企業改制安置方案精選(九篇)

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第1篇：企業改制安置方案范文

××××物業公司經過五年的規范化運作，公司在企業內部管理、服務水平等方面均有了長足的進步。但長期以來，物業公司一直處于成本居高不下，財務收支難以平衡，經濟效益不盡如人意的境地，財務赤字一直依靠置業公司的各種實物或資金扶持，企業運作舉步為艱。就企業內部運行機制而言，由于受到傳統的管理模式的束縛，一人一崗、一崗多人的現象難以從根本上得到有效地克服，員工的工作積極性難以得到充分的發揮，管理成本得不到大幅度下降，從而企業經濟面貌得不到徹底改觀。在此情況下，企業發展后勁明顯不足，缺乏強有力的市場競爭能力。

縱觀物業管理行業的發展態勢，物業公司與開發公司實行逐步剝離、全面走向市場、實行招投標接管，已是大勢所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應行業發展的趨勢，在不斷提高服務質量的前提下,最大限度的降低成本,充分發揮企業每一位員工的積極性,提高企業凝聚力，增強企業的競爭實力，迎接市場挑戰？參照物業管理行業先進地區，先進單位的成功經驗，綜合本地區本單位的實際情況，我們認為企業轉股改制不失為一種行之有效的可取辦法。

轉股改制就是將企業現有資產由全額國有股改為國有股和員工股兩部分，把企業的經營風險由過去投資方一方承擔改為由投資公司和參股員工共同承擔。通過轉股改制，一方面可以降低物業公司對置業公司的投資風險，為實現最終剝離創造良好條件，另一方面，由于員工參股，企業的經營業績與企業的經營管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經濟紐帶關系，實現了從過去：“要”變為“我要干”和“我為別人干”到“我為自己干”的根本轉變，公司員工將會并發前所未有的極大熱情和主觀能動性，公司即將推出的有關降本創效、開源節流的系列措施，定會取得廣大員工的高度理解和大力支持，從而得以順暢實施。同時，通過轉股改制，由于物業公司降低了對置業公司的經濟依賴程度，并實現了與置業公司的關系，由過去單純性隸屬關系，向市場化關系的根本轉變，必將增強物業公司的風險意識，將進一步有力的促進物業公司自覺的不斷提高自身的服務水平，爭創服務品牌，以贏得開發商及廣大業主的完全認可，才會在努力確保已有的市場占有份額的同時，盡最大能力拓展更大市場，擴大管理規模，創規模效益，積極開展創收活動，努力降低和消/！/化公司的運行成本，以保證公司資產的保值和增值。

二.企業轉股改制的具體實施方案

(一)投資方

××物業公司轉股改制后，企業資產分為國有股和員工股兩部分。投資方××××置業有限公司持國有股，投資方××××物業公司參股員工持員工股。

（二）投資總額及股金

根據本企業現有實際情況，投資總額為壹佰萬元人民幣，股金為5000元／股，共200股。

（三）投資比例

投資方：××××置業公司的投資比例為50，折合人民幣×××萬元。

投資方：××××物業公司持股員工的投資比例為50，折合人民幣×××萬元，以現金方式入股。

(四)員工入股原則

××××物業公司的員工入股遵循自愿原則，公司員工可根據自己的實際情況決定是否入股及入股數量，員工股未能達到規定比例，由公司主要負責人負責籌措解決。凡入股者因故要求退股的，公司將根據當期對應的股本金額如數退還。

（五）公司管理機構

公司的最高管理機構為董事會，擬由三名董事組成。具體分配名額是：××置業一名，員工股東代表二名。董事會下設總經理室，負責日常經營管理工作。董事會及總經理的職權范圍將在公司章程中作出詳細的具體規定。

（六）企業利潤的分配與風險共擔原則

經年終決算，企業形成的年度經營利潤在交納所得稅后，按下例順序進行分配①　提取法定公積金和法定公益金；②提取任意公積金；③支付股利，股利分配方案須經股東會審議通過后方可執行，公司當年無利潤不得分配股利。

三.企業轉股改制的工作進度計劃

企業轉股改制的工作進度計劃為三個階段。

(一)籌備階段

在此階段，主要完成企業改制方案的起草、修改、報審工作，以及公司員工的宣傳發動工作和公司有關章程等文件的起草、定稿、審批工作。

(二)實施階段

完成員工投資股的籌集工作，選舉公司董事會，調查公司管理機構，制訂和完善有關管理辦法。

(三)試運行階段

根據公司章程和有關管理規定，改制公司進入實質性試運行階段。

第2篇：企業改制安置方案范文

關鍵詞 成本 費用 成本控制

成本控制是指在企業生產經營過程中，按照既定的成本目標，對構成產品成本費用的一切耗費進行嚴格的計算、調節和監督，及時揭示偏差，并采取有效措施糾正不利差異，發展有利差異，使產品實際成本被限制在預定的目標范圍之內。廣義的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本達到預先規定的質量和數量，達到自身管理目標的形成。

一、目前企業成本控制中存在的問題

（一）成本控制思想落后，成本控制不完善

傳統的成本控制是以是否節約為參考，僅僅強調成本的降低，節省費用開支。在市場經濟條件下，這種以“成本節省“為主導的成本控制，一方面會挫傷企業為未來績效而支出某些短期看來是高昂的費用的積極性，從而影響企業的技術革新和產品的更新換代；另一方面還會因顧及局部要求而損害企業的整體目標。在成本的具體核算中，只注重財務成本的核算，缺少管理成本的核算。

（二）成本控制方法和手段落后

在成本管理方法方面，過分依賴傳統的成本會計系統，無法滿足企業實行全面成本管理的需要。一些企業成本管理處于落后狀態，沒有真正形成科學的成本管理體系，不利于企業成本的宏觀調控?，F有成本會計系統未能采用靈活多樣成本方法，使得成本控制轉變為單純為了降低成本而降低成本，不能提供做出正確決策的有效信息，不能深入反映生產經營過程，不能提供各個作業環節的成本信息，以及各個環節成本發生的前因后果。由于產品成本信息的嚴重扭曲，從而誤導企業經營戰略的制定。

（三）成本控制制度和體系不完善

在成本管理制度方面，有些企業沒有建立起內部成本控制制度，甚至原始記錄、資產盤點、定額管理、計量驗收等基礎管理制度都不完善；有些企業雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效，有些企業對制度的執行缺乏全面監督、考核，沒有將考核指標切實落實到個人，達不到調動職工積極性的目的。在成本管理體系方面，成本的控制沒有切實貫穿于從產品設計到產品產出直至售后服務的全過程，只注意生產過程中的成本管理，忽視供應過程和銷售過程的成本管理；只注意投產后的成本管理，忽視投產前產品設計以及生產要素合理組織的成本管理；只偏重于事后的反饋。而事前、事中控制不力，成本預測、成本決策缺乏規范性、制度性，缺少科學的、有實際指導意義的成本計劃。

二、加強企業成本控制的對策

（一）爭取領導重視，增強全員成本意識

成本控制是一項系統工程，需要各部門、各單位密切配合，得到高層領導的支持是非常重要的。而企業的日常事務，是由廣大員工來執行的，他們會直接或間接地影響成本費用水平。因此，要加強宣傳，使成本費用理念深入人心，讓每一位員工知道，他們的行為也會對企業的成本水平產生影響。

（二）建立健全成本控制體系

（1）建立成本控制組織機構。設立成本控制領導小組，成員由企業的主管領導及各職能部門和基層單位的負責人組成；設立成本控制工作小組。同時，要求各基層單位建立相應的成本控制組織機構。

（2）建立成本控制制度。根據會計法及其他相關的會計法規、制度，結合本企業的具體情況，制定出適用于本企業的成本控制制度，并以適當的形式，要求各部門和單位遵照執行。

（3）建立成本核算制度。企業應根據其生產的特點及管理的要求，制定出適合本企業的成本核算制度。

（4）建立成本的責任制度，細化成本控制指標，層層分解，指標不僅要分解到每個層次的每個單位，還要從每個單位分解至每個崗位和每個員工。

（5）建立成本的考核制度。應采用各項指標對各責任中心的成本控制的完成情況進行考核，并據此對各責任中心的業績進行評價。

（三）實行成本定額管理

定額管理是成本控制中最普遍而又最有效的管理方式。它是利用定額（材料消耗定額、勞動定額、定員、費用定額等）控制成本的各項消耗，達到降低成本的目的。

（四）利用信息技術降低企業成本

（

1）財務軟件對手工工作的替代，能更加準確、高效地完成工作，提高工作效率，降低成本。

（2）能盡早獲得準確詳實的信息，及時做出準確預測、正確決策，從而最大限度地規避市場風險，防范由于信息原因造成的預測不準而導致的決策失誤。

（3）利用信息手段改變傳統業務流程和方式，減少中間環節，降低成本，例如：電子商務、網絡營銷等，都可以改變傳統的生產、銷售模式，達到降低成本費用的目的。

現代企業成本管理一直是一個突出而又迫切的問題，隨著經營環境的不斷變化，信息技術的廣泛應用使得“成本”這一影響企業競爭與效益的重要因素，越來越受到各方的重視。因此，應通過加大成本管理工作的力度，建立恰當的成本管理體系來不斷提高管理水平，并盡可能多地吸取和借鑒中外成本管理的成功經驗，使企業真正成為市場競爭中的強者。

參考文獻：

[1]孔令濤.現代企業成本管理創新探討[j].現代商業，2010.27.

[2]文秋林.現財通論[m].北京：研究出版社.2009.

[3]韓福榮.現代質量管理學[m].機械工業出版社.2010.

第3篇：企業改制安置方案范文

近幾年來，我公司一直視服務質量為工作的基本，并具體將“用戶至上、用心服務”的服務理念落實到工作的每一個環節當中。作為電信企業，由于服務性強，就更加要求我們在工作中要熱情服務，保持良好的工作作風。

為認真落實市委、市政府關于開展改善發展軟環境活動的相關決定，我公司黨委就整改方案的草擬進行了認真部署，各部門認真學習有關文件，聯系各自的實際情況，深入討論研究，并將相關認識付諸實踐。大家一致認為，在當前市場經濟快速發展、競爭激烈的情況下軟環境建設尤其重要，加強軟環境建設同招商引資經濟發展緊密相連。改善發展軟環境必須從每個人做起，這需要加強日常的政治學習和業務學習，更要求業務技術的熟練。需要進一步明確了服務意識、服務態度、服務效益三者之間的利害關系。同時大家也找出了日常工作的不足及存在的問題，清楚地認識到要搞好發展軟環境并非三言兩語和四戒五律就能解決，貴在思想觀念的轉變和堅持不懈的努力。要制訂切實可行的計劃才能把服務工作做到實處，從我做起，人人爭做我就是軟環境的模范，以實際行動為我縣的軟環境建設貢獻一份力量。

電信部門是一個以信息服務為主的對外服務部門，我們要充分認識到自己工作的重要性，在團結、服務、創新、求實的企業精神指導下，發揚成績找出不足，人人爭取為洪澤發展軟環境獻上一束鮮花。在我們的對外服務工作中應該體現出一種新觀念、新意識、新技術，我們認為在改善投資軟環境的過程中，改善服務態度固然非常重要，但是改善軟環境的現代化，特別是服務手段的現代化，把改善服務軟環境的內容進一步深入也是非常重要的。它一方面適應社會信息化水平的發展，另一方面通過加大技術投入，還可大幅度地提高服務水平和根除傳統服務手段的一些本身無法克服的弊病。結合這次改善發展軟環境大討論，針對我們現有的工作，我們提出了以下幾個方面的整改方案：

1、在全公司范圍內對各單位負責人進行民主測評，并進行戒勉談話，強化軟環境意識。

2、積極實施勞動分配體制改革，廣泛開展“為經濟發展軟環境建設服務，樹立行業新風”活動，繼續開展"正""反"服務明星評比活動。

3、進一步改善服務態度，本著用戶至上、用心服務的原則，盡可能地滿足用戶的需求，做到細致周到。主動地去為用戶服務，做好重要用戶尤其是外商用戶的回訪工作，經常與用戶交流，不能被動地按用戶的要求去做，多搞些有特色的服務內容，來吸引客戶。比如，為外商在因特網上免費做宣傳，欄目的設置緊緊依靠服務對象，如家政服務、人才服務等。

4、提高人員素質，提供高水平服務。我們要多加強學習，不斷充實自己。多掌握一些技術，可以進一步提高我們的服務質量。

5、加強規章制度的建立，樹立依法辦事的意識，增加透明度，減少人為的因素，這是軟環境改善的根本保證。

6、進一步深化改革，對現有的服務內容、服務手段、服務方法、服務流程等進行深入的分析和研究，結合市場的需要大膽改革。電信服務工作的好壞會直接影響洪澤對外的整體形象。雖然我們一直在不斷改進和完善我們的服務工作，取得了一定成績，但是我們還是要借這次活動的東風，下大力氣，使我們的服務工作再上一個新臺階。

以下是我公司的具體實施方案：

為加強對我公司電信服務質量的管理，維護電信企業形象，督促所有員工嚴格遵守國家和電信主管部門的有關政策、法規，樹立用戶至上、用心服務的理念，使電信服務質量管理和監督更加系統化、規范化，特制訂本公司員工文明服務行為規范及考核細則：

1、所有職工分別按營業人員、 電話裝移機施工、電話障礙查修人員、特服臺及內勤人員文明服務行為規范進行考核。

（1）以子項目標為考核對象。

（2）考核基準為100分。

2、獎罰標準：

（1）得分在100分的職工發給當月文明服務獎（基數400元），以此為基準進行折算，超過100分仍按100分考核計發。

（2）若得分在75分以下（不含85分）的職工不得獎。

（3）違反服務紀律實行一票否決不得獎

3、考核得分計算方法：

每個子項目標月底完成后可得其基準分，未完成的子項目標不得該基準分。

4、本考核細則與《＊＊市電信公司服務監督檢查考核管理辦法》如有抵觸之處，以本細則為準。

營業人員文明服務行為規范

一、儀表儀容 （10分）

1、營業人員上崗必須穿著省公司統一規定的服裝。著裝整潔，鈕扣齊全。不準穿拖鞋。 （4分）

2、營業人員上崗必須在左胸上方端正地佩帶工號卡。

（3分）

3、營業人員上崗應儀容端莊，保持良好的個人衛生習慣。男職工不留長發，不留胡須；女職工頭發梳理整齊，不施濃妝。不佩戴不當飾物。 （3分）

二、態度用語 （30分）

1、營業人員在服務工作中應精神飽滿；接待客戶應態度熱情，誠懇，有禮貌；與客戶對話時應面向客戶，正視對方；可適時站立服務，以示客戶的熱情和尊重。不得冷淡、怠慢客戶。 （3分）

2、營業人員在服務工作中應說普通話；應根據客戶的性別、年齡等情況適當稱呼；應主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務用語。 （2分）

3、營業人員在服務工作中不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒，當客戶態度不好或不禮貌時，要忍耐克制，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。必要進可請值班長解決與客戶的矛盾。 （3分）

4、當客戶臨近本臺席時，營業人員應向客戶主動招呼，或微笑、點頭致意，詢問客戶需要辦理何種業務。當客戶辦完業務離去時，營業人員應以禮貌用語或點頭致意送走客戶。 （2分）

5、當客戶所要辦理的業務不屬本臺席時，營業人員應為客戶準確指明其所要辦業務的臺席位置，不得用籠統的語言或不明確的手勢支走客戶。 （2分）

6、當客戶向營業人員提出詢問時，營業人員應熱情、及時地回答或解答客戶的詢問；如遇客戶表達式不清楚，營業人員應耐心問明，不得簡單草率、搪塞敷衍客戶?；卮鸹蚪獯鹂蛻魡栴}，應避免使用內部術語。 （3分）

7、當客戶著急催促時，營業人員既要加快業務處理速度，又應語氣溫和地請客戶諒解。 （2分）

8、當客戶辦理業務手續動作太慢時，營業人員可語氣溫和地商請或協助客戶提高速度，不可催促客戶。

（3分）

9、當客戶辦理或使用電信業務有困難時，營業人員應以適當方式給予熱情幫助。 （2分）

10、當客戶辦理業務手續不符合有關規定或使用業務不當時，營業人員應耐心指導。 （2分）

11、當客戶提出超出業務規定、不能滿足的要求時，營業人員應有禮貌地解釋清楚，請客戶諒解。 （2分）

12、營業人員工作有差錯時應及時糾正，誠懇接受客戶批評，當面主動向客戶道歉。 （4分）

三、舉止操作 （20分）

1、營業人員在臺席前應坐姿端正，不仰靠椅背，不得將腿翹在桌椅上，不得趴在工作臺上休息，站立時不叉腰，不抱胸，不斜依他物，不得坐在桌子或臺席上，不得在營業廳內喧嘩、打鬧。 （8分）

2、營業人員收付款項時必須唱收唱付；與客戶錢物交接時應輕拿輕放，不拋不丟。 （4分）

3、營業人員辦理業務時應先外后內、先簡后繁，照顧老弱病殘和帶小孩的客戶，減少客戶等候時間。

（4分）

4、當本臺席前辦理業務的客戶較多時，營業人員應注意客戶的先后順序，或適當引導客戶遵守秩序，避免發生矛盾。 （4分）

四、服務紀律 （40分）

1、營業人員在服務工作中不準使用服務忌語，不準頂撞、責備、訓斥客戶。 （12分）

2、營業人員在營業時間內不準拒辦應辦的各項業務或拒絕向客戶提供按規定可提供的查詢資料；對已到營業終了時間仍滯留在營業廳內的客戶，應予辦理業務。

（8分）

3、營業人員在服務工作臺不準擅離崗位，不準串崗閑聊或邊處理業務邊閑聊；不準在營業柜臺內會客或做其他與工作無關的事，不準在營業廳內進食或吸煙；不準酒后上班。 （8分）

4、營業人員必須嚴格執行統一制定的電信資費標準，嚴禁擅自立項收費或提高收費標準，嚴禁強迫或變相強迫客戶使用高等級、高資費業務；嚴禁強迫客戶購買公司售通信終端設備；嚴禁以各種名目搞搭配銷售，嚴禁接受客戶饋贈、報酬、回扣以及各種名目的好處費。嚴禁利用工作之便吃拿卡要客戶。

（12分）

電話裝移機施工、電話障礙查修人員文明服務行業規范

一、儀表儀容 （10分）

1、施工、查修人員上崗時必須穿著配發的時令制服。不準穿拖鞋。不準敞懷作業。在客戶室內不準戴墨鏡。 （4分）

2、施工、查修人員上崗時要在左胸上方端正地佩戴工號牌。 （3分）

3、施工、查修人員上崗服務應儀容整潔，保持良好的個人衛生習慣。男職工不留長發，不留胡須，女職工頭發梳理整齊，不施濃妝，不佩戴不當飾物。 （3分）

二、態度用語 （30分）

1、施工、查修人員上門服務時應精神飽滿，熱情主動地向客戶打招呼，說明來意。與客戶對話時應正視對方，態度謙恭，有禮貌。 （3分）

2、施工、查修人員在服務工作中應說普通話；應根據客戶的性別、年齡等情況適當稱呼；應主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務用語。

（3分）

3、施工、查修人員在服務工作中不論遇到何種情況都不準頂撞、責備客戶，不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒。當客戶態度不好或不禮貌時，應忍耐克制，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。如發生服務現場不能解決的問題，應向公司匯報，及時妥善處理。 （5分）

4、施工、查修人員在服務工作中，對客戶提出的要求，在符合規定、條件允許的情況下應予滿足，遇客戶多次提出或改變要求時，應不厭其煩；對客戶的不當要求，應給予明確解釋。請客戶改變不當要求或請客戶諒解。

（3分）

5、當客戶提出業務、技術咨詢時，施工、查修人員應正確、耐心地解答客戶的問題，不得簡單草率、搪塞敷衍客戶。 （4分）

6、當發現客戶使用通信設備不當時，施工、查修人員慶熱情指導客戶正確使用。如果發現客戶使用通信設備違反了有關規定，應態度和藹地向客戶宣傳并要求客戶遵守有關規定。 （3分）

7、當遇特殊情況電話不能裝通或故障不能修復時，施工、查修人員應向客戶說明原因，取得客戶諒解，并與客戶商定再來施工或查修的時間。 （3分）

8、施工、查修人員在工作中發生差錯應及時糾正，并誠懇接受客戶批評，當面主動向客戶道歉。 （5分）

三、舉止操作 （20分）

1、施工服務應先與客戶預約。與客戶聯系時要用商量的口吻聽取客戶的意見和要求，照顧客戶的方便。預約后要守信，因故變更要事先通知客戶，并表示歉意。

（3分）

2、施工、查修人員工作前必須備足工具。不得讓客戶提供裝移機工具。不得支使客戶承擔裝移機勞務性工作。 （4分）

3、施工、查修人員進入客戶室內，應先敲門，敲門用力要適度，按門鈴的時間要有適當間隔，不可按長鈴。經客戶同意的方可進門?？蛻舨辉诩矣治存i門時，不可擅自進入。 （3分）

4、施工、查修人員進入客戶室內不要東張西望，不得隨意走動，不背靠他物站立，不叉腰，不抱胸，坐時不仰靠椅背。不得在服務現場打鬧、喧嘩。不得無故探問客戶私事。未經客戶同意，不得動用客戶的設施物品。

（3分）

5、施工、查修人員應隨身攜帶鞋套或一雙干凈鞋，以備進入客戶家中服務時穿用。服務中要注意保持客戶室內清潔，避免碰臟客戶物品，工具包不得放在客戶的床、沙發等生活設施上；施工現場做到人走地凈；要注意愛護客戶財物，搬移客戶設施物品時，動作要輕穩，損壞客戶設施物品應賠償。 （4分）

6、裝移機施工應以客戶滿意為標準，客戶簽字后，方可完工。施工、查修人員工作結束后，應有禮貌地向客戶告別，不得在客戶室內無故逗留。 （3分）

四、服務紀律 （40分）

1、施工、查修人員不準使用服務忌語，不準頂撞、責備、訓斥客戶。 （10分）

2、施工、查修人員在班前和工作中不準喝酒。不準在客戶室內抽煙、吃零食。 （10分）

3、施工、查修人員在工作中不準接受客戶的任何招待，不準利用工作之便索要或接受客戶饋贈、報酬、回扣及各種名目的好處費。 （20分）

特服臺及內勤人員文明服務行為規范

1、人工特服臺（180、144）及內勤人員電話應答客戶的時限電長不超過十五秒鐘，即鈴響三聲，必有應答。 （10分）

2、電話應答客戶時，必須使用普通話，統一規范用語："你好，洪澤電信＊＊部門"，保持語氣親切、態度和藹，語速適中，吐詞清楚，用語簡練，表達正確。

（15分）

3、與客戶電話交流應主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務用語，不論遇到何種情況都不準頂撞、責備客戶，不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒；不準使用服務忌語。 （15分）

4、遇到客戶不斷提問時，應有問必答，不厭其煩。遇到疑難問題回答不了，應記錄下來，及時轉交相關部門處理。 （15分）

5、遇到客戶態度不好或受到客戶責怪時，應忍耐克制，語氣平穩，禮貌對話，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。 （15分）

6、遇到客戶有困難或有緊急情況求助時，應根據實際條件和可能，給予熱情幫助。 （15分）

第4篇：企業改制安置方案范文

一、國有公交企業改制流程

根據《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業改制、重組相關法規要求，國有企業的改制必須經過產權界定、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置等一系列程序。國有公交企業的改制、重組也不例外，必須遵照這些規定。

1、可行性方案論證

首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內容為：企業現狀，改制的宗旨，股權構成（股權結構），改制后的經濟效益預測，企業發展規劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預案等?？尚行苑桨敢涍^公司內部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經主管公司同意后報主管部門批準。

2、產權界定

從本質上說，市場經濟是產權經濟，市場經濟的根基是整個法律與經濟制度，特別是其中與產權的界定、交換、與保護直接相關的制度。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定是企業改制、重組中面臨的首要問題，它直接關系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業的全面、詳細的歷史狀況，確定企業資產的來源與形成，確定投資人對企業投入的現金、銀行存款或實物等資本。同時，對于存在產權不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產管理部門認定。

3、清產核資

清產核資是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損益，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。企業清產核資的目的是真實反映企業的資產及財務狀況，為科學評價國有資產保值增值提供依據。企業清產核資的內容包括賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。

4、財務審計、資產評估和相關帳務銜接工作

國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。并且，改制企業應委托具有資質的中介機構,對核損后的存量資產進行資產評估，并報國有資產管理部門核準或者備案，確認國有資產價值量。此外，土地使用權的評估須由具有土地評估資質的評估事務所進行。按照國有資產監督管理的規定，企業改制中的財務審計、資產評估范圍及結果都應當進行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產評估的基礎上，企業改制還必須制定《企業改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I改制方案》的主要內容包括：企業資產和人員的基本情況、擬改革方式、債權債務的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業發展規劃?！镀髽I改制方案》和《職工安置方案》應先提交企業決策層通過，有獨資企業經總經理辦公會通過；國有獨資公司經董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產管理部門批準。另外，《企業改制方案》和《職工安置方案》等信息都應該向職工公示。

二、國有公交企業改制、重組中的相關資產與財務處置

國有公交企業改制、重組，資產和財務處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經營權、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務處理、職工安置、遺留事故費用等資產與財務處理，是公交企業改制、重組的核心問題。

1、線路經營權的處置

公交企業線路經營權屬于政府資源，企業一般沒有所有權，只有使用權。在公交企業改制、重組過程中，這部分資產的處置比較特殊。首先是線路經營權資產權屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業沒有所有權，并且政府可以根據公共管理需要隨時可以收回線路經營權，這就造成了這部分資產的權屬不清晰。在合資談判中，這部資產的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產監督管理部門認為這部分資產應該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權都不在企業，收益得不到保障，這部分資產不應該作價。鑒于線路經營權客觀存在的權屬不清問題，筆者建議可以采取線路經營權不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產評估問題，由于公交要執行政府的公益事業職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產收益法評估，線路經營權價值評估結果可能為負值，但這個結果這很難為公交企業或國有資產管理部門所接受。由于票價政策的調整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經營權的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產的收益。

2、政府技改資金補貼的財務處理

國有公交企業的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業運營的收入性補貼和對企業的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業本身承擔了公益事業職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應達成一致。若等公司已經正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。

3、員工安置

與其他行業的國有企業改制、重組一樣，國有公交企業的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業離退休職工費用、職工遺屬贍養等費用。

按照《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》及其相關法規的規定，企業在改制時應支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。其中涉及的財務問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照原勞動部印發的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》(勞部發〔1994〕481號)規定的標準執行。企業支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執行。當然對于離退休職工改制成本的財務安排還不明確，一是標準如何確定，即對已經離退休職工應負擔哪些項目，醫療費等非固定支出如何預測，余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產中計提也沒有明確規定。對于第一個問題，可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續支付。如果由改制企業承接，則需要從凈資產中計提，可使責任清晰，避免改制后企業凈資產還承擔隱性負債；如果由母體企業承接，可以不計提，并入母體企業的離退休職工，仍表現為一項隱性負債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險等理財機構，則需要從凈資產中計提并建立一個規定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢，計提離退休基金可使改制各方財務關系清晰明確。對于企業內部退養人員應清理安置，其安置費用也應按現行規定計算。

4、職工住宅、站場等房產與土地是的處理

有些國有公交企業擁有一些歷史存量資產，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場、土地等資產。對于這些資產的處理，首先應進行確權，然后設計處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經營發展，也要符合法規的規定和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產的處置方式有多種方式，例如資產的出售、轉租、委托經營、聯合經營、租賃等。

5、改制重組后的賬務調整

公司改制重組經批準后，新公司在建賬基準日要進行賬務調整。首先應確立建賬基準日，建賬基準日應以公司成立日即營業執照簽發日或營業執照變更日為準，實際工作中，一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據應以經合法中介機構審驗評估的審計報告、須經國有資產監督管理部門批準或備案的資產評估報告、驗資報告為基礎，通過評估調整（即資產評估機構的評估報告，并經有關部門確認的資產評估基準日評估價值，與資產評估基準日的賬面價值的差額調整以及有關部門批準的資產處置意見）和會計調整（即資產評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調整）后的財務賬項作為建賬依據。具體工作主要包括：期間損益調整、資產評估結果調整、會計政策變更調整等。這些會計處理應按照《企業會計準則》和國有企業改制相關法規要求進行。

第5篇：企業改制安置方案范文

概括來說，企業改制主要會涉及到企業性質和職工性質兩個方面的轉變。企業性質的改變涉及清產核資、財務審計、資產評估、產權轉讓和債務重組等問題，職工性質的改變則涉及經濟補償、勞動關系處置、社會保障等民生和社會問題。以上問題的存在關乎國家、企業、個人等多重利益主體，因此必須對改制過程中可能發生的各類風險進行充分的預測和分析，以便保證企業改制工作的順利完成，同時保證各方利益都能得到有效保證。

一、企業改制過程中風險分析

（一）企業改制程序中存在的風險 企業改制的一般程序包括以下幾個步驟：第一，企業主管部門提出要求改制的原則和意見；第二，對改制企業進行財務審計和資產評估；第三，主管部門要結合改制情況為企業指定和配備專門的改制顧問，部分情況下認可企業自行聘請的改制顧問；第四，主管部門審議并最終通過改制方案；第五，由企業職代會審議并通過改制方案；第五，政府批準改制方案；第六，改制企業產權進場交易；第七，變更企業登記、產權登記和稅務登記事宜。只有經過這幾個步驟，企業改制才能最終完成，但是由于改制涉及多個方面的問題，十分容易發生風險。企業改制經驗表明，在以上程序中最容易出現問題的環節有兩個：一方面是在聘請改制顧問環節。根據相關規定，改制顧問必須由主管部門委托，但在實際操作過程中，主管部門往往不是很重視這一問題，改制顧問多由企業自行聘請，這樣一旦在改制過程中發生問題，企業就要自行承擔各類責任。另一方面是在國有產權進場交易環節。國資委規定企業改制中的產權轉讓行為必須進入各級國資委下屬的產權交易中心進行交易。而這一規定在使企業改制成本大幅提高，也在一定程度上降低了企業的改制效率。根據這一實際問題，經過幾次調整，目前國資委認可企業國有產權在向內部職工轉讓時可以規避進場交易，但如果企業凈資產為負值則必須經過這一程序。

（二）企業產權界定環節的風險目前，我國對于企業改制過程中的產權關系界定主要包括三方面的內容：即清產核資、財務審計和資產評估。這三項內容涉及到我國企業國有資產的最終確認，是改制程序中最為重要且風險最大的環節，處理稍有不慎，就會直接導致國有資產的流失。在這一環節，發生風險的主要來源在于財務審計和資產評估環節：第一，企業沒有對改制資產進行合理有效的評估。雖然國務院和財政部已經了國有資產評估和管理的相關政策，但是在實際操作過程中，很多企業往往出于對自身利益的考慮，故意不對資產進行評估，或對資產進行低于實際價值的評估，這些行為的存在導致了我國在進行企業改制探索的初期，面臨國有資產大量流失的問題，這些行為嚴重損害了國家的經濟利益。第二，中介機構委托方面的問題和風險。改制企業往往自行委托中介機構進行資產清查，這就違背了相關規定的要求。且由于制度規定的并不嚴謹，在直接持有國有產權的單位并非是國資委的情況下，評估工作往往由于互相推諉而難以順利進行，甚至被長期擱置。第三，對無形資產是否需要評估存在爭議。根據國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產都應納入評估范圍，但是在改制過程中未對無形資產進行評估的行為也并不需要承擔法律責任，這就導致在實踐中很多企業都忽視了對無形資產價值的評估，甚至將無形資產完全未經核實就予以無償轉讓，這嚴重損害了企業利益相關者的利益。

（三）企業產權交易環節的風險 企業產權交易環節包括交易主體確定、交易管理、定價管理和轉讓價款管理等，其風險主要來源于兩方面：第一，國有產權無償分配和折價出售。部分企業直接從國有凈資產中劃出一部分獎勵給經營者和部分職工，還有一部分企業采用國有凈資產折價出售的方式，其折扣比例往往低于九折。在實際操作中，這種方式往往成為某些企業和個人侵吞國有資產的主要渠道，從而導致了國有資產的嚴重流失。第二，國有產權轉讓價款管理失當。國有產權在經出售之后，面臨著一個嚴峻的問題，那就是轉讓價款的實際回收。從目前情況來看，無論是社會資本還是企業員工進行產權認購，都很難在短期內籌措的足夠的資金。這也導致有關方面對于一次性結清價款的規定無法順利得以執行。

（四）改制企業職工的補償與安置風險 企業改制對于其職工的影響巨大，是否能夠妥善安置職工，關乎其個人利益和企業是否能夠穩定發展，因此，對這一環節的風險把控尤為必要。職工安置環節的風險和問題主要表現在以下幾個方面：第一，職工經濟補償金的標準確認。中央部委和地方政府對此均有規定，但具體標準則存在很大區別，且由于各地各企業的工資水平存在差異，即使按同標準測算出的補償額也有一定差距。一旦在這一環節發生較大偏差，往往會導致職工心里不平衡，進而引發一系列社會問題。第二，經濟補償金的支付方式。經濟補償金通常采取現金支付、轉為對改制后企業的債權，轉為改制后企業的股權等三種形式。但通常情況下，多數改制企業職工會傾向于選擇現金，但是由于企業自身難以滿足職工巨額的現金需求，就會使兩者間存在一定的矛盾。第三，關于解除勞動關系的法律確認。企業在向員工支付經濟補償金之前應向職工解釋清楚并支付時簽訂完整的法律文書，以避免法律上的糾紛。

二、企業改制風險防控途徑

（一）確保改制在合法程序下進行 改制流程的規范化是降低企業改制風險的根本途徑，企業在進行改制過程中必須加強對程序合法性的評估和分析。第一，要審查改制方案是否是由產權單位或主管部門制定的，其制定過程中是否有相關方面代表參與。其改制方面必須是各利益相關方一致同意的才可最終采納，并報有關部門批準方能生效。第二，要做好企業資產清查工作。具體由改制單位主管部門成立的改制工作組對企業各項資產進行清查，企業資產、負債以及盈虧情況必須嚴格核實清楚。第三，必須采用具備法定資質的資產評估機構對企業相關事項進行評估。第四，產權交易行為必須按照相關法律規定進行，特別是資產處置等重要事項必須予以公開，對財產損失和不良資產的核銷必須嚴格按照程序進行審批，以避免各類違規事件的發生。

（二）嚴格做好改制企業的產權界定工作第一，要對改制企業的資產進行準確的評估和計量。要嚴格確保對企業資產、負債及所有者權益的賬面數與審定數符合相關規定，重點檢查所采用的評估方法和評估標準是否合理，避免漏報、錯報等問題的發生，保證企業資產評估數據的真實性和準確性。第二，嚴格審查中介機構的資質。對于不符合相關規定要求的中介機構，企業絕對不能委托其進行資產清查。因為一旦發生問題，全部風險都應有企業自身承擔。具體到實際中，企業必須在委托評估機構之前嚴格審查其資質水平，對于評估機構出具的報告必須經由企業主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產管理部門確認后才能作為產權界定依據。第三，要做好對企業無形資產的評估，審查企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產及房地產、建筑物是否納入評估范圍，對于這些資產的評估是否合理合法。

（三）規范企業資產轉讓工作一方面，企業要通過法律文本的形式規范轉讓環節的各類實現。企業資產轉讓涉及到多方面利益的調整，因此涉及的各類問題必須建立在協商一致的基礎之上。為避免改制過程中問題處理不當到導致的各類糾紛，企業應嚴格按照相關規定，在企業改制各個環節形成有效具有法律效力的文本資料，將各方的利益關系和法律關系以文字的形式確定下來。特別是對于涉及主要權益主體利益的條款，如職工身份置換、經濟補償金支付標準、企業債務處置方式等，必須嚴格簽訂各類協議，如有必要應對其進行嚴格公證，從而確保改制過程合規合法，以便從根本上防范各類糾紛，規避違法違規風險。另一方面，要充分借助中介機構的力量對改制過程進行風險控制。由于企業改制涉及法律、政策和財務等方面的多項問題且相關程序中存在很大的漏洞和可操作空間，因此企業必須選擇具有較高水平的中介機構來為企業改制工作提供專業服務。在改制過程中，企業應根據自身情況選擇對相關業務較為熟悉的中介機構為企業出謀劃策，并聘請律師事務所、會計師事務所的專家對各類具體事項進行咨詢，以降低風險的發生頻率，減少其對企業改制帶來的負面影響。

（四）妥善安置改制企業職工對改制企業職工進行安置，涉及一系列民生和社會問題。針對這一情況，各級政府和企業應共同進行努力，通過研究制定相關安置政策來規范企業員工安置的工作程序、分流安置渠道和權益資金處理方式。對于涉及員工切身利益的補償金的確認等問題，必須嚴格按照有個政策和辦法進行操作，要從事前指導、事中審核、事后監督三個方面對員工安置情況進行全程的檢查和監督，避免惡意損害職工利益的不法行為的發生，規范操作程序切實維護職工合法權益，確保職工分流安置工作的有序進行，避免因職工安置問題給企業改制帶來不必要的阻力。

第6篇：企業改制安置方案范文

一、降低國企改制的機遇成本

企業改制的機遇成本，就是企業在改制的最佳時期，為達到改制的目的，所付出的最合理的費用支出。機遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業行為，即企業是否能夠正確分析國際、國內形勢和同行業現狀及走勢，根據企業實際，果斷地提出企業的改制規劃和方案，并在做好職工思想政治工作的基礎上，經企業全體職工討論后及時提交政府決策，這是企業改制的關鍵。二是政府行為，即政府是否能敏銳地把握當前形勢和政策導向，積極有效地組織并引導企業改制行為，減少政府各部門改制研究報批的中間環節和層次，使企業快捷地達到改制的目的，這是降低企業改制成本的重要環節。但是，從目前企業的改制實踐看，加大改制企業成本支出的這兩方面因素并未引起企業和政府雙方的足夠重視，主要體現在：一是企業的“等、靠”想法普遍存在，對企業資產重組和結構調整實施速度慢，行動不果斷，被動應付，企業一旦遇到風吹草動就無法應對，等著政府來組織推動，失去了改制的最佳機遇，使得企業在改制時不得不付出昂貴的代價。二是受政府體制不順的影響，企業失去了改制的最佳機遇。從本質上講，企業改制是出資人的行為，但從我國的實際情況看，企業改制則是政府行為。在目前政府的政企職責、政資職責還未完全分開的情況下，政府的各個部門都不愿主動放棄自己的利益目標，而對改制企業多頭過問，甚至存在著審批程序不統一、不規范的問題，在政府層往往不能在短時間內形成一致意見，從而使企業從提交改制方案到政府最后批復改制一般少則二、三個月時間，多則半年、一年時間，企業在漫長的等待中，錯過了改制的大好時機，造成企業改制機遇成本增加。

因此，降低改制企業的機遇成本，要靠企業和政府雙方的共同努力。企業要抓住改制的機遇，不等不靠，主動出擊；政府要理順管理體制，確定國企改制的責任部門，大力支持國企改制，并按國有資產“有進有退、有所為、有所不為”的原則，對一般性競爭性企業放寬改制政策，減少研究報批的中間環節和層次，從而提高企業改制效率和效益，盡可能減少改制的費用支出。

二、降低國企改制操作過程中的成本

國企改制成本，一般指的是改制操作成本，這是影響企業改制成本支出的重中之重。在計算國企改制成本費用時，現在企業通行的做法是：改制前經評估確認的國有存量凈資產（資不抵債企業含土地使用權）一企業虧損掛帳一企業呆壞帳損失一國資部門核批的報廢資產－（富余職工安置費+買斷工齡人員經濟補償費+企業負擔的離退休人員福利費和醫療費+退養人員、因工傷殘人員、病休人員補助費+職工遺屬補助費）。

實踐中，利用上述公式計算企業的改制費用時，也出現了諸多不合理因素。一是企業評估資產不全問題。目前對改制企業的資產評估，只是對現有存量資產的估價，未包含企業的商標、商譽及人力資源等無形資產的價值；二是企業虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理；三是國家給予職工的各種優惠政策的兌現問題。

對企業無形資產的價值確認問題已愈來愈引起人們的普遍關注，無形資產作為一種企業財富，它不僅能給企業帶來超額利潤，而且反映了企業的員工素質、技術水平、管理經驗、銷售網絡。但是在企業改制時，大多數企業的無形資產都未計算在企業資產價值之內。由于無形資產讓渡于改制企業，致使國家所有者權益困企業無形資產價值的缺損而人為地減少，國家付出了改制的代價?？缛胄率兰o的人類已步入一個以信譽、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識經濟時代。信譽資源、知識資源已逐漸成為企業各生產要素中最具彈性、最具經濟增長潛力、最重要的資源。因此，在確定改制企業的資產價值時，對企業的無形資產也應重點考慮，這不失為降低國家改制支出，維護國家所有者權益的良策。

對改制企業的虧損掛帳和呆帳的處理問題，是當前亟待研究和解決的突出問題，處理不好，不僅會增加改制成本，造成國有資產流失，而且還可能滋生腐敗，引起職工的不滿。如：按現行政策規定，因債務人破產或死亡以其破產財產或遺產清償以后仍然不能收回的應收款和債務人逾期未履行償債義務超過3年確實不能收回的應收款項作壞帳處理，沖減壞帳準備金或管理費進行核銷，以后如果收回這些確認為是壞帳而進行核銷了的應收款，則增加壞帳準備金處理。按照這一政策，在改制操作實踐中出現了下列種種問題：一是有相當一部分因經營管理不善長期虧損的企業，呆壞帳損失特別巨大，有的甚至超過了國有凈資產的數額；二是因改制企業虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評估機構和企業共同簽字或債務人破產、死亡等證明，就可一次性沖減國有凈資產，從而使一些掛帳企業有可能“復活”的“死債”懸空，有關責任人逃脫法律的追究，甚至還可以獲得某些好處。針對改制中出現的這些問題，為盡可能減少國家損失，降低改制支出，筆者認為企業出資人可采取帳銷債留的辦法，達到既支持企業改制，減輕改制企業的債務包袱的目的，又通過與改制企業做工作，與改制企業達成協議，或簽訂合同委托書，委托改制企業繼續催收，一旦追回，給退回企業一定分成，其余收歸國有。這不失為目前解決改制企業虧損掛帳和呆壞帳損失的一個好辦法。

關于兌現國家給予改制企業職工優惠政策問題。按照有關支持國有中小企業的改制規定：國有企業內部職工出資買斷全部國有資產并一次付清價款的，可以按應付價款的80％交付；安置企業富余職工90％以上的，可視同安置富余人員，這部分人員補償費按當地標準從企業的凈資產中扣除。另外，在國家財政相當困難的情況下，對自謀職業的職工，按照當地全年平均工資標準結合工齡因素一次發給一定數目的安置費等。這些政策，從國有資產管理的角度看，是國家作為所有者為推動企業改制而付出的成本，這是非常必要的，無疑也是非常正確的。但是，筆者認為，改制企業出售價格的高低還應考慮以下因素：一是看該企業存量資產的質量。如果企業資產質量好，企業發展前景較為樂觀，效益不錯，出售較為搶手，企業出售時就不能一刀切的優惠。二是看企業內部職工構成情況。如果職工素質較好，技術水平較高，屬于技術性人才或高科技人才，就應該承認勞動力商品這一市場因素的決定作用，企業在出售時，通過提高企業的出售價格將企業的人力資源考慮進去。當然并不是企業的每位員工都能給企業帶來經濟效益，相反，缺乏責任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會帶來負面效益，在計算企業改制費用時，就應在資產價值中扣除這部分非有效人力費用。企業的勞動力價值因素是一個非常復雜的問題，需要認真分析研究，否則會造成職工思想混亂，影響企業改制進程。三是看買斷工齡自謀職業人員的個人素質。如果屬企業專門培養出來的科技人才，則不應屬自謀職業的范疇，更不應發給一定數目的安置費，相反，自謀職業的人員則

要交納一定的企業培訓費，以防科技人才的流失。四是看改制企業座落的地段。如果改制企業座落于搶手的黃金地帶，在企業出售時，企業認為在出售價格上不必按政策規定折價出售。

三、降低改制企業的交易成本

當前改制企業改制成本過高的一個突出問題就是交易成本過高。造成交易成本過高的因素主要表現在：一是國有企業承擔著大量的社會職能，產權轉讓伴隨著安置職工、辦醫院、辦學校、辦幼兒園等一系列社會職能的轉移，社會職能成為企業改制的包袱；二是改制企業還沒有打破地區、部門、行業界限，受部門地方保護利益的驅使，跨部門、跨地區、跨行業的企業產權交易行為常受到來自部門和地方利益的阻力；三是來自企業內部的“肥水不流外人田”的思想影響，使得企業在改制出售時，考慮的首選方案為企業內部人購買，在出售價

第7篇：企業改制安置方案范文

7天的時間，日歷牌上由黑轉紅的短短一行數字，視線掃過不過零點幾秒鐘，唐戚新的身份卻有了天壤之別：他從一位有著27年半工齡的國企職工，一夜間淪為失業待崗者。

42歲的唐戚新是沈陽市電機股份有限公司（下文簡稱沈電機公司）總裝分廠的工人。從去年12月底，江西泰豪科技股份有限公司（下文簡稱江西泰豪）開始跟沈電機公司洽談收購重組事宜。今年3月22日，沈電機公司下發改制安置方案，讓職工討論。3月28日，這份被眾多職工質疑的方案在職代會上通過，江西泰豪與沈電機公司重組成功。

聽到這個消息，唐戚新的情緒一下失控了，“我家三代人都在這個廠里。現在說讓買斷，一點兒沒商量。誰接受得了？”那一刻，他差點哭出聲來。

“我爺爺叫唐伯然（音），解放前辦的伯然鐵工廠。1956年公私合營，合并了幾個廠子建沈陽電機廠，其中就有我們家的工廠?！碧破菪乱患胰?，很多都是電機廠的老職工。這份割舍不掉的依戀，是他過去20多年持續工作的動力?！耙郧凹影嗉狱c是常事。最多時，我一人干5人的活兒，把60歲之前的任務都干完了，年年被評為廠勞模?！边@種拼命式的勤奮，留給他一身病痛，但因為是勞累所致的慢性病，并沒有被定為工傷。

唐戚新從一個普通工人慢慢升到了車間的中層管理人員，此時改制卻降臨了?！案闪?0多年，身體完了，企業也要黃了?！币驅Π仓梅桨赣挟愖h，改制結束已3個多月，他至今不愿跟企業簽解除勞動合同協議、領取補償金。“我等著政府給我個說法。”

他的情況并不是個案。按照沈電機公司職工王劍、姜濤、王春娟、鄭潔、張鉑等人的說法，改制方案通過后，有幾百人不同意解除合同。隨后，以姜濤、張旭輝為代表的幾十名職工來到沈陽市局、鐵西區局和鐵西區國資委等部門反映情況。

在此期間，沈電機公司又下發了一個補充文件?！罢f如果不買斷，每個月發給380元生活費，一年后就不再管了。”這個補充方案更加劇了職工的不滿?！霸蹅冎辽僭谄髽I干了20多年，這是斷咱們后路，逼咱們簽協議。還不如把我們槍斃得了！”

即便如此，至今仍有一百多名職工沒有簽協議。

補償標準有爭議

職工們對安置方案的第一個爭議，在于解除勞動合同的補償金標準。

按照法律規定，企業解除職工勞動合同時，按其工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。其中，月平均工資是指職工解除合同前12個月的月平均工資；如果職工的月平均工資低于企業月平均工資的，按后者支付。

記者看到，在沈電機公司2011年3月28日通過的《企業改制職工安置方案》中，標明企業月平均工資為2087元。不過，職工對這個標準并不認同?！捌骄べY以前從來沒說過。這數是怎么來的？咱憑啥相信？”

張鉑和李成昔是沈電機公司的職工代表，他倆參加了3月28日的職代會投票，兩人也不清楚這個數是怎么算出來的。“就說是根據什么公式算的……起碼應該公布出來，或者給各部門發個文件說明一下。現在啥都沒有?！?/p>

在記者采訪的近十名職工中，除了唐戚新和張旭輝，其他人稱自己的月收入都在一千元出頭，沒有達到這個標準。也即，如果職工按此標準解除勞動合同，單從補償金看應該是賺了。但他們有自己的看法?！叭ツ耆性趰徛毠さ脑缕骄べY是3000多元，不能說我們每月開500元，就按500元買斷吧？”

其實，職工們對標準的異議，源自對企業的不信任?！霸酃緩膩頉]公布過財務情況。今天聽這個說，明天聽那個說。你得讓全體職工心里有數才能改制。要是真的低于2087元，咱也認可?！?/p>

自2002年起，國務院辦公廳就要求國有企業實行廠務公開制度，其中就包括職工的工資獎金分配情況。很顯然，這項原本可以杜絕此類爭議的制度，在沈電機公司里只是紙上的擺設。

老賬新賬一鍋粥

職工們對安置方案的第二個爭議，是對一些離崗人員沒有參加改制不滿?！盀樯赌切╇x崗的人改制時保留了國企職工身份，兢兢業業工作到最后的卻要被解除勞動合同？”

原來，在2009年2月26日，沈電機公司下發過一份《關于下發的通知》，其中規定：勞務輸出人員的勞動關系保留在公司，每月發給在崗工資的70%。職工們所不滿的，正是這一規定。

根據沈電機公司《企業改制職工安置方案》規定：改制前，已經辦理內部退養、分流或離崗手續的職工，原分流、離崗協議不變，工資和福利待遇不變。也就是說，2009年被分流享受70%工資待遇的職工，不參加2011年的改制，他們將保留原待遇直至退休。而這，成了職工們爭議的焦點。

據職工王春娟、張繼輝等人回憶，這個分流方案的形成跟沈電機公司的前幾次改制有關系。在沈電機公司的歷史上，曾先后有西門子、長城公司、上海電機廠、臺灣大同集團、湘潭電機公司等多家企業跟它進行過收購或合作洽談，但最后都無果而終。

2005年，沈陽市政府對24家重點國企提出改制要求，沈電機公司榜上有名。兩年后，韓國曉星公司以9.09億元收購沈電機公司的股份。這次交易當年被稱為國內電機行業歷史性的突破，也成為當地政府的一筆得意之作。

“韓國曉星很正規，派駐了20多個人進廠開始管理?！甭毠儺斈暌捕伎春眠@次改制。只是，因問題多、手續復雜，改制持續了近一年時間還未完成。2008年，金融危機肆虐全球，韓國曉星撤資回國。改制再次停滯不前。

2009年初，沈陽遠大集團跟進，談判中形成了上文提到的分流方案?！霸蹚S有職工2000多人，當時遠大只能吸收一半，所以要進行分流。當時大齡職工（距法定退休年齡不足5年或連續工齡滿30年的）離崗享受90%的工資待遇。但這些人還不到職工總數的一半，就想出70%的方案?！蓖醮壕暾f。只是，遠大集團的收購最終沒能成功，分流方案卻執行了下去。

根據沈電機公司《企業改制職工安置方案》顯示，2009年參加分流的職工為1142人?！捌渲?00多人是享受90%待遇的大齡職工，還有300多人享受70%待遇。大齡職工咱們沒啥意見，但享受70%的咱不服?！?/p>

記者詢問原因，所有職工的意見都很統一。“70%的方案是以前形成的。后來江西泰豪收購時這個方案應該作廢，或者在職代會上重新討論。憑啥他們最后保留國企職工身份，咱們沖鋒的全陣亡了？”

對此，目前主管沈電機公司留守職工的鐵西區工業局領導稱，70%的方案是以前就執行的，跟本次改制沒有關系。“當年是企業效益不好，減員增效，這些職工也都是不愿意分流的?！?/p>

還有人在辦離崗手續

職工姜濤等人告訴記者，2009年辦理70%待遇離崗的職工，大多是“調皮搗蛋、不愛上班”的職工，或者“家里有買賣”。這些人離崗，“屬于末位淘汰?！?/p>

他們覺得，自己認真工作到最后，卻成了改制的犧牲品?！澳切┠?0%待遇離崗的都是小年輕，有的進企業還不到10年。他們一直開錢到退休，我們為企業干了大半輩子的，卻沒人管了。這合理嗎？”

對該問題，記者咨詢了遼寧省人社廳的專家，并查詢了相關法律政策。按照《沈陽市國有企業改制職工安置指導意見》（沈勞發2006年10號）規定，大齡及內部退養職工不愿解除勞動關系的，可以由企業發給基本生活費，并繳納社會保險費直至退休。這正是職工們提到的享受90%待遇的離崗職工。而享受70%待遇的離崗方案，屬于企業內部規定，沒有相關法律依據?！捌髽I能養活他們，為啥不能養活我們？我們做的貢獻不比他們大？”

更讓職工心存芥蒂的是，這個本該早就辦理完70%待遇的離崗方案，卻陸陸續續一直有人在辦?！胺至魍ㄖ?009年2月26日出來的，3月8日結束。但后來還聽說有人在辦?！蓖醮壕旰蛷堛K說。

2011年改制結束，職工們才知道2010年公司曾有數十人辦理過此手續，“很多都是公司領導的親屬或鐵哥兒們?！甭毠橛浾吡谐隽藥讉€名字，并指明他們與企業領導的關系。

“這個方案關系到所有職工的利益，為啥不公開通知？”在他們看來，這是有人提前得到了改制消息，為了規避解除勞動合同而進行了暗箱操作。

根子在職代會

除了以上兩個爭議，沈電機公司還拖欠職工2008年2月至今的養老保險費和公積金。“個人部分的都給扣了，但沒繳上去?！?/p>

按法律規定，改制時這些費用應一次性付清，確實有困難的可以協商償還辦法，但要跟職工約定償還時間，并依法公證。但沈電機公司目前并未就該問題跟職工進行過協商。“誰簽字買斷給誰，沒簽的都沒給?！辫F西區工業局領導稱，現在企業有困難，但“在（職工）退休前一定會補齊，不耽誤事”。

其實，據職工了解，進入重組后的新公司，工資還略有增加。他們之所以不愿進，第一是不看好新公司的發展?！案耐曛屏耍I導基本還是原班人馬。他們以前能把企業整成這樣，以后還會好到哪兒去？”第二，他們擔心江西泰豪接收職工是迫于政府壓力?！靶鹿疽幠２淮螅居貌涣诉@么多人，誰知道以后會不會裁人？”

對于職工不愿意解除勞動合同的舉動，專家評價說，除了需要特殊安置的職工，其他人應該簽協議?！案母?，肯定要犧牲一部分人的利益。”

“但起碼要對每個人都公平！”職工認為，如果安置方案公平他們愿意簽協議。他們覺得，這次改制不合法的根子就在職代會。

姜濤說，公司的職工代表都是領導指派的，“他們能代表我們嗎？”參加3月28日職代會投票的張鉑和李成昔則回憶，“去投票的代表70%是干部?！?/p>

在職代會之前，沈電機公司曾將安置方案的草案下發討論，職工們提出了不愿買斷的如何安置、原來離崗的職工應一同參加改制等意見，但職代會上根本沒對此進行討論?！白詈蟛莅敢粋€字沒改就通過了?！?/p>

2011年4月初，因上百名職工不愿在解除勞動合同協議上簽字，沈電機公司下發了一個補充辦法，稱未解除合同的職工每月發給380元生活費，只發一年。“很多人是被迫才簽的協議。”

在此前后，職工們開始四處上訪反映情況，并追問380元規定的出處。后來，在有關部門組織的一次談話中，“領導說，是他拍著腦袋想出來的?！倍@還不足鐵西區最低工資標準900元的一半。

第8篇：企業改制安置方案范文

關鍵詞：廠辦大集體 企業改制 產權界定 改制成本

廠辦大集體改制是一項兼具政策性、復雜性、敏感性的工作，如果缺乏創新的思路、周密的策劃、穩妥的實施，將很難取得預期的理想效果，甚至可能留下改革后遺癥，引發職工隊伍不穩定等問題。所以要想順利地完成廠辦大集體企業的改制，必須要理順改制過程中的重難點問題，然后有針對性地采取措施。

一、廠辦大集體企業改制存在的問題

廠辦大集體改制涉及到財務審計、資產評估和處置、職工安置以及企業性質的界定等諸多方面，是一項系統的、極其復雜的工程，工作難度大，改制過程中存在著許多問題，主要有以下幾個方面。

（一）產權關系難以理清

廠辦大集體企業的產權關系十分復雜，主要涉及到與主辦企業的隸屬關系，這在一定程度上阻礙了改制的進行。從資產來源上看，廠辦大集體企業的資產主要來源于主辦企業的投資，或者無償使用主辦企業的場地、設備等資源，而且，廠辦大集體企業的資產被侵占、挪用的現象也十分普遍，所以，廠辦大集體企業的產權關系錯綜復雜，要想理清很困難。隨著市場經濟體制的完善，建立現代企業制度是深化國有企業改革的基礎，而理順企業產權關系、推進產權關系是建立現代企業制度的關鍵。

（二）改革方式的選擇

《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）關于廠辦大集體企業的改制給出了兩種方式：重組改制或關閉破產。對于可以改制的，可以通過合作、MBO（管理層收購）等多種操作模式，結合企業的實際情況，改制成為產權清晰的獨立法人企業；對于虧損嚴重、資不抵債的企業可以采取關閉或破產的措施，這就涉及到改革方式選擇的問題?！吨笇б庖姟凡]有給出標準的界定條件，沒有嚴格的規定哪種類型的企業選擇哪種方式，這樣在具體的改革實施過程中，企業出于自身利益的考慮，選擇的改革方式可能與改革的目標有一定的矛盾。

（三）資產及債權債務的處理

根據有關法律法規的要求，廠辦大集體企業的資產在經過財務審計、資產評估之后執行處理。當凈資產小于改革成本時，全部支付改革成本；當凈資產大于改革成本時，支付改革成本后剩余的部分歸主辦企業所有。對于企業的債務，在依法認定的基礎上制定清償計劃。這其中存在的問題主要是關于企業無形資產的評估問題，在改制過程中，由于對資產評估組織的資質及監督等方面疏于管理，很容易出現企業經營人侵占改制企業無形資產的情況，嚴重影響了廠辦大集體企業資產負債的真實性。

（四）職工的安置問題

關于廠辦大集體企業改制過程中的職工安置主要存在三個方面的問題：職工補償、職工保障和下崗職工再就業，其中尤以第一個問題最為突出。根據相關政策規定，廠辦大集體企業在改制過程中需要給職工一定的補償，這就涉及到補償標準、范圍和補償資金的來源問題。對于補償標準，由于職工各自情況不同，確定補償標準很難兼顧所有職工，而且，由于地區、企業發展水平不一樣，各地區、各企業的補償標準也不同，如何協調這種不同；關于補償范圍，包不包括已經離職或退休的職工；關于補償金的來源，因為涉及到的補償資金總額巨大，如何及時籌措足額的補償金來滿足需要是改制企業面臨的重大問題。除此之外，還有如何解決職工的社會保障及再就業問題，也是職工安置的難題。

（五）缺乏改制資金

要進行改制的廠辦大集體企業一般都是陷入經營困難、甚至面臨著破產倒閉。本身財務狀況就不好，改制過程中，還要承擔償還債務、支付職工補償等各項改制成本，改制資金匱乏。在2005年進行試點改革的城市和企業中，改制資金的缺乏嚴重阻礙了改制工作的進行，據統計，吉林省要完成廠辦大集體企業的改制，需要100億以上的資金總額，其中，國家給予了10%-15%的經濟補償，除去各地區、各企業自己籌措的，還有55億元的改制資金沒有落實；遼寧省需要改制資金總額284.1億元，中央財政最多補助29.2億元；黑龍江省的改制資金缺口更是達到了200億元。改制資金的缺乏已經嚴重影響了廠辦大集體企業的改制進程，成為改制工作下一步必須解決的重點問題。

二、廠辦大集體企業改制的建議

鑒于以上分析的廠辦大集體企業改制過程中存在的各種問題，為了保證改制工作的順利完成，需要結合有關問題采取對應措施，有針對性地設計改制方案，筆者給出以下幾點建議。

（一）進行準確的改制定位

像國企改革一樣，廠辦大集體企業改制的可逆成本很高，執行改制后，再要進行調整或逆轉，十分困難。所以，執行改制方案之前，企業要多方位統籌考慮，借鑒成功改制企業的經驗，咨詢專業機構，順利完成企業轉型。而且，主持改制的機構要充分考慮企業的長遠發展和職工利益，結合企業的實際情況，嚴格按照相關的政策法規執行，確保一步到位，不留后患。

（二）徹底推行產權改革

廠辦大集體企業的產權關系復雜，在改制過程中，要具體問題具體對待，合理界定產權關系、劃分資產邊界。在資產確認上，考慮到廠辦大集體企業面臨的困難，可以給予一定政策上的優惠，比如，現在歸廠辦大集體企業使用的由主辦企業投入的資產，可以確認為大集體企業所有；主辦企業挪用了大集體企業資產的，要給予一定的補償。通過出售、拍賣、MBO等方式，建立起產權主體多元化的現代企業制度，從根本上完成產權改革。

（三）健全改制后的法人治理制度

廠辦大集體企業改制的方向是建立現代企業制度，產權制度的改革只是為建立現代企業制度提供了基礎，建立健全法人治理制度才是建立現代企業制度的核心和關鍵環節。法人治理制度既包括治理結構，又包括治理機制，科學的治理制度，會形成有效的激勵、約束機制和科學的決策機制，這既能調動職工的積極性，又能降低經營風險、提高決策的科學性，從而提高企業的經營績效。

（四）妥善處理歷史遺留問題

妥善處理廠辦大集體企業積累的歷史遺留問題，尤其是涉及到職工利益的問題，是順利推進改制工作的基礎和前提。對于應由企業承擔的債務，經過依法認定之后要進行償還，不能以改制為借口拒絕償還；對于與大集體企業有關的相關利益主體的利益，如在崗職工、退休職工、企業經營者等，要進行綜合協調、平衡，在政策法規允許的范圍內，盡量滿足不同利益主體的訴求，以減少改制的阻力。在改制方案的設計上，要綜合考慮各種相關因素，做好應對措施。

（五）合理安置職工

要想保證改制工作順利進行，必須取得大集體企業職工的支持，取得他們支持的前提是要妥善安置他們，免去他們的后顧之憂。首先，對于拖欠的工資，可以通過變賣資產或爭取國家補助的方式及時償還，另外，按照相關政策對職工給予的補償也要及時籌資發放；其次，在社會保障方面，職工與改制企業解除勞動合同后，符合條件的，還可以繼續享受相應的社會保障待遇；最后，要做好職工再就業的安排，由于大集體企業的職工一般具有年齡偏大、文化水平偏低的特點，再就業會有一定困難，相關政府部門可以會同主辦企業對他們進行一定的技能培訓，盡快完成再就業安置。

（六）多渠道籌資

雖然《指導意見》里明確提出，要加大對進行廠辦大集體企業改革的財政支持力度，提高了中央財政補助的比例，但是由于改制成本數額巨大，單靠國家補助是遠遠不能滿足的，企業要拓寬籌資渠道，多方籌集改制資金，如，積極爭取銀行貸款和國家經濟補助；充分利用產權交易市場變現資產，以提高收益，抵償改制成本等。

（七）建立監督和懲罰機制

雖然國家已經相繼了一系列的政策文件，但對各省市、企業的落實情況缺乏有力的監督，缺乏相應的法律法規的約束，對改制過程中問題的處理、改制效果的評價等不及時、不合理，在下一步的改制過程中，各地政府除了積極推進改制工作外，還應盡快出臺相應的監督法規，保證改制工作有法可依，提高對落實改制工作的監督水平，對不能按時保質保量完成改制的單位，給予相應的懲罰。

三、結束語

第9篇：企業改制安置方案范文

一、主要做法

（一）以學習教育為基礎，解決好干部深層次思想問題。

我總公司主要采取了中心組學習、機關干部學習會、支部學習會、個人自學等多種形式，認真學習貫徹總書記在**考察時的重要指示和在中央黨校省部級干部進修班上講話精神，深入貫徹落實省委第十二次黨代會精神，**市政府全體成員會議和市委十二屆四次全體會議精神，進一步統一全體干部職工的思想認識。通過學習教育，激發了干部職工昂揚向上的精神狀態，使干部職工保持良好的精神狀態和旺盛的斗志，為做好各項工作提供精神動力。

（二）以查找問題為目的，廣泛征求各方意見和建議。

一是開門征求意見。向市直有關單位、各鄉鎮、各二輕企業發出了《市二輕總公司機關作風建設年活動征求意見和建議的函》共100多份，廣泛征求各單位對總公司在工作思路、服務態度、廉潔自律、辦事效率等方面以及全體人員工作作風中存在的突出問題。二是開展“解放思想、轉變作風大家談”活動，廣泛發動干部群眾暢所欲言，如組織召開了市工藝美術產業發展調研會，邀請國家級、省級工藝美術大師及工藝美術行業企業家參加會議，圍繞我市工藝美術現狀，存在的問題及如何做大做強我市工藝美術產業，提升產業品牌展開探討，尋求二輕經濟新的亮點。三是進一步暢通職工渠道。開展以“訪民情、解民憂、促和諧”為主要內容的下基層活動，堅持和完善領導干部下訪、接待、結對幫扶等制度。通過深入廣泛征求，收集、梳理出了總公司在作風建設中存在的主要問題：①上班紀律不夠嚴肅；②工作效率不高；③首問責任制不夠明確；④管理制度不夠健全。

（三）以邊查邊改為抓手，認真研究落實整改措施。

在認真學習、廣泛深入查找存在問題的基礎上，對存在問題進行認真梳理，明確整改內容，落實整改措施。在整改中，突出重點，堅持從具體問題抓起，從最易見效的事情做起，對職工群眾反映強烈的問題，能夠做到的，馬上改，如勞動紀律、文明用語、服務態度等問題；對一時改進有難度的，說明原因，積極創造條件盡早整改，以實際行動取信于民，如管理制度化、聯社資金使用、辦事程序等問題。通過整改，加強了管理，使廣大干部尤其是領導干部的服務意識、工作作風、工作效率有顯著改善，讓企業職工深切感受到總公司在“作風建設年”活動中發生的新變化。

（四）以開展活動為契機，做好企業服務工作。

一是充分利用機關工作人員聯廠這一活動載體，為企業提供實實在在的服務，幫助企業解決一些實際問題。如職工醫療保險、養老保險辦理到個人繳納、企業改制中規劃調整、企業產權糾紛、安全生產等。二是做好樂申鞋廠企業改制工作。自**年以來，該廠職工多次集體上訪迫切要求改制，但由于受規劃等影響，企業改制工作難以推進。今年以來職工要求改制的呼聲更加強烈，集體上訪不斷，4月份被列為市領導帶案下訪約訪問題包案，8月份再次被列為重信重訪案件，由陳向東副市長牽頭領導，陳市長已多次牽頭召開協調會議研究該廠改制工作，改制取得突破性進展，我總公司已將4個改制建議方案上報市政府，待市長辦公會議研究后確定具體方案。三是做好市玻璃鋼一廠、市服裝廠改制職工安置分配工作。該兩廠自今年5月份成功拍賣后，即著手職工安置分配工作，現安置分配方案已基本確定，爭取在9月份完成安置分配工作。四是開展股份制企業服務月活動。由總公司領導帶隊到份制企業進行調研，幫助企業理清發展思路，促進股份制經濟和二輕集體經濟的共同發展。

二、下步工作打算

1、繼續加強學習教育，擬邀請老師上一次作風建設有關方面的輔導課。