農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。當前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)正處在“爬坡”時期，農(nóng)民增收困難加大，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映，是在市場供求關系發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟結構處于調(diào)整時期出現(xiàn)的新問題。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場約束、質(zhì)量瓶頸、結構性和體制性矛盾。

一、充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義

近年來，全國各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結合和相互促進，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整；有利于大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路，推進城鎮(zhèn)化，加快轉移農(nóng)業(yè)勞動力，拓寬增收渠道；有利于增強農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶有根本性的戰(zhàn)略轉變，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于促進這一戰(zhàn)略轉變具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則下，市場競爭日趨激烈。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民收入要增加，必須提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進而提高勞動生產(chǎn)率，增強競爭能力。產(chǎn)業(yè)化按照產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售形成了新的分工和協(xié)調(diào)，突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，體現(xiàn)了農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為家庭經(jīng)營在市場經(jīng)濟條件下走向專業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟了廣闊前景。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加快了農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加快了現(xiàn)代科學技術的推廣和應用，加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)國際化的進程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農(nóng)民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民盡可能多地轉移出來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展了，就可以帶動農(nóng)村道路通訊、倉儲流通、服務等基礎設施建設，形成區(qū)域經(jīng)濟中心，推進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。我們一定要加深對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識，把產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要解決的幾個問題

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要政策的扶持

一要有利于促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，用產(chǎn)業(yè)化推動高效農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，增加農(nóng)業(yè)效益。二要向龍頭企業(yè)傾斜，以此為切入點，帶動農(nóng)戶，拉動發(fā)展。三要加強配套體系建設，特別要促進市場開發(fā)，建立和完善市場體系，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟廣闊空間。四要鼓勵有關部門更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務，提高服務效率，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營門路。五要進一步增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件。尤其是農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、水利建設，要加強統(tǒng)一規(guī)劃，提高投資效益。

2.抓好“龍頭”建設

龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務的綜合功能，是提高農(nóng)副產(chǎn)品效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值的關鍵。它一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，肩負著帶動農(nóng)民進入市場、共同致富的重任，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。建好一個龍頭企業(yè)，就能帶起一種或幾種農(nóng)副產(chǎn)品的綜合開發(fā)，帶動一方農(nóng)民致富。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，特別要把發(fā)展民營經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密結合起來，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持那些機制好、競爭能力強的龍頭企業(yè)，加快技術改造，擴大規(guī)模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業(yè)集團。把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點放在農(nóng)產(chǎn)品加工項目上，有重點地進行技術改造，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。以龍頭企業(yè)為核心，通過培植基地、開拓市場、發(fā)展中介組織、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

3.大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要科技進步作支撐，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)化同農(nóng)業(yè)科技推廣結合起來，相互促進。一要加快普及先進適用技術。適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、商品基地為重點，組織實施良種產(chǎn)業(yè)化工程、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工程、農(nóng)業(yè)標準化工程等科技興農(nóng)工程。通過龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，使質(zhì)量標準和技術規(guī)范進入千家萬戶，引導農(nóng)民大力發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特新產(chǎn)品，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二要加快建立科技創(chuàng)新體系。進一步創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務組織推向市場經(jīng)濟前沿，使龍頭企業(yè)成為吸納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發(fā)高新技術的主體，加速科研成果的轉化，更好地帶動農(nóng)村科技水平的提高。三要搞好農(nóng)民科技培訓。建立靈活高效實用的培訓體系，鞏固完善三級培訓網(wǎng)絡，采取多種形式加強對農(nóng)民的科技教育培訓，不斷提高其科技文化素質(zhì)和致富本領。四要以信息化推進產(chǎn)業(yè)化。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術、市場等信息服務，特別是供求、價格、庫存、進出口等信息，指導企業(yè)和農(nóng)民及時高速生產(chǎn)，增加收益。

4.解決體制問題

舊的農(nóng)業(yè)管理體制已不適應產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要建立和形成新的管理體制。要不斷深化改革，轉換機制，理順體制，為產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造好的體制環(huán)境。要建立起完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)戶按照公司加農(nóng)戶的基本方式，建立自愿平等、利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。要指導龍頭企業(yè)進一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。要規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟關系，提高誠信程度，屬于合同契約關系的，要規(guī)范合同行為，提高合同履約率。要加快培育發(fā)展中介組織，積極推動供銷合作社、村集體合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的改造，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有生力量。

三、改進對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領導

1.解放思想，樹立新的觀念

一是重市場。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，必須把市場放在首位。不論搞什么加工和生產(chǎn)，都要優(yōu)先考慮市場需求和開拓。二是重質(zhì)量。質(zhì)量問題是農(nóng)產(chǎn)品的核心，沒有質(zhì)量就沒有市場，就沒有效益。特別要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗監(jiān)測體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生。三是重實效。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化不能搞花架子，不能搞形式主義，要看農(nóng)民是否在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到了實惠，收入是否真正有所增加，這是衡量產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要標準。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

【關鍵詞】 人口結構;影響;發(fā)展戰(zhàn)略

人口結構,是指某個歷史時期內(nèi),在某個經(jīng)濟地域中,某一人口總體內(nèi),各個組成要素的比率構成、及各要素之間的相互影響、相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。一般我們按照某一人口總體中構成要素的不同,將人口結構分為自然結構和社會結構。自然結構主要包括年齡結構和性別結構;社會結構則較復雜一些,通常可分為人口的文化結構、職業(yè)結構、地域分布、婚姻家庭結構、勞動力資源結構等。人口結構是一定歷史時期政治、經(jīng)濟、文化、軍事等因素作用的結果,也對一定歷史時期內(nèi)的社會經(jīng)濟、文化、政策等發(fā)生反作用。

一、我國農(nóng)村人口結構的現(xiàn)狀及對社會發(fā)展的影響

1.性別比例失調(diào)的趨勢尚未得到有效扭轉,人口綜合統(tǒng)籌管理任務艱巨

據(jù)人口統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村嬰孩的性別比要高于全國嬰孩的性別比,根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料:2004年我國城鎮(zhèn)人口性別比為109.98,鄉(xiāng)村人口的性別比為124.72;2007年,城市出生人口性別比為107.69,鄉(xiāng)村出生人口性別比高達130.19,遠遠高于正常的人口性別比。在成年人口中,男性人口占52.4%,女性人口占47.6%,男女性比例的失調(diào)對社會經(jīng)濟運行、社會安全、社會發(fā)展都構成了潛在的威脅。

2.從年齡結構看,農(nóng)村人口結構正處于有利于經(jīng)濟、社會等項事業(yè)發(fā)展的“人口紅利期”

“人口紅利”是指由生育率下降導致社會總人口中勞動年齡人口的增長速度遠遠高于其他人口的增長,總人口中勞動年齡人口比重上升,少兒和老年撫養(yǎng)負擔還相對較輕,勞動力資源相對比較豐富,對經(jīng)濟、社會發(fā)展非常有利的人口年齡結構黃金時期。從2000年到2005年在我國15～64歲這一勞動年齡段人口占全部人口的比率一直維持在70%以上的比例,2004年中國15～64歲人口比例高達71%。

這么巨大的勞動力規(guī)模使得中國的勞動力價格一直處于世界勞動力價格的低位,勞動力價格的低廉和勞動力的充足供應,十分有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。但任何事物都有其兩面性,面對大量的農(nóng)村剩余勞動力,在未來20年持續(xù)的人口紅利期,社會必須要為不斷增長的世界罕見的高比例的勞動人口提供就業(yè),不能不說是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻考驗。

3.中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低,專業(yè)職業(yè)技能差,就業(yè)結構不合理

在廣大農(nóng)村,高中以上學歷人口和有一技之長的人口占整個農(nóng)村人口的比例很低。據(jù)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示:以湖南為例,農(nóng)村地區(qū)有一技之長的人口比例只有8‰左右,從事農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人口占農(nóng)村在業(yè)人口的89.88%,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別是89.88%,4.92%和5.20%。與歷史上開始進入工業(yè)化時期的西歐和北美相比,我國農(nóng)村目前從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重太大,就業(yè)結構不合理,必須加以合理引導和調(diào)整。大量既缺乏技能培訓文化素質(zhì)又不高的低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動力制約著生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

4.家庭結構的日益簡單將使農(nóng)村養(yǎng)老矛盾更加突出

隨著計劃生育政策的強力實施,農(nóng)村有將近50%的家庭一對夫妻只生育一個孩子,當孩子成年以后,如果仍然以我國目前占主導地位的養(yǎng)老方式――家庭養(yǎng)老方式來看,那么一對小夫妻將不可避免地要擔負起4～6個老人的贍養(yǎng)責任。在競爭越來越激烈的未來社會,無論是誰,先別考慮經(jīng)濟承受能力,就是在時間和精力上都將是個難以完全顧及的無法很好解決的社會問題。

二、解決農(nóng)村人口結構問題可選擇的路徑

1.以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌人口和生育政策,做好農(nóng)村出生人口質(zhì)量工作,平衡出生人口的性別比

在目前的經(jīng)濟發(fā)展條件下,農(nóng)村人口和生育工作的關鍵之一就是要作好細致、周到、深入人心、能為大家所喜聞樂見的思想教育、宣傳工作。隨著農(nóng)村稅收工作的基本免除,基層政府應該可以有更多的時間和精力來投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的服務工作上來。國家要建立農(nóng)村基層工作者進行經(jīng)常性的培訓機制,讓他們能及時掌握、了解國家的方針政策和階段性的工作任務,對工作方式方法也應該進行定期的學習和培訓,以跟上時代的發(fā)展步伐。

隨著計劃生育的實施,農(nóng)村家庭結構的日益簡單,男孩、女孩在父母中的地位也越來越平等。應該抓住這一難得的機遇,加大宣傳教育力度,倡導新型婚嫁模式,提倡男到女家,改變“重男輕女”這個阻礙我國農(nóng)村人口發(fā)展的最大的傳統(tǒng)思想。就不在有人想為了生個男孩去做胎兒性別鑒別,偏高的出生嬰兒性別比也將會慢慢恢復到正常值。提高人口出生質(zhì)量,控制出生嬰兒性別比是一個系統(tǒng)工程,需要從經(jīng)濟、文化、政策、宣傳等各個方面加以統(tǒng)籌和完善。

2.發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療水平,提高人口綜合素質(zhì)

(1)要制定切實有效的配套政策措施,吸引大學畢業(yè)生到農(nóng)村中、小學從教。提高農(nóng)村中、小學師資水平,提高教育質(zhì)量。計劃經(jīng)濟時代的一些政策和措施對今天還是有現(xiàn)實借鑒作用的,如可以每年在大學本科招生計劃中劃出一定的比例來招收定向包分配的公費生。這樣既可以解決農(nóng)村中學、其它單位或基層政府的合格專業(yè)人才的短缺問題,也大大緩解了部分家庭困難學生讀不起大學的社會問題。應該是個兩全其美,有利于和諧社會建設的政策措施。

(2)改革和完善教育體制和教育指導方針。常言道,教育乃百年大計,說明辦教育事業(yè)要求有一定的前瞻性和長期性,它的產(chǎn)出成果是要經(jīng)過一定的時間才能體現(xiàn)出來的。市場的變化是比較迅速、復雜的,用“瞬息萬變”來形容也是不過分。要解決這對矛盾,教育體制和教育方針就應該在基礎知識和核心思想、道德和價值體系上重視堅持用正確的、長遠的、民族的、有明確是非觀的知識來進行基礎教育。應該在中、小學就注意著力培養(yǎng)學生的開拓精神和創(chuàng)新思維能力。這不僅對青少年未來適應社會、就業(yè)提供了最核心的基礎,且事關我國在世界上的競爭力和國家前途的大事。

(3)面向市場發(fā)展各類職業(yè)技術教育和農(nóng)民技術技能培訓工作,著重培養(yǎng)青少年和農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)技能和適應市場競爭的必備心理、思想素質(zhì)。只有農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和專業(yè)職業(yè)能力提高了,才能順利調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構和提高勞動生產(chǎn)率。才能從根本上解決農(nóng)村人多地少的矛盾和增加農(nóng)民收入,加快城鎮(zhèn)化進程,促進新型農(nóng)民的成長和社會主義新農(nóng)村建設的順利開展。

要提高人口素質(zhì),還必須改革和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體制,在實踐中探索出一個能讓農(nóng)村村民、醫(yī)生、社會都能接受的改革方案,讓農(nóng)民能看得起病,愿意去看病,醫(yī)生和醫(yī)院也樂意為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務,提高農(nóng)村的生育質(zhì)量和健康水平。讓在城市居民中較普遍存在的保健意識,對健康和生活質(zhì)量的重視等生活態(tài)度也能普遍進入農(nóng)村居民的生活中。在社會主義新農(nóng)村建設中經(jīng)常所強調(diào)的城鄉(xiāng)一體化建設,其主要內(nèi)涵應該是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給和社會福利保障方面的一體化。只有這樣才能不斷降低農(nóng)村殘障新生兒的比率、提高兒童健康水平,提高農(nóng)村人口的身體素質(zhì)。

3.從多方面調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

隨著社會主義新農(nóng)村建設在全國的開展,各地結合實際創(chuàng)造了許多的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑和模式,但總體來說,農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和建立高效、低能耗的產(chǎn)業(yè)體系是各地統(tǒng)一的發(fā)展指針。主要是各地都要根據(jù)本地的實際情況,利用比較優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的就是要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強,利用本地的農(nóng)產(chǎn)品原料進行深度加工,儲運,銷售等延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展包括鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展,可以提高勞動者的素質(zhì);改變、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;加快城鎮(zhèn)化建設;推進城鄉(xiāng)一體化進程等諸多有利于和諧社會建設的積極作用。

4.建立和完善農(nóng)村各項社會保障制度

與西方發(fā)達國家不同,我國是在還沒有完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下就進入了老齡化社會,這對于一個剛剛嘗到現(xiàn)代化的些許甜頭,正準備邁開大步前進的國家來說,是個巨大的考驗,無疑會增加我國現(xiàn)代化建設的成本,但反過來,如果處理得好了,同樣可以從中收益,變不利為有利。這中間最根本的就是要求我們盡力加快建立一套能覆蓋所有公民、全方位、完善的社會保障制度,特別是要包括占全國人口64%的農(nóng)民。

我國1.3億60歲以上的老年人中就有將近1億住在農(nóng)村,大多依靠家庭養(yǎng)老為主,部分老年人仍然老無所養(yǎng),生活狀況非常令人擔憂。相對大多數(shù)城市家庭而言,農(nóng)村家庭經(jīng)濟基礎相對弱,競爭能力較差,政府一直以來對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供又相對很少,廣大農(nóng)民家庭的經(jīng)濟條件差,養(yǎng)育小孩和贍養(yǎng)老人的負擔相對沉重,家庭規(guī)模的小型化和失地農(nóng)民的增加,使得農(nóng)民的抗風險能力有日益弱化的趨勢,急需各項社會保障。

由于我國國情的復雜性,各地發(fā)展水平不均,要在短期內(nèi)建立全國統(tǒng)一的社會保障體系似乎不大可能,可以根據(jù)實際情況,因地制宜地逐步進行建設。多渠道籌措資金,開動腦筋,充分調(diào)動各方面的積極主動性,加強宣傳,集思廣益,辦法不僅肯定會有而且會有一套很好的具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。

參考文獻

[1]陳衛(wèi),宋健.中國人口的年齡性別結構[J].人口研究.2006(3)

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

西安市辦法將城中村定義為在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治或農(nóng)村集體所有制的村莊。將城中村改造定義為根據(jù)西安市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。城中村改造實質(zhì)與土地一級開發(fā)無異，即將農(nóng)村集體建設用地（少部分含農(nóng)用地）征收后，變更為國有建設用地，用于市政建設及經(jīng)營開發(fā)的過程。

二、西安市辦法的利弊分析

（一）西安市辦法的先進性  

1. 土地取之于民，還之于民

西安市辦法率先將部分原農(nóng)村集體用地變更為國有用地性質(zhì)后，返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并允許其經(jīng)營開發(fā)。西安市辦法第四章規(guī)定，將原城中村范圍內(nèi)用地性質(zhì)由集體建設用地變更為國有建設用地后，將其中部分土地劃撥予改制后的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即社區(qū)居民委員會。社區(qū)委員會可將經(jīng)營性國有建設用地用于商業(yè)開發(fā)。

村民以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，間接獲得經(jīng)營性國有建設用地，以土地財產(chǎn)參與房地產(chǎn)開發(fā)建設，分享土地極差地租收益。不僅與我國現(xiàn)行的土地管理相關法律法規(guī)不相沖突，同時符合黨的十八屆三中全會公報精神，賦予了城中村居民更多的財產(chǎn)權利。

2. 改制是改造的前提

西安市辦法中改造的前提是完成改制，只有當城中村的居民完成了農(nóng)轉非；村民委員會改制為居民委員會；原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為股份公司；集體建設用地轉化為國有建設用地后，方可實施城中村改造。

3. 引入社會資金進行改造

西安市辦法允許房地產(chǎn)開發(fā)商作為城中村改造的主體，即引入社會資金投資城中村改造項目，既減輕了城中村改造的資金壓力，同時也為投資方參與城中村改造提供了政策的依據(jù)。

西安市政府在引入社會資金進行城中村改造的同時，也在西安市辦法中規(guī)定了城中村改造規(guī)劃必須符合國務院批準的西安市城市總體規(guī)劃，從而以行政強制力從源頭上控制了投資人的建設行為，以此控制投資人的趨利性所造成土地的過渡開發(fā)，有效提高城中村改造的質(zhì)量。

（二）西安市辦法的不足之處

1. 回避農(nóng)用地變性問題

西安市辦法并未涉及農(nóng)用地變更為國有建設用地性質(zhì)的問題。但是，在西安市城中村改造的實際操作中農(nóng)用地客觀存在于西安市城中村改造項目綜合用地范圍內(nèi)，農(nóng)用地性質(zhì)的變更直接影響城中村改造的進度。在農(nóng)用地變更為建設用地的程序中，取得新增建設用地指標是首要的，且是最困難的一步。

2. 取得改造后土地的路徑不明

西安市辦法中并沒有設計出項目主體或投資人最終取得經(jīng)營性國有建設用地的方式。取得國有建設用地的方式通常為招、拍、掛，但是以上三種方式僅適用于國家土地儲備中心出讓已經(jīng)納入土地儲備庫內(nèi)的國有建設用地，實際土地使用權競標人尚未確定。在西安市辦法中已將城中村范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地以劃撥方式處分給了改制后的原集體經(jīng)濟組織，其后再以招、拍、掛的方式確定新的土地使用權人欠妥。

3. 投資人獲取投資回報的方式不明朗

企業(yè)投資收益主要依據(jù)企業(yè)與原村民集體經(jīng)濟組織的協(xié)議確定。企業(yè)既可選擇在土地一級市場，通過轉讓改造范圍內(nèi)經(jīng)營性國有建設用地實現(xiàn)，也可選擇在土地二級市場，通過銷售商品房實現(xiàn)。基于商人的趨利性，企業(yè)通常選擇以最短時間在土地二級市場，通過銷售商品房的形式實現(xiàn)投資利潤最大化。

西安市辦法未明確農(nóng)用地變更為國有建設用地的程序，特別是未能在制度上解決新增建設用地指標有限這一關鍵性問題，無形間拉長了西安市城中村改造項目實現(xiàn)投資回報的周期。開發(fā)商急于出售尚未取得國有建設用地使用權的住宅，以實現(xiàn)資金快速回籠，導致西安城中村項目范圍內(nèi)小產(chǎn)權房交易屢禁不絕。

三、針對西安市辦法的調(diào)整建議

（一）以“地票”緩解新增建設用地指標不足的問題

耕地開墾的數(shù)量決定了新增建設用地指標的數(shù)量。在耕地開墾有限的情況下，新增建設用地指標必然陷入供不應求的局面。增加新增建設用地指標供應的數(shù)量應當從增加耕地的開墾面積入手。

成都及重慶市曾采用“地票”制度。“地票”制度允許民間資本投資于農(nóng)村集體建設用地復墾為耕地的農(nóng)村土地綜合整治項目中，并可以此為途徑直接獲取“地票”。“地票”證書上載明新開墾耕地的面積。投資人在符合城市土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)各區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，可按照“地票”證書所載明的面積，按照相關程序辦理用地手續(xù)后，使用集體或國有建設用地。若合理設計“地票”制度，可從源頭解決西安市增加新增建設用地指標供應不足的問題。

（二）以補交土地出讓金的形式實現(xiàn)土地使用權轉移

城中村范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地屬于城中村改造綜合用地的一部分。西安市辦法第二十五條規(guī)定城中村改造綜合用地以劃撥方式供給。改制后的原集體經(jīng)濟組織已通過土地劃撥的方式取得了城中村范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地。故而，筆者認為原集體經(jīng)濟組織只需補交土地出讓金即可取得城中村范圍內(nèi)的國有土地使用權。原集體經(jīng)濟組織可通過國有建設用地使用權轉讓的方式處分經(jīng)營性用地。

（三）以固定回報明確投資收益

城中村改造項目中，可以固定回報的方式明確投資者的投資收益。明確的投資回報可束縛投資者的趨利性。在西安市辦法中，可規(guī)定投資者所獲得的投資回報不超過其投資總額的一定比例。投資回報可表現(xiàn)為土地轉讓金，商品房銷售款，或經(jīng)市場估值，與投資回報金額一致的國有建設用地面積或建成后的商品房面積。  

四、結論

西安市辦法有其先進性，同時也存在調(diào)整的空間。可以“地票”制度解決新增建設用地指標供應不足的問題。以補交土地出讓金，將劃撥用地轉為國有建設用地的方式，明確改造后土地的取得途徑。企業(yè)投資城中村改造項目，僅能獲取固定回報，削薄投資者的利潤空間，抑制投資者的趨利性。三者并舉，有利于西安城中村改造項目的實施。

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

第一條為了加強對本市基本農(nóng)田的保護和管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護和監(jiān)督管理工作。

第四條各級人民政府應當把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第五條本市對基本農(nóng)田實行特殊保護。建設項目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級人民政府應當加強對基本農(nóng)田保護工作的領導。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第七條鼓勵單位和個人進行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權益受法律保護。

第八條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當將基本農(nóng)田保護區(qū)落實到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應當占國務院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達。本市各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

(一)國務院有關主管部門和市人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設立保護標志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營權。

第三章保護和管理

第十五條各級人民政府應當將基本農(nóng)田的保護和管理納入領導任期目標責任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責任書。村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法負責其所有的基本農(nóng)田的保護工作。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者

占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，由市人民政府報經(jīng)國務院批準。

第十八條經(jīng)國務院批準占用農(nóng)田的，本市各級人民政府應當按照國務院

的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費。

占用基本農(nóng)田的單位應當按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負責收取，上繳財政部門管理。耕地開墾費必須專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準，使用情況由審計部門進行審計監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責分工組織實施。

第二十條耕地開墾費的標準為每平方米十元至二十元。耕地開墾費的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照每平方米五元至十元的標準，向土地行政主管部門繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務院批準，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅國有土地應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級人民政府應當采取措施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機肥料，堅持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長

期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報告以及相應的地力保護措施，并在基本農(nóng)田的營養(yǎng)分析、肥力測定、配方施肥等方面提供指導和服務。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同市環(huán)境保護行政主管部門對基

本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國家有關標準。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地上興建國家和本市重點項目

的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。環(huán)境保護行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響報告書時，應當征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。

第四章法律責任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和

《天津市土地管理條例》的有關規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無權批準征用、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的；

(三)超越批準權限非法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍至二倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主

管部門依照環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)予以處罰。

第三十二條破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責令恢復原狀，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)建設需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，并且要符合土地利用年度計劃，持有關批準文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準權限批準。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實行占用耕地補償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員興辦個體經(jīng)濟、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序審批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設用地使用權。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向縣土地行政主管部門提出建設用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權，其使用權在使用年限內(nèi)可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。

第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、新菜地開發(fā)建設基金等費用。

第十條土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。出讓合同應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。

第十一條土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。轉讓使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，政府優(yōu)先購買。

第十二條土地使用權出租、出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務清償或者其他原因而終止的，應向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項權利證明書》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權作為標的與其他單位、個人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時使用土地應簽訂臨時用地協(xié)議，經(jīng)批準方可使用。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應恢復原貌并及時歸還。

第十七條經(jīng)批準使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關、停、并、轉后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十九條各類建設用地經(jīng)批準應按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費、耕地開墾費。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定進行處理。

（一）未經(jīng)批準或騙取批準占用土地者，責令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標準處以罰款。

（二）買賣或非法轉讓土地的，收回土地使用權，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（三）非法占用土地補償費、安置補助費和其他有關費用地，依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（四）臨時用地逾期不還的，責令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權。

第二十一條各級工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十二條當事人對行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級行政主管部門申請復議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負責解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地管理暫行辦法》同時廢止。

靈臺縣基本農(nóng)田保護和管理辦法

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為領導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容，切實加強保護和管理。

第五條基本農(nóng)田保護區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權在不違背國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時履行法定的義務，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關行政主管部門的指導、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設和保護管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，對侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權利。

對基本農(nóng)田保護、建設、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應根據(jù)自然和社會經(jīng)濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應從嚴控制。

第九條基本農(nóng)田保護區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護設施、集中連片的農(nóng)田，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達。

第十一條基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序為：

（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃下達的基本農(nóng)田面積指標，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標，按行政村劃定保護區(qū)域，預留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護責任人，制訂管護措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報地區(qū)行政公署批準后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應向縣土地行政主管部門報送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責任人等；

（三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設置保護標志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作所需的經(jīng)費，由土地行政主管部門提出計劃報縣財政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護和管理

第十六條各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點建設和基礎設施建設項目選址，確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報縣人民政府審定后，按建設用地審批權限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按有關規(guī)定交納耕地開墾費（造地費）。

第十九條基本農(nóng)田保護區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應當因地制宜。耕作改制和種植結構調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測制度，對基本農(nóng)田地力和施肥效益實行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會簽訂責任書。

基本農(nóng)田保護責任書應有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護的范圍、面積；

（二）保護的具體措施；

（三）當事人的權利和義務；

（四）獎懲事項。

個人或集體承包基本農(nóng)田的，應當在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護責任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，對基本農(nóng)田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況分別書面報告縣人民政府和上級主管部門。

第四章法律責任

第二十四條買賣或者以其他形式非法轉讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責令當事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費（耕地造地費）1倍以上、2倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究行事責任。

超過批準的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過宅基地建設用地標準，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無權批準或越權批準，或違反法律規(guī)定的程序批準占用基本農(nóng)田的，批準文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對非法批準占用基本農(nóng)田的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法批準占用基本農(nóng)田，對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十九條非農(nóng)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費；超過兩年未使用的，報經(jīng)上級人民政府批準由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當?shù)厝嗣裾熈畛邪?jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個人，應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權和經(jīng)營權。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)設施或保護標志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費、閑置費、荒蕪費和有關罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，縣人民政府責令組織實施單位限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權制止。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

關鍵詞：政府決策;海域使用問題

1.大連市黃泥川海域使用的現(xiàn)狀及問題

大連市黃泥川村是一個涉漁、涉農(nóng)村，現(xiàn)有人口2600人，海面19.3華里，土地面積共29.3平方公里。改革開放以來，基于當時經(jīng)濟的發(fā)展，上級黨委政府號召要“大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”，并要求海面浮伐養(yǎng)殖“必須逐年有所發(fā)展”。根據(jù)這一要求，黃泥川村擴大了近海浮伐養(yǎng)殖規(guī)模，形成了較為成熟的海面浮伐養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈，解決了一部分勞動力就業(yè)問題。至2008年8月份，各浮伐養(yǎng)殖企業(yè)依據(jù)國家《海域使用法》要求，按期更換海域使用證，依法繳納海域使用金，屬于合法經(jīng)營，是歷史存在。但是，目前由于轄區(qū)海面養(yǎng)殖單位海域使用證到期不能續(xù)期，黃泥川村正面臨著“合法經(jīng)營與非法經(jīng)營”的突出矛盾，及政府要集中收回海域使用權的問題。其具體表現(xiàn)：

1.1海域使用管理較為混亂，海域使用證續(xù)期難辦

之前黃泥川村由旅順口區(qū)管轄，其海域使用權的權利歸屬于旅順口區(qū)。海域使用證的續(xù)期也應由旅順口區(qū)管理。2002年起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第26條規(guī)定：除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權外的，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期;同時《大連市海域使用申請審批程序暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：大連市海洋與漁業(yè)局負責全市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責直接受理小平島經(jīng)三山島至金石灘毗鄰海域的使用申請。縣、旅順口區(qū)、金州區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會海洋行政主管部門負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。現(xiàn)黃泥川村歸高新園區(qū)管轄，如果沒有“公益性用海或國家安全需要收回海域使用權”，就應由高新園區(qū)管委會批準其續(xù)期。但是區(qū)政府的相關管理機關認為海域使用證頒發(fā)權力不屬于其職責范圍內(nèi)。這就使黃泥川的海域使用證得不到續(xù)期，使黃泥川的海域使用處于“非法”的境地。

1.2海域使用論證不到位，對村民的利益分析存在缺位現(xiàn)象

當前，大連市政府為了公共利益準備全面收回村民手中的海域使用權。但是《大連市海洋功能區(qū)劃》第三十條規(guī)定：在保證旅游用海的情況下，嚴格控制海上養(yǎng)殖，逐步取消浮伐養(yǎng)殖。文件中提到要“嚴格控制”;不是“嚴格禁止”;要“逐步取消”而不是當前的一刀切。同時，黃泥川的實際情況是在養(yǎng)殖方面年產(chǎn)10萬噸，產(chǎn)值15億，每年貢獻村里三至五百萬的費用開支，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為集體經(jīng)濟做出了巨大貢獻，如若讓這個以漁業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位放棄養(yǎng)殖，將會導致大量村民失業(yè)。

2.黃泥川海域使用存在問題的原因

海域使用管理方面出現(xiàn)問題不是單方面造成的，而產(chǎn)生這些問題的成因：

2.1多職能部門管理海域，權責不清

海域管理涉及多方面的內(nèi)容，同時涉及水利、漁業(yè)等多個政府職能部門。雖然部門之間管理職能上有分工，但是許多方面或是爭權，跨部門管理，或是管理缺位，或是工作有漏洞。讓用海單位辦理業(yè)務找不到相應的管理部門。雖然黃泥川村屬區(qū)政府管轄，但是海域使用證續(xù)期的管理具體歸屬于哪個部門，職責劃分還不明晰。

2.2缺少權威的海洋綜合管理部門

綜合性的海洋管理機構能夠集中權力管理海域的相關問題，避免政出多頭，權力分散，各部門相互推諉，這樣能夠使權力集中為民辦事，解決用海利益相關者的問題及矛盾。

2.3海域管理開發(fā)目標的片面性

政府為實現(xiàn)“海上大連”的城市定位目標，而大力追求經(jīng)濟的發(fā)展，著重發(fā)展海域經(jīng)濟，利用海域的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)等第三相關產(chǎn)業(yè)，造成政府急于收回漁民手中合法取得的海域使用權，對當前漁業(yè)要一刀切，而沒有考慮當?shù)貪O業(yè)發(fā)展的狀況及給失海漁民帶來的收入損失，這樣片面的開發(fā)海域資源容易帶來產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面的失衡。

2.4缺少相關法律、法規(guī)的支持

海域管理的相關法律的缺失，具體表現(xiàn)在海域使用權承包給集體、個人后，如何回收的問題，及回收海域使用權后相應的補償制度的缺失。我國《中華人民共和國海域使用管理法》第30條規(guī)定：“因公共利益或者國家安全需要，經(jīng)原批準用海的人民政府批準，可以收回使用權。”“依照前款規(guī)定在海域使用權期滿前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。”事實上，國家缺乏對回收海域使用權相關的程序、規(guī)則。與此同時，國家對于征用土地有明確的補償標準，而針對因回收海域使用權而對權利人造成損害等方面卻缺乏相應的賠償制度。

3.改善黃泥川海域使用問題的相關對策

為了依法合理使用海洋資源，提高海域資源的循環(huán)使用，同時最大程度挖掘海域的潛力，提高海域帶來的效益，同時解決黃泥川海域使用中存在的問題必須采取相應的對策：

3.1合理劃分功能區(qū)，理清部門職能

制定相關的海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，并且使區(qū)劃成為政府行為，根據(jù)區(qū)劃編制的規(guī)劃應納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并以區(qū)劃和規(guī)劃為依據(jù)，合理開發(fā)利用海域，從而提高海域開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟效益。

3.2設立海洋綜合管理機構

建立、健全地方政府的海域使用管理體系，形成統(tǒng)一管理、分部門負責的海洋綜合管理部門。使其擁有海域管理的集中權力，能統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，在統(tǒng)籌海洋資源的情況下，使海洋資源的開發(fā)與利用得到合理、協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展。

3.3從全局出發(fā)確立海洋發(fā)展目標，合理規(guī)劃海域資源

政府制定相關法律政策不僅要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局，同時更要關注法規(guī)實施涉及的民眾的相關利益。尤其是以漁業(yè)為生計的漁民的利益，在相關海域使用權收回的同時他們的基本生活如何保障，這在政策設計之初要考慮進去。同時政府的相關部門在政策制定后，各級部門要認真落實工作責任，履行職責。各地區(qū)的政府要考慮當?shù)氐臐O業(yè)發(fā)展，關注漁民利益。

3.4出臺相應的法律、法規(guī)政策

政府要出臺相應的法律政策，做好一系列法律法規(guī)的建設工作，制定相應的配套制度，要明確收回海域使用權相應的程序、步驟及具體的標準。同時，以漁業(yè)為生的漁民在海域使用金的收取方面應給予一定的優(yōu)惠，并且應該著重關注那些“失海”漁民，給予一定的經(jīng)濟補償和安置，以保護漁民的合法權益。（作者單位：大連海事大學公共管理與人文學院）

參考文獻：

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[2]葉敏.關于我國海域使用現(xiàn)狀和存在的問題、對策、措施與立法 [J].中國政法大學學報.2000 （8）131-132.

[3]蔡悅蔭.中國海域有償使用制度實施現(xiàn)狀及建議[J].海洋開發(fā)與管理.2012 （11）12-13

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文

關鍵詞：資本金制會計 基金制會計 異同

我國的專業(yè)會計按照其核算對象、適用范圍、資金的性質(zhì)及來源、使用的目的及用途等不同，共分為兩大類，一類是資本金制會計，另一類是基金制會計，兩類會計執(zhí)行著不同的會計核算制度。兩類會計的核算存在著很大差異，但在某些具體會計核算制度中，由于法規(guī)制度和財務管理的需要，兩類會計的核算有時又相互交融或包含，有著密切的聯(lián)系，筆者在此對上述兩類會計及其核算的內(nèi)容進行比較和分析。

1 資本金制會計與基金制會計的差異

1.1 會計的對象不同

會計的對象一般是指會計要核算和監(jiān)督的內(nèi)容，概括地說就是社會再生產(chǎn)過程中的資金及其資金的運動。但不同類別的會計其核算對象的具體內(nèi)容有所不同。

資本金制會計是以資本金為主要核算和監(jiān)督的對象。按照法律規(guī)定，設立企業(yè)等經(jīng)濟類組織，必須要有法定資本金，所謂資本金，就是經(jīng)濟類組織在工商行政管理部門登記的注冊資金。不同經(jīng)濟組織對資本金的叫法不同，股份制經(jīng)濟組織稱為股本或股金，股份制以外的經(jīng)濟組織稱為實收資本。

基金制會計是以基金為主要核算對象。基金有廣義和狹義之分，廣義基金是機構投資者的總稱，如信托基金、公積金、退休基金、醫(yī)療基金等；狹義基金是指具有特定目的和用途的資金，如政府預算資金、非營利組織的各種基金等。

1.2 會計的適用范圍不同

在我國各類組織機構龐大，單位繁多，按其會計核算的對象不同，國家在制定財務會計制度時，將其分為兩大類，一類是以企業(yè)為代表的各類經(jīng)濟組織，另一類是以行政事業(yè)單位為代表非營利組織。

資本金制會計適用于各類經(jīng)濟組織，包括各類企業(yè)、公司，如工業(yè)、商品流通、房地產(chǎn)、金融保險等企業(yè)或公司；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟類組織。

基金制會計適用于各類非營利組織，包括國家總預算，行政、事業(yè)單位，社會團體，各類基金組織，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，住房公積金、民間非營利組織等。

1.3 資金性質(zhì)及來源不同

資本金制會計核算與監(jiān)督的資金，主要是企業(yè)或其他經(jīng)濟組織通過依法籌集、長期擁有并自行支配的資金。《企業(yè)財務通則》對企業(yè)自有資金來源進行歸類，包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。實收資本是企業(yè)等經(jīng)濟組織法定的注冊資本，這部分資金主要包括國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金。資本公積是企業(yè)等各類經(jīng)濟組織投資者投入資金超出注冊資本部分，以及其他非經(jīng)營收益形成的積累，是資本的另一種儲備方式，也稱準資本，主要包括資本溢價、財政補撥款、接授捐贈、外幣折算差額等。盈余公積是企業(yè)等各類經(jīng)濟組織稅后利潤按一定的比例提取的留存收益，如企業(yè)的法定盈余公積、任意盈余公積，農(nóng)民專業(yè)合作社會的盈余公積。未分配利潤是企業(yè)及各類經(jīng)濟組織保留以后進行分配的結存利潤或盈余。上述資金除了投資者投入外，其余都屬于資本增值，同樣作為投資者所有，是沒有記到個人名下的資本，都屬于單位的自有資金性質(zhì)。

基金制會計核算與監(jiān)督的資金，其性質(zhì)為國家預算資金或基金。主要包括各級政府財政撥款或補助收入、上級補助收入，依據(jù)國家行政法規(guī)組織的事業(yè)收入，以及附屬單位繳款等。財政撥款是指單位按照當年部門預算，從各級財政部門取得的，按規(guī)定用途使用的款項，包括經(jīng)費撥款和專項撥款。上級補助收入是單位從上級行政管理部門或單位取得的專項撥款。事業(yè)收入是單位將組織收取的非稅收入上繳財政后，各級財政按部門預算返還的收入，以及開展業(yè)務活動或輔助活動取得的收入。附屬單位繳款是指下級單位按規(guī)定標準或比例上繳的各項收入。根據(jù)行政事業(yè)單位全民所有制的性質(zhì)，上述資金都是國家預算資金的組成部分。

1.4 資金的使用目的不同

資本金制會計主體是以經(jīng)濟效益為主，以盈利為目的。資本金制會計是按市場經(jīng)濟規(guī)律要求，籌集和使用資金，資金使用的目的，除向社會提品或服務外，更主要的是為了追求經(jīng)濟利益的最大化，通過對注冊資本的管理及核算實現(xiàn)資本增值，增值部分除用于彌補虧損，留足用于持續(xù)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)積累外，按投資人投資比例進行利益的分配，使投資人得到更多的實惠，保護投資人的合法權益。

基金制會計主體是以社會效益為主，不以盈利為主要目的。基金制會計是依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財務會計制度，按各級政府的預算管理要求，合理使用及核算財政撥入資金和依法組織的各項收入，以保證國家機制正常運轉，保民生、保穩(wěn)定、促進各項事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。

1.5 資金用途及受限制程度不同

資本金制會計核算與監(jiān)督的資金，屬于單位的自有資金，主要用于開展經(jīng)營活動和發(fā)展生產(chǎn)，在資金的使用上，一般不受限制，屬于無限定用途的資金。資金的使用與投資者沒有直接關系，投資者只在被投資單位享有利益回報的要求權，個別的有參與決策權，一般對資金的具體使用并不干予。即使是國有企業(yè)也是如此，國家只作為投資人，行使投資人權力，企業(yè)管理由管理層具體實施。

基金制會計核算與監(jiān)督的資金，其用途要嚴格按照國家行政或事業(yè)單位財務管理制度和批準的部門預算執(zhí)行，按預算收支項目和進度要求開展收支活動，要求各項資金專款專用。會計單位無權改變資金用途，單位私自挪用資金屬于違法行為，如果確需改變用途，也必須經(jīng)政府部門批準，重大事項尚需本級人大常委會批準，調(diào)整預算后才能執(zhí)行。

1.6 投資人的出資方式不同

資本金制會計核算與監(jiān)督的資金，其來源主要是投資者的出資，投資人出資或增資的形式包括貨幣資產(chǎn)和非貨幣資產(chǎn)。為了保證會計單位及投資人、債權人的權益，按照《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定，對出資的方式做出具體要求。

一是貨幣資產(chǎn)出資。一般以人民幣計量和表示，但也允許外國投資者可以用自由兌換的外幣向外商企業(yè)出資，出資主要按當日中國人民銀行公布的基準利率折算成人民幣計算。全體股東的貨幣出資額不得低于注冊資本的30%。

二是非貨幣資產(chǎn)出資。非貨幣資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權投資和債權投資等。以非貨幣資產(chǎn)出資必須具備兩個條件，即能夠以貨幣估價或能夠依法轉讓。不能以貨幣計量和不能依法轉讓的勞務、信用、自然人姓名、商譽、擔保財產(chǎn)等不能出資。以實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)必須達到資本的70%以上。外資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)權，專有技術的出資應與國際通常原則一樣，且金額不得超過注冊資本的20%。 轉貼于

基金制會計核算與監(jiān)督的資金，其出資人主要是中央和地方人民政府，出資方式由各級政府財政部門根據(jù)各預算單位編制和批準的部門預算，按照預算級次和支出進度，通過國庫下?lián)艿筋A算單位或收款單位。按照《政府采購法》規(guī)定，符合政府采購條件的，要在單位預算指標范圍內(nèi)實行政府采購，以實物形式撥放到各預算單位。

1.7 會計基礎不同

會計的確認、計量、記錄和報告，不同的會計核算制度依據(jù)不同的會計基礎。

資本金制會計以權責發(fā)生制為基礎。權責發(fā)生制要求，凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應當負擔的費用，無論款項是否收付，都應當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。在實際工作中，會計單位交易或者事項的發(fā)生時間與相關貨幣收支時間有時并不完全一致。例如，款項已經(jīng)收到，但銷售并未實現(xiàn)；或者款項已經(jīng)支付，但并不是為本期生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的。應用權責發(fā)生制是為了更加真實、公允地反映特定會計期間的財務狀況和經(jīng)營成果。 基金制會計單位以收付實現(xiàn)制為基礎，收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制是兩種對立會計記賬基礎。它是以實際收到或支付的現(xiàn)金作為確認收入和費用的依據(jù)。應用收付實現(xiàn)制是為了真實反映本會計期間現(xiàn)金的流入和流出的真實情況和結果。

1.8 對剩余權益的稱謂不同

權益是指出資人對會計單位全部資產(chǎn)的要求權，權益包括債權人權益和投資者權益。債權人權益是指債權人在借出款項的同時，有權要求借款單位按約定的日期歸還本金并獲取利息的權力。投資者權益是指投資者向被投資單位出資，并取得對剩余資產(chǎn)的要求權。剩余資產(chǎn)為資產(chǎn)減去負債后的差額部分，有人將剩余資產(chǎn)稱為剩余權益。由于會計核算制度不同，對剩余權益的稱謂也不同。

資本金制會計稱剩余權益為所有者權益，這主要是從投資者角度出發(fā)，多元化的資金來源，以及投資的目的在于取得回報，獲取現(xiàn)金股利或利潤，所以資本金會計要以所有者為基礎并分別反映所有者權益的狀況。單位的資金是自行支配的自有資金，至于具體用途并不顯得重要。

基金制會計稱剩余權益為凈資產(chǎn)，這是因為會計主體的資金來源比較單一，主要是各級政府預算資金、基金或捐贈出資，出資目的不要求回報，但多數(shù)資金要限定其用途，所以基金制會計從另一個角度，分別反映各種特定用途的基金（凈資產(chǎn)）結存情況。

2 資本金會計與基金制會計核算的內(nèi)容相互包容及聯(lián)系

資本金制會計與基金制會計在會計對象、適用范圍、資金的性質(zhì)、來源用途、投資方式等方面都存在著明顯差異。但就具體的行業(yè)或組織，有的由于財務管理需要，在執(zhí)行主體會計核算制度的同時，還部分地執(zhí)行另一類核算制度，形成兩類制度交融或并存的情況。

2.1 執(zhí)行資本金核算制度的同時部分地執(zhí)行基金核算制度

如農(nóng)民專業(yè)合作社會計，從合作社的性質(zhì)看，以其成員為服務對象，屬于互的合作組織，成員投資入股，實現(xiàn)的盈余依據(jù)成員的交易量和投資額、公積金平均量化份額進行分配，歸屬于經(jīng)濟類組織，合作社財務會計制度將合作社會計整體框架確定為資本金會計核算制度。從合作社資金性質(zhì)、來源及用途看，大部分資金來源于成員投入的股金和實現(xiàn)的公積金，這部分資金來源于合作社內(nèi)部，屬于自行支配的非限定用途的自有資金。但還有一部分來自國家直補和外部捐贈，這部分資金按國家法律規(guī)定，只允許合作社使用，創(chuàng)造的盈余可以分配，但本金不允許分配，只能作為長期積累，所以財務會計制度把這部分資金確認為專項基金，專項基金屬于基金制會計核算范疇，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社會計就出現(xiàn)了兩種核算制度并存，以資本金核算制度為主的狀況。

2.2 預算資金或基金特有支出項目可執(zhí)行資本金類核算制度

為了深化投資體制改革，提高投資效益，國務院《關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）規(guī)定，從1996年開始，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目試行資本金制度。

國家投資項目從理論上講，應該屬于基金制會計核算范疇，因為資金來源主要是各級人民政府的預算內(nèi)資金，國家批準的專項建設基金以各種規(guī)費或預算外資金等，用途為國家批準的固定資產(chǎn)投資項目，資金來源和用途符合基金制會計的核算特點，過去多年一直執(zhí)行基金會計的核算制度。但是從另一角度看，固定資產(chǎn)投資項目具有經(jīng)營性特點，出資雖然不需要工商部門登記注冊，但必須依法評估作價，投資人可按出資比例享有所有者權益，出資額可以轉讓但不可抽回。出資方式可采用貨幣資金、實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)出資，但無形資產(chǎn)不得超過總投資20%，文件還規(guī)定了各類企業(yè)資本金所占總投資總額的比例：交通運輸、煤炭項目為35%以上；鋼鐵、郵電、化肥項目25%以上；電力、機電、化工等20%以上。2004年鋼鐵上調(diào)至40%以上；水泥、電解鋁，房地產(chǎn)開發(fā)上調(diào)至35%以上。這些特征又符合資本金制度核算范疇，因此，按文件要求，以投資項目為會計主體，本著資金效益的原則，實行資本金會計核算制度。

2.3 基金制會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制的同時部分地執(zhí)行權責發(fā)生制