鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財政體制和農(nóng)村綜合改革的要求，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持預(yù)算管理權(quán)不變的原則。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案，提出本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

（二）堅持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則。不改變現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終縣鄉(xiāng)財力及往來仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行結(jié)算，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。

（三）堅持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及單位原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位享有和承擔。

（四）堅持財務(wù)審批權(quán)不變的原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟８鲉挝坏呢攧?wù)審批權(quán)屬由各單位負責人負責。

三、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)財縣管具體采取“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，做到預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。依照公共財政支出改革的要求，由縣財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算和辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支等業(yè)務(wù)。

（一）預(yù)算共編。

縣財政部門按照有關(guān)預(yù)算編制要求，結(jié)合財力情況，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的具體指導(dǎo)意見，報縣政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按規(guī)定程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，確需對預(yù)算方案進行調(diào)整的，需報縣財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報告。

（二）帳戶統(tǒng)設(shè)。

縣財政局國庫集中支付中心在縣金融機構(gòu)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算專戶”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金結(jié)算專戶”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)“收入待解專戶”，相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各金融機構(gòu)的所有原有帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財務(wù)實行集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費專戶”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金專戶”及“村級資金專戶”。

（三）集中收付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預(yù)算外收入全額繳入“收入待解專戶”，由財政所根據(jù)收入類別和科目，及時向縣財政局報解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

（四）采購統(tǒng)辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出，凡屬政府采購目錄范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)縣財政局國庫股進行資金審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理，采購資金直接支付供應(yīng)商或縣政府采購中心。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位使用的行政事業(yè)性收費（收款）票據(jù)、罰沒票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)等，其管理權(quán)在縣財政部門，堅持票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢。提高財政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證人員工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，完善財務(wù)審批程序，健全各項開支標準，嚴格控制公務(wù)車、招待、會議、包（租）車、通訊等費用開支。

（二）清理、規(guī)范財政供給人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。同時，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，由縣級財政負擔經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，經(jīng)費負擔級次不變，但其職工工資必須由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實后發(fā)放，在編不在崗人員和自聘人員，財政不得供給經(jīng)費。

五、組織實施

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)財縣管改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，為加強對這項改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進行，成立鄉(xiāng)財縣管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，相關(guān)分管副縣長、財政局局長任副組長，縣委辦、宣傳部、農(nóng)工部、政府辦、監(jiān)察局、財政局、審計局、人事局、國稅局、地稅局、縣人行、縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，具體負責改革日常事務(wù)（另行發(fā)文）。

（二）明確目標，分步實施。鄉(xiāng)財縣管改革政策性強，涉及面廣，工作量大。為了保證改革有序推進，將采取以下步驟組織實施。

第一階段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解財政部、省財政廳關(guān)于推進鄉(xiāng)財縣管改革意見的精神，根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際情況，充分聽取社會各方面意見，制定《縣鄉(xiāng)財縣管改革方案》和《縣鄉(xiāng)財縣管改革實施細則》。

第二階段，宣傳發(fā)動（年2月15日之前完成）。廣泛宣傳鄉(xiāng)財縣管改革方案，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位負責人會議，統(tǒng)一思想，提高認識。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

評述由頭:從1995年提出事業(yè)單位人員聘用制度改革,至今已有15年的歷程。而事業(yè)編制作為事業(yè)單位人事改革的癥結(jié)所在,始終制約著事業(yè)單位的改革和發(fā)展。事業(yè)單位人事制度“雙軌制”,使得“編內(nèi)”、“編外”人員在工資、養(yǎng)老金等方面的待遇可謂冰火兩重天。

近日,據(jù)全國人力資源和社會保障工作會議透露,至2009年,全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到了80%,2010年爭取在全國全面建立聘用制度。雖然“編制”一詞正在逐漸隱退,但“編制”情結(jié)卻在一部分人心中揮之不去,這種局面不禁讓我們思考:編制究竟在事業(yè)單位中發(fā)揮著怎樣的作用?“編內(nèi)”“編外”人員差距有多大?為什么這么多的社會群體有著濃重的編制情結(jié)?

目前,我國事業(yè)單位人事聘用制推行范圍不斷擴大,同時以崗位設(shè)置為內(nèi)容之一的崗位管理制度也在逐步推行,2010年爭取全面建立聘用制,并進一步推行崗位管理工作。但是,當前事業(yè)單位人事制度改革面臨較大困難,主要原因是改革不配套,從管理體制、編制管理、財政供養(yǎng)、到社會保險等重要配套制度和政策尚未跟進,其中,滯后的人員編制管理成為當下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙。

編制就意味著“人頭費”

編制管理屬于行政管理范疇,指對一切法定社會組織,主要是社會公共部門內(nèi)部的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面進行的管理。編制管理是一種計劃配置公共機構(gòu)與人力資源的行政手段,是政府配置管理及人力資源的一項基礎(chǔ)性工作。目的在于防止機構(gòu)無序膨脹,人員無限增加,以精簡、科學、合理地原則配置職能、設(shè)置機構(gòu)和配備人員。

在編制管理中,通常按公共部門的不同性質(zhì)又分為行政編制和事業(yè)編制,事業(yè)單位屬于事業(yè)編制序列。編制通常又包括機構(gòu)編制和人員編制兩部分。在我國,人員編制管理在公共部門具有極為重要的作用,因為,編制管理與人事管理、財政管理關(guān)系極為密切。各級編制管理部門一旦確定人員編制數(shù)額后,各級組織人事部門便根據(jù)編制數(shù)額來配置人員,各級財政部門也據(jù)此撥款,形成俗稱的“人頭費”,一個編制額就意味著一個“人頭費”,而且也相應(yīng)的意味著具有了一般由國家財政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等。所以,人員一旦進入編制序列便意味著吃上了穩(wěn)定的“財政飯”。

在計劃經(jīng)濟時代,由于缺乏市場的配置作用,公共部門的機構(gòu)及人力資源配置主要是靠編制管理來進行的。在市場經(jīng)濟條件下,公共部門因其職能和具體服務(wù)社會的方式不同,編制管理的方式方法應(yīng)當具有多元性和靈活性。

“編內(nèi)”“編外”:編制引發(fā)的三大不公

我國事業(yè)單位改革主要在于推行聘用制、崗位管理制,這兩項基本制度的目的,在于徹底打破事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”,轉(zhuǎn)換用人機制,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,建立一個崗位能上能下,單位能進能出,充滿生機與活力的人事制度,最終為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù),促進社會和諧,實現(xiàn)社會公平正義。

但是,由于事業(yè)單位人員編制管理嚴重滯后,給人事制度改革帶來了極大困難。目前,不少地方的事業(yè)單位人員編制都是上世紀80-90年代核定的,許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變,加上未聘人員分流出口不暢,為滿足社會事業(yè)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位被迫大量編外用人,超編現(xiàn)象十分普遍。如某省2千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人,超編86.5%,超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個,最多的超編400多人。僵化的人員編制管理已經(jīng)成為限制社會公共事業(yè)發(fā)展,妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問題之一,甚至在一定程度上影響到了社會就業(yè)公平和促進民生基本保障。

首先,滯后的人員編制管理帶來了事業(yè)單位工作人員新的身份歧視。近些年來,隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行,干部與工人的身份意識逐步得到淡化,但一種新的身份意識――“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化。由于編制管理改革沒有與事業(yè)單位人事制度改革同步進行,編制問題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要理由。

一般而言,“編內(nèi)”人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇,而“編外”人員卻無法享受與“編內(nèi)”人員同等的基本保障和待遇,在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與“編內(nèi)”人員嚴重不平等,導(dǎo)致個別單位甚至將進入“編內(nèi)”作為對優(yōu)秀“編外”人員的一種獎勵。“編內(nèi)”與“編外”已經(jīng)成為事業(yè)單位工作人員的一種新的身份標志,“編內(nèi)”人員意味著進入保險箱,“編外”人員意味著臨時和流動,這對“編外”人員就業(yè)造成了新的不公平。

其次,滯后的人員編制管理對深入推進事業(yè)單位人事制度改革造成了極大困難。由于編制管理滯后,改革中產(chǎn)生了許多問題和矛盾。在崗位設(shè)置方面,如何解決工作所需的“編外”人員定崗,已經(jīng)成為設(shè)崗工作的一大難題;在人員聘用方面,由于編制額的限制,許多單位合理的人員招聘受到限制;在工資報酬上,“編內(nèi)”與“編外”人員同崗不同酬的現(xiàn)象十分普遍,有的同崗不同酬的差別達到了1倍甚至數(shù)倍,內(nèi)部職工福利待遇也有差異;在合同簽訂方面,“編外”人員合同簽訂極不規(guī)范,甚至不予簽訂合同,給規(guī)范用人,保障勞動者合法權(quán)益帶來很大困難;在職業(yè)發(fā)展方面,有的單位對“編外”人員設(shè)置許多發(fā)展限制,不考慮提職普升和職稱評定,等等。這些問題已經(jīng)嚴重妨礙了事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

再次,滯后的人員編制管理可能影響到事業(yè)單位社會養(yǎng)老保障制度的順利實施,引發(fā)新的社會不公平。目前,事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險制度改革試點正在啟動。試點過程中將不可避免地面臨如何解決事業(yè)單位眾多“編外”人員養(yǎng)老保險的問題。這其中如“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費、“編外”人員個人養(yǎng)老金依據(jù)什么計算等問題。由于許多單位對編制內(nèi)外人員實行區(qū)別管理和差別管理,因此,能否在養(yǎng)老保險政策上一視同仁,將是一個不可忽視的社會公平和基本民生問題。此外,由于因編制所產(chǎn)生的待遇差異問題,還不時引發(fā)上訪事件。

事業(yè)單位人員編制改革既面臨編制需要合理增加,又面臨編制需要合理減少的問題。如一方面,隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和外來務(wù)工人員的不斷增加,大多數(shù)沿海農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長,但人員編制卻沒有得到及時擴充,致使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不能適應(yīng)新形勢需要。沒有空編,無法招聘人員;因為缺編,被迫普遍采取留用退休人員或者招收臨時人員。另一方面,隨著《公務(wù)員法》的出臺,行政編制收緊,事業(yè)單位編制成為緊俏“商品”,因而成為某些公權(quán)力掌握者權(quán)力尋租、違規(guī)用人的腐敗溫床。人情戶、關(guān)系戶等違規(guī)超編進人現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

破解編制難題的兩個方案

因此,加快推進現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制管理改革可以選擇以下兩個方案:

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、改革的原則

1、堅持因地制宜，科學設(shè)置的原則。

2、堅持人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則。

3、堅持合理配置人員的原則。

二、改革的主要內(nèi)容

這次改革的重點是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立三個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。一是依托水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鎮(zhèn)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。二是依托大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)。三是依托瓜菜經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。

1、區(qū)域中心站體制。區(qū)域中心站是全額撥款的事業(yè)單位，人、財、物權(quán)由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心垂直管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。

2、區(qū)域中心站的具體職能。（1）制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案，并協(xié)助當?shù)卣M織實施。（2）為當?shù)卣笇?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)依托，并當好參謀和助手。（3）承擔和引進關(guān)鍵技術(shù)的試驗、示范，搞好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。（4）發(fā)展和扶持農(nóng)技推廣展示戶、種植業(yè)專業(yè)組織。（5）負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)測預(yù)報，對重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預(yù)警機制，協(xié)助政府實施統(tǒng)防統(tǒng)治。（6）負責本區(qū)域內(nèi)土壤地力、墑情的監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)民科學施肥。記錄當?shù)剞r(nóng)業(yè)主要的氣象資料，如有效積溫、雨量、濕度、無霜期等。（7）負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的檢測。（8）圍繞農(nóng)業(yè)標準化，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。（9）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策，提供有效的農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)。

3、區(qū)域中心站人員配備。各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的24名編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心抽出作為區(qū)域中心站編制。區(qū)域中心站暫配備15名人員，每個區(qū)域中心站設(shè)站長一名，級別為副科級，設(shè)專業(yè)技術(shù)人員4名。所有人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政開支、學農(nóng)專業(yè)的人員中通過考試考核競聘上崗。其余編制逐步從學農(nóng)的本科生中擇優(yōu)補充。競聘上崗辦法執(zhí)行《××縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站人員競聘上崗工作實施方案》。

4、區(qū)域中心站經(jīng)費來源。一是公用經(jīng)費按區(qū)域中心站實際聘用人數(shù)核定，統(tǒng)一撥到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理，實行報帳制，在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。二是每個區(qū)域中心站縣財政每年增撥1萬元經(jīng)費，用于重大疫情及突發(fā)性害蟲的監(jiān)測、預(yù)報及處置費用。

5、區(qū)域中心站建設(shè)標準。投資90萬元，其中縣財政投入資金45萬元，農(nóng)委對上爭取45萬元，用于三個區(qū)域中心站建設(shè)。每個區(qū)域站：一是投資20萬元，建設(shè)面積為200平方米的獨立辦公用房，其中辦公室50平方米，培訓(xùn)室、標本室、檢驗室等150平方米。二是投入5萬元，購買實用工作車一輛，用于現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場培訓(xùn)和現(xiàn)場診斷以及重大疫情和突發(fā)性病蟲害防治。三是投入5萬元，購買桌椅、微機、農(nóng)技資料等，以及為區(qū)域中心站解決15畝試驗地。試驗地來源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機動地中解決，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按機動地現(xiàn)行市場價格承包。

三、改革的步驟

1、11月1日—11月5日，確定三個區(qū)域中心站暫時辦公地點。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的標題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權(quán)。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權(quán)262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對本級審批權(quán)限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好改革任務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，推動監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處，切實維護市場經(jīng)濟秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權(quán)力清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，也是規(guī)范權(quán)力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會公布。要積極推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構(gòu)改革時，在人力資源和社會保障、經(jīng)濟和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機構(gòu)設(shè)置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、農(nóng)機監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設(shè)置；同時相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實加強監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機構(gòu)，這些機構(gòu)職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機構(gòu)、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時，又單獨設(shè)立了文化市場執(zhí)法局。從幾年來的運轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機構(gòu)和職責整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)。

三、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號文件，在機構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴控的精神，也結(jié)合實際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機構(gòu)限額。大家對這個問題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構(gòu)限額時，充分考慮了市縣政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構(gòu)限額為36個。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過32個執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執(zhí)行，沒有討價還價的余地。

二是機構(gòu)設(shè)置。多年來，各地在政府機構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構(gòu)認真進行清理，限額外的行政機構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機構(gòu)，不得新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。要進一步規(guī)范機構(gòu)層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構(gòu)層級比較混亂。比如市級部門規(guī)格為正處級，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級，這樣設(shè)機構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門。現(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機構(gòu)，要結(jié)合推進大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務(wù)繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過機構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機制

加強事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點是縣鄉(xiāng)兩級。目前，市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監(jiān)管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執(zhí)法。各地要通過創(chuàng)新體制機制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合。同時，在看得準、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，把縣直派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關(guān)權(quán)責不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制。有關(guān)市編辦要會同市直有關(guān)部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題。當前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權(quán)責不對等、事財不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構(gòu)編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順縣鄉(xiāng)層級關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)，在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下，可針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務(wù)平臺、社會治理平臺、綜合執(zhí)法平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺為依托，進一步完善內(nèi)部工作機制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會保障等重點工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)承擔，有專人負責。各地要結(jié)合推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，從試點鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗、提供示范。

當前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上專門強調(diào)工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務(wù)倒排工期，強化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。

一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領(lǐng)會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴控機構(gòu)編制等重點問題，要結(jié)合本地實際，加強調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節(jié)點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規(guī)定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務(wù)，與組織、紀檢監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實部門責任，切實形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動集成式推進，大力簡政放權(quán)，強化基本公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導(dǎo)。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴大矛盾、出現(xiàn)大的問題。

三要切實加強自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構(gòu)編制部門要把教育實踐活動與推進改革結(jié)合起來，大力加強自身建設(shè)，真正把活動成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實際行動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發(fā)有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱。現(xiàn)在各級編辦承擔的任務(wù)很重，沒有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實加強工作力量，提高隊伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅實的組織保障。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、改革推進情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進。深入學習經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬事業(yè)單位進行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)關(guān)系。強化對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)目標考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標，就部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放后機構(gòu)設(shè)置是否合理，職責關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮(zhèn)進行跟蹤式目標考核，加強目標動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠遠不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理日趨嚴格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現(xiàn)象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

大家好，我叫____，來自____縣編辦，很感謝辦領(lǐng)導(dǎo)給我這次機會同大家一起交流工作，今天我演講的題目是《自豪、感動、奉獻》。

去年4月，我來到了編辦，一年多來，工作中的一幕幕、生活中的一天天，身邊的人、身邊的事，讓我難忘，讓我振奮，也讓我更加深刻的理解了，什么是自豪、什么是感動、什么是奉獻。

我自豪，因為我們肩負著光榮的使命！我們編辦既承擔著重大的改革任務(wù)，又肩負著優(yōu)化執(zhí)政資源配置的光榮使命，深化改革、管理創(chuàng)新，件件都是黨委、政府的重點工作；件件都關(guān)系到人民群眾的切身利益。回首改革進程，編制部門通過“有為”贏得了“有位”，歷盡艱辛，服務(wù)型政府、法治政府正在建立和完善。改革路上，我們開拓創(chuàng)新、銳意進取；困難面前，我們攜手奮進，勇于攻堅；壓力之下，我們從容應(yīng)對，頑強拼搏。這就是我們光榮而自豪的神圣使命！

我感動，因為我身邊有最可愛的人！春風化雨，潤物無聲。先不說，一代又一代編辦人，付出了多少艱辛和汗水；也不說，一輪又一輪機構(gòu)改革中，有過多少感人至深的故事。我只想說，在我的身邊，在在座的各位當中，就有很多人，數(shù)十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，默默無聞地奉獻著。我們____編辦的譚成令副主任在編辦的這10年，經(jīng)歷了政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等多項改革任務(wù)，為了制定我縣的改革方案和部門“三定”，不分白天黑夜的工作。多少個不眠之夜、多少次熬紅了雙眼，只是為了機構(gòu)改革任務(wù)的順利圓滿完成；事業(yè)單位登記管理股的羅紅艷同志，自己身體本來就不好，全縣每年的事業(yè)單位年檢工作都是她一個人負責，300多家單位，300多項工作任務(wù)，10多年來無怨無悔，一直帶病堅持在工作崗位上。去年12月份，市里面要求月底完成機構(gòu)編制實名制工作，機構(gòu)編制股的吳麗樺同志把5+2、白加黑變成了自己的作息時間，為的就是指導(dǎo)其他單位錄入實名制系統(tǒng)，那個時候她的小孩才1歲多。是她告訴我“自己手上的工作，不管有多大困難，也要盡最大努力做好。”

我親愛的同事，你們對執(zhí)著、對奉獻的完美詮釋，一次又一次深深打動了我。也許，你們的生活中沒有月色的浪漫，沒有相夫教子的溫情，也沒有嬌艷的鮮花和成功的掌聲。但是，你們常說，既然選擇了機構(gòu)編制事業(yè)，就只顧風雨兼程。在這樣的氛圍中，在這樣的言傳身教下，在這樣的精神感召下，我又怎能不被感動？！

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

1、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點工作專項督查，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會同法制辦，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道開展了為期一周的拉網(wǎng)式專項督查。重點圍繞規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法公開和建立健全協(xié)調(diào)配合機制等方面，采取座談討論、隨機抽查、資料核查、實地查看等方法進行了全面督查。針對查找出的執(zhí)法培訓(xùn)滯后、執(zhí)法行為不規(guī)范、委托雙方協(xié)調(diào)配合不暢等問題，制定了人員集中培訓(xùn)、公布執(zhí)法流程、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)部門季度抽查等具體措施，為進一步推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點工作提供了體制機制保障。二是按照區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)和運行存在的問題，我辦召集市人社局、市民政局及6個縣市、區(qū)編辦等部門進行座談、調(diào)研，結(jié)合工作實際，提出相關(guān)建議，并就人力資源和社會保障、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門在統(tǒng)一規(guī)范工作流程，科學界定工作職責；綜合設(shè)置專干崗位，明確規(guī)范崗位職責；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)層次等方面提出具體規(guī)范要求，聯(lián)合市人社局、民政局共同發(fā)文，對規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)提出明確規(guī)定，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

2、探索創(chuàng)新城市管理體制機制改革，不斷完善社會公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是研究提出我市數(shù)字化城管有關(guān)機構(gòu)設(shè)置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進一步提高城市管理水平，組織相關(guān)人員對數(shù)字化城市管理機構(gòu)設(shè)置方面進行了前期調(diào)研，結(jié)合我市實際，提出我市數(shù)字化城市管理建設(shè)涉及的機構(gòu)設(shè)置、人員編制的相關(guān)建議，確保我市數(shù)字化城管工作穩(wěn)步推進。二是根據(jù)市委、市政府2013年工作要點，不斷加強“大城管”體制改革的調(diào)查研究。今年以來，我辦在學習借鑒外地城市管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合市實際，探索創(chuàng)新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運行機制，與相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，注重理論和實踐結(jié)合，深入細致地進行調(diào)查研究，認真進行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據(jù)。

二、以開展事業(yè)單位模擬分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革

1、深入調(diào)查，全面摸清事業(yè)單位底數(shù)。

結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，對現(xiàn)有的事業(yè)單位逐行業(yè)、逐層次進行認真核查，重點掌握各事業(yè)單位的職責任務(wù)、經(jīng)費來源、人員類別、實際業(yè)務(wù)開展情況和履行職責的相關(guān)政策法律依據(jù)。通過深入調(diào)查摸底，全面掌握市屬事業(yè)單位機構(gòu)編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機構(gòu)級別清、隸屬關(guān)系清、經(jīng)費形式清、編制員額清、實有人數(shù)清、職責任務(wù)清、履責依據(jù)清、單位類別清”的“十清”目標，切實做到職能清、定位準，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據(jù)。

2、認真研究，科學制定市事業(yè)單位分類目錄。

在西部省區(qū)和自治區(qū)事業(yè)單位分類目錄均沒有出臺、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，只能摸著石頭過河，通過反復(fù)研究學習相關(guān)文件，認真準確領(lǐng)會改革精神。根據(jù)市實際，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作和事業(yè)單位調(diào)查模底的情況，按照社會功能和實際需要，嚴格掌握標準，對每個事業(yè)單位的社會功能和今后發(fā)展方向進行了認真梳理和科學論證，初步擬定了《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》。將現(xiàn)有278家市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營三個類別，公益類事業(yè)單位又按照職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進一步細化，按照行業(yè)和社會功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎(chǔ)教育類等44個大類目錄，將執(zhí)法機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、公共文化、學前教育、廣播電視等155個具有廣泛代表性的小項細化分入相應(yīng)的“子目錄”內(nèi)，為事業(yè)單位模擬分類提供了詳細的參考目錄。

3、合理劃分，認真開展事業(yè)單位模擬分類。

一是根據(jù)事業(yè)單位社會功能，對照市事業(yè)單位分類目錄，將現(xiàn)有278家含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營3個類別，公益類事業(yè)單位又按照職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業(yè)單位改革方向，形成市屬事業(yè)單位模擬分類的初步意見，為下一步事業(yè)單位實際分類奠定基礎(chǔ)。二是多次對市屬事業(yè)單位進行模擬分類，為自治區(qū)科學制定《事業(yè)單位分類目錄》進行“實兵演練”。對照《事業(yè)單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》分類標準，多次對市屬事業(yè)單位進行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結(jié)果反復(fù)進行對比，對分類不一致的單位進行細致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學，類別劃分更加合理。

4、穩(wěn)步推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，為創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、運行機制積累經(jīng)驗。

今年上半年會同有關(guān)部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強調(diào)研指導(dǎo)。會同有關(guān)部門多次深入試點單位進行調(diào)研，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實法人自的改革方向和要求做好試點工作。同時，按照中央和自治區(qū)試點改革相關(guān)政策和法律法規(guī)要求，及時對試點單位的工作方案和章程嚴格把關(guān)，認真審核，進行反復(fù)修改后，呈報自治區(qū)編辦審核。二是建立工作機制。成立了以市委常委、組織部長周云峰為組長，紀檢、組織、編制、財政、人社、教育、衛(wèi)生部門主要負責人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題。我市紀檢、組織、編制等七個部門依據(jù)配套政策，聯(lián)合下發(fā)了《市推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對試點工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據(jù)自治區(qū)支持意見的要求，與市紀檢、組織、財政、人社部門及舉辦單位多次溝通協(xié)調(diào)，制定了關(guān)于人事管理、收入分配、監(jiān)督管理等方面的配套政策，為相關(guān)部門下放管理權(quán)限，落實試點單位法人自提供了政策依據(jù)。

三、以優(yōu)化配置、動態(tài)調(diào)整為重心，切實用好用活機構(gòu)編制資源

1、不斷加大對黨政群和政法系統(tǒng)專項評估調(diào)研力度，為切實提高行政效能提供機構(gòu)編制保障。

一是多次到公安局就內(nèi)設(shè)機構(gòu)運行和職責履行情況進行實地調(diào)研評估，經(jīng)反復(fù)溝通論證，提出市公安局優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和警力配置的意見、建議，為進一步優(yōu)化我市公安系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置和警力配置提供了有力的體制機制保障；二是為進一步推動我市未成年人審判制度的改革完善，根據(jù)中央及最高人民法院試點工作要求，經(jīng)實地調(diào)研評估和資料核查比對，提出市中級人民法院設(shè)立未成年人審判庭相關(guān)建議，目前已按機構(gòu)編制管理程序報請自治區(qū)編辦審批。三是為理順職責關(guān)系，實地到市城管局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調(diào)研評估，提出關(guān)于針對恢復(fù)市政設(shè)施管理處罰權(quán)的意見、建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對上對下機構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范，提出市公安局強制戒毒所更名的意見。五是為進一步加強檢察機關(guān)案件管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，下發(fā)《關(guān)于市人民檢察院設(shè)立案件管理辦公室的通知》，并對案件管理辦公室主要職責進行明確界定。六是提出市社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置社區(qū)矯正工作崗位，切實加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。

2、繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)機構(gòu)編制資源配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保證。

一是提出仲裁委員會辦公室機構(gòu)設(shè)置意見，在市仲裁委員會辦公室增設(shè)案件審理處，實現(xiàn)仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整意見，增設(shè)項目貸款處，為國家住建部在市開展的保障性住房貸款試點工作提供機構(gòu)保障。三是提出用于承擔我市公共體育設(shè)施的管理維護和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作的編制調(diào)整意見，進一步加大我市公共體育設(shè)施的管護力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補充特殊教育專業(yè)教師，將有限的機構(gòu)編制資源向關(guān)系民生的事業(yè)傾斜。五是為切實做好國家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，專門明確編制，用于承擔肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、系統(tǒng)維護、信息檢測和采集、分析等工作。六是根據(jù)工作需要，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦，單獨設(shè)立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關(guān)職責，為切實做好我市防汛抗旱工作打下了堅實的基礎(chǔ)。七是為提高我市旅游資源的市場競爭力，規(guī)范旅游市場執(zhí)法工作，及時成立了市旅游執(zhí)法支隊，掛旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創(chuàng)造了條件。八是為市委、市政府及時了解掌握社情民意，在市社會經(jīng)濟調(diào)查隊掛市社情民意調(diào)查中心牌子，具體承擔我市社情民意調(diào)查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學教職工編制工作，為實現(xiàn)受教育在的目標創(chuàng)造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學校教職工編制，進一步優(yōu)化教育資源配置，提升市的教育質(zhì)量，我辦會同市教育局,對市直及市轄三區(qū)部分中小學進行了實地核查，全面掌握了市直及市轄三區(qū)中小學校的基本情況和存在的主要問題。并建立了《市及市轄三區(qū)中小學教職工編制及在校學生數(shù)臺賬》，將教職工編制數(shù)、實有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在校學生數(shù)等情況錄入臺賬，及時了解掌握各中小學學生數(shù)增減、變動情況，為動態(tài)調(diào)整各中小學教職工編制提供準確依據(jù)。二是積極向自治區(qū)編委爭取為我市新增中小學教職工編制419名。針對目前我市中小學教職工編制的現(xiàn)狀、存在的問題，研究提出市屬中小學教職工編制調(diào)整分配意見。按照“重點保障義務(wù)教育、強化優(yōu)質(zhì)高中教育、適度扶持職業(yè)教育、預(yù)留以備急時之需”的原則，在預(yù)留部分教職工編制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學，有效地解決了全市市直中小學教職工編制緊張問題，切實保障了中小學特別是教育集團辦學、生態(tài)移民移入地區(qū)中小學、農(nóng)村寄宿制學校和教學點的辦學需要。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

 尊敬的蔡省長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年好！下面，我就***縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作情況作一匯報。

    一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力

    2013年12月10日，省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制電視電話會議召開以后，***縣委縣政府對改革完善縣食品藥品監(jiān)管體制工作非常重視，即時成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自擔任組長，縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作，編辦、組織、人力社保、財政、紀檢監(jiān)察以及改革涉及部門為成員單位；下設(shè)“一辦六組”，及時調(diào)查摸底，研究起草了改革完善食品藥品監(jiān)管體制實施方案，并下發(fā)了嚴明紀律、資產(chǎn)財務(wù)清理、檔案管理等改革相關(guān)配套文件。按照時間節(jié)點及程序要求，縣委縣政府合理安排時間，充分利用晚上和其他休息時間，召開相關(guān)會議，并且將能夠集中召開的會議盡量集中，經(jīng)縣委書記辦公會議、縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣編委會討論審議，實施方案幾經(jīng)修改，予以通過，并向縣人大主任會議、縣政協(xié)主席會議進行了通報，確保改革平穩(wěn)高效有序推進。1月8日，我縣將改革方案報湖州市審批，同時市場監(jiān)管局班子配備、辦公場所的確定、資產(chǎn)財務(wù)清理、檔案移交等工作進入實質(zhì)性程序；1月17日，縣委常委會明確了市場監(jiān)管局班子配備方案，同時明確原食藥監(jiān)局辦公場所騰空，工作人員全部搬遷至原縣工商局集中辦公；1月20日，召開改革動員大會，并舉行了市場監(jiān)管局掛牌儀式。至此，食品藥品監(jiān)管體制改革階段性任務(wù)已基本完成。

（二）整合資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

這次改革，我們將縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣食品安全委員會辦公室職責進行整合，組建縣市場監(jiān)督管理局（掛縣食品安全委員會辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局牌子），并劃入縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責。同時將縣商務(wù)局承擔的生豬定點屠宰監(jiān)管以及生豬定點屠宰網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)職責劃入縣農(nóng)業(yè)局，并加強行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局人員編制以及縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)管人員編制整合劃入縣市場監(jiān)督管理局。整合原縣工商部門直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及縣食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，組建縣市場稽查大隊，為縣市場監(jiān)督管理局下屬承擔行政職能的事業(yè)單位。

不再保留縣商務(wù)局下屬縣生豬定點屠宰執(zhí)法大隊機構(gòu)設(shè)置，相關(guān)生豬定點屠宰的行政執(zhí)法職責由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊承接，生豬定點屠宰的管理服務(wù)等職責由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣畜牧獸醫(yī)局承接，并在縣畜牧獸醫(yī)局掛縣生豬定點屠宰管理辦公室牌子。

（三）突出基層，健全監(jiān)管體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，縣市場監(jiān)督管理局在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立市場監(jiān)管所，作為縣市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，并要求將原工商基層專項編制全部分配到基層所，現(xiàn)有人員下沉充實基層一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機制，其負責人的調(diào)動、任免要事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理辦公室副主任，年度考核由縣市場監(jiān)督管理局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。

（四）搭建平臺，建立技術(shù)支撐體系

我縣將縣食品藥品檢驗所和縣質(zhì)量技術(shù)檢測中心農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)進行了整合，設(shè)立縣食品檢驗檢測中心。搭建全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺，將食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)食品以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測裝備全部調(diào)配至市場監(jiān)管局管理使用，集聚了現(xiàn)有的裝備資源，集中力量辦好一家政府性檢驗檢測機構(gòu)。今后將考慮出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量舉辦第三方食品檢驗檢測機構(gòu)，形成政府檢測機構(gòu)與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。

二、近期工作

按照省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作的要求，我縣近期將完成以下工作。

（一）調(diào)整縣食品藥品安全委員會設(shè)置。及時研究調(diào)整縣食品安全委員會設(shè)置，參照國家和省市有關(guān)部門對食品藥品（農(nóng)產(chǎn)品）領(lǐng)域監(jiān)管職責分工方式，按照“無縫銜接”的要求，做好食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管邊界界定工作，明確縣食安委辦、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、發(fā)經(jīng)委、商務(wù)局、公安局、城管執(zhí)法局等相關(guān)成員單位職責分工。

（二）制定下發(fā)“三定”規(guī)定。擬訂局機關(guān)的“三定”規(guī)定以及基層所、事業(yè)單位的職責和編制分配方案，同時與市場監(jiān)管局對接，充分聽取部門意見建議，修改完善并盡快下發(fā)。

（三）落實基層監(jiān)管責任。一是做好全縣15個基層監(jiān)管所組建工作，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分對接，落實好辦公場所，抓緊掛牌運行；二是要積極穩(wěn)妥做好基層監(jiān)管人員分配下沉工作，配好配強基層所領(lǐng)導(dǎo)班子，并做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉任職工作；三是組建村（社區(qū)）協(xié)管員隊伍，初步考慮利用村（社區(qū)）基層組織或大學生村官隊伍熟悉基層的優(yōu)勢，發(fā)揮好作用，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“花錢買服務(wù)”的方式給予經(jīng)濟補助；四是做好人員培訓(xùn)，提高履職能力。

    三、建議

    （一）此次我縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作采取了“兩局合一”的模式，總體上符合國家和省的要求，與中央9號文件精神也是吻合的，但從全省來看，一些地方采取了“三局合一”的模式，改革力度更大，各地之間不平衡，按照深化行政管理體制改革和大部門制改革的要求，省里對縣一級的改革要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。

    （二）按照改革前食品藥品監(jiān)管體制考核的要求，食品安全責任實行屬地管理，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是屬地食品安全的第一責任人，但此次改革省政府要求食品藥品監(jiān)管實行“雙重管理、以條為主”的管理體制，改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責任邊界劃分尚不清晰，需要上一級政府和業(yè)務(wù)主管部門予以明確；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否需要建立食安委，若建立食安委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場監(jiān)管局派出機構(gòu)的關(guān)系如何處理也須進一步明確。

    （三）此次改革后，縣市場監(jiān)管局基層派出市場監(jiān)管所以及市場稽查大隊在現(xiàn)有的法律框架下，主要職責的界定和劃分工作需要上級行政主管部門和法制部門予以指導(dǎo)。

    （四）據(jù)了解食品生產(chǎn)加工許可目前仍由省質(zhì)監(jiān)局審批，此次改革后，縣質(zhì)監(jiān)局承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管局，省質(zhì)監(jiān)部門生產(chǎn)加工許可審批權(quán)限建議下放，以便于事前、事中、事后監(jiān)管的一致。

    （五）為提高行政審批效率，便民服務(wù)，縣市場監(jiān)管局（縣工商局、縣食藥監(jiān)局）可將部分行政審批委托下放到省級中心鎮(zhèn)所在地的市場監(jiān)管所，擴大其職責，有條件的提高機構(gòu)規(guī)格。

（六）原工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)部門工作人員執(zhí)法證件有國家工商總局制發(fā)的、有省法制辦制發(fā)的，執(zhí)法類別也是明顯不同；執(zhí)法文書工商行政、餐飲食品、藥品醫(yī)療器械、保健食品也各不相同。市場監(jiān)管局組建后，以上這些都嚴重影響了基層的執(zhí)法效率和執(zhí)法的嚴肅性。建議省市法制部門加強執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理，同時省市應(yīng)對市場監(jiān)管局及其派出機構(gòu)執(zhí)法車輛配備、辦公用房、服裝等進行統(tǒng)一規(guī)范。

以上是我的匯報，不當之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝！

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、狠抓三個環(huán)節(jié)，著力加大人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度

堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟工作大局，抓住人才的引進、培養(yǎng)、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業(yè)的人才隊伍。

一是抓引進。先后組織保來得工業(yè)有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國醫(yī)科大學、吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優(yōu)秀人才。全年共引進各類人才名，其中為公有制企業(yè)引進名，本科以上的名。

二是抓培養(yǎng)。開展針對性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了期計算機培訓(xùn)班，人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)名機關(guān)干部分批進行了普通話培訓(xùn)和水平測試；組織人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報名參加國家及省相關(guān)考試，其中：全國經(jīng)濟類中、初級資格考試人，省中、高級計算機考試人、全國職稱外語等級考試人及省中、高級職稱外語考試人。做好職稱評審工作，向省、市、區(qū)各系列評委會推薦工程、衛(wèi)生等六個專業(yè)職稱評審材料份，其中高級份、中級份、初級份；為人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘人。

三是抓服務(wù)。我們堅持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。

二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境

年，我們繼續(xù)貫徹落實省市區(qū)有關(guān)精神，努力進行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項制度改革，取得了一定成效。

一是推進事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經(jīng)濟組織的職稱工作。

二是推進事業(yè)單位分配制度改革。進一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實際，實行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等家單位進行了試點，指導(dǎo)他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。

三是推進事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，使之真正成為‘自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展’的法人實體和市場實體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負責人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學習有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。

三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構(gòu)編制管理

公務(wù)員教育管理制度、機構(gòu)編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務(wù)員教育管理、機構(gòu)編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

一是落實公務(wù)員教育管理制度。以《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發(fā)放問卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評選活動，名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級公務(wù)員任職培訓(xùn)班，名初級公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位

工作人員的年度考核工作，區(qū)級機關(guān)人、事業(yè)單位人參加了考核。

二是落實機構(gòu)編制管理制度。按照機構(gòu)編制權(quán)限，嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理條例》和省市有關(guān)文件要求，對全區(qū)已初始登記單位的上報材料進行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登

記或不予登記。全年共完成了家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時，主動與財政、工商、稅務(wù)、銀行、審計、民政、土地、驗資機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對家法人事業(yè)單位進行了初始登記。