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2020年上半年,在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)民政部門(mén)的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持配合下,鎮(zhèn)民政辦堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作理念,認(rèn)真做好扶貧兜底保障工作?,F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、兜底保障扶貧工作有條不紊開(kāi)展
1、未脫貧戶納入低保工作情況
3月份,在與鎮(zhèn)扶貧辦進(jìn)行未脫貧建檔立卡人口數(shù)據(jù)對(duì)接后,對(duì)未脫貧戶家庭情況進(jìn)行徹底核查,依照現(xiàn)行低保政策,共有未脫貧戶6戶9人被納入農(nóng)村低保。
2、未脫貧戶殘疾人保障工作
未脫貧人口中35人為殘疾人,3月底完成這35人的照護(hù)、就學(xué)、基本康復(fù)、就業(yè)、危房改造、無(wú)障礙改造核查工作,其中3名無(wú)法定護(hù)理人的失能重殘人員,得到居家照護(hù)服務(wù)。殘疾人子女、適齡殘疾人均已享受教育扶貧政策。所有未脫貧殘疾人已全部享受基本康復(fù)服務(wù),有就業(yè)能力殘疾人已就業(yè),已鑒定危房殘疾人戶中已完成危房改造。
3、臨時(shí)救助工作1月初發(fā)放臨時(shí)救助資金15萬(wàn)元,共救助99人。充分發(fā)揮臨時(shí)救助備用金的作用,對(duì)不適合通過(guò)“救急難”救助、其他救助的對(duì)象,啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金,1至6月份共計(jì)救助7人1.2萬(wàn)元。疫情防控期間,為解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難。3月份,全鎮(zhèn)共有26戶享受臨時(shí)救助,享受資金4萬(wàn)元,有效解決未脫貧戶的生活困難、及已脫貧戶返貧等問(wèn)題。6月份,對(duì)城鎮(zhèn)困難群體,在全部納入低保的情況下,為護(hù)理困難、生活困難群體共計(jì)10戶再爭(zhēng)取每戶0.3萬(wàn)元計(jì)3萬(wàn)元的臨時(shí)救助資金。
二、社會(huì)救助工作進(jìn)一步完善
1、城鄉(xiāng)低保得到全面落實(shí)
依照《XX縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則(試點(diǎn))》嚴(yán)格規(guī)范低保申報(bào)程序,強(qiáng)化民主評(píng)議,實(shí)施分類施保、三榜公示制度,保證應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,全面落實(shí)陽(yáng)光低保政策。截至6月,全鎮(zhèn)享受城市低保待遇187人,上半年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金51.6783萬(wàn)元,享受農(nóng)村低保待遇1300人,上半年共發(fā)放農(nóng)村低保資金248.255萬(wàn)元;另外,及時(shí)完成低保信息系統(tǒng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,確保網(wǎng)上系統(tǒng)與實(shí)際發(fā)放情況完全一致。
2020年上半年為412名特困供養(yǎng)人員發(fā)放五保供養(yǎng)專項(xiàng)資金151.613萬(wàn)元。上半年為43名六十年代精簡(jiǎn)下放退職職工發(fā)放救濟(jì)金共9.3912萬(wàn)元。發(fā)放孤兒生活費(fèi)30人次18.795萬(wàn)元。為全鎮(zhèn)987名困難老人統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn),春節(jié)期間為困難老黨員、貧困戶、困難戶等群體獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖,共計(jì)慰問(wèn)29人愛(ài)心款2萬(wàn)元。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,增設(shè)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員及村兒童主任,整理留守兒童系統(tǒng)與事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童系統(tǒng),全面核查留守兒童、困境兒童的養(yǎng)育狀況。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化
按照《XX縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《困難邊緣人群醫(yī)療再救助辦法解讀》的救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn),積極做好醫(yī)療救助、困難邊緣群眾醫(yī)療再救助(2579)申報(bào)、檔案整理等工作,對(duì)因病致困家庭重病患者進(jìn)行醫(yī)療救助、醫(yī)療再救助,防止因病致貧返貧情況的發(fā)生,切實(shí)保障困難邊緣人群的基本醫(yī)療權(quán)益。上半年,全鎮(zhèn)申報(bào)醫(yī)療救助共計(jì)38人次,救助金額5.6737萬(wàn)元。
4、“救急難”工作體系日臻成熟
截至6月份,全鎮(zhèn)19個(gè)“救急難”互助社已經(jīng)完成年檢工作,“救急難”資金使用程序培訓(xùn)工作也已圓滿結(jié)束。19個(gè)村級(jí)互助社已啟動(dòng)了救急難資金,開(kāi)展特殊困難群眾的救助工作。上半年全鎮(zhèn)啟動(dòng)救急難資金120次,發(fā)放救助資金11.73萬(wàn)元,其中鎮(zhèn)級(jí)救急難14次2.59萬(wàn)元,縣級(jí)3次0.6萬(wàn)元。
三、殘聯(lián)工作扎實(shí)開(kāi)展
落實(shí)殘疾人民生工程。2020年初,春節(jié)慰問(wèn)困難殘疾人62人次,發(fā)放慰問(wèn)金1.24萬(wàn)元;為69名殘疾人學(xué)生、殘疾家庭學(xué)生發(fā)放就學(xué)補(bǔ)助4.25萬(wàn)元;截止6月份發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼24.85998萬(wàn)元,發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼23.28萬(wàn)元,申報(bào)貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助135人次共13.5萬(wàn)元,發(fā)放嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼31人7.44萬(wàn)元。開(kāi)通建檔立卡貧困戶疑似殘疾人辦證綠色通道,為疑似殘疾人開(kāi)展上門(mén)辦證服務(wù)、到中心衛(wèi)生院集中辦證服務(wù)。有效解決殘疾人外出辦證難題,確保貧困殘疾人全面脫貧。
四、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)
加強(qiáng)敬老院消防安全建設(shè)。按照縣民政局要求,年初與相關(guān)消防維保機(jī)構(gòu)簽訂了敬老院消防維保協(xié)議,及時(shí)配備消防器材,安裝煙霧報(bào)警、噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)施。重點(diǎn)做好起居室、活動(dòng)室、廚房的防火工作,做好24小時(shí)無(wú)間斷值班值守。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)站的工作,目前已形成XX鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,街道社區(qū)、友誼村、沃孜村、汪灣村四處養(yǎng)老服務(wù)站。提高集中供養(yǎng)五保老人服務(wù)質(zhì)量,4月底完成撤并汪灣敬老院,妥善安置汪灣敬老院院民及汪灣敬老院財(cái)產(chǎn)管理交接工作,進(jìn)一步完善大塘敬老院的硬件設(shè)施與服務(wù)體系。做好失能、半失能五保老人集中供養(yǎng)工作,有23名失能五保老人在厚德養(yǎng)老院享受養(yǎng)老服務(wù)。做好城鄉(xiāng)低收入老人養(yǎng)老服務(wù)工作,上半年為308名低收入老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼22.176萬(wàn)元。疫情防控期間,對(duì)敬老院實(shí)施全封閉管理,杜絕院民不必要外出,日用品及食品采購(gòu)實(shí)行不見(jiàn)面采購(gòu)配送制度,做好日常消毒工作,開(kāi)展心理疏導(dǎo)和精神慰藉工作,確保疫情防控期間敬老院安全與穩(wěn)定。
五、其他工作
充分發(fā)揮志愿者作用
疫情期間,廣大志愿者積極投入志愿服務(wù),深入社區(qū),全面宣傳疫情防控知識(shí),主動(dòng)接受并加入防控管理,在社區(qū)的封閉管理期間為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、確保人民群眾生命安全做出了巨大貢獻(xiàn)。
有序推進(jìn)基層社會(huì)治理體系的完善
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)責(zé)任落實(shí)方面。為全面推進(jìn)社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作落實(shí),市民政局充分發(fā)揮牽頭單位作用,協(xié)調(diào)責(zé)任部門(mén)建立完善了工作機(jī)制,明確了責(zé)任股室,落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常工作;2020年,責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)均能堅(jiān)持每季度專題分析研究1次扶貧專項(xiàng)工作,牽頭單位召集相關(guān)責(zé)任單位專題研究協(xié)調(diào)扶貧專項(xiàng)工作共2次,牽頭、責(zé)任部門(mén)(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)均做到全年下基層開(kāi)展專題調(diào)研、檢查指導(dǎo)達(dá)2次以上,其他領(lǐng)導(dǎo)全年下基層檢查指導(dǎo)扶貧專項(xiàng)工作達(dá)6人次以上,全年開(kāi)展各類檢查指導(dǎo)累計(jì)共53人次;同時(shí),市民政局每季度銜接匯總1次責(zé)任單位工作進(jìn)度,確保了脫貧攻堅(jiān)工作銜接有序、配合順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。
(二)政策落實(shí)方面。制定《市社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案》,明確年度目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、資金籌措和保障措施并建立了扶貧專項(xiàng)到戶工作臺(tái)賬,全面落實(shí)社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)各項(xiàng)政策。2020年,我市農(nóng)村低保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月380元提高到每人每月430元,該標(biāo)準(zhǔn)從2020年7月1日?qǐng)?zhí)行;嚴(yán)格落實(shí)川人社辦發(fā)〔2017〕984號(hào)文件規(guī)定,未縮小代繳人員范圍,低保、特困、未標(biāo)注脫貧的建檔立卡貧困人口都實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,每人每年代繳金額為100元,未降低代繳標(biāo)準(zhǔn),代繳資金按規(guī)定實(shí)時(shí)計(jì)入個(gè)人賬戶,在個(gè)人參保信息均可查詢;困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),一級(jí)為80元/人/月,二級(jí)為50元/人/月;向符合條件的建檔立卡殘疾人扶貧對(duì)象發(fā)放殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以2020年國(guó)定貧困線與該對(duì)象年收入的差額為準(zhǔn)。
二、年度目標(biāo)完成情況
(一)項(xiàng)目完成情況。全年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目3個(gè),已完成項(xiàng)目3個(gè),完成率100%。
(二)開(kāi)展培訓(xùn)情況。市民政局、市人社局、市殘聯(lián)全年開(kāi)展3類系統(tǒng)培訓(xùn)共11班(次),培訓(xùn)人數(shù)達(dá)126人次。
三、取得工作成效
(一)取得了哪些成效
1.低保兜底保障一批。一是提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2020年,我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月380元提高到430元,該標(biāo)準(zhǔn)從7月1日起執(zhí)行。截至11月,累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保救助金1721.64萬(wàn)元,惠及57659戶次88395人次(本月已將建檔立卡貧困戶2621戶3826人納入農(nóng)村低保,累計(jì)發(fā)放低保金797.17萬(wàn)元,覆蓋率占農(nóng)村低保總?cè)丝?005人的48%)。二是價(jià)格補(bǔ)貼“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)CPI及食品價(jià)格同比增長(zhǎng),截至8月,累計(jì)為農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼共405.52萬(wàn)元,惠及群眾6.23萬(wàn)人次,累計(jì)每人補(bǔ)助514元。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳一批。截止11月,市人社局按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)政府為困難群眾代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策,已完成省局下發(fā)的社會(huì)保障扶貧任務(wù),共為4616名16-59周歲的貧困人口(建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員)代繳46.16萬(wàn)元,代繳完成率達(dá)100%。
3.殘疾補(bǔ)助扶持一批。截至11月,我市按照困難殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼322.73萬(wàn)元,惠及群眾32273人次;按照重度殘疾一級(jí)每人每月80元、二級(jí)每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼共255.89萬(wàn)元,惠及群眾4.23萬(wàn)余人次;市殘聯(lián)按政策已為165名建檔立卡貧困戶中的殘疾人發(fā)放2020年殘疾人扶貧對(duì)象生活補(bǔ)貼共9.03萬(wàn)元。
(二)特色亮點(diǎn)
1.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),提升兜底合力。充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用,密切聯(lián)系市財(cái)政局、市人社局、市扶貧局、市殘聯(lián)相關(guān)責(zé)任單位,建立經(jīng)常性銜接溝通機(jī)制,深化思想認(rèn)識(shí),集中優(yōu)勢(shì)資源,多方聯(lián)動(dòng)、資源互享、發(fā)揮整體力量,形成了強(qiáng)大幫扶合力。
2.督戰(zhàn)兜底保障,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。完成脫貧攻堅(jiān)普查過(guò)錄數(shù)據(jù)專項(xiàng)清洗工作,比對(duì)2019年底建檔立卡貧困人口信息數(shù)據(jù)12273人,核實(shí)建檔立卡貧困人口享受低保4207人,享受特困供養(yǎng)1114人;采取查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、入戶抽查等方式,完成對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)(街道)脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作,通過(guò)掛牌督戰(zhàn),對(duì)標(biāo)現(xiàn)行政策,逐戶研判救助資格條件,嚴(yán)格排查識(shí)別,避免“漏保、錯(cuò)保、一兜了之”情況的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?!?。
3.做好特殊困難群體救助關(guān)愛(ài)工作。疫情防控期間,我市積極推行社會(huì)救助在線申請(qǐng)服務(wù),讓困難群眾足不出戶申請(qǐng)最低生活保障、臨時(shí)救助、特困人員救助,實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”、申請(qǐng)救助“不見(jiàn)面”,審核審批全流程網(wǎng)上辦理。同時(shí),結(jié)合疫情防控,積極開(kāi)展“守初心戰(zhàn)疫情,走基層暖民心”活動(dòng),市民政局重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、留守兒童、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等對(duì)象、因疫情滯留我市在住宿、飲食等方面出現(xiàn)臨時(shí)困難的人員進(jìn)行了走訪救助,共走訪救助20人,發(fā)放資金10000元。
四、存在問(wèn)題
(一)信息比對(duì)互通還不夠。低保工作是一項(xiàng)需要部門(mén)協(xié)作,上下配合,信息共享,才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。我市和鎮(zhèn)(街道)建立了社會(huì)救助信息核對(duì)機(jī)制,鎮(zhèn)(街道)社事辦還需加強(qiáng)與縱向溝通協(xié)調(diào),與橫向密切配合,做到信息互通、政策互享、上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助政策。
(二)完善參保資料有難度。在收集三類人員基礎(chǔ)資料做參保登記,由于本人外出務(wù)工未在家,參保資料無(wú)法完善;三類扶貧人員身份動(dòng)態(tài),若身份取消后,本人即無(wú)法享受代繳政策,對(duì)以后繼續(xù)參保意愿會(huì)造成影響。
五、下步工作打算
(一)抓政策落實(shí)。充分發(fā)揮牽頭部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)溝通,定期會(huì)商,研究解決存在的問(wèn)題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),綜合實(shí)施社會(huì)救助和扶貧等政策。
【關(guān)鍵詞】城市流浪兒童;救助保護(hù);模式
流浪兒童作為當(dāng)今社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體,已經(jīng)成為全球關(guān)注的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于流浪兒童的實(shí)踐研究日趨增加,特別對(duì)于流浪兒童的救助保護(hù)已經(jīng)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn),如何通過(guò)各方力量救助和保護(hù)流浪兒童是本文探討的重點(diǎn)。
一、我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)的參與主體
我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容研究主要圍繞三個(gè)問(wèn)題展開(kāi):流浪兒童救助參與主體的問(wèn)題;流浪兒童救助內(nèi)容及成效問(wèn)題;對(duì)流浪兒童救助保護(hù)當(dāng)前存在問(wèn)題。
當(dāng)前,我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)工作主要是由政府包辦、社會(huì)參與程度低,但社會(huì)組織參與流浪兒童救助保護(hù)的成功案例仍然值得學(xué)習(xí)參考。另外,各地官辦救助機(jī)構(gòu)在救助實(shí)踐中也發(fā)展出了特點(diǎn)各異的多元合作救助形式。由此,流浪兒童救助保護(hù)的參與主體應(yīng)該包括:政府、社會(huì)組織、多方合作的復(fù)合式主體,但三個(gè)主題在救助保護(hù)領(lǐng)域中的參與程度、實(shí)施情況上存在差異。
(一)官辦救助機(jī)構(gòu)在流浪兒童救助保護(hù)中參與的主導(dǎo)角色
我國(guó)官辦流浪兒童救助保護(hù)工作起步較晚。1995年公布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)〉的通知》中,提出了“可在流浪兒童較多的城市試辦流浪兒童保護(hù)教育中心”的內(nèi)容,隨后民政部在全國(guó)收容遣送站內(nèi)首批設(shè)立福州、金華、岳陽(yáng)、寶雞、貴陽(yáng)、鄭州、吉林、南寧、合肥、牡丹江10個(gè)流浪兒童救助保護(hù)中心,由此開(kāi)啟來(lái)了我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)。2003年,通過(guò)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》廢除了先前的收容遣送制度,自愿救助制度由此確立,這也是流浪兒童救助保護(hù)工作的重要轉(zhuǎn)折。2006年,民政部印發(fā)的《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》,為我國(guó)官辦救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作提供了細(xì)則化的規(guī)定,并對(duì)各級(jí)政府部門(mén)提出了明確的職責(zé)分工,推動(dòng)了我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)的規(guī)范化、人性化。由此,形成了以政府主導(dǎo)為主,由民政部門(mén)負(fù)責(zé),以及當(dāng)?shù)毓?、市容等部門(mén)的配合,在官辦救助管理站或者救助保護(hù)中心等專門(mén)的救助機(jī)構(gòu)內(nèi)完成對(duì)流浪兒童的救助保護(hù),是一種應(yīng)急性臨時(shí)救助為核心的集體養(yǎng)護(hù)模式。
官辦救助機(jī)構(gòu)在流浪兒童救助保護(hù)中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任,并在國(guó)家力量支持下得以迅速發(fā)展。2011年,當(dāng)時(shí)的民政部竇玉沛副部長(zhǎng)指出,“十一五”期間,國(guó)家建立了310所流浪兒童救助中心,而在“十二五”期間,民政部將在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方,再建設(shè)一批流浪兒童救助中心,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)要完善其行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育等方面的功能。
(二)社會(huì)組織在流浪兒童救助保護(hù)參與中的補(bǔ)充角色
筆者對(duì)近10年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)流浪兒童救助保護(hù)的各項(xiàng)政策意見(jiàn)進(jìn)行整理中發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前流浪兒童救助保護(hù)中,對(duì)社會(huì)參與的“引導(dǎo)培育”是國(guó)家的重要任務(wù),同時(shí)實(shí)現(xiàn)官辦救助機(jī)構(gòu)與社會(huì)參與的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”則是重要目標(biāo)。在2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》中,指出了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與”的基本要求。隨后,在2012年《民政部關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,提出“社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)體制的重要舉措,是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的重要措施,是幫助流浪乞討人員擺脫困境的重要力量”,明確了社會(huì)力量在流浪兒童救助保護(hù)中的重要地位。
但是,在目前的流浪兒童救助保護(hù)實(shí)踐中,社會(huì)組織的參與度低、服務(wù)開(kāi)展困難的現(xiàn)狀仍不容忽視。雖然國(guó)家政策意見(jiàn)提出了引導(dǎo)培育民間力量和社會(huì)組織,使其參與流浪兒童救助工作的基本原則,但卻沒(méi)有明確民間力量、社會(huì)組織的參與方式、內(nèi)容和機(jī)制,也未提出政府與民間力量、社會(huì)組織建立的具體合作關(guān)系和政策框架。正是由于民間力量、社會(huì)組織的參與缺乏政策制度的足夠支撐,社會(huì)組織的“黑戶”身份、資金來(lái)源不足、服務(wù)水平低、工作人員素質(zhì)差等困境成為當(dāng)前發(fā)展的障礙。
盡管存在諸多困難,但是也不乏成功的范例。例如,云南昆明家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。該機(jī)構(gòu)于2004年由云南省民政廳與世界宣明會(huì)合作支持下成立,是當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)救助機(jī)構(gòu),主要為6至18歲流浪兒童提供“回歸家庭——就業(yè)——重返校園”的綜合服務(wù)。2009全年共資助42名流浪兒童到正規(guī)學(xué)校上課,資助153人次兒童到醫(yī)院就診,協(xié)助13名流浪兒童返回家庭,轉(zhuǎn)介工作及職前培訓(xùn)13名兒童(數(shù)據(jù)來(lái)源于家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心2009年度工作總結(jié)報(bào)告)。
(三)多方合作的復(fù)合式主體在流浪兒童救助保護(hù)中的創(chuàng)新角色
2013年剛剛的《民政部關(guān)于開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》中提出了“明確相關(guān)部門(mén)、基層組織、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各類志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序,建立完善監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置等保護(hù)體系,形成政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制”的工作要求,這標(biāo)志著我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)多元合作方式在國(guó)家相關(guān)政策上得以確定和鼓勵(lì)。
在流浪兒童救助保護(hù)的實(shí)踐中,部分地方救助機(jī)構(gòu)總結(jié)發(fā)展出了各具特點(diǎn)的多方合作方式。以重慶為例的官辦機(jī)構(gòu)與高校合作的形式,重慶救助站未成年人保護(hù)中心與重慶師范大學(xué)合作啟動(dòng)的“救助社會(huì)工作”項(xiàng)目,在中心設(shè)立社會(huì)工作工作崗,引進(jìn)高校教師參與督導(dǎo)、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生參與服務(wù)的基本形式,筆者也作為服務(wù)提供者通過(guò)參與式觀察、工作記錄、問(wèn)卷、服務(wù)對(duì)象感受表達(dá)、訪談服務(wù)對(duì)象及機(jī)構(gòu)工作人員等方式對(duì)了解中心的救助現(xiàn)狀。
二、我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)的主要模式
根據(jù)《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求,流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容包含:以生活保障為主要內(nèi)容的基本服務(wù)、對(duì)殘障身心障礙等流浪兒童的特殊服務(wù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)、其他服務(wù)五項(xiàng)內(nèi)容。但受資金匱乏、專業(yè)人才不足、對(duì)救助機(jī)構(gòu)的激勵(lì)不足等多方面條件制約,多數(shù)地方流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容僅限于生活保障和安全保障,在對(duì)兒童的教育上則無(wú)章可循。
筆者基于文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn),在對(duì)流浪兒童救助保護(hù)模式探討中,基于當(dāng)前官辦流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)占其中的大部分。同時(shí),依據(jù)學(xué)者們總結(jié)歸納出了不同的流浪兒童救助保護(hù)模式,筆者在此重點(diǎn)介紹以重慶、鄭州、秦皇島、廣東四地救助機(jī)構(gòu)為例的救助保護(hù)模式。
(一)以重慶為例
自2011年重慶救助站未成年人保護(hù)中心與重慶師范大學(xué)合作啟動(dòng)的“救助社會(huì)工作”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),直至2013年以官辦機(jī)構(gòu)與高校合作為形式的“重慶模式”,在流浪兒童教育上日趨完善,同時(shí)社會(huì)工作新理論新視角的運(yùn)用,也使受助兒童得到更好的服務(wù)?!爸貞c模式”立足于集體養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)背景,探索以優(yōu)勢(shì)視角理論的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)流浪兒童的教育視角轉(zhuǎn)換——由“問(wèn)題為本”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢(shì)為本”,將生命教育作為介入手段,以挖掘流浪兒童的抗逆力為目標(biāo),以引進(jìn)專業(yè)高校教師做服務(wù)督導(dǎo)、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生以實(shí)習(xí)身份擔(dān)任機(jī)構(gòu)社工的基本形式。
(二)以鄭州為例
“鄭州模式”是以家庭、社區(qū)為基礎(chǔ)、綜合性和連續(xù)為特征的流浪兒童保護(hù)體系。2006年以來(lái),“鄭州模式”不僅在兒童保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)上日趨完善成熟,更上一層樓,而且鄭州模式已成為中國(guó)兒童福利理論創(chuàng)新與兒童服務(wù)政策框架設(shè)計(jì)的典范。鄭州市救助管理站,以救助保護(hù)流浪少年兒童中心為依托,以“全天候街頭救助點(diǎn)”為紐帶、以“類家庭”和“家庭寄養(yǎng)”為途徑,以“技能培訓(xùn)”為手段,以“跟蹤回訪”為鞏固的,注重調(diào)研為基礎(chǔ),與高校社工師生合作為專業(yè)支持,參與社區(qū)預(yù)防為輔助。并針對(duì)流浪兒童群體救助保護(hù)、教育、行為矯正的獨(dú)特工作方法,明確提出“有教無(wú)類”教育原則,有的放矢、共性、個(gè)性化、共性與個(gè)性結(jié)合教育方案。
(三)以秦皇島為例
通過(guò)多種途徑打造流浪兒童救助保護(hù)新模式,并主要通過(guò):(1)建立全天候開(kāi)放式的“流浪兒童之家”,以志愿者為主,為流浪兒童進(jìn)入救助站打造過(guò)渡平臺(tái);(2)通過(guò)基線調(diào)查,對(duì)本市兒童從源頭上控制其外出流浪;(3)營(yíng)造保護(hù)兒童社會(huì)氛圍,擴(kuò)大社會(huì)參與,聯(lián)合其他政府部門(mén)、地方高校、及其他社會(huì)力量的參與。
(四)以廣東為例
“類學(xué)?!笔骄戎?。以開(kāi)展“類學(xué)?!笔铰殬I(yè)教育為救助重心的廣東省流浪兒童保護(hù)中心,在開(kāi)展流浪兒童“類學(xué)?!苯逃幕A(chǔ)上,推行培訓(xùn)安置,與東莞市樟木頭勞動(dòng)保障分局簽訂培訓(xùn)、就業(yè)、安置協(xié)議書(shū),為流浪兒童搭建有效的就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。
三、我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)存在的問(wèn)題
在我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)近的發(fā)展中,可以說(shuō)取得了一定的成果,探索出了以上各具特色救助保護(hù)模式。但是,在對(duì)部分文獻(xiàn)進(jìn)行二次分析中,筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前官辦救助保護(hù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題日益突出,并將其問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn):
(一)集體養(yǎng)護(hù)下,“機(jī)構(gòu)病”強(qiáng)化流浪兒童“被排斥”地位
當(dāng)前官辦救助機(jī)構(gòu)采取的是以應(yīng)急性、臨時(shí)性為核心的“集體養(yǎng)護(hù)”救助模式,其著眼點(diǎn)主要是流浪兒童當(dāng)時(shí)面臨的具體困境,而較少關(guān)注產(chǎn)生這些困境的深層次個(gè)人、家庭及社會(huì)原因。集體養(yǎng)護(hù)下的兒童由于生活在非正常的環(huán)境中,往往出現(xiàn)身心健康和社會(huì)生活適應(yīng)問(wèn)題,即所謂的“機(jī)構(gòu)病”。另外,集體養(yǎng)護(hù)使流浪兒童處于與社會(huì)隔絕的相對(duì)封閉空間中,而當(dāng)前流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容單一,教育方式落后等問(wèn)題,加劇了兒童在集體養(yǎng)護(hù)的非正常環(huán)境中的“異化”。
(二)問(wèn)題視角下,救助保護(hù)工作忽視兒童能動(dòng)性
流浪兒童救助保護(hù)工作中,流浪兒童常常被標(biāo)簽為“問(wèn)題兒童”、“不良少年”等等,這樣的“標(biāo)簽化”無(wú)疑是對(duì)流浪兒童個(gè)體的懷疑和排斥。然后,對(duì)流浪兒童面臨的文化排斥,正是當(dāng)前救助中的常常忽略的。在救助機(jī)構(gòu)內(nèi),服務(wù)過(guò)程往往是評(píng)估、診斷——分析其不利境遇——得出“偏差行為”、“不良心理”等的診斷——治療和康復(fù),在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中流浪兒童的個(gè)體都遭到了忽略。反思我們的救助實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn)這事實(shí)上并非對(duì)他們實(shí)施了有效救助,反而強(qiáng)化了他們的挫折感和自卑感。
(三)臨時(shí)性的救質(zhì)下,救助保護(hù)工作缺乏持續(xù)性
當(dāng)前我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)只是一種臨時(shí)性救助,并非積極的長(zhǎng)效機(jī)制,因此流浪兒童權(quán)益保護(hù)效果難以起到長(zhǎng)效作用。同時(shí),這樣的救質(zhì)也造成,“回歸社會(huì)”的救助保護(hù)目標(biāo)面臨被簡(jiǎn)化為“回歸家庭”的矛盾。最終,由于缺乏持續(xù)性的流浪兒童救助保護(hù),即從預(yù)防到救助到回歸的體系化救助保護(hù),面臨常常兒童被遣返回家后,留不住,再次流浪的困境。
參考文獻(xiàn)
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,繼續(xù)堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈”的打擊走私工作方針,按照全國(guó)、全省、全市“打私辦”的要求,切實(shí)履行工作職能職責(zé),認(rèn)真研究我縣反走私形勢(shì),保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì),深化反走私綜合治理,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)我縣打擊走私綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府決定成立縣打擊走私綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
組長(zhǎng):縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣工商局局長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)
成員:縣檢察院副檢察長(zhǎng)、縣法院副院長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)、縣廣電局局長(zhǎng)、縣發(fā)改局副局長(zhǎng)、縣經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、縣國(guó)稅局副局長(zhǎng)、煙草專賣(mài)局副局長(zhǎng)、縣電信公司總經(jīng)理
打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣工商局,由擔(dān)任辦公室主任。
三、工作要點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊和易制毒化學(xué)品走私等違法犯罪活動(dòng)。
縣公安機(jī)關(guān)要按照“新三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的總體部署,緊緊圍繞“破大案、繳、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、追財(cái)產(chǎn)”的要求,建立健全打擊犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)禁毒情報(bào)信息工作,準(zhǔn)確把握、易制毒化學(xué)品走私形勢(shì),克服、易制毒化學(xué)品走私手段多、花樣新、查緝難度大等諸多困難,抓好堵、查、處、防等環(huán)節(jié),強(qiáng)化專案?jìng)赊k,全力堵截走私和易制毒化學(xué)品,從源頭及渠道上遏制和易制毒化學(xué)品走私。同時(shí),要加大對(duì)武器彈藥、假幣、危險(xiǎn)品、政治性非法出版物和散發(fā)性宗教宣傳品的查緝力度,確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)聯(lián)合執(zhí)法,全力開(kāi)展“兩煙”打假打私工作。
縣煙草專賣(mài)、工商等部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)合打私工作機(jī)制,按照縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,以“打源頭、端窩點(diǎn)、抓主犯、清市場(chǎng)、堵出鏡”為重點(diǎn),以開(kāi)展“兩煙”打假打私“風(fēng)暴行動(dòng)”為主要方式,加強(qiáng)對(duì)“兩煙”案件的查辦,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管和市場(chǎng)清查力度,嚴(yán)厲打擊走私卷煙、非法經(jīng)營(yíng)煙葉和非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售煙草專賣(mài)品等違法犯罪活動(dòng),努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)加強(qiáng)協(xié)作,從嚴(yán)打擊走私野生動(dòng)植物行為。
縣林業(yè)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用,集中優(yōu)勢(shì)警力,加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的聯(lián)系,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定工作方案,明確打擊重點(diǎn),嚴(yán)厲查處走私珍貴、瀕危野生動(dòng)植物和珍稀植物及制品案件,有效打擊走私珍稀動(dòng)植物的違法犯罪行為。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)厲查處重點(diǎn)敏感涉稅商品走私案件。
縣公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)要密切關(guān)注成品油、化工原料、金屬原材料、汽車(chē)及零配件、電子產(chǎn)品、皮革原料、成套機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等敏感涉稅商品走私態(tài)勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)配合,強(qiáng)化日常監(jiān)管和清查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊流通領(lǐng)域的走私販私活動(dòng),組織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品的專項(xiàng)整治,堅(jiān)決查處和懲治偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大走私犯罪活動(dòng)。
(五)加大司法懲治力度,為反走私工作提供司法保障。
縣公安機(jī)關(guān)要按照刑事案件管轄分工規(guī)定,及時(shí)受理有關(guān)部門(mén)依法移交的走私案件,發(fā)揮在情報(bào)、信息、刑事技術(shù)、技偵等方面的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與打私部門(mén)的協(xié)作配合,嚴(yán)厲打擊各種走私違法犯罪活動(dòng),及時(shí)制止群體性暴力抗拒執(zhí)法行為的發(fā)生;縣法院、檢察院要依法加強(qiáng)對(duì)走私案件的審查逮捕、審查和審理審判工作,對(duì)重大走私案件,要組織專門(mén)力量,提前介入,快審快判,依法嚴(yán)懲走私犯罪分子。
四、總體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視反走私綜合治理工作。
由于我縣地處滇川結(jié)合部,地理位置特殊,易成為走私物品的中轉(zhuǎn)站和集散地,加之反走私工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn),走私手段更加隱蔽,反走私斗爭(zhēng)的形式更加嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要高度重視反走私綜合治理工作,把此項(xiàng)工作擺上單位重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),確保責(zé)任分工到位、工作部署到位、檢查落實(shí)到位。
(二)嚴(yán)格考核,不斷推進(jìn)反走私綜合治理工作的有效開(kāi)展。
按照市“打私辦”要求,縣打私領(lǐng)導(dǎo)小組每年將對(duì)各成員單位反走私綜合治理工作納入年度考核,各成員單位要對(duì)照《縣反走私綜合治理工作考核評(píng)分細(xì)則》明確的工作任務(wù)逐一抓好落實(shí),年底按照考核內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行自查打分,形成自查總結(jié)材料報(bào)縣“打私辦”??h打私領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查或抽查,對(duì)工作不理、一些突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理,或?qū)荚u(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題不及時(shí)整改的單位,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)逐步建立完善打私工作長(zhǎng)效機(jī)制。
1.建立宣傳工作機(jī)制。要采取多種形式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和反走私工作的文件精神,提高廣大群眾對(duì)打私重要意義的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的反走私工作氛圍。
2.進(jìn)一步健全相關(guān)制度。一是建立打私聯(lián)席會(huì)議制度。“打私辦”至少每半年召開(kāi)一次反走私工作聯(lián)席會(huì)議,研究分析反走私綜合治理形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的困難和問(wèn)題,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加強(qiáng)防范和整治;二是建立舉報(bào)制度。各打私領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要采取設(shè)置舉報(bào)箱、設(shè)立電子舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話等方式,拓寬舉報(bào)渠道,及時(shí)查處群眾舉報(bào)的走私案件。三是建立值班制度。重大節(jié)日或開(kāi)展打私專項(xiàng)行動(dòng)期間,打私領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要確定專人值班,主管領(lǐng)導(dǎo)要保持24小時(shí)通訊暢通,及時(shí)處理反走私突發(fā)事件。
20xx年5月12日是全國(guó)第x個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日,為切實(shí)做好我鎮(zhèn)“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳周活動(dòng)有關(guān)工作,根據(jù)《xx縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)xx省減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于做好20xx年全國(guó)20xx年防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作的通知》(縣減災(zāi)委辦〔20xx〕1號(hào))文件要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”活動(dòng),現(xiàn)總結(jié)如下。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此次“防災(zāi)減災(zāi)”活動(dòng),召開(kāi)會(huì)議安排部署工作,由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦和交安中心組成活動(dòng)隊(duì)伍,要求于5月12日前后做好防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。此次活動(dòng)我鎮(zhèn)制作兩塊宣傳標(biāo)語(yǔ),并向縣地震局、縣應(yīng)急管理局申請(qǐng)“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳資料。
二、廣泛宣傳,開(kāi)展活動(dòng)
一是集中開(kāi)展宣傳。
我鎮(zhèn)于5月12日在集鎮(zhèn)區(qū)集中開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng),活動(dòng)上向鎮(zhèn)干部職工、司機(jī)、民工、商家、村民等群體發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)、防災(zāi)減災(zāi)環(huán)保袋及扇子、登革熱防控宣傳冊(cè)xx余份。二是注重青少年特殊群體宣傳。在中小學(xué)及幼兒園發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)、登革熱防控宣傳資料x(chóng)x余份,和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及班主任教師進(jìn)行溝通交流,他們將利用校會(huì)、班會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)等會(huì)議進(jìn)行大力宣傳,提高青少年雷、電、地震、火災(zāi)等“防災(zāi)減災(zāi)”應(yīng)急處置能力,溫習(xí)登革熱防控知識(shí),進(jìn)一步提高防控能力。
三、取得的效果
通過(guò)開(kāi)展活動(dòng),從不同人群層面進(jìn)行了宣傳,進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)注重視,使更多人了解防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),掌握了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件自救互救、疏散救援的潛力,提高了廣大群眾的安全意識(shí),更加珍惜生命。
四、存在的不足和下步打算
工作中我們也清醒看到存在的不足和挑戰(zhàn),一是“防災(zāi)減災(zāi)”自救、救援能力存在短板;二是宣傳教育力度還不夠。
今后,我鎮(zhèn)將在應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作方面加大宣傳教育,堅(jiān)持以人為本,做到應(yīng)急有預(yù)案,救援有隊(duì)伍,聯(lián)動(dòng)有機(jī)制,善后有措施,全面提高我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作水平,為推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
xx鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)總結(jié)(2)
按照xx縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)xx縣紀(jì)念“5.12”汶川地震x周年暨防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)方案的通知》文件要求,我鎮(zhèn)高度重視,迅速部署,成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合自身實(shí)際,精心組織開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
自活動(dòng)方案下發(fā)后,我鎮(zhèn)高度重視,組織全鎮(zhèn)干部職工召開(kāi)專題會(huì)議,成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由安辦主任任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
二、加強(qiáng)宣傳,提高防范意識(shí)。
一是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的群眾開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)培訓(xùn)。鎮(zhèn)政府組織宣傳隊(duì)前往久和村涼水井滑坡點(diǎn)、福田村漁箭寺滑坡點(diǎn)、慶元村垮山灣滑坡點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)群眾預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和提升自我保護(hù)的能力。通過(guò)培訓(xùn),群眾增強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的了解,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,部分群眾對(duì)防范知識(shí)了解的甚少,體現(xiàn)了對(duì)群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)培訓(xùn)的必要性。二是通過(guò)橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式加大宣傳力度。我鎮(zhèn)在社區(qū)街道懸掛大小標(biāo)語(yǔ)x幅,發(fā)放《xx省防震減災(zāi)條例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等宣傳資料x(chóng)x余份。
三、組織演練,提高應(yīng)急能力。
結(jié)合x(chóng)x鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防范工作實(shí)際,我鎮(zhèn)于x月x日早晨,在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)福田村漁箭寺開(kāi)展應(yīng)急演練,以此實(shí)例向群眾作地質(zhì)災(zāi)害防范宣傳講解,要求群眾自己切實(shí)做好自覺(jué)防災(zāi)的意識(shí),取得了很好的效果。
四、下一步工作計(jì)劃
一是繼續(xù)加強(qiáng)滑坡監(jiān)測(cè)記錄的管理。
要求監(jiān)測(cè)員必須將雨前雨后的對(duì)比結(jié)果觀察詳細(xì)并記錄歸欄,規(guī)范記錄,以供災(zāi)情的鑒定和群眾的盡早轉(zhuǎn)移。
二是切實(shí)提高群眾的防范意識(shí)。
部分群眾懷有一種僥幸心理,不習(xí)慣自我觀察,參與撤離演練的積極性也不高,為此,加強(qiáng)群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)培訓(xùn)和演練,以養(yǎng)成群眾在日常生活中要有自覺(jué)防災(zāi)的意識(shí),以此提高地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
xx鎮(zhèn)20xx年防震減災(zāi)工作總結(jié)(3)
為廣泛宣傳和普及災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí),xx鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展集中宣傳和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了全鎮(zhèn)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高了綜合減災(zāi)能力?,F(xiàn)將20xx防震減災(zāi)工作總結(jié)如下:
一、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
在防震減災(zāi)工作中,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,真正將此項(xiàng)工作擺在重要位置來(lái)抓緊抓實(shí)。調(diào)整充實(shí)了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)羊明任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),國(guó)地辦、財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等負(fù)責(zé)人為成員,細(xì)化工作方案,明確職責(zé),落實(shí)專人,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與,積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)防震意識(shí)
充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、手機(jī)短信等形式,加強(qiáng)地震科普知識(shí)普及的力度、廣度和深度,加強(qiáng)地震知識(shí)和自救互救能力教育,做到家喻戶曉、人人皆知。同時(shí),在學(xué)校開(kāi)設(shè)地震知識(shí)講座,加強(qiáng)對(duì)在校師生的培訓(xùn)教育,增強(qiáng)廣大師生的防震安全意識(shí)和自救能力。在學(xué)校開(kāi)展了一次防震避震應(yīng)急演練,提高廣大師生的應(yīng)急避災(zāi)能力。
三、認(rèn)真組織開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”集中宣傳日活動(dòng)
我鎮(zhèn)通過(guò)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、回答咨詢問(wèn)題等方式開(kāi)展了形式多樣的宣傳,共發(fā)放宣傳資料x(chóng)x余份,接受群眾咨詢xx余人次,有效提高了干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
四、完善制度,提升救援時(shí)效
地震應(yīng)急預(yù)案的演練,進(jìn)一步熟悉掌握啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的方法、步驟,明確在應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé),達(dá)到召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的效果。加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè),及時(shí)充實(shí)抗震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急小分隊(duì)成員,建立應(yīng)急隊(duì)伍信息庫(kù),確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順利。嚴(yán)格值班制度,在汛期及歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁時(shí)期,要求各村及相關(guān)部門(mén)實(shí)行值班制度,保證手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī),及時(shí)上報(bào)各種突發(fā)性自然災(zāi)害。雖然我鎮(zhèn)在防震減災(zāi)方面做了大量的工作,并取得了一定成績(jī),但也存在一些困難和問(wèn)題。一是缺乏防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi),各項(xiàng)工作開(kāi)展難度大;二是村鎮(zhèn)建筑民居抵御自然災(zāi)害的能力低,達(dá)不到抗震要求,全鎮(zhèn)部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內(nèi);三是社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)。在下步工作中,我們將嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求,進(jìn)一步完善各項(xiàng)防震減災(zāi)制度,健全緊急救援體系,加強(qiáng)對(duì)群眾的防震知識(shí)教育,提高群眾防震意識(shí),減小災(zāi)害損失。
xx鎮(zhèn)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)總結(jié)(4)
防災(zāi)減災(zāi),關(guān)乎生命,重于泰山。xx年前的5月12日,一場(chǎng)地震讓我們體會(huì)到大自然的威力,也明白了自己的渺小。因此加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳,不僅能夠提高全社會(huì)的自然災(zāi)害防治能力,更是生命至上的重要體現(xiàn)。
一、召開(kāi)會(huì)議,做好動(dòng)員部署
根據(jù)《xx縣減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于做好20xx年“防災(zāi)減災(zāi)日”期間有關(guān)工作的通知》(景減發(fā)〔20xx〕1號(hào))文件要求,5月5日,xx鎮(zhèn)召開(kāi)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周安排部署會(huì),對(duì)本周防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作進(jìn)行動(dòng)員部署,并定于5月12日防災(zāi)減災(zāi)日當(dāng)天,開(kāi)展以“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”為主題的宣傳活動(dòng)。
二、結(jié)合實(shí)際,擴(kuò)大宣傳范圍
為了持續(xù)擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)宣傳范圍,增強(qiáng)宣傳影響力,xx鎮(zhèn)利用x天精準(zhǔn)扶貧貸款契機(jī),組織人員對(duì)前來(lái)辦理的群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳。同時(shí)積極與鎮(zhèn)學(xué)區(qū)取得聯(lián)系,于5月x日中午,通過(guò)擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式,對(duì)學(xué)生們進(jìn)行宣傳教育,進(jìn)一步提高小學(xué)生的災(zāi)害防范意識(shí)。
三、貫徹落實(shí),開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)
當(dāng)天,xx鎮(zhèn)開(kāi)展以“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”為主題的宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳,意在提高群眾災(zāi)害事故發(fā)生后的避險(xiǎn)能力、自救能力,同時(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)火災(zāi)、煤氣中毒、溺水等事故的應(yīng)對(duì)能力。
四、梳理總結(jié),常態(tài)宣傳鞏固
在短短一周內(nèi),xx鎮(zhèn)在不同領(lǐng)域進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)x次,宣傳對(duì)象即包括普通群眾,也有學(xué)生教師,同時(shí)也有政企職工。共擺放宣傳展板x個(gè),在不同地方發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳單x余份。在取得良好宣傳效果的同時(shí),我們也清晰的認(rèn)識(shí)到,防災(zāi)減災(zāi)工作不是一蹴而就的事情,更不可能一勞永逸,需要常態(tài)宣傳,讓群眾們都能對(duì)防災(zāi)減災(zāi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),并提高自身的防范能力。在日后的工作中,需要定期不定期的開(kāi)展宣傳,才能鞏固提升防治能力,建立穩(wěn)定防治體系。
xx鎮(zhèn)20xx年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)總結(jié)(5)
今年5月12日為我國(guó)第十一個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”,為切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳周活動(dòng),提高公眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急意識(shí)和能力,圍繞“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”這一主題,xx鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,積極、主動(dòng)、科學(xué)、有效地開(kāi)展了豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳系列活動(dòng)?,F(xiàn)就活動(dòng)情況總結(jié)如下:
一、高度重視,認(rèn)真部署
根據(jù)市應(yīng)急辦有關(guān)文件要求,我鎮(zhèn)專題動(dòng)員布置“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)方案,協(xié)調(diào)各部門(mén)在活動(dòng)周期間的具體分工和合作,共同做好“防災(zāi)減災(zāi)日”應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng),確保本次活動(dòng)取得顯效。
二、積極宣傳,營(yíng)造氛圍
一是利用鎮(zhèn)村干部大會(huì),緊緊圍繞以防為主、防抗相結(jié)合的方針,面向公眾有針對(duì)性地開(kāi)展了防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防御等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)措施的宣傳教育。
二是5月12日,我鎮(zhèn)利用集鎮(zhèn)群眾流動(dòng)密集的優(yōu)勢(shì),在街道設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢點(diǎn),通過(guò)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)資料等方式向廣大群眾宣傳講解防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。共發(fā)放宣傳資料x(chóng)x余份,現(xiàn)場(chǎng)解答公眾咨詢xx余人次。通過(guò)此次活動(dòng),進(jìn)一步營(yíng)造了全鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳氛圍,強(qiáng)化了防災(zāi)減災(zāi)工作措施。
三、開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治活動(dòng)
在5月x日至x日開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)期間,根據(jù)行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來(lái)的威脅,集中開(kāi)展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)、建筑工地、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所、重要設(shè)施開(kāi)展隱患排查,并建立臺(tái)賬,做好整治整改工作。
四、組織開(kāi)展演練,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力
一是組織學(xué)校開(kāi)展校園消防安全培訓(xùn)及疏散滅火演練,二是組織各村開(kāi)展地災(zāi)、山洪重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急演練。
既增強(qiáng)了大家的消防安全意識(shí),又提高了在災(zāi)情中逃生自救、互救、應(yīng)對(duì)緊急事件的能力,進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員之間的協(xié)調(diào)配合意識(shí),并從演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足。
救助管理工作是為生活無(wú)著的流浪乞討人員提供臨時(shí)性救助服務(wù)的一項(xiàng)工作。一年來(lái),我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》,按照以人為本,為民解困得工作理念,本著“自愿求助, 無(wú)償救助”的原則,通過(guò)工作人員的努力,對(duì)流浪在我縣乞討人員實(shí)施人性化管理,為生活確有困難的求助人員實(shí)施關(guān)愛(ài)救助人性化救助,為他們排憂解難,提供服務(wù)。
2109年救助管理工作開(kāi)展情況
一、基本情況
我救助站在上級(jí)部門(mén)正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下,在有關(guān)部門(mén)的大力支持下,不忘初心、牢記使命,用心用情用力做好救助管理工作,截至目前我站救助142人次,為其提供食宿和返鄉(xiāng)費(fèi)等資金,在此期間無(wú)一凍傷,更無(wú)死亡現(xiàn)象發(fā)生。
二、主要做法:
1、強(qiáng)化站內(nèi)管理
我站采取積極措施,完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé),嚴(yán)格按照《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》;從受助人員入站到離站程序;從工作人員行為規(guī)范到文明用語(yǔ);從學(xué)習(xí)制度到承諾制度都做了明確規(guī)范,做到了有章可循、有據(jù)可查、有法可依,體現(xiàn)了以制度管人和人性化的救助管理。一是救助管理實(shí)行24小時(shí)接待任務(wù)。二是實(shí)行全天不間斷巡查救助及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的人員并妥善安置。三是對(duì)身份來(lái)源清晰的未成年人通知其監(jiān)護(hù)人接回或由屬地救助工作人員救助返鄉(xiāng),身份不明者安置在救助站,對(duì)患有疾病的流浪未成年人直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院救治。四是對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人直接送定點(diǎn)醫(yī)院救治。五是準(zhǔn)備好足夠的御寒衣物、棉被和食物等。
2、主動(dòng)救助到位,服務(wù)功能拓展。
我們走上街頭主動(dòng)向求助對(duì)象提供服務(wù),設(shè)置流動(dòng)救助車(chē),組成勸導(dǎo)組對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)型救助,對(duì)一些職業(yè)乞討人員,我們?cè)趧褡?、告誡、疏導(dǎo)的同時(shí)還對(duì)過(guò)往群眾進(jìn)行宣傳,使廣大群眾認(rèn)識(shí)到哪些才是真正需要幫助的弱勢(shì)群體。加大流動(dòng)救助力度及宣傳,提高了街頭勸導(dǎo)救助和有針對(duì)性的有效救助。體現(xiàn)了以人為本的工作理念,增強(qiáng)了救助管理的工作成效,同時(shí)也提升了城市形象。
3、危重病人、精神病人救治工作取得了新的進(jìn)展。
在救助管理工作中,危重病人、精神病人的救治是一大難題。而今年,我們積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作,對(duì)危重精神病人康復(fù)治療方面我們積極的護(hù)送至精神病醫(yī)院對(duì)其進(jìn)行康復(fù)治療,有效的防止了在發(fā)病期間可能對(duì)社會(huì)造成的危害,消除了一定的安全隱患。
4、救助對(duì)象安置工作取得新的突破。
救助對(duì)象安置工作是救助管理工作的重要環(huán)節(jié),對(duì)于防止救助對(duì)象再次流浪,確保救助工作取得實(shí)效具有重要意義。以往在救助流浪乞討人員過(guò)程中常有一些無(wú)法查明地址、姓名的癡呆傻兒童,和被遺棄的嬰兒。我們對(duì)這些兒童的救助也只是臨時(shí)性的救助,解決不了根本問(wèn)題,這類人群的安置是相當(dāng)?shù)睦щy。今年,我站積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的大力支持,將救助過(guò)程中一些無(wú)家可歸的流浪兒童、智障兒童送往福利院、敬老院妥善安置。
5、加強(qiáng)冬季流浪乞討人員救助
寒冬到來(lái), 按照 “寒冬送溫暖” 專項(xiàng)救助工作的通知要求開(kāi)展冬季專項(xiàng)救助活動(dòng),為確保實(shí)現(xiàn)冬季不凍死、 不凍壞一名流浪乞討人員的目標(biāo),做了大量工作。我站以車(chē)站、 街路、商業(yè)繁華區(qū)域、銀行自助室、醫(yī)院、閑置房屋、橋梁涵洞等場(chǎng)所的生活無(wú)著人員集中活動(dòng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),加大巡查和救助保護(hù)力度。 對(duì)流浪乞討人員放寬救助條件, 按照“先救助、后查詢” 的原則及時(shí)予以無(wú)償救助。
總之, 2019年度我們較為圓滿的完成了工作任務(wù)。 在以后的工作中,我們將揚(yáng)長(zhǎng)避短、再接再厲認(rèn)真做好流乞救助管理工作,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)平安、和諧、 民主、文明的肇州做貢獻(xiàn)。
2020年工作計(jì)劃
2020年,為切實(shí)保障生活無(wú)著流浪、乞討人員基本生存權(quán)益和生命安全為出發(fā)點(diǎn),特制訂流浪乞討救助工作計(jì)劃安排:
1、健全工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,制定配套政策措施,各成員單位根據(jù)職責(zé)分工抓好救助管理工作。形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的救助體系。建立救助管理工作強(qiáng)制報(bào)告制度,及時(shí)報(bào)告重大情況。
2、 進(jìn)一步完善救助站管理制度和工作機(jī)制,建立健全救助對(duì)象的資料表格,做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查,以利于工作有序、 規(guī)范進(jìn)行。加大宣傳,發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)救助信息傳播,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、 手機(jī)等形式廣泛宣傳流乞救助行動(dòng)的意義,幫助人民群眾和生活無(wú)著流浪、乞討人員及時(shí)知悉救助措施、求助渠道、救助機(jī)構(gòu),引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與關(guān)心幫助流落街頭的生活無(wú)著人員。
3、 主動(dòng)救助,共同參與。 健全街頭主動(dòng)救助機(jī)制, 規(guī)范工作程序,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)與公安、城管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度 以車(chē)站、橋梁涵洞、在建工地、廢棄房屋等為重點(diǎn),對(duì)流浪乞討人員集中露宿區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查, 做好街頭流動(dòng)救助和現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)救助, 尤其要做好流浪老年人、 未成年人、危重病人和智障人員等特殊困難群體的救助和救治工作。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救助,鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機(jī)、安保人員等熱心群眾、志愿者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和公益慈善組織參與救助服務(wù),通過(guò)各界的共同參與, 形成群防群助的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓流落街頭的生活無(wú)著人員及時(shí)得到救助服務(wù),并購(gòu)買(mǎi)救助物資向不愿意到救助機(jī)構(gòu)接受救助的流乞人員發(fā)放,讓他們感受到黨和政府的溫暖和社會(huì)關(guān)愛(ài)。
4、 規(guī)范管理,盡職履責(zé)。救助管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化受助人員規(guī)范管理、分區(qū)管理、分類管理,公布求助電話, 實(shí)行 24 小時(shí)服務(wù)接待制、全面排查整改消防安全漏洞,保全工作記錄、檔案等資料,適時(shí)增加防暑、御寒物品,配備安全降溫、 取暖設(shè)備,確保受助人員安全受助。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)方案的通知》(〔20*〕51號(hào))和《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件精神,結(jié)合*實(shí)際,區(qū)政府決定,用一年左右的時(shí)間,在全區(qū)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)?,F(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、主要目標(biāo)與工作重點(diǎn)
(一)主要目標(biāo):通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng),使弄虛作假等違法違規(guī)申報(bào)行為得到懲處,藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)秩序逐步好轉(zhuǎn);行業(yè)自律水平有所提高,《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)得到落實(shí);違法藥品廣告得到整治,流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范;藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)能夠被有效監(jiān)測(cè),合理用藥水平得以提高,確保藥品規(guī)范生產(chǎn)和上市質(zhì)量,人民群眾用藥安全感普遍增強(qiáng);涉藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的誠(chéng)信守法意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng),藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)工作重點(diǎn):堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合,圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及廣告宣傳五個(gè)環(huán)節(jié),突出重點(diǎn),嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,強(qiáng)化日常監(jiān)管,打擊違法犯罪,查處失職瀆職,推動(dòng)行業(yè)自律。
二、主要任務(wù)與工作措施
按照*市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)的總體部署,根據(jù)現(xiàn)有的管理體制,各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)自身職責(zé),主動(dòng)做好與市級(jí)部門(mén)的銜接,圍繞主要工作任務(wù)和措施,整頓和規(guī)范我區(qū)的藥品市場(chǎng)秩序。
(一)藥品研制環(huán)節(jié):主要任務(wù)是清理整頓虛假申報(bào)行為。
1.督促藥品注冊(cè)申請(qǐng)人開(kāi)展自查自糾。對(duì)20*年1月1日至20*年5月20日申報(bào)的所有申請(qǐng)臨床或申請(qǐng)生產(chǎn)的藥品品種進(jìn)行自查。自點(diǎn):研制過(guò)程中所使用的化學(xué)原料藥和中藥原料及其來(lái)源的合法性;研究人員、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等是否具備條件,并符合有關(guān)管理規(guī)定;生產(chǎn)申請(qǐng)臨床試驗(yàn)和申請(qǐng)生產(chǎn)的樣品是否符合法律法規(guī)規(guī)定的條件和要求;工藝研究和穩(wěn)定性研究是否科學(xué)、完整、合理、真實(shí);研究資料、檔案管理是否符合規(guī)定。
2.規(guī)范醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)審查。重點(diǎn)清理20*年12月以來(lái)在產(chǎn)品注冊(cè)過(guò)程中是否存在高類低報(bào)、非醫(yī)療器械按醫(yī)療器械管理的情況;全面檢查企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,核實(shí)企業(yè)在產(chǎn)品注冊(cè)過(guò)程中提交資料的真實(shí)性,特別是出廠檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性,檢查已注冊(cè)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、適用范圍、使用說(shuō)明書(shū)是否與注冊(cè)資料一致。
3.加強(qiáng)對(duì)藥物臨床前研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和藥物臨床實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。依法查處弄虛作假、管理混亂、擅自開(kāi)展藥物臨床實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu),保證研究工作真實(shí),保障受試者安全和權(quán)益。
4.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑的審批和管理。從20*年6月1日起,未換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑不得配制;依法查處無(wú)證配制、不按標(biāo)準(zhǔn)配制的制劑和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室,重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室是否符合配置管理辦法,制劑調(diào)配是否符合要求。
(二)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié):主要任務(wù)是對(duì)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。
1.組織開(kāi)展對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱GMP)情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容:藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)情況和原輔料購(gòu)入、質(zhì)量檢驗(yàn)情況。重點(diǎn)檢查對(duì)象:注射劑類、青霉素類藥品生產(chǎn)企業(yè)、近期日常檢查中問(wèn)題較多的企業(yè)、20*年藥品質(zhì)量抽查不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、有接受委托生產(chǎn)行為和有委托檢驗(yàn)的企業(yè)、20*年度監(jiān)督等級(jí)B級(jí)、C級(jí)的藥品生產(chǎn)企業(yè)以及因兼并、改制、重組、更名等使組織機(jī)構(gòu)和管理人員發(fā)生重大變化的藥品生產(chǎn)企業(yè)等。
2.組織開(kāi)展對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的全面檢查。重點(diǎn)對(duì)象是管理相對(duì)薄弱、存在安全隱患、有投訴舉報(bào)、生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管品種的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)用電氣類、衛(wèi)生材料類生產(chǎn)企業(yè);重點(diǎn)內(nèi)容是:開(kāi)辦條件符合性和質(zhì)量體系運(yùn)行情況、醫(yī)用電氣類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)是否執(zhí)行GB97*.1-1995標(biāo)準(zhǔn)、是否配備相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備,是否有能勝任職責(zé)的檢驗(yàn)人員,衛(wèi)生材料類企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境、原料采購(gòu)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品包裝、使用說(shuō)明書(shū)等情況,檢查企業(yè)有無(wú)未經(jīng)登記委托加工的現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的原輔料供應(yīng)商審計(jì)、原輔料購(gòu)入及質(zhì)量檢驗(yàn)、儲(chǔ)存保管、中間品及成品的質(zhì)量控制、產(chǎn)品審核放行等環(huán)節(jié)的檢查。
(三)藥品流通環(huán)節(jié):主要任務(wù)是規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為。
1.強(qiáng)化藥品批發(fā)、零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱GSP)認(rèn)證后的監(jiān)督檢查。對(duì)關(guān)鍵崗位人員、購(gòu)銷(xiāo)渠道和購(gòu)銷(xiāo)記錄、儲(chǔ)存條件等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)各種形式的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、出租、出借許可證的行為,依法立案查處。加強(qiáng)藥品零售(連鎖)企業(yè)處方藥與非處方藥分類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)做好處方藥憑處方銷(xiāo)售、其他處方藥登記銷(xiāo)售、藥師在崗的檢查。
2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的日常監(jiān)管,尤其是規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)渠道、藥品儲(chǔ)存條件以及藥品購(gòu)進(jìn)記錄的真實(shí)性和完整性。全面推進(jìn)個(gè)體診所、學(xué)校、廠礦醫(yī)務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品規(guī)范化管理。
3.對(duì)植入(介入)類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、驗(yàn)配助聽(tīng)器經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及提供免費(fèi)體驗(yàn)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查。嚴(yán)格隱形眼鏡經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保發(fā)證工作的公正、公平。
4.加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管,重新確認(rèn)特殊藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位;完善定點(diǎn)企業(yè)審批程序,加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)特殊藥品流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控,保證醫(yī)療需求的同時(shí),防止流入非法渠道。
5.推進(jìn)藥品物流業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生資源,并與農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作緊密結(jié)合,把農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品規(guī)范化管理納入衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)中,統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)化監(jiān)督管理。推進(jìn)與食品安全“千萬(wàn)工程”相結(jié)合,引導(dǎo)和鼓勵(lì)我區(qū)“千鎮(zhèn)連鎖超市”龍頭企業(yè)在農(nóng)村的連鎖門(mén)店設(shè)立乙類非處方藥專柜,加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。
(四)藥品使用環(huán)節(jié):主要任務(wù)是提高臨床合理用藥水平,加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)。
1.高度重視上市藥品的監(jiān)管,加強(qiáng)臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督。全面清查社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍使用藥品問(wèn)題,督促基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照省鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄和個(gè)人設(shè)置的門(mén)診部、診所常用及急救藥品目錄規(guī)定用藥,規(guī)范處方行為,提高臨床合理用藥水平。開(kāi)展臨床用藥監(jiān)控,指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的超常預(yù)警。
2.加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)工作。全面檢查藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作情況,對(duì)化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫(yī)療器械等產(chǎn)品不良反應(yīng)(事件)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià),及時(shí)采取有力措施控制和妥善處置群體性不良反應(yīng)事件。建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行機(jī)制,完善各項(xiàng)工作制度,切實(shí)提高不良反應(yīng)(事件)報(bào)告的上報(bào)數(shù)量和質(zhì)量。
(五)廣告宣傳環(huán)節(jié):主要任務(wù)是大力整治虛假違法的藥品廣告。
嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度;加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的檢查頻次,加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)店堂內(nèi)藥品、醫(yī)療器械廣告的日常監(jiān)管,尤其是加強(qiáng)對(duì)資訊服務(wù)類和電視購(gòu)物類節(jié)目中有關(guān)藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容的監(jiān)管,對(duì)屢次違法虛假?gòu)V告、群眾投訴多和具有潛在質(zhì)量隱患的品種進(jìn)行監(jiān)督抽驗(yàn);加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的監(jiān)管,建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制;對(duì)多次違法品種和違法企業(yè)在全市主要媒體進(jìn)行曝光,及時(shí)向社會(huì)警示。
嚴(yán)厲查處六類虛假違法廣告行為:以新聞形式的藥品廣告;在藥品廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明;藥品廣告夸大功能、保證療效;處方藥違反規(guī)定在大眾媒體上廣告、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑違法廣告、治療障礙等禁止的藥品廣告;未取得有效的廣告審查文件,篡改廣告審查文件或使用過(guò)期、失效、撤銷(xiāo)的廣告審查文件藥品廣告;藥品廣告不明顯標(biāo)示通用名稱的行為。
三、保障措施與工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求和“標(biāo)本兼治,著力治本”的方針,區(qū)政府成立整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)各有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管分局,承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,將專項(xiàng)行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí),一抓到底,抓出實(shí)效。
(二)明確責(zé)任分工,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要集中力量協(xié)調(diào)抓好藥品市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查;社發(fā)部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房藥品質(zhì)量監(jiān)管,提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥水平,確?;颊哂盟幇踩?、有效;工商部門(mén)要進(jìn)一步加大藥品、醫(yī)療器械違法廣告查處力度,使藥品、醫(yī)療器械虛假違法廣告得以及時(shí)有效地查處;公安機(jī)關(guān)要深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò),加大對(duì)制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動(dòng)的打擊力度;監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批,以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和部門(mén),嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任;財(cái)政部門(mén)要積極為專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展提供保障,確保順利完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù);各新聞宣傳單位要充分發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和其他相關(guān)部門(mén)要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù),加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,認(rèn)真履行工作職責(zé),確保全區(qū)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
(三)提高思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)格依法行政。要以齊齊哈爾第二制藥有限公司制售假藥等事件為戒,強(qiáng)化宣傳教育,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持以人為本,增強(qiáng)大局意識(shí),樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管的理念,嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)厲查處嚴(yán)重危害公眾安全、涉及面廣、情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的藥品、醫(yī)療器械大案要案。深挖重大案件背后的腐敗行為,對(duì)案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的,及時(shí)轉(zhuǎn)交治理商業(yè)賄賂工作機(jī)構(gòu)查處。
(四)完善長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)自律。大力推動(dòng)藥品行業(yè)信用體系建設(shè),加快形成行業(yè)自律機(jī)制,積極鼓勵(lì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大失信懲戒力度。對(duì)不守法不誠(chéng)信的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光,責(zé)令其限期整改。加快食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善相關(guān)監(jiān)管行政執(zhí)法和技術(shù)支撐條件。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)力度,積極發(fā)揮藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用,合理安排經(jīng)費(fèi),增加監(jiān)督抽驗(yàn)的批次。完善藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急體系,提高應(yīng)急處置能力。
四、工作步驟與時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署階段(20*年10月中旬)。按照此次專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求,有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)與市級(jí)部門(mén)的銜接,研究制定相關(guān)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施方案。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局牽頭制定整治藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的實(shí)施方案,區(qū)社發(fā)局牽頭整治制定藥品使用環(huán)節(jié)的實(shí)施方案,區(qū)工商分局牽頭制定整治虛假違法藥品廣告的實(shí)施方案。各部門(mén)的實(shí)施方案要抄送區(qū)食品藥品監(jiān)管分局。
20__年上半年,社會(huì)事業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨工委管委會(huì)工作部署和戰(zhàn)略決策,緊緊圍繞二次創(chuàng)業(yè)奮斗目標(biāo)和“1223”發(fā)展戰(zhàn)略,以“主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè),主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建”為主線,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局,凸顯重點(diǎn),挖掘亮點(diǎn),開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,全面完成半年目標(biāo)任務(wù)?,F(xiàn)將上半年主要工作總結(jié)匯報(bào)如下:
(一)發(fā)展概況
1、全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)16所,其中直屬學(xué)校7所(高完中2所,九年一貫制學(xué)校1所,小學(xué)4所),街道辦事處所屬學(xué)校8所(初中1所,小學(xué)7所),民辦十二年一貫制學(xué)校1所。在建九年一貫制學(xué)校2所,分別為大源小區(qū)和順江小區(qū)配套學(xué)校,預(yù)計(jì)在今年秋季開(kāi)學(xué)。全區(qū)有在校學(xué)生26341人(高中4771人,初中6774人,小學(xué)14796人),教師1656人(在編在崗教師1306人,離退休教師349人)。社會(huì)力量興辦幼兒園27所,較上年減少2所,在園幼兒3200人。
2、全區(qū)現(xiàn)有各類民政、優(yōu)撫對(duì)象7104人,較上年增加304人。有低保戶800戶、1576人,較上年減少52戶、138人。有殘疾人2271人,特困殘疾人275人,分別較上年增加147人和15人。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象402人。五保戶102人,較上年減少62人。移交地方管理的離退休老干部、無(wú)軍籍職工、民退人員和精簡(jiǎn)退職人員共149人,較上年增加10人。老年人2.16萬(wàn)人,其中空巢老人3683人。駐區(qū)部隊(duì)18個(gè),其中師以上部隊(duì)5個(gè)。社區(qū)19個(gè),較上年增加2個(gè)。社區(qū)工作者178人,較上年減少50人。有建制村42個(gè),村委會(huì)干部126人。敬老院2個(gè),床位135張,分別較上年增加1個(gè)和7張床位。有民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體55個(gè),較上年增加2個(gè)。律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所10個(gè);寺廟3個(gè),其中2個(gè)為非法未開(kāi)放寺廟。
3、全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)6個(gè),較20__年減少2個(gè)。肖家河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評(píng)為省級(jí)示范點(diǎn),合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成,石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。有醫(yī)療機(jī)構(gòu)83家,較上年增加3家。從業(yè)人員530人;衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)單位3829家,較上年增加253家;計(jì)劃生育服務(wù)人群約30萬(wàn)人,其中戶籍人口數(shù)20.6萬(wàn)人,流動(dòng)人口8萬(wàn)人。上半年出生500人,其中計(jì)劃外出生1人,新型農(nóng)村醫(yī)療保障目前維持上年參保人數(shù)7萬(wàn)人水平,新一輪參保工作今年9月1日啟動(dòng)。
4、全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部2個(gè),游泳場(chǎng)館9個(gè),目前備案的有5家。有體育公園1個(gè),社區(qū)青少年體育活動(dòng)室和綠色網(wǎng)上空間5個(gè),社區(qū)體育健身路徑36條;網(wǎng)吧55家,較上年增加5家,娛樂(lè)場(chǎng)所、音像租賃和電子游戲室共86家,較上年增加12家,書(shū)店、復(fù)打印印刷企業(yè)共132家,較上年增加4家。
(二)主要工作
1、國(guó)際學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。確定了推進(jìn)國(guó)際學(xué)校建設(shè)的基本思路是首先辦好美視(成都)國(guó)際學(xué)校,基本滿足中心城區(qū)和南部園區(qū)外籍人員子女就讀需求;辦好成都國(guó)際學(xué)校,基本滿足西部園區(qū)和中海國(guó)際社區(qū)外籍人員子女就讀需求;支持成都美國(guó)學(xué)校的發(fā)展,作為國(guó)際學(xué)校布局的有益補(bǔ)充。對(duì)條件相對(duì)成熟、基本具備條件的美視(成都)國(guó)際學(xué)校和成都國(guó)際學(xué)校,積極疏通省教育廳向教育部報(bào)批設(shè)立,成為名副其實(shí)的國(guó)際學(xué)校。20__年4月7日,省教育廳完成對(duì)美視(成都)國(guó)際學(xué)校申報(bào)材料的審查,正式行文《四川省教育廳關(guān)于申請(qǐng)成立(成都)國(guó)際學(xué)校的請(qǐng)示》(川教外事函[20__]83號(hào))上報(bào)教育部。目前,社會(huì)事業(yè)局正積極協(xié)助成都國(guó)際學(xué)校準(zhǔn)備報(bào)送的相關(guān)材料。同時(shí),社會(huì)事業(yè)局積極推進(jìn)美視(成都)國(guó)際學(xué)校通過(guò)國(guó)際公認(rèn)的CITA體系認(rèn)證,成都國(guó)際學(xué)校通過(guò)NAPS和WASC體系認(rèn)證。通過(guò)社會(huì)事業(yè)局積極協(xié)調(diào),成都美國(guó)學(xué)校已經(jīng)確定遷址美洲花園。5月28日,英特爾產(chǎn)品(成都)有限公司
經(jīng)理馬丁先生致信敬剛主任表示感謝。
2、國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目引進(jìn)工作取得階段性成果。會(huì)同投資服務(wù)局從3月份開(kāi)始,積極準(zhǔn)備與外商洽談的相關(guān)資料。3月底到上海等地進(jìn)行了參觀考察,并形成了高新區(qū)國(guó)際醫(yī)院推進(jìn)工作報(bào)告。4月份-5月份多次與外商進(jìn)行了磋商,并于5月21日-29日接待了德國(guó)艾伯醫(yī)院管理集團(tuán)的總裁艾伯博士的參觀訪問(wèn)。通過(guò)考察,艾伯博士于5月27日與高新區(qū)簽定了高新區(qū)國(guó)際醫(yī)院投資備忘錄,使該項(xiàng)工作取得一大進(jìn)展。按照備忘錄的進(jìn)度安排,社會(huì)事業(yè)局積極聯(lián)系本地醫(yī)療機(jī)構(gòu),希望促成雙方的合作。社會(huì)事業(yè)局也主動(dòng)于德國(guó)方面溝通,掌握對(duì)方進(jìn)展情況,及時(shí)回復(fù)德方所提問(wèn)題和需要的相關(guān)資料,到目前為止,明確表示有合作意愿的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)和成都市第三人民醫(yī)院。在積極推進(jìn)與德國(guó)艾伯博士醫(yī)院集團(tuán)合作建設(shè)國(guó)際醫(yī)院的同時(shí),我們也多渠道收集其他機(jī)構(gòu)是否有參與成都國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的意向。到目前為止,新加坡CPG集團(tuán)、新加坡YYJinternationalpteLtd、EquityVENTURESPteLtd、DBSBankLimited,三方聯(lián)合體、美國(guó)圣瑪麗醫(yī)院均表示對(duì)在高新區(qū)投資建設(shè)國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目感興趣。
3、全面提升了社區(qū)建設(shè)工作水平。開(kāi)展社區(qū)建設(shè)調(diào)研,系統(tǒng)總結(jié)幾年來(lái)社區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)和存在問(wèn)題,創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作思路,規(guī)范社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確工作著力點(diǎn)和措施,提高社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化水平。在石羊、桂溪和合作街道辦事處農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)新建四個(gè)社區(qū),成立社區(qū)籌備工作小組,建立了社區(qū)管理服務(wù)工作制度。把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)聯(lián)系幫扶社區(qū)工作納入目標(biāo)管理。完成紫竹社區(qū)、新北社區(qū)和三元社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),新建2個(gè)社區(qū)休閑活動(dòng)廣場(chǎng)。積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)物業(yè)管理模式,提高社區(qū)管理水平。開(kāi)展廉政文化進(jìn)社區(qū)工作,并納入社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理?;鶎用裰髡谓ㄔO(shè)工作按計(jì)劃推進(jìn),召開(kāi)了社區(qū)建設(shè)工作決策咨詢聽(tīng)證會(huì),完成新光社區(qū)居委會(huì)直選工作,規(guī)范了社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作,公開(kāi)率達(dá)到了100,規(guī)范化率達(dá)到了95以上。法律、衛(wèi)生、文化和科教進(jìn)社區(qū)等服務(wù)工作日益規(guī)范,社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作取得實(shí)效,紫荊社區(qū)、新街社區(qū)和新光社區(qū)分別建立了紫荊繡坊、景琦工藝制作部,以及編織袋加工、兒童圍裙加工、絹花制作等社區(qū)家庭手工業(yè)作坊。星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建工作提高了社區(qū)綜合管理服務(wù)成效,“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)方案基本完成。
4、“雙創(chuàng)”工作全面展開(kāi)。以“創(chuàng)佳”工作為抓手,提升旅游環(huán)境檔次。成功的打造紫荊休閑娛樂(lè)街區(qū),為高新區(qū)“創(chuàng)佳”工作奠定基礎(chǔ)。出臺(tái)《成都高新區(qū)創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市工作實(shí)施方案》,成立了工作機(jī)構(gòu),召開(kāi)了創(chuàng)佳動(dòng)員大會(huì),圓滿完成全市“創(chuàng)佳”工作第一次測(cè)評(píng)。按照全面提升城市建設(shè)和管理水平,抓出高新區(qū)旅游特色的工作思路,對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí),邀請(qǐng)專業(yè)旅游策劃公司,對(duì)高新區(qū)旅游資源作整體策劃,挖掘旅游資源,配套服務(wù)設(shè)施,打造旅游亮點(diǎn)工作,彰顯高新區(qū)旅游特色,為成都市創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市增添新亮點(diǎn)。國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作于4月中下旬有條不紊地開(kāi)展,已經(jīng)發(fā)放宣傳資料120__份,出臺(tái)了《病媒生物防治方案》、《社區(qū)和單位綜合整治方案》、《城中心和城郊結(jié)合部綜合整治方案》。截止目前,全區(qū)已實(shí)施綜合環(huán)境整治的居民院落有12個(gè),打造容貌街3條,“五小”示范街5條,196家社會(huì)餐飲實(shí)行食品量化分級(jí)管理,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
5、豐富了弱勢(shì)群體救助幫扶體系。開(kāi)展了貧困群眾“愛(ài)心工程”,為空巢老人提供愛(ài)心鐘點(diǎn)工,為特困殘疾人和特困低保戶提供了愛(ài)心醫(yī)療卡等。開(kāi)展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶社區(qū)困難群眾工作,調(diào)整了幫扶方案,明確了幫扶目標(biāo)。開(kāi)展了應(yīng)保盡保工作,1—5月為7642人次低保戶發(fā)放低保金77萬(wàn)元。開(kāi)展了應(yīng)急救助工作,為19名困難群眾發(fā)放應(yīng)急救助金6.3萬(wàn)元。開(kāi)展了特困殘疾人專項(xiàng)救助工作,1-6月,為1597人/次(275戶)特困殘疾人發(fā)放專項(xiàng)生活補(bǔ)助金15.97萬(wàn)元。開(kāi)展了殘疾人康復(fù)工作,建立5個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)活動(dòng)中心(站),為全區(qū)2271名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù),為10名貧困殘疾人實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),為71名殘疾人發(fā)放了輪椅。開(kāi)展了社會(huì)救助信息化建設(shè)工作,完成了3476條社會(huì)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。開(kāi)展了貧困群眾醫(yī)療救助工作,制定了具體操作方 案。開(kāi)展了殘疾人靈活就業(yè)工作。
6、衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善。積極推動(dòng)新型農(nóng)村醫(yī)療保障工作和少兒互助金工作,新型農(nóng)村醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的人均30元提高到人均60元,住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度的提高,參保率達(dá)到了100,少兒互助金的參保率達(dá)到70.4。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共6家,桂溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也已開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì),合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建“省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)”工作已經(jīng)初步通過(guò)省上驗(yàn)收,并正在規(guī)劃遷入即將建成的順江小區(qū);石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)遷至慶安社區(qū),并按照“省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè),正式啟動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展了人感染高致病性禽流感防疫工作,制定了高新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案,疾病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案,聯(lián)合英特爾成功的舉辦了“高新區(qū)人感染高致病性禽流感防疫演習(xí)”。
7、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成20__年春季對(duì)農(nóng)村居民和失地農(nóng)民子女實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育工作,全區(qū)有13092名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育,涉及金額3826000元,其中農(nóng)村居民子女1575人,免費(fèi)468421元,失地農(nóng)民子女11517人3357579元。完成進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和居住證持有人子女接受義務(wù)教育登記工作。今秋,預(yù)計(jì)在高新區(qū)就讀的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和《居住證》持有人子共計(jì)有1571人,其中新轉(zhuǎn)(入)學(xué)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女714人,新轉(zhuǎn)(入)學(xué)的《居住證》持有人子127人。順江小區(qū)和大源小區(qū)配套學(xué)校按計(jì)劃推進(jìn),確保9月1日按期開(kāi)學(xué)。
8、搭建文體平臺(tái),豐富區(qū)域文化,構(gòu)建和諧高新。積極服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng),為推動(dòng)高新區(qū)招商引資工作,協(xié)助有關(guān)部門(mén)成功組織了與美國(guó)漢略信息技術(shù)公司的快樂(lè)籃球賽、全通杯成都地區(qū)網(wǎng)球精英賽、20__“高投杯”首屆網(wǎng)球邀請(qǐng)賽等6場(chǎng)賽事,組織了參賽人員近千人次,為促進(jìn)企業(yè)交流,推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)全民健身運(yùn)動(dòng)搭建了良好的平臺(tái)。舉辦高新區(qū)第三屆機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì),掀起機(jī)關(guān)干部參與全民健身運(yùn)動(dòng)的新一輪。通過(guò)舉辦高新區(qū)20__年新春團(tuán)拜會(huì)、情暖民工系列文化活動(dòng)、第三屆文藝匯演、社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì),組織人員參加安利紐崔萊健身跑、“6、10全省全民健身日”等系列文體活動(dòng),進(jìn)一步豐富了轄區(qū)居民的文化生活。積極推動(dòng)有線電視數(shù)字化整體平移工作,從5月全市啟動(dòng)平移工作以來(lái),已完成平移4500余戶,達(dá)到高新區(qū)有效用戶的18。在市興網(wǎng)傳媒總公司的技術(shù)支持下,落實(shí)了新建有線電視網(wǎng)絡(luò)的前端節(jié)目源光纜專線,完成了與市廣電局廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸總前端信號(hào)源的貫通,使轄區(qū)居民可以欣賞到更多、更優(yōu)質(zhì)的電視節(jié)目。
9、全心全意主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和人民群眾意識(shí)得到強(qiáng)化。針對(duì)涉及企業(yè)的新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)預(yù)防性審查(含職業(yè)病危害評(píng)價(jià))管理中存在的問(wèn)題,組織專人到企業(yè)調(diào)研,赴郫縣工業(yè)港學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改流程、提高效率、大幅度縮減辦事時(shí)間,主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年為英特爾公司、五糧液集團(tuán)、維奧三江制藥公司、華雁信息產(chǎn)業(yè)公司等企業(yè)解決子女入學(xué)26人次,英特爾公司為此給管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信表示感謝。解決因戶口遷移居民子女轉(zhuǎn)學(xué)65人次。
10、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作。切實(shí)做好了優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾、退伍軍人和民族宗教的穩(wěn)定工作,未發(fā)生群體性上訪,有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。完成了36條新建道路命名。開(kāi)展了退役士兵安置工作,接受退役士兵102人,目前共安置69人,安置率為92。開(kāi)展了“綜合治理宣傳月”、“送法進(jìn)社區(qū)”法制宣傳活動(dòng),發(fā)放了800本《法律知識(shí)手冊(cè)》及20__多份法律知識(shí)宣傳單,為居民群眾提供了法律咨詢、殘疾人救助、公證服務(wù)。開(kāi)展了安置幫教工作,為20名刑釋解教人員進(jìn)行了幫教。開(kāi)展了法律援助工作,為7名經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工和居民群眾提供了法律援助。開(kāi)展了殘疾人保障金的征收工作,目前共征收殘障金140萬(wàn)元。開(kāi)展了老年游藝活動(dòng),開(kāi)展了精神慰籍、社區(qū)助老、法律服務(wù)、老年互助等四項(xiàng)活動(dòng)。開(kāi)展了非法宗教場(chǎng)所的清理工作。開(kāi)展了婚姻登記工作,1—5月,共辦理登記1481對(duì)。凈化文化環(huán)境,加大管理力度。從源頭上抓好文化市場(chǎng)的凈化工作,做到“兩種不辦”,即不符合申辦條件的經(jīng)營(yíng)許可證不辦,沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)許可證不辦。積極抓好經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn),組織各類經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)會(huì)4次,參訓(xùn)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)350余人次。通過(guò)與經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽定《遵章守紀(jì)責(zé)任書(shū)》、《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》、《承諾書(shū)》等形式,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為。著力抓好校園周邊文化市場(chǎng)的整治,大力開(kāi)展網(wǎng)吧、歌舞、音像、書(shū)店、娛樂(lè)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治。每周執(zhí)法檢查不少于2次,組織網(wǎng)吧大規(guī)模集中整治4次,歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的集中整治5次。對(duì)10起違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行了行政處罰,罰款15000余元。認(rèn)真抓好“掃黃打非”工作,制定了《成都高新區(qū)20__年“掃黃打非”工作方案》,組織開(kāi)展“掃黃打非”集中行動(dòng)4次,共收繳非法書(shū)刊1000余冊(cè)、非法光盤(pán)3000余碟。
上半年各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作盡管取得了一些成績(jī),但仍然存在不足。主要表現(xiàn)在干部隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量效率意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和工作的主動(dòng)性還不夠強(qiáng),社會(huì)事業(yè)載體建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展的需要,內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全,工作流程還需要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)和不斷改進(jìn)。
二、下半年工作安排
根據(jù)上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際,下半年,我們將結(jié)合實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失,合理調(diào)整思路。繼續(xù)圍繞“主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè),主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建”工作主線,結(jié)合學(xué)習(xí)郫縣精神大討論,堅(jiān)決貫徹既定的社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局,在全局上下進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)拓和創(chuàng)新意識(shí)、效率和質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任和奉獻(xiàn)意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)意識(shí),把自身工作置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。主要工作安排如下:
(一)豐富和完善全局聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋機(jī)制下半年,我們將結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求,結(jié)合學(xué)習(xí)郫縣精神大討論活動(dòng),進(jìn)一步豐富和完善科學(xué)、規(guī)范和高效的全局聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋整體工作機(jī)制。一是完善和暢通各項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行渠道,提高工作效率和質(zhì)量,使全局工作趨于程序化和制度化。二是優(yōu)化和簡(jiǎn)化工作流程,全面實(shí)現(xiàn)為企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目清晰化和直觀化,標(biāo)準(zhǔn)件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),承諾件限時(shí)辦結(jié),特殊需求件開(kāi)通綠色通道,做到環(huán)環(huán)相扣,快速高效。三是加強(qiáng)全局團(tuán)隊(duì)精神建設(shè),豐富和充實(shí)創(chuàng)新精神,營(yíng)造開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好氛圍。
(二)重點(diǎn)凸顯國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院兩大工作
國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院建設(shè)是我們工作的重中之重,在上半年已奠定的基礎(chǔ)上,我們將繼續(xù)舉全局之力,確保既定目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。一是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際學(xué)校建設(shè),推動(dòng)美視國(guó)際學(xué)校按照教育部要求積極整改到位,力爭(zhēng)獲得教育部審批。二是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目引進(jìn)工作,做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備,充實(shí)和完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息,并會(huì)同投資服務(wù)局做好接待方案,積極配合德方專家組的考察。與此同步,積極跟蹤聯(lián)系本地具備初步合作意愿和優(yōu)良合作條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu),配合德方共同推動(dòng)中方合作伙伴的推選工作,盡可能促成中德雙方合作,成功引進(jìn)國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目。
(三)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展“四個(gè)載體”建設(shè)速度
加快覆蓋城鄉(xiāng)的防疫和醫(yī)療服務(wù)載體建設(shè)。全面啟動(dòng)成都市疾病預(yù)防控制中心高新分中心工作,確保在下半年將高新區(qū)疾病預(yù)防控制納入正軌 。繼續(xù)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系,爭(zhēng)取合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過(guò)省級(jí)評(píng)定,成為高新區(qū)第二示范點(diǎn),推動(dòng)石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面完成建設(shè)。大力推進(jìn)少兒住院醫(yī)療互助金參保工作,確保參保率達(dá)到80以上。
加快和諧安定的社區(qū)管理服務(wù)載體建設(shè)。開(kāi)展數(shù)字社區(qū)建設(shè)工作,開(kāi)展殘疾人就業(yè)康復(fù)中心建設(shè)工作,開(kāi)展社區(qū)愛(ài)心超市、便民服務(wù)店建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的組織、規(guī)章制度建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作。開(kāi)展社區(qū)手工作坊式就業(yè)服務(wù)工作,開(kāi)展星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建工作,開(kāi)展社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。繼續(xù)抓好社會(huì)救助信息化建設(shè)工作。做好貧困群眾醫(yī)療救助、幫困助學(xué)和生活救助工作。繼續(xù)抓好府城大道以南新建道路的地名規(guī)劃工作,啟動(dòng)西部園區(qū)西南片區(qū)的地名規(guī)劃工作,開(kāi)展道路及路牌清理工作。
加快城鄉(xiāng)一體化教育服務(wù)載體建設(shè)。繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念,完善中小學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整,確保人民群眾對(duì)教育的基本需求。促進(jìn)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè),確保順江小區(qū)和大源小區(qū)配套九年一貫制學(xué)校9月1日按時(shí)開(kāi)學(xué),保證已登記的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和居住證持有人子女全部安排進(jìn)入高新區(qū)學(xué)校接受義務(wù)教育,按計(jì)劃推進(jìn)高新區(qū)農(nóng)村居民和失地農(nóng)民子女免費(fèi)義務(wù)教育后續(xù)工作,協(xié)調(diào)郫縣教育局做好西部園區(qū)教育工作,確保西部園區(qū)教育工作在過(guò)渡期間按照原有政策執(zhí)行。
加快公共便捷的文體服務(wù)載體建設(shè)。做好發(fā)展規(guī)劃,完成高新區(qū)“十一五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,為“十一”五期間高新區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綱領(lǐng)性文件。抓好創(chuàng)佳工作,根據(jù)高新區(qū)旅游策劃方案,著力打造1-2個(gè)“創(chuàng)佳”工作亮點(diǎn)。督促相關(guān)部門(mén),按照“創(chuàng)佳”方案的要求,全面推進(jìn)工作。開(kāi)展豐富的文體活動(dòng),按照重點(diǎn)組織與全面指導(dǎo)的工作思路,辦好慶祝高新區(qū)成立十五周年大型文藝晚會(huì)和四川省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)女壘比賽;指導(dǎo)企業(yè)、各中小學(xué)校、街道辦事處和社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。
(四)調(diào)整思路,探索新路,促進(jìn)全局工作整體推進(jìn)
根據(jù)上半年全局工作推進(jìn)情況,及時(shí)調(diào)整思路,探索新路,發(fā)掘亮點(diǎn),促進(jìn)全局工作整體推進(jìn)。繼續(xù)全力推動(dòng)玉林中學(xué)、高新實(shí)驗(yàn)中學(xué)、玉林中學(xué)附小創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)示范校工作。從秋季開(kāi)始運(yùn)行中小學(xué)目標(biāo)考核管理體系,對(duì)中小學(xué)實(shí)行目標(biāo)考核,形成區(qū)內(nèi)學(xué)校公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)第四輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作,穩(wěn)步啟動(dòng)高中新課程改革,整體推進(jìn)素質(zhì)教育。以創(chuàng)建“最佳旅游城市”、“文明城市”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”工作為契機(jī),促進(jìn)文化市場(chǎng)的管理,進(jìn)一步加大文化市場(chǎng)的管理、執(zhí)法、處罰力度,使高新區(qū)文化市場(chǎng)的管理水平提高到一個(gè)新的水平。
全面做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢的準(zhǔn)備工作。針對(duì)上半年工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定切實(shí)的改進(jìn)措施,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),全力解決存在問(wèn)題,加大督察力度,加快工作進(jìn)度,提高工作成效,全面完成復(fù)查迎檢目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展數(shù)字化平移工作,力爭(zhēng)完成2萬(wàn)住戶的廣播電視數(shù)字化。
繼續(xù)配合市民政局搞好府城大道以南新建道路的地名規(guī)劃,啟動(dòng)西部園區(qū)西南片區(qū)的地名規(guī)劃;加大與規(guī)劃建設(shè)局、投資公司、興南公司的協(xié)調(diào)配合力度,完成下半年新建道路的命名;對(duì)全區(qū)所有道路及路牌進(jìn)行清理,并加強(qiáng)與市民政局的協(xié)調(diào)力度,縮短路牌安裝的時(shí)間。
抓好法制宣傳和法律援助工作,組織開(kāi)展為園區(qū)企業(yè)提供法制宣傳和法律服務(wù)工作,開(kāi)展為農(nóng)民工法律援助工作,舉辦人民調(diào)解知識(shí)、法律援助知識(shí)培訓(xùn)、和法律知識(shí)講座。
[關(guān)鍵詞]漢語(yǔ)言文學(xué) 應(yīng)用寫(xiě)作 課程改革
[作者簡(jiǎn)介]王子海(1982- ),男,河北衡水人,唐山學(xué)院文法系,講師,研究方向?yàn)閼?yīng)用寫(xiě)作、基礎(chǔ)寫(xiě)作、漢語(yǔ)寫(xiě)作。(河北 唐山 063000)
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2013)33-0141-02
對(duì)于漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)的學(xué)生,社會(huì)有著明確的需求標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)言之,能“說(shuō)”會(huì)“寫(xiě)”。其中,“寫(xiě)”又被重點(diǎn)凸顯出來(lái)。首先,就業(yè)單位需要學(xué)生能夠勝任文字撰擬工作,特別是一些專業(yè)文書(shū)的寫(xiě)作,成為單位不可替代的“一支筆”;其次,單位在工作別注重思想與觀點(diǎn)的表達(dá),書(shū)面表達(dá)能力也成為每個(gè)員工必備的能力;最后,漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)學(xué)生在應(yīng)聘文秘、辦公室工作人員、文字撰擬、助理等具體崗位時(shí),把自身的寫(xiě)作能力作為重要的條件推薦給招聘單位。所以,寫(xiě)作能力成為漢語(yǔ)言學(xué)生專業(yè)能力中的核心能力,成為衡量該專業(yè)畢業(yè)生水平的重要參考條件。
應(yīng)用寫(xiě)作課程是漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課,以培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用寫(xiě)作能力為教學(xué)目標(biāo),以常用應(yīng)用文書(shū)寫(xiě)作的技能訓(xùn)練為教學(xué)重點(diǎn),在應(yīng)用寫(xiě)作基本理論的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究應(yīng)用文寫(xiě)作知識(shí)、寫(xiě)作方法、寫(xiě)作規(guī)律。因此,這是一門(mén)具有較強(qiáng)實(shí)踐操作性的課程。很多學(xué)校十分重視該課程的設(shè)置,學(xué)生也想通過(guò)課程的學(xué)習(xí)真正提高自身的寫(xiě)作水平,為就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是,由于教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性缺失、教學(xué)方式的落后、實(shí)踐環(huán)節(jié)的形式化導(dǎo)致學(xué)生積極性不高、教師疲于應(yīng)付,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)課程的教學(xué)目標(biāo)。針對(duì)這些問(wèn)題,本文從教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)踐環(huán)節(jié)的創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)行改革,力圖探尋一種規(guī)范、有新意、能夠形成教與學(xué)、學(xué)與用良性循環(huán)的途徑,真正實(shí)現(xiàn)課程的教學(xué)目標(biāo),提高學(xué)生的應(yīng)用寫(xiě)作能力。
一、寫(xiě)作基礎(chǔ)理論知識(shí)中的應(yīng)用性體現(xiàn)
寫(xiě)作,特別是應(yīng)用寫(xiě)作基礎(chǔ)理論知識(shí)中重點(diǎn)突出兩個(gè)要素:誰(shuí)來(lái)寫(xiě)(寫(xiě)作主體),寫(xiě)給誰(shuí)(寫(xiě)作受體),教師與學(xué)生往往忽視要素知識(shí)背后的應(yīng)用性本質(zhì),重含義解析,輕內(nèi)涵理解,所以,教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整需要從這兩個(gè)方面重點(diǎn)展開(kāi):
1.寫(xiě)作主體的應(yīng)用性體現(xiàn)。寫(xiě)作主體,就是進(jìn)入寫(xiě)作思維和寫(xiě)作行為中的人。教師應(yīng)該把知識(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的藝術(shù)傳達(dá)給學(xué)生,而不是一味地講知識(shí)、講特點(diǎn)、講認(rèn)識(shí)。所以,要突出理論知識(shí)的應(yīng)用性,主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行融合:首先,培養(yǎng)主體的角色意識(shí)。應(yīng)用文體的寫(xiě)作主體應(yīng)充分考慮自身的角色,認(rèn)定角色后才能開(kāi)始進(jìn)入寫(xiě)作狀態(tài),比如作者是秘書(shū),承擔(dān)著秘書(shū)崗位職責(zé)、文書(shū)寫(xiě)作職責(zé)雙重角色。其次,培養(yǎng)主體的服務(wù)意識(shí)。寫(xiě)作的主體在很多寫(xiě)作環(huán)境下并不是為了自身的情感表達(dá)而進(jìn)行寫(xiě)作的,一旦成為第二寫(xiě)作主體,有了服務(wù)對(duì)象即第一寫(xiě)作主體,那么第二主體必須具備服務(wù)意識(shí),才能實(shí)現(xiàn)寫(xiě)作目的。最后,培養(yǎng)主體的目的意識(shí)。主體的目的意識(shí)能夠時(shí)刻提醒、修正、預(yù)設(shè)寫(xiě)作的過(guò)程,影響寫(xiě)作的方向,必須加以重視,秉承寫(xiě)作目的的寫(xiě)作才能體現(xiàn)第一寫(xiě)作主體的意圖,實(shí)現(xiàn)寫(xiě)作的效果。
2.寫(xiě)作受體的應(yīng)用性體現(xiàn)。寫(xiě)作受體是指寫(xiě)作活動(dòng)中接受信息的人。它的存在與否關(guān)系到寫(xiě)作活動(dòng)能否最終完成,因此寫(xiě)作受體是寫(xiě)作系統(tǒng)中不可或缺的一個(gè)要素。寫(xiě)作受體與傳統(tǒng)的讀者并不是一個(gè)概念,受體是針對(duì)于主體而言,讀者是針對(duì)文章而言。以公文寫(xiě)作為例,公文的受體按照行文方向可分為:上級(jí)、下級(jí)、平級(jí)。根據(jù)不同的寫(xiě)作受體,寫(xiě)作主體在行文語(yǔ)氣、行文用詞、行文表達(dá)過(guò)程中就應(yīng)采取不同的策略,實(shí)現(xiàn)寫(xiě)作目的。
二、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變:形式與內(nèi)容的互補(bǔ)性
應(yīng)用寫(xiě)作課程教學(xué)過(guò)程中,教師或者注重形式的介紹,或者強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的完整,學(xué)生則容易形成重形式、輕內(nèi)容的習(xí)慣,導(dǎo)致課程結(jié)束后,學(xué)生很快將形式的部分忘掉,不會(huì)內(nèi)容的書(shū)寫(xiě),最終課程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。所以,應(yīng)用寫(xiě)作教學(xué)必須將兩者合理地進(jìn)行融合,形式即格式是面,內(nèi)容即事項(xiàng)是點(diǎn),本質(zhì)是通過(guò)內(nèi)容的鋪開(kāi),將面補(bǔ)充完整。
1.形式中的內(nèi)容解讀。以公文為例,應(yīng)該首先為學(xué)生提供一個(gè)公文總體形式與內(nèi)容的撰寫(xiě)策略模式,結(jié)合每個(gè)文種講解特殊情況的處理,才能讓學(xué)生在寫(xiě)作共性中思考個(gè)性,在寫(xiě)作個(gè)性中反省共性。如應(yīng)用文體中的標(biāo)題撰擬,根據(jù)自身的寫(xiě)作教學(xué)經(jīng)驗(yàn),給學(xué)生一個(gè)規(guī)范的標(biāo)題模式是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。公文的標(biāo)題由三部分組成:發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種,那么這三個(gè)部分又通過(guò)什么來(lái)連接呢?“××市人民政府關(guān)于號(hào)召全體公務(wù)員向××同志學(xué)習(xí)的通知”,這個(gè)標(biāo)題中由介詞“關(guān)于”、助詞“的”來(lái)連接。所以,進(jìn)一步總結(jié)出由“關(guān)于”等介詞加上主謂結(jié)構(gòu)組成事由連接文種,如“××市人民政府關(guān)于公務(wù)員工資待遇調(diào)整的通知”;“關(guān)于”等介詞加上動(dòng)賓結(jié)構(gòu)組成事由連接文種,如“××市人民政府關(guān)于國(guó)慶節(jié)放假的通知”。這樣,從連接詞、語(yǔ)法等方面進(jìn)一步明確和規(guī)范了公文標(biāo)題的寫(xiě)作。
關(guān)鍵是這三個(gè)部分形式中的內(nèi)容解讀,標(biāo)題主要為了實(shí)現(xiàn)什么寫(xiě)作目的。第一,告訴讀者,是哪個(gè)機(jī)關(guān)單位發(fā)文,對(duì)方是否有權(quán)利發(fā)文,發(fā)文單位的級(jí)別高低。第二,告訴讀者,誰(shuí)來(lái)為這篇公文負(fù)責(zé)。單純的上下行文很好理解,遇到多個(gè)單位聯(lián)合行文就要考慮誰(shuí)是第一負(fù)責(zé)人或者單位了,所以,聯(lián)合行文中單位按照責(zé)任大小排列。第三,告訴讀者,為何發(fā)文,即發(fā)文的理由是什么,事項(xiàng)是什么,內(nèi)容是什么,要求是什么等。第四,告訴讀者,發(fā)文者與自身的關(guān)系,是源自上級(jí)、下級(jí),還是平級(jí)。所以,發(fā)文單位要全稱出現(xiàn)。
2.內(nèi)容中的形式策略。課程教學(xué)過(guò)程中,如何讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)用文體的寫(xiě)作目的是教師考慮的第一要素。那么,如何到達(dá)這一目標(biāo)呢?途徑與方法又何在?
所有應(yīng)用文體的各個(gè)文種,學(xué)生認(rèn)為最難寫(xiě)的是第一部分。而各個(gè)文種最初體現(xiàn)的絕不是立刻通知對(duì)方你要做什么,怎么做,而是通知內(nèi)容的合理性、合法性、合情性的敘述。這也是后面主體的展開(kāi)、主體的要求與期望相輔相成。以公文中的行文依據(jù)為例:(1)行文的背景:行文的大背景是前提、原因、條件,這是行政單位具體行政過(guò)程中管理視野的體現(xiàn),從大局出發(fā),關(guān)注全面工作,為自身在行政工作中規(guī)范行政行為提供標(biāo)準(zhǔn)與參考。(2)上級(jí)的相關(guān)活動(dòng)或者具體要求:發(fā)文事由中對(duì)于上級(jí)相關(guān)活動(dòng)或者要求的關(guān)注更是一種行政歸屬的體現(xiàn)。對(duì)于自身工作的安排也是上級(jí)單位工作計(jì)劃的一部分,在安排過(guò)程中,上級(jí)的相關(guān)活動(dòng)及精神是公文寫(xiě)作中行文的原則,也是行文權(quán)利的保障。(3)本單位前期工作:公文寫(xiě)作中內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)具體而明確,這是行政事業(yè)單位行政行為的連續(xù)性決定的。所以,發(fā)文依據(jù)中重要的一環(huán)就是針對(duì)此次工作之前所召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議、作出的相關(guān)要求、舉辦的相關(guān)活動(dòng)、確立的相關(guān)精神。(4)具體公文的回復(fù):公文寫(xiě)作中最為直接的行文依據(jù)就是對(duì)先期存在的公文的回復(fù),比如批復(fù)往往對(duì)應(yīng)著請(qǐng)示產(chǎn)生,通知可分為批轉(zhuǎn)類、轉(zhuǎn)發(fā)類等。所以,發(fā)文依據(jù)中根據(jù)實(shí)際情況可以把公文寫(xiě)作先期存在的公文標(biāo)題并發(fā)文字號(hào)作為依據(jù)來(lái)寫(xiě)合情合理。
形式策略告訴學(xué)生,行文的依據(jù)可以按照下面的順序來(lái)考慮安排寫(xiě)作內(nèi)容:國(guó)家宏觀層面―專業(yè)、行業(yè)背景;上級(jí)工作、活動(dòng)―本級(jí)工作、活動(dòng);前期工作―目前工作;群體―個(gè)體。而行文的背景、意義、目的,行文核心事項(xiàng)的組織安排、行文希望、要求都可細(xì)化為具體的行文方向,為應(yīng)用文體的寫(xiě)作內(nèi)容實(shí)踐提供行文的形式策略路徑。
三、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置
1.課程設(shè)計(jì)的設(shè)置與實(shí)施。應(yīng)用寫(xiě)作課程可以根據(jù)課時(shí)設(shè)置與專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),采用工作過(guò)程中系列文種實(shí)踐模式。如一個(gè)單位在年終總結(jié)活動(dòng)中會(huì)依次產(chǎn)生四個(gè)文種:首先,×××關(guān)于年度先進(jìn)個(gè)人及先進(jìn)集體選拔的實(shí)施意見(jiàn);其次,×××關(guān)于召開(kāi)××年度先進(jìn)個(gè)人及先進(jìn)集體表彰大會(huì)的通知;再次,×××關(guān)于表彰××年度先進(jìn)個(gè)人及先進(jìn)集體的決定;最后,×××(領(lǐng)導(dǎo))在××年度先進(jìn)個(gè)人及先進(jìn)集體表彰大會(huì)上的講話稿。學(xué)生也可以根據(jù)課程設(shè)計(jì)的要求,獨(dú)立選擇一個(gè)虛擬工作環(huán)境,設(shè)置一次活動(dòng),以上級(jí)單位的名義行文,以下級(jí)單位的名義回文,如請(qǐng)示與批復(fù)。以小組的形式完成課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容,其中必須注意行文的相關(guān)性及連續(xù)性。
這類課程設(shè)計(jì)最好選擇相關(guān)課程教師參與評(píng)判,如秘書(shū)實(shí)務(wù)、秘書(shū)學(xué)原理、現(xiàn)代漢語(yǔ)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等課程教師。他們分別從各個(gè)專業(yè)角度進(jìn)行考核,給學(xué)生提供專業(yè)角度的意見(jiàn),最后,應(yīng)用寫(xiě)作教師參與文面形式、內(nèi)容的評(píng)判與考核。
2.角色分配式的寫(xiě)作實(shí)踐與訓(xùn)練。漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)的學(xué)生有一部分會(huì)進(jìn)入行政事業(yè)單位,所以公文寫(xiě)作內(nèi)容必須進(jìn)入其實(shí)踐環(huán)節(jié)重點(diǎn)訓(xùn)練。熟悉掌握常用公文必須按照級(jí)別區(qū)分來(lái)進(jìn)行訓(xùn)練,如學(xué)生進(jìn)行分組,第一組為上級(jí),根據(jù)設(shè)置主題下文,注意行文的語(yǔ)氣、內(nèi)容的組織安排、行文的要求與期望部分的重點(diǎn)訓(xùn)練;第二組為下級(jí),根據(jù)上級(jí)來(lái)文選擇文種進(jìn)行回文,注意回文的語(yǔ)氣、內(nèi)容的組織安排、行文目的的實(shí)現(xiàn)部分的重點(diǎn)訓(xùn)練。兩組互換位置進(jìn)行第二次寫(xiě)作實(shí)踐訓(xùn)練。
3.根據(jù)學(xué)生實(shí)際需求進(jìn)行寫(xiě)作實(shí)踐與訓(xùn)練。對(duì)于大一的學(xué)生而言,基礎(chǔ)寫(xiě)作知識(shí)的理解掌握是重點(diǎn)。很多學(xué)生保留著高中寫(xiě)作思維慣性,善于提論點(diǎn),進(jìn)行論證。實(shí)際工作需要的往往是敘述、說(shuō)明為主的表達(dá)方式。所以,設(shè)置敘述性、說(shuō)明性較強(qiáng)的工作總結(jié)、計(jì)劃、報(bào)告等文種的訓(xùn)練效果較好。
對(duì)于大二、大三的學(xué)生采取各類專業(yè)文書(shū)的實(shí)踐訓(xùn)練。因其具備了基礎(chǔ)知識(shí),而各類專業(yè)文書(shū)的學(xué)習(xí)如理論文體中的學(xué)術(shù)論文則是專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、理論性較強(qiáng)的文體,需要教師結(jié)合其他專業(yè)知識(shí),比如文學(xué)史、語(yǔ)言學(xué)、文學(xué)理論來(lái)講,這樣,與其他課程的學(xué)習(xí)形成了知識(shí)的互補(bǔ)與應(yīng)用,往往效果較好。
對(duì)于大四的畢業(yè)班級(jí)而言,就業(yè)單位急需的實(shí)操性文書(shū)是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)應(yīng)著公文、企業(yè)對(duì)應(yīng)著日常事務(wù)文書(shū)、學(xué)生應(yīng)聘對(duì)應(yīng)著求職文書(shū)、考取公務(wù)員對(duì)應(yīng)著申論寫(xiě)作,所以,滿足了學(xué)生的實(shí)際就業(yè)需求能夠吸引學(xué)生更好地進(jìn)行寫(xiě)作實(shí)踐訓(xùn)練。當(dāng)然,這個(gè)原則也可以貫穿整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程。
4.突出日常實(shí)用性的寫(xiě)作實(shí)踐與訓(xùn)練。通過(guò)很多學(xué)生的信息反饋,在其家庭生活、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)過(guò)程中,一些日常經(jīng)常使用到的應(yīng)用文體更能夠吸引其興趣。如有的學(xué)生家中舉辦重大的宴請(qǐng)活動(dòng),需要他擬定請(qǐng)柬的寫(xiě)作內(nèi)容,開(kāi)幕詞、閉幕詞等具體的禮儀文書(shū)。及時(shí)了解這些學(xué)生的需要,突出應(yīng)用寫(xiě)作課程的實(shí)用性,可以針對(duì)一部分同學(xué)設(shè)置寫(xiě)作實(shí)踐,也可以推廣到整個(gè)班級(jí),在滿足其需求的出發(fā)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)寫(xiě)作實(shí)踐訓(xùn)練的目的。
應(yīng)用寫(xiě)作課程作為漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程,如何在課程教學(xué)過(guò)程中,培育學(xué)生興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生信心成為課程改革的關(guān)鍵。從教學(xué)內(nèi)容中的基礎(chǔ)知識(shí)的應(yīng)用性體現(xiàn)開(kāi)始,教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變以及教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置與訓(xùn)練能夠滿足其崗位工作需求、自身生活需求、社會(huì)角色需求,學(xué)生作為教學(xué)主體的地位才能得以確立,課程的教學(xué)目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn),這也是漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)應(yīng)用寫(xiě)作課程改革的初衷。
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