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總體思路:以服務大局為根本,以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路,重點推進社會救助規范化、養老事業健全化、救災體系全面化,為全面建成小康社會創造有利條件與有效平臺。
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下,社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業發展要積極適應經濟發展新常態,以邁上新臺階為目標,扎實推進“兩個率先”,將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》,嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》,建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法,規范申請、審批程序,科學制定保障標準,適時提高保障水平,做到應保盡保,分類施保,堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制,按照市委辦、市政府辦關于印發《__市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》(__辦發〔2014〕124號)的通知要求,到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理,完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策,從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》,根據全區經濟發展水平,適時調整提高供養標準,做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末,人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果,多方籌集資金,新建、改擴建21所農村敬老院,力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動,力爭到“十三五”末,建成省級養老服務示范機構4個,省級文明敬老院6個,市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度。“十三五”期間,全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容,住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系,進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組(社區)配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制,全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查,建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準,完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下,建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制,建立災害信息共享及平臺,加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用,為防災減災工作提供決策服務,提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍,有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系,災民生活救助快速有效,倒房重建補助標準逐步提高,冬春災區群眾基本生活得到妥善安排,社會動員能力明顯提高。到2020年,災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治,應急救援體系及時響應、救助有力,當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作,開展綜合減災示范社區創建活動,組織社區居民、企業積極參與防災減災活動,完成20個創建綜合減災示范社區創建工作,80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能,災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案,組織社區居民積極參與減災活動和預案演練;不斷完善城鄉社區減災基礎設施,結合廣場、公園、學校、
體育場等公共設施,建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備,建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制,普及防災減災科學知識,提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容,開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳,推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業,營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。
5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系,全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大,并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面,確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制,充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫,完善救災物資儲備制度,適量儲備救災物資,保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用,加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》(__財社〔2011〕48號)要求,建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制,拓寬救災資金籌集渠道,提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養,推進家庭寄養,加強親屬監護,提倡社會助養,促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度,加大有效投入,形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系,使困境兒童的生活保障更加有力,醫療康復保障更加健全,教育保障政策更加完善,監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源,加強兒童福利機構規范化建設,建立有專人負責的區、鄉(鎮)、村(居)三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站,構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能,為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策,大力扶持福利企業健康發展,全面落實相關政策,切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道,鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業,研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策,支持興辦小微型福利企業,多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地;要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標,留足養老服務設施建設用地;加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制;建立養老服務護理人員補助制度;推進公辦養老機構民營化改革。
(四)加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策,深化退役士兵安置改革,推進軍休管理和服務創新,建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果,2017年,力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策,進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制,及時調整優撫對象定期撫恤補助標準,確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系,落實優撫對象醫療減免政策,推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務,提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建,計劃再投入1700萬元,實施陵園景觀及綠化提升工程,將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助,確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100%。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作,確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓,在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破,爭取達到95%以上的參訓率,并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神,以穩定為目標,扎實做好各項穩控工作,把各種矛盾問題化解在萌芽狀態,保持我區涉軍群體的總體平穩。
(五)加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設,大力培育發展各類社會組織,建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度,不斷增強基層民
主自治的透明度,強化村(居)民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能,全面推進“政社互動”,進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制,加大培育社區社會組織力度,增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制,城鄉社區依法自治率均確保100%。2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系,以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系,以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系,努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理,做到細化、精化,更好地為居民提供全方位的社區服務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度,提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設,到2020年底,注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識,提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。
3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設,到2020年底,三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳,實現“一門式受理、一站式服務”,為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制,將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持,逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件,確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革,重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展,到“十三五”末,全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金,建立財政扶持社會組織發展機制,為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》,將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項,通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制,重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務,支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目,培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構,落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度,強化監事會職能,發揮好監事會作用,形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度,規范財務會計行為,提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作,采取購買服務方式,對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用,將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系,完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系,建立社會組織及其負責人的誠信檔案,實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺,及時披露社會組織重要信息,推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制,暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
在這召開全縣民政工作暨農村低保專項檢查促進會,主要目的是:貫徹落實省市有關民政會議精神,回顧總結2011年工作,安排部署今年工作。會議表彰了2011年民政工作先進集體、先進個人,韓運局長作了一個很好的報告,我完全同意,請大家認真領會,抓好落實。下面,我就抓好今年的民政工作再講三點意見:
一、統一思想,認清形勢,切實增強民政工作的責任感
2011年,我縣民政工作堅持“以民為本,為民解困,為民服務”的宗旨,按照“惠民生、重管理、強服務、促和諧、保穩定”的要求,積極進取,奮力拼搏,在社會救助、救災救濟、村級換屆、社區建設和社會事務管理等方面均取得了較好成績,尤其是在區域敬老院、城鄉社區及陽光庭園建設等重大項目方面取得了顯著成效;同時,全縣村級換屆工作全面完成,基層政權更為穩固,城鄉社會救助體系不斷完善,社會保障覆蓋面進一步擴大,為促進社會和諧穩定和經濟率先突破發展發揮了重要作用。這些成績的取得,既是全縣各部門關心支持的結果,也是各鎮和全體民政干部共同努力的結果。在此,我代表縣政府向奮戰在民政工作一線的全體干部職工表示崇高的敬意!向關心支持民政事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝!向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
在充分肯定成績的同時,我們還應清醒地看到工作中存在的問題和不足:一是民政救助資金的使用和管理還不夠規范,尤其是在低保資金的發放管理上,對象審核上,程序把關上,或多或少都存著問題,造成人情保、拼戶保等現象的存在;二是民政經費投入、社會救助標準和范圍、社會福利設施建設和服務功能等,還不能完全滿足社會需求;三是民政工作力量偏弱,工作手段相對落后,與所承擔的繁重任務不相適應;四是個別民政干部和低保工作人員素質較低,宗旨意識不強,工作中吃拿卡要現象仍有發生,群眾反應強烈。對此,我們必須高度重視,認真研究,切實加以解決。
2012年,從中央到地方對民生問題的關注度都不斷提高,民生工作已經成為了各級政府執政理念的重要組成部分,各級對民生事業的投入和扶持力度持續加大,特別是在去年年底召開的中央農村工作會議上,中央全面部署了今年“三強三保(強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定)”的各項任務和政策舉措,在以往強農、惠農政策的基礎上,明確提出了“富農”的要求,為我們做好民政工作提供了難得的發展空間。對此,民政系統的全體同志一定要統一思想,增強民政工作的責任感,要從維護和諧發展的大局出發,充分認識做好新時期民政工作的重大意義,求真務實,多措并舉,集中精力解決好那些與我縣經濟社會發展關系最密切、社會關注最深切、人民群眾要求最迫切的問題,努力提高我縣困難群眾的生活水平,全力推動我縣民政工作再上新臺階。
二、狠抓重點,把握關鍵,扎實抓好2012年民政各項工作
2012年是實施“十二五”規劃、深化民政體系建設承上啟下的關鍵年,民政工作要緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”這個主題,切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責,充分發揮“維護穩定、促進和諧”的核心作用,實現民政事業又好又快發展,為促進經濟社會率先突破發展做出新的更大貢獻。
(一)社會救助管理要有新突破。要不斷完善以城鄉低保、農村五保、災民救助、優撫保障為主體,以醫療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系,提高困難群體、優撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要建立救助管理新機制。按照“應助盡助、應退盡退、有進有出、動態管理”的要求,建立科學的民政救助工作機制,客觀、及時、準確核定救助對象的范圍和標準,按照戶報、村評、鎮審、縣定的辦法嚴把審批關,采取“三榜公示”的辦法,提高民政救助工作的透明度,著力打造陽光民政。在城鄉低保工作上還要建立定期核查低保家庭收入制度,更要從嚴規范管理,真正把生活困難的人納進來,把生活改善的人請出去,讓低保資金發揮最大的社會效益。二要實現救助政策無縫對接。實行民政大病救助和城鄉醫療救助相結合,新農合、城鎮居民基本醫療保險等制度相銜接,取消病種限制,提高救助標準,開展事前、事中、事后救助,全面實行醫療救助“一站式”服務;實行農村低保和扶貧開發相結合,達到農村低保維持生存、扶貧開發促進發展的目的;實行城市流浪乞討人員救助與管理相結合,充分保障他們的基本合法權益。三要提高應急保障能力。各鎮、相關部門要加快防災減災體系建設,不斷完善集應急聯動、災情會商、信息共享、社會動員為一體的綜合救災減災應急指揮體系,加強救災物資儲備庫和避難場所建設,扎實推進防災減災宣傳和救災演練,提高全民防災減災意識和自救互救能力。確保災害一旦發生,能在第一時間趕赴現場、查災救災,將災害損失降到最低程度。同時,縣民政等部門要在積極向上爭取救災物資的基礎上,廣泛組織社會捐助和扶貧濟困送溫暖活動,激發社會各界的捐贈熱情,引導、發動、組織社會多方力量參與社會救災,進一步提高救災工作社會化水平。
(二)民政重點工作要有新突破。一要加快民政設施建設。要充分利用政策優勢,加強與上級部門的聯絡溝通,找準項目,爭取資金。同時要整合資源,最大限度發揮資金的最大效益,加強民政基礎設施建設。要采取措施,狠抓落實,救助站綜合大樓、特殊教育學校4月底前必須建成投用;靈口敬老院、縣中心敬老院分別在5月、6月底前建成投用,石坡、巡檢敬老院5月底前必須完成選址、征地等工作;社區服務中心5月初要全面使用,全縣35個社區建設項目6月底前必須完成招投標;陽光庭園民政小區綠化、硬化工程4月底前必須開始籌備建設,不斷改善五保人員居住條件,切實提高五保人員集中供養率,進一步提高社區服務水平。二要不斷規范城區喪事活動。城管、民政、公安、交警等部門要嚴格殯葬執法,要樹新風、革陋習,嚴禁在馬路街道、公共場所從事祭祀活動;要加大殯葬改革宣傳力度,要通過有效宣傳、科學引導、嚴格執法,倡導節簡辦喪、綠色殯葬理念,杜絕亂占亂埋現象發生,不斷推動我縣殯葬改革取得新進展。三要切實做好優撫安置工作。全面貫徹落實新《兵役法》和《退役士兵安置條例》,嚴格執行各項優待撫恤政策,有效保障涉軍人員合法權益,幫助退伍軍人解決實際困難,積極協助退役士兵謀職安置,穩妥解決遺留問題,全力維護社會穩定。
(三)創新社會管理要有新突破。加強和創新社會管理是新時期民政部門的重要職責,我們要從社會安全的“最后網”走向社會公平的“第一線”。一要加強基層民主管理。各鎮要鞏固好村級換屆成果,切實加強基層民主政治建設,進一步做好村務公開、民主管理和“薄弱村”治理工作,不斷提高村務公開、民主管理的質量和水平,充分保障人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權,決不允許出現因操作不透明引起上訪問題發生。二要加強社會組織管理。堅持培育發展和管理監督并重的方針,以建立“布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯”的民間組織體系為目標,認真做好民間組織登記管理工作,重點培育發展農村專業經濟協會、公益慈善類和基層服務類民間組織,增強服務社會的功能。同時指導民間組織健全管理制度,強化誠信建設,認真開展民辦非企業單位“自律與誠信”活動,完成年檢100%。三要加強基層干部管理。各鎮和民政部門要拓寬培訓渠道,加強對新任民政干部和村(居)委會成員的教育培訓,逐步提高工作能力,使其成為服務基層民政的骨干力量,為廣大群眾提供周到、滿意的服務。
(四)公共服務水平要有新突破。敬老院、救助站等民政工作,主要服務的對象是老、幼、病、殘等弱勢困難群體,他們的要求就是我們工作的重要職責所在。幫助和服務這些弱勢困難群體,縮小和社會大眾之間的差距,就是在加快構建和諧社會的進程。縣、鎮兩級民政機構要緊緊圍繞群眾滿意這一標準,在民政工作規范化管理上多動腦子,多想辦法,從每一個環節、每一個細節、每一項服務上入手,大力開展創先爭優、評比、表彰等活動,通過激勵先進、鼓舞后進,進一步提高民政人性化服務水平。
三、加強領導,強化保障,努力開創民政工作新局面
民政工作面寬量大,任務艱巨。各鎮、各有關部門要堅持以民為本,加強領導,創新舉措,狠抓落實,努力形成齊抓共管的工作合力,力促民政各項任務全面完成。
一要加強組織領導。各鎮鎮長作為第一責任人,要高度重視民政工作,定期聽取民政工作匯報,及時研究解決民政事業發展中的重大問題。各鎮分管領導要切實負起責任,親自安排部署和實際解決民政工作中的具體問題。各鎮民政辦要切實加強制度建設,注重工作創新,嚴格按規辦事。各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念,積極配合支持民政工作,切實形成“民政牽頭、部門協作、社會參與”的大民政工作格局。
二要強化物資管理。要進一步建立完善各類民政資金和救災物資的監管機制,各鎮和相關部門對民政資金要實行專戶管理、專款專用、封閉運行、社會化發放;對救災物品要實行專人管理,建立臺賬。嚴格實行發放公示制,所有發放物資的種類、數量必須進行公示。縣財政、審計、監察部門全力要做好監管和審計工作,確保惠民資金安全高效使用。絕不允許出現優親厚友、假公濟私情況,更不能發生中飽私囊、貪污挪用現象。無論那個鎮、那個人在民政物資管理、發放環節出了問題,都將嚴格按照有關規定,實行責任追究,絕不姑息遷就。
三要狠抓隊伍建設。各鎮和民政部門要嚴格按照“五型機關、六型干部”和“三個年”活動的要求,在選優配強民政干部的同時,加強教育管理,不斷提高廣大民政干部的政治素質和業務水平,教育廣大民政干部牢固樹立廉政意識,切實為人民群眾提供優質高效的服務。
為深入貫徹落實區委、區政府《關于在全區開展“效能建設年”活動的意見》,切實把活動開展好,保障我區民政工作健康、有序發展。我局具體從以下幾個方面開展工作:
一、成立機構,加強領導
為確保活動順利開展,我局成立了效能建設工作領導小組,局長__*任組長,副黨組副書記__*、副局長__*為副組長,辦公室副主任王__*、__*等六位同志為成員。領導小組下設辦公室,由黨組副書記__*任辦公室主任。負責日常活動的組織指導,綜合協調。
二、強化制度,依法公示
民政部門直接面對廣大人民群眾,與人民群眾最現實的利益息息相關,在工作中,我們必須從民政系統的實際出發,把解決群眾反映強烈和損害群眾利益的問題解決為重點,堅持“誰主管,誰負責”的原則,強化效能工作責任制,真正做到把效能工作擺上重要議事日程。民政局制定和完善了《黨風廉政建設責任制》及行風民主評議活動具體評價標準,通過__*網站(域名:______)對外公開了《效能建設服務承諾》及各項業務工作的政策規定、辦事程序和收費標準,實行了首問負責制,全面提高工作效能。
三、突出重點,講求實效
在各項民政業務工作中,今年我們把民政救災資金規范管理作為全__*系統效能工作重點,不斷強化對救災資金使用管理的監察力度,全面防止違紀違法行為的發生。具體做法如下:
(一)加強領導,嚴格執行救災資金的有關政策規定
民政局領導班子提高對救災資金管理工作重要性的認識、把此項工作擺在重要位置、認真研究部署。局領導經常過問救災資金管理工作、分管領導和業務科室及時研究和解決工作中遇到的問題。
民政局始終按照民政部、財政部關于救災資金使用管理的有關規定、堅持專款專用、重點適用的原則、嚴格遵循救災款物的使用范圍。救災款物只準用于災民生活救助,重點救濟重災地區的無糧吃、無衣穿、無房住、無生活自救門路的重災戶、五保戶、低保戶,不搞平均分配,不準滯留、棚架,更不準挪作它用。
同時,民政局高度重視有關救災資金使用管理方面的問題,做到件件有回音,對反映的問題由局紀檢組、辦公室和財務室進行了解和查處,采取有效措施,進一步加強對各鄉鎮辦救災工作進行督促檢查,切實抓好救災資金的監管,堅決杜絕思想麻痹,工作疲沓、措施不力、滯留挪用救災資金的現象發生。
(二)健全制度,從源頭上杜絕救災資金使用的違規行為
一是進一步完善了救災工作規程。在救災資金管理使用中,我們除了嚴格執行上級的有關規定外,還結合我區的實際,進一步完善了救災工作規程,規范工作程序。對災情的統計、核定上報、救災資金的籌措和補助資金的申請、辦理撥付、資金的管理使用及災民救助組織實施等環節,提出了更明確要求,確保災民救助工作的有序進行。
二是嚴格審批程序。在救災工作中,我們嚴格按照救災款物“專款專用,重點使用”的原則,在調查摸底的基礎上,按照本人申請、村民評議、村委審查、鄉鎮審核、區民政局審批、張榜公布的程序來確定救助對象和救助標準。根據救助對象的不同情況,分類排隊,登記注冊,建立災民救助臺賬,救災款物的分配切實做到公開、公正、公平,對救助對象和救助標準進行兩次公示,即在村委審查后第一次公示,區民政局審批后進行第二次公示,以接受群眾監督。
三是及時發放救災款物,在救災款物的發放上,我們實行《救助卡》管理制度,憑《救助卡》領取救災款物,確保災民能及時、準確、足額得到救助。同時我們積極探索新形勢下救災資金的管理機制,總結救災資金管理使用的經驗。近年來對救災款全部通過區財政局直接轉賬撥付各鄉鎮辦,縮短了撥付周期,實現了救災資金快速撥付,充分適應了緊急救助工作的要求。
(三)強化督查,確保救災資金的安全使用
為了確保救災資金使用過程中無截留、滯留、虛報冒領、騙取救災資金及貪污、挪用救災資金、利用分配救災資金工作之便謀取私利等違反救災資金管理規定的各類違規違紀行為發生,全區民政系統努力做到以下幾點:
一是建立完善救災資金的使用報告制度。當救災款物下撥后,各級民政部門主動對救災款物的分配、投向和管理使用情況認真審核,嚴格把關、跟蹤問效、定期報告救災款物的運作情況,對救災款物的運行實行全程監督。
二是配合監察、
審計、財政部門搞好監督檢查。全區民政部門在嚴格貫徹執行上級規定的前提下,積極配合監察、糾風、審計、財政等有關部門對救災資金的分配、管理、使用和發放等環節實行檢查,及時查處違紀違法行為。針對檢查中發現的問題,認真分析原因,逐一進行整改,確保救災資金的規范使用,并通過民政局網站將救災資金分配使用情況向社會公審,提高資金使用的透明度。三是加強對財政配套資金落實情況的督促檢查。區民政局對救災款不定期進行抽查,年終重點檢查。五月上旬已配合省、市民政部門已對20__年以來救災款物使用情況進行了兩次執法監督檢查,我們計劃在年底前聯合區財政局再進行一次督查,重點檢查區財政配套資金落實發放情況,杜絕財政配套資金不落實等問題的發生,全面提高救災資金的使用效應。
此外,今年5月中下旬我們集中時間開展了抗震救災募捐工作,區民政局專門印發了《接受捐贈款物的管理使用暫行規定》,對募捐箱收到的捐款規定至少由3人共同清點數額并及時上交專用帳戶。同時為了便于社會各界監督賑災捐款的使用工作,區募捐辦將所收到的捐款名單在__*網站上進行了公示,及時將所募捐到的____元捐款分四次全部匯往市救災扶貧中心,6月上旬已順利通過了區審計局、區紀委的專項審計和檢查。
今后,我們要按照“效能建設年”活動的意見的要求,緊緊抓住公開權力,公開程序,公開結果和提高效能等關鍵環節,進一步加強制度建設,實行績效考評,接受社會監督,把機關效能建設融入到各科室的業務工作和日常管理工作中,做到有部署,有檢查,有落實,達到以公開促效能,以規范促效能,以監督促效能的效果全面提升效能建設水平。