾乎要讓工薪階層的家庭用一輩子的收入來購買一套住房，小產權房的價格是同地段商品房價格的三分之一甚至還低，中低收入的家庭爭相購買小產權房也就在情理之中了。雖然小產權房在占有、使用、收益、處分四項權能中，收益、處分兩項權能得不到法律的保障，但這通常是投資人重點關注的，對于要解決基本居住問題的中低收入老百姓來言，并不重要，其更關注的是占有、使用這兩項權能。

小產權房的價格為什么會這么便宜？在建筑安裝的人工等硬性成本費用方面，與商品房相差并不多，當然，商品房對建筑材料的質地等要求較小產權房要高，價格相對高，其實，差異并不在這，而是：小產權房建設在集體土地上，該幅土地是沒有繳納土地出讓金，土地對其來說，是沒有經濟成本的，其價值是由建筑安裝等成本和適當?shù)睦麧櫍@就造成了兩者之間價格懸殊的緣由。

因此，我們認為探討小產權房的法律問題就必須深入地探討研究小產權房建設的土地法律問題。

根據(jù)我國根本大法《憲法》第十條的規(guī)定，我國土地實行社會主義公有制和勞動群眾集體所有制，即國家所有和集體所有，任何組織和個人都不能擁有國有土地的所有權，國有土地的所有權是不允許轉移的。國家將國有土地的使用權通過有償出讓的方式進入到土地市場。土地使用權的出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，有土地使用者向國家支付土地使用出讓金的行為。在土地出讓的過程中，政府是國有土地產權的唯一代表人，有權代表國家的縣級以上人民政府出讓土地使用權，市縣地方人民政府的土地管理部門具體代表市縣人民政府主管國有土地使用權出讓的行政管理工作。

出讓土地使用權僅限于城市規(guī)劃以內的國有土地，集體所有的土地需經政府一發(fā)征用轉為國有土地后，才能由政府出讓土地使用權。根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法神清使用國有土地”，但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定：除“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的情況以外”，“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租，用于非農業(yè)建設”，如果要在集體土地上進行建設，只能在以下三種情況下才被允許：建設鄉(xiāng)辦鎮(zhèn)辦企業(yè)，集體成員建住宅，建公共設施和公益設施等，這三種情況也都需要依法批準，才能使用農民集體所有的土地，法律嚴格限制了集體建設用地的使用。

《物權法》第一百五十一條規(guī)定，集體所有的土地作為建設用地，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理；《物權法》第一百五十二條規(guī)定宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅以及其他附屬設施；《物權法》第一百二十五條規(guī)定，土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產對以上法律規(guī)定的解讀，我們可以看出：只有縣級以上人民政府才能待編國家出讓城市規(guī)劃內的國有土地使用權；農村集體土地所有權是一種不完整的權利，集體所有的土地需要經政府依法征用轉為國有土地后，才能由政府出讓土地使用權。一旦國家建設需要使用集體所有的土地時，國家只需要通過征用集體土地就可以了，征地是國家的行政行為，帶有強制性，被征用者只有無條件的服從。按照世界各國的通行做法，征用范圍是嚴格限定在“公共利益”的需要之上的，即為了國防、環(huán)境保護，公共活動場所建設的需要，我國則擴大到國家的一切經濟活動范圍。

因此，無論是對我國城市規(guī)劃區(qū)的國有土地使用權的處置，還是對農村集體土地使用權的處置，政府是處于權威的權利中心，擁有絕對的話語權。

政府壟斷了土地交易的一級市場，房價從九十年代房改以來已經被推上高位，經濟適用房、廉租房又不能有保障地供應，在集體土地上建房，買房自然成為中低收入老百姓的選擇。在沒有土地出讓金的集體土地上建設起來的小產權房，成為住房市場需要洪流中的一塊凹地，面對政府對土地的控制，高不可及的房價幾座大坎的圍堵，住房需求的洪流自然就傾瀉到這塊凹地上來。

據(jù)相關媒體報道，2008年小產權房已經占到北京房地產市場的20%，占到西安房地產市場的25～30%，深圳房地產市場的40～50%，小產權房總面積已相當于我國城鎮(zhèn)住宅的40%以上。[2]

“小產權房問題的出現(xiàn)，反映了我國長期城鄉(xiāng)分治的格局以及由此形成的法律、政策與現(xiàn)實經濟發(fā)展之間的脫節(jié)——，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村對機會的均等，利益的平衡，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一種要求”[3]。

《土地管理法》第十條，對集體土地產權作了明確的規(guī)定：農民集體所有的土地，依法屬于村農民集體所有的，由本村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村解題經濟組織的或者村民小組經營管理；已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織經營管理。從該規(guī)定中我們可以看出：集體土地產權有四級主體，村集體經濟組織，村民委員會，村民小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織。

法律的這一規(guī)定已不能適應我國經濟發(fā)展的形勢，存在很多缺陷與弊端。一是許多村集體經濟組織比如村農業(yè)生產合作社，早已經名存實亡或不復存在了；二是村民委員會從理論上雖是一個村民自治組織，但實際上它已經具有政府智能，除了發(fā)展本村的生產、經濟，協(xié)調民間糾紛等，更多的是協(xié)調政府完成計劃生產、稅收、征兵等政府職責。因此，村民委員會很難集中精力行使管理農村土地資產這一農民最為重要的財產管理工作。三是村民小組在后基本解除了，原歸屬村民小組的土地也都由村民委員會進行管理了，并且，村民小組僅僅是集體經濟組織的成員，不是一級集體組織，也不宜作為集體土地所有制的代表；四是其他農業(yè)集體經濟組織的規(guī)定很不明確，其他農業(yè)經濟組織在農村有很多個，特別是經濟發(fā)達地區(qū)的農村，農、工、商、貿平行開發(fā)經營，到底由哪個農業(yè)集體經濟組織經營、管理是不明確的。

由于我國長期城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農村在基礎設施建設、經濟發(fā)展等方面滯后，大部分農村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障措施十分匱乏，在農村集體經濟組織所有的土地上建房，首先是滿足本集體組織成員居住的基本要求，“農村宅基地制度是保障農民居住權的一種帶有福利性質的保障制度”[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為解決職工居住問題，在經過審批的集體建設用地上建房，同樣是滿足成員的基本居住要求。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委員會單獨開發(fā)建設房屋，或者將土地發(fā)包出去，由開發(fā)商建設，或者約定利潤分配比例與開發(fā)商聯(lián)合建設房屋，縣級以上政府雖然無法獲取土地出讓金，但是象征政府或村委員會是直接獲得的，開發(fā)商也獲得部分建設開發(fā)利潤，購房者以遠低于商品房的價格取得房屋居住權，這部分購房者中絕大部分是當?shù)卮迕?，外地到該地區(qū)打工的人員，城市中的的、中低收入人群。近幾年來，我國的GDP每年都是高速增長，折射出社會保障體制建設方面的嚴重不足，首先受到侵害得不到保障的是廣大社會中下階層，城鄉(xiāng)法杖不平衡首先受損害的是鄉(xiāng)村。因此，在這種情況下建成的小產權房使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲益，中下階層的老百姓獲益，在社會發(fā)展的宏觀大局來看，是可以接受的，只要開發(fā)商在建設過程中獲益的是正常標準的行業(yè)利潤就可以，我們不能茍求開發(fā)商參建無利可圖，只要和經濟適用房的利潤差不多或者稍高些就可以，這樣，最終解決社會中下階層的居住問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會獲益，也有利于社會的和諧穩(wěn)定，這雖然不是中央政府積極推進的一項措施，也是基層組織自發(fā)探索集體土地流轉的一種形式。

對于侵占耕地，在耕地上建造房屋，應眼里給予打擊，堅決拆除并予以處罰；對于違反土地利用總體規(guī)劃，在農村集體建設用地上違規(guī)建房，對耕地威脅不大，主要是行政違法，可以追究責任，進行處罰，補辦相關手續(xù)。以上兩種情況在執(zhí)行過程中需要嚴格甄別，加大對耕地的保護力度，防止魚目混珠，逃避打擊處罰占用耕地的行為。

2.2 小產權房處分的法律問題。小產權房的占有、使用權利在業(yè)主入住該房后就得到保障，出租未獲取收益也是能得到保障，但是想通過二次轉讓未獲取價差受益，就存在一定的保障，因為小產權房的處分權利本身就得不到法律的保障。因為小產權房沒有土地使用權證，沒有國家統(tǒng)一頒發(fā)的房產證，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的房產權屬證，甚至沒有房產證，沒有法律意義上的物權，在流轉過程中極易產生糾紛，糾紛產生后又不能適用商品房買賣過程中的法律法規(guī)，存在法律風險。

由于小產權房全力本身的不清楚，不充分，小產權房買賣協(xié)議的效力處于不確定狀態(tài)，在農村土地（房屋）大幅增長的情況下，許多已出售小產權房的農民紛紛反悔，訴至法院要求判決買賣合同無效，收回原有房屋，這也使得小產權糾紛成為全國性的司法難題。

北京由于房價上漲很快，城市化進程迅速，大量流動人口蜂擁而至，周邊郊縣小產權房發(fā)展迅猛，小產權房的糾紛也頻頻發(fā)生。2004年北京市高級人民法院的《關于印發(fā)農村私有房屋買賣糾紛合同效力認定及處理原則研討會會議紀要的通知》規(guī)定，農村私有房屋合同應以認定無效為原則，以認定有效為例外。同時，要綜合權衡買賣雙方的利益，要根據(jù)拆遷補償所獲利益，和房屋現(xiàn)值和原價的差異對買受人賠償損失；其次，對于買受人已經翻建、擴建房屋的情況，應對其添附價值進行補償。

我們可以通過被媒體追蹤報道的李玉蘭和北京宋莊村民馬海濤房屋買賣糾紛一案來解讀北京高級人民法院的規(guī)定在具體案例是如何理解應用的。2002年7月，李玉蘭在北京宋莊與村民馬海濤簽訂了一份買賣合同，馬海濤將正房五間，廂房三間以及整個院落以4.5萬的價格賣給了李玉蘭，并將集體建設用地使用證交給了她。買賣合同上除雙方簽字外，還有所在大隊的蓋章以及見證人的簽名。

2006年12月，馬海濤一紙訴狀將李玉蘭告上法庭，要求確認雙方協(xié)議無效，李玉蘭返還房屋。北京市通州區(qū)人民法院經審理后認為李玉蘭是居民，依法不得買賣農村住房，因此判決李玉蘭和村民簽訂的房屋買賣合同無效，責令他們在判決生效90天內騰退房屋，與此同時，馬海濤要給副李玉蘭夫婦93808元的補償款。該案上訴至北京市第二中級人民法院作出雙方簽署的房屋買賣協(xié)議無效的判決，李玉蘭必須在90天內騰房。但二中院同時認定，造成合同無效的主要責任在于農民反悔，李玉蘭可另行主張賠償。2008年3月，李玉蘭依照北京市第二中級人民法院終審判決書所確定的索賠原則，在北京市通州區(qū)人民法院，要求馬海濤按照2004年的拆遷補償標準賠償其經濟補償金共計48萬元。經審理，通州區(qū)人民法院認為，李玉蘭作為買受人的經濟損失，其金額的計算應基于出賣人因土地升值或者拆遷補償所獲的利益，以及房屋現(xiàn)值和原價的差異所造成損失這兩個因素予以確定。該房屋的市值評估約為26萬元。最后，通州區(qū)人民法院判決房屋所有人馬海濤賠償買房人李玉蘭經濟的損失約占房屋評估價的70%。

如果是商品房買賣，在成交四年后因為房價上漲，而賣房人反悔而至人民法院，幾乎不可能勝訴，但是小產權房買賣就截然相反了，因為農民在自己宅基地上建成的房屋出賣時，因宅基地是農民集體所有只能在同村村民之間轉讓，外來的居民不可能享有宅基地使用權而不能買地此小產權房，外來的居民不具備購買小產權房的主體資格，所以只要賣房人后悔，這樣的買賣就不受法律的保護。在合同違反法律禁止性規(guī)定而無效的情況下，合同自始不產生效力，農民是否反悔并不影響合同的效力。法院以農民反悔造成損害為由支持李玉蘭的賠償主張，明顯是在尋找一種平衡。如果賣房人不反悔，買房人就會因買賣合同而實際占有、使用該房屋，就不會形成民事訴訟。如果機械地以主體不適格為由認定合同自始無效，雙方各自返還，是違反民法的公平原則的，畢竟買賣四年以來，房價上漲許多，各自返還，明顯是賣房人違約，卻是獨享四年的價格漲幅。最終，村民馬海濤雖然要回房屋，但卻要賠償李玉蘭185290元的損失，李玉蘭雖然退還房屋，卻拿到房屋市場70%的賠償，相當于4.5萬元最初的投資而言，還是獲得了較高的經濟回報。因此，小產權房的買賣必須雙方自愿，雙方都不能反悔，否則這樣的買賣很脆弱，得不到和商品房一樣的法律保護。由于小產權房不受法律認可，無法在房管部門備案，無法辦理合法的產權手續(xù)，不在政府部門的監(jiān)管范圍內的，一旦產生房屋質量問題、公共設施維護問題，以及房屋建設資金周轉困難，小產權房的建設無法向銀行貸款融資等問題時，救濟途徑非常的有限。

2.3 小產權房的政策問題。在我國，黨的政策對法律的制定有指導作用，黨的政策是我國制定具體法律的依據(jù)。近年來小產權房迅速發(fā)展，現(xiàn)行法律存在諸多急需完善地方，了解小產權房方面的政策，對預測相關法律的制定和修改是大有幫助的。

1999年國務院辦公廳頒布的【1999】39號文件，《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，明確限制了小產權房買賣。該通知規(guī)定：“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產證?！闭窃撏ㄖ沟贸鞘芯用裨谵r村購買的房屋無法辦理產權登記，而成為小產權房。2007年建設部風險提示，申明法律法規(guī)不允許在集體土地上進行房地產開發(fā)，不允許將集體土地上建設的房屋向本集體經濟組織以外的成員銷售。如果非集體經濟組織成員購買了這類房屋，將無法辦理房屋產權登記，合法權益難以得到保護。

2007年12月11日，國務院召開的國務院常委會會議上也再次申明，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞開發(fā)。2008年用國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小產權房”，“其他任何單位和個人進行非農業(yè)建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！?/p>

從法理上看，國辦通知建設部的風險提示既非法律也非行政法規(guī)，但可以看出中央政府是禁止小產權房流轉的，如果小產權房不能流轉，只能限于農村集體經濟組織的成員才擁有，那么小產權房就沒有發(fā)展空間，還要面臨已建成已經銷售的小產權房如何處理的問題，在當前情況下，小產權房處理已不是以一個單純的法律問題，而更多的是一個政治問題。

3 對小產權房合理制度安排的建議

3.1 長期安排：農村集體土地的流轉使得小產權房的土地（集體土地）逐步縮小與城市國有土地的價格差距，因此，解決小產權房的問題，首先要妥善解決農村集體土地的流轉問題。

長期以來，我國城鎮(zhèn)土地實行無償無限期的使用制度，使得土地使用權處于靜態(tài)狀態(tài)之下，土地不能按照價值規(guī)律發(fā)揮作用，也不能反映供求關系，更不能形成地產市場，因而土地資源也難得到合理的配置。

我國國有土地使用權制度的改革的成果就是實現(xiàn)了從國有土地的“三無制度”即無流動、無償、無期限到“三有制度”即有流動、有償、有期限的土地使用制度的轉變。國家將國有土地使用權通過有償出讓的方式進入土地市場，逐步建立起地產市場，促使土地使用權的合理流動，通過交易明確規(guī)定土地使用者可以依法自由開展土地使用權的買賣、租。中國未來要解決的最大難題，是8億農民的致富問題，建設社會主義新農村任重道遠。土地是人類的財富之母，土地的巨大效益離不開土地的合理利用及有效配置。國有土地制度改革的成功無疑給農村集體起到了良好的示范作用。伴隨者高速城市化的發(fā)展過程，許多農村人口進程務工，舉家遷徙居住，保留農村住房已無必要，但如果房產不能流轉，就抑制物的效用，也剝奪了農民自住籌措資金發(fā)展的權利，人為加劇了農民的貧困。也有許多農村人口沒有進程務工，但現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展必須通過機械化、產業(yè)化才能謀求飛躍，低水平的耕作肯定不能使農業(yè)產業(yè)升級。農村土地必須有效正和，進行流轉，才能打破戶戶割據(jù)、村村占有的局面。

2008年黨的明確提出，允許農民按照自愿有償?shù)脑瓌t，以轉包、出租、互換、轉讓、個分合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農場，農民專業(yè)合作社等規(guī)模主體，《中央推進農村改革發(fā)展若干重大問題決策》中規(guī)定：土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有權性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。這“三個不得”也就明確規(guī)定了集體土地流轉的底限。

現(xiàn)在城市居民享有社會保障，農村村民享有集體土地使用權，可以嘗試進行置換，完成農民向市民的轉變；鼓勵農民將承包地向專業(yè)大戶，農業(yè)園區(qū)流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營；建立流轉土地登記制度，對轉包、轉讓、入股、抵押集體土地的行為統(tǒng)一登記，集中管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化，當農村集體土地與城市國有土地沒有差別，實現(xiàn)了“同地同價”的時候，小產權房的主要問題自然就迎刃而解了。

3.2 近期安排：區(qū)別類型、逐步消化、避免強拆。

3.2.1 對于違反土地利用總體規(guī)劃，建造在建設用地（宅基地除外）的房屋，地方人民政府優(yōu)先考慮收購，不能夠補辦手續(xù)的，作為廉租房使用，能夠補辦手續(xù)的就作為經濟適用房使用，彌補政府在廉租房、經濟適用房建設方面的不足。

3.2.2 以后能逐步流轉，規(guī)定同村村民享有優(yōu)先受讓權，就賦予了農民處分權，幫助農民盤活資產，最大限度地發(fā)揮物的效能。集體土地包括：農地（耕地和其他種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的土地）、建設用地（宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地）

3.2.3 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經過審批為職工建造的住宅，應當規(guī)定集體企業(yè)內部員工享有優(yōu)先受讓權，以后也可以逐步流轉

3.2.4 對于違反《土地管理法》，在農地上建造的房屋，堅決打擊，拆除同時進行處罰。任何制度都是不同利益主體多方利益的博弈的過程，而該制度也會隨著博弈的持續(xù)進而不斷調整。我國的改革始于農村，經過城市化的發(fā)展，又面臨者新一輪的深層次的改革，還是要回到農村，只有立足農村，逐步消除城鄉(xiāng)差距，開展城鎮(zhèn)化建設，建設社會主義新農村，才具有規(guī)劃時代的現(xiàn)實意義！

參考文獻

1 楊宇著.農民土地權益與農村基層民主建設研究：試論農村土地產權制度與村民自治關系，北京：中國社會出版社，2007

2 第一財經日報，2008

第6篇：農業(yè)生產合作社的性質范文

內容提要: 集體所有權主體的明確性不能以私人所有權的明確性為判斷標準。我國已經明確了集體所有權的主體是本集體成員，因此，只要明確了特定的農民集體的集體成員資格，明確了成員集體的團體性及其形式，明確了集體所有權行使中的集體組織與集體成員的權利義務和行為規(guī)則，就可明確了集體所有權的主體。

二、集體成員的集體團體構成

集體所有權主體，作為民事主體應當有其權利能力，有其獨立的意志和利益，集體所有權的主體的獨立性首先是本集體與他集體的區(qū)別性，其次是集體與集體成員的區(qū)別性。本集體與他集體的區(qū)別性體現(xiàn)著本集體的完全獨立性，其獨立性是依靠行政區(qū)劃確定的，不同的鄉(xiāng)集體之間、村集體之間、村民小組集體之間都是各自獨立的；在一個鄉(xiāng)的范圍內鄉(xiāng)集體與各個村集體、村民小組集體，村范圍內的村集體與各個獨立擁有財產的村民小組集體都是各自獨立的，行政區(qū)劃分的各個鄉(xiāng)集體、各個村集體、村民委員會劃分的各個村民小組集體的區(qū)分都是明確的，其對各自的集體財產都有獨立的所有權。而在一個集體的內部，集體成員與其所屬的集體的關系，在集體所有權所要完成的財產和利益的最終歸屬的目的意義上，則不可能是完全獨立的，也就是集體不能脫離成員而存在，在集體所有權的意義上集體以成員為本，成員集體就是集體所有權的主體。但集體又不同于成員個人，集體是成員個人的集合，因而集體又具有相對的獨立性。成員在構成集體的過程中，首先是將其私人所有的土地和財產合作共有化，將每個成員個人單獨所有的財產變成與其他成員合作共有的財產，個人在共有關系中有較強的獨立性和自由，個人享有股份和分紅的權利，在理論上有退社的自由。在此基礎上逐漸取消個人的股份和分紅的權利，也就是取消了個人私有的份額，實現(xiàn)了與其他成員不分份額大小的、一律平等所有的公有化，由集體范圍的成員集體共有。在集體共有中，共有的利益不再以個人的股份大小歸屬于個人，而是以各個集體成員的平等身份公平地分配于集體成員，因此集體所有的歸屬功能仍指向集體成員，因此集體成員仍然是集體所有權的主體承擔者，只不過成員不再以個人的自私的獨立和自由人格，行使集體所有權，而是以集體的形式，也即團體的形式享有所有權。在按份共有中，各共有人以其份額為基礎協(xié)商行使所有權。在共同共有中按照其共同關系規(guī)則各共有人平等地管理共有財產。而在集體所有，成員人數(shù)眾多，采用一般的共有人的協(xié)商，則無法達成集體共有權行使的意志統(tǒng)一，因此集體成員對集體所有權的行使則在成員基礎上抽象出團體。團體是成員的團體，但它不僅有成員，而且有團體的章程或者管理規(guī)約、機構，而章程或者規(guī)約就是規(guī)定成員與團體關系，界定成員在團體中的權利義務，規(guī)定機構的設置及其職責，從而在成員民主議定的基礎上，經過一定的程序形成集體所有權的意志，實現(xiàn)集體所有權的目的，也就是將集體所有權的利益歸屬于集體成員個人。因此，集體所有權的主體是集體成員，但他已經是集體化的成員，在我國物權法中就稱之為“本集體的成員集體”。在這里我們看到，由私有的個人所有，到成員的集體所有，是通過對人私有土地等財產的公有化進行的，集體的公有制是以實現(xiàn)每個集體成員的利益為目的的，由此決定了要通過集體所有權，將集體所有制的利益歸屬于集體成員，因此集體所有制決定了集體所有權的主體就是集體成員。集體成員的集體所有是多數(shù)人的共同所有，應當稱為集體共有。

集體成員對集體財產的所有權，是通過成員的集體化組成集體所有權的主體的，也即“本集體的成員集體”。“本集體的成員集體”是成員與集體的結合，在這里集體所有權的集體人格并沒有脫離成員人格獲得獨立，成員在集體之中也并不失去其個人人格，而是與其他成員平等地，依照法律和集體管理規(guī)約享有權利承擔義務。因此，集體是非法人的團體，不是脫離開成員的獨立體。集體不是脫離成員的國家組織，也不是凌駕于成員之上的壓迫成員的組織，而是以成員為主人的組織，成員的意志經過民主的程序形成為集體的意志，以集體意志為主體意志的集體所有權，就能解決集體土地和財產歸屬于集體成員。因此，集體所有權的利益歸屬是明確的。集體所有權通過非法人團體這一形式將集體成員組織為集體，成為所有權的主體。因此，只要明確了集體成員在集體中的權利，并能保證其權利的行使和實現(xiàn)，集體所有權的利益歸屬就明確了，其歸屬功能也就實現(xiàn)了。實際上沒有必要爭論集體所有權的主體是集體成員還是集體（組織），二者實質是一致的，我們只能說集體所有權的主體是本集體的成員集體。

我們將本集體的成員集體，定位于未脫離成員人格的非法人團體，為什么不定位于完全獨立于成員的法人團體呢？實際上農民集體成員組成集體無非兩種情況：一種是設立獨立于成員的法人團體，由法人享有集體所有權；一種就是由成員組成的尚未與其人格獨立的非法人團體。這是由法律選擇的問題。雖然有不少學者主張農民集體所有權的主體應當是法人，但是對于法人能否享有所有權在學術上有不同的意見。對此，筆者認為，所有權的功能首要的是明確財產歸屬，對于私人所有權而言，歸屬從最終意義上是應當歸屬于個人的。法人制度作為財產的運營制度，在股東即成員出資形成的集合性財產上以法律技術的處理賦予其法人人格，將股東的出資財產與股東的其他財產分開，使其具有獨立性，歸屬于法人支配，在法人經營破產時，股東僅以出資為限承擔有限責任，從而發(fā)揮規(guī)避風險的機能。在這里，不僅存在法人對屬于其支配的財產有沒有所有權的問題，也有一個法人的財產屬于股東的問題。在這里法人財產有獨立于股東的其他財產的獨立性，并不是為了否定股東的所有權，而是為了讓股東承擔有限責任，規(guī)避風險。法律只要規(guī)定了個人的所有權，就明確了財產的歸屬；所有人之間通過法人方式運營其財產的，在法人運營期間，由法人享有所有權僅僅是將法人財產與股東的其他財產分開的技術處理。當法人終止時其剩余財產仍然歸屬于股東所有。因此法人財產權的問題是所有權與經營機制及其經營權的關系問題，不是最終歸屬意義上的所有權問題。對集體所有制而言集體財產歸屬于集體成員還是歸屬于集體團體涉及到對集體所有制本質的理解和民法所有權制度的技術處理。集體所有制是在集體成員共同占有基礎上實現(xiàn)的個人所有制，是集體成員聯(lián)合占有實現(xiàn)其個人所有的一種形式。集體與成員個人并不是決然對立的，集體由成員構成，成員個人是參加于集體之中的個人，不是脫離集體的孤立個人。不能認為集體所有的財產只能歸于集體團體，而不能歸于集體成員，不能認為集體財產歸屬于集體成員就會導致私有制?！氨炯w的成員集體”正好恰當?shù)乇硎隽顺蓡T與集體的統(tǒng)一。因此，歸屬于集體與歸屬于集體成員都是一致的，那種將集體成員與集體對立看待、認為集體公有只能公于集體組織的思維是不符合集體所有制的本質的。

我國集體土地公有制承擔的是對農民集體成員生存的社會保障功能，農民集體所有權的功能就是，將屬于本集體的土地歸屬于本集體的成員集體。在集體所有權主體的民事法律技術處理上，無論采取成員集體非法人團體，還是成員集體的法人團體，在界定清集體成員的權利和行為規(guī)則的情況下，都是可以的。從所有權立法來講，只要規(guī)定了“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”，就足以明確集體所有權。具體的集體所有權是采取非法人團體的集體成員的集體共有，還是采取法人團體的所有權，應當視具體情況而定。在當前我國農村，大多數(shù)農民將集體的土地發(fā)包給本集體的成員承包經營，集體不再有其他的經濟活動和財產，這樣的集體將其宣布為法人沒有意義，因為他本來就不是法人。如果不顧我國農村的現(xiàn)實情況，從立法上規(guī)定農民集體所有權是法人所有權，就脫離了農村的實際。法人是有其生成規(guī)律的，不是用法律條文宣布出來的，就像當年改革初期法律上規(guī)定國有企業(yè)具有法人地位一樣，在未完成企業(yè)的產權改革和機制轉換以前，國有企業(yè)也并不是法人。有些人主張將農民集體改造成為法人，這談何容易？誰來改造？有無必要？弄不好就是對農民的又一次折騰或者私有化的改制，改制的結果就是消滅集體所有權。

我國農民集體所有的土地是已經公有化的土地，是對農民的基本保障，集體土地的所有權除國家為了公共利益目的可以征收外是不允許買賣的。從法律技術上非法人團體集體成員的人格與集體并不獨立，集體作為團體并不脫離集體成員。集體成員以集體共有的方式享有集體土地的所有權，不得買賣集體土地，對外也不得以集體土地所有權作為責任財產。因此，集體所有權主體，采取本集體成員集體所有的非法人團體的形式，符合農村的現(xiàn)實，只要規(guī)定了集體的不動產和動產屬于本集體成員所有，就明確了集體財產歸屬。至于集體成員集體在運營集體財產的過程中，隨著經濟發(fā)展，需要發(fā)揮法人制度的機能，例如，利用法人的財產獨立和責任獨立建立靈活的經營機制和經營風險回避機制，從而將集體團體法人化；也可以采取集體法人所有的形式。再如，有的村將集體的土地和集體的全部財產給集體成員配股，由集體成員全員持股建立有限責任公司。但是，集體法人的建立是集體成員集體根據(jù)經濟發(fā)展的需要，依照法律建立的，一般是在集體經濟發(fā)達、集體財產積累高的情況下才建立；如果集體只有土地，而且土地分散承包經營就沒有必要建立集體財產所有主體的法人所有。如果將集體土地所有權規(guī)定為法人所有權，法人在經濟運營中，就要以其所有的土地承擔責任，這與集體土地公有制及其擔負的社會保障功能是相違背的，也與集體土地所有權不得買賣的憲法原則是相違背的。如果隨著集體經濟的發(fā)展，土地以外的集體積累財產符合法人設立的財產條件，集體就可以設立法人對集體的全部財產，采取法人所有的形式，但必須明確，其中的集體土地所有權不得作為責任財產，法人運營中的責任以土地以外的其他財產承擔責任，土地所有權是保障集體成員生存的條件。這與法人以其全部財產獨立承擔責任的原理就有矛盾。即使采取法人所有的情況下，法人也屬于集體成員，集體成員是法人的成員、是法人的所有者。因此，集體所有權歸屬主體的選擇，在立法技術處理上宜規(guī)定集體的不動產和動產歸本集體成員集體所有，同時對于集體成員在集體所有中的權利義務和行為規(guī)則作出規(guī)定。對于集體財產的法人所有權形式，在所有權法上不做一般規(guī)定，但也不禁止，只須指明集體依法設立法人所有其財產的，適用法人制度和有關企業(yè)形式的法律規(guī)定。

從集體財產所有權的歸屬的角度，規(guī)定本集體的動產和不動產屬于本集體成員集體所有，從集體所有權運營的角度，作為集體所有權主體的成員集體，可以以集體財產投資設立法人。集體投資設立的法人，對集體投資的財產具有法人財產權，可以獨立支配，并以其獨立支配的財產承擔責任。集體以其出資為限，對其投資法人的債務承擔責任，集體未投資的其他財產不受影響。這樣法人制度的機能在集體財產的運營中得以發(fā)揮，這與將集體所有權直接規(guī)定為法人所有權是不同的兩回事。依據(jù)物權法第67條規(guī)定，集體依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)，集體所有的不動產或者動產，投到企業(yè)的，集體作為出資人按照約定或者出資比例享有資產收益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務。這時集體投到企業(yè)的財產，由企業(yè)法人享有所有權，集體享有出資人的權利，這時的企業(yè)法人所有權并非集體所有權，集體所有權轉化為集體的企業(yè)出資人權利，仍然是集體成員集體的權利。企業(yè)法人對集體出資給企業(yè)的財產依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利，集體成員平等享有出資人權益。

物權法第60條規(guī)定，集體所有權由集體經濟組織代表集體行使所有權，集體設立的代表集體行使所有權的經濟組織符合法人條件、具有法人資格的，該法人經濟組織也只不過是代表集體行使所有權的組織，所有權的主體仍然是集體，也就是本集體的成員集體。如果集體經濟發(fā)達的集體，根據(jù)經濟發(fā)展需要依據(jù)法人制度設立了集體法人，由法人享有集體財產權的，依據(jù)有關法人制度的規(guī)定處理就行了。在現(xiàn)實生活中，一些村集體設立的某某村經濟聯(lián)合社、某某村集團公司作為集體所有權的行使代表，并宣布其具有法人資格，但實際上與村委會一套人馬、兩個牌子，僅僅是一個經濟管理組織，負責對本集體成員集體所有的財產進行管理，并沒有法人的實質。所以，不要一看到這樣的招牌，就認為村集體所有權是法人所有權。立法對集體所有權主體的構造最為關鍵的，是規(guī)定集體成員在集體所有權中的權利義務關系和行為規(guī)則。

三、集體所有權主體的集體組織及其權利與集體成員權利

農民集體所有權的主體是本集體成員的集體，是成員與集體的統(tǒng)一，在集體所有權主體的構造中要明確集體組織權利和成員的權利。

（一）集體所有權行使的集體組織

這里的集體組織就是由集體成員民主選舉的或者法律規(guī)定的，對代表集體成員行使集體所有權或者經營、管理集體財產的集體組織。我國民法通則第74條規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)生產合作社等集體經濟組織或者村民委員會經營、管理?！蔽覈餀喾ǖ?0條規(guī)定對于農民集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權：（1）屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；（2）分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體組織或者村民小組代表集體行使所有權；（3）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。可見，無論民法通則還是物權法都規(guī)定了農民集體所有權的主體就是農民集體，即本集體的成員集體。集體所有權的行使需要集體組織，但民法通則將集體組織規(guī)定為集體所有權的經營、管理體；物權法則將集體組織規(guī)定為集體所有權的行使代表，作為集體所有權團體的代表體。這只是稱謂上不同，在實質意義上都是一樣的。集體組織作為集體所有權的代表組織，他所行使的集體所有權，是集體成員集體的所有權。不是他自己的獨立的所有權，集體組織就是集體團體性的體現(xiàn)，是構成集體的要素。集體經濟組織是集體設立的專門從事經濟活動的組織，例如集體合作組織、農工商公司、集體集團等。村民委員會是村民的自治組織，但村民委員會與集體經濟組織在性質上并不是對立的，因為村民自治的內容包括經濟自治，自治組織的職能當然包括經濟職能。因而，作為農民集體所有權的管理體或者代表，與集體經濟組織是同樣的。在現(xiàn)實經濟生活中，大多數(shù)農民集體都是由村委員會或者村民小組等自治組織，代表本集體成員集體行使所有權，而沒有再設立集體經濟組織；即使有的集體設立了所謂的集體經濟組織，也基本上是與村民委員會一套人馬兩個牌子，或者就是村委員經濟管理職能的執(zhí)行機構。只有在一些集體經濟十分發(fā)達，集體經濟事務繁多的集體，才可能設立獨立的集體經濟組織。因此，在關于集體所有權主體的構造中，沒有必要非得強調集體所有權的行使代表一定要是集體經濟組織，有的學者動輒以村民委員會是村民自治組織否認其經濟組織的性質，認為村民委員會不宜作為集體所有權的行使代表的觀點是不妥的。我國物權法選擇性的將村集體經濟組織或者村民委員會、村內集體經濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)集體經濟組織規(guī)定為集體所有權的行使代表是適當?shù)?，這樣規(guī)定具有極大的靈活性，能夠適應我國農村的現(xiàn)實情況。

（二）集體組織的權利和義務

我國物權法規(guī)定了農民集體所有權行使的代表，是集體經濟組織或者村民委員會，但對其代表的具體權利和義務并未做具體規(guī)定，只有第62條規(guī)定了集體組織應當依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財產狀況的義務。民法通則曾經規(guī)定集體組織對集體財產的經營、管理；物權法規(guī)定集體組織代表集體行使集體所有權。關于集體組織的權利應當將這兩個方面結合起來，規(guī)定集體組織代表本集體行使集體所有權，經營、管理集體財產。代表權一般是對外而言，集體組織是集體所有權主體的對外代表，在與國家、他集體和私人的關系上，集體組織代表本集體的成員集體活動；對內而言，在集體內部集體組織是集體的管理者、經營者。通過集體組織的管理實現(xiàn)集體成員對集體財產的所有權目的，例如，集體所有權行使的重大事項必須通過集體成員民主決定，集體組織則有召集和主持集體成員大會的權利，集體成員做出決議的事項，必須由集體組織負責落實和執(zhí)行。經營是通過經濟要素的投入產出經濟效益的活動，所有人有權經營自己的財產實現(xiàn)收益。集體組織行使集體所有權當然有權經營集體財產。我國農民集體所有的土地財產，在有的集體實行家庭承包經營，有的集體實行家庭分散經營與集體統(tǒng)一經營相結合的雙層經營體制，有的集體則由集體統(tǒng)一經營。因此，集體組織對集體的經營權是必要的。物權法第67條規(guī)定了集體所有的不動產或者動產可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)，集體的不動產或者動產，投到企業(yè)的，集體作為出資人則享有按照約定或者出資比例享有資產收益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務。因此，對集體組織的權利應當從代表權、管理權、經營權三個大的方面予以規(guī)范。集體組織代表集體行使所有權的義務，物權法沒有做出明確的規(guī)定，但依據(jù)物權法有關規(guī)定的精神可以推導出其義務主要包括：（1）尊重集體成員對集體所有權事項決定權利的義務（物權法第59條）；（2）執(zhí)行集體成員決議事項的義務（物權法第59條）；（3）公布集體財產狀況的義務（物權法第62條）；（4）依法保護集體所有權不受侵犯的義務（物權法第63條）；（5）不得侵害集體成員合法權益的義務（物權法第63條）；（6）對集體投人企業(yè)經營財產代表集體履行出資人的義務（物權法第67條）；（7）為實現(xiàn)集體所有權目的所需的其他義務，例如不得分割集體所有權為私有權的義務。明確了代表集體行使所有權的集體組織的權利和義務，是集體所有權主體明確的一個重要方面。

（三）集體成員的權利

本集體的成員集體是集體所有權的主體，集體中的成員在集體所有權上，有哪些權利義務是集體所有權主體明確的最主要方面。集體成員權益指的是，集體所有權主體內部成員個體與整體的關系問題，是集體內部的成員個體在集體所有權上的權利和利益。對于集體成員的權利，物權法第59條只規(guī)定了對集體所有權事項的決定權，對其他權利沒有做具體規(guī)定。依據(jù)集體所有權的性質，集體成員在集體所有權上的權利主要有兩方面：集體成員的共益權和集體成員的自益權。集體成員的共益權是集體成員為本集體的利益而參與集體所有權行使之決定和監(jiān)督的權利。

決定權主要體現(xiàn)在集體所有權行使中的重大問題應當由集體成員決定。集體成員的決定權首先表現(xiàn)在對集體組織的選舉權和被選絕權，例如，依據(jù)村民委員會組織法對村民委員會的選舉和被選舉權。其次是決定集體所有權行使的有關事項的權利，例如依據(jù)物權法第59條規(guī)定，集體所有權行使中應當依照法定程序經本集體成員決定的事項包括：（1）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（2）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；（3）土地補償?shù)荣M用的使用、分配辦法；（4）集體出資的企業(yè)的所有權變動等事項；（5）法律規(guī)定的其他事項。

集體成員的監(jiān)督權，是集體成員對集體所有權行使的管理者民主監(jiān)督的權力。我國物權法第62條規(guī)定：“集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財產的狀況。”本條實際上是對集體成員的監(jiān)督權的規(guī)定。集體成員對于侵害集體所有權的行為，應當有提起訴訟、維護集體所有權不受侵害的權利。

集體成員的自益權就是集體成員為實現(xiàn)自己在集體所有權上的利益而行使的權利。主要包括兩個方面：一是集體成員對集體財產的享用權，一是在集體財產上取得個人權利或者財產的權利。集體成員對集體財產的享用權，是指集體成員對集體的公共設施個人享用的權利，例如，從集體的公共水利設施取水的權利、對集體的文化體育設施利用的權利、對公共道路通行的權利。集體成員在集體財產上取得個人權利的權利或者分配取得個人財產的權利，前者如取得土地承包經營權的權利，后者如公平參加集體收益和集體福利分配的權利。明確了集體成員在集體所有權上的利益，集體所有權就能做到歸屬明確，實現(xiàn)集體所有權的目的。

集體成員在集體所有權行使中的義務主要有：（1）在集體所有權行使中遵守集體財產管理規(guī)約的義務；（2）服從集體成員的集體決議和集體組織，依據(jù)法律法規(guī)和集體財產管理規(guī)約所進行的管理的義務；（3）在集體的可分配福利之外不得要求分割集體財產的義務；（4）退出集體或其他原因喪失集體成員資格的，不得要求分割集體財產；（5）集體成員不得集體決議分割集體土地財產和公共積累財產，化公為私。這是集體所有權的公有本質決定的集體所有權不同于私人所有權的特征。