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一、社會保障工作
半年來,我鄉(xiāng)殘聯(lián)結(jié)合民政救助、農(nóng)村生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村大病醫(yī)療救助等工作的開展,認(rèn)真摸底調(diào)查,積極協(xié)調(diào)解決貧困殘疾人353人的生活保障問題。今年5月份,我鄉(xiāng)積極響應(yīng)縣慈善總會的號召,盡微薄之力為縣殘聯(lián)捐助現(xiàn)金1500元,為殘疾人工作的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
二、“助殘日”活動
助殘日期間,廣泛宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī),大力宣傳殘疾人事業(yè),喚起社會關(guān)注殘疾人。助殘日前夕,在政府門口設(shè)立宣傳臺,懸掛宣傳條幅,向過往行人宣傳殘疾人的法律法規(guī)和殘疾人康復(fù)知識。還走訪殘疾人家庭10戶,同時給他們送去了米、面、油、棉被等,使殘疾人倍感社會大家庭的溫暖。
三、殘疾人信息采集工作
2011年是全面實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年,也是殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展的一年,5月份,我鄉(xiāng)共出動56人次,對全鄉(xiāng)27個行政村的殘疾人進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查,盡力做到不漏戶、不漏人,據(jù)統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)共有殘疾人1725人,其中言語殘疾41人,智力殘疾84人,精神殘疾56人,肢體殘疾463人,視力殘疾329人,聽力殘疾357人,多重殘疾395人,康復(fù)需求735人。并按照縣殘聯(lián)指示精神目前已完成錄入工作。
四、就業(yè)工作
我鄉(xiāng)殘聯(lián)十分支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè),今年已為4名殘疾人創(chuàng)業(yè)共提供了20萬元的小額貸款。
1、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、殘疾人技能培訓(xùn)工作,開展較為困難,康復(fù)器材不盡人意。
六、下步打算
縣殘疾人聯(lián)合會
涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處,全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),215個行政村,總面積1409.3平方公里,總?cè)丝?5.2萬人,其中有各類殘疾人23900名,占全縣總?cè)丝诘?%。
近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下,涇川縣以加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和提升服務(wù)能力為抓手,扎實(shí)推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策,認(rèn)真組織實(shí)施扶殘助殘民生項(xiàng)目,認(rèn)真開展殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,著力解決殘疾人的實(shí)際困難,全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。
一、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程
我們始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為殘疾人工作的重中之重,采取得力措施,加大扶貧力度,扎實(shí)推進(jìn)“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬”項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地3個,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地2個,并對92名殘疾人進(jìn)行了各類形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助。
1、加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理?!度埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程實(shí)施意見》下發(fā)后,縣殘聯(lián)高度重視,及時召開專題會議,根據(jù)我縣實(shí)際情況,研究制定了《涇川縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程實(shí)施方案》,對項(xiàng)目實(shí)施時間步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)立即行動,統(tǒng)一推進(jìn)。同時,縣殘聯(lián)按照“分片包干,一包到底”的原則,由3名科級干部負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)基地創(chuàng)建和就業(yè)援助工作開展情況,建立聯(lián)系督導(dǎo)、信息反饋機(jī)制,形成了上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好工作局面。
2、規(guī)范項(xiàng)目申報程序。為了提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)水平,縣殘聯(lián)嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),首先由個人或企業(yè)提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)進(jìn)行初審公示,縣殘聯(lián)逐個上門復(fù)審,理事長辦公會討論上報,待省、市殘聯(lián)批準(zhǔn)后,資金通過個人“一折統(tǒng)”或公司賬戶拔付,縣鄉(xiāng)殘聯(lián)隨時督查資金落實(shí)和使用情況,保證??顚S谩0凑者@種辦法和程序,2014-2016年,我縣共申報創(chuàng)建鼎惠農(nóng)業(yè)科技有限公司、金農(nóng)家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、福利門窗加工廠殘疾人就業(yè)扶貧基地3個,隴新牧業(yè)有限公司、信泰建材廠殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地2個;對84名殘疾人進(jìn)行了就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助,創(chuàng)辦殘疾人文化實(shí)體1家,殘疾人網(wǎng)站7家。
3、加大資金扶持力度。2014-2016年,我們通過爭取省市項(xiàng)目補(bǔ)貼、整合其他項(xiàng)目資源、想法設(shè)法開展自籌這三個途徑,進(jìn)一步加大資金扶貧力度,先后籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金77.5萬元,其中2批次5個基地補(bǔ)貼資金36萬元,全市“百名殘疾人就業(yè)援助”資金10人5萬元,殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金50人10萬元同,殘疾大中畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金4人4萬元,殘疾人文化實(shí)體補(bǔ)貼資金1家2萬元,殘疾人網(wǎng)站補(bǔ)貼資金7家5.6萬元,零就業(yè)貧困殘疾人家庭補(bǔ)貼20名10萬元,殘疾學(xué)生助學(xué)59人5.3萬元,切實(shí)保證了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。
4、探索有效幫扶措施。面對多數(shù)殘疾貧困戶無項(xiàng)目、無技術(shù)、無資金、無致富門路的實(shí)際,我們聯(lián)合各扶貧基地,在搞好基地自身發(fā)展的同時,根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和貧困殘疾人的實(shí)際狀況,積極探索靈活多樣的幫扶措施,扶持殘疾人脫貧致富奔小康。
一是推行土地流轉(zhuǎn)有租金。針對部分貧困殘疾人家庭土地面積較大但是無力耕種或經(jīng)濟(jì)效益低下等實(shí)際問題,按照“依法、自愿、有償”的原則,在充分尊重殘困戶意愿,保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下,嚴(yán)格按照法定操作程序,緊緊圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和連片開發(fā)經(jīng)營的思路,涇川縣鼎惠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司依法流轉(zhuǎn)黨原鎮(zhèn)高崖村周邊15個殘疾人家庭土地71畝,每畝年租金400元,戶均年增收1890元,比種莊稼的純收入還要高。這些殘疾人在管理好自家剩余土地的同時,騰出來的時間還可以外出務(wù)工或者到基地打零工,不但緩解了基地用工難的問題,而且增加了自己的收入。
二是靈活安置就業(yè)有工資。由于受身體功能限制,相當(dāng)一部分殘疾人在家務(wù)農(nóng)收入低下,外出打工又不方便。因此,縣殘聯(lián)要求各就業(yè)扶貧基地在搞好企業(yè)自身發(fā)展的同時,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,最大限度的安置周邊殘疾人靈活就業(yè),增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。近年來,全縣3個殘疾人就業(yè)基地先后開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位57個,其中簽訂了長期勞務(wù)合同的31名,讓這些殘疾人就近就業(yè)有收入。比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地信泰建材廠安置的7名殘疾人年收入都達(dá)到了2.5萬元以上;就業(yè)扶貧基地鼎惠農(nóng)業(yè)公司安置的16名殘疾人靈活,并在勞動強(qiáng)度、工資結(jié)算、工作時間等方面給予照顧和傾斜。
三是資金技術(shù)入股有分紅。農(nóng)村有些殘疾人有資金但是無技術(shù),有些殘疾人有技術(shù)但是缺資金,有些殘疾人有技術(shù)有資金但是沒有合適的發(fā)展項(xiàng)目。針對這種情況,我們協(xié)調(diào)農(nóng)村各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社動員和吸納有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的這部分殘疾人通過資金或者技術(shù)入股的方式,積極金龍
四是帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)有保障。金龍、隴新、(技術(shù)培訓(xùn))
建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的資金管理制度體系,建立了財政資金到位和管理使用的監(jiān)督機(jī)制,對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,資金管理使用各個環(huán)節(jié)均能夠按照財政扶貧資金相關(guān)類別管理辦法的規(guī)定執(zhí)行,資金分配的各個環(huán)節(jié)和有關(guān)內(nèi)容合理到位,沒有存在虛報項(xiàng)目騙取財政資金的情況;沒有存在截留、擠占、挪用資金的情況;不存在優(yōu)親厚友、弄虛作假的現(xiàn)象。
采取了土地流轉(zhuǎn)、合作入股、輻射帶動、安置就業(yè)三種扶持方式幫助貧困殘疾人發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。首先是對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和勞動能力的殘疾人吸收入股合作,使他們收益;其次是對有創(chuàng)業(yè)熱情的殘疾人,采取賒欠或者分期進(jìn)行付款的方式,助推殘疾人創(chuàng)業(yè);最后是對積極開發(fā)適合殘疾人的工作崗位,通過實(shí)踐培訓(xùn)使其掌握一技之長。
二、其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況
1、全面落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策,殘疾人民生得到有效保障??h殘聯(lián)于2015年12月上旬組建成立了殘疾人小康進(jìn)程起草工作小組,在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省、市《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分調(diào)研,認(rèn)真聽取基層殘疾人組織和社會各界對殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見和建議,于2015年12月下旬完成了《實(shí)施意見(討論稿)》,在2016年6月的縣政府常務(wù)會上進(jìn)行了討論并印發(fā)全縣施行。為落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》,縣殘聯(lián)積極配合民政部門制定出臺了《涇川縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》,建立了規(guī)范的殘疾人“兩補(bǔ)”政策的長效機(jī)制。截止9月中旬,縣殘聯(lián)已完成了對全縣資金發(fā)放花名冊和資料的審核,民政部門正在進(jìn)行二次審核,預(yù)計(jì)9月底前開始正式資金發(fā)放。
2、認(rèn)真實(shí)施助殘民生項(xiàng)目,殘疾人生活狀況得到切實(shí)改善。通過康復(fù)對象調(diào)查摸底工作,全縣共摸清各類重點(diǎn)康復(fù)對象1023名,其中重度精神殘疾75人,白內(nèi)障患者357人,輪椅和假肢裝配對象259人,肢體矯治67人,聾兒、腦癱等其他康復(fù)對象83人,并于4月10日前完成建檔立卡,為開展好全年的康復(fù)服務(wù)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ);積極與縣衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合實(shí)施殘疾人康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目,充分發(fā)揮縣醫(yī)院康復(fù)科和城關(guān)鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)康復(fù)站功能,投入資金9.5萬元,對21名肢體殘疾人和10名腦癱兒童提供了綜合康復(fù)訓(xùn)練服務(wù);實(shí)施“彩票公益金”康復(fù)項(xiàng)目,投入資金60萬元,為25名精神病患者發(fā)放了服藥補(bǔ)貼,免費(fèi)對5名精神病患者進(jìn)行住院治療,為8名肢殘患者免費(fèi)裝配了假肢;免費(fèi)為70名殘疾人配發(fā)了輪椅,組織對104名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。同時我們進(jìn)一步加快涇川縣殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè),截止9月底已經(jīng)完成了項(xiàng)目選址、土地劃拔和項(xiàng)目設(shè)計(jì),目前正在進(jìn)行建設(shè)用地的墊方,預(yù)計(jì)10月中旬可正式開工建設(shè)。
3、扎實(shí)搞好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,殘疾人扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。今年以來,縣殘聯(lián)嚴(yán)格按照省、市殘聯(lián)和縣委、縣政府的安排部署,緊盯全年建檔立卡殘疾人脫貧率不低于25%的任務(wù),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保了全縣殘疾人精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。為準(zhǔn)確掌握2016年度的建檔立卡殘疾人,縣殘聯(lián)利用各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的建檔立卡殘疾人花名冊、大數(shù)據(jù)平臺、殘疾人口數(shù)據(jù)庫三個數(shù)據(jù),逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、逐村、逐人進(jìn)行了交叉審核,經(jīng)過反復(fù)調(diào)查比對匯總,大數(shù)據(jù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報花名冊、殘疾人口數(shù)據(jù)庫三者一致的返貧殘疾人135戶150人,最終確定的全縣2016年建檔立卡貧困殘疾人1267戶1407人,預(yù)脫貧人數(shù)363戶379人,預(yù)計(jì)脫貧為27%。目前,縣殘聯(lián)正在積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中殘疾人幫扶方面的信息采集、數(shù)據(jù)錄入工作,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。全縣投入118.45萬元,對103個農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危舊房屋改造,截止目前,開工率達(dá)到85%,完工率達(dá)到26%,預(yù)計(jì)10月底前可全部完工并通過驗(yàn)收;殘疾人機(jī)動車燃油補(bǔ)貼發(fā)放已完成資格審核,正在和財政部門進(jìn)行銜接,預(yù)計(jì)9月底前可發(fā)放到位,切實(shí)改善了貧困殘疾人的生產(chǎn)生活條件。
4、發(fā)展殘疾人宣傳文體,殘疾人精神文化生活得到提高。
積極開展了重要政策出臺、重要活動開展、重要節(jié)日慶典、重要典型樹立的宣傳工作,尤其在第26個“全國助殘日”期間,縣殘聯(lián)聯(lián)合縣衛(wèi)計(jì)局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、文廣局、司法局、特教學(xué)校和街道辦、城關(guān)鎮(zhèn)殘聯(lián)等單位,圍繞“關(guān)愛孤殘兒童,讓愛散滿人間”的主題,在縣城回中廣場組織開展了形式多樣的宣傳活動。組織3個社區(qū)的宣傳隊(duì)開展了以助殘為主題的文藝節(jié)目演出,發(fā)送助殘日手機(jī)短信3萬條,制作轉(zhuǎn)發(fā)助殘公益微信6700次;招募志愿者60人;對特教學(xué)校、城區(qū)殘疾兒童進(jìn)行了走訪慰問,發(fā)放慰問金4500元;組織助殘志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,為殘疾人家庭開展了打掃衛(wèi)生、洗衣理發(fā)、修理家電等助殘活動;為70多名殘疾人免費(fèi)進(jìn)行了體檢;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)活動安排意見,也分別組織開展了形式多樣的宣傳和助殘活動,截止13日下午,全縣累計(jì)擺放助殘日宣傳展板200多面,發(fā)放各類宣傳資料2萬多份,出動助殘志愿者970名,走訪慰問殘疾兒童81名,發(fā)放慰問物品2.12萬元,使他們切實(shí)感受到了黨和政府及社會大家庭的溫暖。同時充分發(fā)揮縣殘聯(lián)網(wǎng)站服務(wù)殘疾人、宣傳黨的政策的作用,各類新聞稿件和服務(wù)信息75條,受到了廣大殘疾人的一致好評,并向國家、省、市網(wǎng)站報送信息52條,對我縣殘疾人事業(yè)直至了良好的宣傳作用。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程為契機(jī),完成殘疾人扶貧基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目申報、實(shí)施、驗(yàn)收工作,舉辦殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班4期,培訓(xùn)殘疾人400名,提高殘疾人就業(yè)能力。
2、扎實(shí)落實(shí)殘疾人扶助政策。全力推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,協(xié)調(diào)解決殘疾人家居無障礙改造、殘疾人專職委員誤工補(bǔ)貼、養(yǎng)老等配套資金問題,讓各項(xiàng)特惠政策落到實(shí)處。
一、充分認(rèn)識殘疾人工作對全面建設(shè)小康社會的重要意義
近年來,省委、省政府高度重視殘疾人工作,不斷加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),逐步解決殘疾人生存、生活中的實(shí)際困難,殘疾人狀況有了明顯改善,全省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。我省有350萬殘疾人,是殘疾人口大省。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌,殘疾人生活能力差和競爭實(shí)力弱的問題進(jìn)一步凸現(xiàn),殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距較大,省定貧困線以下的農(nóng)村貧困殘疾人有86萬人,殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面存在很多困難和問題,殘疾人奔小康的任務(wù)非常艱巨。采取得力措施,加強(qiáng)殘疾人工作,從根本上改善殘疾人狀況,使殘疾人和全體人民一道奔小康,是提前建成全面小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù);是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民,實(shí)踐“*”重要思想,關(guān)注弱勢群體,加強(qiáng)人權(quán)保障,弘揚(yáng)人道主義的具體體現(xiàn);是保證公平、公正,構(gòu)建和諧社會,建設(shè)平安*,維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責(zé),各級政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)殘疾人工作的重要意義,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事,努力開創(chuàng)我省殘疾人工作的新局面。
二、建立和完善殘疾人工作長效機(jī)制
各級政府要圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、扶貧救助、社會保障、文化體育、權(quán)益保障等基本問題,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),切實(shí)解決殘疾人和殘疾人工作實(shí)際困難的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制。
(一)建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。各級殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財政等部門要圍繞2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),結(jié)合建立社會基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助體系,組織實(shí)施好農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助等多項(xiàng)康復(fù)工程。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò),加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動,將殘疾人社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)工作者的職稱評定辦法。
(二)建立和完善發(fā)展特殊教育機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)殘疾人特殊教育的法律、法規(guī)和政策,依法發(fā)展和管理特殊教育。加大投入,改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和規(guī)模,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要重視殘疾兒童學(xué)前教育。人事、教育等部門要協(xié)調(diào)解決特教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次較低、普通師范學(xué)校畢業(yè)生缺乏特殊教育常識等問題,力爭在“*”期間將特殊教育常識列為各普通師范院校教學(xué)內(nèi)容,進(jìn)一步提高培訓(xùn)層次,不斷充實(shí)和加強(qiáng)特教學(xué)校及殘疾兒童隨班就讀學(xué)校的師資力量。各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,同步實(shí)施。通過辦特教學(xué)校和在普通學(xué)校設(shè)立特教班等形式,普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀,并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。要切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠、資助、獎勵政策落到實(shí)處,并大力開展“扶殘助學(xué)春雨行動”、“紅領(lǐng)巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動,對貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發(fā)展殘疾人中等、高等教育和職業(yè)教育,多措并舉,切實(shí)維護(hù)和保障殘疾人受教育的權(quán)利。
(三)建立和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和殘疾人自謀職業(yè)相結(jié)合,促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號)等文件精神,將殘疾人就業(yè)工作列入勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查范圍,進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金收繳方法,不斷研究制定適應(yīng)形勢發(fā)展需求的殘疾人就業(yè)政策。對不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒繳殘疾人就業(yè)保障金的單位,按照《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)保障金征收應(yīng)遵循先征繳后返還的原則。本省區(qū)域內(nèi)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)(包括中央駐魯企業(yè)、外省市駐魯企業(yè))及其他經(jīng)濟(jì)組織,未安置或安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的,殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策,維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益,積極推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。要進(jìn)一步加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)力度,拓寬培訓(xùn)門類,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,建立殘疾人技能人才隊(duì)伍,提高殘疾人就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭實(shí)力。要建立規(guī)范殘疾人就業(yè)咨詢、失業(yè)和求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。
(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會保障機(jī)制。各級政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髡w規(guī)劃,保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人戶。要以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎(chǔ),以自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五保”、城市“三無”集中供養(yǎng)、社會幫扶為補(bǔ)充,形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的社會救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會保障范圍,推動城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險,在低保、臨時救助、包戶扶持等項(xiàng)工作中,對農(nóng)村貧困殘疾人要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)照顧。實(shí)施分類救助,適當(dāng)提高無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會保障水平。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程,采取個人自籌、政府資助、社會捐助等方式,多渠道籌集資金,到2010年基本完成全省6.7萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房改造。要創(chuàng)造條件為城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)力度,安置更多的殘疾人從業(yè)脫貧??h級以上扶貧、財政部門要把具有勞動能力的貧困農(nóng)村殘疾人納入扶貧開發(fā)范圍,幫助其盡快脫貧致富。
(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競技體育工作機(jī)制。
要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn),組織開展殘疾人自強(qiáng)健身活動。社會體育資源應(yīng)為殘疾人就近、就地參加體育活動提供方便。有條件的市,可依托現(xiàn)有的體育設(shè)施或高等院校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立殘疾人體育訓(xùn)練基地。“*”期間,省、市、縣(市、區(qū))要創(chuàng)造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運(yùn)動員訓(xùn)練服務(wù)的體育設(shè)施??h級以上體育、財政、教育、民政、殘聯(lián)等部門要配合做好選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員工作,堅(jiān)持常年訓(xùn)練,保證我省殘疾人競技體育后繼有人。各級體育院校要招收一定數(shù)量的殘疾人體育運(yùn)動員。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和建立相對穩(wěn)定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級員和其他技術(shù)人員隊(duì)伍。參照全省運(yùn)動會的做法,省殘運(yùn)會每4年舉辦1屆。人事、教育、財政、民政、勞動保障、體育、殘聯(lián)等部門要積極解決在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎牌的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員的就學(xué)、就業(yè)、表彰獎勵和保險等問題。要鼓勵社會力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業(yè)。開展殘疾人文化活動,發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),豐富殘疾人文化生活。
(六)建立和完善殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。各級政府要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》,修訂和完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定。有關(guān)單位和部門在制定相關(guān)政策時,要有扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容。對不能納入綜合政策體系,又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問題,要制定實(shí)施專項(xiàng)扶助措施。各級政府職能部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查工作,配合人大、政協(xié)做好殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),營造有利于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件
(一)切實(shí)加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、殘工委協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與、人大和政協(xié)監(jiān)督的殘疾人工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持以人為本,把殘疾人事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),完善相關(guān)政策措施,確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成,使殘疾人真正分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的好處。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn),根據(jù)形勢發(fā)展和殘疾人的實(shí)際需求,創(chuàng)新工作思路、工作方式方法、工作機(jī)制、工作載體,努力使殘疾人工作在改革中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。各級政府要定期聽取殘聯(lián)組織的工作匯報,及時研究解決殘聯(lián)工作中的有關(guān)重大問題。各級政府殘工委要在協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題,督促檢查工作等方面真正發(fā)揮作用。各級政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃,確保工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。要加強(qiáng)對殘疾人工作者綜合素質(zhì)的培訓(xùn),提高殘疾人工作者的綜合服務(wù)能力。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》,建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò),努力推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。以事業(yè)單位改革為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位改革,不斷完善功能,使殘聯(lián)組織更好地服務(wù)于殘疾人。
(三)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。要重視殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè),20*年全省縣級以上城市均建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、殘聯(lián)等單位要各司其職,嚴(yán)格把關(guān),在城市道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化對無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督,形成全省縣級以上城市無障礙化的基本格局,將無障礙建設(shè)逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設(shè)備。
(四)增加對殘疾人事業(yè)的投入。各級政府要按照公共財政的要求,發(fā)揮在殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入中的主渠道作用,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育等方面的支持力度,全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。設(shè)區(qū)的市級殘聯(lián)要建立殘疾人福利基金會,積極開展募捐活動。
一、群團(tuán)組織在推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動中的成績要充分肯定
自我市開展推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動以來,各群團(tuán)組織按照市委要求,扎實(shí)深入地開展工作,取得了階段性成效。一是認(rèn)識到位。對解放思想,各單位認(rèn)識普遍比較深入,思想上高度重視,都充分結(jié)合本單位實(shí)際,研究制定了活動方案并精心組織實(shí)施。二是工作扎實(shí)。各單位都采取一系列有效措施,扎實(shí)開展各項(xiàng)活動,整體工作順利推進(jìn)。三是效果明顯。通過活動的開展,各單位進(jìn)一步明確了解放思想的任務(wù),特別是緊密結(jié)合我市和本單位實(shí)際,以解放思想推動工作,取得了良好效果。市總工會圍繞發(fā)揮職工作用、維護(hù)職工權(quán)益開展活動,充分調(diào)動全市廣大職工積極性為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn),同時切實(shí)搞好維權(quán)服務(wù),開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)舉行了專場招聘會。團(tuán)市委圍繞市委中心工作,在青年中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典型,引導(dǎo)青年志愿者積極發(fā)揮作用。市婦聯(lián)結(jié)合婦女自身特點(diǎn),充分發(fā)揮廣大婦女的作用,實(shí)實(shí)在在為廣大婦女服務(wù),特別是針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工,婦女成為農(nóng)村發(fā)展主要力量的情況,實(shí)施巾幗創(chuàng)業(yè)小額貸款工程,培養(yǎng)出一大批婦女創(chuàng)業(yè)典型,前段時間我市表彰的創(chuàng)業(yè)典型中婦女就占一半多。市文聯(lián)圍繞全市中心工作,積極開展反腐倡廉書法展等活動,著力挖掘培養(yǎng)文藝人才。市社科聯(lián)服務(wù)解放思想理論創(chuàng)新,確定理論創(chuàng)新課題深入研究。市殘聯(lián)積極為殘疾人辦實(shí)事、搞服務(wù),扎實(shí)開展創(chuàng)建全國殘疾人工心城市活動,我市被確定為“全國無白內(nèi)障市”和“全國下肢缺肢者無障礙試點(diǎn)市”。市工商聯(lián)開展“百企幫百村、千人幫千戶”、“非公有制企業(yè)服務(wù)年”活動,組織發(fā)放小額貸款,切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。市科協(xié)充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用,大力普及科技知識,積極爭取并成功舉辦了科技夏令營活動。
總的看,各單位推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動取得了較好成績,但還存在一定差距。推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展不僅僅限于解放思想大討論,要真正在思想認(rèn)識上更加深刻,在促進(jìn)發(fā)展上更加有效。另外,部分單位活動和工作結(jié)合還不夠緊密。我們不能就解放思想談解放思想,要結(jié)合實(shí)際深入研究、不斷推動本單位工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想,對工作的認(rèn)識不能總是老一套,各項(xiàng)工作要不斷創(chuàng)新、勇爭一流,取得實(shí)實(shí)在在的成效。對群團(tuán)組織來講,解放思想的任務(wù)還很重,要深入研究如何使這項(xiàng)活動化虛為實(shí)有抓手,并形成長效機(jī)制,將解放思想迸發(fā)出的活力變成促進(jìn)大發(fā)展的動力。
二、群團(tuán)組織要在深化推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動中有所作為
在搞好前段活動的基礎(chǔ)上,市委提出要進(jìn)一步深化推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動,作出這樣的決策主要基于以下考慮。今年中央提出要開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,并先期進(jìn)行了試點(diǎn),下一步要全面推開。7月4日,省委召開了“解放思想與中原崛起”座談會,靳書記作了經(jīng)驗(yàn)介紹。即將召開的省委八屆八次全會,還要對繼續(xù)解放思想工作作出全面安排部署。我市的解放思想工作是走在全省前列的,根據(jù)漯河的情況,圍繞實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展,市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門前往魯蘇浙皖7個先進(jìn)市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),經(jīng)過認(rèn)真對比分析漯河在思想觀念、工作措施、實(shí)際效果上的差距,提出要在全市開展推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動。市委辦公室根據(jù)市委有關(guān)要求,制定出臺了在全市扎實(shí)開展解放思想大討論的意見。全市各級各單位按照市委統(tǒng)一部署,迅速開展大討論并取得階段性成效。可以說,前段時間市委是在為解放思想進(jìn)行預(yù)熱,活動還處于初步階段。在此基礎(chǔ)上,市委提出要進(jìn)一步深化推動思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動,在前段解放思想大討論的基礎(chǔ)上,在抓落實(shí)、辦實(shí)事上下功夫。市委的基本考慮是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn),以工作爭一流、促進(jìn)大發(fā)展為目標(biāo),不斷把解放思想引向深入。一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解,切實(shí)搞好理論武裝,并認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展潮流、科學(xué)總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基上提出的,是中國特色社會主義理論體系的進(jìn)一步豐富和完善,對指導(dǎo)我們的工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些寶貴的理論知識不僅需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí),更重要的是做到學(xué)以致用,提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。二是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)。我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,需要做的工作很多,最主要的是推動漯河又好又快發(fā)展。目前,制約我市發(fā)展的主要因素還是環(huán)境問題。要認(rèn)識到,發(fā)展環(huán)境是一個整體概念,不僅和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān),而且和每個部門、每個人都有密切聯(lián)系。各級各部門和廣大干部群眾要都為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境獻(xiàn)策出力,努力營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人為優(yōu)化環(huán)境競作貢獻(xiàn)”的良好局面。我們講的全民創(chuàng)業(yè)的概念內(nèi)涵非常豐富,全民創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求,是一個地方發(fā)展最根本的原動力。只有全民創(chuàng)業(yè),社會才有活力。漯河要再掀新一輪發(fā)展,需要造就一大批創(chuàng)業(yè)能人。我市之所以成為內(nèi)陸特區(qū),主要在于漯河歷史上就是水旱碼頭、商埠重鎮(zhèn),人們務(wù)工經(jīng)商的意識比較強(qiáng),大家都去創(chuàng)業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要投身全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中,為官一任要造福一方。要在全市形成干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的良好局面。搞好優(yōu)化環(huán)境、全民創(chuàng)業(yè)工作,就抓住了發(fā)展中的主要矛盾,各群團(tuán)組織要在這方面發(fā)揮積極作用。三是以工作爭一流、促進(jìn)大發(fā)展為目標(biāo)。解放思想說到底要看經(jīng)濟(jì)社會是否發(fā)展、工作有沒有創(chuàng)新、能不能達(dá)到一流的目標(biāo)。這就要求我們必須采取有效措施,抓好整改落實(shí)、做好建章立制等工作,不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
三、群團(tuán)組織要立足當(dāng)前、求真務(wù)實(shí)、工作勇爭一流