前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農業專業合作社實施方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為加快我市“設施農業+產業化”建設步伐,促進農民持續增收、農業穩定發展,在總結幾年來發展設施農業的基礎上,制定2009年設施農業項目實施方案。
一、指導思想
以發展熱帶特色現代農業為目標,以“設施農業+產業化”為抓手,政府扶持以“集中連片、示范帶動”為原則,立足發展“名、特、優、新”品種設施大棚栽培,通過發揮龍頭企業、農民專業合作社示范帶動,逐步形成規?;^域化的特色產業,推動傳統農業向現代農業轉變,提高熱帶高效農業的科技生產水平和整體效益,促進農民持續增收,農業穩定發展,為社會主義新農村建設提供堅強的經濟基礎。
二、設施農業資金安排及實施單位
2009年市政府投入設施農業發展資金7000萬元,其中瓜菜設施農業和果蔬儲存項目資金1900萬元,花卉設施農業資金5052萬元。
(一) 750萬元用于在崖城鎮朗芒田洋建設瓜果菜設施大棚150畝(三亞海源實業有限公司負責實施)。崖城是我省重要的瓜果菜基地之一,為了更好地發揮設施農業的示范帶動作用,在郎芒田洋建設150畝鋼架大棚發展無公害瓜菜生產。
(二) 880萬元用于在崖城鎮建設果蔬儲存銷售運輸中心項目(三亞海源實業有限公司負責實施)。果蔬儲存銷售運輸中心項目是我市在建第一家農產品批發市場,集農產品批發、集散、冷藏、加工、包裝、檢測、信息一體的大型農產品物流中心。建成使用后將有助于解決崖城地區及周邊地區果蔬“爛市”情況,解決農民果蔬銷售、運銷難題,提高果蔬的利用價值,帶動農民發展高效農業,促進增收,經濟效益和社會效益顯著。該項目是政府投資建設項目,預計總投資8000萬元,建設規模200多畝,目前企業已投入建設資金6000萬,缺口資金2000萬,政府扶持資金880萬。項目資金由市農業局負責管理,實行報帳制。
(三) 270萬元用于設施大棚地方標準化建設(三亞南繁科學研究院負責實施)。我市設施農業規模不斷擴大,建設設施大棚標準每畝1萬、3萬、5萬、8萬不等。在全省還沒有設施大棚地方標準和大棚栽培技術地方標準的情況下,我市投入270萬元用于建設樣板工程,制定適應不同作物和栽培環境的6個大棚標準和生產技術規程。由省、市質量技術監督局負責驗收通過。業主為三亞南繁科學研究院負責,項目實行報帳制。
(四) 420萬元用于支持市公安局戒毒康復農場建設蘭花基地。建設蘭花大棚30畝,其中溫室大棚10畝,扶持發展戒毒康復農場生產項目,解決1000多名戒毒人員和留場就業人員工作。項目資金由市林業局負責管理,實行報帳制。
(五) 499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地。高峰地區老百姓脫貧難度較大,毀林開荒現象嚴重,為了推動該地區經濟發展,建議扶持該地區發展蘭花產業。三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地100多畝畝,計劃投入1475萬元,目前已投入300萬?;A設施已完成、建好大棚20畝。根據《三亞市人民政府關于印發三亞市加快蘭花產業發展扶持辦法的通知》(三府〔2008〕189號文件)第七條“支持農村蘭花專業合作社擴大蘭花生產規模,建設總體規模超過667平方米的,一次性給予60元/平方米扶持”規定,安排499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地。項目資金由市林業局負責管理,實行報帳制。
(六) 4133萬元用于扶持三亞蘭德種業有限公司在亞龍灣建設都市農業示范園。該項目用地位于亞龍灣二期開發區內,規劃為基本農田。項目總投資1.3億元,公司自籌資金8700元,建設規模2755畝,建設成集玫瑰種植、旅游休閑度假于一體的現代農業園。該項目可以填補我市玫瑰花發展的空白,做大做強花卉產業,美化亞龍灣環境,帶動亞龍灣周邊村莊群眾致富。政府扶持資金主要用于建設基礎設施和排灌系統。土地租金每畝1400元,每十年遞增10%,政府扶持4133萬元以固定收益回報金1100元/年,分14.2年全部回報給農民。業主為三亞蘭德種業有限公司。項目資金由田獨鎮負責管理,實行報帳制。
三、相關要求
(一)成立機構,加強管理。由市監察、財政、發改、審計、農業、林業、科信等部門組成三亞市2009年設施農業項目建設工作領導小組,負責全市設施農業項目的指導、服務、監督、檢查及驗收工作。
自實施農民專業合作社規范提升工程以來,以“重塑合作社形象,推動高質量發展”為目標,按照“先排查后清理再提升”的提升思路,下好推進清理整頓、規范運行管理、加強基礎支撐、強化政策銜接“四步棋”,有序推進農民合作社質量提升工作,不斷增強農民合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力,全面實現農民合作從數量發展向高質量發展轉變。
一、推進調查摸底,重塑農民合作社形象
全面開展農民合作社調查摸底和分類梳理工作。逐村逐合作社對全區依法登記在冊的合作社開展了摸排梳理,按照運營規范、運營一般、未運營三個層次分類建立工作臺賬,為后期清理整改做好了準備工作。對不符合要求的農民合作社,進行普法宣傳,引導農民合作社召開成員大會決議解散,并自主或協助到市場監督管理部門履行申請注銷程序。截止目前,全區登記注冊合作社920家。其中:運營規范的270家、較規范的369家,規范率69.45%;運營一般147家占15.9%;累計注銷59家。
二、規范運行管理,夯實農民合作社基礎
分批開展農民合作社法律及示范章程等宣傳培訓,營造農民合作社規范發展的良好認知氛圍。一是開展宣傳培訓,提升技能。從組織建設、民主管理、財務管理、生產經營等方面對我區88名合作社輔導員和391名合作社理事長進行政策法規、專業知識技能培訓共5期。同時,利用鄉村集市積極宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》等法律法規,引導規范運行。二是健全制度,規范創建。參考區級示范合作社考核辦法及評選標準,從社員人數、出資額度、產業基礎、組織機構、產權關系等方面制定相應的準入資格細則,引導注冊一批有實體、有合作、有效益、有潛力的符合建設發展原則和產業發展實際的合作社,注冊時需鄉鎮出具實體規模相關證明材料,從源頭上保證合作社發展質量。三是示范認定,加強監測。大力開展國家、省、市、區四級聯創活動,充分發揮各級示范社的“典型示范、樣板引路”引領作用,帶動了全區合作社規范化提升工作的順利開展。目前,我區已評定國家級示范社5家、省級22家、市級71家、區級55家。按照“動態管理、能進能退、把關從嚴”的原則,建立動態監測機制,對運行情況進行跟蹤評價,喪失示范作用的,摘牌取消示范社稱號。
三、加強基礎支撐,激發合作社發展活力
農民合作社發展離不開政策引導激勵,實踐證明,通過政策扶持杠桿撬動,能有效吸引社會資本、社會力量參與農民合作社建設,進一步激發農村合作經濟發展活力。一是加快土地流轉。積極穩妥推進農村改革,探索所有權、承包權和經營權“三權分置”,健全土地規范有序流轉機制,引導土地要素向農民專業合作社集中。截止2019年底,我區農村土地流轉面積17.36萬畝,流轉率18.5%,流轉向農民專業合作社的土地面積達到3.26萬畝,占流轉總面積的18.8%,農村土地的有序流轉,為農民專業合作社的加快發展奠定了堅實基礎。二是強化產業支撐。充分發揮農民合作社引領作用,突出服務帶動能力,通過農民合作社優化種植基礎,拉長特色產業鏈條。截止2019年底,崆峒區肉牛存欄量19.2萬頭,人均牧業純收入達到了2850元以上,占到農村居民人均收入的28%以上,建成規模養殖場(小區)163家,創建省部級標準化養殖示范場9家、市級示范場27家。堅持“適宜區域全覆蓋”果業發展戰略,創新建設管理經營模式,積極推進果產業轉型升級,截止2019年底,崆峒區果樹經濟林累計達到11.7萬畝,掛果園面積3萬畝,果品產量6萬噸(蘋果9萬畝,產量5.9萬噸),花椒、核桃、葡萄等經濟林產量0.01萬噸;圍繞涇河川設施蔬菜整川推進工程,堅持露地與設施并舉、春種與復種結合,推動全區蔬菜產業向集約化、產業化、園區化、規?;l展。截止2019年底,崆峒區蔬菜播種面積達到7.2萬畝,總產量達到11.71萬噸,總產值達到3.5億元。三是加強品牌提升。隨著品牌意識日漸增強,產品市場競爭力有了明顯提升。農超農企對接規模逐步增大,產品優勢成效明顯。從事肉牛生產的專業合作社通過授權使用“平涼紅牛”商標,與省級農業龍頭企業景興食品、西開牧業等省內外企業建立了長期供貨關系,形成了較為牢固的農戶+合作社+公司的生產銷售模式。趙堡果菜種植合作社的果菜,花所龍根山藥合作社的山藥實現了“農超對接”,產品進入了超市。福霖種植合作社在小區、農貿市場設立了直營店,送菜品進小區。涌現出了“趙鋪”果菜、“福霖”鮮菜、“花所”山藥、“新新農”果品、“隴東本草”中藥材、“新李鼎旺”蔬菜等擁有注冊商標的品牌,其中趙堡果菜專業合作社的“趙鋪”商標被評為“平涼市知名商標”。在產業化龍頭企業中,培育和發展綠色食品品牌2個,產品6個,注冊商標16件,擁有“玄鶴洞”、“凱灃”2個馳名商標和“隴強牌”“隴原雪牌”“廣江牌”“伊通亮”等14個甘肅著名商標。
四、強化政策銜接,提振農民合作社信心
一、主要做法和經驗
兵團農業局積極推進產地初加工補助項目的實施,督導各師團積極宣傳補助政策,確保惠民工程惠及團場職工和專業合作社。
1.培訓業務骨干和師團業務負責人
掌握政策,擴大影響,惠及職工和合作社。一是培訓業務骨干。為全面落實2014年農產品產地初加工補助政策,5月,兵團農業局組織各師、團場和兵團農科院12人,參加農業部在北京舉辦的農產品產地初加工設施補助政策培訓班,認真學習了各省實施補助政策兩年來取得的經驗。二是培訓項目師團管理負責人、項目職工和專業合作社。為了順利完成2014年兵團農產品產地初加工惠民工程項目的實施工作,兵團農業局于9月舉辦了農產品產地初加工業務培訓班,主要學習貫徹農財兩部2014年農產品產地初加工實施工作有關文件精神,農產品產地初加工設施補助政策管理信息系統操作和使用方法,以及分專題培訓補助設施的建造、使用、維護和管理等內容,部署2014年補助政策實施工作。
2.聯合兵團財務局,共同組織實施工作
相互協作配合,共同做好補助項目的管理工作。一是制定項目指南。為做好2014年兵團農產品產地初加工惠民工程項目的申報工作,保證農產品產地初加工惠民工程項目實現當年建設、當年使用、當年見效的要求,與財務局共同印發了《2014年申報兵團農產品產地初加工補助項目指南》,對項目的建設區域、申報流程、公示等方面做了具體的要求。二是制定實施方案。按照農財兩部《關于做好2014年農產品產地初加工實施工作的通知》精神,兵團農業局和財務局共同擬定《2014年兵團農產品產地初加工設施補助實施方案》,實施方案對業務流程、建設管理、驗收補助的方式等方面都做了具體的規定。三是加強項目建設的全程管理。針對項目組織實施和補助資金的規范使用等方面的問題,兵團農業局下發《關于加強2014年兵團農產品產地初加工補助項目管理的通知》,明確了兵團補助項目的建設、驗收、管理等環節的工作,規范了項目管理。四是做好項目檢查、驗收工作。2014年8~11月,兵團農業局、財務局組織專家到各項目實施團場開展實地檢查,召開職工群眾座談會,查看項目設計方案、建設進度和質量、新建設施掛牌及相關資料和存檔情況,對項目單位提出了相應的整改意見并限期整改。項目驗收合格后完成網上填報,并督促兌付獎補資金。
3.高度重視項目建設,嚴格按計劃實施
各項目團場對補助項目非常重視,成立專門的工作機構,設定專人負責。一是加強組織管理。研究制定了2014年農產品產地初加工補助項目實施方案,明確了總體思路、實施原則,確定獎補范圍、對象和標準,明確了農業、財務部門分工負責的工作機制,在程序進度、部門分工、監督考核、資金管理等方面提出了具體明確的要求。二是嚴格按規定的程序進行項目建設。宣傳、動員階段(3月上旬~4月上旬)。傳達學習農業部、財政部《關于做好2014年農產品產地初加工實施工作的通知》,團場召開農產品產地初加工項目建設工作布置會,全面動員布置補助項目相關工作,做好補助項目宣傳工作。項目申報、審批、建設階段(4月中旬~9月下旬)。由各項目建設團場根據補助項目指南,項目實施的農戶或專業合作社自愿提出獎補設施申請,經團場審核同意,公示7天,報師農業局、財務局審批,確定名單第二次公示7天,報兵團農業局和財務局,經兵團和部農產品加工局審核批準后下達獎補項目計劃。項目檢查驗收階段(9~11月底)。在補助項目的實施過程中,組織監督檢查,要求施工單位按照圖紙設計,保質保量的完成主體施工工程,并定期上報施工進度和施工質量檢測報告,對于不符合項目要求做法立即提出整改要求,保證項目保質保量完成。項目完成后,師農業局、財務局共同負責,組織相關部門和專家對項目進行竣工驗收,并做好網上填報和資金撥付工作。三是強化對項目的監督管理,成立了項目領導小組。通過成立領導小組在項目管理方面做到分工明確,各負其責,同心協力,相互配合,堅持規范管理,陽光操作,通過項目的形式,以團場職工和專業合作社為主,國家獎補資金為輔,出資出勞、自主建設。項目領導小組根據項目建設計劃,結合兵團實際,確立實施方案,做到有計劃、有安排、有落實、有總結,使項目進展有序,各項工作得到落實。加強項目施工質量的監督、檢查力度,嚴格按照設計施工圖沲工建設,確保工程順利完工。
二、項目成效及作用
2014年兵團農產品初加工補助項目由4個團場職工陽5個農民專業合作社完成。其中,果蔬冷藏庫50座,庫容5000噸;烘干窯125座,日處理能力達到375噸;通風庫59座,庫容2950噸。撥付獎補資金1000萬元,其中農民合作社及社員獲獎補資金655萬元,團場職工獲345萬元,自籌資金2600余萬元。項目開工率達100%以上,實現當年建設當年生產當年見效,并完成了項目驗收。
通過農產品產地初加工項目的實施,解決了農產品原料的烘干、貯藏和保鮮問題,提高了農產品價值,解決了農產品集中成熟帶來的問題,改善農產品產地初加工設施條件,推廣普及科學適用的初加工技術,帶動并鞏固農產品原料基地建設,保證職工增產增收,為發展特色經濟,提供了產業支撐,直接和間接的解決了部分人員的就業問題,對促進新疆穩定,職工增收具有積極的推動作用。
1.提高農產品價值
項目實施后,專業合作、農戶有了專用的果蔬貯藏保鮮設施,農產品的質量安全得到保障,能有效緩解果蔬的收貯問題,從而促進了果蔬產業的發展。農戶對庫中果蔬進行簡單的定級分類包裝,產品經過初級加工后,提高了產品的價值。
2.職工得到實惠
二師辣椒烘干窯項目的實施,帶動1300名職工增收750萬元,直接解決1000余人的就業問題;五師枸杞烘干窯項目建成,全年加工枸杞500噸,除去加工成本費用,枸杞價格每公斤增加收入3.50元,增加收入175萬元,農工戶均增加收入1.1萬元;五師保鮮庫項目實施后,當年共預冷周轉葡萄1300噸,長儲葡萄200噸,產生預冷收入30.08萬元,長儲增值30.2萬元;十師北屯豐慶綠色果蔬基地通風庫新增貯藏的1000余噸白菜、洋蔥、辣椒,通過延長銷售時間,預計可增值60萬元,通過保鮮貯藏可減少損失300噸,職工可得收入90萬元。
3.提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率
項目實施后,職工可以按期將果蔬采摘下來,貯藏在新建的果蔬通風庫、保鮮庫中,及時放在烘干窯中烘干,成就的農產品得到很好的利用,減少了經銷商壓級壓價,從而有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
4.提高了職工科技素質
項目的實施,培訓職工200多人次,職工學習通風庫、簡易冷藏庫、組裝式冷藏庫的使用管理、維護等方面的知識,掌握了果蔬的種植栽培、科學合理采摘以及果蔬貯藏保鮮方面的知識,從而有效提高了職工的科技素質。
一、總體思路和目標任務
(一)總體思路
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實中央和省委1號文件精神,圍繞省、市、區實施的重大戰略部署及農業農村經濟發展的總體目標和中心任務,以農村一二三產業從業人員,特別是新型農業經營主體為培訓對象,按照“政府推動、部門實施、機構培訓、農民受益”的總體要求,組織開展培訓,強化監督管理,提高培訓針對性和實效性,著力提升農民科技文化素質、生產經營水平和就業創業能力,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型職業農民和農村實用人才,為促進農業增產、農民增收,推進農業現代化和美好鄉村建設提供人才支撐和智力支持。
(二)目標任務
2014年,全區計劃農業專業技術培訓3230人,重點培訓種養大戶、農機大戶、農民合作社成員等。
二、實施內容
主要面向從事農業生產的農民,包括種養大戶、農機大戶、農民合作社成員(不含合作社管理人員)和村級農技員等開展農業技術培訓,其中突出培訓種養大戶和農機大戶等新型農業經營主體。培訓內容以農業科技知識、農業實用技術等為重點,同時輔助開展以農業農村政策法規、農產品質量安全、農業經營管理、科普知識等為主要內容引導性培訓。
培訓時間累計不少于3天。補助標準為人均440元,其中:省級財政補助人均340元,區配套每人100元。
三、實施步驟
(一)準備與部署(2014年1-2月)
1.摸清培訓需求。通過認真調研、廣泛征求意見,摸清培訓需求。在此基礎上,申報年度培訓需求計劃。
2.組織申報項目。根據省下達培訓任務,組織開展項目申報工作。
3.認定培訓機構。區農委和財政局根據培訓需要,嚴格按照培訓機構認定條件,公開招標、擇優認定培訓機構,經公示后與培訓機構簽訂培訓合同,明確責任、權利和義務。
4.制定實施方案。區農業部門會同財政部門研究制定年度實施方案,全面部署培訓工作。
(二)實施與驗收(2014年3-10月)
1.制定培訓計劃。培訓機構根據培訓合同和分類培訓內容,結合我區主導產業發展和農民培訓需求,制定培訓實施方案,經區農委批復后實施,在此基礎上制定每期培訓班教學計劃,針對性地安排培訓內容。
2.確定培訓對象。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳培訓政策和進行招生,充分發揮鄉鎮和村“兩委”的力量組織生源,引導和鼓勵農民參訓。
3.落實培訓教師和教材。擇優選聘培訓教師,確保培訓師資質量。根據培訓需要,科學選用培訓教材,確保受訓農民人手一冊省級以上統編教材和地方編印教材(講義、明白紙)。
4.集中授課與實訓實踐。因地因時制宜,分類辦班,組織教師進行集中授課。在開展理論培訓的同時,安排學員到實訓實踐基地,進行實踐操作,給予現場指導。
5.督查與驗收。開展項目檢查,加強培訓全過程監管,及時研究解決培訓中存在困難和問題。培訓機構在完成培訓班次培訓任務后,適時向區農委提出驗收申請,區農委會同財政局組織進行驗收,對驗收中發現的問題立即整改,整改后再驗收。驗收結束后,對驗收合格及時撥付培訓補助資金。
健全培訓檔案,每期培訓班要建立培訓臺賬(臺賬后附學員身份證復印件)、學員簽到簿、培訓過程影像資料等。學員簽到簿、項目驗收表和檔案目錄等繼續按照省農委《關于印發新型農民培訓民生工程培訓臺賬、驗收表格和檔案目錄的通知》執行。
(三)總結與評價(2014年11-12月)
區農委在項目驗收基礎上,認真做好總結工作,并對年度項目實施情況進行自查自評,接受省農委年度評價。
四、有關要求
(一)加強組織領導。各地要把培訓作為推進現代農業發展和美好鄉村建設重要舉措,實行目標管理,建立職責明確、分級負責管理機制,逐級落實責任。完善議事協調制度,定期研究、統籌謀劃培訓工作,加強統籌協調,建立多部門協作、多方面參與、上下聯動培訓工作機制。嚴格落實目標責任合同、管培分離等各項管理制度,推動培訓規范化、制度化實施。
(二)注重能力建設。嚴格培訓機構認定和管理,確保培訓機構具備與培訓內容相適應的培訓條件。健全區級新型農民培訓講師團,增強師資力量。實行省級以上統編教材和地方編印教材(講義、明白紙)相結合,提高教材質量。加強實訓基地建設,培訓機構要與現代農業示范區、農業產業化龍頭企業、農民合作社、現代農業產業技術體系綜合試驗站和農業科技示范園等,協作共建培訓實訓基地,適應農民學習技術技能需要。
(三)創新培訓工作。一是圍繞需求培訓。緊密圍繞糧油棉高產創建、糧食生產三大行動、農民合作社發展、現代農業示范區建設和美好鄉村建設等重點工作,結合地方主導產業、特色產業發展,組織開展培訓。二是創新培訓方法。實行培訓與農時農事相結合、培訓與指導服務結合,理論培訓與實訓實踐相結合,增強培訓針對性和實效性。三是強化跟蹤服務。采取培訓教師入戶指導、建立電話咨詢、手機短信和QQ群服務平臺、在媒體開設專欄等形式,開展培訓后跟蹤服務,提高培訓效果。
(四)強化項目監管。堅持實行第一堂課制度,上好每期培訓班第一堂課,宣講新型農民培訓政策,督查培訓機構組織開展培訓工作情況,了解學員到課情況和參訓要求等。建立滿意度調查制度,每期培訓班結業時,現場調查每位參訓農民對培訓的滿意度。定期或不定期深入培訓機構開展檢查督查,發現問題,及時督促整改落實。嚴格項目驗收程序,確保項目實施到位。完善項目績效評價辦法,創新評價機制,實行日常評價和階段性評價相結合,根據省統一安排,全市重點組織開展中期和年終兩次評價活動。改進培訓效果回訪制度,原則上采取隨機走訪方式回訪學員,市級在中期和年終評價時采取按適當比例電話抽查的方式了解學員參訓情況及效果。
在市委、市政府的正確領導下,市供銷社堅持以十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為指導,認真對照市委下發的《關于建立新農村建設試點鎮(村)定點聯系結對幫扶制度的通知》文件要求,系統謀劃、全力推進新農村幫扶工作。
一、新農村建設幫扶工作開展情況
當涂縣__村被確定為市供銷社新農村幫扶試點村后,市社黨組高度重視,立即召開主任辦公會議,確定把__村幫扶工作作為市社一項重要工作來抓,做到與“新網工程”建設工作相結合,與年終崗位責任制考核相結合,努力做到幫扶工作計劃到位、部署到位、落實到位。
(一)強化領導、明確責任,成立幫扶工作領導小組。
按照單位主要負責人為第一責任人的要求,市供銷社成立了新農村建設幫扶工作領導小組,由市社黨組書記、主任馬建亭同志任組長,市社副主任劉青平同志、紀檢組長畢經棟同志任副組長,合作經濟指導科和市社資產經營公司負責日常工作。建立定期溝通機制,明確兩月進行一次定期聯絡,制定了《市供銷社新農村建設點幫扶工作方案》,結合市供銷社自身工作和優勢,解決__村新農村建設中亟待解決的問題。
(二)深入調研、周密安排,扎實推進幫扶工作。
按照市委、市政府的總體工作要求,市供銷社精心組織各項幫扶工作。一是加強對__村新農村建設現狀的調研工作。市供銷社幫扶工作領導小組多次召開座談會;深入農戶和企業走訪,廣泛了解和征求群眾對__村建設和發展的意見和建議。在此基礎上與村兩委共同協商制定切實可行的幫扶工作方案和幫扶重點。并積極協調解決__村新農村建設中出現的問題。二是做好新農村建設宣傳工作。在各項工作的開展中,市供銷社一方面加強宣傳我市新農村建設方針政策,幫助村民、企業和村集體出謀劃策,協調解決實際問題;另一方面結合供銷社工作實際和特點,宣傳新時期供銷社工作職能,結合自身工作特點抓幫扶。三是將__村新農村建設目標中的相應內容納入“新網工程”建設項目予以扶持,確定了__村為農綜合服務中心、農資消費合作社兩個建設項目為幫扶重點工作。
(三)抓住重點、認真組織,幫助村民解決實際問題。
市供銷社從農民生產、生活的實際需要出發,結合“新網工程”建設,積極促進__村農資經營服務資源的整合和為農綜合服務水平的提高。
一是安排專項資金支持__村建設為農綜合服務中心。針對__村現有為農服務資源管理分散,管理薄弱,管理設施缺乏,為農服務效率亟待提高的情況,市社拿出1萬元資金,購置計算機、櫥柜、桌椅等必要的服務設施,并協助村委會擬訂了《關于設立__村為農綜合服務中心的實施方案》,幫助__村啟動為農綜合服務中心的建設工作。重點整合龍升糧油合作社、神農種業公司、農資消費合作社、村醫療衛生室四個為農服務機構,統一部署管理協調有關為農服務工作,為村民的生產、生活提供優質服務。
二是整合農資經營服務資源,指導建設規范的農資消費合作社。對現有四家農資經營點進行整合,并安排了3萬元專項扶持和入股資金,促進農資經營戶和農資消費戶之間建立穩定的利益合作關系。并組織專人在合作社的組建、制度規范和運營機制協商上進行指導,起草并修訂了《當涂縣__農資專業合作社章程》、《當涂縣__農資專業合作社實施方案》等規范性材料,實行統一調度農資經營和農資消費(統購統銷、統一價格),統一農資使用技術服務,幫助農資經營戶規模化經營,優質化服務,降低經營成本和農資消費戶的消費成本。指導農戶科學使用農資產品,促進農民增產、增收。
二、20__年新農村建設幫扶工作主要安排
20__年市供銷社將繼續加大對__村的幫扶力度,按照市委新農村建設幫扶工作的要求,突出供銷社幫扶工作的特色,扎扎實實開展各項( )工作,指導和幫助__村全面推進新農村建設,確保農民得實惠。
(一)找準幫扶切入點,以“新網工程”建設,扎實推進__村新農村建設。
20__年是市供銷社全面推進“新網工程”建設的重要一年,結合實際積極將__村新農村建設符合條件的項目作為工作切入點,納入“新網工程”建設,通過項目的實施著力發展為農服務組織,提高農民進入市場的組織化程度,促進村農業增產、農民增收,提升為農民服務的水平,通過具體項目的實施和推進,積極發揮“新網工程”建設在新農村建設中的惠農功能。
(二)突出兩大幫扶重點(即:推進__村規范農民合作社建設,完善為農綜合服務中心建設)。
在幫扶工作中,將按照中央和省“支持供銷合作社提供多種形式的農業生產經營服務,鼓勵供銷合作社領辦農民專業合作社”的要求,結合__村的實際情況,鼓勵和支持供銷社社有企業參與__村整合為農服務資源,建設管理規范、服務高效的為農綜合服務中心和引領、參與、指導農民專業合作社的規范建設。
一是幫助__村進一步鞏固為農綜合服務中心建設,建立有效運行機制,進一步拓展為農服務功能,把__村為農綜合服務中心納入我社實施的“新網工程”建 設,并作為試點,著力支持__村籌建村精神文明建設服務室、標準化日用消費品超市以及鳳凰、甘村、揣村、小廟等四個自然村規劃點社區文化活動室的建設。努力使服務中心形成為農提供生活資料、生產資料、醫療、信息、文化等一體的綜合服務,促進城鄉一體化建設。
二是促成社有企業與__村村委會發展農民專業合作社,促進__村農民進入市場的組織化程度提高。針對實際選擇試點,創辦農副產品專業合作社;繼續做好__村農資消費合作社建設,指導、規范其發展,建立有效運行機制,切實為__村即將實施的土地流轉、規模種植做好服務。
樺甸市園藝特產技術推廣中心組織實施的首批新型職業農民培育工程蔬菜培訓班,按照實施方案要求,本著注重實效的原則,市園藝特產技術推廣中心組織全市蔬菜生產經營骨干,即新型職業農民培育工程首批蔬菜班學員,于2014年11月23日赴吉林市棚膜蔬菜園區建設及生產進行參觀學習。
學員們參觀學習了吉林市豐滿區綠興蔬菜種植專業合作社的棚膜蔬菜生產基地和吉林棋盤生態農業集團。棋盤村位于吉林市化學工業循環經濟示范園區北區,地處吉林市北出口,城市近郊,該地配合吉林市百萬畝棚膜蔬菜產業發展規劃,成立棋盤生態農業有限公司,建設了110棟日光溫室,是吉林地區最大的蔬菜種植和供應基地。吉林棋盤生態農業集團擁有500公頃的種植養殖基地,集生態農業、糧油、酒業、餐飲服務、養殖、房地產開發、建筑工程、物業服務、儀表科技和商貿于一體,注冊系列商標“棋盤村”,形成“生態、天然、營業、健康”的棋盤特色。豐滿區綠興蔬菜種植專業合作社棚膜基地占地300畝。成立種植專業合作社后,打破過去小打小鬧、各自為戰的局面,聯合發展,做到經營管理“五統一”和蔬菜生產“五統一”。通過采取統一建設、統一技術、統一管理、統一品牌、統一銷售經營運作模式,規范經營?;厥卟松a做到了五個統一:種子、農藥、化肥、農家肥、農膜等嚴格按無公害生產標準,統一購入、統一供應;各溫室由指定人員組織生產,合作社統一管理;生產的無公害蔬菜統一銷售;收入由合作社進行統一分配。采取散片種植、集中管理、建簡易棚膜、四季種植的方式,品種有草莓、西蘭花、黃瓜、葉菜等。由于這個合作社生產的無公害蔬菜品質好、口感好、有一定的知名度,合作社的農民家庭收入從3萬元增長至5萬元左右,經濟效益明顯提高。
通過參觀學習和聽取當地技術人員的認真講解,學員受到了啟發,增長了見識,懂得了管理,學到了技術,看到了差距,開闊了視野。作為樺甸市新型職業農民培育工程的首批學員,增強了發展棚膜蔬菜產業的決心和信心,也必將對全市實施蔬菜產業提升工程,保障“菜籃子”產品供應起到積極地作用。
(樺甸市陽光辦 供稿)
關鍵詞 農民林業專業合作社; 現狀;措施;發展方向;寧夏彭陽
中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)19-0332-01
彭陽縣位于寧夏東南部,六盤山東麓,全縣現有林地面積13.03萬hm2,農民人均集體林地面積0.5 hm2,森林覆蓋率24.8%。
1 基本現狀
2009年,彭陽縣全面啟動集體林權制度改革工作。隨著集體林地的林權結構、經營方式、經營規模等發生了巨大的變化,組建農民林業專業合作社成為順應林改后林業發展方向和滿足農民生產需求的有效途徑。在縣委、政府的正確引導下,全縣農民林業專業合作社數量增加到97家,會員19 800人,帶動農戶6 600戶。產業覆蓋經濟林建設與管理合作社,果品銷售、加工與儲藏合作社,綠化、生態及經濟林苗木培育,林間養殖(以生態雞養殖為主)4種類型。農民林業專業合作社在數量和質量上都有了較大的發展和提高,成為彭陽縣林業產業化的重要載體。
2 主要措施
2.1 宣傳發動,營造發展環境
林業部門將《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社示范社創建標準》《彭陽縣關于發展農民林業專業合作社的實施方案》等相關法律、法規及相關學習材料及時下發到鄉鎮林業站、村組,明確指導思想和發展目標,理順管理體制,制定扶持政策,并有針對性地對農民進行宣傳,營造鼓勵農民林業專業合作社發展的濃厚氛圍。
2.2 管理促動,規范專業合作社運行
加強對農民林業專業合作社組織體系建設工作的領導,成立了農民林業專業合作社組織領導機構,配備專職人員負責組織指導工作,負責農民林業專業合作社組織體系建設工作的業務指導和技術培訓。建立健全規章制度,搞好規范化建設,縣工商行政管理部門積極支持農民林業專業合作社組織依法登記取得法人資格。
2.3 規劃牽動,合理組建專業合作社
結合全縣新農村建設規劃,突出區域特色,研究林業專業合作社合理布局[1-2]。在合作社的組建上,堅持“政府扶持、部門指導、市場化運作”的思路,鼓勵和引導農民在產權明晰的基礎上,組建農民林業專業合作社,不搞強迫命令。同時,引導林業專業合作社與農民建立新型的合作關系,培育“合作組織+基地+農戶”的合作經營模式,實現林業產業化經營。在組建過程中,加強行業管理,完善登記注冊手續,規范組織行為,保障成員權利。在合作社管理上,突出以農民為主體,堅持“民辦、民管、民享”和多樣化發展的原則,尊重農民意愿,實行民主決策、民主管理,從實際出發,因地制宜,講求實效,形式多樣。
目前,彭陽縣有林業專業示范社14家,其中苗木種植合作社5家,經濟林建設與管理合作社4家,果品加工與儲藏合作社2家,林間土雞養殖合作社3家。朝那雞養殖萬升合作社成立于2008年3月,具有獨立法人資格,先后聯合全縣12個鄉(鎮)20個行政村150戶養雞大戶,緊緊圍繞當地朝那雞綠色無公害的特點,不斷擴建基地,大力提升肉品檔次,積極培育養殖大戶,努力增加農民收入。為實現共同富裕的目標,發展社員120人,其中農民社員108人,占社員總數的90%,合作社先后和全縣朝那雞養殖大戶簽訂購銷合同逾1 000戶,帶動重點養殖戶2 000戶,收購朝那雞110萬只,營業額逾5 500萬元,上繳稅金11萬元,稅后利潤330萬元。
2.4 政策推動,加大對合作社的扶持力度
一是出臺《關于加快推進生態經濟社會科學發展若干問題的決定》《彭陽縣特色經濟林產業發展規劃》《彭陽縣林下朝那雞養殖實施方案》等扶持政策,堅持村黨支部牽頭、黨員模范帶頭、干群聯動示范、大戶企業帶動、以獎代補扶持、以獎促銷拉動,扶持農民林業專業合作社創建[3]。二是將林業重點項目優先安排給合作社。2011年將全縣經濟林整地建設、病蟲害的防治、山杏高接換優工作分別安排給8個農民林業專業合作社。三是鼓勵局屬各科室及鄉鎮林業站林業科技人員直接創辦林業專業合作社。對林業科技人員領辦或創辦合作社經營的,3年內保留原人事關系,工資由單位發放,參加本單位考核,住房公積金、養老、醫療等保險由單位按在職人員辦理。四是工商部門降低門檻,對前來辦理注冊登記的合作社提供方便,使合作社能在較短的時間辦理好注冊登記手續。合作社凡登記注冊成立后,均給予2 000元的掛牌資金。
2.5 保障發展,加強對合作社的培訓指導
農民林業專業合作社作為一種自發成立的的經濟組織,技術水平不高、缺乏管理經驗,為了確保其健康發展,強化政府和林業主管部門的服務職能,在林業技術推廣和人才培養等方面做好服務,林業部門做了大量工作。一是以林業技術推廣服務中心為核心,舉辦各類培訓班47次,培訓人員達11 000人次,其中針對林業專業合作社負責人培訓18次,針對會員培訓15次;二是邀請區內外林業專家和技術人員到合作社進行指導,2013年共邀請專家現場指導生產15次以上。
3 發展方向
彭陽縣農民林業專業合作社經營優勢和經濟效益的逐漸顯現,吸引了越來越多的農民加入到林業專業合作社中來。下一步,全縣將繼續嚴格執行有關專業合作社的法規文件,制定完善相關扶持政策,大力扶持一些基礎條件比較好、經營規模比較大、影響帶動能力比較強的林業專業合作社,通過各種方式引導農民走林業專業合作社的發展道路[4-5],實現全縣林業產業快速、健康、有序發展。
4 參考文獻
[1] 于洋.東港市林業專業合作社發展現狀及對策[J].現代農業科技,2010(7):390.
[2] 唐隆校,毛達民,唐昌貽,等.遂昌縣林業專業合作社發展的現狀及對策[J].華東森林經理,2011(1):18-20.
[3] 李麗,高鑫,程云行.林農參與林業專業合作社的意愿與調查分析[J].林業經濟問題,2011(2):106-109.
一、目標任務
以國家安排的試點補助資金為粘合劑,以試點規劃為平臺,多渠道整合涉農資金開展試點。通過試點項目實施,擴大我縣茶葉產業發展規模,完善茶葉基地基礎設施建設,做大做強茶葉龍頭企業,并推動我縣茶葉專業合作社的快速發展,提高茶農生產管理技能,提升茶葉產業發展水平,實現茶葉優質高產高效,使試點區群眾收入穩步增長,貧困人口明顯下降,農村面貌有較大改觀。
二、區域布局
重點建設以南村鄉為中心,包括南村、增田、金竹、鰲溪、山碭等鄉鎮在內的茶業生產基地,選擇群眾積極高的扶貧重點村和建卡貧困人口作為試點受益的主要對象,集中連片開發高產優質茶業基地,推進茶葉標準化生產,品牌化經營、規范化管理。
三、建設內容
1、新造高產茶園
全縣新造高產茶園1000畝,其中南村鄉300畝、山碭鎮200畝、鰲溪鎮300畝,其他鄉鎮200畝。
2、做大做強龍頭加工企業
在做大做強現有茶葉生產加工龍頭企業的同時,招商引進客商企業來我縣開發茶葉,引導和鼓勵龍頭企業按照“公司+基地+農戶”的經營模式建立茶葉種植基地,使企業與農戶成為利益共享,風險共擔的經濟利益共同體。龍頭企業應優先吸納貧困群眾為基地生產農戶,使貧困群眾在參與基地建設中,提升自我發展能力,增加收入、增長才干、增強信心。
3、發展茶葉專業合作組織
引導茶農按照依法、自愿的原則建立多種形式的茶葉專業合作經濟組織,開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務,努力提高茶葉生產組織化程序,增強規避市場風險能力。合作社主要負責本社區農藥、肥料的采購供應,組織茶農統一生產標準,為茶農提銷信息。
4、開展科技推廣與技術培訓。依據不同農事季節,不同的栽培管理模式認真抓好茶農的生產技術培訓,改進栽培方式,提高茶農的種植水平。引進和推廣茶葉優良品種,不斷提升茶農經濟效益。
5、改善基礎設施。著力改善茶園交通、水利等基礎設施和社會事業。
四、項目投資及使用
(一)投資估算(見附表)
(二)項目資金使用分配及補助方式
1、新茶園建設。安排試點資金50萬元,新建1000畝茶園,按500元/畝標準給予補助,新茶園要求集中連片50畝以上。
2、老茶園改造。安排試點資金60萬元,主要是解決老茶園水利設施,安裝噴灌設施,補助對象是集中連片200畝以的老茶園,由符合條件的老茶園提出申請,項目管理單位組織人員到現場勘察后統一平衡,確定補助資金分配額度。
3、技術培訓與新技術、新品種推廣。安排試點資金8萬元,用于茶葉生產技術培訓和新品種推廣運用。
4、合作經濟組織建設。安排試點資金2萬元,主要用于合作社辦公設施、檢測設備添置等。
五、保障措施
1、強化組織領導。成立縣項目實施小組,由縣政府副縣長吳瑞云任組長,縣扶貧辦主任何元民任副組長,縣財政局副局長鄒祿龍、縣農業局副局長陳中平、縣扶貧辦副主任科員曾曉平、華蓋山茶業專業合作社理事長董崇芳為成員。
一、認清形勢,珍惜機會,增強搞好項目建設的責任感
片區扶貧開發是為加快集中連片貧困地區脫貧步伐而采取的一種新的扶貧模式,項目按照“連片規劃、分步實施、突出產業、整體推進”的辦法,在一個區域內集中投入資金,扶持發展壯大一、兩個主導產業,帶動一方群眾脫貧致富。今年,我縣首次實施片區扶貧開發項目,項目建設內容主要圍繞肉雞養殖這一主導產業,項目總投資7900余萬元,涉及永安、僧念兩個鄉鎮、23個貧困村、3.4人貧困人口,以及1個企業和4個農民專業合作社,項目規劃建設5000只規模肉雞養殖場79個,建成后年產肉雞200余萬只。項目投資之大,涵蓋內容之多,帶動范圍之廣,遠遠超過了我縣歷年來實施的扶貧開發項目。項目的啟動實施,對加快項目區經濟社會發展、推進全縣扶貧開發進程具有十分重要的意義。
首先,片區扶貧開發肉雞養殖項目是推進“一縣一業”、打造肉雞養殖強縣的良好契機。2010年以來,按照省市推進“一縣一業”、“一村一品”的總體要求,結合我縣產業發展實際,縣委、縣政府把肉雞養殖產業確定為我縣現代農業發展的主導產業,提出了建設全省肉雞養殖強縣的奮斗目標。圍繞這一目標,我們扶持建設了洪昌養殖有限公司年產20萬噸飼料廠和年屠宰1500萬只肉雞加工廠,新建萬只以上規模肉雞養殖場65個,2011年底,全縣出欄肉雞250萬只,成為晉南地區最大的肉雞生產加工基地,初步形成了“公司+基地+農戶”的肉雞產業化發展模式。但從我縣肉雞產業的現有規模和發展水平來看,距洪昌養殖有限公司的生產需求和“一縣一業”的要求,都還有較大差距。為此,去年,我們積極向省、市扶貧部門申報立項,成功爭取了片區扶貧開發肉雞養殖項目,項目的啟動實施,將推動我縣肉雞產業步入持續快速發展的軌道,為建設肉雞養殖強縣創造良好條件。
其次,片區扶貧開發肉雞養殖項目是加快項目區產業發展、帶動貧困群眾脫貧致富的難得機遇。全省共有35個國家級重點扶持開發貧困縣,臨汾市有5個。省、市扶貧部門最終把項目確定在我縣實施,這既是上級對我縣的關心和支持,也是我們努力爭取的結果。同時,在全縣9個鄉鎮區、126個行政村(居委會)中,我們對永安、僧念兩個鄉鎮、23個村進行重點扶持,不僅是考慮到全縣肉雞養殖產業的布局規劃,更重要的是因為這兩個鄉鎮產業發展基礎較好,干部群眾想干事,能干成事。特別是項目涉及的洪昌養殖有限公司和金玉康、宏昌、宏盛、鴻雨四個專業合作社,產業聯系緊,經營效益好,輻射帶動范圍廣。可以說,能夠選擇大家進行扶持,得益于你們良好的基礎,更體現了縣政府及扶貧部門的關愛和厚望。因此,我們在座的大家,一定要珍惜這一難得的機遇,努力把項目建設好,把產業發展好,決不能辜負政府和群眾的期望。
二、把握政策,明確要求,認真落實項目建設任務
一是堅持瞄準對象原則。實施片區扶貧開發項目的目的就是要通過財政資金的集中扶持,帶動貧困群眾發展產業增收致富。因此,各鄉鎮、村委要嚴格按照省市要求,把扶貧低保戶、貧困戶和一般戶作為扶持的主體,讓更多的貧困群眾參與肉雞養殖場建設、經營,通過入股分紅和勞動務工增加收入。片區開發補助資金要按照“區別對待、分類補助”的原則,全部量化落實到貧困戶手中,作為貧困群眾的入股建設資金,決不能直接或變相將資金落到村干部或個別大戶手中,剝奪貧困群眾的分配權和參與權。
二要堅持產業化發展原則。片區開發肉雞養殖項目建設內容主要包括肉雞養殖場建設、龍頭企業及專業合作社市場服務體系建設和科技培訓三個方面,核心就是要通過扶持,進一步完善生產、加工、銷售一條龍的產業化發展形式。因此,在項目建設和運營過程中,鄉鎮、村委、專業合作社和龍頭企業,要強化溝通協調,上下對接聯系,形成緊密高效的連接機制,實現發展共贏的目標。企業、合作社要加強指導和服務,為農戶提供雞苗、飼料、技術、防疫和產品銷售等產前、產中、產后服務,優先安排貧困戶進企務工。養殖戶要嚴格按照生產標準要求,規范化建設,科學化管理,標準化飼養,為企業提供優質、穩定的原料供應,真正形成“公司帶基地,基地聯農戶”的產業化發展模式。
三要堅持整合資金原則。要按照專項資金扶持、縣財政配套、部門資金整合、農戶籌資籌勞、社會資金參與的投入機制,引導和吸收各類資金投入片區扶貧開發項目。各有關部門都要樹立項目建設“一盤棋”的意識,按照“統一規劃,統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,將部門資金向項目傾斜和集中,提高產業發展的總體配套水平。各鄉鎮、村委和企業要規范使用扶貧、農業、畜牧、水利、林業、交通等部門配套資金,確保發揮資金集聚效益,增強片區開發成效。
四要堅持公開公正原則。項目鄉鎮、村委、企業要充分尊重群眾的需求和意愿,認真落實項目公示公告制度,對項目建設內容、實施計劃、實施地點、資金分配等相關內容,都要通過公示欄、宣傳板面等形式進行公示公告,廣泛征求群眾意見,接受群眾監督。建設任務及資金分解落實要逐級簽字蓋章,逐級審核把關,做到公開、公平、公正。
三、強化措施,規范管理,確保項目扎實有序實施
一要強化組織領導??h政府已成立片區扶貧開發項目領導組和督查驗收組,負責對片區扶貧開發項目進行統一安排部署和督促落實。會后,項目鄉鎮和企業、專業合作社要成立項目實施小組,分別由項目鄉鎮鄉鎮長、企業及合作社法人任組長,項目實施村村支部書記、村主任和企業、合作社主要負責人為副組長,駐村干部、貧困戶代表、婦女代表、致富帶頭人為成員,具體負責項目實施工作,保證項目扎實有序推進。
二要明確工作責任。剛才,我們已與項目鄉鎮、企業及合作社簽訂了項目建設目標責任書,明確了鄉鎮、企業及合作社的項目法人責任。在項目實施過程中,各責任人要切實負起第一責任人的責任,精心組織落實好項目建設資金和任務,確保順利通過驗收,達到預期效益。同時,有關單位要強化配合,通力協作,積極參與片區扶貧開發項目建設,提供優質高效服務,保障肉雞養殖產業持續健康發展。
三要嚴格規范實施。項目實施單位要詳細制定項目實施方案,進一步明確項目建設任務和運行管理辦法。方案經批準后,各實施單位要按照項目建設要求,嚴格篩選施工單位,積極推行物資設備集中采購制度,加快進度,嚴把質量。要加強項目檔案管理,完善有關圖片、聲像、文字資料,健全會議記錄、簽字記錄和公開公示印證材料。