縣級事業單位改革方案精選(九篇)
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第1篇：縣級事業單位改革方案范文
當前，我國正在加大力度推進事業單位的改革，加強了縣級單位綜合改革的試點工作，使其改革目標與相關措施得到了明確。在此次縣級單位綜合改革中，針對破除傳統支付制度等人民群眾廣泛關注的熱點問題，采取了綜合管理措施，構建了科學的補償機制。支付制度進行了有效改革，使支付方式更為科學?？h級單位的藥品耗材集中采購，突出了事業單位財務管理部門的內部會計控制職能作用。經過最近幾年的縣級單位綜合改革，人民眾需求問題得到了緩解，提高了人民群眾的保障水平，得到了廣大群眾的積極評價。以安徽省為例，對縣級單位投入了更多的資源，擴大了服務類別，人民生活質量得到改善。對于公立單位的改革步伐，要不斷加大，更要完善管理體制和構建良性的運行機制，構建起布局合理、分工協作的服務體系和格局。
二、事業單位改革過程中存在的問題分析
1.事業單位改革的社會狀況與環境。事業單位的改革成為當前社會關注的熱點問題，也是為了適應人民群眾生活需求所采取的有效應對措施。事業單位在為社會提供服務過程中，出現了很多矛盾，也是人們經常熱議的話題。一些事業單位的服務差，技術與設備跟不上需求，缺乏有效的補償機制與公益性缺失，這些都是困擾事業單位發展的問題。這就促使事業單位要深刻改革，不斷創新管理體制與完善運行機制，杜絕資源使用的低效率與浪費狀況，改善保障水平和服務質量，構建和諧社會，真正實現事業單位的公益性價值。因此，必須通過改革解決公立單位管理與發展的諸多矛盾。事業單位的改革其實就是要調整相關方面的利益關系。從單位本身來說，就是要改變不合理的創收機制，建立科學的經費保障機制，抑制費用的上漲趨勢，減輕人民費用負擔，真正突出事業單位的公益職能作用。在理清了事業單位人員的收人分配機制后，也消除了之前的利益矛盾根源，可以讓事業單位的在職人員集中精力用于提高技術水平。為了創造公平的分配機制，就必須要建立科學的薪酬分配制度，實行績效工資為主的分配引導機制，確立單位財務管理部門的內部會計控制職能作用。
2.事業單位管理體制亟待完善。由于各地的機構不能形成有機聯系，造成了資源的重疊浪費，它們之間難以形成交流機制，資源與事業單位人才缺乏互補性，不利于社會整體水平的提高。而事業單位內部的科研、人事、財務管理等有隸屬于不同部門和機構組織，這樣在缺乏統籌領導的情況下，不能形成事業單位資源的協調機制，使得資源碎片化嚴重。因此，事業單位管理體制方面要建立與基層機構的互補性和共享體系。加強事業單位與其他機構的交流與合作，加強對基層人員的培訓，提高事業單位的職能服務功能，從而解決好城鄉人們的重要民生問題。
3.事業單位改革需要面臨的現實問題。我國的事業單位改革面臨著錯綜復雜的現實問題，這需要對其進行分類，探究其具體的現實情況，以便為采取有針對性的措施提供依據。
首先，城鄉資源缺乏科學配置，資源的浪費情況比較突出。由于城鄉基礎設施投人不足，造成了資源缺乏科學合理的規劃與配置，資源不能充分利用，城市與鄉鎮服務機構設施對比鮮明。這種服務的供給與需求失衡，保障制度不完善，給人們造成了沉重的經濟負擔。其次，事業單位人才發展出現瓶頸問題。由于事業單位的高技術人才是十分稀缺的，這就迫使事業單位要加強人才選拔、培養與使用的科學機制。但是，很多事業單位由于根據編制設崗，在沒有編制的情況下，高職稱的人才不能得到聘任。還有的人才不能有效晉升，造成了人才的外流。這深刻反映了事業單位存在著人才使用機制不完善的問題。最后，政府對事業單位的資源投入匱乏，事業單位的公益性薄弱。由于事業單位長期以來依靠藥品加成收人，一些地方政府投入的資源受到財政收人的限制，事業單位短時期還不能從財政補償中得到有效補償，這就限制了事業單位改革的有效推進。更為重要的是，由于事業單位評價指標缺乏體現社會責任感與公益性質，阻礙了行業的發展。因此，要轉變事業單位的評價標準，增加 地方政府的資源投入，這成為比較急迫的現實問題。
三、望江縣縣級單位綜合改革的意義及落實發展
自2012年以來，望江縣單位成為全國縣級單位綜合改革的試點，相繼完成了改革方案的目標，望江縣單位的社會服務水平不斷提高，人們的滿意度也比較高。
1.望江縣縣級事業單位綜合改革的意義。首先，提高了基本服務水平，降低了費用?？h級單位實行藥品（除中藥飲片外）零差率銷售，這樣就改變了以往的“以藥補醫”模式，使得各類患者在藥品的消費支出大大降低，患者獲得了實惠。在設備服務價格方面做出了降低價格，相應地在各類服務中提高了人員的護理與手術價格，這樣調動了醫務工作者的工作積極性，使得醫療服務價格更加科學合理，讓醫患雙方都得到了滿意。其次，縣級公立單位綜合改革得到了深人推進與落實。由于得到望江縣領導的重視，成立了縣級公立單位改革領導小組，明確了改革職責的分工，提高了縣級公立單位綜合改革任務的落實效果，加強了公立單位的財務管理，確保改革措施能夠如期得到執行。最后，縣級公立單位綜合改革的各項工作細致，相關配套政策發揮了效果。望江縣政府各部門對公立單位綜合改革給以了支持與配合，不斷完善了服務流程與便民服務措施，給患者提供了更多人性化醫療服務?？h公立單位引進和招聘醫療行業人才，不斷改善硬件設施，建立醫患糾紛第三方調解機制和患者投訴機制，妥善的處理了醫患矛盾，便于縣級單位的良性運行。對于縣級公立單位的綜合改革，縣醫改辦加強宣傳，讓廣大群眾了解和熟悉相關改革內容，并對醫療服務的價格給予監督，促使公立單位改革收效顯著。
2.望江縣縣級公立單位綜合改革的落實與發展。由于公立單位改革面臨諸多困難，受到各類阻力的束縛，因此，縣級單位綜合改革難度比較大。望江縣縣級公立單位綜合改革試點工作通過不斷努力取得了成績和改革經驗。首先，要得到省級政策文件的規范指導，便于縣級公立單位綜合改革突破阻礙，也能夠積極發揮縣級公立單位的創新管理。其次，縣級公共單位要科學合理處置歷史債務工作。再次，不斷調整和完善醫療服務價格。合理的醫療服務價格得到了醫護工作者與患者的支持，使得醫患雙方都能夠得到最大的益處。如突出了醫護人員的勞務價值，科學控制大型設備檢查費用。最后，要建立科學的醫保支付政策，實現縣級公立單位統一補償標準，這樣才能便于縣級公立單位有效控制診察費的補償比例。
四、破解公立單位改革有效途徑
明確公立單位改革下的財務管理的功能定位。隨著縣級公立單位改革的逐步深人，縣級公立單位的財務管理功能作用十分顯著。要通過縣級單位財務管理的核心功能，來提高事業單位內部控制能力。縣級公立單位的財務管理要走向科學化和精細化管理發展方向，規范財務管理，不斷提高事業單位的資源使用效率與經濟效益。事業單財務內部控制能夠確保單位的資產安全和完整，保證事業單經濟運行合法合規，更好地完成事業單的發展戰略。要加強公立單位財務管理水平，強化成本核算與控制，落實三級公立單位總會計師制度。強化對事業單位經濟運行和財務活動的會計。
第2篇：縣級事業單位改革方案范文
同志們：
在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉鎮事業單位機構改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
×一、統一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性
×鄉鎮是國家政權的基石。鄉鎮事業單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉鎮事業單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性。
×首先，這是加快岳池經濟社會發展的迫切需要。加快發展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業抓農業，積極推進農業產業化經營，大力發展現代農業，著力將農業生產變成工業經濟的“第一車間”，這對以鄉鎮事業單位為主體的農業社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉鎮事業單位振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉鎮事業單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉鎮事業單位的位置，充分發揮鄉鎮事業單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發展，加快富民強縣的步伐。
×其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉鎮事業單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業產業化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉鎮自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業稅后，不少鄉鎮人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，優化鄉鎮事業單位結構，壓縮財政供養人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。
×第三，這是鄉鎮事業單位自身發展的需要。鄉鎮事業單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業產業結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮事業單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創業意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續按老體制和原有的方式運行，鄉鎮事業單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展，才能使鄉鎮事業單位恢復活力，逐步走上良性發展軌道。
×二、統籌兼顧，周密部署，積極穩妥地推進鄉鎮事業單位機構改革
×鄉鎮事業單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：
×⒈要正確處理推進改革與維護穩定的關系。鄉鎮事業單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩固和農村社會的穩定，各鄉鎮、部門必須堅持積極穩妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩定結合起來，統籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩定因素。要認真落實穩定工作責任制，對可能出現的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發現，及時加以解決，妥善化解矛盾。
×⒉要正確處理加快改革與促進發展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發展，真正使改革成為解放和發展生產力的不竭動力。各鄉鎮、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權所有
×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉鎮事業單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉鎮、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。
×⒋要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉鎮事業單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉鎮、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統一的，但各地、各部門、各系統的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統一歸口到縣鄉鎮事業單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權所有
×三、幾點要求
×鄉鎮事業單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉鎮、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。
×⒈要強化領導，明確責任?？h“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。各鄉鎮主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實?？h級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。
×⒉要公開透明，規范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執行改革政策。對這次鄉鎮事業單位機構改革，省、市都有明確的政策規定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉鎮、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執行改革方案。改革方案是鄉鎮事業單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉鎮事業單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉鎮、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉鎮事業單位機構改革平穩推進。三是要嚴格執行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監督，接受改革對象的監督，增加工作的透明度。
×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉鎮事業單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展。
第3篇：縣級事業單位改革方案范文
并不徹底的省直管
10月昆山，陽光明麗，街市喧攘，空氣中有一種欣快的意味。
昆山的欣快其來有自。10月1日起，昆山正式試點“省直管”，“甩掉”了蘇州這個“婆婆”。此事在坊間流傳多年后，終成現實。
正式的官方通知已于去年11月30日下發。其時江蘇省委、省政府印發的《關于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》，已確定昆山市、泰興市和沭陽縣為江蘇省省直管縣體制改革試點縣（市）。《意見》稱，這次改革試點的基本目標是：在已經實現省直管縣財政體制和擴大縣（市）經濟管理權限的基礎上，積極探索省直管縣的途徑和方法，到2013年底全面實現由省直接管理試點縣（市）的政府管理體制。
這也意味著，省直管縣，目前仍是一場不徹底的改革?！柏斦惫苣壳耙呀浽趯嵭?。2007年江蘇省已經建立了省與市、省與縣財政往來，取消了地級市與縣往來財政制度。這次的省直管，主要體現在審批權限上，行政審批權力、非行政審批許可下放了一些到昆山。但還有幾個不變，統計口徑隸屬不變，干部管理體制不變，還是歸蘇州管?！崩ド绞泄ど叹忠晃还賳T告訴時代周報。
“管錢和管人，是省直管的兩個最主要方向。財政在省與縣之間往來，可以避免地級市截留，一些專項項目資金也可一步到位，不用地級市劃撥。另外，人事權也很關鍵，地級市仍有縣級市的人事任命權的話，縣級官員就還要受地級市節制，自然就要考慮地與縣的利益關系?！比A東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂向時代周報表示。
根據目前的試點方案，改革后昆山市政府將直接向省政府負責并報告工作；省政府各部門分配行政、經濟資源對昆山實行計劃單列，適當傾斜；昆山市工商、地稅、質監部門也將調整為由省主管部門直接管理。原則上，除國家法律、法規有明確規定的以外，原省轄市審批或管理的經濟、社會管理事項，均由昆山自行審批、管理；須經省轄市審核、報省審批的，均由昆山直接報省審批。
昆山方面稱，還要積極爭取人民銀行、國稅、海關、檢驗檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批權限、金融服務與支持、電力設施建設、用電指標分配等方面，努力爭取銀行、供電等公共服務行業的支持。
據《昆山日報》報道，昆山市成立了省直管縣體制改革試點工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在省直管縣體制改革涉及垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經濟發達鎮改革、事業單位分類改革、城市建設和管理體制改革、社會組織建設等多方面統籌考慮，協調推進。
“省直管縣試點早就在進行，關鍵要看直管到什么程度。省直管縣的方向是要跳過地級市，主要目的是減少行政層級。要實現這樣的目標，必須全面改革。目前江蘇的試點仍然只是財權和部分行政審批權，看樣子江蘇仍然是比較慎重、穩妥的，改革并不快，至少還要往前再推進一步?！睆偷┐髮W國際關系與公共事務學院教授、上海市行政學會理事浦興祖向時代周報表示。
地級市已掣肘縣域發展
改革開放初期為推進城市化進程而設立的地級市，延續至今，已漸顯對經濟社會發展的掣肘。“地級市現在有650個，設立之初是為了在推進城市化過程中加大地區自，有其積極意義。但在地級市發展過程中需要縣級市進行支撐，在資源、要素上出現了爭奪，在不大的地域空間中形成資源分裂?？h級市漸漸地不愿意被地級市占有，寧愿到省里統籌，這樣就提出省管縣。省管縣一定是縣級市提出來的。”上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝對時代周報表示。
中國人民大學教授陳秀山也告訴時代周報：“當年設立地級市，是希望由中心城市帶動周邊較弱的縣，現在縣級市逐漸變強，它要發展自己，要投資要審批，需經過兩級政府批準，這顯然制約了它的發展。因此，從發展趨勢來看，應該會更多地實行省直管，地市這級逐漸弱化，最終變成市轄區這么一個經濟社會空間，其他的全部由省來直接管理?！?/p>
確實，爭奪資源、項目，財政“雁過拔毛”，已成地、縣之間主要矛盾。“設地級市之初，有些地方已出現利益摩擦，對地級市發展有利的權，就收上來，以致有‘市管縣變成市刮縣’的說法?！逼峙d祖稱。而在全國率先實行市管縣傳統體制的江蘇，行政體制的慣性使得地級市對縣域地區的控制一直偏緊，到上世紀90年代，兩者矛盾已呈白熱化。
一個例子是，上世紀90年代，泰興和泰州都是揚州的下轄縣級市，泰興的綜合社會經濟實力遠超泰州。泰州晉升地級市后，旋即把泰興的沿江工業經濟重鎮都納入了泰州的行政（財稅）框架范圍內，社會歧議甚多。此次泰興試行省直管，據記者觀察，在泰興羌溪花園論壇上，不少泰興人頗感慶幸。
第4篇：縣級事業單位改革方案范文
一、體制改革的指導思想
按照省、市文件精神要求，我縣農村公路管理養護體制改革的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，以服務社會主義新農村建設為目的，堅持“建、管、養”并重原則，以科學的發展觀，明確各級政府管護職責，強化管理部門管護職能，穩定管護資金渠道，建立健全“統一領導，分級負責，以縣為主，管養分離，分類養護，依法管護”的農村公路管理、養護新體制。逐步實現“有路必管，有路必養，管必到位，養必良好”的新的農村公路管理養護體制和工作運行機制，推進我縣農村公路管護工作步入正軌。
二、我縣農村公路管理養護現狀
我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔日常管理養護任務的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉道11條133公里，村道160公里。
目前，公路管理機構設置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級事業單位編制，在冊在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設編機構為“三室一所”即：養護管理室、財務管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級事業編制)。在管理養護制度改革期間，縣農村公路管理機構人事凍結。
三、體制改革的機構設置及職責
1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級事業單位建制，崗位設置、工作職能不變，人員經費依照現行工資標準納入縣級財政預算。其主要職責是承擔縣鄉公路的日常管理和養護工作；擬定農村公路養護工程計劃和養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收和考核縣鄉公路養護質量；負責縣鄉公路路政管理和路產路權的保護，指導村級公路的養護管理和路政管理工作。
2、組建全縣8個鄉（鎮）農村公路管理所，每鄉（鎮）設編2-3人，隸屬鄉鎮人民政府內設機構，人員經費納入縣財政預算。為保障鄉鎮農村公路養護管理業務工作的順利開展，每個鄉（鎮）農村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業務技術人員，其余人員由鄉（鎮）政府內部調配，所長建議由各鄉（鎮）現有的副職兼任。其主要職責是配合支持縣鄉公路管理養護工作及縣鄉公路管理養護的環境保障和公路及設施的保護工作，接受縣農村公路管理站業務指導；與村民委員會共同負責本轄區村級公路的管理養護和必要的養護資金籌集及勞動力投入等工作；負責村級公路的規劃和編報并指導村公路的路政管理工作。
四、崗位人員設置及經費
根據《*市農村公路管理養護體制改革實施方案》要求，農村公路管理站要科學定編定崗，縣、鄉公路養護里程以每10-15公里1人的標準（縣公路1人/10公里，鄉公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養管人員，結合我縣農村公路均處在黃土高原溝壑地區，坡陡、彎急、抗自然災害能力低、養護極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養護任務十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠遠高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時也給公路的養護管理帶來了不可避免的負面影響，路產設施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發生，加之超限車輛的擅自駛入，“破壞性”地行駛地方公路，為此我站管理人員必須經常不定時上路巡查、管理、養護。再次隨著我縣煤田的開發，公路等級會逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農村公路管理養護體制改革實施方案》的標準配備養管人員，我縣公路養管人員將嚴重不足，會出現公路建設和公路養護脫檔的情況，要養護和管理好全縣縣鄉村公路存在很大的困難。根據省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點經驗及毗鄰市、縣（區）的改革辦法，結合我縣公路分布特點，以往的管理、養護經驗，縣站共定崗32個，定人32人。
農村公路管理站工作崗位設置及人員配備：
（1）站長崗位：1個。
（2）書記崗位：1個。
（3）副站長崗位：2個。
（4）工會主席崗位：1個。
（5）路政所長崗位：1個。
（6）綜合辦公室：2人。
（7）養護管理室：12人（含配往各鄉鎮技術人員8人）。
（8）財務管理室：2人。
（8）農村公路試驗室：3人。
（9）路政管理所：5人。
（10）統計核算：1人。
（12）駕駛員：1人。
以上各崗位及股室的職責已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經費、遺屬人員補助金統一納入縣財政預算。根據現工資標準以上人員全年需工資總額為53萬元。
五、管理養護經費的籌措
農村公路養護資金分為日常養護費和養護工程費。日常養護是指對管養范圍內的公路及其沿線設施經常進行維護保養和修補其輕微損壞部分的作業。養護工程是指對公路及其沿線設施的一般性損壞部分和較大損壞進行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復公路原有技術狀況和全面恢復到原有技術標準的工程以及對公路及其沿線設施因不適應現有交通量增長和載重需要而提高技術等級指標，顯著提高其通行能力的較大工程項目。
按照有路必養、確保質量的原則，將農村公路養護資金納入養路費年度計劃和各級政府財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長的實際逐步增加和提高養護資金投入,確保農村公路正常養護。農村公路養護工程費主要由省級財政和汽車養路費安排，省財政每年安排一定的專項資金與汽車養路費安排的養護工程費捆綁使用，與農村公路養護工程計劃統一下達。不足部分由縣財政自籌解決。農村公路日常養護費本著縣不籌市不補的原則，主要由縣財政自籌安排，市級財政給予補助?？h政府要統籌本級財政預算，在財政資金和轉移支付資金中安排農村公路養護資金。其中從轉移支付中安排的農村公路養護資金不得少于原來從“五統籌三提留”中提取的農村公路養護資金比例。
全縣有縣級公路94公里，鄉級公路133公里，村級公路160公里，依據*政發〔20*〕72號、榆政辦發〔20*〕112號文件精神，用于農村公路日常養護維修保養的資金水平不低于以下標準：縣公路每年每公里7000元，鄉公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據這一標準，全縣縣級公路需日常養護費65.8萬元；鄉級公路需日常養護費46.55萬元；村級公路需日常養護費16萬元。按目前里程計算每年共需日常養護經費128.35萬元。日常養護費由*市財政承擔其中50%，縣財政承擔50%（即市財政64.175萬元,縣財政64.175萬元）。日常養護費隨著每年實際養護里程的變化而確定。
省補養護工程費用,縣級公路每年每公里不少于15000元（縣級94公里、141萬），鄉級公路每年每公里6000元（鄉級133公里、79.8萬），村級公路每年每公里1000元（村級160公里、16萬）。全縣每年共需養護工程費236.8萬元。
六、公路養護計劃及養護費用管理
農村公路養護工程計劃由縣農村公路管理站根據本轄區的規劃與路況擬定建議計劃，經縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報省交通廳審定后下達，由縣農村公路管理站按審批計劃執行；日常養護計劃由縣農村公路管理站根據路況實際編制，經縣交通局審核，市公路局審批后下達執行。養護工程費由縣農村公路管理站按照工程定額預算和工程量進行核定，依照養護合同按工程進度撥付。農村公路養護要逐步取消養護包干費，實施以養護工程費為主的市場化運作。
農村公路養護實行合同管理，計量支付，市、縣財政資金主要用于日常養護。養護工程費、日常養護費，實行分戶儲存，單獨核算，專款專用，縣農村公路管理站應按縣交通局審批的養護工程計劃和日常養護計劃安排使用養護資金。所有養護資金應接受財政部門和上級交通、公路部門的監督、檢查。
七、農村公路管理體制改革的方法和步驟
從20*年10月-20*年底為改革工作全面實施階段。20*年10月我縣根據試點縣的經驗，在充分調查摸底的基礎上結合我縣實際，制定上報改革實施方案，全面推開，12月底前完成全縣農村公路管理養護體制改革工作，將改革情況書面總結報市交通局。
從20*年元月起全縣農村公路將按新的管理養護體制運行。同時組建全縣8個鄉（鎮）農村公路管理所。
第5篇：縣級事業單位改革方案范文
＊＊縣農村稅費改革領導小組
（2006年10月）
近年來，我們＊＊縣針對農村稅費改革后鄉鎮事業站所出現的新情況、新問題，從構建全新的農技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉鎮事業單位改革的新途徑、新辦法，全面轉變工作職能，竭力服務“三農”發展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、完善村屯”為主要內容的農技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：
一、主動探索，把農技推廣體系改革作為鄉鎮事業單位改革的突破口
農村鄉鎮機構改革后，各站所普遍存在體制不規范，機制不健全，人浮于事、服務質量較差、服務水平不高的問題。特別是把原來的農技推廣站并入農業中心，極大地削弱了農技推廣工作。一是農技推廣體系殘破不堪，不能適應工作要求。一段時間以來，農技推廣體系的狀況，可以說是，“網破、線斷、人散”。所謂“網破”，就是縣、鄉、村、屯的四級農技服務網絡已不復存在，機構只有縣、鄉兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現斷檔，農技服務工作不能延伸到農業生產第一線；“人散”，是指大部分原來的農技推廣隊伍不穩，人員流失。機構改革后，我縣10個農村鄉鎮中，8個鄉鎮都只有一名農技專業人員在崗，另外兩個鄉鎮則沒有專人抓。二是農業災害頻發的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農業種植結構單一，農民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監控和預測，多種病蟲害極易大面積發生。去年我縣就發生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農技服務力量弱化，防災減災措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農民群眾發展生產的強烈愿望，對農技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農民收入的主要來源，隨著國家多項惠農政策的實施，農民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農技推廣體系斷層，使農民與科技人員的聯系缺失，農民群眾渴望獲得高水平農業科技服務的愿望難以實現。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領導率領包鄉鎮縣領導，深入鄉村進行了全面調研，并組織相關同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調研和學家一致感到，必須對現有農技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農技推廣體系改革入手，為鄉鎮事業單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農技推廣體系改革工作。
二、改管并舉，在完善新的農技推廣體系中探索鄉鎮事業單位改革的新途徑
實踐中，我們積極研究鄉鎮事業單位的工作運行規律，集中在完善農技推廣體系上進行大膽創新，不斷摸索經驗，為全面推進鄉鎮事業單位改革積累經驗。
1、改革體制，建立縣鄉村屯四位一體的服務網絡。一是優化縣級。把縣農科所并入縣農技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內設機構，根據工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區域。根據行政區劃和農產品區域分布，跨鄉鎮組建了上集、閣山、靠山三個區域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產適用技術。從縣推廣中心擇優選派12人，從原來各鄉鎮的農技推廣人員中擇優選聘15人，到三個區域中心站工作。三是取消鄉級。就是把鄉鎮農業中心的農技推廣職能劃出，歸屬區域中心站。四是完善村屯。根據屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農業技術推廣協會，分別設會長1人。全縣現成立農技推廣協會76個，選定科技示范戶307戶。
2、創新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農技推廣中心和各區域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗。縣鄉村屯四級農技推廣人員均按照既定工作方案，經過嚴格選聘上崗?？h中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結合，紀檢委、人事局全程監控把關的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發基本工資，三年內單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉鎮落聘的原從事農技推廣工作人員，由鄉鎮政府安排其它工作，取消其相應的技術崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區域中心站考核的辦法，層層把關產生。村科技推廣協會會長，則由全體科技示范戶選舉產生。三是工資活發。對縣鄉村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定年度工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經濟報酬直接掛鉤，以此調動其工作積極性。對縣中心和區域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發的部分，視工作情況兌現，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務完成情況兌現包括補貼在內的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權利義務，規范管理，照章辦事。
3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應的政策措施。一是機構升格。將縣農技推廣中心確定為正科級單位，三個區域中心站確定為副科級單位，三個區域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區域中心站的人、財、物、事四權上收，由縣推廣中心垂直領導，所在鄉鎮協管。在經費上，區域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結算中心統一核算。三是資金支持。區域中心站經費納入財政預算，公用經費按實際聘用的在職人數核定。在此基礎上，財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。對鄉鎮競聘上崗的區域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農技推廣協會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所?？h里通過多方努力，為三個區域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。
三、彰顯成效，改革后的農技推廣體系迸發出強大的活力
我縣農技推廣新的機制體制運轉以來，成效立竿見影。
1、構建了全新的農技推廣體系。通過優化縣級，強化區域，完善村屯，形成了完整的農技推廣服務網絡，徹底解決了村屯斷層的問題，實現了對農民群眾的零距離服務。通過取消鄉級的農技推廣服務職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農技推廣隊伍得以壯大，專業人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉鎮有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。
2、切實提高了農技服務質量。新的農技推廣體系建立后，改進了服務方式，優化了服務方法，不僅使農民群眾現實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區域中心站向農民發放服務咨詢卡，公布農技人員的電話號碼，農民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農技人員直接到現場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現在直接到農民家里，到田間地頭現場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農技推廣只能抓到鄉級，現在是縣中心抓區域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰斗員。像＊＊鄉＊＊村的協會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產200斤。
第6篇：縣級事業單位改革方案范文
一、依照法律法規，界定鄉鎮職能
黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。鄉鎮是農村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農業稅取消后，鄉鎮干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉鎮職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據有關法律、法規、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉鎮職能。要按照權力、責任、利益相統一的原則，正確劃分縣鄉之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統地對鄉鎮搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環境下，要逐步精簡鄉鎮職能，將不必由鄉鎮政權履行的職能或者鄉鎮政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉鎮政府或縣級政府管理。屬于上級業務主管部門、行政執法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉鎮。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統地交給鄉鎮政權，“一票否決”鄉鎮黨委、政府。[本文轉載自]通過依法界定鄉鎮職能，讓鄉鎮政府發揮好服務農村、農民、農業的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯系，為構建和諧社會打下基礎。
二、結合鄉鎮特點，設置鄉鎮機構
鄉鎮與農民直接接觸，工作性質決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉鎮機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉鎮機關的會議、接待、協調、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉鎮長負責。由于鄉鎮領導均在10人以上，鄉鎮機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉鎮黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業務部門對口，同時也可拉短鄉鎮領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現象，齊心協力履行好鄉鎮政權的職能。
鄉鎮事業機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉鎮政府的職能從事業單位中剝離出來，交給鄉鎮政府。比如衛生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛生院、畜牧站中的醫治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業或社會中介組織，與鄉鎮脫離隸屬關系。為此，建議鄉鎮事業單位仍按省委、省政府鄉鎮機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉鎮向農民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農村和諧社會創造條件。
三、制定優惠政策，大力精簡富余人員
鄉鎮機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農業稅取消的大前提下，鄉鎮財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉鎮政權也很難開展工作。制定優惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉鎮財力有限，單靠鄉鎮很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉鎮債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業改制和糧食系統改革經驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉鎮政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質好、業務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內發基本生活費，3年內仍競聘不上的，要予以清退。[本文轉載自]四是對于鄉鎮聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉鎮工作人員的養老保險、醫療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉鎮財政壓力，解決鄉鎮人員為了吃飯而向農民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農民負擔“反彈”，人民內部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農村和諧社會就會變成一句空話。
第7篇：縣級事業單位改革方案范文
摘要：目前，城鎮企業職工已經建立起了統一的基本養老保險制度，機關單位也在《事業單位養老保險制度改革方案》出臺后，其基本養老和職業年金制度的改革也開始提上議程。但是試點省份進展較為緩慢，并沒有實質性的發展。所以推進事業單位養老保險制度改革勢在必行。
關鍵詞：事業單位；養老保險制度；改革
一直以來，我國的養老保險制度分為機關事業單位養老保險和企業養老保險。這種“雙軌制”的差別大，嚴重影響社會的和諧發展。解決事業單位養老保險制度改革的難點和推進其發展，具有重要的現實意義。
一、機關事業單位基本養老保險制度的現狀
機關事業單位養老保險制度的發展相比企業養老保險制度來說，處于比較滯后的狀態。對于改革對象，大部分是覆蓋了事業單位的職工和離退休人員，具體每個地區的規定不同；對于待遇條件，進行養老保險制度改革的地區，國家規定其待遇要繼續延續原來的離退休的標準；對于資金的籌集，各個地區根據“以收定支，略有結余”的原則來實行養老保險費用的社會統籌；對于管理模式，機關事業單位都會有自己的養老保險的專門管理機構，對本單位的離退休人員進行養老保險的管理，即自行管理的方式。盡管改革早已開始進行，但卻一直停留在試點階段，并沒有取得實質性的成效。
二、機關事業單位基本養老保險制度面臨的問題
（一）“雙軌制”加深了各階級矛盾
“雙軌制”的是指公務員和部分事業單位的人員與企業職工實行兩套完全不相同的養老保險制度，使其把社會分為不同的群體進而呈現出碎片化的特點。未進行試點改革以前，機關事業單位的工作人員的養老保險費用由國家財政或者是單位負擔，另外退休后的養老待遇差距也很明顯，機關事業單位人員在退休后要享有更為豐厚的養老金。這種制度有損社會的公平，同時也阻礙了社會勞動力的流動，引發各階層的矛盾。據預測，到2030年機關事業單位退休人數將占在職人員的40%，退休費占人員經費支出總額的50%，這意味著未來各級財政每年將拿出財政收入的80%左右，用于支付在崗和退休人員的工資及養老金。[1]
（二） 因統籌層次低造成抵御風險能力差
現行的機關事業單位的養老保險是以市、縣級為單位進行統籌，因此各地的政策和標準都不相同。對于經濟不發達、財政收入比較低的地區，因幾乎沒有養老保險金的積累導致其功能難以得到發揮，更別說能抵抗養老風險。另外個人賬戶有名無實的情況也導致基金的收支情況并不符合“現收現付制”的核算，收支矛盾嚴峻。
（三） 政策支持不足和執行力不夠導致管理水平低
事業單位養老保險的法規制度不健全，并沒有一套完整具體的制度可行。各個地區機關事業單位養老保險的政策都是由各級政府在試點進行中制定的試行辦法。執行中缺乏統一性表現在：有些地區是機關、事業單位全體統籌，有些只搞自己單位和專門合同制養老保險。另外個職能的監管部門在等到事態發展到不可挽回的時候才進行監管調整，這種執行力度不到位的行為不能維護政府的公信力，同時也不能督促政策的有效實行。
三、推進機關事業單位養老保險制度的改革建議
（一）建立完備的法律制度，為制度改革提供法律依據和保障
建立和完善法律制度，對于機關事業單位養老保險制度的改革具有重要的意義，其它國家也是如此。例如德國的《聯邦公務員社會保險法》和日本的《國家公務員退休津貼法》都對于本國公務員養老保險制度的發展具有不可忽視的作用。為有效的推進我國機關事業單位養老保險事業的改革應盡快制定出養老保險的規定來解決改革中出現的問題。同時其他執行部門也可以做到有法可依，積極的履行自己的職責，促進改革的順利進行。
（二） 建立多層次的養老保障體系，增強制度保障力度
盡管我國的養老保險制度是多層次體系的，即包括基本養老保險制度、企業年金制度和個人加入的商業保險，但是目前主要還停留在來源于個人繳費和企業繳費的基本養老保險的制度上，其他兩個層次并未得到真正的貫徹實行，參與人數較少。我國應該加快推進建立在基本養老保險制度基礎上的企業年金和個人儲蓄相結合的多層次的養老保險體系，多角度的完善養老保險制度，增強制度保障的力度。這樣不僅可以減輕財政負擔，同時提高機關事業單位的養老保障水平。
（三）提高統籌層次，增強抵抗風險的能力
目前機關事業單位的養老保險都是以市、縣級為單位進行統籌，統籌水平較低，并不能很好的保障職工養老水平。只有提高統籌層次才能更好的抵抗風險。由于目前機關事業單位養老保險制度的改革只是在各省進行試點，還沒有達到能夠進行全國統籌的層次，因此，應首先做好市級統籌，慢慢推廣到省級統籌的建立。市級統籌的難度相對較小，只需了解各縣的基本情況，然后有針對性的開展工作，但由于范圍只覆蓋的本地區，造成統籌層次較低而不能很好的抵御風險。省級財政部門的充足資金是省級統籌的重要支撐，建立統一的養老保險待遇標準，可以使養老金在大范圍內進行調劑、平衡差異，在推動人力資源進行流通的同時也增加了抵御風險的能力。
（四） 建立不同的待遇標準，在縮小差距的同時體現公平
國家的公職人員本身就是一個特殊的職業人群，適當的提高他們的工資待遇才能穩定公務員隊伍的數量，減少人員的流失。機關事業單位人員的養老待遇包括基本的養老保險、補充養老保險和其他津貼福利，另外他們的養老金替代率比普通的企業員工要高，這種差別的存在是為了迎合其特殊的職業特點。不過在強調職業區別性的同時，還應該兼顧公平。機關事業單位的養老保險采用由國家、單位和個人共同負擔的費用分擔模式，可以增強員工的保障意識，另外采取降低其養老金替代率水平等措施來消除出現的待遇差別幅度過大的問題。
（五） 完善監管體系，通過適度市場化運營使基金保值增值
建立完善的監督管理體系對于機關事業單位養老保險制度具有重要的意義。我國的行政區域劃分較多并且各地區的情況都不相同，建立完善監管體系有利于實現區域的統籌和全國的統籌，這樣才能保持機關事業單位養老保險制度的可持續的運轉。另外，適度的進行市場化運營對于基金的保值增值也是很有必要的。在職工年金制度建立初期，當時的法律制度不完善和我國的資本市場發展的并不成熟，所以對于當時的基金投資會實行數量的監管來保證資金的安全性收益。隨著職業年金制度的逐步完善和我國自己市場的逐步成熟，可以考慮適當放寬投資政策，采取“審慎人”的投資監管模式。[2]
對于機關事業單位養老保險制度的改革，要積極的借鑒國外公職人員的養老金制度改革經驗，建立起與我國的國情和經濟發展水平相適應的多層級的養老保險體系，同時一些例如事業單位人事制度和福利制度的相關配套改革措施也應該跟上改革的步伐，切實推進機關事業單位養老保險制度改革的順利進行。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）
參考文獻：
第8篇：縣級事業單位改革方案范文
案情：
原告叢某于1962年在新疆奇臺縣參加工作，1966年被精簡退回原籍海安縣。1977年3月，奇臺縣委對叢某進行了復查，并給其恢復工作，繼續任教。按叢某的請求，1980年6月，叢某調回海安，被分配在工業系統工作。1991年2月5日，叢某調到一技工學校工作，介紹信上注明人員性質是“干部”。1991年9月至1995年8月，叢某在技工學校培訓班招待所工作，1995年9月至2002年4月，叢某也僅在技工學校擔任一些管理工作，未實際從事教師工作。1993年國家機關、事業單位工作人員工資制度改革時，江蘇省人民政府蘇政發（1994）3號文件關于事業單位工作人員工資制度改革實施方案中，將事業單位工作人員的工資實行分類管理，即分為專業技術人員工資制度、管理人員工資制度和工人工資制度。其中專業技術人員和管理人員均有職務工資一項，教師的職務工資須以教師職稱為基礎，確立不同的級別，而且強調“專業技術人員在國家下達的聘任職數限額內，按照實際聘任的專業職務進行套改。只有資格而沒有聘任職務的，其資格不與工資掛鉤”。 叢某為初中文化程度，未能取得教師職稱，按六級職員對其實行工資套改。2002年4月，因叢某已達到法定退休年齡，被告海安縣人事局按事業單位的管理人員規定，核定叢某的退休工資為原工資的9折。2003年9月19日，技工學校根據叢某的要求，向人事局出具手續有異議，要求改按教師待遇辦理退休手續。同年10月16日，人事局在該報告上簽署了“叢某同志1991年安排到技工學校，1993年工資制度改革，因其未取得教師資格證書，故按職員實施工資在改，應按職員給其辦理退休手續”的批復，原告叢某對此不服，以人事局為被告提起行政訴訟。
原告叢某訴稱：我是中小學教師，1993年按行政手續為我調資是錯誤的。現請求法院判決海安縣人事局履行職責，按教師待遇辦理退休手續。
被告人事局答辯稱：叢某1977年在新疆奇臺縣某小學工作。1980年調至海安工業系統棉紡廠籌建處，工資均由該單位發給。1991年調至工業技校，介紹信注明叢某為棉紡廠干部，因其未取得教師職稱，實際從事管理工作，1993年工資改革時按管理人員套改是正確的。在叢某達到法定退休年齡時，人事局按規定的折率核定其退休待遇正確。對2003年9月19日技工學校的報告，人事局于10月16日作出了書面回復，故不存在不履行職責的情形?，F請求法院判決駁回原告叢某的訴訟請求。
法院經審理后認為，原告叢某在新疆工作期間，雖然從事過教師工作，但調回海安工作以后，長期在其他崗位上工作。1991年調到技工學校后，亦未從事教學工作，而是從事管理工作。1993年工改時，對照江蘇省人民政府蘇政發（1994）3號文件，對事業單位工作人員工資制度改革實施方案進行工資套改，被人事局以事業單位管理人員工資改革方案為叢某進行工資改革，原告實際上也已接受，在長達8年多的時間里，一直按該方案領取工資。故原告達到退休年齡后，被告按事業單位的職員給其辦理退休手續并無不當。對原告的工資待遇及辦理退休手續問題，被告亦已履行了法定職責?，F原告要求被告為其落實教師政策，即按教師的工資標準發放工資辦理退休手續，顯然與相關的規范性文件相悖。原告對被告在為其辦理的退休手續中，將其工資打9折計算退休金的處理提出異議，要求按退休前的原工資的100%計算退休金的要求無法律或政策依據。遂判決駁回了原告叢某的訴訟請求。
一審法院判決后，原告叢某不服，提出上訴。
中級人民法院審理后認為，上訴人叢某認為其在新疆是教師，調回海安后也應享受教師待遇，并按教師待遇辦理退休手續的理由，既缺乏事實依據，也缺乏法律和政策依據。其上訴理由不能成立，不予支持。遂依據《中華人民共和國行政訴訟法》 第六十一條第（一）項之規定，判決駁回上訴，維持原判。
點評：
本案的焦點主要涉及不具有教師職務的學校職工（又稱管理人員）能否按教師待遇享受退休金的問題。教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師有權按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。國家實行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備法律規定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格。同時，國家實行教師職務與教師資格分離制度。學校和其它教育機構應當從具備教師資格的人員中聘任教師。被聘任教師職務的才享受教師待遇。教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！吨腥A人民共和國教師法》第30條規定：“教師退休或者退職后，享受國家規定的退休或者退職待遇。縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例?！睘榇?，全國各地一般都規定，連續從事教學工作30年的退休教師，可按退休前的原工資的100%領取退休金。
第9篇：縣級事業單位改革方案范文
關鍵詞：區域經濟；儀表檢測；儀表校準；縣級質量監督檢驗技術機構
中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）34-0098-03
縣級質量監督檢驗技術機構（以下簡稱技術機構），是指直屬于縣級質量監督行政部門，主要從事區域性產品質量檢驗、計量器具檢定（校準）以及相關技術服務的事業單位組織。我國區域經濟發展技術機構的一些深層次矛盾和問題已日益凸出，亟待加快改革和發展，否則就會嚴重影響對區域經濟和質監行政工作的服務質量，甚至危及技術機構的生存。
一、技術機構目前存在的主要問題
各級技術機構隸屬于縣級質量行政部門其生存和發展取決于該組織能否很好地適應外部環境的變化和自身實力是否強大兩個主要因素，目前技術機構在這兩個方面主要存在以下問題：
（一）技術機構對外部環境變化反應遲鈍；多數技術機構尚未采取應對措施
外部環境的變化主要表現在：
1．境外技術機構的進入；
2．系統外技術機構實力增強；
3．系統內的技術機構競爭加大；
4．經濟社會發展對技術機構提出了新的更高的要求。（1）質監行政權力對技術機構的影響呈弱化趨勢；（2）區域經濟發展對技術機構的服務能力提出了新的更高要求。
（二）技術機構內部存在的不足和問題
技術機構內部存在主要表現在：
1．體制陳舊、機制僵化；
2．檢驗市場條塊分割、項目交叉、重復投資；
3．技術機構缺乏核心競爭力；
4．投入不足，設備老化陳舊。
二、技術機構的改革發展目標
通過以上從外部競爭、社會需求和內部機制等方面分析了縣級技術機構存在的問題，筆者認為縣級技術機構只有走出傳統的模式，大膽進行體制改革、機制創新，才能激發活力，真正成為適應市場需要的獨立法人實體和競爭主體。通過艱苦改革，從根本上實現自我更新，煥發出生機和活力，培植優勢、求得發展。技術機構改革和發展目標是：
（一）立足基層，為區域特色經濟服務
作為基層技術機構，具有貼近企業的優勢。要結合區域塊狀經濟發展情況，進行調查分析，利用自身優勢，從檢測設備、產品標準、檢驗方法等方面實質性地介入企業，為企業提供優質服務。要以提供檢驗、檢測、檢定服務為切入點，逐步發展到幫促企業提高質量管理，為企業提品研發、工藝技術改進咨詢等深層次的服務。許多中小企業由于資金、技術、人員等方面缺乏專業技術人才、設備及檢測手段，質量工作基礎薄弱，技術機構能夠為企業提供最直接、最便利、有效的技術服務。
（二）轉變觀念，牢固樹立服務理念
技術監督檢驗機構性質上是服務性機構，尤其是基層技術機構，必須改變過去到企業就是監督檢查的“官”念，牢固樹立服務意識。要從根本上轉變被動服務的傳統服務觀念，積極開展調查研究，了解企業需要，主動到企業“攬”服務，深入細致地為企業做好檢測服務。既然把檢測工作定位為一種技術性的服務，就必須有信用與過硬的服務質量。在推出服務承諾的基礎上，建立和完善各種辦事指南，改善收樣室的環境，以方便委托人員；同時通過定期檢查檢測人員執行服務承諾的情況，定期邀請委托單位座談等形式，了解檢測人員的檢測行為，征求對檢測工作的意見，全方位服務來擴大、增強技術機構在企業、社會的影響面，從而擴大服務總量。如遇到技術瓶頸，不能為企業提供全方位的檢驗檢測服務，可以通過本系統的信息網，聯系其它檢測機構上門服務，既能解決企業送檢無門或送檢不便的問題，又能了解市場分布，根據市場，調節機構檢測項目設置。
（三）樹立名牌意識，增強核心競爭力
品牌，是市場經濟發展到較高水平，市場競爭達到一定程度的必然產物。技術機構作為服務性行業，必然要走市場的道路。國外眾多的跨國檢驗機構的發展歷程，已經給我們提供了一條我國技術機構所需遵循的發展模式。技術機構的品牌內涵，就是該技術機構的滿足顧客的持久、優質的服務能力，它以技術機構硬件和軟件作為基礎。硬件是指檢測技術設備的數量和質量；軟件主要是技術人員的專業水平、價值觀念、經營觀念、管理觀念等因素構成。一流的硬件和軟件的有機組合，并有相當長的時間和服務對象的廣泛認可性，才能使一個技術機構的品牌得以逐步建立。品牌的創建過程是漫長的，但一旦一個技術機構被服務對象廣泛持久的認可，也就標志著該技術機構的核心競爭力已經達到了相當的水平，借助于業已形成的品牌，又能極大地促進該技術機構的發展。由此可見，品牌對于技術機構的競爭發展具有十分重要的作用。國際認證檢測機構是近年才進入國內市場的，但發展很快。IWTUV、TUV等知名機構憑借的就是其在國際認證檢測市場由多年積累而形成的知名品牌?？h級技術機構在競爭發展中，必須牢固確立創品牌意識，通過學習借鑒國外先進檢測機構的先進經驗，結合自身實際，立足長遠，遵循品牌建立規律，扎實地開展自身品牌的建立工作，這樣才能在市場競爭中逐步鞏固提高自己的綜合實力，提升核心競爭力，才能使自己得到穩定的發展。
（四）緊貼技術監督工作，為政府質量監管提供技術保障
技術機構與質量行政部門有著血緣般的親密關系，這是技術機構一種極為重要的資源，在今后相當長的時間里都會客觀存在，將會對技術機構的發展起到重要的促進作用。但是事物都是一分為二的，技術機構如果過多地依賴、依附于質量行政部門，就會嚴重地阻礙制技術機構的正常發展。在這個問題上要把握好兩點：一是技術機構必須始終清醒的認識到，走市場化道路是必然選擇，絲毫不能動搖；二是必須要緊貼質量技術監督政府工作，積極地為政府質量行政工作服務，為區域經濟發展服務，在服務中更多地爭取政府的支持、企業的認可，在服務中快速地發展壯大自己，提升自身實力。
三、縣級技術機構的改革方略
（一）理順與行政主管部門的職權利關系，爭取政府對改革和發展的支持和幫助
技術機構的改革，歸根到底是技術機構的從業人員為著自己的切身利益而采取的必要措施，是技術機構的自我改造，自我完善，也是符合國家整體利益的。技術機構負責人在改革的問題上要有強烈的責任主體意識，不僅要制定出自身改革的“路線圖”，做好改革方案的設計，還要采取有效辦法影響質量行政部門，特別是得到領導的理解支持，幫助技術機構的改革，在方案制定中，要注意按照政事分開，政企分開的原則，分清技術機構和質量行政主管部門的職權利關系，但同時也要避免因為“過度”獨立，徹底割斷質量行政主管部門的利益面導致來自于質量行政主管部門的否定和設障。工作中技術機構要多方爭取上級技術機構和當地政府的支持，不能因市場化改革而減少應有的財政支持。同時還要做好內部人員的宣傳發動工作、使改革的方針措施為技術機構的大多數人所樂于接受，從而為改革營造一個良好的內外
環境。
（二）強化科學管理，激發內部活力
1．大力改革內部機制和體制，不斷適應市場化需要。按照向市場服務的原則，來組織開展技術機構的工作，堅決摒棄“等、靠、要”思想，強化為客戶服務，主動出擊“攬”服務，拓寬服務領域，提高服務質量以服務促創收，以服務求生存求發展。
2．加大硬件投入，提升服務能力。檢測（校準）技術裝備，是技術機構服務能力的硬件基礎，裝備水平如何，直接關系到技術機構的服務能力水平，關系到市場競爭實力。技術機構的服務對象主要是企業?！懂a品質量法》規定，企業必須做到產品質量須經檢驗合格后才能出廠，許多企業為了提高產品檔次和技術研發能力不斷地提高自己的自我檢測能力。在這種情況下，技術機構一方面可以為暫不具備檢測能力的企業提供委托檢驗服務，另一方面只能是還要依靠自己的品牌和更高水平的檢測工作，為企業提供檢測服務。這就要求技術機構必須具備比企業更先進更精確的檢測（校準）能力，才能“攬”到檢驗業務。
3．一業為主，拓展業務，提高綜合實力。技術機構要圍繞檢驗（校準）主業，大力拓展相關業務，尤其是要根據當地經濟發展的內在需求，延伸和擴大服務領域和服務范圍。
4．強化實驗室管理，規范內部運作管理水平。學習和借鑒國際國內先進的實驗室管理方法，加強實驗室內部管理，完善質量保證體系，建立健全并嚴格執行內審制度，切實執行國家對實驗室的有關規定和程序規范要求，做到統一計量檢定證書、檢定結果通知書、校準證書、檢驗報告、原始記錄格式樣本，對儀器收發、保管、檢定、測試和原始記錄的歸檔等工作流程進行全過程控制管理，不斷提高工作效率和機構整體運作水平。
（5）提高員工素質，增強發展后勁。通過繼續教育、在崗培訓等途徑，使技術機構在崗人員不斷更新知識，提高政治素養、業務素質和管理能力，通過監督、考核、獎勵等辦法，加強對技術機構人員的管理工作力度。采取切實有效措施引進高素質人才，形成檢驗機構的專業、技術、人才三大優勢，為檢驗機構的改革發展夯實綜合基礎。
（三）調整檢測項目，實現合理布局
按照發揮優勢、突出特色、有所側重、科學分工的原則對檢測項目和業務結構進行統籌規劃，要對當地的社會需求進行調研，緊貼經濟發展需求，調整檢測項目的布局規劃，建立科學合理的檢測服務網絡，實現資源共享，效益最佳。
嚴格執行立項審批程序，把有限的資金集中于特色項目，靠特色輻射，靠特色揚名，不搞“小而全”。避免因重復建標、任意建標造成的損失。對暫時開展不了的項目，采取聯建實驗室、分包或者其他方式開展檢定工作；對于專業性強、投資大、效益低的項目應慎重立項，要從整體上提高基層檢驗機構的地位和權威性。
（四）端正行業作風，樹立良好形象
證書和報告就是檢驗機構的“產品”，而這一“產品”質量的好壞直接影響著技術機構的生存和發展。技術機構的每個工作人員要高度重視證書和報告出具工作，加大證書和報告基本的信息含量，把好檢測關、填寫關和發放關。要嚴格按照檢定規程、校準規范、國家標準等檢測依據辦事，杜絕偽造檢定數據，濫用檢定權，超標準收費等損害質量技術監督系統行業形象的情況發生，樹立質量技術監督檢驗機構的公正性和權威性。要結合檢驗、檢測的工作特點，有針對性地制定加強行風建設的規章制度和公開辦事制度，建立健全各種監督制約機制，用制度和紀律來保證技術機構的真正做到“公正、公平、廉潔、
