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鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，支持和引導(dǎo)村集體加快發(fā)展集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)，是林業(yè)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下具體意見：

一、實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，支持村級集體發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林、退耕還林成果鞏固、公益林補(bǔ)償、低效林改造、長江防護(hù)林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，大力發(fā)展柑橘、板栗、核桃、茶葉、小水果、日本落葉松等多種經(jīng)濟(jì)林，對符合條件的村集體，在政策應(yīng)許的前提下，在計(jì)劃安排和資金扶持上優(yōu)先安排，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)版塊和實(shí)力。

二、深化集體林權(quán)配套改革，激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)活力。以村集體林場為依托，積極為村級經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)融資服務(wù)，支持村級經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)開展林權(quán)抵押貸款融資，開展小額貸款貼息，有效盤活林木資產(chǎn)。以資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，扶持發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力支持村集體和林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林下產(chǎn)品加工相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，進(jìn)一步提高林地綜合利用效率。

三、落實(shí)惠民強(qiáng)林政策，推動村級集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“兩金”減免政策，切實(shí)減輕涉林負(fù)擔(dān)。利用現(xiàn)有林業(yè)項(xiàng)目支持村集體建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地或用材林基地，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，支持村集體成立林業(yè)造林公司和林業(yè)勞務(wù)合作社，積極參與林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，多渠道增加村集體收入。對村級集體的現(xiàn)有荒山荒地、低產(chǎn)林、中幼林，優(yōu)先安排林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對村級管理的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，全部按要求落實(shí)到位。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

我縣把“造福工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)我縣造福工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建加快實(shí)施造福工程的若干意見的通知》（閩政辦〔2009〕55號）文件精神，成立了由縣委常委、分管副縣長任組長，縣發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、國土局、建設(shè)局、計(jì)生局、老區(qū)扶貧辦為成員的順昌縣造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣造福工程工作。同時要求有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總負(fù)責(zé)，明確安排落實(shí)一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓搬遷工作，搬遷村的第一責(zé)任人由村主干和包村干部組成。縣扶貧辦作為此項(xiàng)工作的具體實(shí)施單位，經(jīng)常深入一線，摸排搬遷人員具體情況，并積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照計(jì)劃任務(wù)要求，對規(guī)劃中的搬遷人口、搬遷原址、搬遷地址、補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容實(shí)行登造冊，認(rèn)真落實(shí)搬遷對象，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，做到底數(shù)清、情況明。

二、落實(shí)政策，加大政策扶持力度

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)“造福工程”優(yōu)惠政策，積極推動“造福工程”的實(shí)施。一是在資金扶持上，市政府按每個人口150元的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)安排“造福工程”配套項(xiàng)目資金，待市里檢查落實(shí)到位后，我縣及時撥付到各搬遷戶，同時，在縣財(cái)政十分困難情況下，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予配套，共配套9.8萬元。二是在措施扶持上，我辦充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)與縣林業(yè)局、建設(shè)局、國土資源局、財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局、計(jì)生局等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)搬遷優(yōu)惠政策。縣直有關(guān)部門以扶貧為己任，密切配合，通力協(xié)作，有效地促進(jìn)了工作的開展。縣國土局對列入“造福工程”的搬遷戶，其建房用地的征地管理費(fèi)、耕地地占用費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金等費(fèi)用一律免予征收。對“造福工程”搬遷點(diǎn)急需用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，給予優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并做好用地服務(wù)，及時辦理搬遷點(diǎn)建設(shè)的審批手續(xù)。林業(yè)局為搬遷戶及時辦理林地審核手續(xù)，并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排用于“造福工程”搬遷建設(shè)的自用木材指標(biāo)。建設(shè)局做好新村規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、富有鄉(xiāng)村特色、節(jié)地節(jié)能節(jié)材抗震的住宅設(shè)計(jì)圖集，幫助放樣和建設(shè)指導(dǎo)工作。

三、嚴(yán)格把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在確定搬遷人口和地址后，抓緊“造福工程”的實(shí)施。縣領(lǐng)導(dǎo)及“造福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組各部門經(jīng)常到搬遷點(diǎn)，督促檢查工程進(jìn)度，幫助解決工程進(jìn)展中的實(shí)際問題。在工程實(shí)施過程中，我們嚴(yán)格做到“三到位”和“五把關(guān)”即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、扶持政策到位、補(bǔ)助資金到位；把好搬遷對象審核關(guān)、建房用地審批關(guān)、新村規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、優(yōu)惠政策落實(shí)關(guān)、搬遷進(jìn)度督促關(guān)，認(rèn)真做到專款專用，使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快，質(zhì)量好，效果顯著。我辦還積極協(xié)調(diào)水、電、交通、廣電等部門，爭取他們支持“造福工程”新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，認(rèn)真按照福建省造福工程驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，及時組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政等部門對已建成的造福工程安置點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。在各級各部門努力下，今年我縣“造福工程”搬遷任務(wù)已全部落實(shí)完成。到10月底214戶980人已動工并完成地基建設(shè)，其中182戶829一層封頂，還有91戶374人搬遷新居。到年底春節(jié)前力爭214戶980人全部搬遷戶搬遷新居。

四、把握關(guān)鍵，增強(qiáng)實(shí)效

縣政府對“造福工程”搬遷高度重視，將此項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入，減緩災(zāi)害損失，搬遷對象就近相對集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過合理布局和科學(xué)的規(guī)劃，徹底改變了過去農(nóng)村中的人畜混居，臟、亂、差的現(xiàn)象，改善了村容村貌，使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫(yī)和精神文化生活的需要，解決他們的生活出路問題，為推進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集和工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。通過“造福工程”搬遷，農(nóng)民收入增加了，生活富裕了，思想覺悟和文明程度也提高了，同時，做大了集鎮(zhèn)，擴(kuò)大了消費(fèi)市場，吸引大批資金和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前“造福工程”安置點(diǎn)鄭坊鄉(xiāng)田后新村被定為省級50個造福工程示范村之一，農(nóng)戶搬遷到該區(qū)，帶動了鄭坊鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如：天和木業(yè)、新宏鑫機(jī)電、源昌竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)就在新區(qū)附近，搬遷戶勞力就地在園區(qū)就業(yè)，增加了農(nóng)戶的收入，同時也解決了企業(yè)勞動力不足的問題，相互補(bǔ)償、相得益彰。推動了當(dāng)?shù)刂衲炯庸て髽I(yè)的發(fā)展，推動了鄭坊鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全縣具有很強(qiáng)的示范和帶動作用。

通過實(shí)施“造福工程”改變居住在生產(chǎn)生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻落后的自然村農(nóng)民生活環(huán)境，改變了搬遷戶原來交通和信息閉塞的狀況，拓寬了農(nóng)戶的致富渠道，提高了經(jīng)濟(jì)收入，改善了他們的生活質(zhì)量，進(jìn)一步加快了我縣新農(nóng)村中心村建設(shè)步伐。

五、存在的問題

一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區(qū)，人員居住分散，氣候環(huán)境惡劣，生產(chǎn)資料匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，加上自然災(zāi)害瀕發(fā)。相對貧困人數(shù)較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強(qiáng)烈，而每年搬遷的數(shù)量有限，難以滿足需求；另一方面是搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，困難戶搬遷壓力大。各搬遷點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法拿出經(jīng)費(fèi)投入”造福工程”搬遷補(bǔ)助，而投入新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也是有限，

二是土地調(diào)整征用困難。目前村集體所有土地有限，大部分農(nóng)地都分到了各家各戶，“造福工程”新村規(guī)劃搬遷點(diǎn)受到了限制，統(tǒng)一征用土地難度增大，而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，置換困難，使搬遷選址土地面積受到局限，調(diào)整使用難度較大，受當(dāng)?shù)氐那鹆甑孛驳南拗疲_發(fā)的土地難以尋找，制約了整片集中開發(fā)的力度。

三是整村搬遷難度大。由于長期居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、分散小自然村落，群眾舍不得一畝三分地，念舊故土思想極端嚴(yán)重，觀念非常滯后，不愿離開邊遠(yuǎn)山區(qū)，加上農(nóng)戶的貧富不均，造成整村搬遷困難增大。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項(xiàng)的完成情況、報告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進(jìn)行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強(qiáng)的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實(shí)踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村；社會保障制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭保障、土地保障功能受到越來越大的沖擊，因而農(nóng)村居民對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度化的社會保障的需要就越來越迫切。雖然我國近年來在農(nóng)村社會保障方面做了許多努力，也取得了一定的成績，但是，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及農(nóng)村對社會保障的需求相比，還有很大的不足。日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國完善農(nóng)村社會保障制度具有重要參考價值。

一、日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程

一項(xiàng)新的社會制度的形成，需要一個醞釀和萌動的過程。在日本，農(nóng)村的社會保障制度萌芽于20世紀(jì)30年代初。從這種意義上講，日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期：第一期從30年代至“二戰(zhàn)”結(jié)束，是其萌芽時期；第二期從“二戰(zhàn)”結(jié)束至60年代，為形成期；第三期從70年代至90年代初，為補(bǔ)充、完善時期；第四期從90年代到目前為止，為轉(zhuǎn)型期。

(一)日本農(nóng)村社會保障制度的萌芽時期

日本農(nóng)村社會保障萌芽于20世紀(jì)30年代初，起源于醫(yī)療保險。為了滿足戰(zhàn)爭及向殖民地進(jìn)行大規(guī)模移民的需要，日本開始關(guān)注作為兵員和勞動力來源的農(nóng)村社會，再加上自然災(zāi)害的襲擊等原因，農(nóng)村人口的健康問題日益嚴(yán)重。在這種情況下，健康保險的范圍開始普及到農(nóng)村的農(nóng)民。1938年頒布的《國民健康保險法》標(biāo)志著農(nóng)村居民的公共醫(yī)療保險正式起步。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康保險法》，把自愿參加保險改為強(qiáng)制性參加，這樣日本開始進(jìn)入了全民保險的第一階段。至“二戰(zhàn)”結(jié)束前的1944年，幾乎全國所有的市町村都實(shí)施了國民健康保險。但是，這一時期，日本的農(nóng)村社會保障也僅限于以公共醫(yī)療保險為主的國民健康保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險等其他社會保障還沒有開始實(shí)施。

(二)日本農(nóng)村社會保障制度的形成時期

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本依照美國占領(lǐng)軍司令部頒布的《關(guān)于發(fā)展救濟(jì)和福利的計(jì)劃》出臺了以保護(hù)全體國民為對象的社會扶助政策，先后頒布了《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。1950年從保障國民的最低生活水準(zhǔn)出發(fā)，對《生活保護(hù)法》進(jìn)行了全面的修改。而戰(zhàn)爭結(jié)束后，國民健康保險的參加人數(shù)只有戰(zhàn)前總?cè)藬?shù)的40％左右。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險的困境，政府采取了_二系列措施，并于1958年9月頒布1959年開始實(shí)施新的《國民健康保險法》，它的主要宗旨是解決農(nóng)民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。1959年日本首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，廣大農(nóng)民及個體經(jīng)營者開始被納入社會養(yǎng)老保險體系中。到1961年，日本進(jìn)入了全民醫(yī)療保險的時代。

(三)日本農(nóng)村社會保障制度的補(bǔ)充、完善時期

在這一階段，農(nóng)村社會保障體系不斷得到補(bǔ)充、改革和完善。日本政府于1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》，并于1971年1月開始實(shí)施。1971年開始實(shí)行兒童津貼制度，頒布了《兒童津貼法》，并于1972年開始實(shí)施，首先解決的是5歲以下的兒童。1973年“福利元年”，日本對醫(yī)療保險制度進(jìn)行了修正，意圖實(shí)現(xiàn)一種“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫取榱私鉀Q老齡人健康水準(zhǔn)偏低的問題，日本政府1973年推行老人免費(fèi)醫(yī)療制度。隨著日本老齡化的第一個的到來，日本1982年出臺了《老人保健法》，將老人的醫(yī)療和保健相對獨(dú)立出來。1986年，在修改《老人保健法》的同時，提出創(chuàng)建老人保健設(shè)施的設(shè)想，并于1988年開始在全國普及。1985年，修改了《國民年金法》，創(chuàng)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。1989年日本制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，并從1993年開始在全國制定地域保健福祉計(jì)劃，要求地方政府積極建設(shè)與完善供老年人使用的各種設(shè)施。上述法案和措施的頒布實(shí)施，使得老人即使是身在農(nóng)村，也可安度晚年。

(四)日本農(nóng)村社會保障制度的轉(zhuǎn)型時期

20世紀(jì)90年代，日本人口高齡化和少子化問題越來越引起人們的關(guān)注。在這種背景下，日本圍繞《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計(jì)劃》)制定了一系列具體措施。并且，在1994年制定了《兒童福利發(fā)展計(jì)劃》及《新黃金計(jì)劃》。為了克服過去對老人公共護(hù)理制度的缺陷，《護(hù)理保險法》從2000年4月起開始正式實(shí)施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護(hù)理保險。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已經(jīng)建立起覆蓋農(nóng)村地區(qū)的、比較成熟和完善的農(nóng)村社會保障體系。

二、日本農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容

日本的農(nóng)村社會保障體系涉及社會保險(如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、護(hù)理保險)、公共援助(如生活保護(hù))、社會福利(如老人福利、兒童福利)等主要方面。

(一)社會保險

1　國民健康保險

日本戰(zhàn)時頒布的《國民健康保險法》開始把健康保險的范圍普及到農(nóng)村的農(nóng)民。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康法》，把自愿參加保險改為強(qiáng)制性參加。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險的困境，政府于1959年開始實(shí)施新的《國民健康保險法》，它的主要宗旨是解決農(nóng)民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。之后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們醫(yī)療保障的需要，《國民健康保險法》又幾經(jīng)修改。

國民健康保險由國家和地方政府直接管理，農(nóng)民、個體手工業(yè)者、自由職業(yè)者等都屬于其保險對象。國民健康保險的保險費(fèi)根據(jù)各個家庭收入水平的不同交納的水準(zhǔn)也有所不同。為了保證國民健康保險的持續(xù)運(yùn)營，國家和地區(qū)一般都給予補(bǔ)助。具體的補(bǔ)助比例視市町村的財(cái)政情況而定。對低收入者減免的保險費(fèi)，按照國家1／2、都道府縣1／4，市町村1／4比例分擔(dān)；對醫(yī)療費(fèi)用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進(jìn)行費(fèi)用審核。過高的醫(yī)療費(fèi)，除用保險基金補(bǔ)償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔(dān)1／6。2002年，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負(fù)擔(dān)比例作了調(diào)整。修訂后的個人負(fù)擔(dān)比例為：70歲以上者自負(fù)10％醫(yī)療費(fèi)用(收入在一定水平以上者要自負(fù)20％)；3至69歲者自負(fù)30％；3歲以下者自負(fù)20％。

保險費(fèi)應(yīng)按繳納期限到區(qū)市町村銀行郵局的窗口繳納或銀行帳戶自動轉(zhuǎn)帳。保險給付是主要是醫(yī)療費(fèi)的給付，一般需自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的30％，醫(yī)療保險組織負(fù)擔(dān)70％。此外，還有分娩育兒一次性補(bǔ)助金、高額療養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

2　國民養(yǎng)老保險

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。他最初主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者，之后的改革將國民養(yǎng)老金作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具有參保資格的人被分為三類，其中20至60歲的農(nóng)民、個體經(jīng)營者為第一號被保險者，他們每月定期到社區(qū)福利事務(wù)

所交納保險費(fèi)，并且政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的1／3。

(2)國民養(yǎng)老金基金制度。該制度于1991年開始實(shí)行，它向不滿足于第一層(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)的人提供更高層次的養(yǎng)老保險。20至60歲的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等第一號被保險者，可自愿加人該保險，并每月交納“附加保險費(fèi)”。

(3)農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度。日本的農(nóng)民年金制度是1971年1月建立的。日本建立農(nóng)民年金制度的目的除了保障農(nóng)民生活晚年生活之外，還在于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)地經(jīng)營主年輕化和防止財(cái)產(chǎn)繼承時的農(nóng)地?zé)o限細(xì)分。其運(yùn)營主體是都道府縣及市町村農(nóng)協(xié)，經(jīng)費(fèi)主要來自保險費(fèi)、財(cái)政給予的補(bǔ)助，補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡及參保年限而定。如果繳納普通保險費(fèi)，年滿65歲的后，每月除了領(lǐng)取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”外，可再領(lǐng)取一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。如果繳納特殊保險費(fèi)，年滿65歲后，除可獲得“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。

3　護(hù)理保險

護(hù)理保險制度是日本為順應(yīng)社會老齡化的發(fā)展趨勢而建立的新的保險制度，于2000年4月正式頒布實(shí)施。它的被保險者是40歲以上的公民，也適用于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。它又分為兩類：第一類稱為第1號被保險者，是指65歲及其以上的所有老年人。其養(yǎng)老金在一定額度以上者從其養(yǎng)老金中扣除，其他則直接交付給所屬市街村；第二類稱為第2號被保險者，是指40歲至64歲的人，他們的護(hù)理保險費(fèi)與醫(yī)療保險費(fèi)一起繳納。護(hù)理保險制度的財(cái)源是，一半由保險費(fèi)、另一半由中央和地方政府來籌措。其中中央財(cái)政承擔(dān)25％，都道府縣承擔(dān)12.5％，市町村財(cái)政承擔(dān)12.5％。日本護(hù)理保險制度的運(yùn)營主體是被保險人所居住的市町村政府，國家和都道府縣以及醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)作為協(xié)作者同時參與。

但是，繳納保險費(fèi)的人并不一定能夠接受護(hù)理服務(wù)。被保險人必須接受審查委員會的審查后，才能確定是否需要接受護(hù)理和接受什么樣的護(hù)理。

(二)公共援助

日本依據(jù)《生活保護(hù)法》建立起了覆蓋全體國民的“最低生活費(fèi)”保障體系。生活保護(hù)法保障公民的最低生活水平，對低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給與差額補(bǔ)助。生活保護(hù)法的標(biāo)準(zhǔn)除了根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭結(jié)構(gòu)以外還要根據(jù)被保護(hù)者所在地區(qū)的級別來核定。現(xiàn)行的地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)從1987年沿用至今。提供的救助主要有生活救助、教育救助、住宅救助、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、生育救助、喪葬救助等。其運(yùn)營主體是各都道府縣及市町村，業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐摹案ｌ?保健)事務(wù)所”，所需的經(jīng)費(fèi)由國家、都道府縣、市町村共同負(fù)擔(dān)。從1989年開始，負(fù)擔(dān)比例為：國庫負(fù)擔(dān)3／4，都道府縣與市町村負(fù)擔(dān)其余的1／4，

(三)社會福利

1　老人福利

1986年，在修改《老人保健法》的同時，提出創(chuàng)建老人保健設(shè)施的設(shè)想，并于1988年開始在全國普及。1989年制定的《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計(jì)劃》)要求以市町村地方政權(quán)為主體，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對居家老人提供家庭訪問、護(hù)理等服務(wù)；擴(kuò)充老人福利設(shè)施，如增加特別養(yǎng)護(hù)老人院的容納量、山村地區(qū)積極發(fā)展老人福利綜合服務(wù)中心；設(shè)置長壽福利社會基金等等。通過這一系列措施，大部分地區(qū)的農(nóng)村基本普及了設(shè)施完備、條件優(yōu)越的養(yǎng)老院等保健設(shè)施，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的養(yǎng)老保健設(shè)施也有較大改善。

2　兒童福利

在日本，主要是通過兒童津貼的形勢對家庭生活進(jìn)行援助，目的在于穩(wěn)定家庭的經(jīng)濟(jì)生活和為兒童提供一個良好的教育環(huán)境。孩子一出生便能得到兒童津貼，雖然各地有差異，但一般都是到小學(xué)畢業(yè)。學(xué)齡兒童若家庭收入低的話，可以申請就學(xué)支援生活扶助，由此就學(xué)費(fèi)用的大部可以得到補(bǔ)助。除此之外，還有專門針對母子單親家庭的兒童在18歲前可領(lǐng)取政府的兒童撫養(yǎng)津貼，殘疾兒童有特別扶養(yǎng)津貼。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本的兒童津貼制度晚了數(shù)十年，且還受家庭收入水平的規(guī)定限制，因此在發(fā)達(dá)國家中仍屬較低水平。

三、日本農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)政府履行相應(yīng)職責(zé)

在日本農(nóng)村社會保障的發(fā)展過程中，政府始終扮演著主導(dǎo)的和推動者的角色，這是各種政府都應(yīng)承擔(dān)的共同責(zé)任。如，在政府強(qiáng)制性的保險中政府是第一保險人，它既參與農(nóng)民醫(yī)療保險的組織、經(jīng)營和管理，又為農(nóng)村醫(yī)療保險提供財(cái)政補(bǔ)貼。而互助保險組合，雖然是農(nóng)民自發(fā)組織的機(jī)構(gòu)，但是它的設(shè)立、運(yùn)作完全按照國家相關(guān)的法律和內(nèi)部規(guī)章，接受政府和協(xié)會成員的監(jiān)督。另外，面對日本的人口老齡化問題突出的現(xiàn)狀，日本政府通過立法對原有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，增大養(yǎng)老保險基金的積累，應(yīng)對養(yǎng)老保險的各種需求，同時延長退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限。可以看出，政府在農(nóng)村社會保障發(fā)展中承擔(dān)了相關(guān)的責(zé)任，這保障了農(nóng)村社會保障的正常有序的運(yùn)作。我們應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同時期中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定農(nóng)村社會保障的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路，理順我國農(nóng)村社會保障的部門管理體制，明確職能。政府還應(yīng)努力構(gòu)建農(nóng)村社會保障的監(jiān)管體系，以依法對社會保障事務(wù)的執(zhí)行與管理過程實(shí)施全面監(jiān)督，并將監(jiān)管結(jié)果向社會公布。此外，在政策上向社會保障傾斜，為社會保障工作的順利進(jìn)行提供良好的政策環(huán)境。

(二)多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金

農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是天生的弱勢群體，因此政府應(yīng)提供更多的政策支持，尤其是財(cái)務(wù)支持。日本在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系過程中，充分強(qiáng)調(diào)了政府的供款責(zé)任。如，在國民健康保險中，政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的50％；基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度中，政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的1／3；護(hù)理保險中，中央財(cái)政承擔(dān)25％，都道府縣承擔(dān)12.5％，市町村財(cái)政承擔(dān)12.5％。除了政府外，個人的責(zé)任也沒有被免除。根據(jù)不同的地區(qū)、年齡、險種及其他情況，個人負(fù)擔(dān)不同比例的保險費(fèi)。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，應(yīng)貫徹國家、集體、個人三者合理分擔(dān)社會保障資金的原則。從國家的角度，國家財(cái)政需加大支持力度。把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加財(cái)政支出在農(nóng)村社會保障中的比重，使更多的人享受到農(nóng)村社會保障的好處；從集體的角度，集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等，各級政府應(yīng)克服困難，盡力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也應(yīng)多方尋求發(fā)展企業(yè)的方式，拓寬思路，提高效益；從個人的角度，要根據(jù)不同的對象采取不同的方式。對那些確實(shí)繳費(fèi)困難的農(nóng)戶，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法。

(三)完善的法律體系

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞:市場化改革;現(xiàn)狀;問題;前景

一、我國經(jīng)濟(jì)市場化的現(xiàn)狀

(一)市場在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用

我國于1997年12月通過并于1998年5月1日起施行的《價格法》明確規(guī)定:國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。2001年我國又出臺了《政府價格決策聽證暫行辦法》,對公用事業(yè)價格、公益價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格實(shí)行價格聽證制度。毫無疑問,以價格市場化為標(biāo)志的我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程已取得了顯著的成效。據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會辦公廳《關(guān)于2000年三種價格形式測算結(jié)果的通報》,經(jīng)過20年努力,工業(yè)消費(fèi)品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場以及生產(chǎn)資料市場價格的80-90%是由市場和供求關(guān)系決定的。國家管制價格的商品只限于少數(shù)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和生活必需品。

我國各要素市場的發(fā)育程度雖然不平衡,但市場化的整體進(jìn)程也在加快。近年來我國金融改革取得重要進(jìn)展,貨幣化達(dá)到了較高的程度;證券市場發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)的資本化程度有很大提高。與此同時,利率市場化邁出重要步伐,主要是:全國同業(yè)拆借市場初步建立,同業(yè)拆借利率越來越真實(shí)地反映市場資金的供求狀況,成為金融市場最有影響力的一個指標(biāo);國債進(jìn)行市場化的招標(biāo)發(fā)行。當(dāng)然,我國專業(yè)銀行的商業(yè)化還剛剛起步,經(jīng)濟(jì)的證券化程度還處于較低水平。綜合起來看,金融市場的發(fā)育還是相對滯后的,但我國的金融市場已經(jīng)有了一個大的框架和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成

國有企業(yè)市場化程度大大提高,規(guī)范化改制力度不斷加大,壟斷行業(yè)改革與重組已取得階段性成果。非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。改革開放以來,中國國民經(jīng)濟(jì)總量中來自非國有經(jīng)濟(jì)的份額逐步上升。1978年至2001年,非國有經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業(yè)總產(chǎn)值中非國有工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會固定資產(chǎn)投資中,國有經(jīng)濟(jì)投資占81.9%,集體經(jīng)濟(jì)投資占5%,個體及其他經(jīng)濟(jì)投資占13.1%。到2001年,在全社會固定資產(chǎn)投資中,國有經(jīng)濟(jì)投資占50.12%,下降了近32個百分點(diǎn);集體企業(yè)占14.58%,上升了近10個百分點(diǎn);個體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)投資占35.29%,上升了22個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中非國有部門所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財(cái)政收入中非國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會固定資產(chǎn)投資中非國有部門投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國注冊的個體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)達(dá)3000萬戶,從業(yè)人員達(dá)7000萬人。其中私營企業(yè)發(fā)展尤快,據(jù)國家工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)報告,截至2001年度,全國私營企業(yè)已達(dá)2002.85萬戶,從業(yè)人員2713.86萬人,注冊資本達(dá)18212.24億元。

(三)政府與市場關(guān)系趨于改善

第一,政府逐步取消了生產(chǎn)的指令性計(jì)劃,讓市場導(dǎo)向生產(chǎn),讓企業(yè)決定產(chǎn)量。現(xiàn)在,我國工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品上實(shí)行指令性計(jì)劃。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃已全部取消。第二,全面放開了對價格的管制,市場價格成為基本價格形式。第三,在放松對一些自然壟斷行業(yè)的管制方面,近年取得很大進(jìn)展。我國在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對各類國有企業(yè)的財(cái)政性補(bǔ)貼基本取消。第五,企業(yè)商貿(mào)具有了市場環(huán)境和條件。我國內(nèi)外貿(mào)體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國家管理體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的內(nèi)外貿(mào)體制。對商貿(mào)企業(yè)以政策指導(dǎo)取代了原來的直接管理,而更多的協(xié)調(diào)職能已由行會組織所取代。在外貿(mào)方面,關(guān)稅和規(guī)范的非關(guān)稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續(xù)大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率,與發(fā)展中國家的關(guān)稅水平基本一致,實(shí)行許可證管理和配額管理的進(jìn)出口商品品種也大幅度減少,多元化的內(nèi)外貿(mào)主體已成長起來。第六,中介組織的發(fā)展弱化或取代了政府的行政干預(yù)。我國現(xiàn)有會計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所近萬家,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)近4000家,律師事務(wù)所5萬多家,公證機(jī)構(gòu)3000多家,仲裁機(jī)構(gòu)6000多家,稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)大約4000多家,土地估價機(jī)構(gòu)500多家,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)近200家,行業(yè)協(xié)會近5萬個,縣級以上的商會3000多家。中介組織充當(dāng)著微觀經(jīng)濟(jì)主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶,促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)健康、有序、規(guī)范的發(fā)展,使政府與市場關(guān)系更加彈性化、間接化。

(四)市場經(jīng)濟(jì)的法律體系已基本建立

通過三次修改憲法,已明確了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”,確立了各種市場經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制定了一系列法律法規(guī),確立了市場規(guī)則,規(guī)范了市場主體行為,明確了國家管理經(jīng)濟(jì)的職能。根據(jù)WTO規(guī)則和我們的承諾,最高人民法院對有關(guān)的1200件司法解釋或答復(fù)進(jìn)行了清理。最高人民檢察院對單獨(dú)制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的780多件司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,廢止了140件。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》,重點(diǎn)對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。這項(xiàng)改革對最終解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病,對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,將有極其重大的意義。1PVuz_=u6EqS=jZvW+~qJB4\Npoecq法律論文EGbdDj;3fsq@QbXgaTbC_#T9

(五)入世使我國市場改革取得了新進(jìn)展

首先,中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真履行了承諾。關(guān)稅降低方面已完全兌現(xiàn)了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時還認(rèn)真履行了向世貿(mào)組織通報情況的義務(wù)。其次,作為世貿(mào)組織的一員,中國以全面、積極、建設(shè)性的態(tài)度參與了各項(xiàng)活動,并開始根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和規(guī)定,在遵循法律框架基礎(chǔ)上,實(shí)施和

運(yùn)用了經(jīng)貿(mào)糾紛與爭端的調(diào)解機(jī)制。再次,進(jìn)一步對外開放,擴(kuò)大對外貿(mào)易,改善外商投資環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定,2002年初我國又頒布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo),放寬了外商投資限制,擴(kuò)大了開放領(lǐng)域。

二、我國經(jīng)濟(jì)市場化的問題與前景

隨著改革的深入,我國經(jīng)濟(jì)市場化程度在不斷提高,市場機(jī)制已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)生活中起了重要作用,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比,市場化進(jìn)程中仍然存在許多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.勞動力市場:由于我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從未有過的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此出現(xiàn)了有史以來最大規(guī)模的“下崗洪水”、“失業(yè)洪水”。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國國有企業(yè)累計(jì)有2550萬職工下崗,有1700多萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),占2/3,還有300多萬人企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),有500多萬人待崗。如果計(jì)入國有事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位不在崗職工數(shù),根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2002年5月的資料,2001年全國不在崗職工2100萬人,相當(dāng)于全國在崗職工總數(shù)的19.5%,其中內(nèi)部退養(yǎng)職工477萬人,占不在崗職工的22.7%。根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)摘要》最新統(tǒng)計(jì),2001年全國國有在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬人,下降了32.2%,城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬人,下降了38%。由此可見,勞動力市場化的進(jìn)程還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場:黨的十六大報告提出“開拓農(nóng)村市場,搞活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系”。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場存在的問題仍然是我國市場化進(jìn)程中的突出問題。具體看來:第一,糧棉流通體制改革開始,過渡問題顯現(xiàn)。舊的糧棉流通體制必須改革,但如何與現(xiàn)存市場格局和國家既有政策相銜接,減少市場波動,保護(hù)農(nóng)民利益,仍是急需解決的問題。第二,農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)仍然薄弱,食品安全問題越來越突出。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)檢體系、市場交易體系、市場信息體系等很不完善,有些重要的市場規(guī)則、設(shè)施建設(shè)還是空白,這對于改變目前農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重、有毒有害物殘留超標(biāo),打擊假冒偽劣產(chǎn)品十分不利。第三,資金嚴(yán)重不足,融資困難。由于市場供求、體制變革、自身能力等多種原因,縣鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的資金十分不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食企業(yè)、供銷社的負(fù)債率普遍偏高,不少地方和部門全系統(tǒng)資不抵債。銀行因此不良貸款居高不下,由于各專業(yè)銀行的貸款權(quán)上收,農(nóng)村非正規(guī)金融組織發(fā)育不足,多數(shù)縣鄉(xiāng)區(qū)域吸收外資能力很弱,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展極為困難。一些地方的涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)際已經(jīng)名存實(shí)亡。第四,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)的情況十分嚴(yán)重,不利于決策部門采取正確對策減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)媒體披露的情況,目前相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“水分”不少,國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民純收入、財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值利稅的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水分高達(dá)3040%。據(jù)此計(jì)算,很多地方農(nóng)民純收入只有1500元左右,農(nóng)民負(fù)擔(dān)率在10%以上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假,誤導(dǎo)了決策者的市場判斷。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：國土資源科學(xué)發(fā)展觀區(qū)域發(fā)展集約利用

土地關(guān)系到城市化、工業(yè)化、社會保障化等相關(guān)問題，是未來影響我國經(jīng)濟(jì)最重要的因素，但在各地經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的過程中，區(qū)域的資源消耗過大，耕地逐年減少的矛盾日益突出，要解決這些矛盾和問題，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，國土資源管理要在保護(hù)和保障國土資源供需平衡的基礎(chǔ)上，致力于推進(jìn)改革和管理創(chuàng)新，不斷提高國土資源管理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識，堅(jiān)持把耕地保護(hù)放在首位

耕地保護(hù)要遵循“保證總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的思路。一是強(qiáng)化保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)。保護(hù)耕地是各級政府的共同責(zé)任，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任，要堅(jiān)守耕地紅線，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將基本農(nóng)田具體地塊落實(shí)到具體人頭上，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任。二是建立對地方政府保護(hù)耕地的考核體系。提高各級政府對國土資源管理的重要認(rèn)識，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)體系中，加強(qiáng)資源環(huán)境建設(shè)的考核權(quán)重。各級地方政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護(hù)耕地等作為考核地方政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期審計(jì)的重要內(nèi)容，相應(yīng)建立集約用地、保護(hù)耕地的評估體系。三是健全動態(tài)平衡機(jī)制。結(jié)合區(qū)域條件，遵循因地制宜的原則，切實(shí)有效地搞好基本農(nóng)田建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田、重點(diǎn)基本農(nóng)田、一般基本農(nóng)田，分區(qū)域科學(xué)合理地制定基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀意識，切實(shí)把好土地“閘門”

一是建立國土資源管護(hù)長效機(jī)制。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體出發(fā)，加大土地宏觀調(diào)控力度，項(xiàng)目用地實(shí)行有保有壓，工業(yè)用地實(shí)行招拍掛，土地出讓金實(shí)行預(yù)算管理，新增建設(shè)用地合理有償使用等方面取得突破，不斷深化長效機(jī)制建設(shè)。二是建立綜合評價機(jī)制。建立國土資源的集約利用，高效產(chǎn)出，環(huán)境和諧的綜合評價機(jī)制。建立招商引資項(xiàng)目用地與容積率、科技含量、容納勞動力、稅收貢獻(xiàn)掛鉤績效機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)土地供給的粗放簡單方式向新型集約高效用地的轉(zhuǎn)變。三是抓好土地利用規(guī)劃。深化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)，制定不同政策，以集約高效為原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃，確定土地供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)和進(jìn)度用地指標(biāo)體系。

三、強(qiáng)化全局意識，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

按照“超前謀劃、促進(jìn)發(fā)展、提高效益”的思路，用足用活土地政策，努力拓展用地空間，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供用地保障，樹立在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的理念，增強(qiáng)執(zhí)政能力，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平。一方面要抓好區(qū)域潛力調(diào)查。要結(jié)合土地大調(diào)查，對區(qū)域潛力進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，摸清城市低效用地、閑置土地，包括工礦廢棄土地資源、“城中村”等存量土地資源現(xiàn)狀，制定盤活存量土地優(yōu)惠政策。另一方面要抓好規(guī)劃保障工作。科學(xué)編制園區(qū)土地利用規(guī)劃，為政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略提供規(guī)劃依據(jù)。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，探索用地空間置換新途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間。還要抓好土地制約發(fā)展矛盾化解。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)周邊的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用的集約水平。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村莊整治促進(jìn)耕地的集約耕種，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的前提下，保證耕地的集中連片。

四、強(qiáng)化效率意識，提高土地集約率

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，積極改變土地利用方式，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。一是提高項(xiàng)目土地利用率。進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，對新上項(xiàng)目投資大項(xiàng)目向集中發(fā)展區(qū)集中，對投資小項(xiàng)目，鼓勵使用已建的廠房，原則上不實(shí)行單獨(dú)供地。二是加大存量土地盤活利用力度。加大閑置土地處置力度，對未按規(guī)定時間動工或停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)的土地堅(jiān)決予以收回，實(shí)行重新供應(yīng)，積極推進(jìn)低效用地的“二次開發(fā)”。三是健全農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)體系。深化推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作和探索建立土地資源市場，在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時，要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，并實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。同時，加強(qiáng)政策研究，處理好征收與流轉(zhuǎn)的關(guān)系、集體建設(shè)用地市場與國有建設(shè)用地市場的關(guān)系，解決好集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織界定、指標(biāo)流轉(zhuǎn)等問題。

五、強(qiáng)化法治意識，促進(jìn)依法治土

不斷創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察管理機(jī)制，按照“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、監(jiān)管常態(tài)”的要求，實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。一是健全用地后續(xù)跟蹤管理機(jī)制。按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，形成后續(xù)跟蹤管理機(jī)制，規(guī)范土地執(zhí)法巡查方式，明確巡查工作內(nèi)容，實(shí)行包片巡查、包案查處；建立事前預(yù)審、事中交地放樣、事后竣工驗(yàn)收的全程監(jiān)控，堅(jiān)持掛牌亮證施工制度，堅(jiān)決遏制土地違法案件的發(fā)生。通過定期巡查，督促用地單位和個人自覺履行出讓合同約定，集約利用土地，對已供應(yīng)的存量建設(shè)用地逐一進(jìn)行跟蹤摸底，評判建設(shè)用地是否科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，土地資源是否閑置，以集約用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤管理。二是建立用地臺帳管理機(jī)制。加強(qiáng)對土地使用過程監(jiān)控，建立臺賬管理，時時掌握土地使用動態(tài)，對粗放經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目或收購富余土地，或追加投資；對閑置浪費(fèi)的土地，政府加以收購儲備；鼓勵利用原廠區(qū)土地增資擴(kuò)建和改造，對擅自改變用途的土地，堅(jiān)決依法查處，對不履行國有土地使用權(quán)出讓合同的用地單位和個人，進(jìn)行違約處理，以形成良好的集約用地的氛圍。

六、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，推動管理制度建設(shè)

我國正處于土地資本化的過程中，要不斷創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)土地規(guī)范管理。一要完善行政審批制度。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提升服務(wù)。二要完善土地整理制度。創(chuàng)新以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)基層政府為土地整理項(xiàng)目實(shí)施主體，落實(shí)土地整理共同監(jiān)管責(zé)任，改變土地整理由國土資源部門“單打一”的被動局面。三要完善土地交易制度。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地網(wǎng)上招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓制度，防止私下交易，暗箱操作，不斷提高土地資源市場配置的程度，充分運(yùn)用價格杠桿的競爭作用，顯化土地資產(chǎn)價值，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整建設(shè)用地布局，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，保證地方政府、企業(yè)和個人的土地收益和利益關(guān)系，有效解決土地資源粗放經(jīng)營問題和供地中各種干擾因素，使土地資源得到最優(yōu)化的配置。同時，要針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，在專題調(diào)研上，出臺違反國土資源管理責(zé)任追究辦法等規(guī)定，用于指導(dǎo)和推動工作。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

*年是首都發(fā)展極不平凡的一年。全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝了突發(fā)疫情災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，取得了“防非典、促發(fā)展”的雙勝利。市*屆人大一次會議審議通過的計(jì)劃目標(biāo)全面超額完成，首都現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得了新的成就。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3611.9億元，按可比價格計(jì)算增長10.5%。地方財(cái)政收入完成592.5億元，增長18.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.43%，保持在較低水平。市場價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格指數(shù)為100.2%。計(jì)劃執(zhí)行的主要特點(diǎn)是：

（一）增長速度與質(zhì)量、效益同步提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好。在遭受非典災(zāi)害嚴(yán)重沖擊的特殊形勢下，堅(jiān)持兩手抓，通過采取減免稅費(fèi)支持、建立投資項(xiàng)目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)的情況下，全年實(shí)際增長比預(yù)期目標(biāo)高1.5個百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)效益保持在較高水平，微觀經(jīng)濟(jì)效益改善明顯。工業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到155.4%，同比提高19.1個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別增長40.6%和24.4%。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得積極成效，經(jīng)濟(jì)自主增長動力增強(qiáng)。投資、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)雙拉動。完成全社會固定資產(chǎn)投資2157.1億元，增長18.9%。其中，非國有投資增長35.4%所占比重達(dá)到65.5%比上年提高8個百分點(diǎn)，企業(yè)自主投資能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額1916.7億元，增長14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)增加值增長3.3%。振興現(xiàn)代制造業(yè)成效初步顯現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，四大產(chǎn)業(yè)基地和一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全年完成工業(yè)增加值1017.3億元，增長12%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新型服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2218.2億元，增長10%。

（三）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制定出臺了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，行政審批事項(xiàng)繼續(xù)減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革實(shí)施意見和特許經(jīng)營辦法，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營市場全面開放。國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得新進(jìn)展，推出了一批國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購重組。企業(yè)直接融資規(guī)模擴(kuò)大，全年共有15家企業(yè)通過境內(nèi)外股票市場融資333.1億元。中小企業(yè)股份制改造配套政策和信用擔(dān)保服務(wù)體系逐步完善。對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦了一系列大型經(jīng)貿(mào)活動，保險、零售、物流等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市實(shí)際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。實(shí)施“大通關(guān)”成效明顯，對外貿(mào)易更為活躍。*地區(qū)完成出口168.5億美元，增長33.6%，其中地方企業(yè)出口73.7億美元，增長24.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和軟件出口比重繼續(xù)提高，出口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（四）重大工程建設(shè)順利實(shí)施，城市服務(wù)能力繼續(xù)提高。奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作圓滿結(jié)束項(xiàng)目融資額174億元。國家體育場、國家游泳中心等重點(diǎn)場館如期開工，相關(guān)設(shè)施建設(shè)全面展開。道路交通建設(shè)取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開始試運(yùn)行，全市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)114公里。地鐵四號線、五號線、十號線也相繼開工。五環(huán)路全線貫通，三環(huán)路改造、西外大街西延等20多個項(xiàng)目建成通車。水環(huán)境治理取得新進(jìn)展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運(yùn)營，城近郊區(qū)污水處理率達(dá)到56%，比上年提高9個百分點(diǎn)。陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)管線及擴(kuò)建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達(dá)到23.7億立方米。深入實(shí)施第九階段大氣污染防治計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城四區(qū)無燃煤鍋爐的目標(biāo)，全年市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達(dá)到61.4%。溫榆河綠色生態(tài)走廊等重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目陸續(xù)啟動，全市林木覆蓋率達(dá)到47.5%，比上年提高2個百分點(diǎn)。

（五）公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療體系和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)取得新成果。特別是非典疫情發(fā)生后，迅速推進(jìn)公共防疫和應(yīng)急救治體系建設(shè)，完善了公共衛(wèi)生體系，確保了秋冬季節(jié)沒有發(fā)生新的非典病例。農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平有新的提高，良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，亦莊職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)，社會力量辦學(xué)積極性高漲。文化產(chǎn)業(yè)改革加快并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高度重視和加強(qiáng)古都風(fēng)貌保護(hù)，將14片共56萬平方米危改項(xiàng)目重新劃為文化保護(hù)區(qū)。群眾體育蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉的市民達(dá)480萬人，大中小學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

（六）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。促進(jìn)就業(yè)的制度體系進(jìn)一步完善，社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.2萬人，有17.9萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率達(dá)68.1%，有7.1萬農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)開展，15.8萬城市低收入人員和6.7萬農(nóng)村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13882.6元，實(shí)際增長11.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)6496.3元，實(shí)際增長11.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長5.9%。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)體制改革相對滯后。城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩(wěn)固的多支柱產(chǎn)業(yè)體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環(huán)境等城市建設(shè)與公共服務(wù)方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。就業(yè)壓力仍然較大，社會保障面臨著城鄉(xiāng)銜接、體制完善的艱巨任務(wù)。從實(shí)現(xiàn)“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和完善首都社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求出發(fā)，必須統(tǒng)籌考慮，用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃總體考慮和初步安排

*年是實(shí)現(xiàn)“*”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是籌辦奧運(yùn)的全面啟動之年。總的來看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環(huán)境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)市委九屆六次全會確定的全市工作的總體要求和部署，發(fā)展和改革工作的基本思路是，加快改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量。安排全年計(jì)劃具體把握了以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持搞好“五個統(tǒng)籌”，涵養(yǎng)山區(qū)、發(fā)展平原、優(yōu)化市區(qū)，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。第二，堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力。第三，發(fā)揮奧運(yùn)帶動效應(yīng)，增強(qiáng)總量擴(kuò)張的內(nèi)在動力。加強(qiáng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)落實(shí)，提高城市綜合競爭力和國際化水平。第四，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。第五，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，改進(jìn)日常管理與完善應(yīng)急機(jī)制并舉，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理水平，緩解突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。第六，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，關(guān)心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發(fā)展和改革中切實(shí)得到更多的實(shí)惠。

今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的安排是：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)按9%來安排，主要是考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把加快發(fā)展的注意力和著力點(diǎn)，引導(dǎo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益上來。與經(jīng)濟(jì)增長9%相銜接，地方財(cái)政收入按可比口徑增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費(fèi)品零售額增長10%；地方企業(yè)出口額增長10%。

2、就業(yè)和人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)率保持在60%以上。居民消費(fèi)價格指數(shù)102%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長6%以上。

3、可持續(xù)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)。人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)保證率在62%以上。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%。全市城鄉(xiāng)節(jié)水1億立方米。

三、實(shí)現(xiàn)*年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的主要措施

（一）改革投融資體制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)保持投資適度增長，著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，引導(dǎo)全社會投資逐步實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)移：一是在空間結(jié)構(gòu)上，從過于集中在市中心區(qū)向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)方向上，從主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有潛力、有后勁的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。

深化投融資管理體制改革實(shí)現(xiàn)“兩放開、四轉(zhuǎn)變”。對企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，除少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其余全部實(shí)行登記備案制。在放開市場準(zhǔn)入，放開非政府投資項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變投資管理機(jī)制、調(diào)控方式、政府資金投入形式和項(xiàng)目管理模式，從過去注重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事后監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信息披露，搞好投資項(xiàng)目的前期研究和儲備、推介，利用“投資*”服務(wù)平臺，加快培育投資服務(wù)中介組織，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的對接。按照“增量改革，存量試點(diǎn)”的原則，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，落實(shí)特許經(jīng)營實(shí)施辦法，打通民資、外資等社會資金進(jìn)入的通道。對政府投資形成的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，出讓、轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的再投入。開放非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場，滿足巨大社會需求。

突出政府投資重點(diǎn)，增強(qiáng)引導(dǎo)和帶動作用。一是加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)發(fā)展水平。今年政府投資的增量全部投向遠(yuǎn)郊區(qū)縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強(qiáng)道路交通、環(huán)境治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，緩解突出矛盾。三是增加社會事業(yè)發(fā)展的投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的投入。四是促進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)加強(qiáng)高端行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域的投資。五是支持資源節(jié)約和綜合利用，特別是城鄉(xiāng)節(jié)水，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理，新批建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的，百分之百實(shí)行公開招標(biāo)；非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目試行代建制；對政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全面稽察。建立和完善對重大項(xiàng)目的聽證制度，健全專家咨詢和評估機(jī)制。

加強(qiáng)資金引導(dǎo)和政策支持，擴(kuò)大現(xiàn)代制造業(yè)投資。通過盤活國有資產(chǎn)、政府貸款貼息、完善融資擔(dān)保體系等市場化運(yùn)作方式，多元化增加制造業(yè)投資，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資環(huán)境，力爭全年工業(yè)投資增長20%以上。完善土地供應(yīng)調(diào)控體系，增強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃的權(quán)威性，適度把握房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，特別是三環(huán)路內(nèi)新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。在堅(jiān)持古都風(fēng)貌保護(hù)的同時，繼續(xù)推進(jìn)危舊房改造。

（二）進(jìn)一步繁榮市場，增強(qiáng)消費(fèi)拉動作用。

加快中高收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)低收入者消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。培育和做大汽車、住宅、數(shù)字產(chǎn)品、文化體育等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，提升服裝、餐飲等消費(fèi)檔次和水平。繼續(xù)完善最低生活保障、最低工資等相關(guān)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對困難群體的扶持，進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸政策，提高中低收入者的消費(fèi)水平。

激活存量房二、三級市場，擴(kuò)大住房及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。逐步推進(jìn)二手房市場，使之成為中低收入者購買的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺，地區(qū)指導(dǎo)價。簡化交易手續(xù)，整合交易稅費(fèi)。實(shí)現(xiàn)以二手房部分替代經(jīng)濟(jì)適用房，以節(jié)約土地資源，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大消費(fèi)。

擴(kuò)大外來消費(fèi)。圍繞籌辦奧運(yùn)，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，積極開拓海外旅游市場。積極吸引國外留學(xué)生來京就讀。鼓勵名牌特色醫(yī)院到郊區(qū)擴(kuò)大醫(yī)療規(guī)模，滿足外地患者來京就醫(yī)的需求。

推進(jìn)現(xiàn)代流通組織體系建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店等新型經(jīng)營模式。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造。加強(qiáng)郊區(qū)商業(yè)、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施向城市擴(kuò)展，進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場。加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造放心消費(fèi)環(huán)境。大力整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等不法行為，凈化消費(fèi)市場。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)銀行卡工程，為消費(fèi)者提供更加便利的服務(wù)。

（三）培育壯大支柱，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

積極構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)體系。做強(qiáng)汽車工業(yè)，圍繞汽車整車和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代、福田、吉普整車生產(chǎn)規(guī)模。做大電子工業(yè)，抓好中芯國際、液晶顯示器等大型項(xiàng)目，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以微電子為基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)。提升裝備制造業(yè)水平，加快光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥等基地建設(shè)。支持現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是無污染、低能耗的輕型制造業(yè)。抓住研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等知識密集的高附加值環(huán)節(jié)，積極發(fā)展虛擬制造業(yè)，拓展總部經(jīng)濟(jì)。

加快培育知識型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展咨詢、律師、審計(jì)、市場調(diào)研、人力資源開發(fā)等社會中介服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。加快金融保險業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展。完善口岸設(shè)施，延伸并發(fā)展國際物流。推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的開放，大力發(fā)展大眾傳媒，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與國有企業(yè)改革改組緊密結(jié)合起來，加快企業(yè)并購、資源整合步伐，進(jìn)一步完善和落實(shí)并購政策，積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。力爭用3年左右時間，基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

全面啟動奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與促進(jìn)工作。制訂實(shí)施奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的具體行動計(jì)劃和宣傳推介計(jì)劃，通過舉辦奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會等多種形式，促進(jìn)國際與國內(nèi)，政府與企業(yè)的聯(lián)系、溝通和互動，有針對性地培育市場、產(chǎn)業(yè)和品牌。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)和管理。

堅(jiān)決貫徹“勤儉辦奧運(yùn)”的要求，搞好組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)奧運(yùn)場館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保質(zhì)量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動市區(qū)南北干路建設(shè)，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡(luò)線、放射線。抓好立交橋等交通節(jié)點(diǎn)的改造，打通城市微循環(huán)改善重點(diǎn)區(qū)域交通狀況。實(shí)施好地鐵四號線、五號線、十號線、奧運(yùn)支線和機(jī)場線等軌道交通工程，支持通向郊區(qū)的快速路建設(shè)。提高城市交通管理水平，落實(shí)好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導(dǎo)工作。

加大環(huán)境整治力度，繼續(xù)推進(jìn)市場化運(yùn)作機(jī)制和競爭機(jī)制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。實(shí)施好大氣環(huán)境治理第十階段措施，確保空氣質(zhì)量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害及各種突發(fā)事件的預(yù)案管理，增強(qiáng)快速反應(yīng)和防范處理能力，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和公共管理要求的城市公共安全維護(hù)機(jī)制。

（五）嚴(yán)格資源管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，從源頭上加強(qiáng)調(diào)控，嚴(yán)格禁止亂占耕地，優(yōu)先保證工業(yè)用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，壓縮一般項(xiàng)目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規(guī)范征地程序，區(qū)分公益性和經(jīng)營性土地，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。統(tǒng)籌地表水、地下水、再生水、域外調(diào)水，加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用。制定水資源綜合利用規(guī)劃和節(jié)水實(shí)施綱要，落實(shí)階段目標(biāo)和措施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)水器具和技術(shù)設(shè)備，實(shí)施好一批城鄉(xiāng)節(jié)水項(xiàng)目。實(shí)行階梯水價，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水，特別是農(nóng)村節(jié)水。加快中水廠及管線建設(shè)，提高中水回用率。積極探索域外調(diào)水，組織實(shí)施好南水北調(diào)工程。

強(qiáng)化能源和原材料節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高電網(wǎng)受電能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)政策，促進(jìn)太陽能和地?zé)釕?yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的衛(wèi)星城。采取多種投融資方式，實(shí)施好快速路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生和商業(yè)向衛(wèi)星城發(fā)展，增強(qiáng)吸納社會投資的能力。按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)確定高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)幾個適合50萬以上人口居住、就業(yè)的新型城市，疏解城市中心區(qū)人口。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一，發(fā)展別具特色的小城鎮(zhèn)。

積極解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。推進(jìn)征占地方式改革，建立集體土地征用與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤機(jī)制，把相關(guān)人員的就業(yè)和社會保障費(fèi)用納入征地成本。改革集體資產(chǎn)收益分配制度，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)和土地收益權(quán)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系、檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入。加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)的扶持力度，搞好山區(qū)移民搬遷工程，改善山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

推行區(qū)域功能定位。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行分類指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。完善財(cái)稅體制，改進(jìn)考核評價體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局合理化，提高工業(yè)區(qū)開發(fā)利用效率，促進(jìn)功能分區(qū)的落實(shí)。實(shí)施傾斜政策，加快南城地區(qū)和山區(qū)的發(fā)展步伐。

（七）實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高社會保障水平。

擴(kuò)大就業(yè)必須鼓勵創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，在稅收、融資和市場準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。加強(qiáng)大容量就業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)困難群體就業(yè)。抓好調(diào)整、轉(zhuǎn)制企業(yè)富余人員分流安置工作，緩解就業(yè)矛盾。

組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)好“三年百萬”培訓(xùn)計(jì)劃，建立與工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目培訓(xùn)掛鉤制度，重點(diǎn)抓好市場急需的高素質(zhì)技術(shù)工人的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對性。鼓勵高校畢業(yè)生到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)新增勞動力就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，推行農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記和培訓(xùn)制度增強(qiáng)就業(yè)能力。

穩(wěn)步推進(jìn)社會保障制度改革。完善養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。逐步打破城鄉(xiāng)分割，積極建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。加快企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，完善最低生活保障，搞好與就業(yè)政策的銜接。繼續(xù)落實(shí)好醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發(fā)性困難。進(jìn)一步完善收入分配制度，增強(qiáng)分配激勵與約束機(jī)制，強(qiáng)化個人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)*地區(qū)衛(wèi)生資源，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，通過托管等多種形式，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制為市屬綜合醫(yī)院的分院，增加衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)高等級醫(yī)院數(shù)量，提高農(nóng)村醫(yī)療條件和救治水平。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抗御疾病風(fēng)險的能力。推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，探索運(yùn)用市場化辦法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效供給。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)在遠(yuǎn)郊區(qū)縣舉辦分校的試點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)學(xué)校間的合作、重組，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)高校改革，鼓勵社會資金以多種形式參與辦學(xué)。促進(jìn)職業(yè)教育、各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育面向市場，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。實(shí)施好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果孵化和企業(yè)發(fā)展，力求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。分類推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，拓寬文化體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，對文化企事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵社會資金參與改制。加強(qiáng)國際文化交流，塑造有國際知名度和競爭力的文化品牌。以籌辦奧運(yùn)為契機(jī)，努力提高競技體育水平，發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好群眾健身體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身計(jì)劃實(shí)施。建立社區(qū)多元化投入機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)綜合服務(wù)能力。

（九）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

提高利用外資質(zhì)量和水平。充分利用內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實(shí)施，率先放開服務(wù)業(yè)市場。拓展利用外資新方式，支持高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在香港上市融資。推進(jìn)外資并購國有企業(yè)。鼓勵大型跨國企業(yè)和知名企業(yè)在京設(shè)立總部、合資公司、研發(fā)中心。以現(xiàn)代制造業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，力爭實(shí)際利用外資規(guī)模有大幅度提高。支持有實(shí)力企業(yè)投資或并購有技術(shù)、有市場的境外企業(yè)。

繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極適應(yīng)出口退稅政策變化，有效應(yīng)對加入世貿(mào)組織過渡期各種可能的不利影響，健全貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，調(diào)動企業(yè)出口積極性。完善出口加工區(qū)功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易。進(jìn)一步鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大軟件出口。繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大“便捷通關(guān)”適用范圍。組織好重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口。

創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加速首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的形成。推動京津冀等區(qū)域合作，促進(jìn)入才、資金等要素流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接和互補(bǔ)，力爭在資源開發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破。積極參與西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠多贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。

按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅(jiān)持”的要求，圍繞搞好發(fā)展平衡、利益平衡、市場平衡和資源平衡，著重加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，重大改革方案的研究設(shè)計(jì)，重大發(fā)展政策的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧與正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部以及不同社會群體間的利益關(guān)系，保護(hù)、調(diào)動和引導(dǎo)好各方面加快發(fā)展的積極性。

加快職能轉(zhuǎn)變。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)搞好行政審批事項(xiàng)的清理，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)的整合和簡化。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范年檢事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。